Material Unidad 1 Gestion

8/18/2019 Material Unidad 1 Gestion

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A manera de reflexión:

El contexto actual ha llevado a las organizacioneseducativas a desarrollar innovadoras y complejasformas de mejorar la gestión. ¿Cómo podrías gestionarun CEBA articulado a la prioridad curricular ypedagógica de ofrecer una buena enseñanza yformación a los estudiantes, además de propiciar ysostener las condiciones organizativas necesarias?

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Unidad 1Unidad 1

Marco teórico

En esta Unidad tenemos como objetivo:

Desarrollar el marco teórico de la gestión educativa

e institucional en el país, a través de la revisión de su

situación actual, enfoques, modelos y dimensiones.

Se espera que todos los estudiantes del país logren aprendizajes de

calidad con equidad, con maestros competentes y comprometidos y

una gestión moderna descentralizada, participativa, transparente ybasada en resultados. ¿Estamos generando las condiciones necesarias

para la mejora de aprendizajes? ¿Se tiene la organización que se

requiere para generar tales cambios?

Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y

reflexionar a partir de la interrogante que se presenta a continuación:


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1.1. El concepto de Gestión

Tanto en el proceso de formación profesional, como en el posterior ejercicio

de funciones, frecuentemente escuchamos o comentamos sobre el tema

de gestión. Este concepto proviene del mundo empresarial y se relaciona

con la gerencia.

Patricia Berales define gestión como:

“La ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las

acciones y las medidas necesarias para la consecución

de los objetivos de una institución. (…) Implica un fuerte

compromiso de los actores con su institución y también

con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las

acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se

entiende que la conducción de toda institución supone

aplicar técnicas de gestión para el desarrollo de susacciones y alcance de sus objetivos”.

Para abordar el tema de la gestión en el campo de la educación, es importante

diferenciar primero algunos de los usos que se pueden dar a este concepto.

Veamos a continuación2:

A continuación desarrollamos los contenidos de esta

unidad. Léelos con mucha atención:

2 Definiciones adaptadas de: RUIZ, Guillermo. Gestión institucional: Conceptos Introductorios. Portal Educ.ar.Argentina.

Concepto que supedita las estructuras,procedimientos y administración de

recursos de un organismo a resultados y

productos establecidos y comprometidos

previamente. Los directivos son quienes

asumen la responsabilidad sobre el logro

de resultados.

Gestión pública


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Entendida como una nueva forma de

comprender y conducir la organización

educativa a través de un conjunto de

procesos teórico-prácticos integrados

horizontalmente dentro del sistema

educativo. Su finalidad es cumplir los

mandatos sociales a través de procesos

orientados al mejoramiento continuo de

las prácticas educativas y la innovación

permanente.

Gestión educativa

Conduce a la Institución Educativa hacia

determinadas metas, a partir de una

planificación educativa estratégica

basada en:

a) Los saberes, habilidades y experiencias

existentes en el medio sobre el que seva a intervenir.

b) Las prácticas y mecanismos utilizados

por las personas implicadas en las

tareas educativas.

Gestión institucional

Gestión de la

Institución Educativa

Conjunto de acciones orientadas al logrode aprendizajes y formación integral de

los estudiantes, desde el ejercicio de su

autonomía pedagógica, institucional y

presupuestal, involucrando al gobierno

local y la comunidad. Es conducida por el

equipo de dirección y se basa en objetivos

y acciones que buscan influir

directamente en el comportamiento de la

Institución Educativa.


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Tanto los procesos de gestión educativa como los de gestión de las

Instituciones Educativas son secuencias de acciones elegidas

deliberadamente y planificadas estratégicamente, de acuerdo a las

características de la institución y determinados objetivos.

1.2. Situación de la gestión educativa en el Perú

El Perú es un país con una impresionante diversidad cultural que aporta

relevantes saberes y una gran capacidad creativa de su población. Sin embargo,

al mismo tiempo presenta profundas desigualdades sociales y un crecimiento

económico sin redistribución ni desarrollo.

Nuestro actual sistema de gestión educativa nos revela un modelo

estatal centralizado, con una estructura piramidal jerarquizada que tiene

al Ministerio de Educación como la primera y última instancia, de la cual

se desprenden sucesivos niveles de autoridades a nivel regional y local.

En este modelo, la toma de decisiones se concentra en el nivel central,

con sistemas de intercambio y comunicación diseñados para operar ensentido vertical.

En los Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), la

gestión institucional busca abrir nuevos caminos respecto

de otros comunes o tradicionales, para responder a las

características de los estudiantes jóvenes y adultos.

¿Cuáles son para ti las principales diferencias entre

gestión pública, gestión educativa, gestión

institucional y gestión de la Institución Educativa?

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“La prescripción y el control es el modo de

funcionamiento. La autoridad establece lo que debe

hacerse y luego cuerpos de funcionarios tienen como

labor fiscalizar el cumplimiento de lo estipulado”.3

Este modelo, que funcionó cuando nuestra sociedad cambiaba a un ritmo

relativamente lento y administraba centros escolares en ámbitos con números

reducidos de instituciones educativas y docentes, ahora ha colapsado.

Frente a este escenario, la gestión de nuestro sistema educativo debe

plantearse importantes retos como:

Asumir un rol de transformación social que permita a los

estudiantes ser el centro de la gestión educativa.

Evitar la superposición de funciones en los niveles de

gobierno, pues ésta es la principal causa de que el actual

sistema de gestión no esté al servicio de las Instituciones

Educativas y que, por lo tanto, no se garantice el derecho

a una educación de calidad para todos.

Orientarse hacia la descentralización y autonomía de

gestión, de manera que la creación de capacidades

humanas, técnicas e institucionales se imponga para

resolver problemas en un contexto social incierto y

cambiante.

En este nuevo escenario, el Ministerio de Educación viene realizando esfuerzos

para transformar el actual paradigma de gestión educativa por uno emergente

que sea “etnopluralista, pluralista epistemológico, humanista, cognitivo,

sociocultural y constructivista, centrado en el proceso de aprendizaje liberador,

con atención a la diversidad, abierto, dinámico, con una lógica humanista y

orientado al desarrollo personal.” 4

3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012). La Transformación de los Sistemas Educativos. Plan de Desarrollo de lasPersonas. Lima, Perú.

4 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012). Construyendo el cambio – Transformación de la Educación, Programabásico de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de los servidores del MINEDU. Perú. .


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El siguiente cuadro nos muestra la diferencia que existe entre ambos

paradigmas de la gestión educativa en nuestro país:

Paradigma tradicional.

Se adecua a recursos,

normas y funciones

existentes.

Enfoque inercial basado en

el costeo de insumos, sinresponsabilidad de los

directivos en el logro de los

resultados.

Nueva administración

pública que supedita las

estructuras, procedimientos

y administración de recursos

de un organismo, a los

productos y resultadoscomprometidos

previamente.

Los directivos asumen

responsabilidad sobre el

logro de resultados.

PARADIGMA VIGENTE DE LAGESTIÓN EDUCATIVA

PARADIGMA EMERGENTE DE LAGESTIÓN EDUCATIVA


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T R A B A J O I N D I V I D U A LR e v i s a l as s i g u i e nt e s i nd i c ac i o ne s q u e t e ay u d ar á n a

r e al i z ar t u t r aba j o i nd i v i d u al : Le e e l c o nt e ni d o d e l n

u me r al 1.1 y 1.2 d e l a

U ni d ad 1.

R e f l e x i o na ac e r c a d e l a s i t u ac i ó n d e l a g e s t i ó n

e d u c at i v a e n t u c o nt e x t o l abo r al .P ar t i c i pa e n e l f o r o c o me nt and o t u o pi ni ó n

s o br e l as f o r t al e z as y d e bi l i d ad e s d e l a g e s t i ó n

e d u c at i v a e n t u c o nt e x t o l abo r al .C o me nt a d o s par t i c i pac i o ne s d e t u s

c o mpañ e r o s e n e l f o r o , e x pr e s and o s i e s t á s d e

ac u e r d o o s i o pi nas d i f e r e nt e . S u s t e nt a c o n

ar g u me nt o s c o he r e nt e s c ad a u na d e t u s

i nt e r v e nc i o ne s .


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1.3. Hacia una nueva gestión del sistema educativo

Apostar por una gestión acorde con la voluntad de transformar el sistema

educativo implica invertir en la formación de recursos humanos, con lafinalidad de:

Estar en contacto con los cambios que

ocurren en el mundo de los

conocimientos y la tecnología.

Reinstaurar liderazgos redefiniendo los

modos de selección y f ormación tantopara los cargos directivos de las

instituciones educativas, cómo para los

especialistas de los órganos de gestión

descentralizada.

Fomentar y fortalecer el trabajo en

equipo.

Crear y multiplicar instancias y espaciosde encuentro e intercambio horizontal de

experiencias, diagnósticos y propuestas

de solución a situaciones críticas.

Promover y establecer múltiples

mecanismos de evaluación.

La gestión del sistema educativo depende de la visión institucional

articulada a la visión del Ministerio de Educación. En ella debe enmarcarse

la visión del CEBA.

El siguiente esquema nos permite entender esta relación entre visióninstitucional, visión del Ministerio de Educación y visión del CEBA:


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En el sector Educación, a través de estos propósitos se busca:

Superar el enfoque de aprendizaje centrado en prácticas

rutinarias y mecánicas que impiden el logro de

competencias efectivas.

La formación ciudadana y la práctica de una gestión

educativa con manejo eficiente y equitativo de los recursos.

La eliminación del burocratismo y la corrupción.

Lograr estos propósitos supone la expansión y fortalecimiento de

capacidades que contrarresten una actuación irreflexiva, superficial e

incoherente para superar:

La victimización frente a las circunstancias y el mecanicismo

que induce a actuar bajo modelos únicos y estereotipados.

La mediocridad y dependencia continua de terceros paraejecutar una acción o corregir un error.

La alienación o sobreexposición que se mimetiza en la

identidad de otros o depende de su aprobación.

La actuación de manera individualista, autocentrada,

dominante o subordinada, carente de iniciativa.

La irresponsabilidad, la falta de respeto o abuso.

El olvido, negación o supeditación del interés del otro en

beneficio propio o viceversa.

¿Estás de acuerdo con los retos que debe asumir

una nueva gestión del sistema educativo?

¿Plantearías algún otro reto?


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1.4. Enfoques, principios y características de la actual gestióndel Ministerio de Educación

Tomando como referencia los principales acuerdos internacionales ydocumentos de gestión nacionales, el Ministerio de Educación, con el

propósito de orientar las políticas públicas educativas, ha asumido

determinados enfoques para la educación que queremos.

Veamos cuáles son en el siguiente diagrama:

DERECHOS HUMANOS

Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, se asume la educación comoel derecho que tienen las personas a educar y ser educados, con los

instrumentos y condiciones concretas para dicho ejercicio. Se considera a la

educación como un servicio que el Estado debe garantizar. En el siguiente

cuadro se explican los enfoques para la educación que queremos:

G E S T I Ó N

P O

R

R E S U L T A D O

S

I N T E R C U L T U R A L I D A D

C A L I D A D

D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N

E Q U I D A D

CALIDAD: Los estudiantes alcanzan aprendizajes socialmente relevantes.

EQUIDAD: Se refiere a los recursos y condiciones necesarias para

alcanzar la igualdad de oportunidades formativas.

INTERCULTURALIDAD: Proceso de inclusión y derecho a recibir una

educación en su lengua y cultura, garantizando oportunidades de

desarrollo pleno e integral desde un criterio de pertenencia.

DESCENTRALIZACIÓN: Proceso de transferencia de una parte del poder

y recursos del Estado hacia instancias del nivel regional y local.

GESTIÓN POR RESULTADOS: Constitución de instituciones e instancias

de gestión con autonomía pero con responsabilidad de rendir cuentassobre lo actuado.

D E R E C H O S H U M A N O S


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Transformar la gestión tradicional a una gestión educativa renovada tiene

como punto de partida el reconocimiento de que:

Sin embargo, debemos reconocer que, al mismo tiempo, existe voluntad de

revertir esta situación a través de una gestión educativa moderna, acorde

con los nuevos tiempos y momentos que vive el país.

Para el logro de esta gestión educativa moderna, descentralizada,

participativa, transparente y por resultados, el Ministerio de Educación ha

establecido seis principios de desarrollo organizacional como soporte de

los componentes pedagógicos:

La actual gestión del sistema educativo no está al servicio

de las Instituciones Educativas.

Existe superposición de funciones en los tres niveles de

gobierno, lo cual no permite impulsar Instituciones

Educativas orientadas a la formación integral de los

estudiantes ni situarlos en el centro de la gestión educativa.

Desarrollo

de las

personas

2

Gobierno abierto:

transparencia, ética

pública y participaciónciudadana

3

Articulación

intergubernamental

e intersectorial

1

Reconocimiento

de la diversidad

y su entorno

4

Sector al

servicio del

ciudadano

6Balance

entre flexibilidad

y control

5

Los principios orientadores de la política de modernización esbozados en el

diagrama anterior, señalan que para desarrollar una rectoría efectiva del sistemaeducativo, se requiere un nuevo modelo de gestión que permita conducir la


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articulación y coordinación intergubernamental e intersectorial, así como

brindar asistencia especializada. Debido a que los ciudadanos demandan un

Estado moderno al servicio de las personas, es necesaria una transformación

de sus enfoques y prácticas de gestión que permita evaluar y rendir cuentassobre el cumplimiento de la política educativa nacional, construir una identidad

cultural basada en el sentido de pertenencia y fortalecer una autoestima

colectiva. Además, se debe elaborar lineamientos para el desarrollo y

fortalecimiento de capacidades con miras al desarrollo de las personas, en el

marco de un clima laboral y cultura organizacional saludables.

De esta manera, la nueva organización impulsada por el Ministerio de

Educación, se fundamenta en un modelo de gestión que permite desarrollaruna rectoría efectiva del sector.

En el siguiente diagrama se puede notar un sistema de procesos en cada uno

de los niveles de gestión con resultados finales de valor público/social.

Viabilizar procesos:

Identificar

Planificar

Ejecutar

Verificar

Gestión educativa

Gestión institucional

Componentes

GESTIÓN

Propósito:

Mejorar la calidad educativa

Propósito:

Mejorar los procesos de enseñanza-

aprendizaje

Propósito:

Caracterizar planes de mejoramiento

con estrategias de sostenibilidad

Directivo

Pedagógico

AdministrativoComunidad


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Planteada así la relación entre gestión educativa y gestión institucional, la

gestión impulsada por el Ministerio de Educación supone una reforma de la

escuela y una nueva organización del sistema en la que:

Al transformarse el CEBA, el sistema educativo necesitará otra organización,con instancias que desempeñarán las siguientes funciones:

El Ministerio de Educación formulará políticas nacionales, estándares y

lineamientos, además de supervisar el cumplimiento de la política

educativa nacional.

Los Gobiernos Regionales fortalecerán su autonomía y capacidades parala gestión de las políticas educativas regionales. Además, adecuarán la

estructura orgánica de las Direcciones Regionales de Educación de

manera que puedan ejercer funciones transferidas con nuevos modelos

organizativos en las Unidades de Gestión Local (UGEL), sustentando así

el CEBA que queremos.

El CEBA organizará el servicio educativo y el correspondiente proceso

de gestión. El liderazgo del director estará comprometido con lamovilización de los aprendizajes.

Se definan los roles de cada nivel de gobierno y se

promueva una articulación intergubernamental.

Se fortalezcan los sistemas de planificación, monitoreo,

evaluación e información.

Se consoliden los sistemas para el desarrollo yfortalecimiento de capacidades.

Se consolide una gestión ética y transparente.

Exista comunicación social y participación.


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El modelo de desarrollo institucional al que aspira el CEBA le permitirá salir

al encuentro de los estudiantes con trayectorias y experiencias diferentes.

Tiene como finalidad:

GOBIERNO

LOCALResponsable dela articulación

territorial de losservicios al

ciudadano en suterritorio

GOBIERNOREGIONAL

Responsable dela gestión del

servicioeducativo

Define políticas y

normas nacionales

en coordinación con

los otros niveles de

gobierno, sectores y

sociedad, para

garantizar el

derecho a una

educación decalidad con equidad

y pertinencia.

Articula las

necesidades

educativas de la

comunidad y

mejora las

condiciones

educativas

favoreciendo una

gestión territorialintersectorial.

Gestiona la política

y el servicio

educativo desde un

enfoque territorial

e intercultural.

Coordina con los

gobiernos locales y

la sociedad, en el

marco de laspolíticas

nacionales.

GOBIERNONACIONAL

Responsable dela rectoría del

sistemaeducativo

InstituciónEducativa-CEBA

Ampliar la cobertura en condiciones de equidad, respondiendo

a la diversidad de necesidades de aprendizaje de los jóvenes y

adultos, con docentes que motiven aprendizajes autónomos

además de incorporar el saber comunal.

Roles de los niveles de gobierno en educación


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El modelo de gestión territorial del CEBA se construye a partir de las

necesidades específicas que existen en cada territorio, lo cual exige identificar

las características de la población joven y adulta para responder a ellas con

formas de atención pertinentes. El CEBA asumirá las responsabilidades frentea la prestación del servicio y configurará diversos pactos o arreglos

institucionales en función de las metas de atención establecidas; todo ello a

través de un proceso de movilización de la población por los aprendizajes.

El siguiente esquema nos permitirá entender mejor al CEBA en su dimensión

institucional:

Periférico

Programa

Semi Presencial 2

Periférico

ProgramaSemi Presencial 1

Periférico

ProgramaAlfabetización 2

Periférico

Programa

Alfabetización 1

PeriféricoPrograma

Alfabetización 3

Periférico ProgramaForma de Atención

Presencial 3

Periférico ProgramaForma de Atención

Presencial 2

Sede Referencial del CEBA

ProgramaForma de Atención Presencial 1

COMUNIDAD

Periférico

ProgramaSemi Presencial 3


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Tal como se puede apreciar en la figura anterior, los Centros de Educación Básica

Alternativa (CEBA) pueden ofrecer a los estudiantes uno, dos o tres programas de

la modalidad. El horizonte final es constituir el CEBA como una Institución Educativa

organizada por un centro de referencia y un conjunto de programas de la

modalidad que se brindan en diversos turnos, bajo formas de atención diversas y

en distintos espacios dentro de un ámbito determinado. Se asume entonces la

necesidad de construir la modalidad desde la demanda y no desde la oferta. Existe

una población demandante del servicio que no es estable ni permanente (migran

por diversas razones) y cuyos requerimientos de atención varían de acuerdo a su

situación laboral y a los tiempos de los que dispone. Finalmente, aquellos que

buscan aprendizajes útiles para la vida necesitan contar con las herramientas paraseguir educándose a partir de procesos de auto aprendizajes.

1.5. Gestión por resultados

La gestión por resultados se inscribe en el marco de la modernización de la

gestión pública. Su propósito es pasar de una gestión tradicional y burocrática

a una nueva que esté basada en procesos y orientada hacia el logro de resultados.

Según Marcos P. Makón (2000), la gestión por resultados puede definirse como:

“El modelo propuesto por la administración de los

recursos públicos, centrado en el cumplimiento de las

acciones estratégicas del plan de gobierno para un

período de tiempo determinado.

El siguiente cuadro nos muestra las diferencias entre la gestión tradicional y

la gestión por resultados:


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Un instrumento fundamental que permite operativizar la gestión por

resultados es la cadena de resultados.

En una cadena de resultados se establecen relaciones causales

entre políticas, estrategias, programas o acciones. Se considera

que los insumos y procesos son necesarios para proporcionar

servicios, actividades o productos que conducirán al logro de

resultados directos y éstos, a su vez, al logro de impactos.

ASPECTOSGESTIÓN PORRESULTADOS

GESTIÓNTRADICIONAL

Prioridad

Elemento central

Estructura

Organización

Niveles dearticulación

Planificación yejecución

presupuestal

Acceso a lainformación

Evaluación

Componenteadministrativo

Las funciones

Cerrada a lainnovación

De acuerdo a lasfunciones

Ámbitos educativosestán desarticulados

Cumplimientoformal, con control

centralizado yopacidad burocrática

Informaciónreservada

jerárquicamente

Por el logro deproductos desde una

dimensióncuantitativa

Componentepedagógico

Los sujetos y losprocesos

Abierta a la gestióncomo un proceso de

aprendizaje

De acuerdo a losprocesos

Trabajo sistémicoentre todos losactores de lacomunidadeducativa

Cumplimientobasado en eldesempeño,

responsabilidaddescentralizada,transparencia y

rendición de cuentasSe facilita la

circulación de lainformación

Por el logro deresultados, desde

una dimensióncualitativa


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En la planificación se busca alcanzar niveles de eficiencia y efectividad:

La eficiencia, mediante el logro de los resultados previstos empleando

los mejores medios.

La efectividad, mediante el logro del efecto deseado y programado.

Por ello, este tipo de gestión se centra en los resultados de una intervención,

desde la planificación y control sobre la ejecución de sus principales procesos.

El siguiente diagrama5 nos muestra la forma en que se organiza una cadena

de resultados:

5 Diagrama elaborado por: RODRÍGUEZ, Rosalía (2008). Gestión por resultados. Banco Mundial.

CADENA DE RESULTADOS DE UN PROGRAMA TIPO

Insumos Actividades Productos ResultadosMetas a largo

plazo

Recursoshumanos y

financierospara realizaractividades

Acciones otrabajos

ejecutados

paratransformarinsumos enproductosespecíficos

Productosbajo el control

de la agenciaejecutora porel lado de la

OFERTA

Uso de losproductos por

parte de losbeneficiarios

fuera delcontrol de laagencia

ejecutora porel lado de laDEMANDA

Resultados

derivados devarias cadenasde resultados

Presupuesto,personal,

orientacionesde política.

Capacitación,estudios.

Plan de

capacitaciónterminado.Transferenciacondicionada

entregada.Caminos

construidos,escuelas

construidas.

Nuevasprácticasadoptadas.Los caminosson usados.

Los niñosaprenden

más.

Reducción dela pobreza.

Reducción dela desigualdad

de ingreso.Mejora de

productividadlaboral.

IMPLEMENTACIÓN RESULTADOS


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La transformación hacia la modalidad de gestión por resultados incidirá en el

CEBA, en la organización del servicio educativo y en el correspondiente proceso

de gestión. En este sentido, la gestión del CEBA debe preocuparse por:

Establecer la imagen y competitividad de la institución.

Impulsar una gestión democrática orientada al cambio

institucional, que garantice la enseñanza y se

comprometa con los aprendizajes.

Promover una enseñanza pertinente con las diferencias,

que desarrolle y evalúe capacidades de actuación sobrela realidad.

Favorecer una convivencia grata, inclusiva y estimulante,

que acoja a todos los estudiantes, propiciando de manera

permanente la colaboración mutua.

Establecer un vínculo con los actores locales, basado en

un nuevo pacto social que redefina la misión del CEBA y

los roles de cada uno.

El CEBA que queremos brindará acceso a servicios educativos de

calidad, crecientes y flexibles, a través de una gestión y modelos

pedagógicos pertinentes.


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T R A B A J O I N D I V I D U A LR e v i s a l as s i g u i e nt e s i nd i c ac i o ne s q u e t e ay u d ar á n a

r e al i z ar t u t r aba j o i nd i v i d u al : Le e e l c o nt e ni d o d e l nu

me r al 1.3 , 1.4 y 1.5 d e l a

U ni d ad 1.

T o mand o e n c u e nt a l a s i t u ac i ó n ac t u al d e t u

C E B A , e l i g e y e x pl i c a d o s d i me ns i o ne s d e l a

g e s t i ó n i ns t i t u c i o nal . F o r mu l a e l e s q u e ma d e l a c ad e na d e r e s u l t ad o s ,

d e ac u e r d o a l as d i me ns i o ne s e l e g i d as par a u na

me j o r g e s t i ó n e n e l C E B A.

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