MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA

Curso de Posgrado sobre Proceso Administrativo

Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.)

Mendoza, abril 2009

Sistemas tendientes a determinar la materia procesal administrativa

• Subjetivo u orgánico (Art. 2°, CAyTCABA)

• Objetivo o material

- Derecho Aplicable

- Enumeración de materias

• Mixto

Fortalezas y debilidades de cada sistema

Indefinición constitucional

Constitución de MendozaArt. 144 inciso 5°

La Suprema Corte tendrá las siguientes atribuciones y deberes, sin perjuicio de las demás que

determine la ley: ... Decide las causas contencioso-administrativas en única instancia,

previa denegación expresa o tácita de la autoridad administrativa competente al reconocimiento de los

derechos gestionados por parte interesada

Especificidad legal

a) sujeto de derecho que actúa en ejercicio de funciones administrativas

b) aplicación del derecho administrativo

Materia especialmente incluida

i) actos dictados en ejercicio de facultades discrecionales

ii) actos separables de los contratos de la administración

iii) empleo público, jubilaciones o pensiones, salvo aquellos aspectos que se rijan por el

Derecho del Trabajo.

iv) Acción de lesividad.

Otros supuestos previstos en Códigos provinciales

i) demandas por responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, en tanto éste

haya actuado en el ámbito del derecho público

ii) resoluciones que establezcan restricciones a la propiedad por razones de interés

público

Materia especialmente excluida

i) juicios ejecutivos, de apremio, interdictos y acciones posesorias

ii) juicios de expropiación

iii) juicios que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho

privado o del trabajo

iv) acciones de amparo

Jurisprudencia de la CSJN.

Otros supuestos previstos en Códigos provinciales

i) actos institucionales o políticos

ii) oportunidad mérito o conveniencia

iii) demandas por responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, en tanto éste

haya actuado en el ámbito del derecho privado o cuando lo que se pretende es la

reparación de daños ocasionados por personas privadas a la Administración

Análisis de los distintos supuestos en particular

I) Ejercicio de facultades discrecionales

II) Oportunidad, mérito y conveniencia

III. Impugnación de los actos separables de los contratos

IV. Acción de lesividad

Estabilidad del acto administrativo (art. 96, LPA; arts. 17 y 18, LNPA)

Art. 17, LNPAEl acto administrativo afectado de

nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede

administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se

estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad.

Art. 18, LNPAEl acto administrativo regular, del que hubieren

nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,

modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser

revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere

conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar

perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.

También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que

causare a los administrados.

Declaración previa

Impugnabilidad

V. Conflictos que deben resolverse “aplicando exclusivamente normas del derecho privado o

del trabajo”

Responsabilidad del Estado

CSJN, Barreto

Responsabilidad extracontractual al Estado por su actuación en el ámbito del derecho público

a) su regulación corresponde al campo del derecho administrativo (considerando 10°)

b) no varía tal conclusión por la circunstancia de que, ante la ausencia de normas propias de

derecho público local, se apliquen eventualmente –y por vía subsidiaria- disposiciones contenidas en

el Código Civil, toda vez que ellas pasan a integrarse en el plexo de principios de derecho

administrativo (considerando 12°)

Considerando 14°

se impone considerar “causa civil” a aquellos litigios regidos exclusivamente por normas y

principios de derecho privado, tanto en lo que concierne a la relación jurídica de que se

trata, como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los

presupuestos de la responsabilidad patrimonial ventilada y, en su caso, en la

determinación y valuación del daño resarcible

Fuero procesal administrativo

CS, Fiorito, Omar Horacio y otro c. Buchbiinder, Marcos y otros, sentencia del 11/3/08, LL Suplemento de Derecho

Administrativo, 28/4/08, pág. 55

Responsabilidad contractual del Estado

Jurisprudencia de la SCJMza.Ámbito extracontractual

SCJMza., Sala I, “Ponce, Gerardo A. v. Departamento General de Irrigación”, auto del 4 de setiembre de 2006

SCJMza., Sala 2ª, “Ávila Mendez, Juan D. c/Gobierno de la Provincia de Mendoza s/A.P.A.”, auto del 10 de

agosto de 2007

“Bustos, Enrique c/Mendoza, Provincia de s/daños y perjuicios”, proveído del 23/9/08

Responsabilidad contractual

SCJMza., Sala II, “Provincia de Mendoza c/Municipalidad de la Ciudad de Mendoza p/Cobro de pesos”, auto del

9 de octubre de 2006

SCJMza., Sala II., “Magna Inversora S.A., Grupo República S.A. c/Gobierno de Mendoza s/A.P.A.”, auto

del 5 de febrero de 2007

5ª Cám. Apel Civil Comercial y Minas, “Pérsico, Oscar Adrián c/Provincia de Mendoza p/Daños y perjuicios”,

resolución del 12 de octubre de 2006

Servicios Públicos

-I-

Conflictos entre concedente y concesionarios

4ª Cám. Apel. en lo Civil Comercial y Minas, “Sindicatura Cía. de Transporte Paso de los Andes S.R.L. c. Provincia de Mendoza p/D. y

P.”, sentencia del 15 de febrero de 2006

-II-

Controversias que se suscitan entre los distintos sujetos del sector

Art.10, Ley 6044

Artículos 67 y 73, Ley 6497

Artículo 65, Ley 7412

Conflictos entre el concesionario y otros sujetos del sector

CSJN, Fallos 321:778, Litoral Gas v. Enargas – resol. 29/94

Controversias entre concesionarios y usuarios

Facturación defectuosa

CS, Davaro, Saúl c. Telecom S.A., Fallos, 315:1883, 8/9/92, LL 1993-B-168

CS, Rodríguez, Hugo Manuel c. Aguas Argentinas S.A., Fallos, 320:46, 6/2/97.

Facturación defectuosa + cuestionamientos al régimen tarifario

CS, Manzo, Félix c/Aguas Argentinas S.A.,

Fallos, 327:471, 9/3/04.

CS, Núnez, Roberto c/Aguas Argentinas S.A.,

Fallos, 329:857, 21/3/06.

CS, Asociación de Usuarios y Consumidores y Contribuyentes c/Aguas Argentinas S.A., Fallos, 323:61, sentencia del 8 de

febrero de 2000.

CS, Preconsumer c/Compañía de Teléfonos del Interior S.A. s/Sumarísimo, C. 1399.XLIII, 28/5/08

CS, Preconsumer c/Compañía de Teléfonos del Interior S.A

“-a diferencia de la cuestión que

dio lugar al precedente “Davaro” (Fallos: 315:1883) citado por la Cámara Nacional en lo Comercial- la cuestión debatida en autos no

está ceñida, exclusivamente, a una relación contractual entre particulares, ni se trata de una desavenencia comercial, sino que encuentra en tela de juicio el régimen tarifario vigente, de lo que resulta clara la prioritaria relevancia que los aspectos propios del

derecho administrativo asumen para la solución del caso, sin perjuicio de que también puedan llegar a aplicarse normas del

derecho común, que pasarían a formar parte, por vía de integración subsidiaria, del plexo de principios de derecho público en que se

enmarcaría el caso. En tales condiciones, opino que el presente caso corresponde a la competencia de la justicia nacional en lo

contencioso administrativo federal”

Reclamos por daños

CS, Currenti, Hugo y otros c/Aguas Argentinas S.A. s/daños y perjuicios, Fallos, 328:3511, 20/9/05.

Daños por interrupción del servicio

CS, Manzano, Javier P. y otros c/Aguas Argentinas S.A. s/proceso de conocimiento, Fallos, 327:2200, 8/6/04}

Recategorización y reintegro de sumas (OSM c/EPAS)

CS, Ángel Estrada y Cía. c/Res. 71/96 – Sec. Energía y Puertos, 7/6/06.

Competencia administrativa

Desalojo de bienes estatales

CS, “Ente Nacional de Bienes Ferroviarios c. Intrusos Estación Retiro s/desalojo,” Fallos,

327:462 (2004)

CS, “Tucumán, Provincia de c. Monasterio, Ramón Gerardo y otro s/desalojo”, Fallos 329

(2006)

Materia procesal administrativa y amparo

Materia procesal administrativa y BIT’s

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