Matrices políticas en Perú y Argentina: escenarios afines - Stella Escandell, Silvia Nakano

8/2/2019 Matrices polticas en Per y Argentina: escenarios afines - Stella Escandell, Silvia Nakano

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MATRICES POLITICAS EN PERU Y ARGENTINA:ESCENARIOS AFINES

p ar S te lla E sca nd ell*S ilv ia N a k a n o* *

lnfreduecienTomando como marco la definicion de matriz politica como unsistema

de variables y constrefiirnientos, fijadoras de Iimites y probabilidades diferen-dales para la concreci6n de objetivos (Acuna, 1995a), es posible discernir unadelta afinidad en los escenarios politicos que se han ido constituyendo en losanos noventa en Perl} y Argentina, bajo la impronta de Fujimori y Menem.

M a s a1 1 3 .de las diferencias que hay entre la esencia y el origen de esasprobabilidades y limitaciones, en ambos casas es posible visualizar conver-gencias en varios puntos.

En primer lugar, los dos presidentes han visto reafirmada su legitimi-dad en las eleeciones por una vasta eoalici6n de sectores sociales diversos,inclusive, en el caso argentino, antano antag6nicos en cuanto a representa-ci6n electoral, que les han dado triunfos del orden del 50 y 60% respectiva-mente. Desde esta perspectiva, tanto en uno como en otro, a pesar de lascaracterfsticas del ajuste estrucrural profundo en el que se han vista mmersos,los sectores populares han sido el principal componente del voto.

Este fen6meno se ha vista acompafiado par una baja performance delos partidos hist6ricos de oposicion, en ambos casas superados en resultadoselectorales por una coalici6n fuertemente articulada en torno a sectores de

Lie. en Ciencia Politica, URA. Maestria en Administraci6n Publica INAP/Faeultad deCiencias Econornicas DBA

** Lie. en Ciencias de 1aEducaci6n, tJB~. Maestria en Administraci6n Publica INAP/Facultad de Ciencias Econ6micas UBA.Una version anterior de este trabajo fue presenada en el 2QCongreso Nacional deCiencia Politica "Glonalixacion. entre el conflic toy fa integracton ",Mendoza, 1al4 de Noviernbre de 1995Queremos agradecer especia1mente a Vicente Palermo, quien nos incentive apublicar este trabajo, Desde ya, de ningun modo es responsable de los errores yomisiones en los que hayamos incurrido.

rosro: 3-4! Agosto/98 Cpags.295~328)


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clase media y media alta con un significative componente de intelectualidad.Otro punto de encuentro es el estilo de gesti6n fuertemente centrado

en el Poder Ejecutivo como artifice principal de leyes. Si bien Menem noclausur6 el Parlamento como 10 hizo Fujimori, este funciona como apendicedel Ejecutivo, no restandole brillo a su rol protagonico, por ser del mismo colorpolitico.

Es necesario apuntar que tanto en uno yotro pais, el Parlamento esvisualizado por un alto porcentaje de la ciudadania como un espaclo pococreible, sospechado de corrupcion y trafico de irrfluencias y poco operativeen su funcion.'

Este ultimo hecho puede ser considerado como un Hamada de atencionya que, como dejan traslucir los analisis politicos en el caso de Peru; Fujimorino gano a pesar de haber cerrado el Congreso sino precisamente por ella; con10 cualla que le otorga consenso a esta "matriz" no seria 1alegalidad tradicionalde las instituciones sino la 16gica de la eficacia, eficiencia y economia, a la cualse subordina y que redefine el modelo de consolidaci6n dernocratica.

Itentaremos , entonces, desentrafiar los hilos fundantes de la matrizpolitica que se ha gestado en Peru yArgentina; una matriz que aPr ior i parecellevar ala consolidaci6n dernocratica en un sentido signado por una logica decompetencia politica que ha borrado el perfil de los partidos, acentuando lospersonalismos y reforzando los liderazgos, con un nuevo caracter de los lazosrepresentativos que tiende mas a una democracia de 1 0 publico que a unademoeracia de partidos (Manin, 1992).Una de las cuestiones que guia este trabajo es pensar 1apertinencia depreguntarse si estos puntos de eneuentro entre una y otra gestion no estarianindicando una tendencia que resulta de la aplicacion de politicas en el marcode un ajuste estructural que fortalecen a la esfera del mercado al mismo tiernpo

.. que debilitan la esfera de la politica y la ciudadama, dando lugar a laemergencia de un orden institucional dentro de canones dernocraticos peroque al rnisrno tiempo delinea un modele excluyente y elitista (Smith, 1991).

1. La matriz politicaLasmatrices como sistema de variables y constrefumientos, fijadoras de

Ifmites y probabilidades diferenciales para la concreci6n de objetivos, son"contextos donde los actores se comportan sabre la base de una intencionalidad

Cf. PASARA , 1993a y 1993b.

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. t- '.

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estrategica que articula sus intereses, preferencias, expectativas y frecuente-mente errores de apreciacion" (Acuna, 1995a),

Estos contextos no le son extemos a los actares ya que "el comporta-miento politico no es mera consecuencia 0 variable dependiente de loscondicionamientos que sufre un actor sino que ademas materializa 1aintenei6n del actor de dar respuesta a, y muchas veces redefinir, estoscondicionamientos" (Acuna, 1995a).

Este es un concepto dinamico que permite ver tanto las cuesticnesestructurales como las distintas logicas que subyacen en los principales actoresen terrninos de su acci6n, permitiendo entrever los entrecruzamientos y juegosque se dan tanto entre ellos como con el contexto, en una relation de mutuainfluencia,

Pero no solo se trata de comprender las distintas 16gicas que seentre cruzan en 1aconformad6n del entramado de la rnatriz sino que tambienpermite observar los cambios que tienen Iugar al interior mismo de cada unode los componentes.

Esto permitiria ia delineacion de futuros escenarios posibles en fund onde un analisis estrategico de los procesos politicos pasados.

Es en este sentido que hernos orientado la comparaci6n entre Peru yArgentina, analizando la situacion previa al acceso de Fujimori y Menem algobierno por primera vez, las caracteristicas constitutivas y de implementaci6nde los planes de ajuste estructural (PAE) y el comportamiento de los diferentesactores, abonando el terreno de la reeleccion y de la consolidacion de un tipode democracia "fragrnentana", cuesti6n que abordaremos en el ultimoapartado.

Desde esa perspectiva, pondremos especial enfasis en el analisis de lospartidos politicos, tradicicnales y emergentes, cuya conducta y accionesjugaron y juegan un papel preponderante en el despliegue de estas matrices.

2. Factores economico-estructurales en Peru y Argentina2 . 1 . La herencia de Alan Garcia

El gobierno de Alan Garcia CAPRA),con un discurso populista y unmodele econ6mico de corte keynesiano que priorizaba la expansi6n de lademanda interna (relanzamiento de la economia par el consumo) y un rolcentral del estado en la economia (interviniendo en todas sus fases), demostr6su fracaso al fin de la gesti6n en 1990.Esta gesti6n no 5610 habia sumido al Peru en un proceso

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hiperinflacionario, can una fuerte caida del ingreso, un agravamiento delindice de desocupaci6n y subocupaci6n a niveles alarrnantes, ademas de unagudo proceso de descapitalizacion, sino que la adopd6n de medidas comola restriccion de atencion de los servicios de la deuda externa en 1985 z y laestatizacion de la banca en julio 1987, se tradujo en un deterioro de la situaci6nde Peru en el plano internacional can la consecuente restriccion de creditoexterno y el no ingreso de inversiones extranjeras.'

Sia esto se le suma la agudizaci6n de los fen6menos Sendero Luminosoy narcotrafico, podernos decir que en 1990, al final de la gesti6n de AlanGarcia, el Peru se encontraba en un virtual estado de colapso.

En los siguientes cuadros se puede apreciar la evolucion de algunosindicadores macroecon6micos al comienzo y al termino de la administraci6nde A. Garcia, y en el caso argentino para 1983 y 1989.

PERU 1985 1990ln fla ci6n anual 200% 2400%In fla ci6n mensua l (ju lio ) 10.3% 63.2%Variac i6 n a nu al P BI 1.7% -4.5%Defic it f iscal/PBI 2.7% 7%Deuda externa/PB I 59.4% 83.9%Pob lac i6n adecuadamente ernpleada' 54% 18%F uente: E laboraci6n propla en base a TOLEDO SEGURA, 1993 .

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2 Ese afro el gobierno decide unilateralmente restringir el paga de los servicios dela deuda externa a un 10% del valor FOBde las exportaciones anuales. As! en 1986el Peru es declarado pais inelegible para recibir nuevas prestamos por parte delPM!. Recien en 1989 y ante la amenaza de ser expulsado del FMI, Peru reinicianegociaciones para atender el servicio de la deuda. _La decision de interrumpir los pages no se Iimito al FMI, tambien a1DID, al BM,a la ALADIpar 10 que queda virtualmente aislado a nivel intemacional.Si consideramos la situaci6n de Lima metropolitana, la situacion del emp1eo es aunm a s grave. Para 1985 el porcentaje de desempleo era de 10,1%, el de sub-ernpleo425% y la poblaci6n adecuadamente ernpleada conformaba el 47,4%. En 1989 eldesempleo constituia un 7,9%, e1sub-ernpleo 73,5% y la poblaci6n adecuadamenteempleada habia descendido al 18)6%. Fuente UGARTECHE, 1991.

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ARGENTINA 1983 1989In fla ci6n anual 433,7% 4923 ,6%In fla ci6 n mensual (lu llo ) 197%Variaci6n anual P BI 3,7% -6,2%Deficit fiscal/PBI 9% 20,5 %Deuda exte rnaJPBI 21,34% 30%Desempleo 4.7% 7.6%Sub-empleo 5,9% 8,6%

Fuente : e laborac i6n propia en base a FREDIANI, 1993 .

2.2. La inestable economic argenNnaLa economia argentina se encontraba estancada desde 1970 y a partir

de los 80 habia entrada en franca recesi6n. Argentina venfa sufriendo cr6nicosdesequilibrlos fiscales que eran subsanados con emisi6n monetaria, 1 0 queimplicaba una inflaci6n cr6nica persistente.

AI inicio de su mandato Alfonsin intent6 seguir en la via keynesiana,bajo la gesti6n de B. Grinspun como Ministro de Economia. Se intentabarelanzar la economia par la demanda. La Inflacion persistente llevo, frente a1riesgo de hiperinflacion, a adoptar en 1985 el Plan Austral, implernentado porun nuevo gabinete econ6mico.

Este plan consisti6 en sucesivas devaluaciones, congelamiento deprecios y salaries, s.ambio de moneda, desagio en los contratos, restriccion enel gasto publico. Pero no estaba acornpanado de un programa de reformasestructurales ni de reforma del estado, asi como de apertura de la econornia,la eual eontinuaba siendo cerrada en muchos aspectos. Sigui6 persistiendouna indisciplina fiscal y manetaria.

AI Plan Austral, que conto con diferentes fases, le siguio en 1988 e 1 PlanPrimavera, que no lograria resolver el problema economico; y frente a laincertidumbre de las elecciones presidenciales de 1989, se generariansucesivas corridas cambiarias y un aumento creciente de la inflaci6n hastallegar a la hiperinflacion en junio/julio de 1989.

La no reso1uci6n del problema de la deuda compromerio severamentela gesti6n alfonsinista; s610 al final de esta, con 1afirma del Plan Brady en rnarzode 1989, se sentarian las bases probables para un nuevo punto de partida. Todala gesti6n estuvo signada por la imposibilidad de cumplimiento de metas

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rnacroeconomicas, generalizaci6n de stand-bys y memorandums de entendi-miento firmados con el PMI.

Los planes implementados en este periodo pueden calificarse mas biende estabilizaci6n y no de ajuste estructural. S610 el Plan Primavera podriaentrar en esta ultima variante.

2.3. EIconsenso de WashingtonFrente a la critica situaci6n de las economias latinoamericanas, en el

seno de los organismos financieros internacionales se gest6 una suerte de"recetario" a cumplir por los paises, que seria precondici6n para el otorga-miento de nuevos creditos y/0 facilidades ampliadas de pago de 10 adeudado.Esto se conocio como el "Consenso de Washington" (Williamson, 1992 -Frediani, 1993).

Los principales ejes de la propuesta de politica econ6mica giraban entorno a; el cumplimiento de una disciplina fiscal que significaba el financiamiento

del sector publico con recursos genuinos sin recurrir a la emisi6n

la reorientaci6n del gasto publico que implicaba una reducci6n delgasto de la administracion publica central y su reorientaci6n hacia gastopublico que mejore la distribucion del ingreso: salud, educaci6n, etc.

una reforma fiscal que permitiese ampliar las bases imponibles acorn-panada de una mejor adrninistracion de los entes recaudadores

una hberalizaci6n financiera que llevara a la fijacion de tasas deintereses por el mercado

una politica cambiaria que apuntara a un tipo de cambia unico una liberallzacion comercial que significara la eliminad6n de restriccio-

nes al comercio exterior la eliminaci6n de barreras de ingreso para inversiones extranjeras

directas, garantizando la igualdad de condiciones con las empresasnacionales

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una politica de prtvatizaciones de todas las empresas publicas a todoslos niveles de gobierno

una politica de desregulaciones acelerada 1a garantia de los derechos de propiedad

La aplicaci6n de estas "recetas'' en Peru y en Argentina tuvo caracteris-ticas diferenciales aunque fueron observadas en ambos casos.

Cabe senalar que, si bien estas recomendaciones son de ordenesencialmente economico, dejan traslucir un rol creciente de los EstadosUnidos en Latinoamenca. .

Con la finalizaci6n del conflicto este-oeste, esta regi6n vuelve a cobrarimportancia en un plano estrategico para Estados Unidos, especialmente sitenemos en cuenta que los grandes enfrentamientos a partir de la decada delos 90 se juegan en el plano de los intercarnbios comerciales internacionales.

Frente a la perdida de posicion de liderazgo de Estados Unidos debidoa la consolidaci6n de Jap6n y su area de intluencia, y la competencia querepresenta el bloque europeo, los norteamericanos se eneontraban en lanecesidad de garantizarse el mereado continental.

Se ampliaron entonees los rubros de injerencia. En el caso argentinoesto es particularmente visible en el lobby que realizan al momenta de laprivatizaci6n de empresas publicas porun lado, y en la creciente intervenciondel ernbajador norteamericano en la politica nacional, por otro.

En el easo peruano, el esfuerzo esta puesto en sentar las bases paragarantizar el funcionamiento del mercado (lucha anti-insurgente y contranarcotrafico) aunque no ha dejado de intervenir en el proceso deprivatizaciones. En general, se busca garantizar una cierta "seguridadjuridica", las presiones de la OEA y de Estados Unidos en particular llevarona Fujimori a que convocase en breve plazo a elecciones constituyente luegodel autogolpe.

El contexto internacional es entonces un factor a tener en cuenta ya quetam bien fija limites al accionar discrecional de los presidentes.

2.4. Plan de Ajuste Estructural a domicilio: e! experimento PeruAl asumir, Fujimori no contaba con un plan 'econ6mico; durante su

campana s610 formu16 vagas propuestas sin contenido, de corte populista.

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Rapidamente adopto los lineamientos propuestos por economistas proclivesal Consenso de Washington y asi negoci6 frente al Fondo MonetarioInternacional su propuesta de ajuste, que no s610 fue aceptada sino que cont6con el apoyo in situ de expertos del organismo para el diseno del programa,algo inedito en esta region.

Tres fueron las caracteristicas principales del PAE conocido comoFujishock implementado en 1990 (Toledo Segura): un supershock de precios sin devaluaci6n la simultaneidad entre estabilizaci6n y reformas institucionales (desre-

gulacion, privatizacion, Iiberalizacion) la implementaci6n en los mas cortos plazas

Se trataba de dominar la inflaci6n y "eliminar la econornia mixta, reduciral minima 1a actividad empresarial del estado, establecer una economia demercado muy abierta al exterior, conformar un estado pequeno y reducido ensus roles" (Gonzalez de Olarte, 1995).

Ellogro de estos objetivos ha sido parcialmente exitoso. La priorizaci6ndel frente externo para lograr la reinsercion en la economia mundial implicola necesidad de cumplir con los pages de la deuda, sin dejar de incurrir endeficit fiscal, y aplicar un programa monetario restrictive para eliminar 1ainflaci6n.

Para ella, la salida fue aumentar los impuestos indirectos y desregularel mercado cambiario (en lugar de pro ceder a una fuerte devaluaci6n) paralograr que volviesen al sistema financiero las divisas extranjeras que habiansalida de circulaci6n por la hiperinflaci6n.

La priorizaci6n del frente extemo por sabre el interne ha llevado a unaprofundizaci6n de las desigua1dades: HSi consideramos los resultados alcan-zados en materia de reducci6n de la inflacion, de reinserci6n y de equilibriofiscal (hoy existe un superavit primario) y el crecimiento del PBI en los dosultimos anos, el programa de ajuste ha sido exitoso. Sin embargo el PAE aunno ha solucionado el problema de empleo, la tasa de desempleo bordea e l l O O / Oen Lima y la tasa de sub-empleo aun es del orden del 65%, y la lucha contrala pobreza ha tenido resultados positives aunque modestos: en 1994 el 50%de la poblaci6n peruana estaba por debajo de la linea de 1apobreza, mientrasque en 1991 10 estaba el 53%" (Gonzalez de Olarte, 1995).

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2.5. EI irresistible ascenso de 1 0 convertibilidadLa carnpana presidencial de Menem fue tan poco clara en definiciones

acerca del plan econ6mico a implementar como la de Fujimori. Comocandidate, prometi6 un "salariazo" para toda la poblaci6n que llevaria a una"revoluci6n productiva con 10 cual era de esperar que sus primeras medidastuviesen un caracter distrfbutivo populista.

As! como Fujimori sorprendi6 can el encargo de elaboraci6n del plana expertos intemacionales, Menem no desenton6 en el estilo al convocar acubrir la titularidad de la cartera de Econornia a un representante de Bungey Born, uno de los holdings mas importantes del pais,

En este caso, el esturor ante la medida fue tal vez aun mayor ya queproviniendo de un gobierno peronista -con la trayectoria y doctrina que pesanen este partido- resultaba irnpensable para muchos.Desde 1989 hasta 1991 se sucedieron una serie de planes, como sepuede visualizar en el cuadro siguiente, que apuntaban en el rnismo sentido:eliminar la inflacion, restablecer los equilibrios macroeconomicos, implementarreformas estructurales.

Sin embargo, a diferencia del caso peruano, no fue posible implernentaren la Argentina un equivalente al "Fujishcck" a los inicios de la gesti6n. Lacausa de la diferencia podria explicarse en la existencia en Argentina de uncontexto social diferente al de Peru, con actores sociales mas organizados ycon mayor capacidad de presi6n.Los sucesivos planes que implicaban una linea erratica, ineficiente enel logro de objetivos, a veces contradictoria (Acuna, 1995), en el fondaprepararon las condiciones para la aparici6n de Cavallo al frente de la carterade Economia y 1a posibilidad de efectivizar un PAE como el Plan deConvertibilidad.

El requisite previo era la desarticulacion de los sectores sindicales y lagestaci6n de una alianza duradera can los sectores mas concentrados de laeconorrua.Esta seguidilla de planes econ6micos (Bunge y Born, Erman) constitu-yeron una suerte de mesa de ensayo previa para el Plan de Convertibilidadinstrumentado par Cavallo. Sin embargo, recien a partir de este, el gobiernopuede deflnitivamente contar can el compromiso por parte de los grandesgrupos economicos, que anteriormente no habian respondido de la rnaneraesperada a pesar de la inclusion de figuras del establishment liberal en losequipos econ6micos. En efecto, e~ 1990 se estaba todavia cerca de laposibilidad de un proceso hiperinflacionario como el de 1989. En el siguiente

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cuadra podemos visualizar la sucesi6n de planes economlcos durante lagesnon Menem:

FECHA MINISTRO PLANJul 8 9 Roig-Rapanelli P lan BBDie 89 Gonzalez Erm an IEne 9 0 Gonzalez Erman II (P lan Bonex5)Mar 9 0 Gonzalez Erman IIIJun 9 0 Gonzalez Erman IVOct 90 Gonzalez Erman VAbr 91 Cavallo P la n Con ve rtib i lid adF uen te : FREDIANI, 1 9 9 3 .

EI plan instrumentado por Domingo Cavallo (Plan de Convertibilidad)lagro, en un plazo breve de tiempo, reducir la inflaci6n a un digito, revaluarla moneda, aumentar la recaudaci6n impositiva reduciendo los margenes deevasi6n fiscal, una reactivaci6n de 1ademanda intema a pesar del congelamientosalarial a traves del credito, renegociar el pago de la deuda y sus intereses atraves de la capitalizaci6n de una parte de esta y una apertura de shock encuanto al mercado que implicaba un deficit de balanza comercial subsanadopor una fuerte entrada de capitales atraidos par una interesante tasa de interes(Acuna, 1995; Frediani, 1995; Damill/Fanelli, 1994).

Sin embargo, continuan existiendo tensiones que en un mediano plazapueden comprometer la aplicacion del programa.

El deficit de balanza comercial, que viene siendo equilibrada por elingreso de capitales, puede tener graves consecuencias al revertirse lascondiciones internacionales que hacen a la Argentina atractiva en terminos detasa de mteres. En efecto, no existen "efectivas politicas sectoriales destinadas

Este plan no s610 debe ser considerado en su aspecto econ6mico. Irnplico un serioretroceso en terminos de seguridad juridica a1 transforrnarse depositos de losahorristas en los bancos a bonos) por dectsion unilateral del gobierno y 1aentoncesconduccion economica. Teniendo en cuenta 1amenor autonornia de 1ajusticia, losrecursos interpuestos por los afectados no fueron considerados, fallando la CorteSuprema a favor del gobierno.

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a promover y facilitar el aumento de 1a competitividad internaclonal de lossectores que producen exportables (agro, pesea, rnineria, industria)" (Frediani,1993 , pag 113).

No se ha avanzado en mejorar la distribuci6n del ingreso; en los arrasnoventa se ha agudizado la tendencia hacia la concentraci6n de la riquezatanto social como sectorial y regionalmente.

A nivel social, a pesar de un gasto publico que sigue siendo elevado,las politicas que se implementan para compensar el costa social del ajuste handemostrado ser insuficientes y poco efectivas, con 10 eual, la economia librede mercado, mas alla de la estabilidad de precios, 5610 bencficiaria a un sectorde la poblaci6n.

Asirnisrno, el crecimiento del PBI no representa a la totalidad del paisya que existe una coneentraci6n en determinadas regiones, con 10 queasistimos a una progresiva divisi6n en terrninos de econornias regionalesexcluidas e incluidas.

En cuanto a 10sectorial, adernas de los desequllibrios entre los preciosrelativos de los bienes transables y los no transables, existe una concentraci6na nivel de grandes empresas en detrimento de las pequenas y medianas, queno acceden en igualdad de condiciones al credito y que ven su supervivenciaseriamente com prornetida.

El proceso de reforma del estado, a nivel administrative, es aun unacuesti6n pendiente, mas alia de las privatizaciones que se hayan realizado. Deheche, todo el proceso estuvo cubierto por un manto de sospechas en cuantoa transparencia y legalidad: los niveles de corrupci6n en terrninos de sobomosy conflicto de intereses a1canzan a todos los estratos de 1a administraci6npublica.

La implementaci6n de lo s PAE en ambos paises confirmaria entoncesla hipotesis de Mancur Olson (982) para quien el hecho de que un pais adoptereformas de caracter estructural es producto de la confluencia de unaimposibilidad por parte del estado de hacer frente a las presiones de los gruposde podery la aparici6n de una crisis de caracteristicas traumaticas que permitela creaci6n de un consenso para el cambio.

3. Factores politicos, institucionales e ideologicos3. 7 . eBi1lete s in r eto rn o ?

Al llegar al gobierno, tanto Menem como Fujimori, establederon unmarco de alianzas y obletivos politicos enteramente contrarios a los que los

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llevaron a la presidencia 0) al menos, de 10 que se podia vislumbrar de sudiscurso de campana, Y en ambos procesos eleccionarios perdieron loscandidatos que efectivamente no ocultaban 1a necesidad de un ajusteestructural: Angeloz y Vargas Llosa, respectivamente.Pese a ello) las resistencias generadas hacia la adopci6n de medidas enel marco del PAE) que implicaban un potencial de conflicto en los dos paisesson de peso diametralmente opuesto, tanto por los apoyos politicos con losque ambos presidentes acceden al poder, par el peso de los aetores politicosinvolucrados en dicha coyuntura, asi como por la situacion de estos enrelaci6n can la coyuntura.

Menem era el candidato de un partido can tradici6n de poder yocupacion del gobierno y can una fuerte base electoral. Esto irnplica que no5610 tenia que veneer las resistencias extemas a su partido) fundadas en laposibilidad de que mantuviese una sintonia con las politicas tradicionales delos anteriores gobiernos peronistas, sino que tarnbien las resistencias internasen el seno de su fuerza al conformar el gabinete con un representante de losgrandes grupos econ6micos y haeer publicas sus primeras medidas degobierno, no precisamente orientadas en la tradicion del peronismo.

Y todo esto en un contexto hiperinflacionario jaqueado por saqueos yun alto grado de conflicto social.

Sin embargo, un sector mayoritario de la ciudadania, sobre todo lossectores populares que buscan huir de una situacion con caracterlsticastraumatic as, Ie otorgan al gobierno 10 que V. Palermo (1993) denomina un"consenso de fuga bacia adelante", consenso que viene dado no por elconvencimiento a priori de 1anecesidad de la lfnea politico/economica queefectivamente instrumenta el gobierno, sino en la voluntad de enterrar elpasado.

Esta situaci6n de deficit de gobernabilidad, paradojicamente, situo aMenern en una posicion de fuerza, ya que cl reclarno de "mas gobierno" parparte de la sociedad Ie otorg6 un margen de acci6n que le permitio subordinara los sectores mas reivindicativos de la etapa alfonsinista, esto es, lossindicatos, parte de su propia fuerza, y el establishment econ6mico.

No s610 logr6 imponerse al poderoso aparato sindical peronista, con unhabil manejo de los incentivos selectivos as! como can la instrumentaci6n demedidas en detrimento de los derechos del trabajador (recorte del derecho dehuelga, suspensiones), sino que tambien neutraliz6 los reclamos delempresariado local, tal como se desprcnde del analisis de Carlos Acuna (1992).

En efecto, "la estrategia del gobierno para neutralizar la reacci6n deestos grupos econ6micos (una de cuyas Iormas era 1a potencial alianza consectores sindicales en base a un discurso "nacionalista" y de "defensa" del306


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estado) ha tendido a ser 1a de crear las condiciones para que estos gruposintercambien can el estado su perdida de ganancias como proveedor estatalpor la apropiacion via las privatizaciones de empresas publicas que quedancolocadas en posiciones monop6licas U oligop6licas" (C. Acuna, 1992).As!, Menem lagro cerrar la brecha de credibilidad que jaqueaba algobierno al inicio de su gesti6n transformandose en "una fuerza que sin perderlas bases electorales del peronismo habna adquirido capacidad de expresara los sectores mas productivos de la sociedad, y, al mismo tiempo, retener, enun papel subordinado- esto es, limitante de su potencial para desempenarsecomo nucleo socio de primer nivel, en coaliciones distribucionistas- a unsector sustanclal del sindicalismo" (V Palermo, 1993),

La nota propia del rnenemismo fue, entonees, haber hecho del"consenso de fuga hacia adelante" un consenso lisa y llano a pesar de laspolitic as neoliberales que van delineando progresivarnente un modeloexcluyente y elitista. (}

Estas condiciones habilitarian al gobierno de Menem a negociar, en unacorrelaci6n de fuerzas ampliamente favorable, la reform a de 1a constituci6nen 1994 que, una vez sancionada, le permitiria cornpetir en la escena electoralpar un segundo mandato.

Fujimori, en cambia, surge como un candidato independiente y notiene una fuerza politica can tradicion y peso propio en la realidad peruanadonde apoyarse.

En efecto, pocos meses antes de las elcccioncs conforma el movimientoCambia 90, estructura que en su primer gabinete ni siquiera tendria unarepresentacion formal.

Sin embargo, tiene a su favor -yen esto had eje durante toda sucampafia- el descredito que acompaii.a a los partidos tradicionales en laciudadania: elAPRA como responsable del virtual colapso del Peru y el restode los partidos tradicionales utilizando una tactica de oposici6n basadaprincipalmente en un permanente juego de denuncias, bus cando de esamanera asegurarse el proximo mandata. Estrategia de carnpana que, mirando

6 WILLIAM S,ynTH (991) plantea al respecto que: "the structural reform .. implementedby Argentina's ctutlian gouernments of the 1980's have accelerated the implantingO f an exclusionary model of accumulation (. . .) there is a legitimate concern that thepolicies and developments discussed here -strengbtening of market mecba nisms, theerosion of the state's regulatory capacity, and the emasculation ofpolitical partiesand collective actors (particulary those representing subaltern groups)- may alsomean that the emerging institutional Older while democratic, will also be stronglyelitist and socially regressive".

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Stella Escandell y .Silvia Nakano

retrospectivamente, repetia la actuaci6n del APRA en la oposici6n bajo elgobierno de Acci6n Popular (Belaunde Terry) y que le permiti6 ganar laselecciones en 1985, sin necesidad de siquiera esbozar hacerse cargo de lacritica situaci6n econ6mica (Pasara 1993a).Vargas Llosa en ese sentido, a pesar de haber ganado en la primeravuelta, puede ser considerado el principal derrotado. No s610 porque, comosenalaramos al inicio del apartado, era el unico de los candidates que sosteniala necesidad del ajuste en su diseurso de campafia, sino que adernas cargabacon una serie de factores que incrementaban el sentimiento hostil que se fuegenerando en la ciudadania contra los aetores politicos tradicionales.

En efecto, tal como 10 recoge Pasara (1993a), Vargas Llosa perteneciaa la elite blanca que siempre habia dominado un Peru que es rnayoritariamenteindigena, estaba respaldado por los partidos politicos tradicionales y llevabaa las principales figuras de estos como candidatos parlamentarios. Fujimorl seeonvirti6 entonees en el beneficia rio de "los emergentes sentimienros ciuda-danos respecto de los partidos politicos"."

Alasumir su primer mandata en 1990, Fujimori rapidamente instrument6acciones para eliminar dos cuestiones cruciales de la agenda nacional: elproblema de la inflaci6n y el problema Sendero Luminoso, creando unaimagen de guerra interna que justificaba en principle toda politica emprendidapor el gobierno para con la sociedad.

A pesar de que en el Peru post -80 ya existia un predominio del PoderEjecutivo que se evidenciaba en un creciente gobierno por decreta, elParlamento, al serle adverso dada su eomposici6n mayoritariamente opositoray aun si se registra que rapidamente los decretos superaban a las leyes, setransform6 en un obstaculo para la gestion fujimorista.

De algun modo, su estrategia eonfrontacionista can los particlos de laoposicion y su constante ataque a los miembros del Parlamento desde elmomenta de su asuncion dejaba entrever la posibilidad de una resoluci6n delconflicto por la intervenci6n de las Fuerzas Armadas.

El golpe efectivamente sucedi6 el 5/4/92 pero, a diferencia de otrasepocas, esta vez no tuvo como principal protagonista a las Fuerzas Armadassino que se trat6 de un autogolpe.

Y este hecho novedoso cont6 no solo con el respaldo de la dirigenciamilitar sino tarnbien con el de gran parte de la ciudadania, que no 10 percibio

7 Sin embargo, para P A S A R A los beneficiaries no son solamente los candidatosindependientes (hace referenda a Ricardo Belmont) sino que cuenta a Senderocomo el otro beneficiario de este descredito creciente.

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como "otro golpe" sino como un paso necesario vista que, de acuerdo a lasdeclaraciones del Presidente del Cornite Andino de jurlstas, el parlamento enel caso peruano evidenciaba "una marcada obsecuencia, inoperancia eineficiencia en el desempefio de las funciones legislativas representativas y decontrol politico en los tres gobiemos dernocraticos" (Eguiguren, 1995).

La estrategia de Fujimori tuvo entonces un desenlace diferente. A travesde los servicios de inteligencia instrumentados, especia1rnente la inteligenciadel eiercito para enfrentar a Sendero, el manejo del sector mayoritario de los,medias de comunicacion, un control absoluto del poder judicial y laimplementaci6n de una politica econ6mica en sintonia con los organismosfinancieros internacionales y con el respaldo de la dirigencia empresarial(Franco, 1994), Fujimori supo crear Ia imagen de un "gobiemo fuerte" queenfrentaba los problemas de Peru,

Esto le permitio avanzar en el sentido de controlar el Congreso a travesde su disoluci6n y de la convocatoria a un congreso constituyente (CongresoConstituyente Democratico), que dio lugar a una nueva Constitucion, reem-plazando la de 1979, yean 10 cual, en terminos de Franco, oper6 una"constiiucionalizacion del poder de facto ".

En esta Cons tituci6n , aprobada mediante un referendum el 31/10/93por escaso margen (52,24% contra 47.75%) y que empez6 a regir a partir del1/1/94, se habilitaba la ree1ecci6n de Fujimori,

A traves de un nuevo Congreso unicameral, que surge de representaci6nproporcional, se incrementa el centralismo, echando por tierra los avances enmateria de descentralizaci6n a nivel regional y municipal, considerando laredistribuei6n de competencias que se opera en favor del nivel central.

Pero en esta ocasi6n se trata de un centralismo que rompe can losesquemas del estado planificador ya que se incorporan ala Constituci6n unaserie de restricciones a la intervenci6n del estado en la economia, en sintoniacon el Consenso de Washington.

Asimismo, en relacion al Poder Legislative, el Poder Ejecutivo saleclaramente favorecido par la ampliaci6n de sus atribuciones y la supresi6n demecanismos de control del primero sabre el segundo, generando de algunmodo un desequilibrio de poderes y dandose, en la realidad, un fortalecimien-to del presidencialismo a pesar de que el texto constitucional adicionaba unconjunto de instituciones de corte parlarnentario (Eguiguren, 1995).

El "consenso de fuga hacia adelante" que le otorg6 la ciudadania aFujimori en 1990, se transform6 en consenso al momenta de producirse el"autogolpe", el cual fue nuevamente ratificado en 1995 cuando fue reelectopor una abrumadora mayoria de votos.

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El control de la inflaci6n, el reubicar a Peru en el contexte intemacionaly la victoria sobre Sendero Luminoso se convirtieron de algun modo en losexitos de Fujimori.

Tanto en el caso argentino como en el peruano, procesos criticos comola hiperinflaci6n y Sendero acnian como nuevas dadores de sentido,percibiendose que los costos de proseguir con las reformas son claramenteinferiores a los de retornar a una nueva situaci6n de incertidumbre.

Ellugar que ocupa la hiperinflaci6n como fantasma y 1a "estabtlidad"como futuro en el caso argentino, tienen su contracara en Peru en terminosmas militarizados: la resolucion, en palabras del gobierno, de la "guerrainterna'', no s6lo hace referenda a Sendero Luminoso. En Sendero Luminosoestrin puestos a nivel simb6lico todos los graves problemas de Peru. Lainflacion, la desinversion y 1a desindustrializaci6n no son mas que la earaecon6mica de una misma moneda: el colapso de Peru, que en su cara politicatiene a Sendero como el simbolo del degradamiento del espacio de 10 politico.

As} como en Argentina encontramos una fuerte asociacion entre 1ademanda de estabilidad y el voto al gobierno, en Peru es posible asociar lanecesidad de seguridad de la poblacion y el consenso de FujimorL En los dospaises esta asociaci6n es adernas reforzada por la no consolidaci6n dealternativas creibles desde la oposicion.

En terminos de Pasara (1993a), renovar ese nivel de adhesion exigeentonees generar el clima en que esa necesidad se reproduzca.

De hecho en las dos campafias presidenciales para la reeleccion,ademas de resaltar los hechos generados casi como en una e1ecci6n local,podemos encontrar ademas una permanente agitacion del fantasma delpasado, instalando de algun modo la idea Luis Catorceava "apres moi, Iedeluge".

3 .2. E f F ujim orazo y 1 0 m uerte jur/dica de los po tti dos t rad ic iona le sEn el caso peruano estarnos frente a una sociedad altamente polarizada

no s610 en terminos econ6mieo-sociales sino tambien etnica y culturalmente.Una cultura y tradicion andinas milenarias cobran un peso fundamental en lahistori a de este pais y en todo analisis de la realidad policlasista, multilinguey pluricultural que configura su idiosincrasia.

El importante componente de origen rural y campesino de la clasemedia peruana la distingue de la argentina ya que posee caracteristicasparticularcs, con intereses y demandas propias de un sector, que orientan suvoto.310


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En ese sentido, no seria desacertado pensar que este sector -uno de losmas castigados de las ultimas decadas par sucesivos acontecimientos ypoliticas que obligaron a un gran porcentaje a la emigraci6n hacia la urbe(fracaso de la reforma agraria, creciente desinversi6n en el campo, accionesdirectas e mdirectas tanto de Sendero Lurninoso como de las fuerzas militaresantiinsurgentes)- baya conocido un giro en sus redamos sectoriales y en 10 quereconoce como objetivos prioritarios.

De hecho, en termmos de Franco (1994), las demandas pueden estarirnpulsadas por una "ideologia de derechos y oportunidades frente a1 estadofarmada a partir de procesos y expericncias colectivas anteriores",

En ese marco, es valido pensar que, para el caso especifico de lapoblacion emigrada, e 1 aplacamiento de las acetones senderistas por parte delgobierno de Fujimori haya resignificado sus experiencias y reorientado elsentido de sus esrrategias politicas. Par ello, aun si existen diferencias can lasdemandas de los sectores populates y 1a clase media urbanas, es posiblereeonocer un reclamo cornpartido de seguridad personal y colectiva y unacoincidencia en 1aapelacion al estado como principal interlocutor de quien,de conjunto, se espera respuestas concretas.

En este sentido, los principales partidos de la oposici6n no supieronposicionarse como arriculadores y agregadores de las demandas ya que,constituidos en una suerte de casta aparte, aparecian como "autistas" frente alos sectores populares.

AI retirarse del espacio en que se forja el sentido comun, esto es, L asociedad en una relaci6n de ida y vuelta simb6lica, los representantes de Iaoposicion a la hora del autogolpe y al momento de la reeleccion, se vierondesinvestidos de su roll no s610 por Fujimori sino tambien por gran parte dela propia ciudadania: "Si la identidad de su funci6n se forja en el reconocimien-to del poder y en el de los electores, el desconocirniento de estes amenazadisolver aquella por 1a misma razon que si los espejos no nos devuelvennuestra imagen ... no existimos" (Franco, 1994).

Con la misrna perspectiva, se podrla tratar de aprehender el terna delcierre del Congreso par parte de Fujimori y el Significado del respaldo de granparte de 1apoblacion aun par sabre los costos a pagar par el ajuste econ6rnicoimplcmentado.

Tal vez porque resulta mas dificil realizar la autocritica de la responsa-bilidad que les toea frente a esta cuesti6n puntual, es que varies analisisprovenientes de la discusi6n intema de los partidos tradicionales que intentanexplicar el apoyo de la poblacion al autogolpe, parten de "culpabilizar" a laciudadania de mantener una tradici6n autoritaria, de poseer una culturapasiva, de carecerde conciencia y ejercicio dernocraticos, y as! sucesivamente.

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La irnposibilidad de incluirsc en la escena de los acontecimientos y recogerlas distintas senales de la opinion publica con respecto a sus prioridades ypreferencias, impidio a la perspectiva de estos partidos "transformarse en undiscurso atento a los cambios que se operan en e 1 pais" (Manuel Cordova,1995), tanto a los efectos de 1a campana eleccionaria como para corregir elrumba de sus programas, pohticas y acciones.

Par otra parte, se puede hacer sintonizar el apoyo efectivo del sectorprivado empresarial y de las elites dirigentes al programa de ajuste y reformaestructural, y a la estrategia politica global encarada por Fujimori desde dosvertientes: una economica, donde los intereses econ6micos de este sector seven beneficiados tanto can el reordenamiento estructura1 ("hacer los deberes"propuestos por Washington)'y su participacion acotada principalmente a Iaprivatizaci6n de empresas estatales (Toledo Segura, 1993), como por elrestablecimiento y norrnalizaci6n de las relaciones can los organismosfinancieros internaciona1es que devuelven al pais una imagen y una capacidadde negociaci6n frente a la comunidad econ6mica internacional, Y otravertiente que da respuesta a sus necesidades de tipo politico-ideologica:"neoliberalismo, control autoritario de la sociedad, no retorno al pasado ysensaci6n de estar integrandose a la modernidad occidental y al nuevo ordenmundial" (Franco, 1994).

El escenario "formal" de 1apolitica tarnbien ha sufrido grandes cambiosluego de la elecci6n presidencial. Can la nueva ley electoral peruana (ley26337) quedan eliminados del registro oficial de partidos elAPRA, la IU, la APy el PPC par no habet obtenido el porcentaje minima requerido de votos(Roth, 1995) que es del 5%. La "rnuerte iuridica'' de estos partidos no es masque el registro patente de que la ciudadania le ha vue1to la espalda a latradicional clase politica dirigente del pais.

Esta perdida de credibilidad hacia los partidos tradicionales en Perupuede empezar a contarse desde principios de los 80 con el retorno de 1ademocrada. La agudizaci6n de las desigualdades y el incremento de lapobreza en que se via sumida la poblacion -incluso en niveles superiores alos registrados durante los 70 bajo el regimen militar- tras el fracaso de laspoliticas instrumentadas par los gobiemos de Belaunde Terry (1980-1985) yAlan Garcia 0985-1990)j son conslderados como el factor principal deldescredito de Acci6n Popular y del APRAy de la busqueda de nuevas lideres,ajenos al sistema partidario tradicional.

Pero en esta tendencia tarnbien se puede incluir a la izquierda, conhist6rico peso en las umas peruanas, que via mermada su base electoral porser visualizada como parte de la politica tradicional y tras haber sufrido,ademas, desprendimientos y realineamientos que explican en parte su crisis.312


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Por otra parte, los sindicatos han perdido representatividad debido alnivel de desempleo y subempleo existentes. En efecto, los intereses de lossectores populares se encuentran representados fragmentariamente pordiversos movimientos sociales que se articulan en tor no a demandas decaracter netamente local y puntual.

En ese sentido, existiria una cierta "racionalidad en e1retiro de lealtadal regimen, el conflicto entre ideologia de derechos y oportunidades y unpatr6n de desigualdad socialmente inaceptable que conduye erosionando lalegitimidad del regimen y 1arepresentatividad de sus aetores" (Franco, 1994).

Una paradoja resultante de esta nueva ley electoral aprobada por laadministraci6n Fuilmon es que, dado el alto pis a de firmas requerido(500.000), limita la posibilidad de surgimiento de nuevas fuerzas, a sea elsurgimiento de nuevas fen6menos independientes como el del actualpresidente.

Los partidos tradicionales deberan de algun modo reinscribirse, 10 queestaria implicando una suerte de "refundacion''.

3.3. Menem y su reeleccionLa reforma constitucional de 1994) adernas de introducir la posibilidad

de reelecci6n, implica tambien un avance en las atribuciones del PoderEiecutivo en detrimento del Legislativo, siendo una prueba de esto lalegalizaci6n de los decretos de necesidad y urgencia que habian caracterizadotoda la gesti6n del menemismo.

En terminos de Pasara C1993b), implica 1aratificacion de una "crecienterebaja de la competencia realmente ejercida par el Parlamento que, parcial-mente enmarcada en la ley y en parte fundada en practicas aceptadas, trasladaal Poder Ejecutivo ellugar central de las decisiones que cuentan en la marchadel pats".

La subordinaci6n de la deliberaci6n y el consensa a la ejecutividad(Novara, 1995) no s610 acentua el presidencialismo sino que, en el plano deuna nueva matriz politica, representa un cambio en la relaci6n estado-sociedad, donde uno de los principales canales de intermediacion, los partidospoliticos, aparece interpelado en su rol.

En este sentido, el escenario que se configura a partir de la reelecci6nmerece especial atenci6n.

Es notable que luego de seis anos de gobierno, en un sistemafuertemente presidencialista, can el previsible desgaste que entrana tamanotiempo en la gesti6n, a la hora de ir a las urnas en la elecci6n presidencial del

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14 de Mayo de este afio, la ciudadania argentina le haya otorgado un caudalde votos de casi el cincuenta par ciento."

Y, al mismo tiernpo, podemos constatar que ademas de haber accedidoa este segundo mandata can un porcentaje mayor que el del 89, tarnbiencambi6 1a composici6n de su voto.

Si bien sigue primando el componente de sectores populares, queaumenta su caudal a pesar de ser los principales damnificados de la aplicaciondel plan que desde 1991 rige la economia argentina, tambien fue votado porIa clase alta: pierde los votes de los sectores medias que habia lagrado sumaren 1989 cuando aparecia como la (mica alternativa al escenario ca6tico de lahiperinflaci6n y la ausencia de gobierno en el ultimo tramo de la gestionAlfonsin, pero logra sumar ala clase alta, can profundas rakes antiperonistasque arrancan en la experiencia de la Uni6n Dernocratica. 9

En efecto, como se desprende de algunos analisis electorales'", el votoal partido justicialista se dividio en 2 componentes: el voto de pertenencia y el de los que racionalmente confian y creen

en el plan econ6mico y de gobierno de la actual adrninistracion. el voto s ta tu s q uo que no necesariamente expresa una conformidad can

el curso de acci6n del gobiemo perc, ante el endeudamiento a travesdel credito y la falta de creencia en las alternativas ofrecidas por laoposicion, decide no alterar la composicion del gobierno.EI voto de pertenencia partidaria, S I bien sigue siendo importante en el

caso del partido justicialista 11, le va cediendo lentamente el lugar al voto de

En 1989, Menem accede a la presidencia con e147.3% de los votos. en 1995 obtiene49.7%. Como fuera reflejado en el peri6dico Buenos Aires Herald (21/05/95) "Hecan now start his second term stronger than ever and not only because his newmandate is around 2.5percent btgber tban the already convincing 47.3percentobtained in 1989 -tbis time round his mandate stems from aproven and genuinepolicies rather than wild campa ignpromises about "salariazo" wage increases andreconquest of tbe Maloinasno matter bow much bloodshed."

9 Coalici6n que se conform a en las elecciones de 1946 en torno a un eje aglutinante:la oposicion visceral a Per6n.

10 Clarin, 18/05/95, especialmente los comentario.s de CARLOS PARA sabre la cuestion,11 Para NLl\'0994, pag. 41) el caudal de votos que aun retiene, propios del peronismo,

estaria dado en cierta medida porque "el aura populista del menemismo aun no seha disipado del todo (...) Menem continua hablando C y actuando) en nombre del

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posroa-ea3-4, Matrices politicas en Peru. y Argentina: escenarias afines

preferencia, fluctuante, organizado sabre la base de un calculo. .La que lleva a la paradoja de que Menem haya triunfado entre los

sectores desocupados: "no necesariamente el mas perjudicado por unasituacion se pone en contra del supuesto perjudicador".'? Esto abonaria la tesisde que en epocas de crisis 0transformaciones 13 gente tiende a conservar 10que posee y se vuelve mas temerosa de los carnbios.

La "dicotornia de hierro" que se planteo, seguridad versus cambia,demostraria tanto que el voto en la Argentina a partir de 1989 es un votocrecientemente gobernado por el calculo utilitario de costas y beneficios,como que el poder de la oposicion, en el sentido de constituirse comoimaginario alternative, ha resultado poco feeunda.

La otrora principal fuerza de oposicion, la Uni6n Civica Radical, pag6las consecuencias de haberse acercado al nucleo de poder a traves del Pactade Olivos'>, punto inicial de la reforma constitucional de 1994 en la que se Ieotorgara a Menem la posibilidad de ser reelecto, opcion no contemplada enla Constituci6n de 1853.

Si bien ha mantenido su puesto en cuanto a 1a representacioninstitucional, el radicalismo ha perdido su posicion en tanto fuerza electorala manos del Frepaso, una coalici6n de sectores de variadas procedencias:radicales, peronistas, izquierda, progresismo, que supe canalizar el votocontrario a Menem a traves de un discurso donde los ejes centrales pasaronpor la honestidad, la justicia, la producci6n y la educacion."

pueblo, se dirige peri6dicamente a sus 'hermanas' y 'herrnanos', invoca siernpre aDios y sostiene que e1 suyo es 'un peronismo de 1amas alta escuela, el peronismode la epoca del fin de las ideologias'",Clartn, 18/05/95.2

13 La discusion acerca del acierto 0 no del radicalismo en suscribir e1Pacta de Olivosno esta saldada, a pesar de las consecuencias que trajo tanto a nivel electoral comoa nivel interne para esta fuerza, Al respecto LIUAl\'A DE RIZ (Clm'in, 11/12/94) sepregunta: "Vayamos al origen del pacto. Que podia hacer el radicalisrno? Nonegociar y arriesgarse a un plebiscito por la reelecci6n? Creo que el ejernplo de laprovincia de Buenos Aires demuestra a los antipactistas como Federico Storani elinmenso error que consiste en if a un plebiscita y perderlo todo, hasta 1acapacidadde negociar. Y, encima, haber concurriclo a un acto en el que se perrnitio que seplebiscite a un gobernador y a un partido, y no a una reforma. Y luego soportarque muchos encuestologos dijeran: EI peronismo gano 20 puntos"

U Al respecto BOLtV AR iA L 'v IOU l\- IE R plante a que "En laArgentina, la tradicional bipolaridadparece que se esta deshaciendo, 0 al menos, pierde el caracter fuertementeantag6nico que tuvo en otros momentos hist6ricos, sea pOI 1a ampliacion de las

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La divisi6n de la oposici6n se torna en. un factor preocupante cuandose la mira frente a los resultados electorales del partido oficialista: es que lareforma constitucional de 1994 no 5610 tuvo consecuencias en cuanto a1redisefio del mapa electoral sino) fuerternente, en 10 institucional.

A traves de la constitucionalizacl6n de los decretos de necesidad yurgencia se ha reafirmado la posibilidad de legislar desde el Poder Ejecutivoen detrimento del Congreso. Y, abriendo la via, esta argucia ha posibilitadotarnbien la demora de la reglamentaci6n de algunos de los probables aciertosdel nuevo texto constitucional hasta el momenta en que el partido oficialistacuente -en diciembre de 1995- can una mayoria en ambas carnaras que Iepermita aprobar los despachos del ejecutivo sin posibilidad de oposici6nparlamentaria efectiva.

AI pnncipio del apartado rnarcabamos que no solo se estaria presen-ciando una profundizacion del presidencialismo sino tambien una redefinici6nde la relaci6n estado-sociedad. Un voto con mayor componente utilitario esseguramente un voto mas "racional" pero, siendo que 1a racionalidad es lapropia de cada uno de los votantes, el men or componente de voto partidariopuede estar indicando tambien que de esa "racionalidad", lentamente,desaparecen los partidos politicos.

En este sentido, el papel que actualmente cumplen los medios decomunicaci6n en la esfera de las representaciones politic as es un Hamada deatenci6n.

Si bien el debilitamiento de la tradicional oposici6n (UCR) y la debilinstitucionalizaci6n del Frepaso coadyuvan, mas alla de los resultadoselectorales, para que de algun modo el partido en el gobierno refuerce sucondici6n de predominante, es Iicito preguntarse si el hecho de que elperiodismo opere efectivamente como la oposici6n al modelo del gobierno,es una caracteristica pro pia de esta gestion 0si indica un nuevo elementoconstitutivo de la matriz.

Desde este angulo, [amas 1apolitica habia sido tan rnediatica, tanto parla estrategia de difusion del oficialismo como por la constituci6n de losprogramas politicos como el escenario principal de debate.

El Parlamento aparece cada vez mas alejado de convertirse, en terminosde Nino (1993), en el "locus de la discusion publica, en lugar de ser los canalesde television 0las salas de conferencia de prensa. Estes son los ambitos elegidospar el menemismo como lugares de difusi6n de leyes, iniciativas, programas".

hipotesis de negociaci6n y entendimiento, sea por la ernergencia de nuevas fuerzascon expresi6n a nivel nacional, como e 1 Frepaso" (Clarin, 19/5/95),

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P O S ' J ' Z ) a e a . 3-4, Matrices pollticas en Peru y Argentina: escenarios afines

Es de alto simbolismo que la prensa, el periodismo de investigaci6n yla opinion publica aparezcan como los unicos contrapoderes en el discursode Menem el 14/5, luego de conocerse la tendencia irreversible que 10 dabacomo ganador. De hecho, no es superfluo agregar que la tendencia de losresultados tile anunciada con alta precision en todos los medias 1 minutodespues del cierre de los comicios, producto de un monstruoso operative desondeos a boca de urnay reafirmando que "resulta extremadamente bajo elnivel de deliberacion publica, cuyo lugar es ocupado vicariamente por elperiodismo, par las discusiones entre "notables" y par la moda de las encuestasde opinion, transforrnadas en pobres simulacros de genuinas consultaspopulates"." As!, la epoca electoral fue signada mas par una guerra deencuestas que par un debate politico.

Sin embargo, anticipandonos a las conclusiones dande trataremos enparticular esta cuestion, esta caracteristica no seria exclusiva de 1a gesti6nmenemista sino que estaria dando cuenta de una transformaci6n en la arenade la politica, un nuevo modo de relacionarse par parte de la ciudadania vis-a-vis del estado. Esto es particularmente acentuado en el caso peruano dondela credibilidad en los partidos politicos, medida en rerrninos de "confianza" y"no confianza", es del 17% para la primera opci6n y 77% para la segunda,comparada con 1acredibilidad otorgada a los medias de comunicaci6n quecuentan can un 58% de confianza contra un 36% que no confia en elIos (RojasSarnanez, 1994).

Otro punta a resaltar referido a los cambios registrados en la matriz esque la disoluci6n de identidades colectivas precipita una demanda local, decomunidad. Y a esta demanda solo le ha dado respuesta el partido oficial.

Asi, en 10 que hace a la estrategia electoral del partido oficial, lacampana presidencial de 1995 se asemej6 mas a una campana comunal quea la de una eleccion presidencial, sabre todo en el caso de la Capital Federaly la Provincia de Buenos Aires, principales distritos electorales del pais.

En este sentido, la oposici6n electoral perdi6 terreno par contar canpoca gesti6n que demostrar. Y la oposicion institucional, sumida en una crisisde liderazgo, en pocos casas saco provecho de esta cuesti6n: cuandousufructu6 el credito de una buena gesti6n local, esto se via reflejado en losresultados electorales como en los distritos de San Isidro (conurbanabonaerense) 0 junin (interior de la provincia de Buenos Aires).

Laconcreci6n de hechos, su tangibilidad, se convirti6 en uno de lo s ejesde debate de la campafia, al tiempo que los grandes programas fueronvisualizados mas como un discurso hueco que como alternativa posible.15 NCK, pag. 40.

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4. Las fuer%as armadas constitucionalizadasUna cuesti6n que no debemos pasar por alto, es el rol que le caben a

las fuerzas armadas en el marco de estas matrices ya que en los ultirnos treintaanos estas fueron protag6nicas en ambos escenarios nacionales.Es de notar que en ambos parses. las fuerzas armadas aparecen hoy

"constitucionalizadas" a pesar del margen de acci6n diferencial con el quecuentan en cada caso.

Sl bien las fuerzas armadas en el caso peruano tienen en 1a actualidadun peso mayor que en el argentino, en ambos casas han quedado subordina-das al poder constitucionaL Una demostraci6n de esto seria su no protagonismoal rnornento del auto-golpe, donde si bien no se puede negar el apoyo quele otorgaron a Fujimori, no se convirtieron en las promotoras de la iniciativa,ni en su cara visible.

E1peso mayor en el caso peruano puede ser explicado a partir delprotagonismo cobrado en la lucha antiinsurgente y par la presencia dehisroricos conflictos en las fronteras can el Ecuador y con Chile.

Las tendeneias que se delinean para el rol de las fuerzas armadas afuturo pueden estar mas relacionadas con 1 a introducci6n de un actor enescena que adquiere un peso creciente: Estados Unidos, quien vienepresionando para que su radio de acci6n apunte a las cuestiones relacionadascon el narc 0trafic, problema creciente no 5610 en el Peru sino en todaLatinoarnerica.Esto es previsible si se tiene en cuenta el avance logrado can respectoa Sendero Luminoso, que hace posible concebir la retirada de los territoriosocupados militarmente, con 1 0 que se impone un "redestino" de los militareshacia fronteras y lucha contra el narcotrafico.

5. t.,Democracia? ,Que democracia?La redefinleien de 1 0 publico: el nuevo espacio de la politica.'~l no organizar lospartidos el espacio de 10 publico,este in icia un p roceso de p riua tizacion e indtoiduaitzacion"

Adrianzen (992)

La democracia -entendida en los terminos clasicos de 1a doctrina-aparece hoy, en los dos paises analizados, como un date innegable. Dichoregimen se presenta manifiesta y explicitamente aceptado por el conjunto delos actores como el que mejor permitiria y posibtlitaria la maximizaci6n de318


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POST'Z)ah 3-4, Matrices politicas en Peru y Argentina: eseenarios annes

beneficios. Pese a esta afirm acion , nos resulta valido preguntar que tipo dedernocracia es 1a que se esta consoIidando.

Acuna Cl995b) visualiza, en terminos de tipos ideales en el sentidoweberiano, una forma posib1e de "organizacion delpoder y articulacion dederecbos e intereses sociales". el tipo de democracia neoliberal 0fragmentaria.

Esta particular cornbinacion entre ajuste estructural y democraciaimplica 1 3 existencia de aetores sociales debiles, producto de una estrategiapor parte del estado de desarticulaci6n progresiva de su capacidad decontestaci6n.

Asirnismo, e1 mercado pasa a jugar un rol cada vez mas importantecomo asignador de recursos frente a un estado erosionado en su autonorniay capacidad regulatoria.

En ese marco, las politicas publicas aparecen subordinadas a loseriterios del mercado y se refuerza el poder de los grupos econ6micos querepresentan a los capitales mas concentrados (Smith, 1991).

Como consecuencia de ella, asistirnos progresivamente a una "privati-zaci6n" del espacio publico. Este aparece hoy como fuertemente rnediatico.La opinion publica parece haber reemplazado a las otrora clientelas electora-les, Lo que resulta en una paradoja puesto que la construccion social delconcerto de opinion publica estaria representando la idea de una unicidadque al mismo tiempo es una expresi6n de la diversidad en 1 0 social(Grompone, 1995).

Desde esa perspectiva, los medias estarian influyendo en 1a construe-cion de los sentidos de 1apolitica, y las encuestas se estarian convirtiendo enmedias politiCOS de creaci6n de opinion mas que en instrumentos para suconocimiento.

Esta mediatizaci6n estaria implicando, al mismo tiempo, la prima cia deuna estrategia individualista de diferenciaci6n en contraposici6n a 10 colectivo.

Al procesarse las demandas de la comunidad en la televisi6n, 1aestrategia de los actores para lograr el exito de sus objetivos residirfa enpresentarsc como "producto diferenciado", esto es, plantear sus demandascomo caso particular para apartarse de cualquier problematica global: "sc trataentonees de extremar 10 diferente y especifico en Lugar de presentar Sllreivindicaci6n asociada a su condici6n de ciudadano" .16

Siguiendo la linea de pensamiento de Bernard Manin (1992), hoy nosencontrarfamos en la democracia de 10 publico, en la cuallos partidos, si biencontinuan teruendo un rol importante, se transforman en "instrumentos a1

H i R. GROMPOl\E.

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servicio de un Iider"." Pero "1 0 publico" aparece no ya can rasgos de colectivosino como segmentaciones cada vez mas pronunciadas.

A 10 largo de este trabajo, hemos intentado dar cuenta de que no escasual que en ambos paises se del ine en matrices politicas con fuertes puntasde contacto: la implementaci6n de los planes de ajuste estructural modelanuna particular relaci6n estado-sociedad.

Pero de suyo, esto no se constituye en una cuesti6n dcterminista. Comoresaltaramos al inicio de este trabajo, el pensar en terminos de matricespoliticas permite entender que los contextos condicionantes en el que semueven los actores no son mas que una de las variables que permiten elanalisis de 1a realidad.

Sus comportamientos estan igualmente influenciados por las lecturasque los actores hacen de dichos contextos, que guian su intencionalidad paraenfrentarlos y/o modificarlos.

Asi, el panorama actual sugiere que existen diferentes escenariosposibles, 10 que permite creer que, si bien los PAE determinan de algun modola conformaci6n de matrices como la de Menem y la de Fujimon, el peso delos aetores y sus divers os juegos posibles pueden hacer variar los escenartos.

Si 10 comparamos con el caso de Brasil, podemos pensar que laexistencia de fuertes actores politicos con base territorial permite torcer elcurso de acci6n, contraba1anceando el poder central de tendencias personalistas.y a1 mismo tiernpo, la existencia de estos actores lleva a visualizar unaimplementaci6n diferente del PAE en ese pais."He aqui una diferencia entre el caso peruano y el argentino. Sibien lospartidos aparecen cuestionados en ambos pafses, en el caso argentino la UCR,a pesar de la derrota electoral en "las elecciones presidenciales de Mayo de1995, no parece destinada a seguir el camino del APRA y Acci6n Popular. El17 Para el autor. "este nuevo caracter del lazo representativo deriva esencialmente, al

parecer, de dos causas que, si bien independientes, ejercen efectos convergentes.Las tecnicas de comunicaci6n juegan, en primer lugar un papel decisive: la radioy 1atelevision (...) le confieren un cualidad directa y sensible a la percepci6n delos candidates y elegidos por los electores. El candidate puede -nuevamente-hacerse conocer sin depender de la mediaci6n de organizaciones militantes. (. ..)Por otro lado, el papel creciente de las personalidades en detrimento e losprogramas constituye una respuesta a las nuevas condiciones en las cuales s e ejercela actividad de los gobernantes. La amplitud de la tarea de los gobernantes se haacrecentado considerablcrnente (...) un programa partidario, salvo que se conviertaen algo inmenso, ilegible y par 10 tanto inutil para la rnovilizaci6n de los electoresno puede contener el catalogo de todas las medidas (...) este entorno deviene ipsofacto cada vez menos previsible",

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haberse asegurado algunas gobernaciones provinciales en dicha elecci6n ysabre todo haber triunfado en 1aprimera elecci6n para J efe de Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires" -segundo distrito en importancia del pais- situaa esta fuerza en un escenario de recornposicion. En el caso del Frcpaso, a pesarde no haber procedido a una institucionalizacion, el triunfo en Ia elecci6n deoctubre de 1995 por una senaduria en 1a Capital Federal y la interesanteperformance en la elecci6n capitalina" 10 sinian en una perspectiva masfavorable de continuidad que la que pudo haber tenido el Frederno de VargasLlosa en su momenta 0la que se avizora para la UPP de Perez de Cuellar,siendo este ultimo caso una coalicion con un componente de voto similar a1del Frepaso. Sin embargo, debera sortear el desafio de convertirse en unafuerza capaz de ser visualizada no s610 para la tarea Iegislativa sino tarnbienpara la acci6n de gobierno.

En los casos que analizamos en este trabajo, podria ascverarse que seasiste a una transforrnacion de los procesos que enmarcan las relacionesestado-sociedad, que se sintetizaria en 10 que se ha dado en conceptualizarcomo "lapolarizacion reestructuraci6nldescomposici6n"; una reestructura-ci6n de los patrones organizacionales en el nivel de Ia producci6n, 1adistribuci6n, la comunicaci6n y el consurno que implica la concentraci6n delas decisiones en el marco del mercado; y una descornposicion que conlleva1a desintegraci6n de las tradicionales formas de producci6n y organizaci6nsocial. La combinacion de ambos polos, para el caso de las sociedadeslatinoamericanas, se traduce en una profundizaci6n del peso diferencial queposeen los actores, en una creciente exclusion de vastos sectores sociales yen la introducci6n de 'factores deteriorantes del regimen" (Calderon y DosSantos, 1995),

Desde ese punta de vista, debemos pensar que resulta crucial el rol delos partidos politicos en la reversion de las tendencias excluyentes y elitistasque se delinean con la aplicacion de estos modelos.

IS Anteriormente, la Ciudad de Buenos Aires era gobernada, en tanto Capital de laRepu blica por un delegado del Pader Ejecutivo Nacional. La reforma constitucionalde 1994 redefini6 el status de la Ciudad habilitando 1 a elecci6n directa del jefe deGobierno y de una Asamblea encargada de dotar a la Ciudad de su propiaConstituci6n.

19 En 1aelecci6n por 1asenaduria, e1Frepaso se aseguro la banca ganando can ampliomargen (45%) en todas las circunscripciones de 1a Capital. Para las e1ecciones dejefe de Gobierno del mismo distrito obtuvo el segundo lugar con 26:5% de losvotos. Sin embargo en la rnisma fecha obtuvo la primera preferencia de los portenospara 1 a conformaci6n de la Asamblea Constituyente.

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Los partidos "deben recuperar audiencia en un escenario adonde seasiste a un descredito de la deliberaci6n politica y de la elaboracion deproyectos, se ha modificado el espacio publico y se redefine la trama de lasociedad y las expectativas de los actores" .20Si hacemos un paralelismo can la ternatica instirucional", es cierto quelas instituciones son en gran medida reglas que asignan recursos de poder. Yen este sentido, los partidos politicos como instituciones no escapan a la regIa.Surgen para estructurar el conflicto, limitando el rango de opciones que tienenlos otros actores con los que interactuan a traves de 1adisrribucion diferencialde recursos; asi, las instituciones tienen consecuencias distributivas y funcio-nan cuando cuentan con un equilibria que nadie quiere a puede alterar,

Menem y Fujimori han sabido utilizar este poder para, al menos,asegurarse un nuevo mandato.

El cambia vendra en tanto se produzca una quiebra en los principiossobre los que descansa el acatamiento a las reglas de juego establecidas. 0bien por un exceso en el margen de coercion del sistema, par una distribuciondesfavorable de incentives selectivos, par un cambio en las normas 0principios morales que le sea adverso 0 que altere, negativamente, lapercepci6n de ecuanimidad en las reglas.

Si bien la insatisfacci6n no genera cambios inmediatos necesariamente,ni retire automatico del consenso, la aprobacion del rnodelo y el apoyocondicional a este pueden verse jaqueados. El quiebre de los factores sabrelos que descansa el consenso contingente hace subir los costas del acatarnien-to y exige, par parte del partido en e 1 gobierno, la generacion de recursos deconsenso alternativos a los que hasta ahara ha venido instrumentando, tantoen 10 discursive como en la accion de gobierno,

Es posible pensar que la "democratizaci6n" de estas matrices politicaspasara necesariamente par la redefinici6n de los partidos y las organizacionessociales.

Dicha redefinicion debera lagrar que nuevamente estes actores puedanpenetrar, y al mismo tiempo ser penetrados por el sentido cornun de la gente,en vistas de lograr consolidar una "conciencia ciudadana dernocratica", Por 10cual, volver a ser interlocutores validos en la sociedad significara volver aformar parte de ese sentido cornun.

En este sentido, Menern y Fujimori no son una aparente continuidad

20 ROMEO GROMPOl\r., 1995.21 Ver al respecto MARGARET LEVI. A logic a/institutional change y CfRule and Reuenue,Berkeley, The University of California Press, 1988.322


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caudillesca propia de esta regi6n sino que estarian marcando una nueva etapa:aquella que divide actualmente a la clase politica tradicional de 1asociedad.

ANEXO

CU ADR O 1: ELEC CIO N ES PRESIDEN CIA LES PER U 1995 Y 1990

ELECCIONES PRESIDENCIALES 1995 1990A . F ujim o ri 64.42% A. F ujim o ri (C 90) 24.6% I a vuelta(N ueva M ayo rfa-C ambio 90) 56 .5% 2l vue I taJ . P erez de Cuellar (Un io n Per Peru ) 21.81% M. Varg as L lo sa 27 .3% 1a vuelta

(FREDEMO) 33.9% 2 a vueltaM. Cabanillas (APRA) 4.11% Alva Castro CA P RA ) 19.2%A. To ledo (C OD E-P ais P o sible) 3.24% H. Pease (lU) 6.3%R . B elm on t (M o v. O bras Cfvicas) 2.58%R. Diez Canseco (AP) 1.64%E . A taucusi (Fren te P o pu lar A grfco la) 0.7%Otros 2.09%

Fuente: RO J A S SAMANEZ, 1994; ROTH , 1995.Nota: En las elecciones de 1990, la alianza Fredemo aparece conformada par los partidos

Acci6n Popular y Partido Popular Cristiano, junto con eJMovimiento Libertad.En las elecciones de 1995, el ppe retira su candldatura,

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#C UA D RO 2: E VO LU CIO N D E P O RC EN TA JE S PO R P A RTID O D E 1963 A 1985

1963 Acci6n Popular A P R A UNO40% 35% 25%

1968/1980Dictaduras deVelasco Alvaradoy MoralesBermudez1980 45% 27% IZQUIERDA

10%1985 6% 49% 27% Partido Popular

Crist iano10%

Fuente: TOLEDO SEGURA. 1993.

C U A D R O 3: E LE celO NE S P R E S ID E N C IA LE S A R G E N TIN A 1995 Y 1989

1995 1989C. Menem (PJ) 49.92% C. Menem (PJ) 47.50%J . O. B o rd6n (FR EP A SO) 29.29% E . A n g elo z (U CR ) 36.40%H. M assaccesi (UCR ) 16.99% A. A l so g aray (UCEDE ) 6.5%Fuente: Clar fn.

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CUADRO 4: COMPOSICION CAMARA DE DIPUTADOSArgentina fuego de 1 0 elecci6n del 95

PARTIDOS BANCASP J 133UCR 69F RE PA SO 30OTROS 2 6

Fuente: C l a r / n o

CUADRO 5: COMPOSICION PARLAMENTOPeru luego de 1 0 elecci6n del 95

PARTIDOS BAN CASNM-C90 67upp 17A P R A 8Frente Indep. Moralizador 6CODE-Pais Posible 5A P 4P P C 3RENOVACION 3OTRA S 2Izquierda Unida 2Frente Popular AgrfcolaPeru at 2000Otros

Fuente: ROTH; 1995.

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