Flores,L.(2013).MecanismodecontroldecombustiblesenzonadefronteradePer-Ecuador.TesisdeMasterenDiseo,GestinyDireccindeProyectos.Universidadde Piura. Facultad de Ingeniera. Piura, Per. MECANISMO DE CONTROL DE COMBUSTIBLES EN LA ZONA DE FRONTERA DE PER ECUADOR Luis Flores-Castillo Piura, diciembre de 2013 FACULTAD DE INGENIERA Master en Diseo, Gestin y Direccin de Proyectos MECANISMODECONTROLDECOMBUSTIBLESENLAZONADEFRONTERADEPERECUADOR 2 Esta obra est bajo una licenciaCreative Commons Atribucin- NoComercial-SinDerivadas 2.5 Per Repositorio institucional PIRHUA Universidad de Piura U N I V E R S I D A DD EP I U R A FACULTAD DE INGENIERIA Mecanismo de control de combustibles en la zona de frontera de Per Ecuador Tesis para optar el Grado de Master en: Diseo, gestin y direccin de proyectos LUIS ALBERTO FLORES CASTILLO Asesor: Juan Bellani Piura, Diciembre2013 ii Dedicatoria A mi esposa Rosita y mis hijas Aixa y Valeria por su constante apoyo y motivacin durante todo el tiempo de estudio. A la Universidad de Piura, por darme la oportunidad de realizar esta maestra a mi tutor Juan Bellani por su valioso apoyo durante el proceso de estudio. iii Prlogo Alobservarlosproblemassocialesgeneradosporelriesgodededicarseaesta actividadilcita(contrabandodecombustibles)enlafronteradePer-Ecuador,nos crealanecesidaddeplantearunasolucinaesteproblema.Adicionalesnecesario reducir el presupuesto estatal que se designa el gobierno del Ecuador al subsidiar los combustibles,stedebeserderivadoaotrasprioridadessocialesydesarrollo sostenible de la poblacin de zona de frontera de Per-Ecuador ElpropsitoesbrindarunaalternativasostenibleyrealalestadodelEcuador,con respecto a los mecanismos de control de combustibles. Esperando que los beneficios sean implementados ya que es una necesidad del gobierno reducir el gasto Agradecimiento invalorable al tutor y correctores de este proyecto de tesis ya que sin su apoyo y crticas no fuese posible obtener este resultado positivo. iv Resumen Estetrabajodeinvestigacin,tienecomoobjetivogeneraldesarrollarundiseodeun mecanismodecontrolquecontribuyaaeliminarlaproblemticadecontrabandode combustible en la zona de frontera Per - Ecuador. El trabajo se enfoca en analizary describir la actual problemtica sus causasy consecuencias que han permitido que el problema est latente y no desaparezca. Entre unode los principales enfoques es el tema del subsidio aloscombustibles en Ecuador; este aspecto ha sido aprovechado por los usuarios que se dedican a actividades ilcitas como el contrabando, adquiriendo este producto para luego pasarlo por la frontera hasta Per. Tambinesmuyimportantedescribirelactualsistemaqueseutilizaparadistribuiry comercializarelcombustibledebidoaquediounpanoramadelporqunosecontrolael expendiodeesteproductoalosusuariosyfuedebidoaquenoexisteningncontrolenel actual sistema. Elestadoporsupartehapropuestoyproponealternativasdesolucinparaeliminaresta actividad de contrabando pero no ha tenido xito. Entrelosresultadosyconclusionesalosquesehallegadoson:quetodoelproblemaseha enraizadoatravsdelasdcadasenlazonadefronteradeEcuador,locualhacedifcil cambiarestasituacin,loquessepuedehaceresimplementarnuevosmtodosycontroles directamenteenelprocesodedistribucinycomercializacin,poresolapropuesta desarrolladaenestetrabajodaunanuevaopcinprometedoraporserprctica,metdicay actualizada a nivel de tecnolgico. Palabras clave: subsidio, contrabando, combustible, Ecuador, mecanismo de control. v ndice general Dedicatoriaii Prologoiii Resumeniv ndice generalv ndice de tablasviii ndice de grficosix ndice de fotosx Captulo 1: Introduccin1 1.1.Propsito1 1.2.Presentacin del tema o descripcin del problema1 1.3.Justificacin del tema2 1.4.Formulacin del problema2 1.5.Estructura del trabajo2 1.6.Aporte de la investigacin4 Captulo 2: Encuadre y definicin de la teora5 2.1.Objetivos5 2.1.1.Objetivo general5 2.1.2.Objetivos especficos5 2.2.Hiptesis6 2.2.1. Hiptesis General6 2.2.2. Hiptesis Especficas6 2.3.Variables de estudio6 2.3.1. Variable independiente6 2.3.2. Variable dependiente6 2.4.Fuentes de informacin7 2.4.1. Fuente de informacin primaria7 2.4.2. Fuente de informacin secundaria7 Captulo 3: Diseo metodolgico9 3.1.Nivel de la investigacin9 3.2.Diseo de la investigacin9 3.3.Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos9 3.4.Tcnicas de procesamiento de datos10 vi Captulo 4: Estado del arte del anlisis del subsidio de combustibles e11 hidrocarburos en Ecuador 4.1.Comercializacin de combustibles e hidrocarburos subsidiados en Ecuador 11 4.2.Utilidad y prdida en comercializacin de combustible 12 4.3.Costos de gasto pblico destinados al subsidio de combustible 14 4.4.Demanda de combustible por sectores 15 4.4.1.Consumo de combustibles en el sector transporte 15 4.4.2.Consumo de combustibles en el sector industrial 16 4.5.Registro de desabastecimiento de combustible 18 Captulo 5: Anlisis de los Antecedentes del contrabando de combustible en la 21 frontera de Per y Ecuador 5.1.Antecedentes de contrabando de combustible 21 5.1.1.En el 2011 21 5.1.2.En el 2012 23 Captulo 6: Anlisis de Alternativas de solucin 29 6.1.Acciones realizadas por el estado peruano 29 6.1.1.Precio reducido para la zona de frontera 29 6.1.2.Ingreso de Petroecuador 30 6.1.3.Adquisicin de gasolineras 30 6.1.4.Tarjeta inteligente para el control de los balones de gas 31 6.1.5.Propuesta para la eliminacin del subsidio de combustible 32 6.1.6.Propuesta de focalizacin del subsidio al GLP 33 6.1.7.Control de transporte areo 35 6.1.8.Plan de soberana energtica 35 6.1.9.Modificacin de leyes penales 38 Captulo 7: Fundamento de la tesis 39 7.1.Sistema actual de distribucin de combustible en Ecuador 39 7.1.1.Cobertura de estaciones de servicio a nivel nacional 42 7.1.2.Control y obligacin de los comercializadores y transportistas de 45 combustibles 7.2.Planteamiento de la propuesta 46 7.2.1.Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible 47 7.3.Delimitacin de la propuesta 47 7.3.1.Delimitacin geogrfica 47 7.3.2.Delimitacin temporal 48 7.3.3.Delimitacin tecnolgica 48 7.3.4.Delimitacin del ejecutor del proyecto 48 7.3.5.Delimitacin de los beneficiarios 48 7.4.Justificacin de la propuesta48 7.5.Lmites de la ejecucin del proyecto49 Captulo 8: Desarrollo de la propuesta51 8.1.Objetivos de la propuesta51 8.2.Desarrollo de la propuesta51 8.2.1.Sistemas de informacin y base de datos51 8.2.2.Sistema Automatizado de distribucin de combustible52 8.2.3.Control de la informacin del sistemas automatizado54 vii 8.2.4.Niveles de seguridad y actividades correctivas 55 8.3.Recursos de la propuesta 57 8.3.1.Recursos humanos57 8.3.1.1. Recursos humanos para el diseo y desarrollo del proyecto57 8.3.1.2. Recursos humanos para la direccin y supervisin del proyecto59 8.3.2.Recursos tcnicos60 8.3.3.Recursos informticos62 8.3.3.1. Sistema informtico para control de combustible62 8.3.3.2. Dispositivos de seguridad para el sistema informtico63 8.3.3.3. Software de seguridad para el sistema informtico63 8.3.4.Impacto ambiental64 8.4.Usuarios del mecanismo de control automatizado 65 8.5. 8.6. 8.7. 8.4.1.Usuarios Internos 65 8.4.2.Usuarios Externos 65 Costos del proyecto 65 Viabilidad tcnica de la propuesta 67 Beneficios generales de la ejecucin del proyecto 69 Captulo 9: Contrastacin de Hiptesis 71 9.1.Contrastacin de Hiptesis General 71 9.2.Contrastacin de Hiptesis Especficas 71 9.2.1.Primera Hiptesis Especfica 71 9.2.2.Segunda Hiptesis Especfica 72 9.2.3.Tercera Hiptesis Especfica 72 Conclusiones 73 Recomendaciones 75 Bibliografa 77 Anexos 83 Anexo A-1: Matriz de consistencia de la variables dependientes 83 Anexo A-2: Matriz de consistencia de la variable independiente 84 viii ndice de tablas Captulo 4 Tabla4.1.Consumo interno de combustibles en el sector transporte venta 16 formal Tabla4.2.Consumo interno de combustibles en el sector industrial venta 16 formal Tabla4.3.Desabastecimiento de combustible 18 Captulo 6 Tabla6.1.Gasolina desviada por contrabando en Ecuador en las fronteras 36 con Per y Colombia Tabla6.2.Diesel desviado por contrabando en Ecuador en las fronteras con 37 Per y Colombia Tabla6.3.GLP desviado por contrabando en Ecuador en las fronteras con 38 Per y Colombia Captulo 7 Tabla7.1.Estaciones de servicio propio de Petrocomercial40 Tabla7.2.Productos de la comercializadora Petrocomercial41 Tabla7.3.Distribucin de comercializadoras de combustible ubicadas en 44 zona de frontera Tabla7.4.Movimiento de producto de los centros de distribucin de 45 comercializadora Petrocomercial Segmento Automotriz Tabla7.5.Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible 47 Tabla7.6.Lmites de la ejecucin del mecanismo de control de combustible 49 Captulo 8 Tabla8.1.Descripcindelsistemadeabastecimiento,distribuciny 55 comercializacin del combustible con el nuevo sistema Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. Recursos humanos para el diseo y desarrollo del proyecto57 Funciones del recurso humano para la direccin y supervisin del60 proyecto Funciones de los equipos y tecnologas61 Naturaleza de las redes del Hardware y Software seleccionado62 Nmero de artculos a tener en cuenta para el impacto ambiental64 Costos de los recursos del proyecto66 Viabilidad tcnica de la propuesta68 Tabla8.9.Beneficios generales del proyecto 69 ix ndice de grficos Captulo 4 Grfico4.1.Utilidad o prdida en comercializacin de combustibles (US$13 millones) Grfico4.2.Uso del gas, declarados vs reales17 Captulo 6 Grfico6.1.Subsidio al GLP (US$ millones)34 Grfico6.2.Ahorro en el subsidio al GLP (US$ millones)34 Captulo 7 Grfico7.1.Provincias de Ecuador ubicadas en zona de frontera con Per43 Captulo 8 Grfico8.1.Organigrama de los recursos humanos para la direccin y59 supervisin x Figura5.1.Galones de combustible utilizados para contrabando23 Figura5.2.Incautacin de combustible24 Figura5.3.Puentes de madera que une Huaquillas con Aguas verdes25 Figura5.4.Medios de transporte utilizados para el transporte del gas26 Figura5.5.Control fronterizo en Ecuador27 Figura5.6.Subcomando de guardacostas de la fuerza naval28 ndice de figuras Captulo5:Anlisisdelactualsistemade distribucindecombustibleenla frontera de Per Ecuador Captulo 1 Introduccin 1.1.Propsito ElpropsitoesbrindarunaalternativasostenibleyrealalestadodelEcuador,con respecto a mecanismosdecontroldecombustibles. Entrelosbeneficiosqueseesperanalcanzarconelmecanismodecontrolqueseproponga son:quecuenteconunserviciotransparenteygarantizado,abastecimientopermanente,que tenga el precio justo del combustible, que se ubique en lugares estratgicos, etc. Seesperaquelosbeneficiossernimplementadosya que es una necesidad del gobierno que la poblacin tenga un desarrollo social ntegroy mantener unabastecimiento continuo de los combustibles por sectores de consumo. 1.2.Presentacin del tema o descripcin del problema Ecuador,passudamericanoquelimitaalnorteconColombiayalsurcon Per, los combustibles subsidiados son objeto de contrabando por falta de un control efectivo, loque desembocaen unproblema socialpara lospobladoresde sectoresfronterizos, quienes sufren desabastecimientos constantes. Elproblemaoconflictosellevaacabotodoslosdasdelaoconsus mesespicos generadosporexternalidades,depreferenciaenlashorasnocturnas,debidoalafalta decontrolporlasautoridadesdefronteraydesdequeseempezasubsidiarlos combustibles. Entre los problemas sociales que traen como consecuencia el desabastecimiento son: La ciudadana se queja de las constantes especulaciones 2 Se originan problemas sociales binacionales Generacindelaactividadilcitadecontrabandodecombustiblesen poblacionesfronterizashayfamiliasenterasquenotienenotraactividad econmica que sta. Alobservarlosproblemassocialesgeneradosporelriesgodededicarseaesta actividad ilcita (contrabando de combustibles) nos crea la necesidad de plantear una solucin a este problema. Ademselobjetivoessatisfacerlasnecesidadesbsicasdelconsumodecombustiblea tiempo sin sobreprecio. El aporte principal ser contribuir al desarrollo social y tecnolgico de la poblacin en zona de frontera Per-Ecuador. 1.3.Justificacin del tema Laimplementacindemecanismosdecontroldecombustiblesenlazonadeestudio tieneunaimportanciamuysingular,porquetransparentaladistribucindecombustiblesy hace eficiente el uso del subsidio. Se va a proponer un mtodo prctico y eficiente demecanismos de control de combustibles en la zona de estudio. Laimplementacintieneunenormesignificadoparalaeconomaecuatoriana:porque significaevitarlasprdidasdeUS$.100000diariosquesufrelaeconomaporeltemade contrabando decombustibles. 1.4.Formulacin del problema Eldiseodeunmecanismodecontroldecombustiblepermitireliminarla problemtica de control de combustible? 1.5.Estructura del trabajo El trabajo se ha estructurado finalmente con los siguientes captulos. Captulo 1: Introduccin Enelprimercaptulosepresentaladescripcindelproblema,elpropsito,laestructuradel trabajo y el aporte de la investigacin, este captulo es considerado la base de la investigacin en donde se establecern los temas que se van a investigar y las soluciones que se proponen. 3 Captulo 2: Encuadre y definicin de la teora Aqu se plantearon los objetivos, lasvariables,ylas fuentes de informacin que se utilizarn parallevaracaboeltrabajo.Sevionecesariodisearlamatrizdeconsistenciaparalas variables porque tendr la informacin clasificada del porqu se ha diseado y planteado cada punto. Captulo 3: Diseo metodolgico En el captulo se da a conocer el nivel y diseo de la investigacin al igual que las tcnicas de recoleccin de datos y procesamiento de datos. Captulo4: Estadodelarte delanlisis delsubsidio de combustibles e hidrocarburosen Ecuador Estecaptuloeslaresolucindelprimerobjetivoespecfico,estecaptulotienelafinalidad investigarlacausadeunoslosproblemasdelasituacinenlafronteraqueesel Desabastecimiento de combustibles en la zona de frontera entre Per - Ecuador, para llevar acaboesteobjetivoseanalizaranlossiguientespuntos: Comercializacin de combustibles e Hidrocarburos subsidiados en Ecuador Utilidad y prdida en comercializacin de combustible Costos de gasto pblico destinados al subsidio de combustible Demandade combustible por sectores Registro de desabastecimiento de combustible Captulo5:Anlisisdelosantecedentesdelcontrabandodecombustibleenlafrontera de Per y Ecuador Esimprescindibleconocerlosantecedentesdeestaproblemticaparaentendermejorla situacin actual. Los puntos que se tendrn en cuenta en este captulo son los siguientes: -Antecedentes de contrabando de combustible. Aqu se recopilar la informacin necesaria que pone en evidencia esta actividad ilcita. Captulo 6: Anlisis de las alternativas de solucin SeprocederaexplicartodaslasmedidasdecontroltomadasencuentaporelEstado Ecuatorianocon la finalidaddeexaminar loque yaseharealizado ointentado en sudefecto implementar,estasopcionesdarnluzparapoderplantearunaopcinquepuedatomarlas ventajasdelosmecanismos de control utilizados por elEstadoy que sibien hancontribuido en mejorar an no hansolucionado el problema. Las alternativas de propuestas que puso en prctica el estado y que se incluyen en este captulo son las siguientes: Precio reducido para la zona de frontera Ingreso de Petroecuador Adquisicin de gasolineras 4 Tarjeta inteligente para el control de los balones de gas Rechazo de la eliminacin del subsidio de combustible Propuesta de focalizacin del subsidio al GLP Control de transporte areo Modificacin de Leyes penales De este modo se estara cumpliendo con el tercer objetivo especfico. Captulo 7: Fundamento de la tesis Enestecaptulosetomaencuenta ladescripcindelsistemaactual.Seredactarelactual funcionamientodedistribucinycomercializacindelcombustible.Enestecaptulose resolver el segundo objetivo especfico. Tambinsedaraconocerlaalternativaelegidaycomoaportaraparadesaparecerenel problema, tambin se explica ms especficamente cules seran sus objetivos, la delimitacin de la propuesta para saber el tiempo que tomara el proyecto en ponerse en prctica, del lugar delaejecucin,losbeneficiarios,lajustificacindelapropuestay lmitesdelaejecucinel proyecto,todosestospuntossonunprembuloparaprocederenelsiguientecaptuloconel diseo de la propuesta. Captulo 8: Diseo de la propuesta Este captulo describe el funcionamiento de la propuesta que es el mecanismo automatizado de control de combustibles. Enestecaptulotambinsetomaencuentalosrecursosnecesariosparaejecutarelproyecto (recursoshumanos, tecnolgicosy financieros)y losrequisitosque se necesitan para que sea aprobado por el Estado. El diseo ser realizado despus de analizar todala problemtica, antecedentesy estadsticas. De este modo se logra el cumplimiento del objetivo General que es el de Desarrollar un diseo de un mecanismo de control de combustible. Captulo9: Conclusiones El penltimo captulo se redactar lasconclusiones del presente trabajo teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos. Captulo10: Recomendaciones El ltimo captulo se redactar las recomendaciones del presente trabajo teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos. 1.6.Aporte de la investigacin El aporte principal ser contribuir al desarrollo social y tecnolgico de la poblacin en zona de frontera Per-Ecuador a travs de una nueva propuesta de control de combustibles. Captulo 2 Encuadre y definicin de la teora 2.1.Objetivos 2.1.1.Objetivo general Determinareldiseodeunmecanismodecontroldecombustiblesenlazona de frontera Per Ecuador. 2.1.2.Objetivos especficos Analizar el subsidio de combustibles e hidrocarburos en Ecuador. Describirelactualsistemadedistribucindecombustibleenlazonade frontera de Per - Ecuador. Evaluar las alternativas propuestas por el Estado Ecuatoriano para erradicar la problemtica del combustible en la zona de frontera. El Objetivo general enfoca el propsito del trabajo que es desarrollar el diseo deunmecanismodecontroldecombustible.Parallevarloacabosevaatomaren cuentatodalainformacinestadstica,delasinstitucionespblicas,ymediosde prensa que est nicamente relacionada con la zona de frontera del Per Ecuador y que hagareferenciaalactualproblemaqueocurreenesazonaqueeselcontrabandodel combustible. PoresosetomarnencuentaInstitucionesdelEstado,yprivadasparallevaracabo cada uno de los objetivos especficos que sern: Elobjetivoespecficodeanalizarelsubsidiodecombustiblesehidrocarburosen Ecuador,permitirevaluarlasituacinconlafinalidaddepoderobservarlos parmetrospositivosynegativosquehantradocomoconsecuenciael desabastecimiento de este insumo. 2 Elsegundoobjetivoespecficodeanalizarelactualsistemadedistribuciny comercializacindecombustiblepermitirobservarlasposiblesdeficienciasquehan trado consigo el contrabando del combustible en la zona. Evaluar el procedimiento de distribuciny comercializaciny detectar las desventajas y debilidades que tiene para en base a ese punto trabajar una mejor propuesta. El tercer objetivoespecfico es la deanalizar lasalternativas propuestas por elEstado Ecuatoriano para dar fin a la problemtica de la zona. Laspropuestassernpresentadasydescritas,estoserealizarconlafinalidaddeno realizar la misma propuestay observar cules han sido las fallas que no han permitido quesemejorelasituacin.Conesterespaldoseprocederadisearunanueva propuesta. 2.2.Hiptesis 2.2.1.Hiptesis general Eldiseodeunmecanismodecontrolparacombustiblecontribuir paradar una solucin al Estado Ecuatoriano. 2.2.2.Hiptesis especficas El subsidio de combustibles influye en el desabastecimiento en la zona de frontera de Per Ecuador La Falta de mecanismos de control ocasiona el contrabando de combustible en la zona de frontera Diversas alternativas de solucin ayudarn a erradicar el problema principal 2.3.Variables de estudio La matriz de consistencia de las variables se encuentra en el Anexo A1 y A2 2.3.1.Variable independiente X1 = DiseodelMecanismo de control de combustible 2.3.2.Variable dependiente Y1 = Influencia en el abastecimiento de combustible 7 Y2 =Contrabando de combustible Y3 = Solucin a la problemtica 2.4.Fuentes de informacin 2.4.1.Fuente de informacin primaria Demanda de combustibles en la zona de estudio Subsidiodelgobiernohacialoscombustiblesapartirdelademandade combustibles. 2.4.2.Fuente de informacin secundaria Reportes de control de las agencias del gobierno Estudios realizados en la zona sobre el tema y estadsticas oficiales Captulo 3 Diseo metodolgico 3.1.Nivel de la investigacin Serinvestigacindescriptivaporqueconsistirenanalizarydescribir unasituacin existente para posteriormente disear una nueva alternativa de solucin. Lainvestigacindescriptivatrabajasobrelasrealidadesdehechosysucaracterstica fundamental es la de presentar una identificacin correcta. Las investigaciones descriptivas utilizan criterios integrales que permiten poner de manifiesto la estructura oelcomportamiento de losfenmenos en estudio, proporcionando de ese modo informacinsistemticaycomparableconladeotrasfuentes.Losestudiosdescriptivos buscanespecificarlaspropiedadesimportantesdelaspersonas,grupos,ocualquierotro fenmenoqueseasometidoaanlisis;desdeelpuntodevistacientficodescribirloquese investiga. Deallque,eltipodelapresenteinvestigacinesdescriptiva,yaquebuscadeterminarun mecanismo de control de combustible, basado en el anlisis e interpretacin de la informacin obtenida. 3.2.Diseo de la investigacin Investigacindocumentalporquesebasarenlaobtencinyanlisisdeinformacin provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos 3.3.Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Entre las tcnicas de recoleccin de datos se tomar en cuenta el anlisis documental y el anlisis de contenido. Los instrumentos que se emplearan para recoger y almacenar informacin son: 10 Material bibliogrfico Anlisis estadstico Reportes de informacin de instituciones pblicas del Ecuador 3.4.Tcnicas de procesamiento de datos Con la informacin obtenida se va a proceder y clasificar la informacin de acuerdo al cumplimientodecadaobjetivoquesequierealcanzarqueasuvezhayansurgidodeun problemadeterminado,comosepuedeobservarenelAnexoA-1yA-2delamatrizde consistencia. Captulo 4 Estado del arte del anlisis del subsidio de combustibles e hidrocarburos en Ecuador 4.1.Comercializacin de combustibles e hidrocarburos subsidiados en Ecuador EnEcuadorexisteundficitencombustiblestalescomoelgaslicuadodepetrleo, diesel 2 y naftas, como consecuencia no se logra satisfacer la demanda interna considerando la produccindelasrefineraslocales,esporesoquesehaprocedidoaimportargrandes volmenes para satisfacer la demanda. El precio oficial de comercializacin del baln de gas de 10 kilos en Ecuador es $ 1,41 ($1,60 paraelpblico),mientrasqueenPerelcostosuperalos35soles(entre$12y$14,unas ocho veces ms). Lagasolinaen Ecuadoroscila entre$ 1,48(sper)y $2,20(extra)elgaln, mientras queen Per de acuerdo a su octanaje el galn est entre $ 3,69 y$ 5,17. Laproblemticaocurredebidoaquelospreciosdelvalorimportadoyelproducidodel combustible en Ecuador son mucho ms caros que el precio en que se venden a nivel nacional. La diferencia ha sido asumida por el Estado a travs de Petroecuador dando un subsidio como parte del presupuesto (este aspectoha ocasionado que Petroecuadorse descapitalice de modo acelerado) 1. A esto se suma, el contrabando a travs de las fronteras del combustible, como el gas licuado depetrleo,gasolinay diesel,contribuyendoqueelsubsidioanivelnacionalseadedisfrute de los pases limtrofes. 1 FLORES AGREDA Rubn (2009). Clase sobre economa de la energa. Quito 12 Tambin debido al bajo precio del combustible en Ecuador, el consumo y la demanda han ido en aumento a nivel nacional, comparando a nivel mundial, donde el consumo es reducido por su alto costo. Esto afecta negativamente la investigaciny bsqueda de combustibles alternativosy baratos que puedan garantizar su sostenibilidad a travs de los aos. Para recabar informacin sobre los montos que ha gastado el Estado para mantener el subsidio se ha recurrido a la entidad del estado que se responsabiliza de manejar la cadena de valor de loscombustiblesanivelnacionalqueesPetroecuador.Estaempresaeslamsgrandedel Ecuadorymediantesussucursalesseencargadeladistribucin,importaciny produccinenelsector hidrocarburfero. 4.2.Utilidad y prdida en comercializacin de combustible Pararealizarelclculodelmontototaldelsubsidioserealizaenbasealadiferencia entre los ingresos de las ventas con los costos de adquisicin de todos los combustibles que se distribuyen a nivel nacional, el resultado es el valor del subsidio que asume el estado a travs de Petroper. DebidoaqueelEcuadoresunpasdeficitarioencombustiblescomoelGLP,Naftas, Diesel2,Avgas,JP1ydiluyenteparaproducirFuelOl,tienequeimportarestos combustiblesyesto afecta directamente enla magnitud delsubsidio. Teniendo en cuenta adems que el costo del barril del petrleo est muy debajo que el precio delmercado.Enlasiguientegrficasepuedeobservarlasutilidadesyprdidasenla comercializacindetodoslostiposdecombustiblequecomercializaEcuadoratravsde Petroecuador.2 2 Ministerio de Minas y Petrleo (2010). Problemtica en los combustibleslquidos y gas licuado de petrleo. Quito: Ecuador 13 Grfico 4.1. Utilidad o prdida en comercializacin de combustibles. (Millones de US$) Fuente: 3 SepuedeobservarqueelDiesel1,nomuestraprdidasdurantesucomercializacin,y contrariamente se obtiene utilidades. Esto es debido que su precio est de acorde con el precio del mercado internacional y lo comercializan en altamar los buques internacionales. EnelcasodelDiesel2,paralosaos2004y2005seobtieneutilidad,sinembargoa partirdelao2006segeneranprdidasensucomercializacin;enelao2007la prdidafuede508 millonesdedlares y en 2008 es de USD 725 millones. ElcombustibledeGLP,mayormenteesdistribuidoalsectordomstico,estohagenerado prdidascomosepuedeapreciarenelgrfico4.1,yelGLPqueesdestinadoalsector industrial no es subsidiado y se vende al precio del mercado internacional. 3 Ministerio de Minas y Petrleo (2010). Problemtica en los combustibleslquidos y gas licuado de petrleo. Quito: Ecuador 14 Encuantoalasgasolinas,cadaaoseimportaNAFTAdealtooctanaje(8tomosde carbono) parapodersubireloctanajedelasgasolinasnacionales. EnlacomercializacindegasolinaExtraseperdienlosaos2006,2007y2008,conlas sumasde82,275y265millonesdedlares,respectivamente.Enlosaosanterioresse obtuvoutilidad,siendolamayorladelao2004con174millonesdedlares. LagasolinaSperregistraprdidaenelao2009conunmillnymediodedlares,enlos dems aosse obtiene una utilidad. Lagasolinaparaelsectordelapescaartesanalregistraunaprdidaenlosaos2007y 2009, de 6 y 12 millones de dlares, respectivamente. 4.3.Costo de gasto pblico destinado al subsidio del combustible4 ElEcuadoraoaaosiguedestinandorecursosparamantenerelsubsidiodelos combustibles. De acuerdo al Banco Central se tienen los siguientes movimientos ms resaltantes: Enero y Junio (2012) ImportacionesIngreso de Ventas 2,365 millones USD762 millones USD Comoconsecuencia qued un dficitde 1,603millones USD, que no pudieron recuperarcon las ventas, estos valores superan por 283 millones de USD el coste de subsidioutilizado para el mismo perodo en el ao 2011. Ecuador invierte un promedio de $ 1.900 millones en subsidios al combustible por ao. En el 2012, el Ministerio de Finanzas estima destinar $ 2.867 millones para este fin, que equivale al 4% del Producto Interno Bruto (PIB). En este escenario, las ganancias que registra el pas por el incremento en el precio del crudo se ven mermadas por los recursos para subsidio, que tambin se fuga por las fronteras. 4El Comercio.com. Subsidio de combustibles aument en 283 millones. En lnea Internet. 20 de Agosto de 2012. Accesible enhttp://www.elcomercio.com/negocios/Subsidio-combustibles-aumento-millones_0_758924288.html 15 Peroestasprdidassevieronacentuadasenjuniopasado,mientrasqueelpreciodelbarril ecuatoriano exportado cay un 14% (de USD 101 a 86), el barril de derivados solo baj un 4% (de USD 124 a USD 129). El miembro delForoPetrolero, LuisLuzcando, explica que si bien el precio de los derivados est atado al crudo, no flucta en la misma proporcin. Elpreciodelmercadointernacionaldeloscombustiblesimportadossefijadeacuerdoalas produccionesdecombustiblequerealizanensusrefineraslosEstadoUnidosgeneralmente, otra causa que fija el precio en el mercado es la oferta y la demanda. DeacuerdoalanalistaLuzcandoconsideraqueelgastogeneradoporelsubsidiosepueden ahorrar,yquenosiemprelaspolticasaplicadasanteriormentesernfavorablesenla actualidad, en este caso se est generando una distorsin en la economa. EldecanodelaFacultaddeEconomadelaUniversidaddeCuenca,MiltonQuesada,opina que ser muy difcil revisar la poltica de subsidios, al menos, en el corto plazo, ya que podra representar una prdida de popularidad significativa para el gobierno a nivel poltico. Enesalnea,Quesadavequeunfactorqueinfluyenelcrecimientodelsubsidiofueel crecimientomismodelaeconomaqueasuvezdemandamscombustiblesparasu desarrollo.5 4.4.Demandade combustible por sectores 4.4.1.Consumo de combustibles en el sector transporte Debidoalbajocostodecombustible,elsectortransportehabaincentivadoala importacin de vehculos.Este sector es el principal consumidor de combustibleen el Ecuador. El subsidio de los combustibles ha beneficiado considerablemente al sector transporte, esto se refleja con el aumento del valor del PBI econmico del pas en este sector6. Porlgicasisereduceloscostosdecombustiblesqueeslamateriaprimanecesaria para quefuncioneelservicio de transporte, habrmayor consumo, quetraerconsigo mayorliquidez.EnlasiguienteTablasemuestraelconsumoanivelnacionalde combustible en el sector transporte. 5 El Comercio.com. Subsidio de combustibles aument en 283 millones. En lnea Internet. 20 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.elcomercio.com/negocios/Subsidio-combustibles-aumento-millones_0_758924288.html 6 Petroecuador, (2009).Estadsticas de comercializacin de derivados de petrleo. Quito: Ecuador 16 Tabla 4.1. Consumo interno de combustibles en elsector transporte-venta formal (Barriles*) 200420052006200720082009PROMEDIO Gasolina Nacional13,188.9013,931.4714,986.7916,137.8717,549.1118,790.9115,764.17 Diesel 1 Terrestre229.876199.399144.79781.44760.5351.835127.98 Diesel 2 Terrestre16,516.7318,013.5019,121.3917,560.2218,421.8719,612.6618,207.73 Diesel 2 Premium0001,489.441,965.432,163.39936.38 TOTAL29,935.5132,144.3734,252.9835,268.9737,996.9440,618.8035,036.26 VAR07,38%6,56%2,97%7,73%6,90%6,31% *Unidades: 1 Barril es igual a 159 litros. Fuente: 7 4.4.2.Consumo de combustible en el sector industrial El subsidio de los combustibles en este sector ha logrado contribuir favorablemente en el sector industrial, sin embargo no es el factor determinante que ha logrado mejorar la productividad,ysercompetentesindustrialmenteanivelinternacional8.Enla siguientetablasemuestraelconsumointernoatravsdelaventaformalde combustibles para abastecer este sector Tabla 4.2. Consumo interno de combustibles en el sector industrial-venta formal (Barriles*) 200420052006200720082009 Fuel Oil Industrial 2,511.2022,442.9081,984.0531,742.3991,817.8161,765.809 Residuo Industrial Ref. Amazonas - 97.659 201.27 350.900 578.498 739.736 TOTAL2,5132062,542.4821,986.0592,0953062,398.3222,507.554 *Unidades: 1 Barril es igual a 159 litros. Fuente: 9 7 Petroecuador, (2009).Estadsticas de comercializacin de derivados de petrleo. Quito: Ecuador 8 Martnez P., Marcelo. (2007). Comercializacin de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestra. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales. 9 Petroecuador, (2009).Estadsticas de comercializacin de derivados de petrleo. Quito: Ecuador 17 AtravsdelMinisteriodeMinas yPetrleos muestranenelsiguientegrficola distribucin del consumo del combustible GLP Dentro de los consumos de GLP declarados, se observa que el 96% de la demanda, se distribuye al sector domstico y slo un 4% al sector de Industria y Comercio. Pero se cree que el destino real se distribuye de la siguiente manera: slo 59% para usodomstico,11%alsectordeIndustriaycomercio(7%msqueeldeclarado),8% alsectorautomotrizyun22%(casilacuartapartedeltotal),esdestinadoal contrabandoporlasfronteras. 10 Grfico 4.2. Usos del Gas, Declarados vs Reales Fuente: 10 10 Ministerio de Minas y Petrleos del Ecuador (2007). Plan Nacional de Reduccin de importaciones de derivados de Petrleo y Reduccin del Desvo Ilcito de Combustibles. Quito: Ecuador 18 Gasolineras Agotamiento de STOCK Tipo de combustible Agotado Gasolinera PetrolrosA partir del medioda no haySper, Extra y Ecopas Exxon Mobil EcuadorLunes en la tarde no haySper, Extra y Ecopas Gasolinera TerpelParte del viernesy lunesSper y Extra Gasolinera MobilA partir del medioda no haySper, Ecopas Gasolinera PrimaxNo ha habido problemas- 4.5.Registro de desabastecimiento de combustible El desabastecimiento ocurre en Ecuador a travs de las Gasolineras autorizadas debido a que con mayor frecuencia se quejan de recibir menos producto. En algunas gasolineras slo expenden Sper, porque los otros combustibles se acaban a mayor velocidad11. Se detalla el siguiente cronograma de desabastecimiento de las gasolineras Tabla 4.3. Desabastecimiento de combustible Fuente: 11 Debidoaquelademandaes50%mayorquelaofertadecombustibles,sehatomadocomo medida que slo se procedan a abastecer hasta 10 galones por cada vehculo. JacquelineMio,administradoradelagasolineraTerpel,indicaquemientrasdiariamentese entregaban cuatro camiones, ahora llegan tres. En el sur de la ciudad, en la gasolinera Primax de la avenida Domingo Comn, indicaron que s hay una entrega de un 25% menos de lo normal. Mientras,Petroecuadordescartproblemaseneldespachodecombustibledesdelaterminal Pascualesyasegurqueseestcumpliendoconlaprogramacin,aunquelasestadsticas emitidas por la propia compaa revelan diferencias. En algunos registros que muestran los movimientos de distribucin de gasolina extra y extra con etanol (eco) hay estaciones que no recibieron el volumen total indicado. 11 Amricaeconoma.Ecuador:gasolinerasreclamanpordistribucinirregulardecombustibleenlaurbe.En lneaInternet.16deAgostode2012.Accesibleenhttp://www.americaeconomia.com/negocios- industrias/ecuador-distribucion-irregular-de-combustible-en-la-urbe-segun-gasolineras 19 Delasochoempresasqueexpendenlagasolinaextraconetanol(eco),soloPetroecuador registrel98,32%,lasrestantesrecibieronunpromediode82%,siendoPetrolriosy Exxonmobil las que menos cantidad obtuvieron: 68,75% y 78,6%.12 Apesardeesto,FranciscoPoloBarzallo,directorejecutivodelaAgenciadeRegulaciny ControlHidrocarburfero,negquehayadesabastecimiento.Incluso,dijo,eldespacho aument 5% frente a noviembre. 12 Amricaeconoma.Ecuador:gasolinerasreclamanpordistribucinirregulardecombustibleenlaurbe.En lneaInternet.16deAgostode2012.Accesibleenhttp://www.americaeconomia.com/negocios- industrias/ecuador-distribucion-irregular-de-combustible-en-la-urbe-segun-gasolineras Captulo 5 Anlisis de los antecedentes del contrabando de combustible en la frontera de Per y Ecuador 5.1.Antecedentes de contrabando de combustible Casi permanentemente se reciben reportes policiales y de prensa acerca de la situacin decontrabandoenlafronteradePerEcuadorentrelosantecedentessepresentanlos siguientes por orden cronolgico: 5.1.1.En el 20111 Elcanalbinacional,unacueductode17kilmetrosdeextensin,eselejede uno de los principales ilcitos fronterizos, el contrabando de combustibles. Los contrabandistas no se inmutan ante la presencia de la cmara de los periodistas. No haytiempoqueperder.Unostablonescolocadossobreelcanalpermitenaotros contrabandistastrasladartanquesdegasdeusodomsticoecuatorianoshaciasuelo peruano. Segn los comerciantes de Aguas Verdes, de ese lado el cilindro ecuatoriano de 15 kilos triplicar su valor. El 2011, la Unidad de Delitos HidrocarburferosdelaFiscalade El Oroconoci 300 denuncias por comercializacin ilcita de combustibles. En los primeros dos meses del 2012, las denuncias ya sumaban 35. El control al contrabando del combustible no solo 1 El Comercio.com. 4 delitos afectan a la frontera sur. En lnea Internet. 01 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html 22 dependedelesfuerzopolicial.Esundelitoquecomprometeamuchapoblacin,en ambos lados de la frontera, asegura Julin Romn, jefe policial de Piura, norte del Per. Ainiciosdemarzopasado,laPolicaecuatorianaejecutunoperativosorpresaen Huaquillas para cerrar locales de acopio de combustibles ubicados a lo largo del canal internacional. Se produjeron detenciones y decomisos de tanques de gas.2 La permeabilidad en la frontera facilita no solo el contrabando de combustibles. Segn laspolicasdeEcuadory Per,elcrimenorganizadooperaenlafronterasuratravs de la trata de personas y explotacin sexual, el narcotrfico, y el robo de vehculos. CarlosVeraChvez,fiscalAntinarcticosdeElOro,estimquealmenos140pasos clandestinos,entrevascarrzalesytrochas,permitenacontrabandistasy narcotraficantes sortear los controles policiales en ambos pases. El2011seregistraron32denunciasenlaFiscaladeElOroporesedelito.Esteao, hasta febrero, sumaban 13. Carlos Gutirrez, fiscal de la provincia de Sullana, en el norte del Per, sostuvo en esa cita que la falta de control migratorio en la zona de frontera facilita el paso de personas -menoresdeedad-paraserobligadasaprostituirse.Sobreestaproblemticaes necesarioelintercambiodeinformacinentiemporeal.Enunoperativorecienteen Sullanaencontramosacuatroecuatorianasyunacolombianaprostituyndosesin documentos.Al parecer su accesoes muy sencillo, mencion el fiscal peruano.3 2 El Comercio.com. 4 delitos afectan a la frontera sur. En lnea Internet. 01 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html 3 El Comercio.com. 4 delitos afectan a la frontera sur. En lnea Internet. 01 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html 23 Figura 5.1. Galones de combustible utilizados para contrabando Fuente: 4 5.1.2.En el 2012 *Febrero-Quito(EFE).5 LapolicadeEcuadorincaut4.000galonesde gasolinaenunaprovinciafronterizaconPer,quetenacomodestinovendersede contrabandoennuestropas,informhoyelGobiernoecuatoriano.Estasemanase conoci de un alza en el precio de los combustibles. En la operacin, la polica incaut adems de 16 cilindros de gas licuado repartidos en 26bodegasclandestinasenlaciudadfronterizadeHuaquillas.Tambindetuvoaun hombre propietario de los locales y de varios buses escolares con doble fondo. En estos se transportaba el combustible a nuestro pas. 4 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleenhttp://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 5 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000 galones de gasolina para contrabando a Per En lnea Internet. 06 de Septiembrede2012.Accesibleenhttp://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones- gasolina-contrabando-peru 24 El Gobierno de Ecuador calcula que pierde alrededor de 80.000 y 100.000 dlares diarios por el contrabando de combustibles hacia Per. El trfico se debe a que Ecuador subsidia el consumo de carburantes, para este ao tiene previsto dedicar 2.867 millones de dlares, lo que equivale a un 4% del Producto Interno Bruto del pas. SeesperaqueenelVGabineteBinacionalquepresidirnlosmandatariosOllanta HumalayRafaelCorreadeEcuador,estemircolesenChiclayo,setrateeltemadel contrabando de combustible en la frontera. Figura 5.2. Incautacin de combustible *Mayo del20127 Fuente:6 ElcomercioformaleinformaldevveresyderopapredominaenHuaquillasyen Aguas Verdes, ambos poblados fronterizos. El primero de Ecuador, en la provincia de El Oro, y el segundo de Per, en la provincia de Zarumilla. Dos puentes 6 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000 galones de gasolina para contrabando a Per En lnea Internet. 06 de Septiembrede2012.Accesibleenhttp://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones- gasolina-contrabando-peru 7 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleenhttp://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 25 internacionalesdehormignsobreelcanaldeaguaslluviasyservidassonlosque hacen de lmite: dividen y unen a los dos pases. PorelviaductotradicionaldeHuaquillas(elnicointernacionalqueexistahastael 2009)pasanadiariocientosdeturistas,habitantesdeambasnacionesypequeos comerciantes, encarrooapie.AqulaPolicaNacionalhace,enalgunos casos, controles migratorios8. Al adentrarse unas cuadras en los barrios que se asientan en los bordes del canalpor elviaductotradicionalapareceunadecenadepuentesdemaderahechosdeforma artesanal,queunenaHuaquillasconAguasVerdes.Porestostendidosspasan librementeaPerloscilindrosdegasdomstico,lagasolinayeldiselecuatorianos, los que son subsidiados por el Estado. Ah nadie controla.9 Figura 5.3. Puentes de madera que une Huaquillas con Aguas Verdes Fuente: 10 Laventadeloscarburantesempiezaantesdelas07:00enestosbarrios,comoel mircoles30demayo2012.Triciclos,carrosybicicletasaguardandeladoy ladoen espera de las mejores ofertas de sus interesados. Para las 08:00 hay puentes artesanalesquelucenllenosdecilindrosdegas(amarillosy azules)y decanecascon gasolina y disel. 8 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html 9 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html 10 Snn.EnHuaquillas,elcombustibleanenciendeelcontrabandoEnlneaInternet.14deAgostode2012. Accesible en http://solnacientenews.blogspot.com/2011/10/en-huaquillas-el-combustible-aun.html 26 Figura 5.4. Medios de transporte utilizados para el transporte del Gas Fuente: 11 Los dlares que se dan a cambio a los del lado ecuatoriano sellan el negocio. Y los del ladoperuanoembarcaninmediatamentelosproductosensusvehculosparasalirdel callejnfronterizoyvenderlosensoles(sumonedaoficial)ensuterritorio.Aunque algunos tambin los ofertan en la moneda norteamericana, que usa Ecuador. Porlospuentesfronterizos cruzan conloshidrocarburos. Tambin pasanporcaminos abiertos en la maleza y por el agua (ros y canales). El combustible ecuatoriano se vende libremente en otros poblados de Per, como en La Tina (va al sur), al otro lado de Macar, en Loja (Ecuador).12 Elpaspierdeentre$80.000y$100.000diariossoloporelcontrabandode combustible haciaPer.Eseeselclculo queelGobierno hizo en noviembre pasado, traseldecomiso(enunoperativobinacional)de102.200litrosdecombustibleyde 100 tanques de gas en Huaquillas y en Aguas Verdes. 11 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 deAgostode2012.Accesibleenhttp://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue- pese-nuevos-controles.html 12 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese anuevos controles. En lnea Internet. 13 deAgostode2012.Accesibleenhttp://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue- pese-nuevos-controles.html 27 Algunosdelosquesededicanaestaventafraudulentase autoidentificancomo comerciantes.Dicenquerealizanestaactividadporqueessunicomediode subsistencia,yaquenoencuentranotrasfuentesdeempleonienPernienEcuador. Por eso buscan formas de hacer negocio con el combustible subsidiado. Un ejemplo es Macar (Loja) y La Tina (Per). Carrosparticularesycamionetaslleganalladoperuanoadescargarlagasolina(que adquirieronenEcuador)desustanquesalascanecasqueestnenlasbodegasy decenasdepuestosimprovisadosenlavaquellevaaSuyo(Per).Paraestetrabajo, que las autoridades locales llaman ordear, se utiliza una pequea manguera. Solo la media caneca13 de combustible (42.5 litros) ecuatoriano en lado peruano oscila entre 50 y 70 soles. Es decir, entre $ 18 y $ 25. PolicasecuatorianosqueestnenelpuentefronterizodeHuaquillasdicenqueno puedenhacernadaporqueloscontrabandistasnovancargadosconlascanecasdesde Ecuador. Ni tampoco cruzan los cilindros de gas. 14 Figura 5.5. Control Fronterizo en Ecuador Fuente:15 Unodelospolicasconsideraquealdapasanentretresycuatrovecesunas200 camionetas por los pasos clandestinos y oficiales que se dedicaran a ordear en el ladoperuano.Ahnopodemoshacernadaporqueexistelalibrecirculacinde carburantesentrelasfronteraatravsdepuentesdemaderaconstruidos artesanalmente. 13 1 CANECA = 85 LITROS 14 Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 deAgostode2012.Accesibleenhttp://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue- pese-nuevos-controles.html 15 Ecuavisa.com.GalonesdedieselecuatorianosevendeengasolinerasdePer.EnlneaInternet.04de Septiembrede2012.Accesibleenhttp://www.ecuavisa.com/noticias/noticias-regionales-costa/52010-un-millon- de-galones-de-diesel-ecuatoriano-se-vende-en-gasolineras-de-peru.html 28 En las fronterases evidente lafalta de personalde vigilancia. EnMacar,por ejemplo, solohay7policasporturno,cuandoloadecuadoseran20,mencionanlos uniformados.16 Con la creacin del Subcomando de Guardacostas de la Fuerza Naval enEsmeraldas el 16 de enero de este ao, se ha logrado reducir el trfico martimo de combustible por la frontera norte haca Colombia. Figura Foto 5.6. Subcomando de Guardacostas de la Fuerza Naval Fuente:17 Desde esafecha se ha detenido a 10 personas denacionalidad colombiana, decomisado 3410 galones de gasolina y seis embarcaciones han sido retenidas. 16 Fendipetroleo.(2011).Contrabandodecombustible:lmitealdesarrolloenlasfronteras.NacionalSoldicom. 17 Explored.Disminuyeelcontrabandodecombustibleenelnorte.EnlneaInternet.08deAgostode2012. Accesibleenhttp://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/disminuye-el-contrabando-de-combustible-en-el- norte-541853.html Captulo 6 Anlisis de alternativas de solucin 6.1.Acciones realizadas por el estado Ecuatoriano El contrabando tienevariosefectos negativos, dentro delos quese pueden resaltar eldeteriorodelasfinanzaspblicasy eldetrimentodelaactividadproductivaformaldelas zonasdefronteraaconsecuenciadeldeterioroenlacomercializacin,distribucindelos combustibleslquidos. 6.1.1.Precio reducido para la zona de frontera El Gobierno de Ecuador ha ideado mecanismos para el control de combustible subsidiado, mediante la distribucin de combustible libre de impuestos nacionales para los grandes consumidores y para las comercializadoras de servicio que se localicen por las zonas de frontera, la finalidad de este mecanismo es el de competir y reducir el combustible de contrabando que se distribuye en la zona18. Adicionalmente,haadmitidolaposibilidaddequeatravsdeacuerdosmunicipales, losmunicipiosdelazonadefronteraadoptenunatarifadiferenciadaparala sobretasa19 a la gasolina. 18 Gracia, Orlando y Meja, Luis Alberto, (2010). La Ley de fronteras y su efecto en el comercio de combustibles lquidos. Colombia: Fedesarrollo.pp.1-45 19 Sobretasa es un impuesto que en caso de los combustibles est constituido por el consumo de gasolina 30 6.1.2.Ingreso de Petroecuador Mediante acuerdos interministeriales emitidos en Marzo del 2011, el Gobierno autoriza a Petroecuadorla empresa pblicade hidrocarburos la compray adquisicin de las gasolineras cercanas a las fronteras nortey sur del pas. Esto, bajo la figura de utilidad pblica y como una medida para evitar la fuga del combustible subsidiado. Segnelacuerdo257,firmadoel9demarzodel2011,sebuscacombatirel contrabandopormediodelaventayelcontroldirectoqueharaestaempresa. Petroecuadorseencargadelaexplotacin,transporte,almacenamiento, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos en el pas. El21demayopasado,Petroecuadorindicqueenesteaoseadquiriran31 gasolinerasubicadasenzonasfronterizasdelnorte,comoCarchi,Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos; y del sur, como El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. En eldocumento se mencionaba que en lafrontera sur se preparabala declaratoria de utilidadpblicapara12gasolineras.Mientrasqueconotras15(enSucumbos6,en Zamora Chinchipe 6y enLoja 3) las negociaciones con sus dueos ibana empezar la segunda semana de mayo, antes de la declaratoria de utilidad pblica. Petroecuador adquiri ocho gasolineras (cinco en la frontera norte y tres en la sur).20. 6.1.3.Adquisicin degasolineras LaadquisicindegasolinerasenlasfronterasdeEcuador,quesegnelGobiernoes para luchar contra el contrabando, costar unos $ 26,2 millones. 21 Peroestamedidahageneradomalestareincertidumbreentrelospropietariosdelas gasolinerasyentrealgunosusuarios,quienesafirmanqueconestaaccinnose solucionarelproblemadelcontrabando,puestoquefaltancontrolesexhaustivosen cruces y caminos clandestinos en las fronteras. Representantes de gremios de estaciones de servicios y dueos de gasolineras de El 20Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleen:http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 21Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleen:http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 31 Oro y de Loja (cercanas a la frontera) insisten en que no son la fuente directa de la fuga de combustible, pues tienen varios controles. 22 Uno es la vigilancia militar desde hace ms de tres aos. Otro es la entrega por cupos, y en algunos casos por das (por nmero de placa), de los carburantes. Tambin est la inspecciny registro que hacen adiariolosdelegadosde laAgenciadeRegulaciny Control Hidrocarburfero (ARCH) en las gasolineras intervenidas. En cantones fronterizos como Huaquillas y Arenillas (en El Oro), y Macar y Zapotillo (en Loja) lasgasolineras se rigen de acuerdo a cronogramas establecidos por los entes estatales de control como la ARCH, aseveran sus dueos23. 6.1.4.Tarjeta inteligente para el control de los balones (bombonas) de gas24 Elgobiernoecuatorianoinformqueeneltranscursodel2012entregartarjetas inteligentesaloshabitantesdelafronteraconColombiayPerparalucharcontrael contrabando de bombonas de gas que en esta nacin se venden a precios inferiores que en sus pases vecinos. Unabombonadegasdeusodomsticode15kiloscuestaenEcuadormenosdedos dlares y en Per 23 dlares. El Gobierno indic que Ecuador pierde cada da entre 80.000y 100.000 dlares por el contrabando de combustibles hacia Per. EltrficoilegalsedebeaqueenEcuador,queproducealrededorde500.000barriles decrudoalda,elgalndegasolinaspervaleunosdosdlares(aproximadamente 0,5 dlares por litro). Sedaruncupoacadafamiliaenlazonafronterizayserealizarunseguimiento electrnico pues se les entregar una tarjeta inteligente. Con ello se lograr, adems, 22Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleen:http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 23Ziga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En lnea Internet. 13 de Agostode2012.Accesibleen:http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html 24 Vistazo.com.EcuadorentregartarjetainteligenteparacombatircontrabandodegasenfronteraEnlnea Internet. 18 de Julio de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918 32 un control sobre el uso ilcito de las bombonas de gas de uso domstico en restaurantes e industrias. 25 6.1.5.Propuesta para laeliminacin delsubsidio de combustible.26 Algunos organismos internacionales piden a los gobiernos la eliminacin de ese tipo de partidas,puesconsideranqueagravanelcalentamientoglobalalestimularelsobre consumoyreducirelincentivodecomprarautomvilesmenoscontaminanteso sistemas energticos ms eficientes. Noobstante,enEcuadoreltemaesmuysensible,dadoquegobiernosanterioresse enfrentaronaprotestasmultitudinariascuandointentaronsubirelvalordelos carburantes. 27. Suprimirodesmontarlos subsidios a los combustibles es una tareamuydifcil en el Ecuadory tiene un doble efecto. Hacerlo afecta a segmentos sociales deprimidos yescasiinaceptableproponerloymuchopeorimplementarlo.Puedeacarrear grandesdesgastespolticosydegobernabilidad.Porestarazn,espreciso estudiarmecanismosprcticosysencillos quepermitan focalizar lossubsidios a los combustiblesafindequevayanrealmenteafavordelos menos favorecidos ydelaproductividad,quesonlospropsitosparalosquefueron creados28. Losmayoresbeneficiadosdirectosdeestossubsidiossonlaspersonasdealtos ingresos, pues su consumo de energa es mayor. Sin embargo, el Gobierno tambin ha enfatizado que la reduccin de las subvenciones, y la consiguiente subida del valor de los combustibles, encareceran el transporte y por ende los precios de los bienes en general, lo que perjudicaran en especial a los pobres. 25 Vistazo.com.EcuadorentregartarjetainteligenteparacombatircontrabandodegasenfronteraEnlnea Internet. 18 de Julio de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918 26 Vistazo.com. Presidente descarte que subsidios al gas y gasolina sea eliminados totalmente. En lnea Internet. 08 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=18659 27 Olade. Focalizacin de los subsidios acombustibles enAmrica Latinay el Caribe. Enlnea Internet.28 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf 28 Olade. Focalizacin de los subsidios a combustibles enAmrica Latinay el Caribe. Enlnea Internet.28de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf 33 6.1.6.Propuesta de focalizacin del subsidio alGLP29 DeacuerdoaOLADE,unaalternativaparafocalizarelsubsidiodelGLP quees destinado al sector domstico, es a travs del control de la factura elctrica. Se sabe que a travs de la factura elctrica se muestran los consumos de electricidad, y considerandoquesiseregistraunconsumomensualnomayora0-100kwh/mes,de acuerdoaCONELEC,sedeberaclasificar como consumidor necesitado30.Este consumo actualmente lo registran el 50% de los consumidores del sector. Sise tendra en cuenta elconsumo mensualdeelectricidad, se podraidentificar a los usuariosquecuentanconbajosingresosparaquesoloellosseanbeneficiadosconel subsidiodeGLP,ydeestemodoelgobiernodeEcuadordeacuerdoaOLADEse ahorrara entre el 75% y 80% del subsidio actual del GLP31. El subsidio para el GLP previsto para el2007 eraUS$530millones;perotanslo enelperodoenero-septiembreelmontoascendiaUS$556millones(Grfico).Sin embargo, es necesario sealar que debido a la adjudicacin del contrato de provisin de GLPalaempresapordosaosapartirdenoviembrede2007,loscostosde almacenamientoflotantesehanreducidode116a79US$/TM,locualgenerarun ahorrodeUS$60millonesy disminuirelsubsidioparalosaos2008y 2009.32 29 PazmioAvils,Carlos.(2010).AnlisisdelossubsidiosacombustiblesenelEcuadorconsusposibles alternativas de focalizacin y control. Tesis de Ttulo. Quito: Universidad catlica del Ecuador. 30 Vergara Bonilla, Mnica. Las cifras del Gas en Ecuador. En lnea Internet. 18 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.ideinvestiga.com/ide/documentos/compartido/gen--001490.pdf 31 PazmioAvils,Carlos.(2010).AnlisisdelossubsidiosacombustiblesenelEcuadorconsusposibles alternativas de focalizacin y control. Tesis de Ttulo. Quito: Universidad catlica del Ecuador. 32 PazmioAvils,Carlos.(2010).AnlisisdelossubsidiosacombustiblesenelEcuadorconsusposibles alternativas de focalizacin y control. Tesis de Ttulo. Quito: Universidad catlica del Ecuador. 34 Grfico 6.1.: Subsidio al GLP (US$ millones) Fuente: 33 Medianteesteproyectodefocalizacindelsubsidio al GLP, enel ao2009se hubierapodidoobtenerunahorroparaelpasdecasi300millonesdedlaresyse habran dejadodesubsidiar38millonesdecilindrosdegas. Comosepuedeobservar,hayalternativasparafocalizarelsubsidio,y concretamenteconlaalternativasepuedelograrqueelestadoahorregrandes cantidadesdedineroquelaspuedadestinaraotrasreassociales.Noslose lograraahorrardineroalestadodelEcuadoryfocalizarelsubsidioaquienes realmentelonecesitan,sinoquesetambinfrenaraporcompletoelcontrabandode estecombustible. 34 Grfico 6.2. Ahorro en el Subsidio al GLP (US$ millones) Fuente:35 33 Olade. Focalizacin de los subsidios a combustibles en AmricaLatinay el Caribe.En lnea Internet.28de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf 34 PazmioAvils,Carlos.(2010).AnlisisdelossubsidiosacombustiblesenelEcuadorconsusposibles alternativas de focalizacin y control. Tesis de Ttulo. Quito: Universidad catlica del Ecuador. 35Bur.Elsubsidioaloscombustiblesdebeeliminarsedeformagradual,segninformeministerial.En lnea Internet. 02 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.burodeanalisis.com/2011/07/04/el-subsidio-a-los-combustibles-debe-eliminarse-de-forma-gradual- segun-informe-ministerial/ 35 6.1.7.Control de transporte areo36 El presidente Rafael Correa con el fin de incentivar el uso eficiente de los combustibles areosexpidielDecreto1405,quedeterminaquelascompaasdetransporteareo nacionalesquenocuentenconavionesconstruidosapartirde1990yquesatisfagan requisitostcnicosdelaetapa4,pagarnelpreciooficialdelJetFuelmsun porcentaje adicionalcalculado sobre la diferencia entre dicho precioy elprecio fijado para las compaas extranjeras.37 6.1.8.Plan de soberana energtica38 Elplandesoberanaenergtica,esotraalternativadecontroltienecomounodesus principalesobjetivoscontrolarelcontrabandodecombustibles,yaque,comose puedeobservarenelEcuadorelcombustiblesecomercializaapreciosmuy inferioresalosdesuspasesvecinos.Estoconllevaaquesehagadel contrabandodecombustiblesungrannegocio.EnlassiguientesTablassemuestran losvolmenes,preciosdeventasdecombustible(GLP,gasolinayDiesel),por contrabando en las fronteras de Ecuador con Per y Colombia. 36PazmioAvils,Carlos.(2010).AnlisisdelossubsidiosacombustiblesenelEcuadorconsusposibles alternativas de focalizacin y control. Tesis de Ttulo. Quito: Universidad catlica del Ecuador. 37 Decreto 1405 Registro Oficial 38 Petrocomercial. Productos Diesel. En lnea Internet. 03 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.petrocomercial.com/wps/portal/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os_jQAN9AQzcPIwM Ld0NzA08LywAzs1API3czE_2CbEdFALHuqZc!/ 36 Tabla6.1.GasolinadesviadaporcontrabandoenEcuadorenlasfronterasconPery Colombia TipoVolumen de contrabando Precio de Venta en Ecuador Precio de Venta Ilegal en Frontera Precio de venta normal PerColombia GASOLINA (galone! "S#$gl %&'()*+&(,',(&(,'%'&,'+ Per ')50 000 (da) 1500 000 (mes) 18 000 000 (ao)26100 00045000 00099000 00086400 000 Colombia- ''21 040 (da) 631 200 (mes) 7 574 400(ao)10982 88018936 00041659 20036357 120 Fuente.39, 40, 41, 42, 43,44 39 Hoy.com.ec (2013). La focalizacin del subsidio de la gasolina ya se calcula. En lnea en Internet. 16 Octubre de 2013. Accesible en http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-focalizacion-del-subsidio-de-la-gasolina-ya-se-calcula-587899.html 40 Hoy.com.ec (2011). Combustible: contrabando va en aumento en el Carchi. En lnea en Internet. 11 Octubre de 2013. Accesible en http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/combustible-contrabando-va-en-aumento-en-el-carchi-473217.html 41 Andina (2012). Operativo entre Per y Ecuador impide venta de 10 mil galones de gasolina de contrabando. En lnea en Internet. 05 Septiembre de 2013. Accesible en http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137 42 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En lnea en Internet. 14 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html 43 In Sight Crime (2013). Contrabando de gasolina entre Ecuador y Per tiene un valor de $40M anuales. En lnea Internet. 10 de Octubre de 2013. Accesible en http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/contrabando-de-gasolina-entre-ecuador-y-peru-tiene-un-valor-de- $40m-anuales 44 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En lnea en Internet. 14 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html 37 Tabla6.2.DieseldesviadoporcontrabandoenEcuadorenlasfronterasconPery Colombia TipoVolumen de contrabando Precio de Venta en Ecuador Precio de Venta Ilegal en Frontera Precio de venta normal PerColombia #IESEL (galone! "S#$gl %&%,'()&(,''&(,'.'&,' Per 35 000 (da) 491050 000 (mes) 12 600 000 (ao)13860 00044100 00056700 00057960 000 Colombia (,25 000 (da) 750 000 (mes) 9000 000 (ao)9900 00031500 00040500 00041400 000 Fuente.45, 46, 47, 48, 49,50 45 Hoy.com.ec(2012). En Per venden disel del Ecuador. En lnea Internet. 20 de Agosto de 2013. Accesible en http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/en-peru-venden-diesel-del-ecuador-557427.html 46 Per 21.pe. (2007). Contrabando de petrleo se realiza por aguas verdes. En lnea en Internet. 15 de Agosto de 2013. Accesible en http://peru21.pe/noticia/47352/contrabando-petroleo-se-realiza-aguas-verdes 47 ElComercio.pe(2013).ElcontrabandodepetrleovulneralafronteraentrePeryEcuador.Enlneaen Internet. 08 de Octubre del 2013. Accesible en http://elcomercio.pe/actualidad/1607041/noticia-contrabando-petroleo-vulnera-frontera-entre-peru-ecuador 48 Radio Guatapuri (2013). Gasolina en Colombia, una de las ms caras del mundo. En lnea en Internet. 30 de Septiembre del 2013. Accesible en http://www.radioguatapuri.com/2011-07-25-15-56-33/item/13863-gasolina-en-colombia-una-de-las- m%C3%A1s-caras-del-mundo 49 Vistazo.com (2012). Un milln de galones de diesel ecuatoriano se comercializan en Per de forma ilegal. En lnea en Internet. 15 de Agosto del 2013. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=20825 50 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En lnea en Internet. 7 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html 38 Tabla6.3.GLPdesviadoporcontrabandoenEcuadorenlasfronterasconPery Colombia TipoVolumen de contrabando Precio de Venta en Ecuador Precio de Venta Ilegal en Frontera Precio de venta normal PerColombia GLP (cilindro de %' /g! "S#$cilindro %&,(%(&,,(+%+0%'()%(0+,(' Per ((100 (da) 3000 (mes) 36 000 (ao)57 600180 000432 000540 000 Colombia 867 (da) ( 26 000 (mes) 312 000 (ao)499 0001560 0003744 0004680 000 Fuente.51, 52, 53, 54, 55,56 6.1.9Modificacin de Leyes penales Dentrodelmbito legal,desdeelPlandeSoberanase logrmodificar laLey de Hidrocarburosconsancionesmayoresparaquienesrealicenelcontrabandode combustibles,concrcelparalosactoresdeestedelitodehasta12aosy multasde USD 500.000 ya que anteriormente seestipulaban multas de hasta 300 dlares.57 51 Andina (2012). Operativo entre Per y Ecuador impide venta de 10 mil galones de gasolina de contrabando. En lnea en Internet. 05 Septiembre de 2013. Accesible en http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137 52 El telgrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En lnea en Internet. 08 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html 53 El Universo(2013). Fuga decombustiblepor elsursigue, pese anuevoscontroles. EnlneaenInternet. 25 Septiembre de 2013. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html 54 El telgrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En lnea en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html 55 El Universo(2013). Fuga decombustiblepor elsursigue, pese anuevoscontroles. EnlneaenInternet. 25 Septiembre de 2013. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html 56 El telgrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En lnea en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html 57 Registro Oficial. (1978).Ley de hidrocarburos. art.69 Captulo 7 Fundamento de la tesis 7.1.Sistema actual de distribucin de combustible en Ecuador PETROCOMERCIAL,eslaempresaencargadayresponsabledetransportar, almacenary comercializar combustibles derivados del petrleo,en el mercado interno de Ecuador1 Sumisinesabastecerdecombustiblesalpas,dentrodeunmercadodelibre competenciayadministrarlainfraestructuradealmacenamientoytransportede combustibles del Estado. 2 Para transportar el combustible los realiza a travs de los 1200 kilmetros de poliductosubicadosa nivelnacional. El Sistema Nacional de Poliductos est conformado por ocholneas de transporte, y tiene capacidad demovilizar un promediode112.000 barrilesdiariosdediferentesproductos3. PETROCOMERCIAL cuenta conuna capacidadoperativadealmacenamientode 3004,006 barriles. 4 Uno de los inconvenientes de PETROCOMERCIAL,es que no puede aportar ayuda a travsdefinanciamientoparaconstruccinoremodelacindeinfraestructuraasus clientes que desean afiliarse como una sucursal de abastecimiento de combustible y ser parte de la red de distribucin. 1 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petrleos del Ecuador y sus empresas filiales.Publicada en el Registro Oficial N283 del 26 de septiembre del 1989. 2 Martnez P., Marcelo. (2007). Comercializacin de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestra. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales. 3 Martnez P., Marcelo. (2007). Comercializacin de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestra. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales. 4 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petrleos del Ecuador y sus empresas filiales.Publicada en el Registro Oficial N283 del 26 de septiembre del 1989. 40 CantidadUbicacin 1Pichincha Quito 3Galpagos 1Guayas - Guayaquil Esto se debe a que PETROCOMERCIAL por ser una empresa del estado se encuentra afecta a la LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO o Ley N18. Esta ley impide que utilicen las utilidades para reinvertir. Este aspecto es una desventaja frente a la competencia debido a que ellos si realizan esta accin5. LafuncinprimordialdePETROCOMERCIAL,eslademantenerunestndarde calidad en el servicio de la distribucin y abastecimiento del combustible, este estndar debesercumplidoporsusestacionescomercializadorasubicadasenelpas.Conesta estrategia se proponen ser competitivosy sobresalir ante la competencia. PETROCOMERCIAL cuenta con las siguientes estaciones de servicio propio: Tabla 7.1 : Estaciones de servicio propio de PETROCOMERCIAL Fuente: 6 5 Reglamento para la Autorizacin de Actividades de Comercializacin de Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos, Decreto Ejecutivo 2024, publicado en el Registro Oficial N445. 6 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petrleos del Ecuador y sus empresas filiales.Publicada en el Registro Oficial N283 del 26 de septiembre del 1989. 41 LosproductosquePETROCOMERCIALComercializadoradistribuyeatravsdesu red de estaciones de servicio y clientes a nivel nacional son: Tabla 7.2 : Productos de la comercializadora Petrocomercial COMBUSTIBLESUSO Gasolina SuperAutomotriz Gasolina ExtraAutomotriz Diesel 1Transporte terreste, pesado e industria Diesel 2Elctrico, industrial y Naviero Diesel PremiumControl de emisiones de transporte terrestre Gas Licuado de PetrleoDomstico, Industrial y Comercial Fuel OilElctrico y Naviero Pesca ArtesanalMotores 2 tiempos enfriados por agua Jet FuelAviones Fuente: Comercializadora PETROCOMERCIAL7 LosrequisitosparaperteneceraPETROCOMERCIALcomounasucursalde distribucin, estn sujetos a requisitos por medio de un contrato regido por el Artculo N28 del Decreto Ejecutivo 2024. 7 Petroecuador, (2009).Estadsticas de comercializacin de derivados de petrleo. Quito: Ecuador 42 7.1.1.Cobertura de estaciones de servicio a nivel nacional Elsectorautomotrizseencuentraabastecidopor986estacionesdeservicio ubicadas en las 23 provincias del Ecuador. Como requisito estas estaciones deben estar afiliadas a centros de comercializacin y distribucin de combustibles 8. Ladistribucindelasestacionesanivelnacionalseencuentradispersaencada provincia.EntrelasprovinciasdeEcuadorqueseencuentranenlafronteraconPer son las siguientes: 9 El Oro Loja Zamora Morona Santiago Pastaza Francisco de Orellana Sucumbios 8 Martnez P., Marcelo. (2007). Comercializacin de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestra. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales. 9 Mapas del mundo. Mapa poltico de Ecuador. En lnea Internet. 15 de Agosto de 2012. Accesible en http://espanol.mapsofworld.com/continentes/sur-america/ecuador/ecuador-mapa.html 43 Grfico 7.1.: Provincias de Ecuador ubicadas en zona de frontera con Per Fuente: Elaboracin propia 44 PROVINCIA CANTONES ATENDIDOS N DE ESTACION DECOMERCIALIZADORAS SERVICIO Oro Machala, Arenillas, Balsas, El Guabo, Huaquillas Pasaje, Pias, Portovelo, Santa Rosa, Zaruma, Las Lajas 55 COMERC.COMB.ECUADOR C.C.ECUA, EXXONMOBIL ECUADOR CIA.LTDA., LUTEXSA IND. Y COMERC. CIA LTD, MASGAS S.A., PETROCOMERCIAL, PETROLRIOS, PETROLEOS Y SERVICIOS YS C.A., PRIMAX ECUADOR S.A., REPSOL- YPF COMERC.ECUADOR S.A. Loja Loja, Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Gonzanam, Macar, Paltas, Puyango, Saraguro, Sozoranga, Zapotillo, Pindal, Olmedo 37 CLYAN SERVICES S.A., COMDECSA COMB.DEL ECUADOR, MASGAS S.A., PETROCOMERCIAL, PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A., REPSOL-YPF COMERC.ECUADOR S.A. Zamora Zamora, Yantzaza, Chinchipe, Centinela del Cndor. 7 CLYAN SERVICES WORLD S.A. COMERC.COMB.ECUADOR C.C.ECUA MASGAS S.A. PETROCOMERCIAL PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A. Morona Santiago Morona,Limn - Indanza, Sucua, San Juan 10 PETROCOMERCIAL, PETROLEOS Y Pastaza Mera, Pastaza, Santa Clara 9 PETROCOMERCIAL, PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A. Francisco de Orellana Orellana,La Joya de los Sachas, Loreto 5 DISPETROL S.A., EXXONMOBIL ECUADOR CIA. LTDA., LUTEXSA IND. Y COMERC. CIA LTD., PETROCOMERCIAL Sucumbios Lago Agrio, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Shushufindi 12 LUTEXSA IND. Y COMERC. CIA. LTDA MASGAS S.A., PETROCOMERCIAL, PETROLRIOS,PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A., REPSOL-Y PF COMERC.ECUADOR S.A. Entrelas986estacionesanivelnacional135seencuentranen7delasprovinciasquese ubican en la zona de frontera con Per10. Esta cantidad significativa se debe a que el comercio del contrabando de combustible se desarrolla especficamente en estas zonas. La distribucin de combustible en estas zonas es la siguiente: Tabla 7.3.: Distribucin de comercializadoras de combustible ubicadas en zona de frontera Fuente: 11 10 MartnezP.,Marcelo.(2007).Comercializacindecombustibledelsectorautomotriz.TesisdeMaestra. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales. 11 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petrleos del Ecuador y sus empresas filiales. 45 7.1.2.Control y obligacin de loscomercializadores y transportistasde combustibles12 Lasleyesydecretosalosquedebensometerseparasucumplimientolos comercializadores y transportistas son los siguientes: Lasobligacionesdelostransportistasseencuentranregidosporelartculo 31delDecretoEjecutivo2024,CaptuloVIdelReglamentoparala Autorizacin deActividadesdeComercializacindeCombustiblesLquidos Derivadosde los Hidrocarburos. Lassancionesy suspensindelostransportistasporfaltadecumplimientodel artculo 31 del Decreto 2024, se encuentran regidos por el Acuerdo Ministerial N184, artculo 9 y 10. Los distribuidores estn en la obligacin de emitir mensualmente un reporte de losmovimientosdelcombustibletalcomoselopuedeapreciaramanerade ejemplo en la siguiente Tabla:13 Tabla 7.4. : Movimiento de producto de los centros de distribucin de comercializadora PETROCOMERCIAL SEGMENTO AUTOMOTRIZ Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos 12 Registro Oficial. (1978).Ley de hidrocarburos. 13 Registro Oficial. (1978).Ley de hidrocarburos. 46 Si el resultado es positivo, ese valor ser el stock inicial del siguiente mes. Si el resultado es negativo, que hubo un error en la contabilizacin o que entro combustible sin el respaldo legal como una factura. LasestacionesestnobligadasaemitirelreporteporserrequisitodelDecreto Ejecutivo N 982, publicado en el Registro Oficial N179 del 03 de Enero del 200614. La Direccin Nacional de Hidrocarburos,recibeun promedio de 986 archivos por va electrnicamensualmente,correspondienteatodaslasestacionesdedistribuciny comercializacin de combustible ubicadas a nivel nacional, como medio de control de sus movimientos diarios de abastecimiento y expendio de combustible. LatareadecontrolacargodelaDireccinNacionaldeHidrocarburosenlaoficina principal en Quito, casi siempre es imposible llevarla a cabo debido al poco personal, y alagrancantidaddeinformacinqueesrecepcionadaalmes,esporesoquesibien existe el mecanismo no se puede realizar el control de manera oportuna y eficiente15. 7.2.Planteamiento de la propuesta Debido a la falta de control sistematizado por parte del Ministerio de Hidrocarburos de EcuadorylaLeydeSubsidiosdecombustiblesseoriginaelcontrabandodeesteproducto, debido a esta problemtica se ha propuesto una nueva alternativa de solucin. LapropuestaquesediseareseldeunMecanismoautomatizadodecontrolde combustible,es un sistema que har uso de herramientas tecnolgicas para automatizar la distribucinycontroldecombustibles,cuyafinalidadserentregaralprecioestablecidoya tiempoespecialmenteenEcuadorenlazonadefronteraconPer. Paraloqueseestablecerlospuntosdedistribucinylosmediosqueseutilizarnenel sistema de distribucin. ElsistemaconsisteenuncontrollinealqueincluyealosagentesdelGobierno,centros distribuidoresdecombustibles, usuarios de combustibles. Busca: Transparentar la distribucin de combustibles en la zona de estudio. Uso eficiente del subsidio de los combustibles en Ecuador. 14 Registro Oficial. (1978).Ley de hidrocarburos. 15 Registro Oficial. (1978).Ley de hidrocarburos. 47 Eseconmicamentesustentabledebidoaloscostosaproximadosenlosqueincurreel proyecto(Tabla 8.7.), alimplantar elsistema,elestado Ecuatoriano controlara lasfugaspor contrabandolascualescausaninminentesprdidaseconmicasparaelmismoyestara ahorrndosemuchomsdineroqueeldelainversinparaelsistema,tambinsetuvoen cuentaque el combustible en ECUADOR, es subsidiado. Para el estado es rentable ya que las prdidas por contrabando son de 690 millones de dlares anuales. 7.2.1. Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible Los objetivos ms relevantes del sistema son los siguientes: Tabla 7.5. Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible Funciones relevantes del sistema Objetivos de las funciones Justificacin de su relevancia Abastecer a tiempo al consumidor final Realizarunaentregaatiempo yprecionormallos combustiblesmediantela implantacin del sistema Relevanteesesteserviciode entrega a tiempoy precio justo paraelbienestarybuenvivir delasreasafectadasporel desabastecimientoy sobreprecio Disminuir a 0% las anomalas de distribucin y precio Medianteuncontrolestricto conjuntamenteconotras institucionessepodr neutralizarelcontrabandoyel sobreprecio Esmuyimportantela reduccinalmnimoocero porquelosingresosalpas seranmuybuenosparael desarrollo social Ofrecer seguridad y confianza Mediantenormasdecalidady unbuenservicioselograrla confianzayseguridadenel usuario final Deestamaneraelusuariose sentir que est bien atendido Fuente: Elaboracin propia 7.3.Delimitacin de la propuesta 7.3.1.Delimitacin geogrfica ElproyectotendrqueserimplementadoenlafronteradePer-Ecuador. EspecficamenteenlazonafronterizadeHuaquillasenEcuadorpertenecienteal cantnelOro,debidoaqueeslazonadondeseharegistradomayorincautacinde contrabando de combustible. 48 7.3.2.Delimitacin temporal Estemecanismodecontrolseimplementarenunperododetiempoespecfico(2 aos)conla realizacin de los respectivos estudios con informacin obtenida dedistintasinstitucionesestatalesdecontroldeconsumodelossectoresqueutilizan estoscombustibles,deestemodosesatisfacealapoblacinycomoalternativa paraelcontrabandose implementarn fuentes de trabajo. 7.3.3.Delimitacin tecnolgica Usodeherramientastecnolgicasparaautomatizarladistribucinycontroldelos combustibles que permitir la agilidad y transparencia en todos los procesos. La propuesta elegida usar herramientas tecnolgicas para automatizar la distribucin y control de los combustibles que se detallan en el punto (8.3.2) 7.3.4.Delimitacin del ejecutor del proyecto ElimplementacinlallevaracaboelMinisteriodeRecursosNaturalesNo Renovables(MRNNR)conlacolaboracindeempresasparticularesyasean nacionales o extranjeras quienes sern las operadoras del sistema para beneficio de las poblacionesfronterizas y el pas. 7.3.5.Delimitacin de los beneficiarios Losusuariosobeneficiariosseranlasempresasdistribuidorasylosconsumidores finales (poblacin en general ubicada en la frontera de Ecuador y Per). 7.4.Justificacin de la propuesta Lapropuestadeunsistemaautomatizadoparadistribucindecombustiblesbrindar unaalternativaqueayudaralEstadoareestructurareimplementarelmecanismode controlaloscombustibleseindirectamentesecrearunabaseestadsticadelos consumosrealesporsectores,conelloselEstadotambingarantizarelabastecimiento oportuno. Los beneficiarios seran: Gobierno ecuatoriano a travs del MRNNR. 16 Ciudadanos ecuatorianos. Ciudadanos peruanos. 16 MRNRR Ministerio de Recursos Naturales No Renovables 49 7.5.Lmites de la ejecucin del proyecto Entre los lmites que se pueden presentar en la puesta en marcha del nuevo mecanismo automatizado de control del combustible son los siguientes: Tabla 7.6. Lmites de la ejecucin del mecanismo de control de combustible Fuente: Elaboracin propia Captulo 8 Desarrollo de la propuesta 8.1.Objetivos de la ejecucin de la propuesta Finalidad.-Erradicarelcontrabandoyelmalusodelsubsidiodel combustible por las fronteras Propsito.-Comercializacinycontroldirectomediantesistemas automatizados de distribucin de combustibles Objeto.- Diseary ejecutar un sistema automatizado de distribucin para evitar el desvo de combustibles y la mala utilizacin del subsidio Alcance.-Controldeladistribucindecombustiblesentodoelterritorio ecuatoriano, velar por el cumplimiento de las leyes y precios establecidos por el estado. Beneficio.-Mayores ingresosque serndestinados aFondos deInversinpara Planes Sociales 8.2.Desarrollo de la propuesta 8.2.1.Sistemas de informacin y base de datos Para el eficaz funcionamiento del Mecanismo de Control automatizado de Combustible se tom en cuenta la tecnologa para obtener resultados ms exactos y confiables. 52 Elsistemaautomatizadoconsisteendistribuirelcombustibledemaneracontroladaa cada sector (automotriz,domstico, pesquero e industrial), el volumen de combustible serespaldarenlasestadsticasdeconsumoatravsdelosaosencontrasteconla informacin recabada por los consumidores. Entre los sistemas de informacin y base de datos que se tendr en cuenta para recabar informacin son las siguientes: DIRNEA (Direccin Nacional de los Espacios Acuticos) INEC (Sistema de Rentas Internas) Comisin de Trnsito y/o Polica Nacional de Trnsito SRI (Sistema de Rentas Internas) 8.2.2.Sistema Automatizado de distribucin de combustible El sistema para el control de combustible consta de la instalacin de sistemas que van a funcionar a travs de software en los equipos y de manera automatizada para transmitir lainformacin,perooperadosporlostrabajadoresdelestablecimientoqueabastecen de combustiblelos usuarios. a)Sistema de recepcin de informacin e inscripcin de los usuarios Para poder llevar a cabo el sistema, se va a proceder a ingresar la informacin de todos losconsumidoresdelosdiferentessectoresqueseabastecendecombustibleparasu consumo; sta informacin ser tomada de los mismos consumidores que se acercaran a las sucursales de atencin y servicio de terminales para inscribirse llenando una ficha o formulario indicando sus datos y la de su vehculo e informacin importante que sea necesaria para distribuirles el combustible. b)Procesamiento de la informacin a travs del sistema software Cruzandoinformacinestadsticadelasentidadesdelestadoconlainformacinde consumodelusuarioseclasificaryordenarlainformacinautomticamenteenel sistema. Dando como resultado el consumo real por usuario a travs deperodos. 53 c)Herramienta de control para el usuario Paralograrelcontroldeestainformacinatravsdelconsumodelusuariose procederaentregarunatarjetademaneragratuitaconsufotoy nombresimpresosa cada usuario registrado, esta tarjeta tendr un chip incorporado o una banda magntica (comoeldelastarjetasdecrdito),quecontendrlosdatosdesuvehculoyel consumo mximo permisible de combustible por perodo y ser visualizado a travs de una mquina con una pantalla instalada al lado de cada expendedor de combustible en las gasolineras. d)Instalacin de los equipos, sistemas y mquinas Parallevarseacabotodoelsistemadecontrol, seprocederainstalarlosequipos necesariosencadagasolineraexistentequehayasidoinscritayautorizadaporel estado para expender combustible. Equipos y mquinas Lainstalacindelosequiposquetransmitirnlainformacinestarubicadosen lugares estratgicos en las gasolineras por ejemplo: -Lamquinaquepermitirnelaccesoalosusuariosalreadeabastecimiento,estar ubicada al ingreso de la gasolinera. -Equipos ubicados al lado de cada expendedora de combustible donde se controlar el consumo. Software En relacinalsoftware,estosestarn instalados internamenteen cadaequipo,adems enlascomputadorasconlasquecuentanlosestablecimientos,yelservidorprincipal ubicado en un rea externa de los establecimientos. e)Funcionamiento del Sistema La informacin ser actualizada automticamente de acuerdo al consumo registrado en las mquinas abastecedoras de combustible realizada por los usuarios. f)Procesamiento de la informacin A travs del sistema de software cada gasolinera tendr un pequeo servidor donde se almacenenlosmovimientosdeldayesteasuveztendrnunsoftwareque retroalimentaraalservidorqueseactualizaraautomticamenteconlainformacin sobre los consumos del usuario, restando el volumen permisible por perodo, menos su consumo de ese momento. 54 El resto de la informacin del usuario como sus datos personales, y datos del vehculo, no se actualizarn permanecern constantes, salvo que el usuario lo haya solicitado por algn motivo. 8.2.3.Control de la informacin del sistema automatizado a)Controldeentradaparaelingresoalestablecimientodeabastecimientode combustible Al ingresar los vehculos a las instalaciones de la gasolinera especficamente en el rea de abastecimiento de combustible el usuario, deber insertar la tarjeta enuna mquina (tipoparacontroldeparqueoenalgunospases),lanicafuncindeestamquinaes detectar si son usuarios registrados o no. Si lo son se proceder a permitirles el paso, levantando o moviendo automticamente la valla de seguridad. Este procedimiento no tomar ms de 2 minutos, para reconocer al usuario y dejar libre su acceso. Sinosonusuariosolatarjetapresentaalgunafallaquenoloreconoce,lapersona tendr que comunicarse o dirigirse a las oficinas del establecimiento de las gasolineras las cualesno tienenacceso directoal rea deabastecimientode combustible,perosin embargo se encuentra en reas anexas. b)Control durante abastecimiento de combustible El abastecimiento estar controlado por operarios que pedirn la tarjeta del usuario, el cual ser pasado por otra mquina que identifica al usuario y el volumen permisible de combustible,unavezcorroboradaestinformacineloperarioprocedeapreguntarla cantidad requerida para el despacho que no exceda su lmite permitido. La tarjeta an no es retirada de la mquina para que registre el consumo efectuado y su equivalenteapagar,unavezculminadoeldespachoelclienteprocedealpago,yel operario retira la tarjeta y le otorga un ticket de la transaccin. Esteprocedimientonodebedurarmsde5minutoscomomximo,sesuponequeel procedimientoesautomticoysevaarealizarconstantementecontodoslosclientes diariamente. ElAbastecimientosecaracterizarporseroportuno,gilysinsobreprecioalos sectores beneficiarios. Ladescripcindel abastecimiento, distribuciny comercializacindel combustible se presentan en la Tabla N8.1: 55 Tabla 8.1. Descripcin del sistema de abastecimiento, distribucin y comercializacin del combustible con el nuevo sistema Sistema Sistema automatizado de distribucin y control de combustibles Abastecimiento Sistemasautomatizadosentregaranelservicioalaspersonas de comunidades de las zonas fronterizas en Ecuador de manera permanente y sin sobreprecio Distribucin y comercializacin La distribucin y comercializacin se realizara en sitios estratgicos cercanos a los domicilios y con la debida garanta y transparencia del caso Fuente: Elaboracin propia 8.2.4.Niveles de seguridad y actividades correctivas Todaslasmedidasdeseguridadyactividadescorrectivasanteposiblesfallasdel funcionamiento del sistema, estarn a cargo de la empresa que ser la responsable de la instalacin del software y equipos para el control de combustible. Sin embargo aqu se citan algunas medidas correctivas en caso de que ocurra alguno de estos acontecimientos: a)En caso de que la mquina no lea la tarjeta Si hubiera algn percance de que el sistema no reconoce la tarjeta, o presentan algunas fallasenlatrasmisindelainformacin,eloperarioautomticamentederivaraal clienteconotrooperarioqueserencargadodeevaluarysolucionarcualquier contratiempo. La derivacin se hace en funcin de evitar retrasos en el abastecimiento de combustible con los dems usuarios. b)En caso de corte energa en las gasolineras En caso de corte de energa se suspendera el abastecimiento debido a que las bombas de succin de las gasolineras requieren de electricidad para abastecer de combustible. Debidoalcortedeenergatampocosepodrahacerusodelsistemadecontrol.Sin embargo si se presenta un corte de energa la informacin no se pierde debido a que el software central cuenta con sistema de autoguardado automtico de la informacin. 56 Como segunda opcin la gasolinera deber contar con un grupo electrgeno para evitar suspender las actividades en caso de un corte de energa. Estaenergaserviraparacontinuarconelexpendiodelagasolinaconeltipode control instalado. c)En caso de corte de energa en el servidor central Debidoaqueelservidoresdegranimportanciaparaalmacenarlainformacin provenientedetodaslasgasolinerasdelaregin,esimprescindiblecontarconun grupo electrgeno para evitar la interrupcin del funcionamiento. d)En caso de que se caiga el sistema del servidor central Esto quiere decir que deje de funcionar el sistema contando con energa, se esperara un lapsode10minutossinoretornalasgasolinerasaplicaranelplandeseguridady procedernalcontrolmanualdelabastecimiento,llenandounfcilformularioque tendrnsiemprealamano,dondeindiqueelcdigodelcliente,eldayelconsumo realizado y la firma del cliente. Toda esta informacin ser guardada hasta el retorno del sistema, que con ayuda de un operariopreviamentecapacitadoingresaralosdatosdelasfichasdelosusuariosque compraron combustible durante la falla del sistema. Deestemodosemantieneactualizadoelsistemaconstantementeyaplicandoestas medidas de seguridad que fueron establecidas con anticipacin. e)En caso de infiltracin de Hackers en el sistema Paraevitaresteproblemasedebeinstalarunsoftwaredeseguridadqueprotejala informacin del sistema y que no sea vulnerado por ningn hackers. La proposicin del software se propone y se explica ms adelante. 57 8.3.Recursos de la propuesta 8.3.1.Recursos humanos Losrecursoshumanosseestablecerndeacuerdoacadaetapadelainstalacindel sistema de control. 8.3.1.1.Recursos humanos para el diseo y desarrollo del proyecto. La ubicacin e instalacin de los equipos requerir del siguiente personal: Tabla 8.2. Recursos humanos para el diseo y desarrollo del proyecto Etapa del desarrollo del sistema Personal Funcin Permanencia a) Recepcin e inscripcin de los usuarios 5-10 Ingenieros informticos por zona o regin Instalacin del software de almacenamiento del servidor Hasta culminar esta etapa 10-20 Asistente de sistemas por zona o regin Instalacin de sistemas de seguridad Hasta terminar su funcin 20-30 Secretarias o asistentes Por zona o regin Inscripcin y recepcin de documentos de los usuarios e ingreso de datos al sistema Hasta terminar su funcin b)Procesamiento de la informacin a travs del sistema software 5 Ingenieros informticos 3 Asistente de sistemas Por zona Contraste de informacin de usuarios con estadsticas de consumo en el pas por sectores Hasta terminar su funcin c) Herramienta de control para el usuario 5-10 Ingenieros informticos Por zona o regin A travs del software incluir la informacin ms relevante del usuario en la tarjeta.