Material para funcionarios públicos ¡LA INCLUSIÓN EMPIEZA
17
Transcript of Material para funcionarios públicos ¡LA INCLUSIÓN EMPIEZA
¡LA INCLUSIÓN EMPIEZA
DESDE NUESTROS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES!
Material para funcionarios públicos
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
4 5
La inclusión empieza desde nuestros municipios y comunidadesUna vida digna para todas las personas es lo que deseamos desde la Gobernación Departamental, las municipalidades, las dependencias y delegados de Gobierno a nivel departamental y municipal, los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), los alcaldes comunitarios, los comités, etc.Esto significa que todas las personas, sin distinción, podamos gozar de todos los bienes y servicios a los que tenemos derecho como seres humanos: salud, educación, acceso a empleo digno, justicia, recreación, infraestructura, vivienda, acceso a crédito y a asesoría técnica, etc. También a participar y aportar al desarrollo de nuestras comunidades. ¡Esto incluye a las personas con alguna discapacidad!
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
6 7
Sabemos que, como funcionarios o líderes comunitarios de nuestros territorios podemos aportar para que esto sea una realidad...
Si todos tenemos derecho… ¿cómo incluir a las personas con discapacidad?
Primero, es conveniente revisar cuál es la concepción que se tiene sobre las personas con discapacidad, algunas de las palabras que comúnmente se han utilizado para referirse a las personas con discapacidad hablan por sí mismas: “tullido”, “lisiado”, “minusválido”, “discapacitado”. Todas constituyen juicios de valor sobre la condición humana de las personas afectadas. Estos términos hablan de: carencia, imposibilidad, de estar incompleto, sin valor o con menos valor.
Sin embargo, la Convención Internacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual fue ratificada por el Estado de Guatemala, define que:
«Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.»
Analicemos esta definición:
Y… ¿Cuál es la situación de la discapacidad en el país? Según la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS, 2016):
1 persona de cada 10 habitantes tiene una discapacidad
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
8 9
La posibilidad de tener alguna discapacidad aumenta con la edad:
La discapacidad en las personas mayores de 18 años se manifiesta de diferentes maneras:
¿Cuál es la situación de la discapacidad en el país?La ENDIS 2016 identifica la discapacidad según las regiones geográficas del país de
la siguiente manera:
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
10 11
¿Por qué la inclusión es una responsabilidad del Estado de Guatemala?
El Estado de Guatemala cuenta con un conjunto de políticas, leyes y convenciones, que ha ratificado y se convierten en compromisos que se deben de concretar para atender a las personas con discapacidad:
Para cumplir con los compromisos asumidos se necesita:
Todo ello nos permite generar oportunidades, crear espacios para impulsar la participación de las personas con discapacidad y propiciar condiciones para su desarrollo.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
12 13
¿Por dónde empezar como funcionarios y funcionarias?Necesitamos una gestión pública con inclusión a favor de las personas con discapacidad…
Esto implica que nuestros planes estratégicos contemplen acciones a favor de esta inclusión. Y que éstos aterricen en planes operativos que se puedan ejecutar. Pero para ello, también necesitamos que se asigne un adecuado presupuesto.
De esta cuenta, las instituciones gubernamentales debemos de asignar fondos suficientes para garantizar que también las personas con discapacidad tengan el mismo acceso a bienes, servicios y recursos que ofrecen nuestros programas.
Por otro lado, deberíamos promover las medidas necesarias para acabar con las causas sociales de la discapacidad. Es decir, las limitaciones que las personas con discapacidad enfrentan a causa de los prejuicios y las barreras sociales, culturales, económicas y físicas a su participación en la sociedad.
Entonces… ¿A quién le toca la inclusión de las personas con discapacidad?
La Constitución Política de la República en sus artículos 119 literal b) y 224, se refiere a la necesidad de promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del país, con la participación de todos los Pueblos y sectores de la población guatemalteca en la determinación y priorización de sus necesidades y las soluciones correspondientes.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
14 15
La implementación de políticas públicas nacionales, municipales y locales es un medio para cumplir con los mandatos constitucionales y los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala y de esta manera satisfacer las aspiraciones, demandas y necesidades de la población.
Así mismo, como lo señala la Ley de Descentralización debe existir:
Las personas con discapacidad, como cualquier ciudadano guatemalteco, deben ser tomadas en cuenta en las actividades diarias. Debemos animarlas a que participen de igual manera que lo hacen las personas sin discapacidad. Esto es lo que se conoce como inclusión. Para ello, es necesario implementar políticas y acciones adecuadas a nivel departamental, municipal y comunitario.
Además, hay que considerar que la inclusión debería de llevar una mayor participación en actividades de la vida como: ser estudiante, trabajador, amigo, miembro de la comunidad, paciente, esposo o esposa, líder o lideresa, pareja, padre o madre, entre otros.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
16 17
Entonces la inclusión es cuestión de...sumar y no restar...
La Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, en su artículo 7 define que la atención a la persona con discapacidad, incluye todas aquellas acciones encaminadas a favorecer su desarrollo, físico, psicológico, moral, mental, sensorial, social y afectivo mediante programas sistemáticos y secuenciales que abarquen todas las áreas de desarrollo humano. Por otro lado, la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, que también fue ratificada por el Estado de Guatemala, tiene como objetivo «la prevención y la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad. »
Si se suman las Gobernaciones departamentales + Municipalidades + Consejos de Desarrollo…
¡Logramos la inclusión!
¿Cuál es el marco legal que orienta el trabajo de la Gobernación Departamental y los Consejos de Desarrollo?
Según el artículo 47 de la Ley de Organismo Ejecutivo, la Gobernación Departamental es responsable de presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE), velar por la efectiva ejecución del presupuesto de inversión asignado a su departamento, velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios con las políticas específicas o sectoriales e informar a los Ministros de Estado sobre faltas, incumplimientos de deberes, entre otros.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
18 19
Hagamos un alto y revisemos...
para saber ¿cómo estamos?
e identificar ¿qué nos hace falta por hacer?
En nuestro departamento...• ¿Qué porcentaje del presupuesto se invierte en las personas con discapacidad?• ¿Qué políticas se están coordinando para atender e incluir a las personas con
discapacidad?
De acuerdo con la Ley de Consejos de Desarrollo, en el artículo 10, inciso b señala que una de las funciones de los Consejos es «promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones para el desarrollo integral del departamento.»
En los Consejos de Desarrollo…• ¿Se consideran las necesidades y problemas de las personas con discapacidad?
¿Cuáles han sido las soluciones?• ¿De qué manera se promueve la participación de organizaciones que trabajan la
temática de discapacidad? ¿o de las organizaciones de personas con discapacidad o sus familiares?
Por otro lado, el artículo 2, inciso b de la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad define como uno de sus objetivos «garantizar la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en ámbitos como: salud, educación, trabajo, recreación, deportes, cultura y otros.»
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
20 21
También, el artículo 17 de la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad determina que «las municipalidades y las gobernaciones departamentales apoyarán a las instituciones públicas y privadas en el desarollo, ejecución y evaluación de programas, proyectos y servicio que promuevan la igualdad de oportunidades y el desarrollo de personas con discapacidad.»
Desde la Gobernación Departamental y desde los Consejos de Desarollo...
• ¿Se está garantizando la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en salud, educación, trabajo, recreación, deportes, cultura, entre otros?
• ¿Qué programas o proyectos se están desarrollando considerando a las personas con discapacidad?
¿Cómo pueden sumarse a la inclusión de las personas con discapacidad a nivel departamental?
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
22 23
¿Cuál es el marco legal que orienta el trabajo a nivel local?
Según el Código Municipal en el artículo 67, en relación a las competencias municipales y la gestión de intereses del municipio «puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio.»
Por otro lado, el artículo 68 señala que las municipalidades son responsables de la pavimentación y mantenimiento de las vías públicas, regulación del transporte de pasajeros, promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación, entre otros.
Hagamos un alto y revisemos... para saber ¿cómo estamos e identificar qué nos hace falta por hacer?
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
24 25
En las municipalidades...
• ¿Desde la planificación e implementación de actividades económicas, sociales, culturales y ambientales se satisfacen las necesidades y aspiraciones de las personas con discapacidad?
• ¿En las vías públicas, el transporte y la recreación se consideran a las personas con
discapacidad? ¿Cómo poder incluirlas para satisfacer sus derechos?
La Ley de Desarrollo Social promueve el desarrollo social, familiar, humano y establece prioridades en cuanto a grupos vulnerables y define la vulnerabilidad como la situación «en que una persona está expuesta a recibir alguna lesión física o moral. Los sectores identificados son: indígenas, mujeres, niñez y adolescencia, personas adultas mayores, personas con discapacidad y población migrante.»
En las municipalidades...
• ¿Se cuenta con datos estadísticos sobre las personas con discapacidad? • ¿De qué manera se articulan acciones con los diferentes actores y sectores que
promuevan el desarrollo social, familiar y humano de las personas con discapacidad?
La Política Nacional considera que los gobiernos locales, «se convierten en los agentes más inmediatos para la búsqueda de la rearticulación del tejido social y el funcionamiento de la institucionalidad del país, en el acercamiento de los gobernantes y gobernadores.»
El nivel municipal se convierte en un punto de encuentro de los diferentes actores y sectores locales que se organizan y coordinan en la «administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.»
Desde los CODEDES, COMUDES y COCODES…
• ¿Se cuenta con datos estadísticos sobre las personas con discapacidad?
• ¿De qué manera se articulan acciones con los diferentes actores y sectores que promueve el desarrollo social, familiar y humano de las personas con discapacidad?
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
26 27
¿Cómo puedo sumarme como funcionario o funcionaria a promover la inclusión en mi municipio?
Considerar que en los planes anuales de inversión del COMUDE se incluyan propuestas y proyectos en temas de salud, educación, capacitación y empleo, acceso al transporte, infraestructura y vivienda para las personas con discapacidad.
Articular con diferentes entidades y organizaciones para mejorar la incidencia técnica y política y la gestión a favor de las personas con discapacidad.
Promover la participación de las personas con discapacidad en el COMUDE, como por ejemplo en las Comisiones Municipales de Discapacidad -COMUDIS-.
Promover la apertura y funcionamiento de la Oficina Municipal de Discapacidad, a través de un Acuerdo Municipal, que incluya contratación de recurso humano, asignación de espacio física y presupuesto asignado, entre otros.
¿Cómo puedo sumarme como funcionario o funcionaria a promover la inclusión en mi comunidad?
Conozcamos y coordinemos con el CONADI
Según la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, el Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (CONADI) es la entidad que debe de coordinar, asesorar e impulsar las políticas en materia de discapacidad.
Según el artículo 23 de dicha Ley, el CONADI tiene dentro de sus funciones: «diseñar políticas generales de atención integral, que aseguren el efectivo cumplimiento de los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad.»
De acuerdo al artículo 3 del Reglamento de la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, el ámbito de acción de CONADI «tiene carácter nacional y cubrirá todo el país. Podrá apoyarse además en las municipalidades, Consejos de Desarrollo, Gobernaciones Departamentales, organizaciones para atención a personas con discapacidad locales y nacionales.»
La coordinación de CONADI con los diferentes actores y sectores debe de tomar en consideración los principales hallazgos de la ENDIS 2016:
• Existe una prevalencia de discapacidad más alta en mujeres adultas que en hombres adultos. Entre niños y niñas no se observó esta diferencia.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
28 29
• Las personas con discapacidad son pobres, con poco acceso a la educación y nunca han estado casados o vivido en pareja.
• Los adultos con discapacidad tienen menos oportunidades de tener medios de subsistencia estables.
• Es menos probable que las personas con discapacidad puedan usar las mismas instalaciones de aseo que otros miembros del hogar.
• Las personas con discapacidad de todas las edades se enfrentan a barreras en diferentes ámbitos de la vida, tales como el transporte, el medio natural y la disponibilidad y acceso a servicios.
Se ha elaborado el Plan de Acción para la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2017-2021 para el cumplimiento de las recomendaciones del Comité de las Naciones Unidas en materia de derechos de las personas con discapacidad, que define algunas acciones a nivel sectorial, institucional y territorial. A continuación, se presentan las vinculantes al Gobierno Local:
• Crear condiciones de proteccion que fortalezcan la asistencia de niñas y niños con discapacidad.
• Contribuir a la creación de una cultura incluyente y de erradicación de todas las formas de discriminacion hacia las personas con discapacidad.
• Adoptar instrumentos legales, normativas y sanciones para el cumplimiento de la accesibilidad de las personas con discapacidad.
• Implementar la atención de personas con discapacidad en situaciones de riesgos a desastres y emergencias humanitarias.
• Contribuir a aumentar la oferta de servicios educativos para niñas y niños con discapacidad.
• Contribuir a la creación y estabilidad de programas de protección social para personas con discapacidad.
Esto constituye un esfuerzo por armonizar acciones e impulsar procesos inclusivos buscando elevar la condición de las personas con discapacidad hacia el desarrollo. CONADI dará seguimiento y monitoreará los planes, programas, avances y cumplimiento de los compromisos de Estado para lograr: la integralidad en la atención, acciones incluyentes y multiseccionales, protección social que promueva educación, salud, vivienda y empleo y el mejoramiento a la calidad de vida y territorialidad.
ENDIS 2016 Una oportunidad para la inclusión
30 31
EL RETO ES... “Crear oportunidades de integración y participación en la sociedad guatemalteca para las personas con discapacidad”.
¡ACCIÓN CONJUNTA PARA UNA
PARTICIPACIÓN PLENA!¿Por dónde empezamos?
¿Qué oportunidades podemos generar?¿Cómo promover la inclusión de las personas con discapacidad?
Equipo técnico del CONADICon apoyo de CBM y UNICEFGuatemala, 2019
ENDIS 2016
32
