MATERIAL SOBRE PLANIFICACIÓN ESTRATÉ · PDF fileEzequiel ANDER EGG - Siglo XXI -...

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    MATERIAL SOBRE PLANIFICACINESTRATGICA

    Autor: Ing. Claudia Bernazza1

    Introduccin a la planificacin

    Cmo se disea un proyecto

    Tcnica FODA

    Planificacin Estratgica y Liderazgo

    LA PLANIFICACIN

    Adaptacin del texto Introduccin a la PlanificacinEzequiel ANDER EGG - Siglo XXI - 1991

    1 Ingeniera Agrnoma (UNLP). Magster en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin (FLACSO).Subsecretaria de la Gestin Pblica. Ex Secretaria Ejecutiva del Instituto Provincial de la Administracin Pblica(IPAP). Asesora de Gabinetes Municipales. Docente de la Maestra en Administracin Pblica (UBA). Docente dela Especializacin en Administracin Pblica Local (UBA).

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    Nociones generales

    La planificacin es una actividad tan comn en nuestra poca que si se preguntase:quines son los planificadores?, la respuesta conducira, indudablemente, a una nuevapregunta: quin no hace planes? Hoy ms que nunca una buena parte de la humanidadmide, proyecta, experimenta, disea, coordina, en suma, est planificando.

    J. FRIEDMANN

    Cuando se habla de planificacin, se suele utilizar el trmino con dos alcances diferentes,pero que en nuestra concepcin no disociamos:

    la planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos. la planificacin como proceso y estrategia.

    Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de la planificacin, tiende a que sta seaconcebida slo como algo cristalizado en planes, programas y proyectos,presentados en un libro o documento escrito, pero la planificacin no se agota en eso.

    Como bien lo explica Matus, debemos entender la planificacin como una dinmica declculo que precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuoque acompaa la realidad cambiante. Ahora bien, considerar a la planificacin comoproceso, implica plantearse varias cuestiones: ante todo, concebir la planificacin comoalgo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, supe un sistema deplanificacin, en el que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan-libro,sino como un plan situacional. Para ello es necesario crear un conjunto de organismos,mecanismos y relaciones funcionales, a travs de los cuales la Administracin Pblica y laSociedad Civil a travs de sus actores sociales y diferentes organizaciones, directa oindirectamente de algn modo estn integrados en este proceso. Esto supone muchoms que la total articulacin entre los responsables polticos, los cuadros de laAdministracin Pblica y los planificadores. En el caso de la planificacin situacional oestratgica implica la concertacin de todos los actores sociales involucrados enla sociedad global y no slo con aquellos con los que se quiere hacer a travsde los planes y programas.

    Un sistema de planificacin consiste, en esencia, en planificar la planificacin, lo queimplica ante todo una efectiva coordinacin y comunicacin entre los responsables dellevar a cabo los programas y los responsables de formularlos. Supone pues, lasuperacin del aislamiento y separacin que existe, de hecho, entre la oficina deplanificacin y los rganos ejecutivos. Y supone, tambin, la necesidad de superar elmodo feudal de organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica tradicional.Tarea harto difcil a poco que se intente modificar el feudalismo de cada rea de laAdministracin pblica y, an de cada departamento.

    Sin embargo, lo sustancial de la planificacin como proceso y estrategia no es eso, sinoel planificar teniendo en cuenta la totalidad social en cuanto el contexto ms amplio (ya la vez condicionante) de las reas de intervencin que han sido (o van a ser)programadas. Esto conduce a prestar atencin a los diferentes actores y sectoressociales, que buscan sus propios objetivos, que tienen sus propiasapreciaciones/valoraciones de cmo debe ser la sociedad, y que desarrollan sus propiasestrategias para el logro de sus objetivos y propsitos.

    Consecuentemente, lo que uno quiere hacer (lo programado), puede encontrarse conoposiciones, coincidencias (totales o parciales) de otros actores sociales. Esto implicaconcebir la planificacin, teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificacin loque los otros pretenden realizar.

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    Quehacer de la planificacin

    Cuando se habla de planificacin, sin tener ninguna preocupacin por utilizar el trminocon todo rigor cientfico, siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar,prever... Si se ahonda algo ms en este concepto, est claro que la idea central queaparece es la de fijar cursos de accin con el propsito de alcanzar determinadosobjetivos, mediante el uso eficiente de los medios. Se trata de hacer que ocurran cosasque, de otro modo, no habran ocurrido, o de crear alternativas, all donde antes nohaba nada.

    Si queremos seguir acercndonos a la idea y al quehacer de la planificacin, para mejorentender la naturaleza de la misma, podramos preguntar Por qu planificar? Desde lasacciones de la vida cotidiana personal hasta las prcticas sociales e institucionales, esfcil constatar que permanentemente confrontamos el hecho de que en casi todas lasactividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzarmltiples y diversos. Para resolver esta situacin, que se da en casi todos los campos ydominios del quehacer humano, es necesario realizar un anlisis y diagnstico sobre larealidad en la que se ha de actuar, tomar luego decisiones y proceder a la accin, paraobtener los resultados previstos o deseados.

    De lo dicho resulta claro que la planificacin aparece como una funcin inherente a todoproceso de accin o de actividades que procura alcanzar determinados objetivos. Puestosa darle un mayor rigor cientfico y tcnico al trmino, tres conceptos aparecenestrechamente ligados al de planificacin, a saber: racionalidad, conocimiento de larealidad y adopcin de decisiones.

    Puede decirse, asimismo, que la planificacin suministra un marco que, como referenciadireccional, proporciona un horizonte que orienta y predetermina un conjunto deacciones y criterios operacionales que:

    suponen un conocimiento de la realidad sobre la que se va a actuar,expresada en un diagnstico;

    procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de que secambie una situacin inicial por otra llamada situacin objetivo (ala que se quiere llegar).

    Sienta las bases para una toma racional de decisiones (resolucin depreferencias alternativas) que se traducen en una serie de actividades queprocuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Se trata de construir elfuturo de algo.

    Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante loscuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividadesy acciones articuladas entre s que previstas anticipadamente, tiene el propsito de influiren el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegidacomo deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

    Qu dicen los expertos y los organismos internacionales acerca de la planificacin?Veamos algunas pocas definiciones para poder tener una visin ms amplia del conceptode planificacin... A comienzos de los aos setenta en un documento de las NacionesUnidas se defini a la planificacin: como el proceso de eleccin y seleccin entre cursosalternativos de accin con vistas a la asignacin de recursos escasos, con el fin deobtener objetivos especficos sobre la base de un diagnstico preliminar que cubre todoslos factores relevantes que pueden ser identificados.

    Y si se quiere, podemos recurrir a una definicin menos tcnica, pero que nos da larespuesta de un poltico. Pandit Nehru, cuando siendo primer ministro de la India dijo enuno de sus discursos: planificar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y lassituaciones como son y para encontrar un modo de resolver problemas.

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    Podramos extendernos en las citas, ya que existe una gran variedad de definicionessobre lo que es la planificacin. Sin embargo, ninguna nos ha parecido ms clara ydidctica que la de Yeheskel Dror; dice as Planificar es el proceso de preparar unconjunto de decisiones para la accin futura, dirigidas al logro de objetivos por mediospreferibles.

    A partir de esta definicin, procuraremos caracterizar a la planificacin a travs de suselementos ms esenciales.

    Caractersticas de la planificacin

    El mismo Dror nos ayuda a esta tarea cuando indica las caractersticas de la planificacinde acuerdo a la definicin propuesta por l. Lo seguimos, pero reelaborando yreajustando la explicacin dentro del enfoque de la planificacin estratgica y denuestras propias consideraciones sobre el tema.

    a. Planificar es un proceso, es decir es una actividad continua y unitaria que notermina con la formulacin de un plan determinado, sino que implica un reajustepermanente entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de caminos yprocedimientos a travs de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos dela realidad. Estos reajustes se hacen de acuerdo a una estrategia que tiene en cuentalos diferentes actores sociales y factores contingentes que actan e inciden en elmismo escenario en que se desarrolla el plan o programa. Como en este escenarioconfluyen diferentes factores y actores se necesita de una anlisis de situacininteractivo y de propuestas renovadas que surgen de esta cambiante situacin.

    b. Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por losresponsables de elaborar el plan o programa (un equipo tcnico o tcnicos ybeneficiarios). Luego estas decisiones deben ser aprobadas por quienes tiene poderpoltico con el propsito de ser realizadas. La planificacin y la ejecucin de un plan,si bien son procesos interrelacionados, son distintos y deben considerarse analtica ymetodolgicamente separados.

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