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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Propuestas universitarias para el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 que se presentan a los candidatos a gobernador del estado de Nuevo León Mayo de 2009
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Propuestas universitarias para elPlan Estatal de Desarrollo 2009-2015
que se presentan a los candidatos a gobernador delestado de Nuevo León
Mayo de 2009
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Propuestas universitarias para elPlan Estatal de Desarrollo 2009-2015
que se presentan a los candidatos a gobernador delestado de Nuevo León
Mayo de 2009
Honorab le Conse jo Un ive rs i t a r io
Ing . José An ton io Gonzá lez Trev iñoRECTOR
Dr. Jesús Áncer Rodr íguezSECRETARIO GENERAL
Propuestas universitarias para el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 que se presentan a los candidatos a gobernador del estado de Nuevo León
CONTENIDO
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PRESENTACIÓN
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DIAGNÓSTICO GENERAL DEL ESTADO
DE NUEVO LEÓN
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SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN
DE JUSTICIA
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SALUD Y CALIDAD DE VIDA
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EDUCACIÓN, INNOVACIÓN E
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
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DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
Propuestas universitarias para el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 que se presentan a los candidatos a gobernador del estado de Nuevo León
CONTENIDO
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DESARROLLO ECONÓMICO Y
BIENESTAR SOCIAL
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GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO
SUSTENTABLE
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FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
SOCIAL
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NUEVO LEÓN EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL
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PROSPECTIVA NUEVO LEÓN 2015
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PRESENTACIÓNLa larga trayectoria de la Universidad Autónoma de Nuevo León ha dado testimonio de su presencia en los compromisos que asume frente a la sociedad. Es por ello, que en esta crucial etapa de transición política donde los neoleoneses elegiremos democráticamente al gobernador del estado por el periodo 2009-2015, y a quienes integrarán las próximas legislaturas federal y local, nuestra universidad ha formulado, desde su autonomía y sin afiliación partidaria, esta contribución básica, objetiva y propositiva para participar en el debate político de nuestro estado.
Esta propuesta responsable y trascendente para nuestra Máxima Casa de Estudios en esta coyuntura electoral, es producto de una amplia participación de la comunidad universitaria a través de las facultades, centros, institutos, departamentos centrales, grupos de académicos y las representantes estudiantiles que nutrieron con sus experiencias, ideas y sentir la visión que nuestra universidad proyecta para el estado de Nuevo León.
Con los 64 mil 220 kilómetros cuadrados de territorio, con una población que rebasa a los cuatro millones de habitantes, con 51 municipios que poseen grandes contrastes en su composición social, sus ecosistemas y biodiversidad, con una tradición productiva eficiente y una cultura laboral de diálogo y participación, con una importante zona metropolitana, moderna, generadora de empleos, diversificada productivamente y polo regional de importantes actividades educativas y culturales, el estado de Nuevo León es tierra de oportunidades, gestiones innovadoras y políticas incluyentes que dan testimonio de múltiples biografías de éxito personal y colectivo.
En el contexto actual de la crisis financiera internacional y su impacto en la recesión económica mundial, nuestro estado y sus habitantes tendrán que avanzar en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, diseñando con el gobierno un conjunto de medidas audaces que detonen el crecimiento y el empleo desde una perspectiva solidaria e incluyente. No sólo nos tenemos que preocupar por definir una estrategia pertinente frente a la crisis general, sino además tener la visión del lugar que va a ocupar nuestro estado cuando ésta termine.
Hoy desde la universidad pública, podemos reconocer los avances logrados en nuestro estado y constatar las áreas de oportunidad que se presentan. Podemos afirmar que cumplimos con nuestra tarea de preparar a las generaciones de neoloneses del futuro y, congruentes con nuestra propia naturaleza y vocación, refrendar desde la Visión 2012 de la Universidad Autónoma de Nuevo León, nuestra convicción de seguir firmes en el compromiso de todos los días, al colaborar con esta propuesta para el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, en la construcción de un diálogo fructífero entre la sociedad y sus gobernantes.
La presente es una propuesta sintética, en la cual se toman en cuenta algunos de los múltiples aspectos que un plan de desarrollo debe contemplar. Como se podrá observar, se proponen ocho ejes temáticos alrededor de diferentes aspectos de la vida política, social e institucional del estado de Nuevo León, que no son todos pero sí aquellos que parecen ser en la actualidad los más relevantes. Para cada eje, se formulan elementos de diagnóstico y postulados para el escenario deseable al 2015; y posteriormente se especifican treinta y cinco objetivos que podrían conducir a metas para corregir los elementos de diagnóstico. Por último, se proponen ciento treinta y nueve estrategias con las cuales se podrían alcanzar dichos objetivos.
Respetuosamente reciba usted de parte de nuestra Universidad esta propuesta, que representa al mismo tiempo, nuestro compromiso de colaborar permanentemente con los más altos intereses de México y de Nuevo León.
Honorable Consejo Universitario
Ing. José Antonio González TreviñoRector
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DIAGNÓSTICO GENERAL DELESTADO DE NUEVO LEÓN
El estado de Nuevo León destaca en el contexto nacional como una región de alta productividad y competitividad, así como de altos niveles de bienestar social y calidad de vida. Sus cuatro millones doscientos mil habitantes, el 4.1 por ciento del total de la población mexicana, aportaron el 7.6 por ciento del producto interno bruto nacional en el año 20081, ocupando el segundo lugar en niveles de desarrollo en todo el país, sólo precedido por el Distrito Federal.
Si bien en la última década el estado ha cambiado su perfil productivo, emergiendo el sector servicios (salud, educación, finanzas) por encima del manufacturero, es actualmente el tercer polo industrial de México con niveles de bienestar social por arriba del nivel nacional. Por ejemplo, los salarios medios en la industria manufacturera de Nuevo León son 30 por ciento más altos que los de la manufactura a nivel nacional y la creación de valor agregado por persona ocupada es 27 por ciento mayor, respectivamente2. Desde la perspectiva nacional, según el mapa de la pobreza de CONEVAL 2007, Nuevo León ocupa el segundo lugar en el país que manifiesta menos problemas en cuanto a pobreza alimentaria y otro indicador de importancia es la escolaridad promedio que en el estado es de 9.5 años de estudio frente a los 8.1 a nivel nacional3.
Sin embargo, en Nuevo León también se presentan grandes contrastes. Siendo el valor de la producción industrial muy importante, el agropecuario apenas representa el 1.2 por ciento del producto interno bruto estatal4, en parte por la distribución demográfica totalmente atípica que tiene, donde el 94 por ciento es población urbana y el 6 por ciento rural, frente al 76 y 24 por ciento, respectivamente a nivel nacional. Con más de cuatro millones de habitantes, más del 85 por ciento de su población se concentra en un pequeño número de municipios del área metropolitana de su ciudad capital5, lo cual es una de sus mayores disparidades. Pero hay otros contrastes que tienen incidencia en los procesos sociales, políticos y económicos: dos de los municipios del área metropolitana de Monterrey, San Pedro Garza García y San Nicolás de los Garza, figuran entre los diez con mayor Índice de Desarrollo Humano (IDH) de México6, con un IDH equivalente al que tienen países como España y Dinamarca7, mientras que los dos municipios de menor nivel de desarrollo se ubican en el lugar 2162 (Mier y Noriega) y 2218 (Aramberri) de un total de 2454 municipios en el país.
En el concierto de las naciones, México ocupaba el lugar 52 en el IDH del año 2007/8 y el municipio de San Pedro Garza García por su alto IDH podría ocupar el lugar 13° entre los países del mundo, apenas detrás de Estados Unidos de América, mientras que el municipio de Aramberri ocuparía el lugar 123, detrás de Tajikistán. La desigualdad se hace evidente: de manera imaginaria, más de cien países separan a San Pedro Garza García de Aramberri. Estas desigualdades también se manifiestan dentro del área metropolitana de Monterrey, donde encontramos habitantes con altos niveles de marginación. Todo ello traducido en las áreas de salud, educación y cultura, calidad ambiental, vivienda y empleo, entre otras, dan cuenta de la magnitud de los desafíos que el estado debe enfrentar para avanzar hacia la equidad social.
A estos grandes contrastes en el aspecto social, se ha sumado en los últimos años los problemas derivados de un creciente proceso de inseguridad relacionado con el aumento de la presencia de la delincuencia organizada y del incremento de los delitos del fuero común que han deteriorado el clima de la convivencia social.
Una situación adversa, también reciente, la constituye el entorno desfavorable de la economía internacional, que no sólo ha colocado en recesión a los países desarrollados, sino que ya se inició la misma tendencia pero con mayor fuerza en los países en vías de desarrollo, con las implicaciones preocupantes que esto tiene para el empleo y el bienestar social. Una política activa orientada hacia la inversión productiva, fundamentalmente hacia polos de desarrollo de tecnología de punta, que detonen el crecimiento de las cadenas productivas de alto valor agregado y el fortalecimiento del mercado interno, puede coadyuvar a mitigar estos escenarios.
Dichos desafíos podrán ser enfrentados si contamos con una voluntad política de impulsar la gobernabilidad democrática, entendida ésta como la participación de la ciudadanía en la definición de políticas públicas. Contamos con el marco jurídico que lo permite y una cultura política basada en el diálogo y el consenso, en donde cada vez más la ciudadanía podría involucrarse y marcar de manera decisiva el rumbo de nuestro estado.
1Fuente: INEGI, Banco de Información Económica, tomada de la Secretaria de Desarrollo Económico de Nuevo León.2Fuente: INEGI, Censos Económicos 2004.3Fuente: Secretaría de Educación Pública, Estadísticas básicas.4Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas nacionales de México, tomada de la Secretaría de Desarrollo Económico de Nuevo León.5Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del estado de Nuevo León, 2008.6Fuente: Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008.7Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, Lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007.
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SEGURIDAD PÚBLICA YPROCURACIÓN DE JUSTICIA
Elementos de diagnósticoNuevo León siendo uno de los estados con mayor crecimiento económico y cohesión social del país, destacando la estabilidad política, su oferta educativa y la diversificación de sus actividades culturales, ha sido sorprendido por la presencia y disputa de distintos grupos del crimen organizado que ha puesto en la mira de la ciudadanía y las autoridades los grandes problemas y desafíos de la seguridad pública y la procuración de justicia. Esto queda en evidencia con el incremento de los índices delictivos del fuero común, particularmente el incremento exponencial de las faltas menores, y los actos de violencia de la delincuencia organizada, mostrando un conjunto de deficiencias que habrá que solventar: a semejanza de lo que acontece a nivel nacional, se carece de un sistema de información y control centralizado y coordinado de las policías y cuerpos de seguridad, particularmente en el área metropolitana, precaria participación ciudadana en la prevención y denuncia de los delitos, así como equipo de trabajo obsoleto de las fuerzas de seguridad. Aunado a esto, la baja profesionalización y capacitación de los funcionarios encargados de la administración e impartición de justicia conlleva a una marcada ineficiencia del sistema procesal de delitos con la consecuente crisis del sistema penitenciario y de readaptación social. Otro problema consecuente es la escasa atención a las recomendaciones de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y el aumento de la percepción social de la impunidad y la inseguridad que priva en el estado.
Escenario deseable al 2015 Una sociedad donde ningún ciudadano sienta temor de salir a la calle
Objetivos
Establecer un sistema de seguridad pública eficaz y confiable
Fortalecer la procuración de justicia para la vigencia del Estado de derecho
Ampliar la participación social en las tareas de protección civil
Profundizar en la vigencia de los derechos humanos
Estrategias
· Profesionalización de los responsables en la administración de justicia · Sistema centralizado de información de delitos · Integración y coordinación de las fuerzas del orden de los diferentes niveles de gobierno · Equipamiento, incorporación y uso de tecnología de punta en las tareas de seguridad pública
· Promoción de la cultura de la legalidad y combate frontal a la corrupción y la impunidad · Modernización del Ministerio Público · Perfeccionamiento del sistema de atención especializada a las víctimas del delito · Consolidación del sistema de métodos de conciliación como alternativas de solución a faltas y delitos menores · Modernización del sistema de sentencias, para fortalecer las tareas de adaptación social · Reestructuración del sistema penitenciario y de readaptación social estatal
· Reforzamiento del sistema de protección civil, particularmente a nivel municipal · Creación de la figura del Ombudsman Ciudadano en el estado · Fomentar la creación de redes ciudadanas
· Fortalecimiento de la comisión estatal y comisiones municipales de los derechos humanos · Actualización del marco jurídico para transitar hacia la tercera generación de derechos humanos en el estado
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SALUD Y CALIDAD DE VIDAElementos de diagnósticoPese a los esfuerzos por aumentar la cobertura y la calidad de los servicios de atención a la salud, aún persisten rezagos tanto en la zona metropolitana como en el resto del estado, entre los que destacan: marginación de grupos de población en el acceso a los servicios de salud; políticas insuficientes de prevención; infraestructura de salud pública limitada y alta presión de demanda de servicios médicos; incremento de las enfermedades crónico-degenerativas, la obesidad, las adicciones, los trastornos mentales y recientemente el aumento de enfermedades emergentes y de contingencia epidemiológica, así como un alto porcentaje de la población sin cobertura de servicios de salud. Así mismo, se necesita crear nuevos centros de investigación y desarrollo multidisciplinarios en ciencias de la salud capaces de afrontar los nuevos retos que implica garantizar el derecho a la salud a toda la población.
Escenario deseable al 2015 Una sociedad que garantice el derecho a la salud con calidad y basado en la innovación e investigación científica de vanguardia
Objetivos
Consolidar el sistema de salud y seguridad social
Consolidar los programas multidisciplinarios para la atención de la salud y enfermedad
Incrementar los programas de salud pública
Fortalecer los servicios en salud de los centros y hospitales dirigidos a la comunidad
Estrategias
· Reforma integral del sistema estatal de salud · Garantía del acceso universal a la salud (Seguro Popular) · Fortalecimiento de la infraestructura bio-tecnológica · Creación de nuevos centros de innovación, investigación y atención en salud · Fortalecimiento del sistema de salud universitario y su vínculo con el sector salud
· Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud. · Impulsar la educación en salud en todos los grupos poblacionales · Integrar la actividad físico-deportiva dentro de los programas de salud · Desarrollar modelos de atención nutricional y vigilancia epidemiológica para todos los sectores de la población
· Fortalecimiento de los programas de sexualidad responsable, prevención de adicciones, habilidades psicosociales y valores dirigidos particularmente a los adolescentes y jóvenes · Ampliar los programas de las principales enfermedades de contingencia epidemiológica · Consolidar los programas de atención en salud a los grupos vulnerables como infantes, niños menores de cinco años, mujeres embarazadas, lactantes y adultos mayores
· Crear nueva infraestructura física, incorporando tecnología y equipamiento de vanguardia en los diferentes niveles de atención en salud · Fortalecer el modelo de educación, investigación y asistencia social del Hospital Universitario Dr. José Eleuterio González · Aprovechar la infreaestructura existente en materia de salud para hacer de Nuevo León un centro de referencia regional, nacional e internacional · Impulsar la investigación de frontera que se desarrolla en el campo de la salud
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EDUCACIÓN, INNOVACIÓN EINVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Elementos de diagnósticoEn materia de educación, Nuevo León ha alcanzado niveles muy por encima de la media nacional. Es menor la población analfabeta frente al promedio nacional y también la población con primaria incompleta, por el contrario, el promedio de escolaridad es superior a la media nacional. No obstante, existe una cobertura insuficiente de servicios educativos en algunos niveles y subsistemas y una marcada desigualdad entre la zona metropolitana y las áreas rurales, así como entre niveles de ingreso. Los subsistemas con mayor déficit son el preescolar y la educación superior. Resulta fundamental mejorar la calidad educativa, que todavía no ha alcanzado sus niveles óptimos. Es fundamentalmente en la universidad pública donde se realiza la investigación científica y tecnológica y en donde a pesar de sus avances, resulta prioritaria la detección de nuevos campos del conocimiento, acordes con los actuales retos del estado, así como el impulsar nuevos programas que permitan a la creación del conocimiento formar parte constitutiva de la educación superior. Habrá que reconocer, que el sistema científico y tecnológico no logra una buena integración con el sistema productivo y se observa una inversión insuficiente en esta materia para los retos que demanda la sociedad del conocimiento y el desarrollo del estado. Para la solución de estos problemas se abren nuevos desafíos en la educación pública, particularmente del sistema universitario.
Escenario deseable al 2015 Una sociedad que cuente con un sistema educativo vinculado a la ciencia y tecnología de pertinencia social
Objetivos
Impulsar la educación para el desarrollo humano
Apoyo decidido a la investigación y desarrollo científico y tecnológico en función de las necesidades sociales del estado
Fortalecimiento de la universidad pública
Impulsar el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología
Estrategias
· Fortalecimiento de la equidad en el acceso a la educación en todos sus niveles · Mejoría sustantiva de la calidad de los servicios educativos en el estado · Ampliación de la cobertura educativa en todos los niveles · Impulso a programas educativos compensatorios para los grupos más vulnerables · Ampliación de oportunidades para el acceso a las actividades deportivas y culturales para toda la población
· Incrementar la vinculación del sistema educativo con las actividades productivas de la sociedad · Aumentar significativamente la inversión en ciencia y tecnología. · Consolidar los centros de investigación existentes · Creación de nuevos centros de investigación, innovación y desarrollo científico y tecnológico
· Ampliar la cobertura y diversificar la oferta educativa. · Diseñar programas de mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores universitarios · Consolidar los acuerdos con el gobierno federal para la aplicación de recursos que mejoren el sistema universitario · Elevar la calidad educativa promoviendo la acreditación de los programas académicos
· Desarrollar modelos educativos desde el nivel básico que apoyen la creatividad, capacidad de abstracción un alto nivel en idiomas extranjeros y tecnologías de la información y la comunicación · Ampliar la cobertura de la educación superior en carreras emergentes con pertinencia social · Aprovechar la infraestructura científica y tecnológica de las universidades públicas y privadas para apoyar los proyectos de investigación básica y de desarrollo industrial en el nuevo entorno de competitividad y globalización · Avanzar en la conformación de instancias que permitan la interacción entre universidades, sector público y privado para la vinculación entre producción, conocimiento y desarrollo
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DESARROLLO SOCIAL EIGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Elementos de diagnóstico
Las condiciones sociales constituyen un indicador relevante sobre la igualdad de oportunidades,
de ahí que la política social es un instrumento idóneo para impulsar la equidad. Los rubros más
relevantes son las siguientes:
Equidad de género
Si bien se ha dado una mayor incorporación de la mujer en el sistema educativo y en el mercado
laboral, así como una notoria promoción de su participación en la vida social, política y cultural,
persisten esquemas de discriminación e inequidad, sobre todo en las zonas rurales y suburbanas y
se observan niveles relativamente altos de violencia intrafamiliar.
Integración familiar
Se han impulsado políticas públicas de protección a la familia y a la niñez; en el marco de los
cambios culturales donde el número de divorcios se ha incrementado transformando los roles
tradicionales de la familia. Sin embargo, la cantidad de menores infractores se sitúa en un nivel alto
con relación al resto del país, así como la de suicidios atribuibles a desajustes en la adaptación
social, observándose con preocupación un crecimiento de las adicciones al alcohol y otras drogas,
que alcanzan incluso a menores de edad.
Los jóvenes, talento de Nuevo León
Es importante otorgar una mayor visibilidad en el campo de las políticas públicas a la población de
los jóvenes en el estado, a fin de brindarles mayores oportunidades, estímulos y reconocimientos
en el campo laboral, educativo, político y cultural. En el contexto de un país de bajo crecimiento
económico desde principios de la década de los ochenta, este sector de la población ha sido el
más castigado sin que hasta el momento se hayan impulsado políticas compensatorias, tales como
la ampliación de la oferta educativa a nivel medio, técnico y superior y los apoyos económicos
correspondientes, además de espacios deportivos, culturales y recreativos sanos y programas de
primer empleo como se han adoptado en otros países. Todo esto para evitar que sean presa fácil de
las adicciones, la delincuencia y el pandillerismo.
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DESARROLLO SOCIAL EIGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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Grupos vulnerables
Una importante definición de políticas se han impulsado para atender a la población con
capacidades diferentes, los adultos mayores, los grupos indígenas y los pobres. Sin embargo,
ante la complejidad de dichos problemas es necesaria una atención más acuciosa. Amplios
sectores de la población con capacidades diferentes tienen restringidas sus posibilidades de
movilidad física y social. Los programas recientes de apoyo económico a los adultos mayores,
además de no ser universales, son asistenciales, descuidando la creación de programas
productivos para ellos. Todavía hay grupos indígenas y migrantes que tienen dificultades para
integrarse de manera adecuada a la sociedad y a la cultura. Habrá que reconocer también que
existe un sector de la población excluido que constituye bolsones de pobreza extrema en algunos
lugares del estado.
Empleo y condiciones de trabajo
En Nuevo León se presentan condiciones de trabajo superiores al promedio nacional, tanto en
el empleo como en salarios y prestaciones sociales. Aún así, los empleos precarios tienen un
peso significativo que se agudiza en los grupos vulnerables. Una situación contradictoria en el
marco de la cultura laboral que caracteriza al estado, es que se han incrementado las demandas
individuales y se mantienen altos los accidentes del trabajo. La crisis financiera internacional ha
generado un incremento en los índices de desempleo que representan un riesgo creciente de
conflicto social.
Vivienda, transporte y desarrollo urbano
La política de vivienda ha sido muy dinámica llegando a la frontera de la sobre oferta, pero se
manifiestan problemas relacionados con el diseño, extensión y calidad de la misma, así como
irregularidades prediales que impiden el adecuado suministro de servicios básicos. El transporte
público sigue mostrando un alto rezago en calidad, eficiencia y cobertura. Por otra parte,
en los planes urbanos se sostiene un concepto de imagen urbano de manera parcializada y
fragmentada, dando lugar a áreas de oportunidad para el desarrollo urbano metropolitano.
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DESARROLLO SOCIAL EIGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Escenario deseable al 2015 Una sociedad donde cada ciudadano encuentre oportunidades para el pleno desarrollo de sus potencialidades
Objetivos
Asegurar la equidad de género
Robustecer la integración familiar para el fortalecimiento de la sociedad
Aprovechar el bono demográfico y el talento de la población juvenil
Desarrollar programas de atención especial a grupos vulnerables
Promover la igualdad de oportunidades de trabajo
Vivienda, transporte y desarrollo urbano
Estrategias
· Impulso a la participación de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad · Protección de la integridad y dignidad de las mujeres en la vida pública y privada y consolidación del uso pleno de sus derechos · Equivalencia de oportunidades en el desarrollo económico y social
· Atención institucional a los procesos que generan violencia intrafamiliar para su prevención y erradicación · Salvaguarda de los derechos de la niñez · Apoyo a las familias en el control de adicciones, de integración, prevención de riesgos y vulnerabilidad · Asistencia a todos los tipos de grupos familiares con estructura no tradicional
· Integración de los jóvenes a todas las actividades políticas, económicas y sociales · Programas de becas y ampliación de la oferta educativa a nivel medio, técnico y superior · Programas de primer empleo y desarrollo de oportunidades de trabajo decente · Campañas de educación sexual y prevención de adicciones · Fomento de actividades deportivas, recreativas y culturales con el objeto de disminuir el índice de pandillerismo juvenil · Creación de programas de estímulos y reconocimiento al talento universitario
· Nuevas opciones y posibilidades de vida digna para los adultos mayores · Mayores oportunidades a personas con capacidades diferentes. · Apoyo a la población indígena inmigrante con respeto a su identidad cultural · Combate frontal a la pobreza extrema.
· Combate a todas las formas de discriminación de empleo en el estado · Seguridad laboral y empleo decente
· Derecho a una vivienda digna para toda la población · Mejoramiento en el diseño de la vivienda popular de acuerdo a los lineamientos que establecen los Organismos Internacionales · Mejoramiento del sistema de transporte público para facilitar los traslados cotidianos · Servicios básicos asegurados para todas las viviendas · Formulación de un plan de imagen urbana
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DESARROLLO ECONÓMICOY BIENESTAR SOCIAL
Elementos de diagnósticoEn el contexto de la crisis financiera internacional y la desaceleración económica de Estados Unidos, uno de los estados que más se ha visto afectado por la desaceleración económica es Nuevo León, manifestado en la caída de la tasa de crecimiento industrial y el aumento de la tasa de desempleo. Particularmente se ha dado una modificación en la estructura productiva, perdiendo peso el sector manufacturero a favor del sector servicios en el producto interno bruto estatal. Esta situación, que se inició en la década de los ochenta, fue causada por la insuficiente inversión de nuevas tecnologías y modernización del sector productivo que afectó el aumento de la productividad. En el ámbito del comercio internacional, la baja productividad junto con la sobre valuación del peso, produjo una caída de la competitividad del sector industrial favoreciendo las importaciones. Esta circunstancia ha generado un incremento en actividades de la economía informal con sus consecuencias negativas en la competividad y los aspectos fiscales y de seguridad social. En este difícil contexto nacional e internacional se han hecho esfuerzos significativos: creación de parques industriales, impulso a sectores estratégicos basados en la tecnología de punta, nuevos proyectos de creación de alto valor agregado, como los servicios de salud privada, así como el impulso al turismo y la amplia oferta de actividades culturales. Cabe resaltar que existe una concentración de la población y un desarrollo del área metropolitana de Monterrey muy fuerte, marginando el desarrollo regional y sectorial particularmente el agropecuario.
Escenario deseable al 2015
Una sociedad productiva, eficiente, con pleno empleo y con salarios justamente remunerados
Objetivos
Promover el empleo para el crecimiento económico
Fomentar la productividad para una mayor eficiencia económica
Impulsar la innovación tecnológica y competitividad para aprovechar la globalización
Desarrollar la infraestructura para impulsar el aparato productivo
Diseñar y crear nuevos polos de desarrollo
Estrategias
· Marco institucional propicio para el desarrollo de los negocios · Fomento del empleo mediante inversión pública en infraestructura y tecnologías alternativas · Capacitación laboral y cultura de la productividad · Diversificación de las fuentes de financiamiento del estado e impulso de la inversión externa
· Impulso a la capacidad productiva mediante la innovación tecnológica, la reingeniería organizacional y la calidad · Apoyo a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas · Desarrollo de nuevos polos de crecimiento detonadores de cadenas de creación de valor, centrados en la tecnología de punta, incluyendo el sector salud
· Reforma impositiva que favorezca la incorporación de la innovación tecnológica en los procesos productivos · Impulso a la ciencia y la tecnología para el desarrollo basado en el conocimiento · Reorientación de la actividad económica hacia la producción de mercancías y servicios de alto valor agregado · Restablecimiento de las condiciones para un liderazgo empresarial de acuerdo a los estándares de la economía mundial · Programa de expansión y crecimiento a las exportaciones
· Fortalecimiento de la infraestructura de comunicaciones, de insumos básicos, de transportes, de manufactura, de telecomunicaciones y la tecnología de información · Modernización y diversificación de la producción agropecuaria
· Política de desarrollo regional sustentable para el norte y sur del estado · Nuevos centros industriales basados en la sociedad del conocimiento · Desarrollo rural en una perspectiva regional · Fomento de actividades turísticas
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GESTIÓN AMBIENTALY DESARROLLO SUSTENTABLE
Elementos de diagnósticoLa dimensión ambiental en la planeación del desarrollo es indispensable para garantizar el bienestar social, el crecimiento económico y la conservación de los recursos naturales. Positivamente la política ambiental ha ido cobrando relevancia dentro de la gestión gubernamental en el estado, revelando los grandes retos que se tienen que afrontar. Se toma cada vez más conciencia que los crecientes procesos de degradación ambiental han puesto y continúan poniendo en riesgo el desarrollo económico, así como el bienestar colectivo. Vale la pena mencionar, que esta situación no es exclusiva del estado, sino una tendencia nacional y global, aunque tiene sus evidentes especificidades estatales. El agua que disponemos para el consumo y el desarrollo económico es cada vez más escasa. Se sobreexplotan muchos de los mantos acuíferos y existe una creciente contaminación de los cuerpos de agua en todo el estado. No se ha podido frenar la deforestación, por lo que año con año se pierden extensas áreas verdes; y en gran parte del territorio estatal el deterioro del suelo es intenso y acelerado. En especial, existe una gran presión sobre los ecosistemas que se encuentran dentro y en los alrededores del Área Metropolitana de Monterrey, debido al crecimiento anárquico que presenta por no contar con un plan de ordenamiento ecológico territorial.
Escenario deseable al 2015 Una sociedad en franca transición hacia la sustentabilidad ambiental del desarrollo
Objetivos
Fortalecer la gestión ambiental
Impulsar la sustentabilidad ambiental
Establecer una gestión integral de los recursos hídricos
Impulsar la educación ambiental
Mejorar la calidad ambiental
Estrategias
· Consolidación del ordenamiento ecológico territorial del estado · Fortalecimiento del marco institucional de la gestión ambiental · Programa de transversalidad de la dimensión ambiental en la gestión pública · Articulación de enfoques territoriales del desarrollo y la sustentabilidad urbana y rural · Conjugar las capacidades gubernamentales con la sociedad para transitar hacia la gobernanza ambiental · Fortalecer la aplicación de la ley y el acceso efectivo a la justicia ambiental · Incrementar el gasto público en ciencia y tecnología para transformar prácticas insustentables
· Programas de prevención, conservación y restauración de ecosistemas · Aumento de la cantidad de superficie territorial sujeta a algún régimen de protección · Impulso a una política forestal integral · Consolidación de las políticas de manejo sustentable de la vida silvestre
· Abasto de agua asegurado en cantidad y calidad para la vida y el desarrollo sustentable · Saneamiento de cuencas hidrológicas · Campaña permanente de uso eficiente del agua · Reducir la intensidad en la demanda de agua
· Campañas de educación ambiental en todos los niveles y modalidades educativas con todos los sectores y grupos de población · Alcanzar para el estado el liderazgo nacional en materia de cultura ambiental
· Manejo integral de residuos sólidos y peligrosos · Disminución de emisiones de contaminantes atmosféricos mediante la modernización del transporte público, promoción de industria limpia y revisión del parque vehicular · Programas de planeación territorial urbana · Promoción de la generación y uso de energía limpia · Programa estatal de acción climática · Reducir el cambio de uso del suelo y la demanda de energía
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FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIAY PARTICIPACIÓN SOCIAL
Elementos de diagnósticoDestaca el avanzado desarrollo de la legislación electoral y su aplicación en el estado de Nuevo León, lo que ha redundado en un escaso número de conflictos postelectorales y una vida política centrada en la negociación y en la resolución respetuosa de problemas. Sin embargo, todavía encontramos una baja participación política y electoral, un bajo nivel de interés por la política por parte de los ciudadanos y un escaso compromiso ciudadano en los procesos de toma de decisiones políticas. Además, todavía persisten niveles de marginación de la mujer en la acción política y elementos de una cultura política autoritaria. También se muestran elementos de debilidad institucional, reforzados por una elevada presencia de distintas formas de corrupción en el aparato político administrativo, donde la participación de ciertos sectores de la población complica las posibilidades de erradicarla. Las organizaciones no gubernamentales tienen un bajo poder de convocatoria y muchos grupos sociales todavía se mantienen excluidos de la actividad política. Todo esto manifiesta un gran escepticismo frente a las posibilidades del ejercicio de la gobernabilidad democrática.
Escenario deseable al 2015 Una sociedad con democracia plena y un gobierno eficiente y socialmente responsable
Objetivos
Impulsar la gobernabilidad democrática para la concordia y fortalecimiento institucional
Fortalecer las instituciones
Ampliar la participación ciudadana
Empoderamiento de la ciudadanía y sociedad civil
Estrategias
· Promoción del Estado de derecho y la cultura de la legalidad · Fortalecimiento de los mecanismos institucionales para la resolución de conflictos, la atención de demandas sociales y la construcción de consensos · Integración de Nuevo León en un sistema federal uno y diverso. · Aplicación de manera estricta de la ley de responsabilidad de servidores públicos · Impulso al marco legislativo, cultura política, educación ciudadana, nuevas instituciones que permitan una gobernanza al servicio de la solución de las necesidades sociales
· Promoción de una cultura política basada en los valores de la democracia · Modernización del aparato gubernamental para garantizar el funcionamiento de la democracia y la gestión de la administración pública · Aplicación de manera estricta de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental · Mecanismos estrictos de control y erradicación de la corrupción en todos sus aspectos y niveles
· Condiciones políticas y administrativas para el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas · Medidas específicas para la incorporación de todos los sectores excluidos en la participación política · Mayor participación de la mujer en las actividades políticas · Fomentar de manera específica la participación de los jóvenes · Democracia participativa basada en el respeto al derecho y en una inserción responsable de los ciudadanos en la toma de decisiones
· Apoyo al desarrollo de organizaciones no gubernamentales que promuevan el bienestar de la sociedad y la democracia · Creación de espacios de interlocución entre gobernantes y sociedad para la solución de las demandas de la población, así como de participación ciudadana en todo sistema gubernamental, facilitando la difusión de estas actividades · Creación de espacios para el control de la eficiencia y cumplimiento de los programas gubernamentales
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NUEVO LEÓN EN ELCONTEXTO INTERNACIONAL
Elementos de diagnóstico
Destaca el hecho de que Nuevo León ha sido uno de los estados que principalmente han aprovechado el modelo de
apertura internacional, posicionándose como el segundo estado receptor de inversión extranjera directa en el país,
mayoritariamente proveniente de Estados Unidos y logrando un gran dinamismo de las exportaciones. En el contexto
de la apertura comercial, el bajo nivel de eficiencia productiva y la tendencia a la sobrevaluación de la moneda, están
contribuyendo a erosionar la competitividad de las empresas, por lo que las importaciones están ganando mercado
interno y el déficit comercial está aumentando. La apertura comercial ha afectado a las cadenas productivas de valor
tradicionales y no se ha logrado la integración de nuevas cadenas. Otro grupo de empresas, por el contrario, están
teniendo un significativo desarrollo sectorial tanto en el mercado interno como en el externo, lo que lleva a que el
impacto de ambos fenómenos sobre las empresas y el empleo sea heterogéneo. Así, se observa que la inserción
de Nuevo León en el contexto internacional tiene una amplia gama de oportunidades, no solamente para las grandes
empresas, sino para las pequeñas y medianas, además por las potencialidades de inversión norteamericana y la
estrecha relación comercial con Texas que abre posibilidades productivas de beneficio mutuo.
Escenario deseable al 2015 Una economía eficiente y competitiva inserta de forma diversificada en el contexto internacional
Objetivos
Fortalecer y diversificar las exportaciones
Ampliar los vínculos con economías
diferentes a las del Tratado de Libre
Comercio (TLC) y reforzar estos últimos
Fortalecer a las empresas nacionales para
competir en el mercado internacional
Estrategias
· Impulso de las exportaciones hacia los mercados mundiales
de productos locales y de toda clase de productos producidos
nacionalmente
· Desarrollar e integrar la información estratégica para la
promoción y comercialización de productos
· Fomentar mecanismos que estimulen la diversificación de los
mercados de exportación aprovechando los tratados
comerciales que tiene suscritos México con varios países
· Promoción de las ventajas comparativas y competitivas del
estado en el exterior
· Consolidar la integración con las economías del TLC
· Apoyo a la modernización de empresas nacionales para
insertarse en el proceso internacional
· Desarrollo y apoyo de cadenas productivas que vinculen a las
micro y pequeñas empresas locales con las grandes empresas
exportadoras, tanto nacionales como extranjeras
· Políticas de fortalecimiento del mercado interno
· Promover la sustitución de importaciones
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PROSPECTIVA NUEVO LEÓN 2015
Nuevo León ha sido históricamente una entidad federativa de vanguardia en nuestro país. En todos los aspectos relacionados con la modernización ha destacado como una sociedad organizada, productiva e innovadora. Sus logros se han filtrado a amplios sectores de la población y en la política los neoloneses, han sido ejemplo de prácticas progresistas basadas en el diálogo y la generación de consensos. Los desafíos anteriormente planteados en la propuesta, que la Universidad Autónoma de Nuevo León presenta a consideración de los candidatos a la gubernatura de nuestro estado en el proceso electoral de 2009, pudieran constituirse en los grandes detonadores de nuevas voluntades colectivas para la realización de acciones trascendentes.
Nuestra historia como entidad federativa de liderazgo incuestionable nos permite pronunciarnos positivamente por un futuro promisorio.
La actual crisis financiera internacional y sus repercusiones en nuestro estado representan al mismo tiempo una oportunidad de transformación. Proyectamos en el imaginario colectivo al pueblo de Nuevo León y su gobierno actuando conjuntamente para retomar su fuerte dinamismo económico, impulsar la modernización de sus instituciones tanto para mitigar la desigualdad social como para fortalecer la gobernabilidad democrática y el desarrollo de la cultura. En este contexto, construir una sociedad en la que prevalezca la seguridad pública y la procuración de justicia en franca transición hacia la sustentabilidad, para que la actual generación cumpla con su tarea impostergable de mejorar sus niveles de vida, y legar las condiciones para que las siguientes, alcancen la realización personal y colectiva de sus aspiraciones.
La educación superior pública tiene que constituirse como uno de los impulsores de la nueva sociedad basada en el conocimiento. Por lo anterior, se visualiza la inducción y promoción de procesos innovadores en el papel que desempeña la universidad pública del estado de Nuevo León para formar personas que posean perfiles multidisciplinarios y la generación de conocimiento vinculado al entorno; el mantenimiento de la autonomía como un valor fundamental y estratégico de la opinión crítica con todos los sectores de la sociedad neolonesa. La educación superior deberá contribuir a la disminución de brechas en todos los ámbitos del conocimiento, la productividad y la interacción social; de tal manera que la cobertura, la calidad y equidad sean los elementos esenciales para asegurar el acceso universal al conocimiento y a la pertinencia social de la universidad pública. La aspiración de los universitarios es contar con gobiernos democráticos que reconozcan la importancia de las instituciones de educación superior, de la educación como factor de movilidad social, como un bien público, motor de la ciencia y de la cultura.
Esta Universidad que es la institución de todos los neoloneses, ratifica una vez más su permanente compromiso con México, y su vocación de colaborar en la consolidación de una sociedad productiva, democrática y equitativa, en la cual los ciudadanos gocen de seguridad y paz social.
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Propuestas universitarias para elPlan Estatal de Desarrollo 2009-2015
que se presentan a los candidatos a gobernador delestado de Nuevo León
Mayo de 2009
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
Ing. José Antonio González Treviño RECTOR
Dr. Jesús Ancer RodríguezSECRETARIO GENERAL
Dr. Ubaldo Ortiz MéndezSECRETARIO ACADÉMICO
Lic. Rogelio Villarreal ElizondoSECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA
Dr. Filiberto de la Garza Ortiz SECRETARIO DE ASUNTOS UNIVERSITARIOS
Ing. Mayra T. Covarrubias MartínezSECRETARIA DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO UNIVERSITARIO
Lic. Jaime J. Gutiérrez ArgüellesABOGADO GENERAL
