UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS POLÍTICAS

ASIGNACIÓN:

PRIMER AVANCE

(PROYECTO DE INVESTIGACIÓN)

TEMA:

EL URBANISMO Y LA ACTIVIDAD CULTURAL COMO RESPUESTA A LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SAN PEDRO, MONTES DE

OCA

PROFESOR:

ORLANDO VEGA

INTEGRANTES:

FELIPE MESSEGUER MONGE A83942

CHRISTIAN SÁNCHEZ ALCÁZAR A75957

ISMAEL VEGA RUÍZ A76942

GRUPO 03

II CICLO 2010

ÍNDICE

Introducción......................................................................................................................................3

Tema:.................................................................................................................................................4

Delimitación del tema:.......................................................................................................................4

Justificación.......................................................................................................................................5

El espacio público como espacio democrático...............................................................................5

Contexto costarricense..................................................................................................................5

Generalidades....................................................................................................................................7

Problema.........................................................................................................................................10

Objetivos..........................................................................................................................................10

General.........................................................................................................................................10

Específicos....................................................................................................................................10

Estado de la cuestión:......................................................................................................................11

Marco Teórico- Conceptual.............................................................................................................12

Seguridad, algunos aspectos importantes....................................................................................12

Seguridad desde el prisma realista...............................................................................................12

Percepción ortodoxa de la seguridad...........................................................................................13

Seguridad común.........................................................................................................................15

Seguridad humana...........................................................................................................................16

Consideraciones finales sobre el concepto de seguridad............................................................17

Cultura.............................................................................................................................................17

Marco Metodológico.......................................................................................................................19

Plan Capitular..................................................................................................................................21

Algunas observaciones finales:.......................................................................................................22

Bibliografía.......................................................................................................................................24

Anexos.............................................................................................................................................25

Introducción

Sin duda alguna, la seguridad es un tema por el cual, todas las personas deberían sentirse interpeladas. En la actualidad, el término de seguridad acuña una serie de aristas que, por diferentes causas, han venido a ser incorporadas en el otrora incipiente concepto. Dada la preponderancia de la seguridad en los diferentes aspectos del quehacer humano, es importante dedicar al menos algunas líneas sobre este respecto. La tarea de desglosar las áreas tan importantes que engloba la seguridad, responde a la necesidad del ser humano de entender las causas que promueven el ambiente de poca confianza, de malestar, de preocupación e insatisfacción con las políticas y planes que se están gestando tanto en el seno de las comunidades, como en el gobierno local de cada cantón1. En razón de comprender el comportamiento y la injerencia de los planes actuales y del mismo modo, generar nuevas alternativas, se ha propuesto en este documento varios apartados que intuyan al menos, un marco conceptual tendiente a definir (grosso modo) el tan complejo concepto de seguridad, un marco metodológico que dicte la forma en la que se ejecutará el instrumento construido para recabar información pertinente, un problema precursor que dirija la senda por la cual se desarrollará la investigación, entre otras cosas.

Bajo los lineamientos planteados, y con el fin último de proponer una alternativa para socavar la inseguridad, se pretende abordar este tema contextualizando la situación a la que se enfrenta el cantón de Montes de Oca y del mismo modo, del distrito de San Pedro. Asimismo, resulta vital para el desarrollo de esta investigación, no solo comprender el comportamiento que presentan tanto comunidades como gobierno local (y los precedentes que se puedan establecer) sino también, brindar datos frescos que permiten contrastar la situación actual y los cambios sensibles que sobre las comunidades puedan ser reconocidos. En esta misma línea de ideas, y paralelamente con el objeto de estudio planteado, se ha fijado la base de este proyecto en el instrumento construido para la recaudación de datos, y además, bajo los métodos aprehendidos de la teoría, para su correcta implementación. Sin más preámbulo, se desenvuelven a continuación los diferentes apartados propuestos para el análisis y comprensión de la coyuntura que se experimenta en materia de seguridad ciudadana.

1 Cabe rescatar que no todo el peso cae sobre los gobiernos locales o sobre las comunidades. Además de esto, hay que tener en mente las limitaciones que obstaculizan en buena forma la aplicación efectiva de los planes desarrollados para aminorar las consecuencias que devienen de la inseguridad (y obviamente, atacar el problema de raíz).

Tema:El urbanismo y la actividad cultural como respuesta a la inseguridad ciudadana en el cantón de Montes de Oca.

Delimitación del tema:Espacial: Cantón de Montes de Oca, distrito de San Pedro

Temporal: De mayo 2006 a mayo de 2010.

Justificación

El espacio público como espacio democráticoEn las sociedades democráticas modernas, el ciudadano se desenvuelve

como tal al practicar sus costumbres en el espacio público. El espacio público se refiere al territorio designado por el gobierno no para acceso libre de todos, sino de tránsito regulado mediante la supervisión del gobierno. Mientras que muchas áreas y zonas gubernamentales no son de libre acceso (como las oficinas estatales), la institución ofrece espacios libres donde los munícipes pueden converger e interactuar.

El espacio público es por su capacidad de interacción histórica, el punto principal para el desarrollo de la democracia. Es en la esfera pública donde se estacionan las huelgas, las agitaciones, desde donde el grafiti es visualizado y donde transita la mayoría de la ciudadanía. Aquí no solamente se crea un estado mental, sino una cultura que traza relaciones entre personas; relaciones que varían desde lo más simple, como una transacción de productos, hasta relaciones de poder institucionalizadas, y más allá.

El artículo 5 del código municipal costarricense establece que:

“Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local. Las instituciones públicas estarán obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan debidamente”

Las municipalidades, regidas por el código municipal, se ven obligadas a asegurar la viabilidad de la democracia, y por lo tanto, resguardar y proteger el espacio público, que es donde ésta se desarrolla. Este espacio público no debe ser considerado como un simple territorio o infraestructura, sino que debe poder conservar su calidad de terreno interactivo cultural para que pueda mantener la democracia.

Contexto costarricenseEl territorio costarricense ha experimentado una crisis espacial de

expropiación desde hace varios años. Es normal que las casas, comercios y parques en Costa Rica estén cubiertos por verjas y alambre de púas. El imaginario costarricense ha crecido junto a ese enrejado que deja claro la delimitación del espacio y el territorio privado. Este cercado es una respuesta natural del costarricense al problema de la criminalidad en el espacio público.

La delincuencia ha sido la expropiadora por excelencia del espacio público del costarricense. No sólo se ha perdido la territorialidad física que pueda tener un lugar como un parque o una acera, sino que también se ha perdido la noción de propiedad legítima por parte del ciudadano cuando entra en propiedad pública. Las aceras y las calles perdieron su calidad de zona de desenvolvimiento y se degradaron hacia una zona de tránsito, eximida de cultura e interacción. Es por lo tanto que la pérdida del espacio público a través de la percibida criminalidad atenta contra la democracia: atenta contra la interacción y contra el desarrollo ciudadano.

Este detrimento del espacio público ha sido traducido a la población como el problema de la “seguridad ciudadana”. Y aunque el término se preste para la ambigüedad y la manipulación, también significa que se presta para la interpretación, revisión y reinterpretación. Podemos notar, a través de nuestro trayecto de racionalización, que la re-apropiación del espacio público es de vital importancia para solucionar el problema de la inseguridad ciudadana, y lograr un ambiente seguro para el ciudadano en la esfera pública es necesario para el desarrollo y sustento de la democracia.

El cantón de Montes de Oca ha sido por ya varios años, un centro de especial atención a la incidencia criminalidad en Costa Rica. La villa cafetalera de San Pedro se convirtió en un centro y ciudad estudiantil2, gracias a la creación de las escuelas de leyes, agronomía, artes y farmacia. Desde la creación oficial de la Universidad en 1940 hasta hoy, la ciudad creció y hoy apreciamos restaurantes, cafés, bares, librerías, cines y centros comerciales en ella.3 Pero todo este crecimiento trajo consigo problemas sociales inherentes a toda ciudad en nuestro caso, la pérdida y detrimento del espacio público. Los parques de San Pedro no son considerados seguros en la noche, las actividades culturales son escazas y quienes transitan la zona vieron su interacción limitada.

El cantón de Montes de Oca es un caso particularmente interesante, puesto que tiene una zona residencial no sólo de familias locales, sino también de estudiantes de otras zonas del país y un mercado aprovechado por estudiantes y turistas internacionales. La Universidad de Costa Rica y las universidades cercanas crean un ambiente universitario que ha dado cabida a varios espacios de lucha y reivindicación social. Los bares y restaurantes del área también abren un espacio de recreación popular, para bien y mal. Los centros comerciales no sólo atentan contra los posibles pequeños comercios de Montes de Oca, sino que también crean un espacio y una cultura “por aparte” que se mezcla con la cultura local. Todas estas instancias confluyen en un río común de culturas e ideologías

2 (Guias Costa Rica, 2010)3 (El Espìritu del 48, 2008)

para crear el ambiente que se vive en San Pedro, una de las zonas más únicas en la gran área metropolitana, donde nuestro estudio se llevará a cabo.

Generalidades

A fin de trazar una imagen general, se ha dispuesto este apartado para establecer algunas de las características más importantes del cantón, y del mismo modo del distrito en cuestión, San Pedro.

Para empezar, es importante mencionar la composición del cantón en términos de división geopolítica, actividades socioeconómicas, población, entre otras cosas. En cuanto a la división del cantón de Montes de Oca, se mantienen 4 distritos a saber: San Pedro, Sabanilla, Mercedes, San Rafael, donde el primero corresponde a la cabecera del cantón.

En cuanto a la distribución poblacional, según datos de la sección de investigación y Desarrollo del IFAM, el distrito de San Pedro cuenta con más del 50 % de la población total del cantón (52,6%) lo que obviamente, lo convierte en el distrito de Montes de Oca con la mayor cantidad de habitantes4. No obstante, la primacía de San Pedro en población se ve opacada por la gran ventaja que tiene San Rafael en materia de área geográfica, puesto que este último posee el 47,2 % del área total del cantón, frente a un 31,8% que tiene de San Pedro. En materia de densidad poblacional, sería de esperar que San Pedro (sobre todo por el gran margen de estudiantes universitarios y la importancia preponderante que reside sobre este distrito) fuese el de mayor densidad, sin embargo, los datos reflejan otra realidad completamente diferente. Sabanilla, distrito con apenas la mitad de la población que contiene San Pedro y un 11, 8% del total del área geográfica del cantón, es que el que mayor densidad poblacional refleja: 6.326 habitantes por Km2. Siguiendo la misma línea, Montes de Oca ha tenido un crecimiento poblacional urbano del 95,7%, lo que representa un aumento exponencial, donde inclusive San José queda desplazado (con un 80% de desarrollo poblacional urbano). El aumento palpable en la población de San Pedro es uno de los motivos que impulsa a creer que ésta sea una causa directa del crecimiento de la inseguridad en el cantón, pero, será más adelante que se detalle si es o no conveniente pensar de esta forma.

Aunque el eje central de la presente investigación reside en materia de seguridad ciudadana, es importante abarcar algunas otras áreas que pueden tener injerencia en el tema en cuestión, además de que pueden servir como insumo para un posterior análisis.

Un dato de gran relevancia radica en el número de comités de seguridad comunitaria instaurados en cada uno de los distritos, y más importante entre ellos, el de San Pedro.

4 Seguidamente, se encuentran los distritos de Sabanilla con 22,5%, San Rafael con15,3%, y Mercedes con 9,7 %. Para tener una imagen más clara, se pude ver el cuadro N01 en la sección de anexos de este documento.

CUADRO NO1:NÚMERO DE COMITÉS DE SEGURIDAD COMUNITARIA

Distrito Activos En conformación

Inactivos Total

San Pedro 12 1 2 15Sabanilla 4 1 9 14Mercedes 1 0 0 1San Rafael 5 0 0 5TOTAL 22 2 11 35Fuente: Extraído de Hacia una política local de seguridad Cantón de Montes de Oca (2007)

En efecto, la cantidad de comités desarrollados en cada comunidad, puede ser un reflejo la preocupación de los vecinos hacia los problemas relacionados con la inseguridad ciudadana. La permanencia de estos focos de planeamiento y vigilancia comunitaria pueden ser parte importante en la solución del problema, por lo que analizar la cantidad de comités en cada distrito y sobre todo, los resultados de la implementación de estos grupos en San Pedro, puede ser parte importante en la investigación. Revisando el cuadro No2, se pueden encontrar varios aspectos transcendentales para el análisis. Por ejemplo, es notorio que el Distrito de San Pedro cuenta con un número mayor de comités activos de seguridad, no obstante, este distrito cuenta con los índices más altos de criminalidad del cantón. Para corroborar este hecho, se puede dar como referencia el documento editado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con título Diagnóstico sobre seguridad ciudadana para diez cantones de Costa Rica (Montes de Oca), donde se expone que para el año 2006 la recurrencia sobre tacha de vehículos, asaltos y robo de vehículos es de 224, 207 y 78 respectivamente, además de que en todos los rubros contemplados, San Pedro figura con las cifras más altas.

Otro aspecto importante de mencionar, recae directamente en el área de salud. Básicamente, en el informe del PNUD se mencionan cinco “enfermedades” comunes en el área de salud de Montes de Oca, que son: Enfermedades crónicas, violencia, contaminación ambiental, Malos Hábitos alimenticios, Drogas5. Aunque no viene dentro del diagnóstico suficiente información en esta área, no se puede dejar de lado que dentro de las “enfermedades más comunes” se agrupan la violencia, las drogas, y la contaminación ambiental; tres aspectos que no pueden escapar del análisis de esta investigación

Los puntos anteriores, son un fiel reflejo de lo que se pretende pueden ser los núcleos de la inseguridad que se experimenta en la zona. Aquí es donde el

5 (Programa de las Naionhes Unidas para el Desarrollo, 2008).

concepto de seguridad sirve para dar sustento al porqué se puede pensar de esta forma.

Seguidamente, otra de las áreas a considerar es la de educación. Esta es otra de las aristas que cobra relevancia en este estudio puesto que en al distrito de San Pedro tienen sus cedes 10 instituciones de educación superior, de ellas dos son estatales y el resto corresponde a centros de educación privados. Entre las universidades presentes se pueden mencionar a la Universidad de Costa Rica, la universidad Estatal a Distancia (ambas estatales), la Universidad Latina, Universidad Veritas, Universidad San José, entre otras.

Estas instituciones contribuyen al aumento de la “población flotante” (personas que se mueven de su lugar de residencia a los centros de educación) además de que también contribuyen positivamente al aumento de residencias estudiantiles, ambos aspectos a los que se les adjudica también parte en el problema de la inseguridad. “Es importante agregar que la gran cantidad de estudiantes que acceden diariamente a estas instituciones educativas son objeto del interés de grupos delincuenciales que asaltan, tachan vehículos y amenazan la vida de las personas. De ahí que el distrito de San Pedro es el que muestra mayores índices de actos violentos y delincuenciales en el cantón.”6

6 (Programa de las Naionhes Unidas para el Desarrollo, 2008)

Problema¿Cómo es que el gobierno local de Montes de Oca y la comunidad aledaña

han impulsado estrategias de re-apropiación espacial urbanistas y culturales que aporten a la creación de un ambiente seguro en el distrito de San Pedro?

Objetivos

General Determinar las formas de participación cultural y re-apropiación espacial

que ha incentivado la comunidad de San Pedro de Montes de Oca y su municipalidad a fin de reinstaurar un ambiente de seguridad en el distrito.

Específicosa) Indagar sobre los diferentes proyectos propuestos en materia de seguridad

ciudadana, cultura y urbanismo espacial en el distrito de San Pedro, Montes de Oca.

b) Investigar sobre la conformación de la población de San Pedro y su relación con la participación en actividades de corte cultural y de re-apropiación espacial en el distrito de San Pedro.

c) Determinar la incidencia de dichos proyectos en la creación y sostenibilidad de un ambiente seguro en el distrito.

Estado de la cuestión:Universidad para la Paz (2004); Educar para la seguridad: representa un

documento sobre la educación en términos de seguridad, inherente a cualquier institución de educación superior y con el único fin de atender una necesidad sobre una mejor preparación y delimitación sobre seguridad ciudadana como tal. Este tema según se explica, es uno de los más importantes ejes de discusión en la actualidad, “…pues, por doquier, las sociedades reclaman más y mejor seguridad, por cuanto la vivencia plena de ella son requisitos necesarios para el desarrollo humano.” Esta obra, contiene partes importantes de esfuerzos de diferentes especialistas en materia de seguridad y paz específicamente en la región centroamericana, además de que marca algunas de las pautas a seguir para evolucionar en términos de seguridad.

Hacia un nuevo orden estatal en América latina, es una obra que reúne los comentarios de varios expertos acerca de varios ejes importantes en materia de políticas públicas en América latina. Para efectos de la presente investigación, este libro representa un insumo que permite tener un referente acerca de algunas de las percepciones y análisis que se tienen en materia de seguridad ciudadana, además de brinda una idea completa sobre las consecuencias de la incorporación de determinados regímenes en América latina.

El texto del Centro Centroamericano de Población de La Universidad de Costa Rica. (2005). Cultura Política de la Democracia en Costa Rica., trasmite una serie de datos que permiten estudiar a profundidad la evolución del estado, sus instituciones y la sociedad civil, en diferentes ámbitos, pero con un enfoque especial sobre materia económica y social, con análisis de algunos indicadores concernientes a los dos ejes antes citados.

Cungo, M. (1998). Gobernabilidad Urbana en centroamérica., es un texto que compila las percepciones sobre gobernabilidad vista desde varios ejes, donde, para efectos de esta investigación resulta de vital trascendencia la gobernabilidad desde un contexto urbano con una perspectiva que toma en cuenta las comunidades, aspecto que es vital para dar base a cuestiones que parten de cada gobierno local en particular.

Marco Teórico- Conceptual

Para entender bajo que márgenes y cuál es el alcance de la presente investigación es necesario establecer un marco conceptual que aborde de manera concisa la mayoría de los conceptos bajo los cuales se pretende desarrollar la presente investigación.

A razón de que es la seguridad ciudadana el eje precursor de la discusión que se atenderá en los capítulos de esta investigación, es indispensable tener una noción de lo que implica seguridad ciudadana, y de manera más general, la seguridad misma. Por tal motivo, remítase a los siguientes apartados.

Seguridad, algunos aspectos importantes.La seguridad, como concepto remite a la percepción de que se está libre de

una amenaza o de un peligro. Bajo esta línea, “seguridad” no pone de entredicho a quien va dirigida la seguridad, o que acciones se deben de tomar para estar “seguro”, además de que explica muy poco acerca de lo que es potencialmente una amenaza.

Los primeros acercamientos sobre lo que ”seguridad” representa, se dan desde el enfoque realista, estudiado profundamente en el área de las relaciones internacionales, donde su fundamento básico consiste en las posibilidades que tiene un estado de sufrir una confrontación armada. Bajo este panorama y las consideraciones que el enfoque realista trae consigo, la unidad elemental es el estado, por lo que la seguridad se remite exclusivamente al estado. Sería pertinente abordar algunos de los postulados y la contemporaneidad en la que se desarrolla esta corriente, para dar un vistazo a la línea antecesora del complejo concepto que se tiene sobre seguridad.

Seguridad desde el prisma realista.Después de acontecidos los dos eventos globales armados (entiéndase,

primera y segunda guerra mundiales), los científicos comenzaron a presentar algunos de los fundamentos que daban pie a que se siguiera continuamente la línea de confrontaciones entre estados, dado que las tensiones existentes entre países no hacía más que agravarse, insumo que permitía a los estudiosos aprehenderse a las ideas de la tradición hobessiana de pensamiento, “que describe las relaciones internacionales como un estado de guerra de todos contra todos”7. Es justamente esta visión de las relaciones entre estados lo que hace que todos los intereses se fijen a razón de la seguridad propia. Es necesario entender que hasta este punto, la seguridad se implanta a razón de los objetivos de cada estado como un todo, y no en materia de brindar seguridad a cada individuo

7 Izuel, E. B. (2008), página 25

dentro de los márgenes mismos de un estado, ya que de por sí, la seguridad de cada individuo va a estar relacionada paralelamente a la seguridad del estado (y a la forma en que el estado como unidad le pueda brindar a través de la fuerza ante posibles incursiones enemigas).

Un aspecto que es necesario tener en mente es que durante el desarrollo de esta teoría, estaba en aumento una profunda y marcada diferenciación ideológica producto de la guerra fría (lo que entre otras cosas, hacía suponer que las potencias ideológicas fortalecieran su posición hostil), lo que daba sustento a los argumentos de algunos pensadores que coqueteaban con el hecho de que el periodo entre guerras solo existía para que los países se pudiesen restablecerse y volver eventualmente a la guerra. En fin, para tener una idea más general de este panorama, se puede ver el siguiente cuadro, que resume algunas consideraciones importantes.

CUADRO 2

Ejes de la visión ortodoxa de seguridad

Contexto histórico Guerra fría

Unidad de análisis Estado como unidad racional

Problemática de estudio Seguridad nacional (de base militar)

Imagen del Mundo Mesa de bolas de billar (conflicto)

Elaborado por: Esther Barbe Izuel, Relaciones Internacionales página 62

Posteriormente, las concepciones anteriores sobre el comportamiento de los estados, dieron pie a la percepción ortodoxa de seguridad, percepción que se estudiará a continuación.

Percepción ortodoxa de la seguridadComo se mencionó anteriormente, esta definición de seguridad se basa en

el mapa mental que se manejaba durante la guerra fría, es decir, el realismo. Bajo esta idea, se sostiene que “El equilibrio de seguridad se lograría cuando todos los actores tuvieran la misma fuerza relativa y por lo tanto no se pudieran amenazar

mutuamente”8. Sin embargo, como hay dificultades para que cada estado logre determinar el poderío de otro “los actores se sienten permanentemente inseguros”9. Bajo esta dinámica de interacción entre estados, es completamente entendible el hecho de que cada estado tome todo tipo de medidas a razón de mantener su propia seguridad, razón por la cual los estados están tendientes a aplicar posiciones tanto defensivas como ofensivas, para evitar que otros agentes externos (sean homólogos, u otro tipo de actores) siquiera atenten contra la integridad misma de la unidad estatal.

Con la introducción de esta línea de pensamiento , muchas naciones comenzaron a experimentar fenómenos que las potencias no habían experimentado, debido todo esto, a que las potencias (como por supuesto se puede deducir), tenían la suficiente fuerza como para mantener posiciones hostiles, lamentablemente no así otras naciones que pretendieron seguir los mismos pasos y que lamentablemente terminaron en grandes desigualdades y contradicciones a lo interno de países en desarrollo y del tercer mundo

Sumado a lo anterior, y como confirmación de los problemas en diferentes áreas del mundo, la definición ortodoxa de seguridad aplicada en América Latina “en las últimas décadas del siglo pasado, en el marco de regímenes autoritarios, dio lugar a severas violaciones de los derechos humanos y prestó insumos ideológicos para la justificación de los mismos.”10

Dados estos problemas, comenzaron a surgir críticas sobre la dirección a la que estaba llevando esta línea de pensamiento, ya que relegaba tanto el concepto de nación y de la población a sólo el marco del Estado y más gravemente, sobre el aspecto militar.

Producto de estas críticas, comenzaron a surgir posiciones alternativas que ayudaron a solventar las deficiencias que el enfoque realista estaba provocando. Algunas de las alternativas que surgieron para tales efectos son:

a) “Las que desde el idealismo político, proponen otras formas de proveer seguridad en la arena internacional, más allá del Estado individual.

b) Las que amplían la agenda de seguridad más allá de los temas militares y que al hacerlo, diversifican también a los actores beneficiarios y proveedores de la seguridad.”

8 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 1349 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 13410 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 134-135

Teniendo estas dos vías como precursoras, surgen varias estructuras que rigen inclusive la realidad a la que hoy se enfrentan los diversos actores que interactúan tanto a lo interno como externo de cada estado- nación.

Bajo la primera alternativa, tienen cabida los organismos de carácter mundial en donde funge la participación de muchas naciones en foros multilaterales que ayudan a solucionar la mayoría de los problemas entre estados (un primer antecedente es el de la Liga de Naciones, que como bien se sabe no tuvo éxito, aunque posteriormente, propició que los fundamentos recogidos para crear este ente fueran tomados más enserio una vez concluida la segunda guerra mundial). Estas ideas fueron acuñadas en un nuevo término que se nombró como seguridad colectiva.

Bajo la misma línea, esta idea de “seguridad colectiva” fue moldeándose y evolucionando en otras percepciones, una de ellas por ejemplo es la que se reconoce como “seguridad cooperativa”, que implica que los estados no sólo deben de llegar a arreglos sino también “deben organizar mecanismos de cooperación entre ellos”11, lo que genera que la diplomacia gane aún mayor terreno en la arena de las relaciones entre estados.

Aunque es claro que esto primeros pasos en materia de seguridad son importantes, su desarrollo en este marco robaría esfuerzos que son necesarios para atender otras connotaciones sobre este tema que aún restan por definir, razón por la cual, se delimitan los hechos a las referencias anteriores, para tener una pequeña base que permita entender la evolución que ha experimentado la seguridad hasta los conceptos que a continuación se detallan.

Seguridad comúnFinalmente, las ideas de cooperación logran ganar terreno e inclusive,

permiten contraponer las premisas de la definición ortodoxa, que continuaban figurando en el ambiente político hasta finalizada la guerra fría. Lo anterior se dice dado que

“en su idea central, se argumenta que la seguridad solamente se puede alcanzar si es compartida por todos los actores interesados, que se logra por la cooperación y que se base en los principios de equidad, justicia y reciprocidad”12

De la cita anterior, resultan tres palabras de peso determinante (además de que no figuraban en el escenario simplista que estableció previamente el paradigma realista en la definición ortodoxa de seguridad, misma que sintetizaba

11 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 13812 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 139

la seguridad interna y externa en un elemento único y egoísta: el estado) que influyen directamente en la médula de la agenda de seguridad.

Una vez establecidos estos conceptos (que se irán incorporando y modificando poco a poco hasta la compleja y multifacética definición de seguridad que se concibe en la actualidad) surgen algunos temas que diversifican la agenda en temas de mayor envergadura.

Un ejemplo de lo anterior es la definición de seguridad que recoge la “necesidad de los individuos de vivir en paz y de contar con los medios económicos, políticos y ambientales para una existencia digna”13. Este nuevo concepto, fue llamado seguridad democrática, término que da un giro completo a los temas que sobre seguridad trataban, puesto que ahora, la unidad elemental deja de ser el estado enteramente y comienza a enfocarse en los individuos, esfuerzos que influyen por fin en las políticas de cada estado sobre la seguridad propia de sus habitantes.

Seguridad humana Este último concepto, hace confluir a las otras definiciones, en esta, si se

quiere, más completa definición de seguridad, que implica entre otras cosas, una forma holística de examinar al ser humano, partiendo de todas las aristas que corresponden a áreas específicas que necesitan ser solventadas para garantizar que la seguridad, sea correspondida de forma eficaz, promoviendo en última instancia, un valor diferente sobre el paradigma que hasta finalizada la década de los ochenta se lograba concebir. Esta última y más completa definición fue “popularizada por medio del informe de desarrollo humano del PNUD de 1994” 14, donde las implicaciones que engloba “esa seguridad se capta desde siete dimensiones diferentes : económica, alimenticia., de salud, de medio ambiente, personal, comunitaria y política”15. Como se mencionó con anterioridad, esta nueva manera de ver a la seguridad, mantiene juntos aspectos que antes, o se trataban en definiciones separadas de seguridad, o simplemente se excluían para facilitar el desarrollo del concepto de una manera más simple, o de acuerdo a intereses particulares.

Es así como “esta conceptualización tiene la característica de vincular la seguridad al desarrollo humano, la vigencia de los derechos humanos, la sostenibilidad del medio ambiente y la equidad social”16

13 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 13914 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 14015 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 14016 Universidad para la paz; Peralta, G. A. (2004) página 141

Consideraciones finales sobre el concepto de seguridad.Una vez establecida una rápida línea que atraviesa las connotaciones que

sobre seguridad se tienen hasta el momento, es indispensable notar que las definiciones acuñadas brindan una gama de conceptos bajo los cuales se pretende dar a conocer una noción concreta, noción que finalmente será empleada en el desarrollo de los capítulos de esta investigación.

Tomado en cuenta lo anterior, el concepto de seguridad toma un matiz que se complementa de varias áreas como correspondencia recíproca de ellas, que además, alimentan la noción particular que envuelve al ser humano como un individuo dependiente, que recurre a las diferentes áreas vinculadas a intereses particulares (como lo es por ejemplo, comer, dormir, la convicción de que se está fuera del alcance de cualquier amenaza, el derecho a acezar a espacios públicos sin ningún peligro, entre otras), como una forma de alimentar sus propias necesidades, bajo el amparo de una entidad reguladora y de la interdependencia entre esta entidad y cada individuo que compone el enorme conglomerado que representa la sociedad.

De esta forma, el concepto que se delimita en este marco conceptual, finalmente recae en la última definición aquí citada (seguridad humana), y en ese sentido, la seguridad atiende finalmente las demandas que se hacen en el campo político, ambiental, salud, entre otras, acudiendo a la certeza de que si se contempla armonía y satisfacción en cada área, el propósito final sobre seguridad será evaluado positivamente.

CulturaParte importante de este trabajo investigativo tiene como base a la cultura, que partiendo de dos vertientes dialécticas17, fijan una disyuntiva muy interesante de analizar. No obstante, al igual que la definición de seguridad, la cultura corresponde a un concepto difuso, razón por la cual, su delimitación es trascendental para comprender primero, las posibles soluciones al problema que aquí se plantea, y segundo, mantener presente la correspondencia que existe entre cultura y seguridad, en los términos que aquí se plantean.

17 Se dice esto porque el acervo que se genera desde diferentes campos de la sociedad, el término puede referir a “diversos tipos de cultura”, por lo que el choque entre corrientes de pensamiento distintas, puede albergar ricas e interesantes posturas. Partiendo de este efecto, es de especial interés plantear que dadas varias corrientes (que se desprenden de la tradición o la inserción de comportamientos determinados en la sociedad), así de variadas pueden ser las formas de disminuir la inseguridad.

Marco Metodológico

Investigación documentalA partir de referencia bibliográfica, se pretende abordar el tema a razón de

enmarcar algunos de los principales aspectos en torno a la seguridad ciudadana, además de establecer un marco de referencia que de asidero a los conceptos y nociones establecidas en el presente trabajo de investigación. Asimismo, la consulta a diferentes instituciones pertinentes y a los documentos emitidos por estas, servirán como fuentes pertinentes que permitirán corroborar algunas tendencias claves, contrastables posteriormente según los datos que se puedan recaudar en el trabajo de campo, parte de la segunda sección del Marco Metodológico.

Recolección de datos vía entrevistasA partir de un cuestionario, elaborado previamente, probado y avalado por

un experto en esta materia, se pretende obtener datos que ayuden a dilucidar la situación actual a la cual se encuentran sometidas las personas que habitan en la comunidad, además de obtener simultáneamente una evaluación sobre las acciones implementadas por la municipalidad de la comunidad en cuestión (Montes de Oca).

Para tal efecto, se presenta seguidamente, un cuadro con algunas de las fechas más importantes y de los objetivos dispuestos para desarrollar los aspectos pertinentes en términos del desarrollo de esta investigación.

Cuadro No3:Etapas de elaboración del proyecto (cronograma)

Actividad Objetivo de la actividad Fecha (2010)Reunión de grupo de

trabajoPlanteamiento del objeto de estudio y Delimitación.

5 al 11 de setiembre

Tutoría 1 Exposición de sugerencias y cambios necesarios para el trabajo de investigación

13 de setiembre

Visita a la Municipalidad de Montes de Oca

Lograr contactos que facilitaran información del cantón

12 de setiembre

Reunión de grupo de trabajo

Revisión y delimitación del tema

26 de setiembre al 2 de octubre

Entrega de primer avance Brindar al encargado de 12 de octubre

revisión un documento con los avances que se manejan en la investigación para su análisis y planteamiento de sugerencias.

(pospuesto por malentendido)

Tutoría 2 Monitoreo por parte de un experto sobre el trabajo de investigación.

19 de octubre

Reunión del grupo de trabajo

Elaboración de algunas preguntas del cuestionario

14-20 de noviembre

Envió de cuestionario para revisión

Entrega vía internet del instrumento de recolección de datos para revisión.

21 de noviembre

Tutoría 3 Discusión de los problemas encontrados y objetivo de las preguntas

planteadas en el cuestionario.

23 de noviembre

Reunión del grupo de trabajo

Conclusión y corrección de las partes del trabajo de investigación

24-29 de noviembre

Entrega de Trabajo de Investigación y

Exposición

Defensa del proyecto y revisión por experto. Evaluación Final.

30 de noviembre

Fuente: Elaboración propia

Plan CapitularComo parte del proceso de investigación, se implementaran tres capítulos en los cuales se complementaran tanto las referencias existentes como los nuevos datos obtenidos mediante la aplicación del instrumento creado para este fin. Para tener un primer acercamiento se explica a continuación el contenido de cada capítulo a estudiar.

Sobre el capitulo primero: Proyectos y propuestas efectuadas para fomentar la cultura, crear espacios y disminuir la inseguridad en San Pedro, Montes de Oca

En este capítulo se pretende incorporar información pertinente sobre los proyectos ejecutados en el cantón de Montes de Oca, y específicamente en el distrito de San Pedro, respondiendo a tres objetivos en particular en lo que respecta a proyectos; primero, determinar bajo que lineamientos se plantean los proyectos, segundo, determinar y analizar los alcances del proyecto y tercero, verificar las metas alcanzadas para contrastarlas posteriormente en el capítulo tercero de la presente investigación. En materia de propuestas, es trascendental que tipo de propuestas se manejan en diferentes grupos de la población de estudio, para determinar el nivel de identificación de los habitantes del distrito en cuanto al problema de estudio de esta investigación

Sobre el capítulo segundo: Conformación, participación y re-apropiación espacial de la Población de San Pedro, Montes de Oca

A fin de comprender el comportamiento y los datos establecidos en estudios recientes, es imprescindible escudriñar la conformación de la población de la zona de estudio, además de verificar simultáneamente los mecanismos de re-apropiación espacial y la actual participación de los diferentes sectores sociales, representados todos en el distrito de San Pedro de Montes de Oca

Sobre el capítulo tercero: Incidencia de los proyectos en la creación y sostenibilidad de un ambiente seguro en el distrito

Finalmente en este capítulo se pretende examinar la incidencia de los proyectos llevados a cabo en el distrito de San Pedro. Bajo el panorama actual, los datos que se obtengan en el periodo de estudio (2005-2010; en los cuales están circunscritos tales proyectos), serán insumos para obtener las conclusiones pertinentes del proceso investigativo.

Algunas observaciones finales:Aunque, son muchas las partes que faltan por desarrollar en esta faena

investigativa, se pueden ofrecer a manera de conclusión algunas observaciones a las que se ha podido llegar durante los procesos de recopilación de información.

Dentro de estas observaciones, se ha percibido que, producto del aumento de la población en San Pedro, así también ha aumentado la cantidad de víctimas de asaltos, y los daños a la propiedad. Dentro de este mismo marco, se puede ver que la preponderancia de los proyectos frente a la problemática no ha sido suficientes, aunque, es evidente que el interés por ofrecer ambientes seguros figura dentro de los objetivos primarios de los planes del cantón, tanto por parte de la municipalidad, las comunidades afectadas y e instituciones como la Universidad de Costa Rica.

Un aspecto importante, resulta de examinar los datos presentes sobre la percepción de la inseguridad en el distrito de San Pedro. De hecho, el sentido que atraviesa el objeto de estudio planteado encierran algunos de los factores a los cuales se les señala como culpables de generar el ambiente de inseguridad, entre ellos:

•Áreas de esparcimiento y recreación en mal estado.

• Mala iluminación en espacios abiertos, públicos.

• Existencia de crimen organizado más profesional que la policía.

• Aumento de la indigencia en el distrito.

• Mal desempeño policial.

• Ausencia de un sentido de comunidad.18

El diagnóstico de la situación efectuado por el Programa de las Naciones Unidas contiene información importantísima que no puede ignorarse. No obstante, las propuestas para disminuir el flagelo de la inseguridad no figuran en el documento, cuestión que impartiría al diagnóstico un sentido de mayor seriedad, o al menos, marcaría una pauta para delimitar la forma de actuar de los vecinos, estudiantes y gente enmarcada en el gobierno local del cantón.

18 (Programa de las Naionhes Unidas para el Desarrollo, 2008)

Es evidente que las propuestas que se efectúen para disminuir la inseguridad, deben de responder a un amplio espectro de elementos que no se tenían en mente con anterioridad. De hecho, algunos de estos elementos responden a una necesidad que cruza los objetivos que son formulados en el seno del gobierno local. Las mejoras en la iluminación, la reparación de zonas de recreo, la limpieza, entre otras cosas, son parte de las responsabilidades a las que se compromete la Municipalidad a solventar, asimismo, la tarea de disminuir los índices de inseguridad debería de contenerse en los planes de las instituciones que operan en el distrito. Sumado a esto, debe de estimularse y prolongarse la participación de los vecinos, bajo el auspicio del gobierno local, para que ellos mismos, con los incentivos idóneos, puedan efectuar los cambios que consideren convenientes en las zonas más conflictivas de San Pedro.

BibliografíaCentro Centroamericano de Población de La Universidad de Costa Rica. (2005). Cultura Política de la Democracia en Costa Rica. San José: CCP.

Cungo, M. (1998). Gobernabilidad Urbana en centroamérica. San José: FLACSO- GURI.

Izuel, E. B. (2008). Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos.

Peralta, G. A. (2004). Educar para la Seguridad. San José: UPAZ.

Programa de las Naionhes Unidas para el Desarrollo. (2008). Diagnósticos sobre seguridad ciudadana en diez cantones de Costa Rica/ Montes de Oca. San José: PNUD.

Universidad para la Paz. (2004). Educar para la Seguridad. San José: UPAZ.

Anexos

Información general:

Demografía:

Cuadro No4:CANTÓN DISTRITOS Y ÁREA DE POBLACIÓN

Nombre del distrito

Área en km2 % Población % Densidad (Hab/ km2)

San Pedro 4.82 31.8 26.524 52.6 5.503Sabanilla 1.79 11.8 11.324 22.5 6.326Mercedes 1.39 9.2 4.872 9.7 3.505San Rafael 7.16 47.2 7.113 15.3 1.077Total 15.16 100 50.433 100 3.327Fuente: Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información del Instituto Nacional de Estadística y Censos y el Decreto de División Territorial Administrativa, 2001

Fuente: esta tabla fue extraída de Diagnósticos sobre seguridad ciudadana en diez cantones de Costa Rica: Montes de Oca /Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -- 1a ed. -- San José, Costa Rica.