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Mauricio Gálvez Larach Coordinador Programa de Conservación Marina WWF Chile

Comisión de Pesca, Acuicultura e Int. Marítimos Cámara de Diputados Congreso Nacional Valparaíso, 4 enero 2012

Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de

Ley de Pesca (boletín 8091)

• World Wildlife Fund – Fondo Mundial para la

Conservación de la Naturaleza.

• La mayor ONG ambientalista, fundada en 1961 y con

presencia en 100 países de los 5 continentes . Trabajan

más de 5.000 personas; más de 5 millones de socios.

• En Chile:

• Hace 10 años, pero con presencia desde los „80.

• 20 profesionales, la mayoría con postgrados.

• Biodiversidad y Huella Ecológica (Green Economy)

• Comunidades Indígenas, Áreas Protegidas Terrestres

y Marinas, Ballena Azul, Selva Valdiviana, Pesquerías,

Alta Mar, Salmonicultura, Pulpa y Papel.

• Campañas: AMP Golfo Corcovado y La Hora del

Planeta



Nuestros bien manejados mares están saludables, robustos

y llenos de vida, proveyendo valorables servicios para el

bienestar de los chilenos.

Al 2020, mediante el manejo y comercio responsable de

nuestros recursos pesqueros, se logran ecosistemas

marinos saludables, recuperados y resilentes, que proveen

seguridad alimenticia a nuestra sociedad y aseguran el

bienestar de las comunidades dependientes.



Modelo Actual Modelo Propuesto por WWF

Rentabilidad de corto plazo colapsa los stocks y daña los ecosistemas

Basados en la rentabilidad de largo plazo se invierte en la recuperación de los ecosistemas

Los stocks son manejados separadamente de su ecosistema

Manejo Basado en el Ecosistema: Los stocks son manejados como parte integral del ecosistema

Acceso abierto (o inefectivamente manejado) incentiva las practicas destructivas

Acceso justo y equitativo basado en asignaciones, provee incentivos para la pesca sustentable.

Niveles bajos o no existentes de certificación, no proveen incentivos para el cambio

Pesquerías certificadas sustentables aprovechan incentivos de mercado y ofrecen alternativas al consumidor

Una cadena de oferta ‘opaca’ hace que la ilegalidad sea más rentable.

Transparencia del bote al plato deja a los ilegales fuera del juego.



• El proyecto de Ley de Pesca contiene elementos que apuntan a

la sustentabilidad de las pesquerías, pero debe ser mejorado.

• El énfasis de esta presentación es en el articulado de

sustentabilidad, y propuestas para su mejora.

• Una buena ley es necesaria pero no suficiente para lograr la

sustentabilidad y gobernabilidad de las pesquerías.

• Una pesquería debe ser abordada en toda la „cadena del

pescado‟, desde el mar hasta el plato.

• El proyecto de Ley de Pesca debe ahondar en los incentivos de

mercado que apuntan a la sustentabilidad.

• Las pesquerías son inherentemente dinámicas, complejas y

diversas, por lo que no pueden ser administradas con una

perspectiva exclusivamente científica, aunque éste debe primar.



Artículo 1A (Objetivo de la Ley):

• La conservación y uso sustentable de los recursos

hidrobiológicos debe ser un IMPERATIVO. No sólo se debe

„propender‟ a dicho objetivo; más bien se debe „asegurar‟ el

mismo.

• Debe ser además el objetivo de toda la administración

pública de los recursos pesqueros.



Artículo 1B (Elementos para lograr el objetivo de la Ley):

• En la consecución del objetivo anterior se debe ser EFICIENTE

• Se deben establecer explícitamente mecanismos de

EVALUACIÓN

• El Principio Precautorio debe:

• Considerar las necesidades de generaciones futuras

• Evitar cambios irreversibles

• Conceder prioridad a la conservación de la capacidad

productiva de los stocks

• Traspasar el peso de la carga de la prueba (Evaluaciones de

Impacto Ambiental para nuevas zonas de pesca, nuevos

artes, nuevos recursos)



Artículo 2 , numeral 59 (del Estado de las Pesquerías):

• Una pesquería se define por el recurso pesquero, el arte de pesca y la

nave pesquera.

• Hay recursos que no son objetivo de pesquerías, son fauna

acompañante.

• Se debe hacer referencia al estado de los stocks pesqueros.

• ¿Qué pasa con aquellos stocks donde no hay calculo de RMS ni PBR,

pero están claramente agotados? (e.g., Bacalao de Juan Fernandez)

• Se debe RE-DEFINIR el ESTADO DE LOS STOCKS.

• Para un stock agotado o colapsado debiera considerarse que la especie

sea calificada acorde a los criterios de Calificación de Especies del

Ministerio de Medioambiente, y por lo tanto pasar a ser administrado por

dicho Ministerio (Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas).



Artículo nuevo (Párrafo 2, Ley 19.079: de los Planes de Manejo):

• La confección y aplicación de los Planes de Manejo debiera ser de

carácter obligatorio.

• Los PdM debieran considerar grupos de pesquerías o especies.

• La elaboración de los PdM debiera ser participativa y bottom up (CZP,

ONGs, Academia, pueblos indígenas, etc)

• Los PdM debieran ser aprobados por consenso.

• Los PdM debieran tener consideraciones especiales de género, a

pueblos indígenas y comunidades costeras más vulnerables.

• Los PdM debieran identificar problemas-soluciones y oportunidades.

• Los PdM debieran ser vinculantes en algunas materias y consultados

por Subpesca y Panel de Expertos en otras.

• Los PdM deben ser revisados periódicamente.

• Los PdM deben disponer de financiamiento adecuado.



Artículo nuevo transitorio (de los Planes de Manejo) :

• En el plazo de un año a contar de la entrada en vigencia de la

presente ley, el Ministerio deberá promulgar los PdM, y en los

casos que corresponda, de recuperación de las pesquerías o

grupos de pesquerías.



Artículo 27 (de los ‘excedentes’ y el RMS):

El concepto de “excedentes” está mal interpretado en la propuesta

de articulado. Dichos excedentes no se materializan en el lapso de

un año, por lo tanto no pueden ser aprovechables. Más aún, el

Rendimiento Máximo Sostenible es un valor que resulta de una

situación hipotética y que considera varios años de historia de la

pesquería (de hecho el RMS es la captura máxima que se le puede sacar a una

cohorte en su historia de vida; pero por simplicidad se calcula como se propone en

la propuesta de Ley), por lo que tales excedentes no se verifican año a

año, sino que en el largo plazo y en situación de equilibrio. En

consecuencia este artículo estaría incrementando artificialmente la

cuota de captura que se fije para un determinado año, y por tanto,

va en contra de la sustentabilidad de la pesquería.



Ejemplo Aplicación Artículo 27:

Caso: Mala situación stock de Merluza Común:

RMS = 80.000 ton/año

PBR lim = 250.000 ton de biomasa desovante en el agua (bajo ese

valor la pesquería se encontraría colapsada);

Biomasa actual = 220.000 ton de biomasa desovante.

Cuota = 50.000 ton/año (tasa de explotación 23%).

• Cuota (50.000) esta bajo RMS (80.000) en un 37,5% (es igual o

superior a 15%)

• Excedente: 80.000 – 50.000 = 30.000 ton

• Efecto: aumento de la cuota total del año!



Artículo 47bis (de la Primera Milla Marina):

No obstante lo establecido en el artículo

anterior, la primera milla marina del área de

reserva artesanal, quedará reservada para el

desarrollo de actividades pesqueras

extractivas de embarcaciones de una eslora

total inferior a 12 metros, las que sólo podrán

emplear artes de pesca selectivos y

ambientalmente amigables que la

Subsecretaría determinará mediante

Decreto.”.



Párrafo 3 del Título XII (del Panel de Expertos):

• El Panel de Expertos debe ser seleccionado por mecanismos

que aseguren la excelencia de sus integrantes, y no obedezcan a

representaciones sectoriales o ministeriales.

• Se propone que sean nombrados por el Presidente de la

República a partir de nóminas confeccionadas mediante el

proceso de postulación a cargos de Alta Dirección Pública.

• Se deben representar las ciencias NATURALES, SOCIALES y

ECONÓMICAS.

• Las decisiones del Panel de Expertos deben ser de público

conocimiento y estar disponibles oportunamente.



Párrafo 4 , nuevo, del Título XII (de los Comités Científicos):

• Las decisiones de los Comités Técnicos deben ser públicas e

informadas oportunamente.

• Para mejorar la transparencia del proceso, se debe considerar la

asistencia de Observadores a las reuniones de los Comités

Científicos.

• Los Observadores deben tener derecho expresar su opinión, la

que debe ser consignada en la reunión de los Comités Técnicos.



Incorporación de Incentivos para la Sustentabilidad:

• Privilegiar la asignación y/o transferencia de cuotas a usuarios

que han implementado mejores prácticas de pesca, han suscrito

acuerdos de RSE y/o no registran infracciones a la Ley.

• La Ley podría considerar un fondo especial para apoyar las eco-

certificaciones (MSC) de pequeños productores.

• Información clave y oportuna a entidades financieras privadas y

públicas.

• Reinvertir los gravámenes de la pesca en sector pesquero.

• PdM participativos y vinculantes.

• Consejo Pesquero Bi-Cameral: Panel de Expertos o Comité

sobre Límites y Estándares (CLE) y Consejo Nacional de

Administración Pesquera (CNAP).

WWF EN BREVE

WWF en 100

países de los 5

continentes

+100

WWF fue fundado

en 1961

1961

WWF tiene más de

5.000 empleados

en el Mundo

+5,000

WWF tiene más de 5

millones de socios

+5M

Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de Ley de Pesca (boletín 8091)

Propuesta de WWF Chile

Photo: © NASA

Valparaíso, 4 enero 2012 Presentación a Comisión de Pesca de la Cámara

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