Mecanismos de participacin ciudadana en el ámbito estatal ...Mecanismos de participacin ciudadana...

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Mecanismos de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano

Jaime Chaacutevez Alor Dante Preisser Renteriacutea

Hallazgos principales

1) El anaacutelisis comparativo de la normatividad acerca de la participa-cioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano indica que la gran ma-yoriacutea de las entidades federativas contemplan mecanismos como el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales establecidos para solicitarlos asiacute como los requisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su materia-lizacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad en materia de participacioacuten ciudadana y los objetivos planteados al momento de su incorporacioacuten en el marco juriacutedico

2) En la mayoriacutea de las entidades federativas los ciudadanos parti-cipan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos

3) La mayoriacutea de las entidades pide la presentacioacuten de 5 o menos de frmas de ciudadanos inscritos en el padroacuten electoral o en la lis-ta nominal para la presentacioacuten de las solicitudes de refereacutendum y plebiscito

4) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito contemplan al-guacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten

5) Menos de la mitad de las entidades que regulan el refereacutendum con-templan alguacuten tipo de fnanciamiento y poco maacutes de una tercera parte estipula su difusioacuten

6) Los institutos electorales desempentildean un papel fundamental du-rante la implementacioacuten del refereacutendum y del plebiscito ya que en

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DR copy 2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten httpportaltegobmx

Chaacutevez Alor Preisser Renteriacutea


la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar su inicio ademaacutes de ser los oacuterganos encargados de expedir las convocatorias organi-zar los procesos asiacute como contar y validar los ejercicios

7) Los tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos de participacioacuten ciudadana

8) En la mayoriacutea de las entidades mdashsi los procedimientos cumplen con lo estipulado en la leymdash los efectos de la implementacioacuten del ple-biscito y del refereacutendum son vinculantes

9) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten del plebiscito y del re-fereacutendum estipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como en el municipal

10) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a estos mecanismos

11) En la mayoriacutea de las entidades las materias excluidas de ser sometidas a refereacutendum y plebiscito son por un lado las tributa-rias fnancieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial

Introduccioacuten

La participacioacuten ciudadana es una viacutea democraacutetica mediante la cual un grupo de ciudadanos organizados puede infuir mdasho expresar su opinioacutenmdash en las decisiones del gobierno o del Poder Legislativo Al-gunos la defnen como el conjunto de medios consultivos y organi-zativos de naturaleza democraacutetica que permite a los ciudadanos el acceso a decisiones directas en espacios territoriales regionales y co-munitarios (Alarcoacuten 2002) otros como el medio por el cual los ciu-dadanos utilizan mecanismos institucionalizados con el objetivo de infuir en la toma de decisiones de los gobernantes (ife 2009 5) pero la caracteriacutestica comuacuten de las diversas defniciones es la organizacioacuten de los ciudadanos para aprobar o rechazar la forma en la que se ejerce el poder

Las fguras existentes como medios de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano son el plebiscito el refereacutendum la iniciativa ciudadana la revocacioacuten del mandato y las candidaturas


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Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano


independientes principalmente pero tambieacuten se pueden considerar otras fguras con diferentes denominaciones como la rendicioacuten de cuen-tas la difusioacuten y la audiencia puacuteblicas asiacute como la red de contraloriacuteas las organizaciones y la asamblea ciudadanas

En abril de 2012 se incluyoacute una fgura de participacioacuten ciudadana en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) El Congreso de la Unioacuten aproboacute una reforma para permitir la iniciativa ciudadana que posteriormente fue aprobada por las legislaturas locales y promulgada por el Ejecutivo Aunque en la mayoriacutea de las constitu-ciones locales se establecen fguras de democracia directa en la cpeum no existiacutea alguna Hasta agosto de 2013 soacutelo haciacutea falta la discusioacuten y aprobacioacuten de la normatividad secundaria en la que se regularan estas fguras de participacioacuten ciudadana tanto en el Congreso de la Unioacuten como en la mayoriacutea de los congresos locales

Este capiacutetulo tiene tres objetivos

1) Presentar una defnicioacuten sucinta de las tres principales formas de participacioacuten ciudadana contempladas en los estados (plebiscito refereacutendum e iniciativa ciudadana o popular)

2) Identifcar las tendencias maacutes importantes en torno a la legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana en las entidades

3) Mostrar aspectos relevantes del proceso y la organizacioacuten de las formas de participacioacuten ciudadana asiacute como las restricciones el fnanciamiento y la difusioacuten para implementar cada una de ellas

Plebiscito

De acuerdo con la Real Academia Espantildeola (rae 2001) el plebiscito es la consulta que los poderes puacuteblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una determinada propuesta acerca de dis-tintos aspectos de la vida puacuteblica Asimismo lo defne como la reso-lucioacuten tomada por todo un pueblo a pluralidad de votos (ife 2009 5)

Un grupo de ciudadanos organizados puede accionar el plebiscito para modifcar o postular su posicioacuten con respecto a una decisioacuten del gobierno que considere contraria a sus intereses Si este grupo cumple




los requisitos previstos legamente el proceso plebiscitario se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de los habitantes cuyo resultado determina si la decisioacuten del gobierno se modifca

El plebiscito en el aacutembito estatal mexicano (datos hasta agosto de 2013)

Hay 27 entidades que contemplan el plebiscito en una o maacutes normati-vas en 25 casos se establece en la Constitucioacuten en 25 se legisla en una ley de participacioacuten ciudadana en tres se incluye en el coacutedigo electoral del estado y en tres casos se desarrolla la fgura en reglamentos de la res-pectiva ley local (veacutease cuadro 1)

Cuadro 1 Normatividad estatal en materia de plebiscito (2013)

Normatividad en implementacioacuten del plebiscito 2013

Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana

Aguascalientes Siacute Siacute No No

Baja California Siacute Siacute No No

Baja California Sur Siacute Siacute No No

Campeche No No No No

Chiapas Siacute No Siacute Siacute

Chihuahua Siacute No Siacute No

Coahuila Siacute Siacute No No

Colima Siacute Siacute No No

Distrito Federal No Siacute Siacute No

Durango Siacute Siacute No No

Estado de Meacutexico No No No No

Guanajuato Siacute Siacute No Siacute

Guerrero Siacute Siacute No No

Hidalgo No No No No


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Continuacioacuten

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Jalisco Siacute Siacute No No

Michoacaacuten Siacute Siacute No No

Morelos Siacute Siacute No Siacute

Nayarit Siacute Siacute No No

Nuevo Leoacuten No No No No

Oaxaca Siacute Siacute No No

Puebla Siacute No No No

Quereacutetaro No Siacute No No

Quintana Roo No Siacute No No

San Luis Potosiacute Siacute Siacute No No

Sinaloa Siacute Siacute No No

Sonora Siacute Siacute No No

Tabasco Siacute Siacute No No

Tamaulipas Siacute Siacute No No

Tlaxcala Siacute Siacute No No

Veracruz Siacute Siacute No No

Yucataacuten Siacute Siacute No No

Zacatecas Siacute Siacute No No

Total 25 25 3 3

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas mencionadas en este cuadro

Modalidades del plebiscito

El ejercicio del plebiscito depende de las modalidades que se con-templan en la normatividad de cada una de las entidades Cuatro elementos destacan del abanico de reglas estipuladas en las leyes locales




1) Grado de inclusioacuten ciudadana 2) Financiamiento y difusioacuten 3) Implementacioacuten y efectos 4) Restricciones

El plebiscito es una de las fguras esenciales de la participacioacuten ciu-dadana Con eacuteste los ciudadanos se pronuncian mediante el voto (po-sitiva o negativamente) en torno a las decisiones poliacuteticas de caraacutecter administrativo que toma o deberiacutea tomar el gobierno Sin embargo dependiendo de la regulacioacuten especiacutefca la participacioacuten de los ciuda-danos puede ser limitada

En la gran mayoriacutea de los estados se respeta la modalidad claacutesica del plebiscito los ciudadanos pueden solicitarlo y ademaacutes votarlo En Meacutexico 19 entidades lo regulan de esta manera sin embargo en Baja California Sur Guerrero y Jalisco no se sentildeala un porcentaje miacutenimo de votacioacuten para su validez pero siacute se indica que el resultado del pro-cedimiento plebiscitario es lo que estableceraacute si es o no vinculante para la autoridad Colima es el uacutenico estado donde se limita la participacioacuten ciudadana en el plebiscito al no otorgar a la ciudadaniacutea la facultad de solicitarlo

Actores que aprueban

Las diferentes defniciones del plebiscito suponen la intervencioacuten ciu-dadana en las decisiones tomadas u omitidas por el Poder Ejecutivo Por lo tanto en la parte inicial del proceso es de vital importancia identifcar a la autoridad encargada de aprobar la solicitud El nivel de independencia de dicha autoridad con respecto al Ejecutivo es deter-minante en el ejercicio del proceso plebiscitario En Meacutexico los ins-titutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de las ocasiones para aprobar la solicitud pero en otras tambieacuten estaacuten facultados el Poder Ejecutivo el Congreso local y un consejo de parti-cipacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 3)

1) En 23 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral local

2) En Chiapas Distrito Federal y Veracruz el Ejecutivo es responsable de aprobar la solicitud


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3) En Aguascalientes el Congreso local aprueba la solicitud 4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-

cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste

Financiamiento y difusioacuten del plebiscito

La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada En Meacutexico la mitad de las en-tidades contemplan alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte otorga es-pacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 2)

1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Quereacutetaro) tanto puacuteblico como privado

2) En Coahuila y Aguascalientes se conceden espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten a pesar de que no estaacute permitido el fnan-ciamiento puacuteblico ni privado

3) En la legislacioacuten de siete entidades (Aguascalientes Coahuila Colima Durango Guanajuato Morelos y Sonora) se otorgan espa-cios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten

4) En 16 entidades se estipula que la difusioacuten del plebiscito es tarea del instituto electoral local

Cuadro 2 Financiamiento y difusioacuten del plebiscito estatal (2013)

Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Quereacutetaro Aguascalientes Aguascalientes

Colima Tlaxcala Coahuila Baja California

Durango -- Colima Coahuila

Guanajuato -- Durango Colima

Jalisco -- Guanajuato Guanajuato

Morelos -- Morelos Jalisco




Continuacioacuten


Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Quereacutetaro -- Sonora Michoacaacuten

Sonora -- -- Morelos

Tlaxcala -- -- Nayarit

Veracruz -- -- Oaxaca

Yucataacuten -- -- Quereacutetaro

-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz

-- -- -- Yucataacuten

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de las constituciones leyes y reglamentos de las entidades federativas

Implementacioacuten y efectos del plebiscito

El proceso del plebiscito inicia cuando uno de los actores facultados por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedi-miento tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organiza-cioacuten del proceso conteo y validez de la participacioacuten y declaracioacuten de los efectos vinculantes o de recomendacioacuten

En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del plebiscito termina y la autoridad declara los efectos vinculantes o no En el esce-nario contrario mdashes decir cuando un actor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad vigentemdash eacuteste se podraacute impug-nar ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule

Las tres primeras etapas del proceso de implementacioacuten (expedi-cioacuten de convocatoria organizacioacuten del proceso y conteo y validacioacuten) son delegadas en una vasta mayoriacutea de las entidades al instituto elec-toral local La etapa de impugnacioacuten se delega a un tribunal electoral local en los casos en los que la normatividad asiacute lo estipula (veacutease cuadro 3)


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1) En 24 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de expe-dir la convocatoria del plebiscito en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo

2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano faculta-do para organizar el plebiscito en Morelos es responsabilidad del consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamentario del Con-greso local y tres ciudadanos elegidos por eacuteste

3) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el instituto electoral local es la autoridad que se encarga del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten

4) En las 27 entidades que regulan el plebiscito el tribunal electoral local1 es la instancia en la que los actores involucrados pueden im-pugnar el proceso

Cuadro 3 Autoridades involucradas en el plebiscito estatal (2013)

Aprobacioacuten Expedicioacuten de Organizacioacuten Conteo y Estado Impugnacioacuten de solicitud convocatoria del proceso validacioacuten

Aguascalientes Congreso Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral

Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Baja California Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Sur electoral electoral electoral electoral electoral

Campeche El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad

Chiapas Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral

Chihuahua Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Coahuila Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Colima Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Se incluye a las Salas especializadas de los tribunales superiores de justicia


1



Continuacioacuten



Distrito Federal Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral

Durango Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Estado de El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico

Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Guerrero Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Hidalgo El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad

Jalisco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Michoacaacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Morelos Consejo de Instituto Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten electoral participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana

Nayarit Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Nuevo Leoacuten El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad

Oaxaca Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Puebla Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Quereacutetaro Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Quintana Roo Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

San Luis Potosiacute Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto electoral electoral electoral electoral electoral

Sinaloa Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Sonora Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral


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Continuacioacuten



Tabasco Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Tamaulipas Instituto Poder Instituto Instituto Tribunal electoral Ejecutivo electoral electoral electoral

Tlaxcala Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Veracruz Poder Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo Ejecutivo electoral electoral electoral

Yucataacuten Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral

Zacatecas Instituto Instituto Instituto Instituto Tribunal electoral electoral electoral electoral electoral


Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por el tribunal electoral local en caso de im-pugnacioacuten) se declaran los efectos del proceso plebiscitario Eacutestos pue-den ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que regulan el plebiscito prevalece la primera modalidad mientras que 26 entida-des estipulan que el resultado del proceso tiene efectos vinculantes en Quintana Roo y Zacatecas soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten

Restricciones del plebiscito

La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar limitaciones a los distintos mecanismos que la componen En las 27 entidades que regulan el plebiscito las restricciones adoptan cuatro modalidades geograacutefca temporal materias excluidas y umbral miacute-nimo de participacioacuten Algunos requisitos contemplados en las leyes para iniciar el plebiscito son (veacutease graacutefca 1)

1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo

2) La normatividad de ocho entidades pide la frma de maacutes de 25 pero menos de 5 del padroacuten electoral o de la lista nominal para iniciarlo




3) En Tabasco Tlaxcala y Oaxaca se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o de la lista nominal (10 20 y 25 respectivamente)

4) En Baja California Sur y Yucataacuten no se indican los requisitos 5) En Colima Chihuahua y Veracruz los ciudadanos no pueden solici-

tar el proceso del plebiscito 6) En entidades como San Luis Potosiacute Michoacaacuten y Sinaloa se distingue

del tipo de actos del que se trate el nuacutemero de electores y el porcen-taje del padroacuten electoral o la lista nominal variacutea entre 15 y 15

Graacutefca 1 FirmasA para solicitar plebiscito (2013)

25

20

10

5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

0

5

10

15

20

25

30

A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal


En el caso de las restricciones geograacutefcas la legislacioacuten puede con-templar la aplicacioacuten del plebiscito en el estado municipio o ambos mdashen cuyo caso no existe restriccioacuten geograacutefcamdash (veacutease cuadro 4)

1) 22 entidades contemplan el plebiscito en el aacutembito estatal y municipal 2) Las cinco entidades restantes (Baja California Sur Distrito Federal2

Jalisco Quintana Roo y Tamaulipas) estipulan su ejercicio soacutelo en el aacutembito estatal

2 El Distrito Federal no tiene municipios


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Cuadro 4 Entidades con plebiscito estatal y municipal (2013)

Aguascalientes Baja California Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Michoacaacuten Morelos Nayarit Oaxaca Quereacutetaro San Luis Potosiacute Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucataacuten Zacatecas


En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que se puede accionar el mecanismo du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 5)

1) En 13 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del plebiscito durante periodos electorales

2) En Aguascalientes Baja California Durango Nayarit Oaxaca y Quereacutetaro estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito puede ser implementado en el aacutembito estatal durante un antildeo

3) En Durango estaacute limitado el nuacutemero de veces que el plebiscito pue-de ser implementado en el aacutembito municipal durante un antildeo

El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al plebiscito incluido en la normativi-dad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas




o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 5)

1) 22 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso plebiscitario

2) 18 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial

3) Seis entidades (Coahuila Durango Guanajuato Nayarit Tlaxcala y Yucataacuten) excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos

Cuadro 5 Restricciones al plebiscito (2013) Tributarias Reacutegimen interno Periodos fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo Estado electorales o similares Legislativo y Judicial

Aguascalientes Siacute Siacute Siacute

Baja California No Siacute Siacute

Baja California Sur No No No


Chiapas No Siacute Siacute

Chihuahua No Siacute No

Coahuila Siacute Siacute Siacute

Colima No No No

Distrito Federal Siacute Siacute Siacute

Durango Siacute Siacute Siacute

Estado de Meacutexico El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad

Guanajuato Siacute Siacute Siacute

Guerrero Siacute Siacute Siacute


Jalisco No No No

Michoacaacuten No Siacute Siacute

Morelos Siacute No Siacute


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Continuacioacuten


Tributarias Reacutegimen interno Periodos Estado fnancieras fscales de los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Nayarit Siacute Siacute Siacute


Oaxaca No Siacute No

Puebla Siacute Siacute Siacute

Quereacutetaro El plebiscito no estaacute contemplado en su normatividad

Quintana Roo No Siacute No

San Luis Potosiacute No Siacute No

Sinaloa No Siacute Siacute

Sonora No Siacute Siacute

Tabasco No Siacute Siacute

Tamaulipas Siacute Siacute Siacute

Tlaxcala No Siacute Siacute

Veracruz Siacute Siacute Siacute

Yucataacuten Siacute No No

Zacatecas Siacute Siacute No

Total 13 22 18


Refereacutendum

De acuerdo con la rae (2001) el refereacutendum es el procedimiento pro-puesto por la ciudadaniacutea por el cual se someten al voto popular leyes o actos administrativos La diferencia respecto del plebiscito radica en que eacuteste son los poderes puacuteblicos quienes someten a consideracioacuten de la ciudadaniacutea una propuesta mientras que el refereacutendum es propuesto por la ciudadaniacutea

Un grupo de ciudadanos puede accionar el refereacutendum para mo-difcar o postular su posicioacuten con respecto a la creacioacuten o reforma de normas elaboradas en el aacutembito legislativo Si el grupo de ciudadanos




cumple los requisitos previstos legamente el refereacutendum se pone en marcha y termina con una votacioacuten abierta al resto de la ciudadaniacutea cuyo resultado determina si la legislacioacuten cuestionada permanece o se modifca

El refereacutendum en el aacutembito estatal mexicano

En el aacutembito estatal la constitucioacuten de 28 entidades incluye la fgura del refereacutendum las tres que no lo estipulan son Campeche Hidalgo y Nuevo Leoacuten Entre las 28 entidades que lo contemplan 26 y el Distrito Federal regulan su implementacioacuten mediante leyes reglamentos o el coacutedigo electoral local de la siguiente manera (veacutease cuadro 6)

1) 25 entidades tienen una ley de participacioacuten ciudadana que regula el refereacutendum

2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan alguna regu-lacioacuten del refereacutendum en la ley o coacutedigo electoral local

3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-cioacuten ciudadanarefereacutendum

4) Al igual que con el plebiscito Puebla es la uacutenica entidad que no ha legislado en materia de refereacutendum en una ley o reglamento

Cuadro 6 Legislacioacuten del refereacutendum estatal (2013)

Normatividad en implementacioacuten del refereacutendum

Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Aguascalientes Siacute Siacute No No









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Continuacioacuten



Estado Constitucioacuten Ley de Ley o coacutedigo participacioacuten Reglamento electoral ciudadana Distrito Federal No Siacute Siacute No


Estado de Meacutexico Siacute Siacute No No



Hidalgo No No No No








Quereacutetaro Siacute No No No

Quintana Roo Siacute Siacute No No










Total 28 25 3 3





Modalidades del refereacutendum


Asiacute como para el plebiscito la implementacioacuten del refereacutendum de-pende de las modalidades reguladas en la legislacioacuten de las entida-des Cuatro elementos destacan del abanico de reglas postuladas en las leyes locales


El refereacutendum es una de las fguras claacutesicas de la participacioacuten ciuda-dana Su ejercicio implica la intervencioacuten de los ciudadanos en el proce-so legislativo al someter la creacioacuten de normas generales a la aprobacioacuten o rechazo de los votantes No obstante en el aacutembito estatal mexicano algunas de las leyes establecen caracteriacutesticas que en parte limitan dicha intervencioacuten

De acuerdo con la legislacioacuten de cada estado la infuencia que pue-den tener los ciudadanos en el proceso del refereacutendum es distinta En un primer caso cuando las leyes respetan la defnicioacuten claacutesica del mecanis-mo los ciudadanos pueden solicitar el inicio del refereacutendum y ademaacutes votarlo en esta categoriacutea se observan 24 entidades En el segundo caso se encuentran el Distrito Federal y Quintana Roo los cuales se rigen con una normativa similar a la de los primeros con la diferencia de que la votacioacuten no tiene efectos vinculantes El tercer caso es en el cual los ciudadanos no pueden solicitar el inicio del refereacutendum pero siacute lo pue-den votar Veracruz es el uacutenico Estado en esta categoriacutea ya que soacutelo el gobernador el Congreso del Estado y los municipios pueden solicitar el inicio del mecanismo


El refereacutendum postula la intervencioacuten ciudadana en las decisiones le-gislativas que son tomadas por un oacutergano legislativo o en algunos ca-sos por el Ejecutivo en la creacioacuten de normas generales Por lo tanto para los efectos del proceso del refereacutendum es importante identifcar


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a la autoridad que de acuerdo con la ley es responsable de aprobar la solicitud En el aacutembito estatal la independencia de dicha autoridad con respecto al Congreso local es determinante en el desarrollo del proceso de refereacutendum En Meacutexico los institutos electorales locales son los oacuterganos facultados en la mayoriacutea de los casos para aprobar la solicitud pero en otros tambieacuten estaacuten facultados el Congreso local el Ejecutivo y un consejo de participacioacuten ciudadana (veacutease cuadro 7)

1) En 22 entidades el encargado de aprobar la solicitud es el instituto electoral

2) En cinco entidades (Aguascalientes Chiapas Distrito Federal Guerrero y Tamaulipas) el Congreso local aprueba la solicitud

3) En Veracruz el Poder Ejecutivo estatal estaacute encargado de aprobar la solicitud

4) En Morelos la solicitud es aprobada por un consejo de participa-cioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un repre-sentante de cada grupo parlamentario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el Congreso local

Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum

La modalidad de fnanciamiento para la divulgacioacuten de la participacioacuten ciudadana puede ser puacuteblica o privada De las entidades que regulan el refereacutendum menos de la mitad contemplan alguacuten tipo de fnancia-miento y poco maacutes de la tercera parte estipula su difusioacuten Ademaacutes la legislacioacuten de la tercera parte de estas entidades otorga espacios puacutebli-cos en medios de comunicacioacuten (veacutease cuadro 7)

1) 11 entidades contemplan fnanciamiento puacuteblico y dos (Tlaxcala y Michoacaacuten) consideran el puacuteblico y el privado para la divulgacioacuten del refereacutendum


3) La legislacioacuten de ocho entidades (incluidas las mencionadas previa-mente) otorga espacios puacuteblicos en medios de comunicacioacuten

4) En 17 entidades se estipula que la difusioacuten del refereacutendum es tarea del instituto electoral




Cabe sentildealar que una amplia mayoriacutea de las entidades que legislan acerca del fnanciamiento y difusioacuten del plebiscito tambieacuten lo hacen para el refereacutendum con las mismas modalidades

Cuadro 7 Financiamiento y difusioacuten del refereacutendum estatal (2011)

Instituto electoral Financiamiento Financiamiento Espacios puacuteblicos encargado puacuteblico privado en medios de la difusioacuten Baja California Sur Michoacaacuten Aguascalientes Aguascalientes

Colima Tlaxcala Baja California Sur Baja California

Durango -- Coahuila Baja California Sur

Guanajuato -- Colima Coahuila

Jalisco -- Durango Colima

Michoacaacuten -- Guanajuato Guanajuato


Sonora -- Sonora Michoacaacuten

Tlaxcala -- -- Morelos

Veracruz -- -- Nayarit

Yucataacuten -- -- Oaxaca

-- -- -- San Luis Potosiacute

-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz



Implementacioacuten y efectos del refereacutendum

El proceso del refereacutendum comienza cuando uno de los actores faculta-dos por la ley lo solicita Si la peticioacuten es aprobada se inicia formalmente la implementacioacuten del mecanismo A partir de entonces el procedimien-to tiene cuatro etapas expedicioacuten de la convocatoria organizacioacuten del


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proceso conteo y validacioacuten de la participacioacuten y declaracioacuten de efec-tos En el escenario en el que todos los actores involucrados consideren que el proceso fue apegado a derecho la implementacioacuten del refereacutendum termina y la autoridad declara los efectos si los hubiese Cuando un ac-tor considere que una parte del proceso no se apegoacute a la normatividad puede impugnar el proceso ante la instancia correspondiente cuando la ley asiacute lo estipule

La tendencia es que las tres primeras etapas del procedimiento de implementacioacuten (expedicioacuten de convocatoria organizacioacuten del pro-ceso y conteo y validacioacuten) sean delegadas al instituto electoral local Un Tribunal electoral se encarga de la etapa de impugnacioacuten (veacutease cuadro 8)

1) En 23 entidades el instituto electoral local estaacute encargado de ex-pedir la convocatoria del refereacutendum en cuatro la responsabilidad recae en el Ejecutivo local y la legislacioacuten de Morelos no contempla la modalidad

2) En 27 entidades el instituto electoral local es el oacutergano facultado para organizar el refereacutendum en Morelos la normatividad delega esa tarea a un consejo de participacioacuten ciudadana integrado por el secretario de gobierno un representante de cada grupo parlamen-tario del Congreso local y tres ciudadanos elegidos por el mismo

3) En las 28 entidades que regulan el refereacutendum el instituto electo-ral local es la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten de la participacioacuten

4) En 25 entidades que regulan el refereacutendum la instancia ante la cual los actores involucrados pueden impugnar el proceso es el Tribunal electoral en otras dos (Baja California Sur y San Luis Potosiacute) el oacutergano responsable es el instituto electoral del estado y en Guanajuato la ley no se pronuncia al respecto

Una vez que el proceso es validado por la autoridad encargada del conteo y la validacioacuten (o por un Tribunal electoral en caso de impug-nacioacuten) se declaran los efectos del proceso de refereacutendum los cuales pueden ser vinculantes o de recomendacioacuten En las entidades que re-gulan el refereacutendum prevalece la primera modalidad en la mayoriacutea de los casos




1) 24 entidades estipulan que el resultado del proceso tendraacute efectos vinculantes

2) En cuatro entidades (Distrito Federal Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas) el refereacutendum soacutelo tiene efectos de recomendacioacuten

Cuadro 8 Autoridades involucradas en el refereacutendum estatal (2013)





Campeche El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad







Estado de El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad Meacutexico

Guanajuato Instituto Instituto Instituto Instituto No data electoral electoral electoral electoral


Hidalgo El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad



342

343



Continuacioacuten




Morelos Consejo de No data Consejo de Instituto Tribunal participacioacuten participacioacuten electoral electoral ciudadana ciudadana


Nuevo Leoacuten El refereacutendum no estaacute contemplado en su normatividad









Tamaulipas No data Poder Instituto Instituto Tribunal Ejecutivo electoral electoral electoral









Restricciones del refereacutendum


La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites al ejercicio de los distintos mecanismos que la componen En las 28 entidades que lo regulan las restricciones adoptan tres modali-dades temporal materias excluidas y umbral miacutenimo de participacioacuten

De las 27 entidades en las que la fgura de refereacutendum estaacute contem-plada algunas leyes indican los requisitos para solicitar el inicio del procedimiento plebiscitario (veacutease graacutefca 2)

1) La legislacioacuten de siete entidades pide la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo

2) La normatividad de nueve entidades pide la frma de maacutes de 25 y hasta 5 del padroacuten electoral o lista nominal para iniciarlo

3) En Tabasco Oaxaca y Tlaxcala se estipula que la solicitud sea pre-sentada con la frma de 10 o maacutes del padroacuten electoral o lista no-minal (10 20 y 25 respectivamente)

4) En Baja California Sur Colima San Luis Potosiacute y Yucataacuten no se in-dican los requisitos

5) En el caso de San Luis Potosiacute se estable un porcentaje de 5 (en caso de reformas constitucionales) y 25 (para cualquier otro tipo de reforma) del padroacuten electoral o lista nominal

Graacutefca 2 FirmasA para presentar un refereacutendum (2013)

20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

1 1 0 0 0

5

10

15

20

25




344

345



En el caso de las restricciones temporales la normatividad suele acotar el nuacutemero de veces que el mecanismo puede ser ejercido du-rante un periodo fjo de tiempo o en antildeos electorales (veacutease cuadro 9)

1) En 16 entidades la normatividad contempla restricciones para la implementacioacuten del refereacutendum durante periodos electorales

2) En Aguascalientes Baja California el Distrito Federal Durango Michoacaacuten y Nayarit estaacute limitado el nuacutemero de veces que el meca-nismo puede ser implementado durante un antildeo

3) El estado de Sinaloa establece que el refereacutendum se realizaraacute cada tres antildeos de manera concurrente con la jornada electoral del antildeo que corresponda

El uacuteltimo tipo de restriccioacuten al refereacutendum incluido en la normati-vidad de los estados se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite sean sujetas a dicho mecanismo La mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 9)

1) 27 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales del proceso de refereacutendum

2) 21 entidades excluyen el reacutegimen interno de los oacuterganos de los po-deres Ejecutivo Legislativo y Judicial del proceso de refereacutendum

3) Durango Guanajuato Tlaxcala y Yucataacuten excluyen el nombramiento o destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos del proceso de refereacutendum

Cuadro 9 Restricciones temporales y temaacuteticas del refereacutendum

Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Aguascalientes Siacute Siacute Siacute

Baja California Siacute Siacute Siacute

Baja California Sur No Siacute No






Continuacioacuten


Tributarias Reacutegimen interno de Periodos Estado fnancieras fscales los poderes Ejecutivo electorales o similares Legislativo y Judicial Chihuahua No Siacute No


Colima No No No



Estado de Meacutexico No Siacute No




Jalisco No Siacute No



Nayarit Siacute Siacute Siacute


Oaxaca Siacute Siacute Siacute


Quereacutetaro Siacute Siacute Siacute

Quintana Roo No Siacute Siacute


Sinaloa No data Siacute No






Yucataacuten Siacute Siacute Siacute


Total 16 27 21



346

347



Iniciativa ciudadana

La iniciativa ciudadana o popular es el mecanismo de democracia se-midirecta que permite a la ciudadaniacutea participar en el proceso legisla-tivo (Merino 2001 15) Se refere a los proyectos legislativos frmados por un nuacutemero miacutenimo de ciudadanos que implican el inicio del pro-ceso legislativo (Camacho 2008) Las iniciativas ciudadanas pueden ser presentadas ante los congresos por una o maacutes personas de acuerdo con el umbral estipulado en la ley Despueacutes son turnadas a la comisioacuten correspondiente para que sea dictaminada y fnalmente pasan al pleno del Congreso para que se determine si se aprueba o rechaza

La iniciativa ciudadana en el aacutembito estatal mexicano

La iniciativa ciudadana es la fgura de participacioacuten estipulada en ma-yor nuacutemero de ocasiones en las constituciones de las entidades Con excepcioacuten de Campeche las 31 entidades restantes incluyen el meca-nismo en el aacutembito constitucional3

Entre las 31 entidades que contemplan en su constitucioacuten la inicia-tiva ciudadana (veacutease cuadro 10)

1) 25 tienen una ley de participacioacuten ciudadana 2) Chiapas Chihuahua y el Distrito Federal contemplan regulaciones

de la iniciativa popular en la ley o coacutedigo electoral local 3) Chiapas Guanajuato y Morelos tienen un reglamento de participa-

cioacuten ciudadana o iniciativa ciudadana 4) Las tres entidades que hasta 2013 no legislaron en materia de ini-

ciativa popular en una ley o reglamento son Campeche Hidalgo Nuevo Leoacuten Puebla y Quereacutetaro (veacutease cuadro 10)

El Distrito Federal no cuenta con una Constitucioacuten propia sin embargo regula la iniciativa ciudadana en la Ley de Participacioacuten Ciudadana del Distrito Federal y en el Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal


3



Cuadro 10 Legislacioacuten de la iniciativa ciudadana estatal (2013)

Entidades que contemplan en su normatividad la implementacioacuten de la iniciativa ciudadana















Hidalgo Siacute No No No





Nuevo Leoacuten Siacute No No No



Quereacutetaro Siacute Siacute No No


San Luis Potosiacute Siacute No No No






348

349



Continuacioacuten








Total 30 25 3 3


Modalidades de la iniciativa ciudadana

El ejercicio de la iniciativa ciudadana depende de las diferentes mo-dalidades que puede adoptar en la legislacioacuten En comparacioacuten con el plebiscito y el refereacutendum la cantidad de modalidades relevantes de la iniciativa es menor puesto que una parte importante de su implemen-tacioacuten sigue el procedimiento regular de la creacioacuten de leyes en los congresos locales Asiacute se tiene que tres elementos destacan entre las reglas estipuladas en la legislacioacuten local

1) La iniciativa popular como mecanismo de participacioacuten ciudadana 2) Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana 3) Restricciones y barreras a la iniciativa ciudadana

La iniciativa popular es una de las fguras maacutes importantes de parti-cipacioacuten ciudadana A diferencia del plebiscito y del refereacutendum su im-plementacioacuten es maacutes homogeacutenea entre las leyes que la regulan puesto que gran parte de eacutesta sigue el proceso legislativo de los congresos locales

Asimismo la participacioacuten ciudadana efectiva en el proceso de la iniciativa popular no estaacute restringida En Meacutexico la solicitud de inicio del proceso en todas las entidades estaacute a cargo de los ciudadanos la diferencia reside en los umbrales para iniciar el procedimiento




La tendencia en la legislacioacuten de los estados indica una barrera de me-nos de 25 de frmas del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana En Tlaxcala cualquier ciudadano puede requerir el mecanismo en el polo opuesto soacutelo la normatividad de Tabasco pide la frma de al menos 10 de la lista nominal (veacutease graacutefca 3)

1) 14 entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electo-ral o lista nominal para solicitar la iniciativa ciudadana

2) Durango Morelos Nayarit y Colima contemplan la frma de maacutes de 25 (pero menos de 10) del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el mecanismo

3) En la legislacioacuten de Tabasco se pide la frma de al menos 10 de la lista nominal

4) En la normatividad de cuatro entidades federativas no se indican cuaacutentas frmas deben recaudarse para solicitar el inicio de dicha iniciativa

Graacutefca 3 FirmasA para presentar una iniciativa ciudadanaB (2013)


20

10

5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

10

15

20

25

A Porcentaje del padroacuten electoral o de la lista nominal B En el caso de los estados de Baja California y Tlaxcala cualquier ciudadano puede presentar la iniciativa y en el estado de Zacatecas se establece la cantidad de 500 ciudadanos



350

351



Implementacioacuten de la iniciativa ciudadana

Como ya se mencionoacute el procedimiento de la iniciativa popular es muy similar al que se someten todas las iniciativas presentadas ante el congre-so local En las leyes de algunas entidades soacutelo la autoridad designada para la aprobacioacuten de la solicitud y la posibilidad de impugnar el procedi-miento diferen del proceso legislativo regular (veacutease cuadro 11)

1) En Jalisco Tabasco Yucataacuten y Zacatecas la normatividad estipula que el instituto electoral sea quien se encargue de aprobar la solicitud

2) En ocho entidades la ley estipula la impugnacioacuten del proceso en to-dos los casos la autoridad designada para determinar la proceden-cia es un Tribunal electoral local en Tlaxcala tambieacuten se contempla la impugnacioacuten ante el instituto electoral del estado

Cuadro 11 Estados con impugnacioacuten a la iniciativa ciudadana (2013)

Entidad Instancia ante la que se impugna

Chiapas Tribunal electoral

Coahuila Tribunal electoral

Jalisco Tribunal electoral

Morelos Tribunal electoral

Sonora Tribunal electoral

Tabasco Tribunal electoral

Tlaxcala Instituto electoral y Tribunal electoral

Yucataacuten Tribunal electoral


Restricciones a la iniciativa ciudadana

La legislacioacuten en materia de participacioacuten ciudadana suele contemplar liacutemites a la implementacioacuten de los distintos mecanismos que la com-ponen En las 23 entidades federativas que regulan la iniciativa popu-lar las restricciones adoptan dos modalidades temporales y materias




excluidas Mientras que la segunda de ellas fue ampliamente regulada pocas entidades regularon acerca de la primera

En el caso de las restricciones temporales la normatividad en mate-ria de iniciativa popular acota en algunos casos el ejercicio del meca-nismo en antildeos electorales y en periodos posteriores al desechamiento de la iniciativa (veacutease cuadro 12)

1) La normatividad de Yucataacuten y Zacatecas contempla restricciones para la implementacioacuten de la iniciativa popular durante periodos electorales

2) En Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nayarit y Veracruz se considera un periodo de espera posterior al desecha-miento de la iniciativa popular antes de poder solicitar nuevamente el mecanismo

El segundo tipo de restriccioacuten a la iniciativa ciudadana se refere a las materias que por razones teacutecnicas o poliacuteticas no se permite que sean sujetas a dicho mecanismo En las entidades la mayoriacutea de las materias excluidas son de tipo tributario fnanciero y fscal por un lado y por otro las que regulan el reacutegimen interno de los poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial (veacutease cuadro 12)

1) 16 entidades excluyen materias tributarias fnancieras y fscales de la iniciativa ciudadana

2) 14 entidades excluyen el reacutegimen interno de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de dicha iniciativa

3) Morelos excluye el nombramiento y la destitucioacuten de funcionarios puacuteblicos de la iniciativa ciudadana

Cuadro 12 Restricciones de la iniciativa ciudadana (2013) Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras Estado posterior al Ejecutivo electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial

Aguascalientes No Siacute Siacute Siacute

Baja California No Siacute No Siacute

Baja California Sur No Siacute No No


352

353



Continuacioacuten


Reacutegimen interno Tributarias Periodo de los poderes Periodos fnancieras posterior al Ejecutivo Estado electorales fscales o desechamiento Legislativo similares y Judicial

Campeche La iniciativa ciudadana no estaacute contemplada en su normatividad

Chiapas No No Siacute Siacute

Chihuahua No No No No

Coahuila No No Siacute No

Colima No No No No

Distrito Federal No No Siacute Siacute

Durango No No No No


Guanajuato No No No No

Guerrero No No Siacute Siacute

Hidalgo No No No No

Jalisco No No Siacute Siacute

Michoacaacuten No No Siacute Siacute

Morelos No No Siacute Siacute

Nayarit No Siacute Siacute Siacute


Oaxaca No No No No

Puebla No No Siacute Siacute

Quereacutetaro No No Siacute No

Quintana Roo No No Siacute No

San Luis Potosiacute No No No No

Sinaloa No No No No

Sonora No No No No

Tabasco No No Siacute Siacute

Tamaulipas No No Siacute Siacute

Tlaxcala No No No Siacute




Continuacioacuten



Veracruz No Siacute No No

Yucataacuten Siacute No Siacute Siacute

Zacatecas Siacute No Siacute No

Total 2 5 16 14


Balance

Plebiscito y refereacutendum

Uno de los aspectos sobresalientes de la legislacioacuten en materia de par-ticipacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal son las coincidencias en las regulaciones del plebiscito y el refereacutendum En la mayoriacutea de los es-tados asiacute como en el Distrito Federal las caracteriacutesticas estudiadas (grado de inclusioacuten ciudadana fnanciamiento difusioacuten implemen-tacioacuten efectos y restricciones) se corresponden casi ideacutenticamente en ambos mecanismos de participacioacuten ciudadana como se puede apreciar en las siguientes tendencias

1) En la mayoriacutea de las entidades los ciudadanos participan tanto en la solicitud como en la votacioacuten de refereacutendums y plebiscitos

2) La mayoriacutea de las entidades pide 5 o menos de frmas de ciudada-nos inscritos en el padroacuten electoral o lista nominal para la presen-tacioacuten de la solicitud

3) La mitad de las entidades que regulan el plebiscito consideran alguacuten tipo de fnanciamiento y una ligera mayoriacutea estipula su difusioacuten



354

355



5) Los institutos electorales de las entidades del paiacutes desempentildean un papel fundamental durante la implementacioacuten de ambos mecanis-mos ya que en la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar el inicio del refereacutendum o plebiscito ademaacutes de que expiden las convocatorias organizan los procesos y cuentan y validan los ejer-cicios

6) Los Tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos

7) En la mayoriacutea de las entidades si los procedimientos cumplen con lo estipulado en la ley los efectos de su implementacioacuten (tanto del plebiscito como del refereacutendum) son vinculantes

8) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten de los mecanismos es-tipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como municipal

9) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a los mecanismos

10) En un mayor nuacutemero de entidades las materias excluidas de ser sometidas a los mecanismos son por un lado las tributarias fnan-cieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial

Iniciativa ciudadana o popular

Las modalidades de la iniciativa ciudadana son muy similares a las de cualquiera presentada por los legisladores o el gobernador en los con-gresos locales En algunas entidades destaca el umbral solicitado para iniciar el procedimiento legislativo y las materias que son excluidas de someterse al mecanismo de participacioacuten ciudadana

1) La mayoriacutea de las entidades estipulan la frma de 25 o menos del padroacuten electoral o lista nominal para solicitar el inicio de la inicia-tiva ciudadana

2) La mayoriacutea de las entidades excluyen las materias tributarias fnan-cieras y fscales y aproximadamente la mitad excluyen los regiacuteme-nes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de ser sometidos al proceso de la iniciativa popular




Conclusiones

El anaacutelisis comparativo del aacutembito estatal mexicano indica que la gran mayoriacutea de las entidades contemplan mecanismos de participacioacuten ciudadana especialmente el plebiscito el refereacutendum y la iniciativa popular Sin embargo los umbrales para solicitarlos asiacute como los re-quisitos para su aprobacioacuten suelen funcionar como obstaacuteculos para su implementacioacuten En este sentido se detecta una incompatibilidad entre la normatividad y los objetivos planteados al momento de su aprobacioacuten

Otro obstaacuteculo signifcativo es el limitado fnanciamiento y espacio en medios para su difusioacuten Esta difcultad es particularmente proble-maacutetica porque la falta de informacioacuten en torno a las temaacuteticas votadas y a las iniciativas propuestas las hace susceptibles a la manipulacioacuten de grupos de intereacutes e inclusive de los partidos poliacuteticos desvirtuando el principal objetivo de los mecanismos de participacioacuten ciudadana permitir a los ciudadanos participar en el proceso de decisioacuten en tor-no a asuntos de intereacutes general en espacios territoriales regionales y comunitarios

Fuentes consultadas

Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2002 Leyes de participacioacuten ciudadana en Meacutexico En Democracia y formacioacuten ciudadana eds Direccioacuten Ejecutiva de Capacitacioacuten Electoral y Educacioacuten Ciacutevica (deceyec) 105-65 Meacutexico iedf

Camacho Granados Julieta 2008 Estado de la participacioacuten ciudadana en Meacutexico Pluralidad y Consenso 51 Disponible en httpwww senadogobmxiilsencontentpublicacionesrevista58pdf (consultada el 5 de diciembre de 2011)

Coacutedigo de Elecciones y Participacioacuten Ciudadana 2013 Tuxtla Gutieacuterrez Congreso de Chiapas

Coacutedigo de Instituciones Poliacuteticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca 2012 Oaxaca Congreso de Oaxaca


356

357



Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal 2010 Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Campeche 2011 Campeche Congreso de Campeche

Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato 2011 Guanajuato Congreso de Guanajuato

Coacutedigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala 2012 Tlaxcala Congreso de Tlaxcala

Coacutedigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla 2012 Puebla Congreso de Puebla

Coacutedigo Electoral del Estado de Aguascalientes 2013 Aguascalientes Congreso del Estado de Aguascalientes

Coacutedigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza 2012 Saltillo Congreso de Coahuila de Zaragoza

Coacutedigo Electoral del Estado de Colima 2012 Colima Congreso de Colima

Coacutedigo Electoral del Estado de Meacutexico 2012 Toluca Congreso del Estado de Meacutexico

Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2012 Morelia Congreso de Michoacaacuten

Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2012 Hermosillo Congreso de Sonora

Coacutedigo Electoral para el Estado de Tamaulipas 2013 Ciudad Victoria Congreso del Estado de Tamaulipas

Coacutedigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 Jalapa Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Coacutedigo Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos 2013 Cuernavaca Congreso del Estado de Morelos

Coacutedigo Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco 2010 Guadalajara Congreso del Estado de Jalisco

ife Instituto Federal Electoral 2009 Panorama de legislacioacuten favorable a la participacioacuten ciudadana en las entidades federativas de Meacutexico Meacutexico ife




Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California 2013 Mexicali Congreso de Baja California

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucataacuten 2012 Meacuterida Congreso del Estado de Yucataacuten

Ley Electoral de Quintana Roo 2012 Chetumal Congreso de Quintana Roo

Ley Electoral del Estado de Baja California Sur 2012 La Paz Congreso de Baja California Sur

Ley Electoral del Estado de Chihuahua 2014 Chihuahua Congreso de Chihuahua

Ley Electoral del Estado de Hidalgo 2012 Pachuca Congreso del Estado de Hidalgo

Ley Electoral del Estado de Nayarit 2013 Tepic Congreso de Nayarit

Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 2008 Monterrey Congreso de Nuevo Leoacuten

Ley Electoral del Estado de Quereacutetaro 2012 Quereacutetaro Congreso de Quereacutetaro

Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2010 San Luis Potosiacute Congreso de San Luis Potosiacute

Ley Electoral del Estado de Sinaloa 2010 Culiacaacuten Congreso de Sinaloa

Ley Electoral del Estado de Tabasco 2011 Villahermosa Congreso de Tabasco

Ley Electoral del Estado de Zacatecas 2011 Zacatecas Congreso de Zacatecas

Ley Electoral para el Estado de Durango 2012 Durango Congreso de Durango

Ley Nuacutemero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero 2013 Chilpancingo Congreso de Guerrero

Merino Mauricio ed 2001 La participacioacuten ciudadana en la democracia Meacutexico ife

rae Real Academia Espantildeola 2001 Diccionario de la lengua espantildeola 22a edicioacuten Disponible en httpwwwraees (consultada el 23 de junio de 2013)


358


Encuestas




la mayoriacutea de los casos son el canal para solicitar su inicio ademaacutes de ser los oacuterganos encargados de expedir las convocatorias organi-zar los procesos asiacute como contar y validar los ejercicios

7) Los tribunales electorales locales en la mayoriacutea de los casos son los encargados de resolver las impugnaciones de los procesos de participacioacuten ciudadana

8) En la mayoriacutea de las entidades mdashsi los procedimientos cumplen con lo estipulado en la leymdash los efectos de la implementacioacuten del ple-biscito y del refereacutendum son vinculantes

9) En la mayoriacutea de las entidades la regulacioacuten del plebiscito y del re-fereacutendum estipula su aplicacioacuten tanto en el aacutembito estatal como en el municipal

10) La ausencia de procesos plebiscitarios y de refereacutendum en periodos electorales es la principal limitacioacuten impuesta a estos mecanismos

11) En la mayoriacutea de las entidades las materias excluidas de ser sometidas a refereacutendum y plebiscito son por un lado las tributa-rias fnancieras y fscales y por otro los regiacutemenes internos de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial

Introduccioacuten

La participacioacuten ciudadana es una viacutea democraacutetica mediante la cual un grupo de ciudadanos organizados puede infuir mdasho expresar su opinioacutenmdash en las decisiones del gobierno o del Poder Legislativo Al-gunos la defnen como el conjunto de medios consultivos y organi-zativos de naturaleza democraacutetica que permite a los ciudadanos el acceso a decisiones directas en espacios territoriales regionales y co-munitarios (Alarcoacuten 2002) otros como el medio por el cual los ciu-dadanos utilizan mecanismos institucionalizados con el objetivo de infuir en la toma de decisiones de los gobernantes (ife 2009 5) pero la caracteriacutestica comuacuten de las diversas defniciones es la organizacioacuten de los ciudadanos para aprobar o rechazar la forma en la que se ejerce el poder

Las fguras existentes como medios de participacioacuten ciudadana en el aacutembito estatal mexicano son el plebiscito el refereacutendum la iniciativa ciudadana la revocacioacuten del mandato y las candidaturas


322

323









Plebiscito

























Hidalgo No No No No


324

325



Continuacioacuten






















Total 25 25 3 3















326

327





















Continuacioacuten







-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz








328

329



















1



Continuacioacuten






















330

331



Continuacioacuten























25

20

10

5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

0

5

10

15

20

25

30








332

333


























Colima No No No







Jalisco No No No




334

335



Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























336

337



Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














338

339































-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

341

































342

343



Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

1 1 0 0 0

5

10

15

20

25




344

345




















Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

347














3



































348

349



Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

10

5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

10

15

20

25




350

351




































352

353



Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








354

355
















Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































358


Encuestas


323









Plebiscito

























Hidalgo No No No No


324

325



Continuacioacuten






















Total 25 25 3 3















326

327





















Continuacioacuten







-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz








328

329



















1



Continuacioacuten






















330

331



Continuacioacuten























25

20

10

5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

0

5

10

15

20

25

30








332

333


























Colima No No No







Jalisco No No No




334

335



Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























336

337



Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














338

339































-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

341

































342

343



Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

1 1 0 0 0

5

10

15

20

25




344

345




















Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

347














3



































348

349



Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

10

5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

10

15

20

25




350

351




































352

353



Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








354

355
















Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































358


Encuestas























Hidalgo No No No No


324

325



Continuacioacuten






















Total 25 25 3 3















326

327





















Continuacioacuten







-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

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Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

0

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Colima No No No







Jalisco No No No




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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

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Continuacioacuten


































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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten






















Total 25 25 3 3















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Continuacioacuten







-- -- -- Sinaloa

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1



Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

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Colima No No No







Jalisco No No No




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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














338

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-- -- -- Sinaloa

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-- -- -- Tlaxcala

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Continuacioacuten


































20 20

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas












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Continuacioacuten







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1



Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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5 5 5 3 3 3 3 3

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Colima No No No







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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














338

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-- -- -- Sinaloa

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Continuacioacuten


































20 20

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




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Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas


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Continuacioacuten







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Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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Colima No No No







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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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-- -- -- Sinaloa

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Continuacioacuten


































20 20

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Continuacioacuten




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Total 16 27 21



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Continuacioacuten








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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




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Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas




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Continuacioacuten






















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Colima No No No







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Continuacioacuten

















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Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















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Continuacioacuten


































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Continuacioacuten








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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




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Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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Colima No No No







Jalisco No No No




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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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-- -- -- Sinaloa

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Continuacioacuten


































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Continuacioacuten




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Continuacioacuten








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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




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Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas




Continuacioacuten






















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Continuacioacuten























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Colima No No No







Jalisco No No No




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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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Continuacioacuten


































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




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Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten























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Colima No No No







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Continuacioacuten

















Total 13 22 18


Refereacutendum
























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Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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Continuacioacuten


































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Continuacioacuten




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Total 16 27 21



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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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Continuacioacuten







Colima No No No No


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Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

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Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas









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5 5 5 3 3 3 3 3

2 1 1 1 1 1 1

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Colima No No No







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Continuacioacuten








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Continuacioacuten








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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Colima No No No







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Continuacioacuten

















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Continuacioacuten








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Sinaloa No No No No

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Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas
















Colima No No No







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Total 13 22 18


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Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten

















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Refereacutendum
























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Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














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Continuacioacuten








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Continuacioacuten







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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas






















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Continuacioacuten








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Total 28 25 3 3














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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

10

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350

351




































352

353



Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








354

355
















Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































358


Encuestas


337



Continuacioacuten








Hidalgo No No No No



















Total 28 25 3 3














338

339































-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

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342

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Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

1 1 0 0 0

5

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

347














3



































348

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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

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350

351




































352

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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355
















Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































358


Encuestas













338

339































-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

341

































342

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Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

1 1 0 0 0

5

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344

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

347














3



































348

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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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350

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































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Encuestas


339































-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

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342

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Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

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5

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344

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































348

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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

5

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350

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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355
















Conclusiones



Fuentes consultadas






356

357








































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Encuestas


















-- -- -- Sinaloa

-- -- -- Sonora

-- -- -- Tlaxcala

-- -- -- Veracruz






340

341

































342

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Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

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5

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































348

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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas


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Continuacioacuten


































20 20

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5 5 5 5 5 5 5 4

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5

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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350

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas
























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Continuacioacuten


































20 20

10 10

5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

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5

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas


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Continuacioacuten


































20 20

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5 5 5 5 5 5 5 4

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































348

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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















20

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5 4

3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






356

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Encuestas














20 20

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5 5 5 5 5 5 5 4

3 3 3 3 2 2 2

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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



346

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3



































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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3 3 3 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0

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Continuacioacuten







Colima No No No No


Durango No No No No




Hidalgo No No No No






Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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Continuacioacuten







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Durango No No No No




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Oaxaca No No No No





Sinaloa No No No No

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Total 2 5 16 14


Balance








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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas




Continuacioacuten




Colima No No No

























Total 16 27 21



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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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Continuacioacuten







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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten







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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas




































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Continuacioacuten








Total 30 25 3 3

















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Continuacioacuten







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Sinaloa No No No No

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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten








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Continuacioacuten







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Sonora No No No No







Continuacioacuten






Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas











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Continuacioacuten







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Total 2 5 16 14


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas


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Continuacioacuten







Colima No No No No


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Total 2 5 16 14


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Fuentes consultadas






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Colima No No No No


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Continuacioacuten







Colima No No No No


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Conclusiones



Fuentes consultadas






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Encuestas




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Total 2 5 16 14


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Encuestas


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Encuestas




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Encuestas



Encuestas


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