Mecanismo REDD+: Financiamiento, costos y relación … · o Reducción de emisiones por...
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Mecanismo REDD+: Financiamiento, costos y relación con el PECC Dr. Gustavo S. Sosa Núñez México, D.F., a 21 de octubre de 2014
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Mecanismo REDD+: Financiamiento, costos y
relación con el PECC
Dr. Gustavo S. Sosa Núñez
México, D.F., a 21 de octubre de 2014
Estructura o Introducción
o Aspectos teóricos o Gobernanza ambiental multinivel
o Mecanismo REDD+ en México o Gobernanza multinivel en contexto REDD+
o Contexto municipal de actividades de REDD+: Lecciones a futuro
o Financiamiento REDD+
o Costos potenciales de REDD+
o Contexto de la política gubernamental: o ENCC y PECC 2014-2018
o Relación mecanismo REDD+ y PECC
o Conclusiones
Introducción o México Actor importante en política de CC
o LGCC, PNCC, SNCC, ENCC, PECC, y programas estatales
o Fomento al desarrollo económico sustentable y sostenido Baja emisión de carbono
o Acciones de mitigación inmediatas y de largo plazo
o Sector forestal: o Captura y secuestro de carbono
o Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques
o Sumideros naturales de carbono ENCC y PECC
o Mecanismo REDD+
o Gobernanza ambiental multinivel
o Tres objetivos: contexto, interacción y fortalecimiento
Aspectos teóricos
o Cambio del estado-nación como actor dominante
o Desregulación de mercados financieros
o Aumento de participación de actores internacionales y locales
o Posición de actores estatales y locales propias políticas o Influenciar el diseño de políticas a distintos niveles
o Gobernanza multinivel o Sistema de negociaciones continuas entre gobiernos:
o Supranacional, nacional, estatal y local
o Vertical y horizontal
Aspectos generales o Contexto en torno a política medioambiental:
o Cambio en dirección de gobernanza: local – supranacional
o Actores públicos y privados
o ONG y municipios
o ¿Participación efectiva?
o ¿Implementación correcta?
o ¿Cumplimiento idóneo?
o Cambio climático o Ejemplo de problema medioambiental multinivel
o Políticas de mitigación y adaptación
o Caso de México o Art. 115 Constitución Política
o Facultad de municipios Coordinarse y asociarse para proveer bienes y servicios públicos Asociación intermunicipal
Mecanismo REDD+ o Marco de negociaciones internacionales sobre el CC.
o Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques. o Plus: Conservación, manejo sostenible y mejoramiento de reserva de carbono
de bosques en países en desarrollo.
o Compensación financiera de países desarrollados a contrapartes en desarrollo por el valor del carbono almacenado.
o Expectativas de éxito dependen de cuestiones políticas y débil gobernanza forestal
o Enfoque de implementación por fases: o Fase I: Preparación Desarrollo de estrategias a nivel nacional Pago por
actividad
o Fase II: Ampliación Implementación de medidas y políticas REDD+, promoción de inversiones Pago por actividades y resultados
o Fase III: Implementación Control de emisiones, elaboración de informes y verificación Pagos de acuerdo a desempeño y resultados
REDD+ en México o Desarrollo de Estrategia Nacional para REDD+ 2010
o Apoyo de sectores público y privado en fase preparatoria
o Entender causas directas e indirectas para desarrollar la ENAREDD+
o Actividades en contexto REDD+
o Alianza México REDD+
o Organizaciones de la sociedad civil
o Institución gubernamental
o Acciones Tempranas REDD+ Apoyar desarrollo e implementación:
o Gestión integral del territorio en cuencas costeras de Jalisco.
o Conservación del mosaico de las selvas en la Península de Yucatán.
o Conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de la selva Lacandona, en Chiapas.
Contexto municipal de actividades REDD+
o Casi 70% de superficie forestal en el país es propiedad de ejidos y comunidades
o Falta de continuidad de políticas Corto período de gobierno
o JIRA Modelo de gobernanza intermunicipal para implementación de mecanismos REDD+ a nivel local
o Recursos públicos CONAFOR
o Recursos externos AECID y AFD
o Metodología: Descentralizar gestión del territorio, generando modelo aplicable y replicable en todo el país
o Organismos de gobernanza local como agentes técnicos locales
o Beneficios económicos de compartir tecnología y equipo
o Reducción de costos y evita duplicación de esfuerzos
o Organismo público descentralizado, atendiendo problemas ambientales mediante el uso de recursos públicos de los tres órdenes de gobierno
o Variables a considerar
Financiamiento REDD+ Propuesta en ENAREDD+:
o Distintas fuentes: o Públicas y privadas
o Bilaterales y multilaterales
o Fuentes alternas
o Fondo para el Cambio Climático: o Inversión en proyectos de mitigación y adaptación al CC
o REDD+ y compra de reducciones de emisiones certificadas
o LGCC Entidades federativas gestionan y administran fondos
locales.
o Recursos públicos federales al sector forestal vía CONAFOR o Fondo Forestal Mexicano
Financiamiento REDD+ o Modelos diversos
o Fondos concurrentes de CONAFOR o Inversiones de otros sectores e instancias de diferentes niveles de
gobierno
o Banca de desarrollo o Instrumentos económicos para desarrollo productivo en zonas rurales
(limitados en el sector forestal)
o Banca comercial o Proyección a futuro Tránsito de subsidio a crédito a procesos
productivos
o NO al subsidio
• Pendientes:
o Pagos de empresas por bonos de carbono REDD+ o Compra de créditos por parte de gobiernos
Se deben desarrollar mecanismos de distribución de beneficios que sean equitativos, transparentes y justos.
Costos potenciales de REDD+ o Variación entre entre países y regiones sub-nacionales
o Detonantes de deforestación
o Contenido de carbón del bosque o selva
o Condiciones locales de uso de suelo
o Compensación de costos de oportunidad por conservar bosques
o Ingreso neto por hectárea por año / Valor presente neto
o Factores que influyen en costo de oportunidad
• Aspectos metodológicos Tipo de suelo, modelación de usos de tierra alternativos, costos de extracción de madera, estimados de la densidad del carbón.
• Aspectos económicos, sociales y geográficos Precios de materias primas, suelo, clima, cercanía a mercados, infraestructura para transporte, tecnología, tamaño de la operación.
Costos potenciales de REDD+ o Costos de implementación:
o Costo de tCO2e + costo de oportunidad
o Búsqueda, negociación, verificación, certificación, implementación, monitoreo, y protección
o ¿Políticas a nivel nacional o en base a proyectos específicos?
o Costos de transacción:
o No deben ser tan variables Fijos
o Mayores para proyectos pequeños
Costo de oportunidad es el único que se puede contabilizar actualmente, pues hay incertidumbre en torno a los correspondientes a implementación y transacción.
ENCC y PECC 2014-2018 • ENCC
o Definir visión de largo plazo y orientar la política nacional, estableciendo criterios y prioridades.
o Establecer metas viables: promoción al manejo sustentable y equitativo de recursos naturales No hay prioridades inmediatas, retraso en acciones.
o Evita señalar responsables de cumplimiento.
o Visión 10-20-40: Rubro ecosistemas: • Protección de bosques 10 años
• Tasa positiva en sumideros forestales de carbono 20 años
• PECC 2014-2018 o Art. 26 LGCC Corresponsabilidad gobierno – ciudadanía
• Reconocimiento explícito a importancia de gobernanza multinivel
o Ámbitos nacional, estatal y local
o Art. 7 LGCC Contexto internacional es precursor del desarrollo de políticas
o Objetivo macro: Conservación, restauración y manejo sustentable de ecosistemas, garantizando provisión de servicios ambientales para adaptación y mitigación al cambio climático.
Política gubernamental: PECC 2014-2018
Año PCG 100 GEI (MtCO2e) PCG 20 GEI (MtCO2e)
2012 59.6 59.6
2020 59.6 59.6
Fuente: Elaboración propia a partir de Cuadros 4 y 5 del PECC, p. 20, con información de SEMARNAT e INECC.
Véase Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, 28 de abril de 2014,.
Disponible en: <http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/PPD02/DO3301.pdf>.
Emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero en el sector forestal
- Emisión constante si tasas de deforestación no cambian o disminuyen - Balance neto: Conversión de bosques y praderas a pastizales y campos
de cultivo se compensa con el proceso de abandono paulatino de tierras agrícolas
Política gubernamental: PECC 2014-2018
• Objetivo 2 o Conservación, restauración y manejo sustentable de ecosistemas:
• Reforestar y restaurar zonas forestales.
• Evitar emisiones derivadas de la deforestación.
• Preservar sumideros naturales de carbono.
• Fortalecer manejo comunitario de prácticas forestales.
• Desarrollar instrumentos establecidos internacionalmente para actividades de REDD+.
• Fortalecer mecanismos de colaboración intergubernamental para adaptación y mitigación.
• Objetivo 5 o Consolidar política nacional de CC mediante coordinación entre distintos órdenes de
gobierno, el poder legislativo, los estados y municipios.
o Convoca a sectores social y privado.
o Incorporación de criterios de adaptación al CC en planes municipales de desarrollo, omitiendo referencia a mitigación.
o Crear esquemas de incentivos económicos y de participación de sectores productivos, no involucra al gobierno local.
Relación REDD+ y PECC • Cualquier medida forestal debe considerar la participación
de comunidades rurales.
• PECC ¿Papel secundario para la sostenibilidad de recursos forestales? o ENAREDD+ omisa en el PECC No fomenta desarrollo de
esquemas de gobernanza ambiental multinivel.
• ¿Reacción en cadena? PECC base para formular programas estatales ¿Resta importancia a la gestión de bosques? Resta importancia a sumideros de carbono a nivel subnacional.
• Participación internacional fomenta esquemas de gobernanza con nivel local y/o estatal.
• Fomento de Alianza México REDD+ al desarrollo de proyectos zonales y creación de asociaciones intermunicipales
Conclusiones • Mecanismo REDD+ en México:
o Relación de actores públicos y privados.
o Niveles internacional, nacional, estatal y municipal.
o Gobernanza ambiental multinivel vertical y horizontal.
• CONAFOR activa Percepción que tema está rezagado en contexto de CC.
• Reducción de emisiones por deforestación o degradación forestal se consideran un hecho a largo plazo.
• Participación imprescindible de municipios, ejidatarios y comunidades.
• Éxito depende de esquemas de financiamiento adecuados y bien administrados.
• Asignatura pendiente de la ENCC Implementación.
Dr. Gustavo S. Sosa Núñez Posdoctorante
Universidad Nacional Autónoma de México
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Centro de Relaciones Internacionales
Correo electrónico:
![600Z -ua so]...Contenido 17 4.6 Medidas de adaptación y mitigación de cambio climático 152 4.6.1 Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) 152 4.6.2 Monitoreo](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/600b5030120ff40db5615ee5/600z-ua-so-contenido-17-46-medidas-de-adaptacin-y-mitigacin-de-cambio.jpg)
