ICAP Seminario: La Gestión de la Comunicación- 2010

Unidad III. Mecanismos de Control PolíticoUnidad III. Mecanismos de Control Político

Clase N° 7- Autores:Clase N° 7- Autores:

• Bejar (2007) Bejar (2007) CONGRESOCONGRESO•Palanza (2006) Palanza (2006) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------• Linares (2004)Linares (2004)• Llanos y Schibber (2007)Llanos y Schibber (2007)•Helmke (2003)Helmke (2003) PODER JUDICIALPODER JUDICIAL•Skaar (2003)Skaar (2003)•Roth (2007)Roth (2007)

Mecanismos de Control Político en Regímenes Mecanismos de Control Político en Regímenes DemocráticosDemocráticos

(Estructura de Responsabilidad)

• Accountability Elecciones (premio vs. castigo)

Vertical

Control Social (acción directa,

acción institucional)

• Accountability División de Poderes (PE /PL /PJ) Horizontal

Agencias Específicas (de creación interna o externa)

Las democracias se distinguen entre sí a Las democracias se distinguen entre sí a través de una escala que evalúa en forma través de una escala que evalúa en forma

comparada cómo funciona esta comparada cómo funciona esta estructura interactiva de controles estructura interactiva de controles

verticales y horizontales en cada país. verticales y horizontales en cada país.

De estos valores se infieren grados De estos valores se infieren grados diferentes dediferentes de

CALIDAD DEMOCRATICA -CALIDAD DEMOCRATICA -(INSTITUCIONAL)(INSTITUCIONAL)

Máxima Accountability Vertical y Máxima Accountability Vertical y Horizontal = Horizontal =

Máxima calidad InstitucionalMáxima calidad Institucional(y, a la inversa)(y, a la inversa)

Diagnóstico de la Democracia Argentina (1983-Diagnóstico de la Democracia Argentina (1983-2010)2010)

Democracia Delegativa de Baja Calidad Democracia Delegativa de Baja Calidad InstitucionalInstitucional

(O´Donnell, 2002; Peruzzotti, 2002; Smulovitz, (O´Donnell, 2002; Peruzzotti, 2002; Smulovitz, 2007)2007)

Indicador = Indicador =

accountability social > electoral y accountability social > electoral y horizontalhorizontal

acción directa > acción institucional

Factores que explican bajo rendimiento AHFortaleza del Congreso - Independencia Poder Judicial

(Estructura de incentivos o reglas + práctica de actores)

Evaluando el Desempeño del CongresoEvaluando el Desempeño del Congreso(cómo los legisladores controlan al presidente)(cómo los legisladores controlan al presidente)

Modelo de Control en Congresos Latinoamericanos Modelo de Control en Congresos Latinoamericanos =/=/

Congreso Norteamericano= Congreso Norteamericano= ex postex post vs. vs. ex ante ex ante (poder de(poder de reglamentación al Ejecutivo = lógica reglamentación al Ejecutivo = lógica

reactiva no activa)reactiva no activa)

Factores que inciden en la modalidad ex post Factores que inciden en la modalidad ex post

1)1) Presidentes con poderes de agenda Presidentes con poderes de agenda legislativalegislativa

2)2) Estructura de carrera política (progresiva Estructura de carrera política (progresiva vs. estática)vs. estática)

3)3) Estructura proceso legislativo (bloques > Estructura proceso legislativo (bloques > diputado)diputado)

4) Estructura trabajo legislativo 4) Estructura trabajo legislativo (comisiones - personal (comisiones - personal

técnico)técnico)

Herramientas de Control Ex post: Caso ArgentinoHerramientas de Control Ex post: Caso Argentino

1)1) Pedidos de Informes escritos (Constitución y Pedidos de Informes escritos (Constitución y Reglamento Cámaras)Reglamento Cámaras)

2)2) Interpelación a Ministros (Constitución)Interpelación a Ministros (Constitución)

3)3) Interpelación y Remoción Jefe de Gabinete Interpelación y Remoción Jefe de Gabinete (Constitución)(Constitución)

4)4) Juicio Político (Constitución)Juicio Político (Constitución)

5)5) Citación de Funcionarios a reuniones de Citación de Funcionarios a reuniones de comisión (Reglamento Cámaras)comisión (Reglamento Cámaras)

6)6) Controles ex post sobre ejecución de Controles ex post sobre ejecución de presupuesto (Constitución)presupuesto (Constitución)

Indicadores de Desempeño: DiputadosIndicadores de Desempeño: Diputados (Palanza, 2006)(Palanza, 2006)

Ranking de Herramientas más usadasRanking de Herramientas más usadas

• Pedidos de Informe escritos (2/3 vs. 1/3)Pedidos de Informe escritos (2/3 vs. 1/3)• Interpelación a MinistrosInterpelación a Ministros• Citación de funcionarios a comisionesCitación de funcionarios a comisiones• Visita mensual del Jefe de GabineteVisita mensual del Jefe de Gabinete• OtrosOtros

No todos los legisladores pesan igual >Arreglos informales

Ausencia de reglamentación eficaz para controlar (comisiones de investigación / cuentas de

inversión)

Sobre el Rol del Poder JudicialSobre el Rol del Poder Judicial

¿Qué es la Independencia del Poder Judicial?¿Qué rol debería asumir el poder judicial en

las democracias?

No hay consenso académico en estas dos cuestiones

Variables que explican las distintas posiciones

1) Tradición Jurídica (civilista vs. common -law)

2) Forma de Gobierno (Parlamentaria vs. Presidencialista)

Tradición Legal y Forma de GobiernoFuente: Elena Martínez Barahona (2003)

Forma de GobiernoTradición Legal

Presidencialismo(PJ =Poder Político)

Parlamentarismo(PJ =Poder

Administrativo)

Civilista(Juez=Agente neutral)

Democracias Latinoamericanas

Democracias Europa

Continental

Common-law(Juez =Agente activo = crea derecho)

Estados Unidos Inglaterra

• Así, mientras laAsí, mientras la independencia independencia del PJ del PJ surge en Estados Unidos desde inicio con surge en Estados Unidos desde inicio con el diseño presidencial el diseño presidencial como fin en sí como fin en sí mismomismo (equilibrio entre poderes) y se (equilibrio entre poderes) y se consolida en 1803 con el fallo del juez consolida en 1803 con el fallo del juez Marshall frente al caso Marbury vs. Marshall frente al caso Marbury vs. Madison, el debate sobre la Madison, el debate sobre la independencia del PJ surge en Europa independencia del PJ surge en Europa luego de la II Post Guerra, no tanto como luego de la II Post Guerra, no tanto como fin sino fin sino como medio para otros finescomo medio para otros fines =garantizar los derechos básicos.=garantizar los derechos básicos.

• A partir de esas diferencias - A partir de esas diferencias - independencia del PJ independencia del PJ como fin o medio- como fin o medio- una definición mínima de independencia una definición mínima de independencia del PJ (Linares) implica ausencia de del PJ (Linares) implica ausencia de influencia externainfluencia externa (poderes políticos- (poderes políticos-PE /PL- y no políticos) e PE /PL- y no políticos) e interna interna (sector (sector corporativo y juez).corporativo y juez).

Clasificación de los Poderes Judiciales según su independencia en democracias Presidenciales

Máxima Independencia Mínima Independencia

Judicialización Politización de la política de la Justicia

Paradoja de presidencialismos con incertidumbre institucional “Defección Estratégica” (Helmke, 2003): El caso Argentino (1976-1995).

En las democracias contemporáneas, aún más en En las democracias contemporáneas, aún más en laslas

presidenciales (asociadas al fenómeno de las presidenciales (asociadas al fenómeno de las democraciasdemocracias

pobres) la independencia del PODER JUDICIAL pobres) la independencia del PODER JUDICIAL ImportaImporta

porque mejora el funcionamiento del poder porque mejora el funcionamiento del poder político ypolítico y

maximiza la efectividad de Derechos.maximiza la efectividad de Derechos.

Agenda de Reformas en Democracias LAAgenda de Reformas en Democracias LA

1)1) Cortes Supremas (minimizar influencia del PE)Cortes Supremas (minimizar influencia del PE)

2) Hacer más eficaz el derecho y servicio de 2) Hacer más eficaz el derecho y servicio de justicia (reformas códigos de procedimientos, justicia (reformas códigos de procedimientos, organización y proceso)organización y proceso)

La experiencia comparada de las reformas en La experiencia comparada de las reformas en las democracias latinoamericanaslas democracias latinoamericanas

(Skaar, 2003)(Skaar, 2003)

• Argentina y Chile vs. Uruguay = Reformas en Argentina y Chile vs. Uruguay = Reformas en procedimientos código penal y Cortes Supremas procedimientos código penal y Cortes Supremas vs. reformas en procedimientos código civil.vs. reformas en procedimientos código civil.

• Factores presentes y ausentes en cada caso = Factores presentes y ausentes en cada caso = necesidad de legitimar al poder judicial en la necesidad de legitimar al poder judicial en la sociedad; garantizar inversiones en el proceso de sociedad; garantizar inversiones en el proceso de liberalización económica y responder a las liberalización económica y responder a las demandas de inseguridad pública.demandas de inseguridad pública.

• Ausencia de incentivos internacionales y de Ausencia de incentivos internacionales y de organizaciones de derechos humanos, presencia organizaciones de derechos humanos, presencia de incentivos de agenda política de los partidos de incentivos de agenda política de los partidos (de gobierno y oposición)(de gobierno y oposición)

El Caso Argentino: selección, remoción y disciplinaEl Caso Argentino: selección, remoción y disciplina

El Consejo de la Magistratura El Consejo de la Magistratura (Roth, 2007)(Roth, 2007)

• Minimiza influencia externa (poder del PE y Minimiza influencia externa (poder del PE y del Partido de Gobierno) e interna (lealtad del Partido de Gobierno) e interna (lealtad corporativa)corporativa)

• Jerarquiza profesionalismo (carrera judicial)Jerarquiza profesionalismo (carrera judicial)

• Aumenta independencia de jueces del poder Aumenta independencia de jueces del poder político pero minimiza su poder corporativo político pero minimiza su poder corporativo (administración Consejo)(administración Consejo)

• Profesionaliza la permanencia = agiliza Profesionaliza la permanencia = agiliza trámite de remoción y disciplinatrámite de remoción y disciplina

Desempeño Esperado vs. Desempeño Esperado vs. EfectivoEfectivo

Agenda de Problemas que la Reforma de 2006 profundiza

Función de Selección

Demoras PEN y SenadoSubroganciasValuación de antecedentes

Función de acusación

Protección de magistrados acusados por parte del Oficialismo y los juecesComité de GiroDemora en tratamiento de expedientesRenuncia de magistrados acusados

Función de disciplina

Poca cantidad de sancionesFalta de publicidad