Ficha de información del proyecto

Media Luna Roja de BangladeshOperación de recuperación inicial a raíz del ciclón Aila (2011-2013)

Contexto humanitario

Tropic of Cancer

Tropic of Cancer

Bay of Bengal

South HatiaIsland

Dakhin ShahbazpurIsland

KarnafuliRes.

Padma Ganges

Garai

Jamuna

Bangali

Tista

Atra

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Brahmaputra Kalni

M o u t h s o f t h e G a n g e s

Boinu

Logtak Lake

Kaladan

Ganges

Damodar

Kapili Dhaleswart

Brahmaputra

DHAKA DACCA

Chittagong

Sylhet

Khulna

Rajshahi

NarayanganjTejgaon

Comilla

Jessore

Barisal

NawabganjNaogaon

Bogra

Dinajpur

Rangpur

JamalpurMymensingh

Pabna

Calcutta

Shillong

Imphal

AizawlAgartala

DispurBiratnagar

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I N D I A

BANGLADESH

N E P A L

0 km 37.5 75 112.5 km

24 de mayo25 de mayo

Bengala Occidental

26 de mayo

Zona más afectada

Trayectoria del ciclón Aila

2009 2010 2011 2012 2013

Mayo de 2009 Ciclón

De junio de 2009 a junio de 2010 Intervención de urgencia

De junio de 2010 a mayo de 2011 Formulación y presentación de la operación de recuperación inicial

De octubre de 2011 a febrero de 2012 Evaluaciones iniciales de medios de vida y alojamiento, seguidas de análisis de la vulnerabilidad y la capacidad

Marzo y abril de 2012 Encuesta inicial para determinar las necesidades de alojamiento

De abril a agosto de 2012 Programa en curso

Agosto de 2012 Establecimiento de lista de hogares

De noviembre de 2012 a enero de 2013 Desembolsos de dinero en efectivo y sesiones de formación

Julio de 2013 Conclusión del proyecto

Julio y agosto de 2013 Evaluación del proyecto

E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O

2 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Ficha de información del proyecto Operación de recuperación inicial a raíz del ciclón Aila (2011-2013)

Datos del proyecto

Sociedad Nacional Media Luna Roja de Bangladesh

Informe anual MAABD001Esta ficha de información describe la experiencia de la Media Luna Roja de Bangladesh en un proyecto bilateral ejecutado con el apoyo de la Cruz Roja de Hong Kong

Objetivo Ayudar a 262 familias vulnerables afectadas por el ciclón en la recuperación de sus medios de vida y la reconstrucción de sus viviendas

Duración De julio de 2011 a julio de 2013

Ubicación Unión de Kamarkhola, subdistrito de Dacope, distrito de Khulna

Costo CHF 32.750 (2.834.348 taka de Bangladesh) 1

(únicamente gastos directos en efectivo, excluidos gastos de servicios de apoyo)

Sectores principales Recuperación de los medios de vida y reconstrucción de viviendas

Número de hogares Medios de vida: 107 familiasReconstrucción de viviendas: 155 familias

Criterios de selección • Familias que viven en terraplenes o al borde de carreteras en zonas remotas que estuvieron inundadas entre 6 y 12 meses

• Familias que carecen de ingresos o de acceso a alimentos• Familias con acceso limitado a servicios de agua potable y saneamiento o que carecen

de acceso a esos servicios• Hogares que reciben asistencia limitada o que no reciben asistencia de otros organismos• Hogares vulnerables a riesgos de desastres recurrentes• Hogares con capacidad productiva

Actividades principales • Realizar evaluaciones de necesidades y análisis de la vulnerabilidad y la capacidad • Elaborar el programa de transferencias de dinero en efectivo• Seleccionar hogares • Otorgar subsidios en efectivo a los hogares• Supervisión y seguimiento permanentes• Evaluación externa del programa

Principal(es) resultado(s) previsto(s)

107 hogares vulnerables han reforzado sus medios de vida y 155 hogares vulnerables han mejorado sus viviendas

Miembros del personal y voluntarios

Total: 18(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: tres funcionarios; Media Luna Roja de Bangladesh: siete funcionarios y ocho voluntarios)

Otra participación del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

• Apoyo técnico: Federación Internacional y Cruz Roja de Hong Kong• Financiación: Cruz Roja de Hong Kong

Información de evaluaciones utilizada

• Datos de evaluaciones de la vulnerabilidad y la capacidad y del enfoque participativo para la concienciación sobre alojamiento seguro (PASSA, por sus siglas en inglés) utilizados por la Media Luna Roja de Bangladesh y la Federación Internacional

• Datos de evaluaciones de asociados de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO), los organismos de las Naciones Unidas, etc.

1. Tipo de cambio medio durante el periodo del programa: 1 franco suizo = 86,55 taka de Bangladesh (www.oanda.com)

3 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

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Descripción del proyectoContexto y elección del programaEl 25 de mayo de 2009, el ciclón Aila asoló el litoral sudoc-cidental de Bangladesh, provocó la muerte de más de ciento noventa personas y causó devastación general. Las marejadas ciclónicas provocaron daños y arrasaron más de 1.742 kilómetros de terraplenes que hasta entonces habían protegido a la población de once distritos costeros. Destruyeron aproximadamente 242.000 viviendas y cau-saron daños parciales en otras 369.000; unas 67.840 hec-táreas de tierras cultivables quedaron destruidas y otras 252.090 hectáreas resultaron perjudicadas; perecieron 147.600 cabezas de ganado. En junio de 2009, la Media Luna Roja de Bangladesh y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) emprendieron una operación de intervención de emergencia y suministraron víveres, alojamiento provisional y de emergencia, además de ar-tículos no alimentarios y servicios de acceso a agua salubre y saneamiento a los hogares vulnerables damnificados.

Durante los dos años siguientes, muchas zonas se vieron aún afectadas por inundaciones en vista de que todavía

no se había reconstruido los terraplenes destruidos. Así, los residentes en esas zonas vivían aún expuestos a la precariedad.

Evaluación inicial y elaboración de programasEn 2011, la Media Luna Roja de Bangladesh, con el apoyo de la Federación Internacional, aprovechó las enseñanzas extraídas de la intervención motivada por el ciclón Sidr y su experiencia en programas de transferencias monetarias (con el apoyo de la Cruz Roja Británica) para planificar este componente del programa de recuperación, con el apoyo bilateral de la Cruz Roja de Hong Kong. Con el fin de com-plementar y actualizar los datos de las evaluaciones ini-ciales, se aplicó el enfoque participativo para la conciencia-ción sobre alojamiento seguro y se realizó un análisis de la vulnerabilidad y la capacidad para recopilar información útil para los programas de reconstrucción de viviendas y de restablecimiento de los medios de vida, así como para el proceso comunitario de selección de hogares beneficiarios.

Ambas evaluaciones revelaron diferencias en las nece-sidades en cuanto a la reconstrucción de viviendas y

Una mujer muestra su tarjeta de identidad de registro de los subsidios en efectivo, que consta de una fotografía, la firma y el número nacional de identidad.

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la recuperación de los medios de vida. Los hogares que necesitaban apoyo para la reconstrucción de viviendas requerían distintos materiales y herramientas en función de su tipo de vivienda y de la magnitud de los daños. Lo mismo sucedía con los hogares que necesitaban apoyo para dotarse de medios de vida. Por ende, era difícil elaborar formulas normalizadas de asistencia para la reconstrucción de viviendas y el restablecimiento de los medios de vida. Sobre la base de los datos aportados por las evaluaciones, se formuló un programa de subsi-dios condicionales de dinero en efectivo. Mediante este enfoque flexible se reconoció la dignidad de las familias y se les confirió opciones para atender sus necesidades concretas de recuperación.

A través del programa sobre medios de vida se brindó apoyo a las familias para que pudieran elaborar un plan de actividades de generación de ingresos, procediéndose a la distribución de subsidios en efectivo en función de esos planes de actividades. Las necesidades relativas a la reconstrucción de viviendas también fueron objeto de subsidios condicionales en efectivo, asociados a ayuda téc-nica. La Media Luna Roja de Bangladesh supervisó perió-dicamente estas actividades para evaluar los avances y la necesidad de adaptar el programa.

El programa incluyó asimismo la formación en aspectos técnicos de la construcción de viviendas, y la adquisición de competencias relacionadas con los medios de vida y con cada sector (por ejemplo, agricultura, pesca, gana-dería y pequeños comercios).

Selección de hogares beneficiariosLos resultados del análisis de la vulnerabilidad y la capa-cidad y del enfoque participativo para la concienciación sobre alojamiento seguro orientaron los criterios de selec-ción de los hogares. El proceso se benefició de la parti-cipación de un amplio abanico de partes interesadas, incluidos autoridades religiosas locales, docentes, pro-fesionales de la salud y representantes de los diferentes grupos de ingresos. La Media Luna Roja de Bangladesh no participó de manera directa en la adopción de deci-siones, que se dejaron en manos de la comunidad. Se constituyeron comités comunitarios que desempeñaron un papel fundamental en el suministro de información, la facilitación de la adopción de decisiones comunitarias y la responsabilidad de la supervisión permanente, a fin de asegurar que los procesos fueran transparentes y equita-tivos, y estuvieran sujetos a rendición de cuentas. La lista de hogares seleccionados se comunicó a la comunidad y a las instituciones de los gobiernos locales.

En agosto de 2012, el Departamento de Socorro de la Media Luna Roja de Bangladesh concluyó el proceso de selección e inscripción de hogares. En total, ciento cin-cuenta y cinco hogares fueron seleccionados para recibir subsidios de apoyo a la reconstrucción de viviendas y ciento siete para recibir subsidios de apoyo para la recu-peración de medios de vida.

Datos sobre el programa de transferencias monetarias

Monto total de transferencias por hogar 10.000 taka (CHF 118)

Valor de las transferencias en efectivo expresadas en porcentaje del costo total del proyecto

91% (9% de gastos de apoyo)

Modalidad Subsidios condicionales de dinero en efectivo

Mecanismo de pago Transferencias de dinero en efectivo a través de terceros (bancos)

Método para fijar el valor de las transferencias en efectivo

Consulta con las comunidades beneficiarias

Asociados y proveedores de servicios Bancos

Cargos por prestación de servicios 1,25% de la suma transferida

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Ejecución del programaDurante el proceso de inscripción, la información recopilada sobre los hogares incluyó una fotografía, la firma o huella digital y el número nacional de identidad. Se dejó constancia de esta información en la tarjeta de identidad del registro de los subsidios en efectivo. La tarjeta de identidad constaba de dos secciones idén-ticas: una quedaba en poder de las fami-lias y servía como acuse de recibo y otra se conservaba en la Media Luna Roja de Bangladesh.

Los subsidios en efectivo se desembolsaron en una sola entrega a través de los bancos locales. Los funcionarios y los voluntarios de la Media Luna Roja de Bangladesh ayu-daron a quienes estaban menos familiari-zados con el uso de cuentas bancarias. Se

alentó a los beneficiarios a que verificaran la cantidad de dinero recibida antes de salir del banco, para que pudieran plan-tear inmediatamente eventuales quejas o reparos respecto de la suma o de la calidad de los billetes.

Una vez que el titular de un hogar recibía el subsidio en efectivo, los voluntarios y miembros del personal de la Media Luna Roja de Bangladesh emprendían la super-visión de los avances de la actividad pla-nificada mediante visitas periódicas a domicilio. Durante estas visitas, también prestaron asesoramiento técnico a las familias sobre la construcción de viviendas, para velar por que las viviendas se cons-truyeran de conformidad con los requisitos mínimos, esto es, que fueran resistentes a las inundaciones y los ciclones.

Un hombre cuenta 10.000 taka de Bangladesh, su subsidio en efectivo que ha recogido en un banco local.

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Reflexiones sobre las enseñanzas extraídas…A continuación se resume algunas de las enseñanzas fundamentales que extrajo de este programa la Sociedad Nacional.1. La transferencia de dinero en efectivo a través de los bancos suscita oportunida-

des para que las familias establezcan relaciones con la banca privada; las cuentas bancarias individuales favorecen las oportunidades de ahorro que, a su vez, puede fortalecer los medios de vida de las familias y consolidar su capacidad de resistencia y recuperación ante la adversidad en el futuro.

2. La transferencia de dinero en efectivo a través de los bancos es más segura. Impide que las familias pierdan dinero. Este, una vez depositado en su cuenta, les permite decidir acerca del momento y la cuantía de los retiros de fondos, de acuerdo con sus necesidades concretas.

3. Las familias se sintieron orgullosas de tener y usar una cuenta bancaria.4. Las sucursales rurales de los bancos están interesadas en atraer a los pobladores e

incentivarlos para que utilicen sus servicios. Así, los bancos rurales consideraron que el programa de transferencias monetarias les permitiría promover sus propios servicios.

5. Gracias a la experiencia adquirida en el programa de transferencias monetarias, la Media Luna Roja de Bangladesh podrá emprender programas similares, con más eficiencia, en futuras intervenciones de emergencia.

Nurul AminDirector adjunto, Departamento de Intervención en Casos de Desastre Media Luna Roja de BangladeshTeléfono: +880 2 933 10 88-9, extensión: 248 Correo electrónico: n_aminbdrcs@yahoo.com

Las transferencias de dinero en efectivo a las cuentas individuales de los beneficiarios aseguran un desembolso rápido y directo que reduce al mínimo las posibilidades de corrupción.

Nurul Amin, director adjunto del Departamento de Intervención en Casos de Desastre, Media Luna Roja de Bangladesh

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