Análisis del proceso de formulación de la Política de promoción, respeto y garantía de los derechos

humanos y de aplicación del derecho internacional humanitario 1998 - 2002

POLÍTICAS PÚBLICAS II

Profesor Manuel Rodríguez B.

Presentado por:Carmen Elisa Soto

Gabriel Alejandro RiveraCarlos Alberto Alfonso Correa

Bogotá D.C. Noviembre 22 de 2003

UNIVERSIDAD DE LOS ANDESFACULTAD DE ADMINISTRACIÓN - MBA

TEMARIO

• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis• Elementos de análisis• Conclusiones

TEMARIO

• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis• Elementos de análisis• Conclusiones

Primera fase del proceso de formulación septiembre - diciembre1998

POLÍTICA

• Sep 9. Día Nal de los DDHH . Posesión del Vicepresidente de la República como Alto Consejero Presidencial

• Oct. Nombramiento de Iván Orozco como asesor del Alto Consejero

• Oct. Asignación al Alto Consejero Presidencial de la elaboración de una estrategia de lucha contra el paramilitarismo

CONTEXTO

• Octubre Declaraciones del Ministro del Interior a favor de un indulto total a los guerrilleros.

• Octubre 20 a 22 Visita al país de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Primera fase del proceso de formulación septiembre -diciembre1998

POLÍTICAS

• Nov Elaboración del documento “Fundamentos para una Política de DDHH

• Nov Decreto para ampliar el bloque de búsqueda contra el paramilitarismo, creado en diciembre de 1997, a la región del Magdalena Medio

• Nov Rechazo del documento “Fundamentos para una Política”. Rechazo del documento por el Ministerio de Defensa y Cancillería

CONTEXTO

• Nov Despeje de cinco municipios en el sur oriente del país con el fin de facilitar el proceso de negociación con las FARC

Primera fase del proceso de formulación septiembre -diciembre1998

POLÍTICA• Diciembre 10 de 1998, 50 años de la

Declaración Universal de los DDHH Discurso del Vicepresidente presentando lineamientos como un punto de partida y un referente para la elaboración concertada de una política

• Diciembre 10 El Estado colombiano suscribe el Estatuto de la Corte Penal Internacional, aprobado en Roma en julio de 1998

• Diciembre Eliminación de la Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y asignación de sus funciones a la Vicepresidencia

CONTEXTO

• Diciembre 10 Celebraciones en todo el mundo del cincuentenario de la Declaración Universal

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA

• Enero Intervención de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas solicitando un Plan Nacional de Acción

CONTEXTO• Enero 7 Se instala la mesa de

negociación con las FARC.

• Enero 19 FARC suspende conversaciones alegando falta de acciones contra el paramilitarismo

• Febrero 16 Tercer Informe sobre Colombia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• Febrero 18 Presidente convoca Cumbre por la Paz, propuesta de documento incluyendo tema de DDHH

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA• Marzo Impulso fuerte por

parte de Cancillería para la elaboración de política.

• Marzo 5 Creación y puesta en marcha de un grupo de trabajo integrado por representantes de los ministerios del Interior, Relaciones Exteriores, Defensa, Justicia y Trabajo, Alto Comisionado para la Paz y Oficina de DDDHH del Alto Consejero de DHH

CONTEXTO• Marzo Primera reunión

preparatoria, en N.Y., de los Elementos del Crimen complementarios al Estatuto de Roma. Participación de Colombia

• Marzo 55° Período de Sesiones de la Comisión de DDHH de la ONU; presentación del 2do informe sobre Colombia del ACNUDH

• Marzo 3 FARC asesinan a 3 indigenistas norteamericanos

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA• Abril 5 al 12 Llamado de

urgencia al grupo de trabajo por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, para definir estrategia contra el paramilitarismo.

• Abril 10 Retiro del servicio activo a dos generales del Ejército acusados de apoyar a grupos paramilitares

CONTEXTO• Abril 30 Declaración sobre

Colombia del Presidente del 55 período de sesiones de la Comisión de DDHH de las Naciones Unidas:

• Abril 22 La Cancillería remite al Vicepresidente dos versiones del documento de política de derechos humanos; una propia y otra de la Oficina de dhs de Vicepresidencia

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA

• Mayo Comentarios de la OACNUDH al documento de política

• Comentarios del Ministerio de Defensa al documento de política

• Mayo 5 Documento de política para revisión final

CONTEXTO• Mayo Lanzamiento de la

“Diplomacia por la Paz” • Mayo 6 Acuerdo sobre la

“Agenda Común para el Cambio hacia una Nueva Colombia

• Mayo 21 Acta de Entendimiento entre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas y el Vicepresidente

• Mayo 26 Renuncia el Ministro de Defensa

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA• Junio Ley 522, nuevo Código de

Justicia Penal Militar • Julio 2 Presentación de

propuesta de política de DH en Seminario de presentación de la Diplomacia por la Paz. Llamado a apoyo.

• Julio Reunión del Vicepresidente con el Sistema de Naciones Unidas: Señalan necesidad urgente de política

CONTEXTO

Segunda fase del proceso de formulación enero –agosto 1999

POLÍTICA• Agosto 12 de 1999, 50

de los Convenios de Ginebra Expedición de la política

CONTEXTO• Primer semestre de

1999 Campaña MILENIO Campaña Mundial del CICR

Puntos de difícil consenso en el proceso de elaboración de la política

• La lucha contra el paramilitarismo: • La inclusión de los derechos económicos,

sociales y culturales • La erradicación de las minas antipersonal • La inclusión de medidas particulares de

impulso al DIH• La búsqueda de soluciones amistosas ante la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• La no inclusión de menores de 18 años en el servicio militar obligatorio

LA POLÍTICA

• 1.      Lucha contra los grupos armados al margen de la ley– Lucha contra la insurgencia armada– Combate al secuestro– Combate a los grupos de autodefensa

Centro de Coordinación de lucha contra los grupos de autodefensa

Apoyo a la Fiscalía General de la Nación

Otras medidas

– Medidas comunes contra los grupos de autodefensa y los grupos insurgentes

Fortalecimiento del compromiso de la fuerza pública en la confrontación contra los grupos armados al margen de la ley

Búsqueda de acuerdos humanitarios

Lucha contra el narcotráfico

Desmantelamiento de apoyos sociales

Sistema de alerta temprana

LA POLÍTICA

• 2. Seguridad de los defensores de derechos humanos y de personas amenazadas

• 3.  Atención a la población desplazada por la violencia

• 4. Medidas particulares de impulso al Derecho Internacional Humanitario:

• Protección de las mujeres y los menores en situaciones de conflicto armado.

• Erradicación de las minas Antipersonal.

LA POLÍTICA

• 5. Impulso a la administración de justicia:• Lucha contra la impunidad de violaciones de

derechos humanos y de infracciones al derecho internacional humanitario.

• Impulso a una agenda legislativa

• 6. Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y DIH.

TEMARIO

• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis• Elementos de análisis• Conclusiones

Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

•Fundamento

•Tres generaciones de derechos humanos

•Sistema mundial de protección

•Sistema Interamericano de protección

•Organizaciones no gubernamentales

Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• El Derecho Internacional de la Persona Humana integra cuatro cuerpos normativos: El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Internacional de Refugiados y el Derecho Penal Internacional

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

• Fundamento: Idea de dignidad humana. La noción

según la cual hay algo en cada persona que no puede ser vulnerado impunemente o no puede ser destruido del todo, y que al mismo tiempo constituye una suerte de parentesco común o lazo de familia

Tres generaciones de derechos humanos

Las tres generaciones responden a criterios históricos y temáticos estrechamente relacionados

1. Derechos civiles y políticos2. Derechos económicos, sociales y

culturales3. Derechos colectivos y de los pueblos

Derechos civiles y políticos• Ligados al constitucionalismo liberal• Contemplados en: Declaración Universal de 1948,

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, Convención Americana de Derechos Humanos de 1969.

• Características:– los individuos son sus titulares; – buena parte de ellos implican una abstención del Estado– son de aplicación inmediata y exigibles de manera

coercitiva; – son los únicos en relación con los cuales algunos

instrumentos internacionales contemplan mecanismos judiciales o cuasi judiciales para su protección.

Los derechos económicos, sociales

y culturales.• Provenientes de los “fenómenos y procesos de

modernización social, económica, política y cultural que viven muchos países occidentales y algunos orientales a partir de las primeras décadas del siglo XX”

• Se encuentran en: la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1996 y en el Protocolo de San Salvador de 1988, adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos.

Los derechos económicos, sociales y

culturales.• Características:• Se gestan de manera relativamente reciente;• Se ejercen por los individuos pero su titularidad

puede ser tanto individual como colectiva; • Su práctica reclama del Estado la ejecución de

acciones positivas; • Su realización es progresiva, de acuerdo con

las capacidades de los Estados; • No se exigen judicialmente.

Los derechos colectivos y de los

pueblos• Resultan característicos de un

constitucionalismo pluralista o solidario que todavía se encuentra en proceso de formación

• No existe un instrumento internacional que los consagre en su totalidad y los codifique de manera sistemática; la mayoría de las formulaciones al respecto se encuentran consignadas en las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas

Los derechos colectivos y de los pueblos

Características:• La titularidad y el ejercicio de estos derechos es

colectiva; “se trata de libertades comunitarias o de solidaridad, que pretenden la protección de bienes comunes que a veces trascienden las fronteras nacionales y que exigen del Estado el cumplimiento de ciertas prestaciones”

• no son exigibles por medios judiciales y su defensa se lleva a cabo a través de presión política, con excepción de algunos litigios en el caso del medio ambiente y de las minorías étnicas.

Obligaciones de los Estados frente a los tratados

• Que todos los individuos nacionales o extranjeros sujetos a la soberanía de ese Estado disfrutarán de los derechos y libertades consignados en el tratado en cuestión;

• Que esta obligación no depende del cumplimiento o no del tratado por parte de los otros Estados parte (principio de reciprocidad)

• Que el Estado deberá rendir cuentas sobre su propio cumplimiento.

Responsabilidad internacional

• Se configura responsabilidad internacional por violación de los derechos humanos cuando un agente estatal o quien actúa con su tolerancia, complicidad o aquiescencia, comete una violación de cualquiera de los derechos consagrados en los pactos internacionales que el Estado en cuestión haya ratificado.

Los derechos humanos en la Constitución Política de

Colombia

• En la Constitución Política de 1991 se establece, entre los fines esenciales del Estado, “… garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”.

• Esos derechos, garantías y deberes están consagrados en el Título II: en el Capítulo 1 los derechos fundamentales, en el Capítulo 2 los derechos sociales, económicos y culturales, en el Capítulo 3 los derechos colectivos y del ambiente.

Derechos Civiles y Políticos en Tratados

• Derecho a la vida• Derecho a la integridad personal• Derecho a la igualdad y a la no discriminación• Derecho a la libertad personal• Derecho a la protección judicial• Derecho a las garantías judiciales• Libertad de conciencia y religiosa• Libertad de pensamiento y expresión• Derecho de reunión• Libertad de asociación

Derechos Civiles y Políticos en Tratados (continuación)

• Derecho de circulación y residencia• Derecho al asilo• Derecho a la personalidad jurídica• Derecho a la nacionalidad• Derecho al nombre• Derecho a la propiedad privada• Derecho de rectificación y respuesta• Derecho a la honra y a la dignidad• Derecho a la intimidad• Derechos políticos

Otros Derechos Fundamentales en la Constitución Política

• Derecho a la paz• Derecho al cuidado y el amor (niños)• Derecho al libre desarrollo de la personalidad• Derecho al acceso progresivo a la tierra• Derecho de petición• Libertad de enseñanza, aprendizaje y cátedra• Libertad de escoger profesión y oficio

DESC en Tratados• Derecho al trabajo• Derechos sindicales• Derecho a un nivel de vida adecuado• Derecho a la seguridad social• Derecho a la vivienda digna• Derecho a la salud• Derecho a la educación• Derecho a la cultura• Derecho a la alimentación• Derechos de autor• Derecho a un medio ambiente sano

Desc en Constitución Política

• Derecho a la familia

• Libertad de conocimiento

• Derecho a una formación profesional y técnica

• Derecho a la recreación y el deporte

Derechos Colectivos en la Constitución Política

• Derecho a la calidad de bienes y servicios

• Derecho al patrimonio público• Derecho a la libre competencia

económica• Derecho a la salubridad pública• Derecho al espacio público• Derecho a la seguridad pública

Nuevos derechos en el contexto internacional

• Derecho a la verdad• Derecho a una reparación justa

por violaciones• Derechos sexuales y

reproductivos• Derechos de la familia

Sistemas Internacionales de protección

• Sistema de las Naciones Unidas

• Sistema de la OEA

Sistema de las Naciones Unidas

• Organismos convencionales:– Comité del Pacto de Civiles y Políticos– El Comité del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, creado en virtud del Pacto Internacional referente a tales derechos.

– El Comité de la Convención contra la Discriminación Racial.

– El Comité de la Convención contra la Tortura.– El Comité de la Convención contra la

discriminación contra la mujer– El Comité de los Derechos del Niño

Sistema de las Naciones Unidas

Organismos no convencionales:• La Comisión de Derechos Humanos, adscrita

al Consejo Económico y Social, ECOSOC • Los Relatores temáticos y geográficos y los

grupos de trabajo, que dependen de la Comisión de Derechos Humanos, aunque también pueden ser representantes especiales del Secretario General de Naciones Unidas

• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Sistema de la OEA

• Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• Corte Interamericana de Derechos Humanos

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

• Conjunto de normas que, en tiempo de guerra, protege a las personas que no participan en las hostilidades o que han dejado de hacerlo. Su objetivo primordial es limitar y evitar el sufrimiento humano en tiempo de conflicto armado.  

• Parte del hecho del conflicto armado, sin entrar a establecer los motivos o la legalidad del recurso a la fuerza ni a conferir o a negar legitimidad a ninguno de los participantes en ella. Únicamente se regulan los aspectos que tienen un alcance humanitario.  

• Sus disposiciones se aplican a todas las partes en conflicto.

DIH Marco Regulatorio

• Cuatro Convenios de Ginebra de 1949

• Dos Protocolos Adicionales

Temario• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis

• Elementos de análisis

• Conclusiones

Marco conceptual para el análisis

Incrementalismo (Lindblom)• El análisis está limitado a una serie de alternativas, generalmente las

más familiares y, por ende, próximas o sólo marginalmente distintas del status quo.

• La decisión presenta una combinación o mezcla de los objetivos de la política y los valores de los actores.

• Los esfuerzos analíticos se centran más en problemas por resolver, que objetivos positivos a alcanzar.

• El proceso de toma de decisiones se presenta como una serie de juicios, errores y juicios revisados.

• El análisis explora sólo algunas de las alternativas de solución disponibles y sólo algunas (no todas) las consecuencias probables de cada alternativa.

• El trabajo de análisis se desarrolla de manera fragmentada entre diversos participantes del proceso.

Marco conceptual para el análisis

Modelo de las corrientes múltiples (Kingdom)

Tres conjuntos o corrientes (streams) de variables: la de problemas, la de políticas (policies) y la de política (politics).

Ventanas de política

Elementos de Meny y Thoenig

TEMARIO

• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis

• Elementos de análisis

• Conclusiones

Elementos de análisis

1) Problemas identificados

2) La evolución de los documentos de política

3) Actores involucrados

4) Visiones

5) Aspectos simbólicos

1) Problemas identificados• La magnitud del número total de

homicidios y, entre ellos, los asociados a violencia política, reflejados en las masacres y homicidios selectivos que venían presentándose en varias regiones del país, pero también el incremento de los secuestros y las desapariciones, así como de los desplazamientos continuaban siendo considerados por un sector del gobierno de Pastrana como un problema público.

Problemas identificadosVariaciones en la percepción del problema:

• El peso imputado a los distintos actores en la violencia política se había ido desplazando hacia los grupos armados al margen de la ley. Este cambio de percepción se había venido consolidando de manera incremental en los años precedentes al momento de formulación de la política de Pastrana.

2) La evolución de los documentos de políticas

• Nueva Política por laVida 1994 –1998• Fundamentos para una Política de Derechos

Humanos noviembre 1998• Discurso Vicepresidente el 10 de diciembre de

1998• Dos borradores de política (Cancillería y

Vicepresidencia)• Política de promoción , respeto y garántía de los

derechos humanos y de aplicación DIH 1999-2002

Cambios más relevantes de la Política 1998-2002 frente a la política del gobierno Samper:

• La relevancia de aspectos pertenecientes a una política de seguridad o de defensa

• La ausencia de una estrategia integral para garantizar el desempeño respetuoso de los DH de los agentes del Estado

• El peso del derecho humanitario

• El énfasis en los organismos de coordinación

3) Los actores

a) Los que participaron directamente en el proceso de concertación de la política.

b) Los que hicieron llegar sus puntos de vista a los actores directos.

c) Los que incidieron mediante directrices y recomendaciones reiteradas, si bien no ligadas directamente con el proceso de que se trata.

a) Los actores directos

• Vicepresidencia de la República• Ministerio del Interior• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Justicia• Ministerio de Defensa• Oficina del Alto Comisionado para la

Paz

b) Los que hicieron llegar sus puntos de vista

• La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

• El Sistema de Naciones Unidas en Colombia

c) Los que incidieron mediante directrices y recomendaciones reiteradas

• Los Comités creados en virtud de los tratados internacionales y los mecanismos extraconvencionales de las Naciones Unidas

• La Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• La Unión Europea

• El gobierno de los Estados Unidos

• Organizaciones no gubernamentales internacionales de derechos humanos (AI, HRW)

c) Los que incidieron mediante directrices y recomendaciones reiteradas (cont)

• Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos colombianas

• El Congreso de la República

3. Las distintas visiones presentes en el proceso de formulación

• La visión clásica de los derechos humanos vs. La visión del derecho internacional humanitario

• La visión de la paz y la visión de los

derechos humanos

• Las distintas percepciones del conflicto armado interno

4. Aspectos simbólicos de la política de derechos humanos

• El nombramiento del Vicepresidente de la República:  

• Medidas definidas para fortalecer la lucha contra el paramilitarismo

•  El diseño y puesta en marcha de un sistema de alerta temprana

• La elaboración concertada de un Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos

• Medidas de lucha contra la impunidad

TEMARIO

• Descripción del proceso de formulación

• Marco de referencia de derechos humanos y derecho internacional humanitario

• Marco conceptual para el análisis

• Elementos de análisis

• Conclusiones

CONCLUSIONES

• En el proceso de formulación de la política de derechos humanos 1998-2002 se pudo evidenciar la incidencia de los cursos de acción adoptados en el pasado, la influencia de la comunidad internacional en sus contenidos y detonantes, la relevancia de y las transacciones derivadas de las relaciones de poder de varios actores, los efectos de otras políticas, el encuentro, confrontación y/o superposición de paradigmas y los aspectos simbólicos.

CONCLUSIONES

• Las políticas públicas no necesariamente responden a una secuencia racional y uniforme de fases –formulación, toma de decisiones, implementación y evaluación-.

• No hay un proceso de toma de decisión unívoco; coexisten, en cambio, muchos procesos de decisión, referidos a la adopción o no de un lineamiento específico, a los componentes de los lineamientos escogidos y a las acciones particulares que los desarrollen

CONCLUSIONES

• Estos procesos, a su vez, se presentan simultáneamente y puede suceder que la decisión sobre una acción concreta preceda a la decisión sobre el lineamiento en que dicha acción será posteriormente incluida. En un proceso concertado, los órdenes se rigen, muchas veces, por el grado de facilidad con que se pueda arribar a consensos sobre los aspectos varios por tratar. Sin embargo, ante ciertos disensos, el tomador “último” de decisiones juega su papel y, finalmente, decide.