Martin Beristain - Al Lado de La Gente

8/12/2019 Martin Beristain - Al Lado de La Gente

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AL LADO DE LA GENTE

Acompaamiento a comunidades en medio del conflicto armado

Carlos Martn Beristain

En este artculo se analizan los desafos que tienen que enfrentar las comunidades que vivenen medio de situaciones de conflicto armado, y el papel del acompaamiento para fortalecer yapoyar los esfuerzos de reconstruir el tejido social en medio de la guerra.

En una primera parte se sintetizan algunas de las experiencias comunitarias que contaron conacompaamiento en Centroamrica, en las dos ltimas dcadas, y las caractersticasgenerales de dicho acompaamiento. Posteriormente se analizan los problemas quefrecuentemente plantean los procesos de desplazamiento y retorno, haciendo nfasis en lareintegracin de las comunidades desplazadas. Comprender dichos problemas y desafos,constituye el primer paso para evaluar las caractersticas y necesidades de acompaamiento.Por ltimo, se discute el papel que las ONG, iglesias, etc. puede pueden cumplir en laproteccin de las poblaciones en peligro, las caractersticas de dicho acompaamiento yalgunas orientaciones para los equipos que trabajan en situaciones de conflicto.

I

Comunidades y acompaamiento en Centroamrica

Experiencias comunitarias en zonas de conflicto

En la historia reciente de los conflictos armados en Centroamrica, muchas comunidades hantratado de mantener su propio proyecto de vida en zonas de fuerte violencia. En muchasocasiones, dichas comunidades han sido consideradas como objetivo militar, acusadas decolaborar con grupos subversivos, debido a que su proyecto civil se haba convertido en unobstculo para quienes queran controlar el territorio y la vida de la gente como una forma de

ganar la guerra.

Esas comunidades fueron desplazadas en diversos momentos, y trataron de reorganizarse ydefender su vida en medio de condiciones de desplazamiento interno o refugio. Algunas deesas experiencias fueron: las comunidades de refugiados salvadoreos en Honduras (1986-92)y guatemaltecos en Mxico (1981-98); las repoblaciones en El Salvador (1898-92) y lascomunidades de retornados en Guatemala (1992-1998); comunidades de desplazados en AltaVerapaz y Comunidades de Poblacin en Resistencia (Ixcn, Sierra, Petn) (1984-96).

A. La experiencia de comunidades refugiadas-retornadas en Guatemala

Durante los primeros aos de la dcada de los 80, se llev a cabo en Guatemala, por parte del

ejrcito, una poltica de tierra arrasada, con ms de seiscientas masacres y la destruccin dems de cuatrocientas comunidades rurales en el Noroccidente del pas. Esa campaa contra la


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poblacin campesina, en su mayor parte maya, produjo cientos de miles de desplazados,muchos de los cuales se refugiaron en Mxico (50.000 personas permanecieron encampamentos en el sur de Mxico durante ms de diez aos, reconocidos como refugiados porACNUR). Esos asentamientos eran comunidades multitnicas.

Despus de ms de diez aos, se empezaron a organizar retornos colectivos liderados por las

Comisiones Permanentes de los refugiados (CCPP).La primera comunidad de retornados sellam Comunidad Victoria, y se instal en una zona donde todava haba conflicto, donde eranfrecuentes las incursiones militares, operativos, etc. Despus le siguieron otras muchascomunidades que fueron retornando. Durante todo el tiempo de retorno y reintegracinse contcon acompaamiento de la Iglesias y de ONG internacionales y grupos de solidaridad. Lascomunidades tuvieron que enfrentar tambin la presin de las Patrullas de Autodefensa Civil1

que se encontraban en las comunidades vecinas, y el estigma de subversivos con el que elejrcito trat de marcar a esas comunidades de retornados. El fuerte control paramilitar y lasrepoblaciones hechas por el ejrcito hacan muy difcil que los retornados volvieran a suscomunidades de origen.

Despus del primer ao se realizaron ms retornos organizados. Con el tiempo dereasentamiento se empezaron a hacer evidentes los problemas de tierra y diferencias sobre los

proyectos comunitarios. Los problemas que las comunidades de retornados tuvieron queenfrentar posteriormente fueron: la tenencia de la tierra y proyectos productivos; los conflictospolticos; el impacto de la ayuda humanitaria.

B. Las repoblaciones de El Salvador.

Durante los primeros aos de la dcada de los 80, muchas comunidades campesinas fuerondesplazadas, de forma forzada, por las incursiones militares y operativos contra la poblacincivil considerada por el ejrcito salvadoreo como base social de la guerrilla (FMLN). Esascomunidades tenan un fuerte grado de organizacin, con experiencias previas decomunidades cristianas de base, sindicatos, etc.

Esa campaa militar produjo muchos desplazados internos que llegaron desde el sur a lacapital, y en la zona norte del pas mucha gente sali a refugiarse en Honduras. Losdesplazados internos se concentraron en asentamientos prximos a la capital (refugio de lacalle Real), con acompaamiento permanente de la iglesia Catlica y SJR y otras ONGs. Losrefugiados en Honduras, estuvieron en tres asentamientos : Mesa Grande, San Antonio yColomoncagua.

A partir de 1987 los refugiados se movilizaron con una campaa de Retorno a los lugares deorigen. De esta manera se produjo el primer retorno desde el campamento de Mesa Grande(Honduras), llevados por la necesidad de retornar an en plena guerra. La negociacin delretorno se dio despus de su llegada, cuando haban cruzado la frontera.

Las comunidades de retornados (repoblaciones) sufrieron sin embargo cercos militares para el

control de la circulacin de gente, la comida y medicamentos en las comunidades. La Iglesia yONGs internacionales tenan presencia permanente en las repoblaciones. Tambin se dioacompaamiento en las gestiones afuera de la comunidad. Slo despus de varios aos, y trasuna situacin de virtual empate militar entre la guerrilla y el ejrcito, se lleg a la firma deAcuerdos de paz en 1992.

C. Las Comunidades de Poblacin en Resistencia, en Guatemala.

1Las PAC eran grupos campesinos armados, formados por el ejrcito para el control de las comunidades

y la lucha contrainsurgente. Durante casi quince aos todos los hombre mayores de 18 aos tenan que

patrullar obligatoriamente en las reas rurales. Estas patrullas, en colaboracin con el ejrcito, fueron

responsables del 20 % de las violaciones de los derechos humanos que se dieron durante el conflictoarmado. En el momento del retorno de los refugiados, esas patrullas contaban con casi medio milln deefectivos, en un pas con 11 millones de habitantes.


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Las CPR se constituyeron como tales a partir de 1984, en regiones bastante aisladas en lasmontaas del norte de Guatemala, formadas por campesinos desplazados por la violencia dela tierra arrasada a principios de los aos 80, como parte del xodo que llev a otras muchaspersonas al refugio en Mxico o el desplazamiento a otras comunidades. Hubo presenciaguerrillera durante todo el tiempo de conflicto armado en esas zonas, aunque las comunidades

estaban constituidas por poblacin civil2

.

Durante todo el tiempo de vida en resistencia las CPR desarrollaron una serie de mecanismosde supervivencia y formas de afrontar la violencia como: la produccin colectiva; laorganizacin de la seguridad; una reorganizacin de la vida cotidiana en funcin del contextode continua persecucin; el establecimiento de representantes, autoridades para lacoordinacin y sistemas de comunicacin entre las comunidades; los encargados de salud yeducacin.

A partir de 1990 empezaron un proceso para lograr el reconocimiento como poblacin civil queconsisti en: visitas de representantes de las comunidades a la capital para establecer contactocon las autoridades y pedir apoyo a las organizaciones sociales y ONGs ; organizacin dealgunas visitas de comisiones de verificacin por va area (obispos, ONU, ONGs, etc.);

posteriormente, organizacin de visitas por tierra de delegaciones bastante numerosas (hasta300 personas) para exigir ese reconocimiento y el cese del hostigamiento militar.

A partir de 1993 las CPR dieron un paso ms con la salida al claro, es decir, elestablecimiento de asentamientos permanentes, y el cambio en su actitud de huida continua.Para ello contaron con acompaamiento internacional y de la Iglesia. En ese momento, lospilares de la propia autoproteccin comunitaria fueron: los medios giles de comunicacin; lasdenuncias; la red de promotores de derechos humanos; el acompaamiento internacional.

La situacin de las CPR cambi cuando, con motivo de los Acuerdos de Paz y el retorno denuevos refugiados, se dieron problemas de propiedad de la tierra que las CPR haban ocupadodurante la resistencia. Con el paso del tiempo, los problemas mayores fueron de tenencia de latierra y modo de produccin, y la reintegracin social de la convivencia con otras comunidades

vecinas.

El papel del acompaamiento

La mayor parte de esas experiencias comunitarias en zonas de conflicto contaron con el apoyode acompaamiento nacional e internacional en distintos momentos de su proceso. Muchasveces el acompaamiento inicial fue protagonizado por grupos pertenecientes a la Iglesiacatlica o iglesias protestantes progresistas que asumieron, desde su opcin pastoral, laidentificacin con comunidades que sufran persecucin poltica. En otros, el acompaamientofue organizado por grupos de solidaridad, ONG y organizaciones internacionales queproporcionaron una veedura con el objetivo de tratar de evitar los ataques a la poblacin civil,as como apoyar su proceso mediante la ayuda humanitaria y los proyectos de desarrollo.

2Las relac iones de c oexistencia entre la guerrilla y las comunidades estuvieron carac terizadas

por distintos fac tores, en oc asiones contradictorios: 1) la expectativa positiva de una buenaparte de la gente respecto a la guerrilla, por su valor y defensa de la comunidad 2) la necesidadde la guerrilla de contar con una base de apoyo, a pesar del riesgo de ser blanco de lasac ciones del ejrcito 3) la voluntad de la gente de permanec er en la defensa de la tierra,(especialmente donde algunos eran copropietarios de la Cooperativa de Ixcn) y su conviccinde resistencia 4) los intentos por parte de la direccin del EGP de c ontrolar el liderazgocomunitario y las contradicciones con otros sec tores 5) las orientaciones de la guerrilla sobre lanecesidad de quedarse en las zonas ocupadas, aunque esto vari segn los momentos 6) elcerco militar del ejrcito que impeda la huida (especialmente en las CPR de la Sierra) 7) larepresin ejercida contra la poblacin por parte del ejrcito, que produjo sufrimiento extremo y

que provoc la salida de gente, por una parte, pero tambin el refuerzo de la resistencia y elmantenimiento de la relacin con sus muertos 8) la presencia de agentes externos (Iglesia, salud,etc.) que ayud a la poblacin en su proceso de consolidacin y organizac in comunitaria.


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Algunas de las caractersticas de ese acompaamiento fueron:1. Presencia permanente o frecuente en las comunidades por parte de miembros de

organizaciones internacionales, iglesias y ONG.2. Atencin a los problemas de seguridad que se planteaban: recogida de informacin,

testigos de los hechos, difusin de la informacin a travs de redes de apoyo.3. Visibilizar el apoyo nacional e internacional a las comunidades frente a los actores armados

y especialmente frente al Estado.4. Atencin en diversos campos como acompaamiento religioso, salud y educacin,productivo.

El acompaamiento no supuso en ningn caso la conduccin poltica del proceso. Lascomunidades, sus lderes y organizaciones polticas fueron las que lo llevaron en todomomento. El apoyo de agencias, ONG o grupos implicados en el acompaamiento condicionevidentemente parte de los procesos al depender la gente de las ayudas, proyectos etc. pero,en general, hubo claridad por ambas partes de que los espacios de toma de decisionescorrespondan a las comunidades y sus estructuras de participacin. Conforme los problemasde seguridad fueron siendo menos importantes, el acompaamiento centrado en la seguridadse deriv hacia mayor implicacin en proyectos de desarrollo.

El acompaamiento tiene entonces un sentido: Polticode abrir o tratar de mantener el espacio que la gente trata de abrir para poder vivir

en condiciones de dignidad. Veedurapara proporcionar un mayor grado de seguridad, poniendo nfasis en el

conocimiento de la situacin, la difusin de informacin o la veedura nacional einternacional que tenga un efecto disuasorio sobre los actores del conflicto armado.

Moral, con una dimensin humana de identificacin con su experiencia de sufrimiento yresistencia.

II

El proceso de reintegracin de comunidades desplazadasFases y desafios

Fases del desplazamiento y evolucin de las comunidades

El desplazamiento plantea problemas y desafos cambiantes segn el impacto de la violenciaen la comunidad, su historia previa y el grado de militarizacin generado por el conflictoarmado. Sin embargo, gran parte de esos desafos estn tambin mediatizados por las fasesdel desplazamiento. Cuando las poblaciones se desplazan, las familias y los grupos de referenciase separan. Los cambios en la estructura social pueden incluir desde la prdida de servicios y

formas tradicionales de organizacin, a la creacin de nuevas formas de organizacin socialforzadas por la situacin. Por ejemplo, en el caso de las poblaciones refugiadas, la vida en loscampamentos puede implicar cambios en el modo de vida, como estar sometido a nuevas formasde autoridad, y convivencia involuntaria con otros grupos. Pero tambin pueden darse cambiosculturales como prdida de smbolos, tradiciones, ritos o incluso el ocultamiento de la propiaidentidad.

Este acontecimiento central, constituido en un primer momento por los hechos violentos yluego por el xodo, signific la ruptura de los proyectos vitales de cada persona, cadafamilia, cada comunidad, cada pueblo. Las identidades an en proceso de formacin-sufren una nueva transicin marcadas por los efectos del desplazamiento. Ayercampesino, colono, negro, indgena chocoano. Hoy, desplazado del Choc. (GiraldoC.A. y cols., 1997).


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Todos estos hechos marcan la vida de los desplazados y refugiados y constituyen en granmedida una fuente de problemas y tensin para los individuos y las familias. Tener en cuenta estosaspectos es muy importante para quienes tratan de acompaar o apoyar a las poblacionesdesplazadas, dado que las necesidades y las actividades de la vida cotidiana van a estar en granmedida orientadas a enfrentar esas situaciones.

Pero tambin puede ayudar a tener en cuenta los ritmos y dinmicas de las comunidadescon las que se trabaja. En algunos pases, los desplazados se han organizado para negociar conlos gobiernos sobre las condiciones del retorno en aspectos como la seguridad, la produccin, lasalud o la autonoma organizativa. En muchos casos los desplazados enfrentan adems presionespara retornar y evitar as que el problema de violencia y seguridad que viven sea visible. Perotambin es frecuente que la gente trate de evaluar las posibilidades de retorno para evitar que lasprdidas sean definitivas y reconstruir su cotidianidad, a pesar de no tener an condiciones deseguridad.

Desde junio de 1997 el gobierno nacional plante a los desplazados del Urab Chocoanoque se encuentran en Turbo y Pavarand, el retorno a sus lugares de origen. Desdeentonces se ha presionado de distintas formas a los campesinos para que retornen. Lascomunidades desplazadas que se encontraban all elaboraron una serie de peticiones

(garantas) para el retorno y estuvieron dispuestos a la negociacin de esos puntos. (...)Pero a todas luces se trata de retornos forzados que vulneran las disposiciones deinstrumentos internacionales que obligan a los Estados a respetar los retornos voluntariosde los desplazados y refugiados, con condiciones previas y garantas para surehabilitacin, asegurando desde el estado los recursos necesarios para la reconstruccineconmica, moral, social y poltica de las familias y comunidades desarraigadas. Prez,D. CINEP. Colombia (en CADDHHC: 14)

En el siguiente cuadro se ofrece un esquema de algunos de esos problemas que laspoblaciones desplazadas y refugiadas tienen que enfrentar en distintos momentos.


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Los procesos de retorno

Las decisiones de retorno son difciles de tomar por la gente, aunque en muchasocasiones se encuentran forzados por la situacin o incluso por las polticas de algunasagencias humanitarias. Esos procesos conllevan muchas veces conflictos familiares, entrequienes quieren retornar o no, y se vuelven a dar separaciones. Los retornos se producenmuchas veces de manera forzada y en situaciones de conflicto, con lo que existen amenazaspara la vida. Muchos de los problemas que los desplazados tuvieron que enfrentar en su salida,se les vuelven a plantear por el hecho de insertarse en un lugar que ha cambiado. Lasexpectativas de la gente pueden chocar con la realidad, la actitud de la poblacin y darseproblemas de identidad (desplazado-retornado).

En el siguiente cuadro se muestra una sntesis de los factores que han favorecido odificultado el proceso de reintegracin de poblaciones refugiadas en Centroamrica.

Condiciones de reintegracin social (El Salvador y Guatemala, 1989-1997)

HA DIFICULTADO HA FACILITADO

Problemas econmicos. Inestabilidad poltica y

mantenimiento del peligro. Escasas infraestructuras en las

zonas de retorno

Contextosociopoltico

Discusin e informacin pblicasobre la reintegracin

Negociaciones Acompaamiento internacional en el

retorno Competicin econmica con

otras poblaciones Imagen poltica de los

Comunidades

receptoras

Lograr equilibrios por intereses

comunes. Condiciones de convivencia y

La experiencia de los refugiados y desplazados

- problemas econmicosAntes de - disrupcin social y familiarla salida - violencia fsica

- situacin de opresin poltica

Salida - separacin - peligro del trayecto.

Recepcin - acogida y asentamiento provisional- miedo a ser repatriados o las amenazas- obtener alguna forma de reconocimiento- resolver necesidades de alimentacin, abrigo...- problemas como la dureza del rgimen de vida

Reasentamiento - problemas con el idioma- conflictos culturales,

- dificultades de trabajo- conflicto entre generaciones.

Retorno - conflictos familiares- separaciones- amenazas para la vida- reintegracin en un pas que ha cambiado- las expectativas pueden chocar con la realidad,

actitud de la poblacin de su pas y problemas de identidad (desplazado-retornado).

(Basado en Ager, 1995)


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refugiados Luchas tnicas o histricas

acogida familiar

Recuerdos y experienciastraumticas

Hbitos adquiridos sobre laayuda humanitaria

Dependencia organizativa

Poblacinrefugiada

Experiencias y capacidadesadquiridas en el refugio

Formas organizativas propias

Acompaamiento en los procesos de retorno

Esta problemtica asociada a los retornos tiene consecuencias importantes para elacompaamiento. Algunos problemas y situaciones frecuentes son:

1) Las tareas de exploracin y preparacin del retorno, que involucran especialmente a loslderes y grupos de trabajo para la preparacin de infraestructuras y realizacin degestiones legales y polticas. Eso supone la necesidad de un acompaamiento en la

movilizacin de los lderes, viajes, etc. que pueden ser momentos de mayor vulnerabilidad.

2) El miedo a retornarpor parte de la comunidad, la necesidad de proteccin frente a losactores armados y las amenazas, dado que los retornos se hacen muchas veces a lugarestodava inseguros y la gente se enfrenta tambin a sus propios recuerdos traumticosantes de la salida. Por ejemplo, partir de 1992 se produjo el primer retorno colectivo, apesar de que an no se haba dado un Acuerdo de paz entre la guerrilla (URNG) y elgobierno. Ese retorno se prepar con algunos talleres de derechos humanos y sobre elmiedo con lderes de los distintos sectores comunitarios. El proceso de salida al claro delas CPR fue posible por la presencia del acompaamiento internacional, sin el cual la genteno hubiera dado ese paso en un momento todava muy incierto y amenazante.

3) La organizacin de la salida y coordinacinde los planes y actividades diseadas para el

retorno puede suponer un esfuerzo enorme para la gente dependiendo del peligro ydificultades del trayecto, el impacto pblico y poltico asociado al retorno y ladesorganizacin de la vida cotidiana y del equilibrio precario que se daba en losasentamientos provisionales. La organizacin del acompaamiento debe incluir una buenaevaluacin del recorrido y los problemas que puedan presentarse para hacer ms visible lapresencia. En el caso del primer retorno de los refugiados salvadoreos desde Honduras(1989) los acompaantes se repartieron entre varios autobuses y establecieron formas decomunicacin que fueron muy tiles cuando algunos autobuses haban cruzado ya lafrontera y otros encontraban problemas para hacerlo.

En esos momentos puede ser ms evidente:a) el papel de los lderes y sus necesidades de acompaamiento, ya que estn a la

cabeza de los movimientos y gestin de la dificultades. Durante las primeras etapas dela preparacin del retorno de los refugiados guatemaltecos, los lderes realizaron variasvisitas y gestiones con acompaamiento internacional al interior del pas, a pesar deque an no contaban con reconocimiento.

b) la importancia de las mujeres como sostenedoras de las condiciones de vida ycuidados bsicos en el retorno. En varios talleres de preparacin de la salida al clarode las CPR, las mujeres evidenciaron su papel escasamente reconocido en laorganizacin y mantenimiento de su resistencia (sobrevivencia familiar, alimentacin,cuidado de los nios, etc.) y reivindicaron su capacidad de decisin a la hora de discutirla ubicacin de los nuevos asentamientos (por ejemplo, en funcin de las fuentes deagua).

c) el apoyo de los grupos que pueden prestar asistencia en salud a las personas o gruposms vulnerables en el retorno, dada la fragilidad de las estructuras de apoyo durantelas primeras etapas. Durante el primer retorno en Guatemala mucha gente se enfermde malaria, debido a que volvan a un lugar en el que la presencia de la enfermedadera endmica y las comunidades no haban tenido contacto con el parsito en Mxico


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(en el momento de movilizacin, un nio muri debido a la desorganizacin de laasistencia).

4) Negociaciones y condiciones de retorno.La negociacin de las condiciones de retorno,en cuanto a seguridad, produccin, reconocimiento como poblacin damnificada, etc. formaparte de las condiciones polticas necesarias para los retornos. Del logro de estos

acuerdos, y del seguimiento adecuado de los problemas y dificultades, depende en granmedida el proceso que pueda seguir. En el caso de Guatemala, a partir de 1987 se crearonlas Comisiones Permanentes que fueron rganos de representacin de los campamentos yque llevaron la negociacin poltica con el gobierno de Guatemala para las condiciones delretorno. Entre esas condiciones estaban: 1)desmilitarizacin de las zonas de asentamiento.2) crditos para la compra de tierras y proyectos. 3) no reclutamiento de los jvenes. 4)respeto al acompaamiento internacional. 5) respeto a los promotores de salud, maestros yautoridades elegidas por los refugiados.

La presencia de acompaantes en las reuniones y negociaciones con instituciones,gobiernos, agencias, etc. debera tener en cuenta que son las propias comunidades lasprotagonistas de su proceso y actuar en todo caso como testigos sin involucrarse o tomardecisiones por la gente.

Sin embargo, los procesos de retorno tambin pueden generar fuerzas positivas con unaumento de la cohesin social y la movilizacin colectiva.

Algunos factores que forman parte de esa motivacin son:

a) el sentido poltico de la vuelta. Para mucha gente el retorno tiene un sentido de lucha yorganizacin colectiva, es una manera de resistir frente a los agresores. A pesar de lasbuenas condiciones de acogida en muchos pases de Europa, comparativamente con otrosgrupos de refugiados, muchos refugiados albanokosovares retornaron inmediatamentedespus de la salida de las tropas serbias para evitar la consolidacin de la limpieza tnica.

b) La motivacin de recuperar la tierra y pertenencias. En las comunidades campesinas laidentidad personal y comunitaria, as como la sobreviviencia familiar y colectiva, estn

ligadas a la relacin con la tierra. La recuperacin de la tierra fue clave, por ejemplo, en losprocesos de retorno de las comunidades campesinas mayas refugiadas en Mxico y en laexperiencia de resistencia de las CPR.

c) La reorganizacin de la vida cotidiana y la perspectiva de futuro.Cuando la gente ha vividomeses o aos en condiciones de provisionalidad mantenida (campamentos de acogida,asentamientos provisionales, etc.) la posibilidad de retorno abre perspectivas de futuro quehasta entonces estaban cerradas.

d) La ayuda y solidaridad.Las situaciones de crisis suponen muchas prdidas pero tambincambios que movilizan la solidaridad y capacidad de apoyo mutuo. Los procesos de retornosuponen un enorme desafo colectivo. De la coordinacin y organizacin comunitariadepende en gran parte la sobrevivencia comunitaria en medio de situaciones de violencia.

Del reasentamiento a la reconstruccin

Posteriormente, durante el proceso de reasentamiento y reconstruccin, los problemas a losque se enfrentan las comunidades tienen que ver con las condiciones de seguridad, suinsercin en el contexto y su relacin con otras comunidades y la nueva configuracin delproyecto comunitario.

Algunos de los cambios ms significativos son:

1) Reajuste de las medidas de seguridad

En los periodos iniciales la preeminencia de la seguridad puede llevar a tomar medidas quesean difciles de mantener con el tiempo (por ejemplo, salidas a trabajar juntos, movilizarse

siempre en grupo, etc.). A pesar de mantenerse la inseguridad la gente puede tener lanecesidad de adecuar el comportamiento individual y colectivo para evitar que interfiera tanto


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en su vida cotidiana. Sin embargo existe el riesgo de que eso lleve a minimizar el peligro y lascomunidades tienen que encontrar un equilibrio para mantener unas medidas de seguridadbsicas tales como: informacin sobre movimientos, respuesta comn a las amenazas ynormas bsicas de funcionamiento comunitario.

2) Reorganizacin de la vida cotidiana

Restablecer la produccin, la vivienda, as como necesidades bsicas como la educacin, laatencin en salud suponen un paso importante para normalizar la vida y aumentar el bienestarde la gente, pero tambin suponen muchos esfuerzos para resolver las dificultades de lapuesta en marcha de proyectos y el contraste de la realidad con las expectativas.

3) Reajuste del funcionamiento individual/comunitario

Las expectativas de la gente de volver a su vida de antes del desplazamiento pueden chocarcon las necesidades de seguridad, el refuerzo de los proyectos colectivos para asegurar lasobrevivencia en un contexto hostil o sus propias experiencias durante el desplazamiento. Unaparte de los desafos del retorno es asumir los cambios producidos durante el desplazamientoe integrarlos en su nueva vida e identidad, sin aferrarse a expectativas rgidas, afincadas en

cmo fue el pasado o poco realistas sobre el futuro.

Ese reajuste puede no ser ajeno a las tensiones y conflictos posteriores. Por ejemplo, en elcaso de algunas comunidades de retornados en Guatemala, despus de un ao deasentamiento y haber mantenido algunos proyectos cooperativos comenzaron las tensionespara volver a una propiedad y trabajo de la tierra individual ms tradicional. A pesar de queesas tensiones obedecen por una parte a costumbre y tradiciones en distintas culturas tambinfueron profundizadas por la presin de empresas o proyectos econmicos interesados en tenerun mayor control de la tierra (por ejemplo, varias multinacionales del petrleo en el Ixcn yPetn, en Guatemala).

4) Gestin de los conflictos

Las situaciones de violencia que han sufrido muchas comunidades pueden tambin exacerbarantiguos problemas o generar nuevos conflictos en la fase de reasentamiento. En otrasocasiones los conflictos preexistentes han estado frenados por la cohesin comunitaria frente ala violencia. En los contextos de postguerra en Centroamrica muchas comunidades que sehaban mantenido cohesionadas durante aos empezaron a fracturarse por conflictos comoproblemas de tierra, explotaciones de petrleo y madera, as como por el impacto de lamilitarizacin y las graves dificultades econmicas.

El impacto de dichos conflictos es mayor cuando los mecanismos tradicionales de resolverconflictos han sido sustituidos por el poder de coaccin o la posesin de las armas.Restablecer mecanismos comunitarios para enfrentar los conflictos, el refuerzo de las propiasautoridades civiles reconocidas es parte de la agenda de reconstruccin.

5) Restablecer las relaciones sociales

A pesar de que el aislamiento puede ayudar a la cohesin interna en situaciones de conflictoarmado, el comercio, la movilizacin o la provisin de servicios constituyen necesidadesbsicas para las comunidades. Ms an, en el proceso de reasentamiento mantener unasbuenas relaciones con las comunidades vecinas puede ayudar a: a) establecer mecanismoscomunes de seguridad. b) evitar estereotipos y acusaciones c) lograr algunas formas decolaboracin

Los refugiados que volvieron a Guatemala despus de aos de exilio en Mxico organizaronvisitas a comunidades locales para explicar su experiencia y establecer relaciones de buenavecindad, a pesar de que muchas comunidades vecinas estaban controladas por las PAC y lagente haba vivido durante todos esos aos sometida a la propaganda contrainsurgente que

identificaba a los refugiados como subversivos.


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Pero en otras ocasiones no han sido slo los lderes polticos o acciones claramentereivindicativas las que han abierto ese espacio. Por ejemplo, las Comunidades de Poblacin enResistencia organizaron actividades deportivas con otras comunidades bajo control del ejrcitocomo parte de su salida al claro.

Por ltimo, se necesita un punto de vista regional en el trabajo de ONG, agencias e

instituciones del Estado. El hecho de confrontarse con el sufrimiento de los desplazados puedepromover conductas de acogida y solidaridad en algunas comunidades vecinas, pero en otrasocasiones pueden existir problemas de competitividad por el trabajo o la percepcin de que sonmejor consideradas por organizaciones internacionales. La ayuda debera conllevar una mejora dela situacin de los desplazados y sus relaciones en el medio local, por ejemplo haciendo que laspoblaciones de acogida se beneficien tambin en parte de algunos servicios, facilitando quealgunas personas puedan participar en actividades de capacitacin, etc. En la comunidad deXamn en 1994-98 el proyecto de salud abri la capacitacin a promotores de algunascomunidades vecinas, lo que contribuy no slo a mejorar algunas condiciones de asistencia, sinotambin a mejorar las relaciones, facilitar las visitas y superar prejuicios, incluso despus de lamasacre.

6) Relaciones con poderes pblicos y el Estado

Debido a que en gran parte de las ocasiones el Estado es parte de la causa del desplazamiento (lamayor parte de las veces por accin directa o complicidad, pero tambin por incapacidad deofrecer seguridad), la gente puede tener un grado de desconfianza importante frente al podermilitar o instituciones de carcter civil del Estado.

En algunos casos las comunidades han logrado negociar una agenda de retorno que incluya unarelacin diferente con el Estado. Por ejemplo, las Comisiones Permanentes lograron con elgobierno de Guatemala un acuerdo que estableca la desmilitarizacin del rea de retorno y elrespeto a las autoridades elegidas por los propios retornados. Sin embargo, esas relaciones nohan estado exentas de tensiones. La mayor parte de las veces el Estado presiona a lascomunidades para tener una presencia fuerte, con el argumento de evitar zonas de exclusin en lasoberana nacional o incluso prevenir acciones violentas. Para la gente, esa presencia puede ser

vista como parte de la amenaza y no de la seguridad. La presencia de algunos organismos civilese instituciones de defensa de los derechos humanos puede constituir una alternativa para evitarriesgos de nuevos abusos.

7) Coordinacin de agencias y ONG

La buena coordinacin es importante en cualquiera de las fases de desplazamiento. Sin embargo,cuando las comunidades tratan de consolidarse en la fase reasentamiento esa coordinacin esclave para el logro de los objetivos, evitar la injerencia en la toma de decisiones de la comunidad olos conflictos por criterios divergentes en los proyectos. Al margen de la voluntad de las distintasorganizaciones, la coexistencia de proyectos de vivienda en una comunidad de retornados deGuatemala, gener una diferenciacin social que no exista antes. Las personas que seinvolucraron en el proyecto como obreros de construccin ganaban varias veces ms que quienes

seguan trabajando en el proyecto campesino cooperativo, lo que fue fuente de desmotivacin yconflicto. Lo mismo sucedi en otras comunidades con los proyectos de reparacin a vctimas queno establecieron previamente y de forma clara y consensuada los criterios de necesidades y el tipode apoyo.

8) Manejo de la informacin y prevencin de rumores

Los rumores son informaciones parciales, falsas o poco contrastadas que se difundenrpidamente en un determinado grupo o sociedad. Los rumores son muy frecuentes en lassituaciones de peligro, y pueden minar el comportamiento de las personas y el funcionamiento delgrupo. Por ejemplo, provocando conductas de pnico, o, por el contrario, pueden llevar aminimizar la amenaza cuando se mantienen en el tiempo ya que quitan credibilidad al anuncio del

peligro. La posibilidad de difusin de rumores es mayor cuando existe un clima de tensin previo,hay muchas personas que transmiten el rumor, la situacin es ambigua o confusa y el contenido


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del rumor es creble. Todas esas condiciones se dan muy frecuentemente en medio de conflictosarmados y en comunidades con una fuerte cohesin y comunicacin interna. Para prevenir ymanejar mejor los rumores es importante: 1) cortar la inercia social(la tendencia a retransmitir ocreer en noticias sin haber sido contrastadas). 2) atender a la credibilidad de la fuente. 3)Disminuir la ambigedad de la situaciny otras caractersticas de ella que provoquen ansiedad. 4)Intentar anticiparse a los rumores difundiendo la informacin necesaria, estableciendo formas de

coordinacin, etc.

Por ejemplo, en la comunidad de Xamn, despus de la masacre (Guatemala 1996), se dieronnumerosos rumores que aumentaron el miedo y los conflictos. Los rumores posteriores tuvierontanto un origen externo (en forma de acusaciones a las vctimas) como interno, en la propiacomunidad, al compartir las noticias y versiones sobre los hechos. Estos ltimos tuvieron que vercon la necesidad de dar sentido a la experiencia (rumores sobre quin tuvo la culpa), con elmiedo a nuevas acciones violentas (sobre supuesta presencia armada en la comunidad), ascomo con las ayudas recibidas por las vctimas (reparto de ayuda humanitaria, proyectos, etc.).Estas acusaciones y rumores constituyeron una parte importante de los problemas que lacomunidad tuvo que enfrentar incluso varios meses despus de la masacre.

Las Formas de resistencia civil

1. Firmeza en las convicciones.Cuando la gente tiene claro por qu est luchando, resistemejor las situaciones de tensin y conflicto.

2. Conocer los mtodos del adversario.Conociendo cmo nos puede afectar, podemosprepararnos mejor.

3. Claridad y coherencia en la accin.De la coherencia y claridad de la comunidaddepende de que se pueda mantener en medio de una situacin de conflicto. Si tiene gravescontradicciones, se convierte en ms vulnerable.

4. Cambiar el plano de la confrontacin. No entrar en la dinmica de la confrontacinarmada, pasar a la confrontacin civil, la resistencia noviolenta.

5. Afrontar las consecuencias - Apoyo mutuo. Eso supone ayudarse para enfrentar lasconsecuencias de la violencia, solidaridad con las vctimas y hacer actividades ldicas,religiosas, etc. que ayuden a mantenerse unidos.

6. No colaboracin con los actores.La colaboracin puede cerrar las puertas al espacio

civil.

7. Generar aliados y opinin favorable. Si la comunidad tiene apoyo nacional einternacional, puede tener ms fuerza. Si la gente se asla o se queda sola va a perderespacio colectivo.

8. Acompaamiento y disuasin. La presencia de acompaamiento nacional e internacionalpuede ayudar a proteger a las comunidades.

9. Desarrollar el poder colectivo. Las comunidades que se mantienen organizadas puedenenfrentar mejor el estar en medio de una situacin de conflicto.

10. Manejo de la informacin.La informacin es el alimento para la comunidad, cuando la

gente conoce lo que sucede, se evitan rumores y conflictos que pueden ser muydestructivos.


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III

El papel del acompaamiento

La proteccin de las poblaciones en peligro

En las situaciones de conflicto la seguridad de las poblaciones afectadas se convierteen un factor clave. En el campo de las ONG, habitualmente hay una divisin entre las quetrabajan especficamente en el campo de derechos humanos, y por tanto tienen una mayorpreocupacin por los problemas de seguridad de la gente, y las que desarrollan proyectos deemergencia o desarrollo. Las primeras son ONGs del propio pas (o instituciones como laIglesia) y de mbito internacional, que llevan a cabo acciones de denuncia (como AmnistaInternacional) o acompaamiento (Peace Brigades International, etc.). Pero, por otra parte, hayuna demanda creciente de que el resto de las ONG y agencias se involucren no slo en laayuda humanitaria o cooperacin al desarrollo, sino tambin en la proteccin de la poblacin.

No es casualidad que cuando los gobiernos se proponen racionalizar la ayuda, apartansiempre a las organizaciones ms crticas y toleran a las ms dciles. Esto fue lo queocurri en diciembre de 1995, cuando el gobierno ruands expuls a 38 ONG, en unintento de acallar las crticas a sus acciones (...) Cmo pueden responder lasorganizaciones humanitarias? Una posibilidad sera hacer ms hincapi en la proteccin yla libertad de expresin (Guest I. y Saulnier, F., 1996).

El creciente reconocimiento de la importancia de la proteccin de los derechoshumanos de la poblacin desplazada seala una cuestin fundamental: en el contexto de unconflicto, las violaciones de los derechos humanos son a la vez causa del desplazamiento (encuanto obligan a las personas a desplazarse) y consecuencia del mismo (en cuanto afectan alas personas desplazadas). Una adecuada proteccin de los derechos humanos contribuye aevitar la necesidad del desplazamiento, a paliar las consecuencias del mismo -si se produce- y

a facilitar el retorno de la poblacin.

La proteccin es una responsabilidad de los Estados, pero en muchas ocasiones stosse convierten en la fuente principal de inseguridad. Entonces se hace necesario que otrosactores la promuevan y presionen para proteger a las poblaciones en peligro. Sin embargo, losmecanismos de asistencia humanitaria de la ONU no incluyen la proteccin entre su mandato(salvo, en parte, el ACNUR). En la prctica, lo que prevalece es un conjunto de ONGs yentidades gubernamentales e intergubernamentales que hacen un seguimiento de la situacinde derechos humanos, pero que no necesariamente garantizan la adecuada efectividad en suproteccin. Para llevar a cabo este trabajo de proteccin, las ONGs necesitaran ampliar susmandatos tradicionales y sus tipos de actuacin, as como mantener una relacin fluida,conocimiento mutuo y claridad en la relacin que se establece con otras ONGs especficas dederechos humanos.

Actuacin en caso de violaciones de derechos humanos

1. Documentar bien el caso.2. Guardar la informacin en un lugar seguro y tratarla confidencialmente.3. Consultar las guas de la organizacin sobre la actuacin en ese tipo de situaciones.4. Acudir a los expertos locales en materia de derechos humanos, que ofrezcan confianza, y

pedir consejo sobre actuacin.5. Acudir, si es posible, a reconocidas organizaciones internacionales o regionales para

enviarles informacin.6. Comunicar a las vctimas lo que es posible hacer y tener su aprobacin.7. Tener siempre en cuenta la seguridad de las vctimas y sus familias (evitar sealamientos,

manejo de la informacin, etc.).

Amnista Internacional


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An teniendo en cuenta sus enormes limitaciones en recursos y en capacidad logstica,las ONGs pueden tener una mayor facilidad de entrada al trabajo en reas de conflicto y unagran adaptabilidad al terreno. Las ONGs, en cuanto que organismos no gubernamentales, nocuestionan la soberana de un gobierno, lo que facilita que stos acepten su presencia; lacreciente imbricacin del trabajo de ONGs y organizaciones internacionales; la tendencia de los

gobiernos a ejecutar parte de sus actuaciones humanitarias exteriores mediante ONGs y elmayor peso especfico que stas tienen en el escenario internacional hacen que los miembrosde las ONGs (especialmente las de pases del "Norte") suelan adquirir un status no formalfrente a los gobiernos locales.

El acompaamiento y presencia internacional es una forma de trabajo preventivo,cuando el transgresor puede verse afectado por la presin internacional. La capacidad deproteccin de los observadores de ONGs depende del grado de apoyo que puedan conseguirde la opinin pblica internacional y de los gobiernos; por tanto, su fuerza reside en el nivel deconcienciacin internacional sobre la proteccin de las poblaciones en peligro, y en sucapacidad de generar friccin entre gobiernos y opinin pblica, y de confrontar a los gobiernoscon el respeto a las normas internacionalmente aceptadas, de modo que aquellos no puedansustraerse a responder ante las violaciones. Por supuesto, cualquier presin sobre un gobierno

se ve limitada en sus resultados cuando tal presin vaya contra sus intereses econmicos ogeoestratgicos (Eguren, 1997).

La presencia de observadores requiere una serie de actuaciones especficas y de unaformacin del personal que no estn incluidas en los planes habituales de ONGs de derechoshumanos ni de ayuda humanitaria. Por ejemplo, es necesario que losobservadores/acompaantes internacionales mantengan una presencia permanente operidica en diferentes escenarios, que se entrevisten regularmente con las autoridades yotras entidades (nacionales e internacionales) y produzcan informacin peridica. As lapresencia de personal internacional puede convertirse en un paraguas de proteccin activapara la poblacin afectada por la violencia.

En los ltimos aos varias misiones de la ONU o de organizaciones como la OSCE,

han puesto en marcha equipos de observadores internacionales en pases en conflicto. Dichosobservadores pueden ejercer un papel preventivo, pero tambin estn sometidos msdirectamente a los criterios gubernamentales o las alianzas polticas. En el caso de Kosovo, lasalida de los observadores a primeros de marzo de 1999, como consecuencia de lapreparacin de la campaa militar de la OTAN, supuso una indefensin total de la poblacinkosovar frente a los planes del ejrcito serbio que haba preparado ya un despliegue de catorcemil soldados para llevar a cabo la limpieza tnica. Esos desafos a la presencia internacionalpor parte del rgimen serbio generaron muy pocas protestas de los gobiernos occidentales(Smith y Drozdiak, W. El Pais 21 abril/99).

Estudio de un caso: el trabajo de Peace Brigades International en Colombia.

Peace Brigades International (PBI) mantiene equipos de observadores-acompaantesinternacionales en reas de conflicto, siempre a peticin local. Desde 1994, PBI mantiene unequipo en Colombia, donde se da un conflicto armado interno que afecta a Colombia desdehace varias dcadas, y que registra uno de los peores niveles de violaciones de derechoshumanos en Amrica Latina.

Debido al mandato de PBI, al relevante papel que juegan las entidades colombianas enla proteccin de los derechos humanos y al grado de organizacin local, su intervencin estenfocada a proteger los frgiles espacios de actuacin de las ONGs y organizaciones dedesplazados locales.

I.- Proporciona acompaamiento y presencia internacional.

I.a/ Acompaamiento internacional a ONGs y entidades colombianas que trabajan en laproteccin de derechos humanos y desplazamiento.


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I.b/ Participacin, como observadores internacionales, en comisiones de verificacin y mesasde negociacin mixtas, como un factor de garanta y un recordatorio de compromisos antetodas las partes, especialmente autoridades y actores armados.

II./ Interlocucin y lobby con autoridades civiles y militares (en el mbito nacional y regional),

instituciones, cuerpo diplomtico y organismos internacionales.

III./ Produccin y distribucin peridica de informacin

IV./ Participacin en las coordinaciones de ONGs internacionales que trabajan en el rea deldesplazamiento y proteccin a los defensores de derechos humanos.

V./ Apoyo a la reconstruccin del tejido social, mediante talleres de apoyo y formacin en reascomo la reparacin psicosocial y resolucin de conflictos.

Relacin con la gente

El acompaamiento a las comunidades tiene que tener una sensibilidad cultural. La cultura dela gente (campesina, indgena o negra, por ejemplo), supone el marco en el que se da lainteraccin con el acompaamiento. Hay por tanto una necesidad de conocimiento cultural,dado que los acompaantes conviven con la gente en su propia realidad. Entre las diferenciasculturales ms importantes est un funcionamiento ms colectivista, en el que la persona esvista con una mayor interdependencia del grupo (que influye por ejemplo, en la toma dedecisiones, un concepto diferente de la intimidad, etc.). En las comunidades campesinastambin la concepcin del tiempo ms lenta y en funcin de la sociabilidad. Eso tieneimplicaciones respecto a los plazos de trabajos y proyectos, pero tambin para establecer unarelacin de confianza.

Entones, es importante cuidar los espacios informales, los contactos y la continuidad para irdefiniendo la relacin, crecer en la confianza, compartir informacin, etc. Cuando el

acompaamiento no es con presencia permanente en las comunidades, los acompaantes ysus organizaciones tienen que hacer un esfuerzo mayor para cuidar las visitas, plticas, etc. ymantener la relacin y el compromiso con la gente.

Las bases de la confianza son el conocimiento mutuo y la capacidad de respuesta a lassituaciones de crisis. La primera supone dedicar tiempo y energa a presentacionesfrecuentes (con grupos comunitarios, lderes, ONGs) y en situaciones distintas (visitas en lascomunidades, celebraciones etc.). La gente va a evaluar el acompaamiento por las muestrasconcretas (estar en los momentos difciles, por ejemplo) ms que por las palabras o los criteriostericos sobre la disuasin o las promesas de proyectos. El apoyo en los momentos de crisispuede ser clave para la establecer esa confianza.Debido a su relacin ms directa con la gente, los acompaantes estn ms cerca del tejido

social comunitario y conocer muchas cosas que otras ONG o instituciones desconocen. Esohace ms importante su papel, pero tambin supone riesgos de falta de confidencialidad oactitud intervencionista en los problemas de la comunidad. Los acompaantes deben mantenerla reflexin y capacidad crtica sobre su papel, y las organizaciones y grupos que les apoyandeben aprender a evaluar peridicamente su rol y la eficacia de su trabajo.Sin embargo, las comunidades no pueden verse como un todo homogneo. La relacin estfrecuentemente mediatizada por los lderes. stos son el enlace y suponen formas derepresentacin comunitaria positivos, pero tambin hay que poner atencin a los liderazgosrgidos o movidos por su propio inters. Combinar el trabajo con lderes con la observacin y laescucha a la comunidad en otros contextos, puede ayudar a los acompaantes a tener unavisin ms realista de la situacin y a activar la participacin de otros grupos de la comunidad.


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Actitudes en el acompaamiento

Por otra parte, las actitudes personales pueden imprimir tambin un carcter distinto a lasrelaciones con la poblacin. Los presupuestos implcitos de que son unos quienes tienen losconocimientos (legales, tcnicos) o el poder (gestin de la ayuda), mientras la poblacin seencuentra en una situacin de dependencia, conlleva una actitud de superioridad.

La idealizacin del otro y de la propia accin puede llevar a actitudes paternalistas ymodelos de dependencia basados en el control de gestin de la ayuda y minusvaloracin de lascapacidades de la poblacin. Aunque casi nadie pone esto en cuestin, la frecuencia de las dosprimeras no es escasa. Las tendencias a creerse omnipotente (Jehovah complex) o asuncin deun excesivo rol de cuidador (Magna Mather complex), pueden llevar a una sobrecarga, confusinen su papel y reforzar la victimizacin y pasividad de las poblaciones (Stearns, 1993).

Tenemos que tratar de evitar los extremos en la forma en cmo nos confrontamos conla experiencia de la gente. Tanto la identificacin excesiva como la distancia emocionaly el retiro producen efectos negativos en el trabajo. La identificacin excesiva suponeun intento equivocado de asumir la experiencia del otro, que aumenta enormemente lacarga emocional e impide ver con mayor objetividad los problemas, con lo cual la

accin se convierte en poco eficaz para la poblacin. En el otro caso, la falta deidentificacin supone una burocratizacin y una falta de sensibilidad humana y calidaddel trabajo. Dada la dificultad prctica de realizar esto individualmente, es importantebuscar el apoyo de otros. Taller con cooperantes. Euskadi, 1998.

Reconocer las capacidades de la gente, as como asumir las respectivasresponsabilidades, implica una actitud abierta al aprendizaje y la reciprocidad, basada en elrespeto a la poblacin y orientada por un sentido de justicia social.

Los equipos de acompaamiento

Estar en medio del conflicto

En las condiciones de acompaamiento a comunidades hay una mayor dificultad de encontrarun espacio propio. Se necesita una actitud de adaptacin a las condiciones del contexto,muchas veces precarias, pero tambin definir las propias necesidades (salud, espacios deintimidad etc.).La experiencia de acompaamiento est ms cerca del lado humano de la gente. Eso suponeen general una vivencia afectiva ms positiva y un sentido ms prximo del trabajo, perotambin dificultad de tomar una cierta distancia o una sobrecarga por los muchos dramas desus vidas. Es importante cuidar la dinmica interna de los equipos para adecuar la actitud y rolde acompaamiento. Evaluar de vez en cuando lo que hacemos para evitar el sesgo de quenos impliquemos ms en algunos procesos que en otros, en funcin de un inters personal osegn nuestra evaluacin de sus perspectivas de xito.

El tiempo de estancia en el equipo marca ms el acompaamiento a las comunidades. Para losacompaantes los ciclos del tiempo son en general mucho ms cortos que para la gente. Esoimplica que pueden darse dificultades en el momento de las salidas, al terminar el tiempo detrabajo, proyecto, etc. Es importante evitar falsas expectativas desde el inicio, y preparar elproceso de salida para que no sea un corte brusco.

Dado que la gente tiene mucha necesidad (por ejemplo, con la exigencia de acompaamientopermanente) hay que definir bien los lmites en los que se mueven los equipos, para no generarfalsas expectativas y frustrar procesos. Las necesidades de la gente pueden chocar con la faltade recursos o un modelo de acompaamiento visto como lejano.

Estos equipos que frecuentemente trabajan en condiciones de precaria seguridad o ambientes

desestructurados, deben cumplir algunas caractersticas bsicas para desarrollar mejor sutrabajo:


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1. Cuanto ms ambigua y compleja es una tarea, ms importante es que el grupo tenga unarepresentacin adecuada de ella. Por ello es importante que los objetivosque surgen delmandato sean clarosy explcitos y, sobre todo, sean compartidospor todas las personasdel equipo. En los contextos de violencia es frecuente cuestionar el tipo de trabajo que sehace. La amenaza o el miedo, junto con los cambios sociales frecuentes, pueden hacer

que el grupo tenga que redefinir de vez en cuando sus prioridades.

Nosotros tenamos claro nuestro trabajo con los desplazados. Iba a ser poco a poco, conun proceso de acercamiento a las comunidades, tratando de acompaar sus procesosorganizativos desde nuevas bases, no la del asistencialismo o la de dirigir sus procesos.Sin embargo, el xodo masivo que se dio a mediados de ao nos hizo cambiarcompletamente los planes. Queremos seguir con nuestro modelo, pero la situacin hacambiado enormente.Equipo de trabajo con desplazados. Colombia, 1998

2. Los equipos tienen que contar con unaorganizacin adecuadateniendo en cuenta tantola tarea que se va a realizar (siguiendo por ejemplo un criterio de eficacia) como lascondiciones del contexto (incluyendo medidas de seguridad) y el sentido del trabajo y

nuestra accin (coherencia y participacin).

Los equipos deben tener claridad en la distribucin de funciones y responsabilidades,incluyendo aquellas compartidas. El cuidado de la forma en que se toman las decisiones, esespecialmente importante en contextos de tensin poltica o cuando las posibilidades decomunicacin entre sus miembros son escasas. La planificacin flexible puede serimprescindible frente a situaciones cambiantes o en las que se pueden dar emergencias quenecesitan una respuesta inmediata. Un aspecto particularmente importante es la relacin entrelos equipos locales y de coordinacin, tendiendo en cuenta no slo las cuestiones organizativassino las caractersticas del contexto.

Problemas asociados a los equipos locales y de coordinacin

Equipos en terreno Equipos de coordinacin

Menos posibilidades de expansin y distensin(salidas, etc.)

Estrs derivado de la falta de informacin local oconcentracin de trabajo burocrtico.

El conflicto est ms prximo. Mayor sentido de laaccin, pero tambin las implicaciones de lasdecisiones se ven ms cerca.

Mayor riesgo de dispersin del equipo, de que cadapersona se centre en sus tareas y no se unifiquencriterios.

Ciudad o comunidad pequea, con grupos que serelacionan, que comunican mucho entre s(rumores, problemas de confidencialidad)

Mayor relacin con otros grupos que puedeaumentar la dispersin de la informacin.

Problemas pequeos pueden llevar a conflicto, odeteriorar relaciones. Es muy importante cuidar elclima del grupo.

Riesgo de ver al equipo local como un problemaregional, menor en el contexto general. Dinmicacentrada en el trabajo pero riesgo de poca atencina la relacin.

Sentimiento de aislamiento respecto al centro. Riesgo de centralizar y no difundir la informacinnecesaria.

3. En tercer lugar, los equipos deben desarrollar una capacidad de apoyo mutuo yresistenciaen condiciones difciles. Para ello deben aprender a cuidar las relacionesentre


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los miembros del grupo. Cuando se logra un clima de confianza y aceptacin las personaspueden ayudarse: intercambiando ideas y sugerencias; compartiendo sentimientos einformaciones; confrontando experiencias y actitudes; estableciendo y fortaleciendo lasrelaciones entre s.

La dinmica del grupo se hizo muy difcil. Salan repetidamente cosas que formaban un

hilo comn: cansancio, no haber dado espacio en el grupo a nuestras necesidades, laprioridad siempre de las tareas... decidimos hablar de todo sto, comprometindonos acontinuar el proceso aunque fuese doloroso (y lo fue)... De alguna manera, noshabamos puesto un listn que tenamos que saltar. Pero como tampoco tenamosfuerzas, cada vez ese listn se nos haca ms difcil. No nos dbamos cuenta de quelas cosas en el pas haban cambiado mucho, y tambin nuestras posibilidades ycampo de trabajo. Cuando nos dimos cuenta de todo esto, empezamos a salir, entretodos, de esa impotencia.Equipo de PBI. El Salvador, 1990

Relacin entre ONG en situaciones de conflicto

El trabajo en un contexto interdependiente y peligroso hace que las implicaciones de las

decisiones de otros grupos o instituciones tengan una repercusin directa en el trabajo deacompaamiento y la situacin de las comunidades. Ms all del contexto geogrficosolamente, esa interdependencia llega hasta las polticas que llevan las ONG, iglesias oinstituciones en otras zonas del pas, dado que la guerra tiene una dinmica regional perofrecuentemente tambin nacional.

Eso supone esfuerzos por coordinar los criterios de trabajo que tengan una influencia clara enla gente o en el modo de trabajar de los distintos grupos. Este problema es especialmenteimportante cuando distintas organizaciones no slo acompaan, sino tambin ofrecen ayuda,asesoran, o tienen control de los recursos. Para los acompaantes, frecuentemente esosupone tambin un esfuerzo por separar su papel del de otro tipo de organizaciones, de formaque la gente tenga ms claro su papel.

Algunas conclusiones

Orientaciones para los proyectos de acompaamiento

1. Evaluar las condiciones de seguridad.

Evaluar las situaciones de amenaza sobre las comunidades y el propio acompaamiento. Losacompaantes deben hacer un anlisis frecuente sobre las condiciones de riesgo que puedenasumir o no, el mantenimiento de los espacios de trabajo o las acciones que pueden llevar acerrrselo.

2. Recoger y difundir la informacin

Una parte del acompaamiento consiste en hacer un buen trabajo con la informacin, dado questa ayuda a hacer visible el propio proceso de acompaamiento y favorece el conocimiento dela realidad que viven las comunidades. La recogida y difusin de informacin puede hacersesegn diversos modelos. Algunas ONG asumen esa accin como parte de su trabajo paraevitar un mayor sealamiento a las comunidades, o para hacer una mayor presin sobre losactores armados o el Estado. Otras realizan un trabajo de informacin dirigida a sus propiasredes de apoyo para que exista un mayor conocimiento de la situacin y claridad sobre lasacciones de apoyo que se les piden. Eso incluye una amplia gama de acciones que van desdela informacin, a la presin poltica o la denuncia. Sin embargo, los equipos deacompaamiento no pueden ver este trabajo aislado de las condiciones polticas que lespermiten mantenerse en el lugar. Se necesita una buena evaluacin del manejo de lainformacin y su influencia en la apertura o cierre de espacios para el acompaamiento.

3. Desarrollar una red de apoyo.


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Para poder aumentar el nivel de seguridad y apoyo a las comunidades se necesita tejer unared de apoyo regional, nacional e internacional que permita mantener el espacio civil en mediodel conflicto y hacer ver a los actores el apoyo con el que cuenta ese proyecto, as como lasposibles consecuencias negativas de las acciones contra la gente.

4. Relacin entre presencia in situ y acompaamiento poltico.

El acompaamiento se caracteriza por una convivencia in situ con la gente amenazada. Sinembargo, el acompaamiento tiene un carcter ms poltico dado que la capacidad dedisuasin y apoyo de los acompaantes depende en gran medida del apoyo con el quecuenten y no slo de su posicin personal. Eso implica tener una visin ms amplia de laaccin, valorando la importancia de la presencia fsica, pero tambin la del trabajo de red quepermita tener una respuesta adecuada cuando sea necesario. La seguridad debe verse comoun trabajo que tiene una perspectiva poltica (cobertura, apoyo con el que se cuenta, etc.),organizativa (manejo de la informacin, comunicacin, etc.) y personal (salidas, rutinas, etc.).

5. Modelos paternalista/competitivo/cooperativo.

El acompaamiento debe tender a un modelo cooperativo con las comunidades a las que tratade ofrecer proteccin y apoyo. Eso significa reconocer las mutuas responsabilidades, aclararlas reglas de funcionamiento, incluida la actuacin en situaciones de conflicto o presenciaarmada que amenace a la comunidad. Los proyectos de acompaamiento deben evitar losmodelos paternalistas en la relacin con la gente, dado que victimizan y favorecen ladependencia, en lugar de facilitar que la gente gane capacidad de control de su propia vida.

6. Formacin y preparacin.

Los acompaantes deben tener una buena formacin sobre la situacin regional y dinmica delconflicto, pero tambin sobre la propia accin de acompaamiento, sus recursos y sus lmites,y los criterios en los que se basar (por ejemplo, para tomar decisiones sobre peticiones de lacomunidad o qu hacer frente a un aumento de las amenazas). Otra parte importante de la

formacin y preparacin de los acompaantes es el aumento de la capacidad de manejar lassituaciones de tensin, y de confrontarse con el dolor y la miseria de la gente, dado el impactode las situaciones de violencia en los propios acompaantes.

7. Compromiso y continuidad.

Los equipos de acompaamiento se comprometen con la gente para apoyar sus esfuerzos dereconstruir el tejido social destruido por la guerra y el desplazamiento. Pero deben aprender aescuchar ms sus necesidades y tener una mayor claridad respecto a las reglas, tiempos ygrado de continuidad que se puede dar al acompaamiento. Dado que las necesidades puedenser enormes y los recursos escasos, es necesario desarrollar un dilogo y confianza quepermita establecer los criterios y posibilidades reales, no dejando que se consoliden falsasexpectativas o supuestos consensos que a la larga pueden llevar a una prdida de la confianza

o del apoyo a la comunidad.

Martin Beristain - Al Lado de La Gente

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