Medición de la Vulnerabilidad antes Desastres · 2014. 6. 17. · REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD...
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AVANCES EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES EN MÉXICO Aniel Altamirano María Eugenia Ibarrarán Miguel López María del Carmen Santillán Miguel Reyes Octubre de 2012 Segundo Congreso de Investigación en Cambio Climático
Transcript of Medición de la Vulnerabilidad antes Desastres · 2014. 6. 17. · REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD...
AVANCES EN EL DISEÑO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
ANTE DESASTRES EN MÉXICO
Aniel Altamirano
María Eugenia Ibarrarán
Miguel López
María del Carmen Santillán
Miguel Reyes
Octubre de 2012
Segundo Congreso de Investigación en Cambio Climático
Desastres en México
Número de eventos Muertos Total de
Afectados
(miles)
Daños (miles de
millones de dólares)
Sequía 6 - 2,565 1,610
Promedio por evento 428 268
Temblor/Terremoto 17 9,651 2,656 5,783
Promedio por evento 568 156 340
Ola Fría 14 718 136 583
Promedio por evento 51 10 42
Ola de Calor 1 380 - -
Promedio por evento 380 - -
Inundación 45 1,782 4,397 4,215
Promedio por evento 309 355 390
Huracanes/Tormentas 67 1,601 7,131 20,933
Promedio por evento 111 209 399
Deslaves 10 214 320 -
Promedio por evento 22 32 -
Actividad Volcánica 7 20 118 -
Promedio por evento 3 17 -
Incendios Forestales 2 50 - 91
Promedio por evento 25 - 46
• Desastre si al menos hay 10 personas
muertas, al menos 100 personas
afectadas, un llamado solicitando
asistencia internacional, o se emite una
declaratoria de emergencia.
• Los huracanes y las tormentas son por
mucho los desastres más perjudiciales
de acuerdo al daño total medido en
dólares, seguido por los temblores, las
inundaciones y las sequías.
• Los desastres más perjudiciales en
cuanto a su valor promedio por evento,
dejando a un lado los temblores, están
relacionados con eventos
hidrometeorológicos.
• Temblores, inundaciones y tormentas
son los que más cobran vidas, totales y
promedio.
Fuente: "EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database, www.em-dat.net - Université Catholique de Louvain, Bélgica. Los eventos de la tabla corresponden a los reportados en CRED EM-DAT. Primer evento en mayo de 1983, último evento en mayo de 2012.
Desastres en México, 1983-2012
Eventos de Inundaciones Eventos de Heladas
Eventos de Sequías Eventos de Sismos
Programas federales identificados Dependencias Objetivo
SEDESOL (12)
Contribuir a la de prevención de riesgos, a través de las
obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la
población ante el impacto de fenómenos naturales;
Contribuir a la protección social de la población afectada por
baja demanda de mano de obra o una emergencia;
Transferencias condicionadas para fomentar formación de
capital humano; Multiplicar los esfuerzos de los migrantes
mexicanos radicados en el extranjero
SAGARPA (10)
Fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria,
dando certidumbre de ingreso al productos; Apoyar ante
afectaciones por desastres naturales de las actividades
agropecuarias, acuícola y pesquera; Inducir el
financiamiento para la inversión en equipamiento e
infraestructura
SEGOB (1) Atender los efectos de los desastres naturales cuya
magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las
dependencias, entidades paraestatales y federativas
SEMARNAT (2)
Proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas
de México; Fortalecer la capacidad de atención a la
población
SEDENA (1) Fortalecer la capacidad de atención a la población
Diagnóstico
• Los efectos de los desastres son diferenciados por tipo
de evento y por región
• Ocurrencia de eventos
• Daños medidos en mortalidad, desplazamientos, pérdidas
económicas, etc.
• Existen programas, sobre todo a nivel federal, para
• Prevención de desastres
• Construcción de infraestructura
• Fortalecimiento del ingreso
• Aumento de la productividad
• Atención a desastres
Preguntas de Investigación
• ¿Qué hace que los desastres se presenten en distintas
regiones y tengan impactos diferenciados?
• ¿En qué medida los programas federales atienden las
necesidades de la población para la prevención,
fortalecimiento y atención de los distintos tipos de
desastres?
• Dadas las afectaciones específicas de cada tipo de
desastre, ¿qué paquetes de política pública pueden
mejorar la adaptación ante el cambio climático mediante
la reducción de la vulnerabilidad de la población?
Información para Índices Características Subíndice
1. Eventos y Daños
Subíndice de ocurrencia de
eventos
Subíndice de daños
2. Geográficas Subíndice de tipo de relieve
3. Naturales
Subíndice de cambio en la
temperatura y precipitación
Subíndice de uso de suelo
Subíndice de degradación de
suelos
4. Socioculturales Subíndice de capacidad
económica y social
5. Capacidad Institucional Subíndice de capacidad
institucional
6. Cambio Climático Subíndice de exposición al
cambio climático
Índices de vulnerabilidad ante desastres específicos
1. Normalización
• Eliminar unidades
• Indicador relativo (valores de 0 a 1)
• Aumenta el valor conforme aumenta la vulnerabilidad
2. Medias Geométricas: Índice de Vulnerabilidad • Quitar peso a los valores extremos
• Agregación de variables y subíndices
3. Peso relativo de los componentes
• Participación del componente en la SUMA TOTAL de los subíndices
4. Simulaciones • Impacto de deterioro/mejora de un componente en índice total
Índice de vulnerabilidad ante inundaciones
Participación de los componentes de inundaciones 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Chiapas
Veracruz
Tamaulipas
Oaxaca
Sinaloa
Hidalgo
Nayarit
Colima
Guerrero
Michoacán
Tabasco
San Luis Potosí
Puebla
Quintana Roo
Jalisco
Yucatán
Nuevo León
México
Morelos
Querétaro
Guanajuato
Tlaxcala
Sonora
Zacatecas
Aguascalientes
Chihuahua
Coahuila
Distrito Federal
Campeche
Baja California
Baja California Sur
Durango
Probabilidad de eventos
Daños
Relieve
Anomalía en Temperatura y
Precipitación
Uso Antropogénico de Suelo
Degradación de Suelo
Rezago en Capacidad
Económica y Social
Rezago en Capacidad de
Respuesta Institucional
Afectaciones esperadas del
Cambio Climático
Peso relativo de los componentes de inundaciones:
eventos y cambio climático
Peso relativo de los componentes de inundaciones: capacidad económico-social e ingreso y pobreza
Sequía 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tamaulipas
San Luis Potosí
Sinaloa
Hidalgo
Yucatán
Sonora
Zacatecas
Jalisco
Aguascalientes
Tlaxcala
Nayarit
Nuevo León
Guanajuato
Chiapas
Puebla
Quintana Roo
Morelos
Querétaro
Michoacán
México
Oaxaca
Colima
Veracruz
Tabasco
Chihuahua
Baja California
Coahuila
Guerrero
Distrito Federal
Durango
Campeche
Baja …
Probabilidad de eventos
Daños
Relieve
Anomalía en Temperatura y
Precipitación
Uso Antropogénico de
Suelo
Degradación de Suelo
Rezago en Capacidad
Económica y Social Rezago en Capacidad de
Respuesta Institucional Afectaciones esperadas del
Cambio Climático
Heladas 0% 20% 40% 60% 80% 100%
México
Puebla
Veraruz
Tamaulipas
Nayarit
Hidalgo
Morelos
Sonora
Jalisco
Michoacán
Guerrero
Sinaloa
Aguascalientes
Yucatán
Zacatecas
Guanajuato
Chiapas
Chihuahua
Colima
Tlaxcala
San Luis Potosí
Baja California
Querétaro
Oaxaca
Tabasco
Quintana Roo
Coahuila
Nuevo León
Distrito Federal
Durango
Campeche
Baja California …
Ocurrencia de eventos Daños
Tipo de relieve Anomalía en Temperatura y Precipitación
Uso Antropogénico de Suelo Rezago en Capacidad económica y social
Sismos 0% 20% 40% 60% 80% 100%
México
Puebla
Jalisco
Colima
Distrito Federal
Morelos
Chiapas
Oaxaca
Guanajuato
Tlaxcala
Aguascalientes
Michoacán
Veracruz
Hidalgo
Guerrero
Querétaro
Nayarit
Sinaloa
Baja California
Chihuahua
Zacatecas
San Luis Potosí
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Yucatán
Quintana Roo
Coahuila
Nuevo León
Durango
Baja …
Campeche
Ocurrencia de eventos Daños Tipo de relieve Uso Antropogénico de suelo Rezago en Capacidad económica y social Rezago en Capacidad institucional
Pasos a seguir
• Elaborar árboles de decisión para identificar paquetes de
programas a aplicar
• Simular los efectos de los paquetes de adaptación sobre
la vulnerabilidad, en particular la reducción de la pobreza
Oportunidades
(SEDESOL)
Transferencias condicionadas para la construcción de capital
humano (salud, educación) ; aumento al ingreso de grupos
en pobreza
Programa de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos (PRAH)
(SEDESOL)
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los
municipios en materia de prevención de riesgos, a través de
las obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la
población ante el impacto de fenómenos naturales
Apoyo al Ingreso Objetivo y a la
Comercialización
(SAGARPA)
Fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria,
dando certidumbre de ingreso al productos y/o del costo al
comprado, e incentivar la producción de granos y
oleaginosas, entre otros productos elegibles que por
condiciones específicas de mercado se den a conocer en los
avisos que se publiquen en el DOF
Atención a Desastres Naturales en el Sector
Agropecuario y Pesquero (CADENA), antes
PACC
(SAGARPA)
Apoyar ante afectaciones por desastres naturales
perturbadores y relevantes en las actividades agropecuarias,
acuícola y pesquera
Fondo de Garantías del Programa para la
Profundización del Financiamiento Rural
(PROFIN)
(SAGARPA)
Mantener y profundizar el financiamiento rural y los
esquemas de administración de riesgos de los sectores
agropecuario, pesquero, acuícola, agroindustrial y del sector
rural en su conjunto, así como fortalecer la cadena
productiva y comercial agroalimentaria
Fondo para la Inducción de Inversión en
Localidades de Media, Alta y muy Alta
Marginación
(SAGARPA)
Inducir el financiamiento para la inversión en equipamiento e
infraestructura, necesaria para solventar la aportación del
pequeño productor requerida en el Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e Infraestructura y del Proyecto
Estratégico de Tecnificación de Riego
Programa Objetivo
Programa de Acciones en Concurrencia con
Entidades Federativas en Materia de
Inversión, Sustentabilidad y Desarrollo de
Capacidades: Componente Agrícola
(SAGARPA)
Incrementar la capitalización de las unidades económicas de
producción agrícola a través del apoyo a la inversión de
obras de infraestructura y adquisición de equipamiento
agrícola y material vegetativo certificado o validado, para
realización de actividades de producción primaria, que
incluyen conservación y manejo.
Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovación Tecnológica y Extensionismo
Rural: Componente del Desarrollo de
Capacidades y Extensionismo Rural
(SAGARPA)
Fomentar el desarrollo de capacidades de los productores y
sus organizaciones, las familias rurales e institiciones
especializadas en la capacitación e investigación, en los los
sectores acuícolas y pesquerons, en el marco del Sistema
Nacional de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo.
Programa de Sustentabilidad de los
Recursos Naturales: Reconversión
Productiva
(SAGARPA)
Mejorar el ingreso de los productores mediante la
conversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad, con la
finalidad de ordenar la producción de granos básicos en las
principales zonas de muy bajo potencial productivo conforme
a la clasificación del INIFAP 2007 (Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias) y la
siniestralidad recurrente conforme a la clasificación que hace
CONAGUA cada año; además de abastecer la demanda
nacional y disminuir las importaciones.
PROCAMPO, apoyos directos al campo
(SAGARPA)
Mejorar el nivel de ingreso de las familias rurales,
principalmente de aquellos productores que destinan su
producción al autoconsumo y que por no comercializar su
cosecha se encontraban al margen de los sistemas de
apoyo anteriores.
Programa Objetivo Programa de Producción Pecuaria
Sustentable y Ordenamiento Ganadero y
Apícola (PROGAN)
(SAGARPA)
Impulsar la productividad y adopción de tecnología, así como
apoyo al cuidado y mejoramiento de los recursos naturales
de áreas ganaderas.
ProÁrbol (SEMARNAT) Proteger, conservarm restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas
de México
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
(SEGOB)
Atender los efectos de los desastres naturales, imprevisibles,
cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta
de las dependencias y entidades paraestatales, así como de
las entidades federativas.
Opciones Productivas
(SEDESOL)
Contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a
fuentes de ingresos sostenible de la población cuyos
ingresos están por debajo de la línea de bienestar, a través
del apoyo económico a iniciativas productivas y el
acompañamiento técnico y organizacional.
Programa Hábitat
(SEDESOL)
Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de zonas urbano-
marginadas, al fortalecer y mejorar la organización y
participación social, así como el entorno urbano de dichos
asentamientos.
Programa Objetivo Programa Empleo Temporal (PET)
(SEDESOL) Contribuir a la protección social de la población afectada por
baja demanda de mano de obra o una emergencia.
Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias (PDZP)
(SEDESOL)
Crear o mejorar la infraestructura social básica y de
servicios, así como las viviendas, en las localidades y
municipios de muy alta y alta marginación, rezago social o
alta concentración de pobreza, para impulsar el desarrollo
integral de los territorios que conforman las Zonas de
Atención Prioritaria y otros que presentan condiciones
similares de marginación y pobreza.
Programa 3x1 para Migrantes
(SEDESOL)
Multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos
mexicanos radicados en el extranjero, mediante el
fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de
origen y la coordinación de acciones con los tres órdenes de
gobierno que permitam mejorar la calidad de vida de dichas
comunidades.
Atención a Jornaleros Agrícolas
(SEDESOL)
Contribuir a la ampliación de capacidades de los jornaleros
agrícolas y los integrantes de su hogar, otorgando apoyos en
alimentos, salud, infraestructura, educación e información y
promoviendo su acceso a los servicios básicos. Programa de Apoyo a los Avecindados en
condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos
Irregulares (PASPRAH)
(SEDESOL)
Apoyar a los hogares en situación de pobreza que habitan en
asentamientos humanos irregulares para que cuenten con
certeza jurídica respecto a su patrimonio mediante la entrega
del documento oficial con el cual se acredite la misma.
Plan Integral de Atención a la Sequía
(SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL,
SEDENA, CONAGUA, SCT) Fortalecer la capacidad de atención a la población.
Árboles de decisión
Paquetes de adaptación
