Evaluacion del Programa Hoy No Circula

Centro Mario Molina

2014

Resumen

La Zona Metropolitana del Valle de Mexico (ZMVM) ha enfrentado importantes problemas de calidaddel aire, por lo que desde hace dos decadas los gobiernos tanto del estado de Mexico como del DistritoFederal han tenido que implementar medidas para controlar emisiones contaminantes, que aunque muestranresultados sustanciales, tambien presentan limitantes que derivan en la necesidad de ajustar a las condi-ciones actuales programas como el Hoy No Circula para mejorar las condiciones atmosfericas de la metropoli.

En este sentido, y a peticion del Gobierno del Distrito Federal, el Centro Mario Molina llevo a cabo laevaluacion del programa Hoy No Circula, donde se analizaron sus condiciones actuales, las ventajas y des-ventajas de su aplicacion, ası como los impactos que generarıan las posibles modificaciones para actualizarlo.De forma complementaria, se sugieren una serie de recomendaciones que de instrumentarse conjuntamentearrojaran resultados positivos en la mejora de la calidad de aire y de salud de la poblacion e incluso en lamovilidad de la ZMVM.

1 Introduccion

Desde hace mas de 20 anos, los gobiernos delDistrito Federal y el estado de Mexico han instru-mentado conjuntamente programas para controlar lasemisiones de contaminantes a la atmosfera y mejorarla calidad de aire de la capital. Tales esfuerzos hansido positivos al lograr abatir las concentraciones dealgunos contaminantes. No obstante, las concentra-ciones atmosfericas de ozono y partıculas suspendidasmenores a 2.5 y 10 micrometros (PM2,5 y PM10)exceden de manera persistente los lımites permisiblesfijados por las normas mexicanas, y en el caso delozono, han aumentado de 2011 a la fecha. De hecho,la ciudad de Mexico mantiene el primer puesto encuanto a contaminacion por ozono se refiere y elcuarto en material particulado. Lo anterior indica lanecesidad de ajustar las estrategias para reducir laemision de contaminantes atmosfericos en la ZonaMetropolitana del Valle de Mexico (ZMVM).

Dado que en esta region los vehıculos particularesson la principal fuente de emision de los precursoresde ozono y la segunda fuente de emision de materialparticulado (solo despues del transporte de carga) yque tales contaminantes ocasionan danos severos enla salud de la poblacion, se hace necesario evaluar losprogramas que actualmente estan en operacion con

el fin de reducir dichas emisiones.

La concentracion de los contaminantes menciona-dos no es uniforme en la ZMVM. En el caso del ozono,la zona suroeste es la mas afectada. En esta regionvive el 61 % de los habitantes del area conurbada dela red de monitoreo ambiental (casi 10 millones depersonas). Las delegaciones mas afectadas por estecontaminante son Magdalena Contreras, Cuajimalpa,Alvaro Obregon y Benito Juarez. En el caso de lasPM10, los cerca de 2.6 millones de habitantes delnoroeste del Valle de Mexico (en los municipiosde Ecatepec, Coacalco y Tecamac en el estado deMexico) se encuentran en mayor riesgo.

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La evidencia cientıfica indica que existe unarelacion entre la exposicion de la poblacion a loscontaminantes atmosfericos y ciertos efectos adversosen la salud. Ahora se sabe que tales efectos, ademasde manifestarse como enfermedades pulmonares ycardiovasculares, tambien pueden repercutir en lareproduccion y el desarrollo. Los contaminantes queprovocan mayores efectos en la salud son las partıcu-las suspendidas. Se considera que las PM2,5 son elcontaminante mas preocupante por su impacto enla salud, ya que por su tamano tienen la posibilidadde penetrar directamente en los pulmones. Ademasde provocar danos en la salud, la contaminacionatmosferica en la ZMVM conlleva importantesrepercusiones economicas y sociales colaterales. Lasenfermedades que resultan de la exposicion a loscontaminantes incrementan el ausentismo laboral yel numero de dıas con actividad restringida.

De todo lo anterior resulta evidente que:

1. Los programas de control y mejora de la calidaddel aire que se han implementado en la ZMVMdurante los ultimos 20 anos han tenido un impac-to significativo en la mejora de la calidad del airey la reduccion de los ındices de concentracion devarios contaminantes.

2. Dado que las concentraciones de algunos conta-minantes (ozono, PM10 y PM2,5) no han alcan-zado los lımites permisibles establecidos en lasnormas oficiales mexicanas y que estos tres con-taminantes representan un riesgo importante pa-ra la salud publica, la gestion de la calidad delaire en la ZMVM requiere de nuevas estra-tegias y ajustes en las polıticas actuales.

2 Objetivo

El objetivo del presente estudio fue evaluar el pro-grama Hoy No Circula (HNC) de la ZMVM para es-tablecer nuevas reglas de operacion y medidas adi-cionales para elevar los beneficios ambientales y derestriccion vehicular a la circulacion.

3 Metodologıa

La evaluacion de la operacion actual del programaHoy No Circula que aquı se presenta se realizo conuna metodologıa basada en las experiencias y consul-tas a otras instituciones con amplia trayectoria en la

materia, entrevistas con expertos del sector publico,social y academico; la evaluacion de la experienciainternacional y una amplia revision bibliografica.

4 Resultados

A continuacion se presentan los principales resul-tados de este ejercicio:

Ventajas del programa Hoy No Circula(HNC)

• Dependiendo del contaminante, el Progra-ma reduce entre un 25 y un 70 % la emisionde contaminantes atmosfericos.

• El HNC promueve la renovacion de laflota vehicular.

• Es una medida exitosa en periodos de con-tingencias ambientales atmosfericas.

• Fomenta el uso de otros esquemas de movi-lidad.

Desventajas del Hoy No Circula

• Con el tiempo, algunos ciudadanos evi-tan la restriccion mediante la adquisi-cion de un vehıculo, incrementando elparque vehicular alrededor del 3 %.

• No se aplica en toda la ZMVM, limi-tando ası los beneficios que logra, por noabarcar a la totalidad de los viajes y vehıcu-los.

• Existe una falta de medidas complementa-rias para promover la reduccion de viajes envehıculos de bajo desempeno ambiental.

Encuesta sobre Hoy No Circula y Calidaddel Aire 2013

Esta encuesta se aplico como parte de la evalua-cion del programa Hoy No Circula. Entre las res-puestas dadas por hogares que tuvieron al menosun auto bajo restriccion de circulacion, destacanlas siguientes:

• Del 100 % de los autos particulares, 43 % notiene restriccion a la circulacion, ya que suauto es de un modelo menor a 8 anos deantiguedad.

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• La manera en que las personas con restric-ciones a la circulacion resuelven sus nece-sidades de movilidad en caso de no circu-lar es la siguiente: 63.8 % usa transpor-te publico, 13.8 % afirma no salir ese dıa,8.3 % usa taxis, 4.5 % adquirio otro vehıculoy 3.9 % comparte rutas con otras personas.

Distribucion de la Edad de la Flota

Gracias a una modificacion temprana del HNCque abrio la posibilidad de que los hogares in-virtieran en vehıculos de modelos mas recientesa fin de evitar la restriccion del HNC, el efec-to de modernizacion de la flota que ha tenido elPrograma es significativo. La antiguedad de casiel 50 % de la flota de vehıculos particulares de laCiudad de Mexico (automoviles y SUV) es menora 8 anos (la edad clave para evitar la restriccion).Por ello, no deben eliminarse las exencionesdel HNC a vehıculos de alto desempenoambiental.

Evaluacion de las Modificaciones al HNC

En el debate publico se han postulado dos pro-puestas para modificar el HNC. La primera con-siste en cerrar la ventana tecnologica extendiendola prohibicion a circular para autos de modelosmas recientes. Dado que se ha detectado un efec-to ambiental positivo que depende del incentivopara modernizar la flota por parte de los hogaresque quieren circular todos los dıas de la semana,no se recomienda cancelar este estımulo.

La segunda propuesta tiene que ver con aumen-tar las restricciones de circulacion a vehıculosde mayor edad tecnologica. En este sentido seconstruyeron escenarios del HNC considerandouna restriccion mas estricta para los autosmas antiguos y la prohibicion de la circulacionde todos los autos mayores a 20 anos (quecorresponden al 12 % de toda la flota – 441 000vehıculos). Con base en este modelo se estimaque el 38 % de estos hogares podrıan adquirirun auto menor a los diez anos y el 82 % unode entre 10 y 20 anos de antiguedad. Bajo esteescenario, las emisiones totales de contaminantesse reducirıan cerca del 7 %, se mejorarıa ladistribucion de la flota vehicular y se reducirıael total de vehıculos que circula cada dıa.

5 Recomendaciones

Las recomendaciones son entonces:

1. Ajustar el esquema de hologramas de formaque se escalonen las restricciones de circulacion.

2. Aumentar y mejorar los sustitutos existentesa los autos particulares con transporte publi-co de mayor calidad para reducir el efecto deaumento del parque vehicular provocado por elHNC e incrementando sus efectos positivos.

3. Aumentar las restricciones a la circulacionpara los vehıculos de menor desempenoambiental (mayor antiguedad), pues el efectode modernizacion inducida de la flota vehiculares mayor al incremento de la flota que acarrearıa.

Actualizacion del HNC para reducir laemision de contaminantes de origen vehi-cular en la ZMVM

Se propone adecuar el esquema con el que hoyopera el HNC a las condiciones actuales por me-dio de cambios en el sistema de hologramas que seotorgan en la verificacion e incorporar ası nuevasmedidas. De esta manera se escalonara el otorga-miento de hologramas y sus restricciones a fin dereducir el incremento de la flota vehicular mascontaminante y seguir promoviendo la renova-cion del parque vehicular. Estas modificacionescontemplan los siguientes cambios:

• Introduccion del Holograma E medianteel cual los vehıculos 100 % electricos, loshıbridos, los que funcionan con gas natural(excluye gas LP) y los destinados a atenderemergencias quedaran exentos de cualquierrestriccion a la circulacion.

• Holograma 00 (doble cero) podra circulardiariamente y no requiere de verificacionvehicular por los dos primeros anos yquedaran exentos de cualquier restriccion ala circulacion. Se otorgara a los vehıculos demejor desempeno ambiental. A los 2 anosde antiguedad podran obtener el holograma0 y circular irrestrictamente durante 8 anosmas, para llegar a un total de 10 anos decirculacion diaria.

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• Holograma 0 se otorgara al resto delos nuevos modelos vehiculares, mientrascumplan con la normatividad mınima. Cir-cularan diariamente por 8 anos. No tendranmayores restricciones a la circulacion.

• Holograma 1 para autos con mas de 8o 10 anos de antiguedad y durara hastalos 15 anos. Mantendran una restriccion deun dıa entre semana y un sabado al mes.Tendran mayores restricciones en algunaszonas y durante contingencias ambientales.

• Holograma 2 se aplicara a vehıculos entre16 y 20 anos de antiguedad. No podrancircular 2 dıas a la semana. Tendranmayores restricciones por zona y durantecontingencias ambientales.

• Vehıculos con antiguedad mayor a21 anos no deberan circular, debido aque la tecnologıa vehicular y de controlde emisiones es obsoleta. Se propone quela entrada en vigor de esta medida seagradual, de forma que paulatinamente sevaya eliminando este segmento.

• Motocicletas. Incorporar a las motoci-cletas al HNC aumentara la eficiencia delPrograma. Se sugiere elaborar una normalocal para este modo de transporte.

• Transporte publico y de carga. Se su-giere fuertemente incorporar a todo ti-po de transporte de carga al programa delHNC, mediante un esquema de hologramasy restricciones similar al aplicado para au-tos particulares. Estara conformado por lossiguientes hologramas: E para transporte agas o con filtro de partıculas adecuado (veri-ficacion cada 2 anos); 0 para transporte conmenos de 10 anos de antiguedad (sin restric-ciones adicionales); 1 para transporte conantiguedad de 11 a 20 anos (restriccion unavez a la semana y restricciones adicionalesen algunas zonas); 2 para transporte de masde 21 anos (restricciones adicionales). En elcaso especıfico de taxis, se sugiere que solofuncionen mediante sitios (para que no cir-culen en vacıo) y tengan un lımite de edad

para el servicio de 10 anos, posteriormentedeberan chatarrizarse.

Medidas complementarias al Hoy NoCircula

En su estado actual, el HNC por sı mismo notiene la capacidad de continuar dando resultadosimportantes en la reduccion de contaminantes,por lo que es indispensable aplicar polıticase instrumentos simultaneos que conlleven eldescenso de la contaminacion y los danos en lasalud que esta provoca.

Fortalecer la operacion del Programa deVerificacion Vehicular Obligatoria (PVVO).Para mejorar el PVVO su sugiere mejorarel control de las verificaciones vehiculares eincorporar sistemas de diagnostico a bordo.

Con el Programa Integral de Reduccion deEmisiones Contaminantes (PIREC) se lograla sustitucion de catalizadores en mal estado.Para actualizar este Programa se sugiere incluiruna revision especıfica a los convertidorescatalıticos de autos particulares cada 4 anos.

El Programa de Autorregulacion de Uni-dades a Diesel debe replantearse, mediantemayores exigencias tecnologicas e incentivos alas empresas que se adhieran al programa.

Regular al transporte escolar, empresarialy publico de forma que no se autoricen autobu-ses que no cuenten con sistemas para el controlde emision de partıculas suspendidas.

La planeacion urbana debe tener como obje-tivo la compactacion de la ciudad y el fomentode una movilidad mas sustentable. La ciudaddebe estar bien conectada, los usos de suelo, lasredes de infraestructura y los servicios debentener una planeacion integral para dar mayoraccesibilidad a la poblacion. En este sentido, loscentros de transferencia modal (auto particular,bicicletas, transporte publico de alta y bajacapacidad) son elementos esenciales.

Se propone tambien crear zonas de mayorcontrol vehicular en donde la circulacion de

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los vehıculos este restringida en los horarios demayor congestion, privilegiando el transportepublico estructurado y el uso de medios detransporte no motorizados como la bicicleta o lapeatonalizacion.

Se recomienda extender las ciclovıas e intro-ducirlas en colonias que actualmente no cuentancon ellas. Es necesario establecer mecanismospara incrementar la cobertura, la cantidadde trenes y dar mayor mantenimiento a lasestaciones del metro. Se debe promover queesta forma de transporte sea uno de los puntosfocales para los cambios de movilidad.

En el caso del metrobus/mexibus, se requie-ren nuevas medidas para asegurar la calidaddel servicio que ofrece, aumentar la cantidadde unidades del sistema y asegurar su adecuadomantenimiento para evitar que incrementensus emisiones de contaminantes a la atmosfera.Tambien se recomienda el desarrollo de infra-estructura interconectada entre ambas entidades.

La sistematizacion de horarios y destinosdel transporte publico puede contribuira distribuir la congestion en el servicio du-rante las horas pico. Establecer paradas fijaspermitira reducir el congestionamiento vial.En este sentido, se proponen la creacion derutas “expres” en corredores de alta demanda,ası como establecer tarifas por encima de lanormal en horas pico y promover el uso de latarjeta unica de pago para las diversas formasde transporte publico. Asimismo, se sugiereevaluar los beneficios que podrıa tener la imple-mentacion de peajes urbanos en los sectores dela ciudad con mayor congestion y contaminacion.

Se requieren instrumentos economicos paradesincentivar los medios mas contaminantesy para generar recursos economicos para losprogramas antes mencionados. Por lo tanto,se deberan realizar ajustes en el precio de loscombustibles, en los derechos de circulacion,tenencia y en el impuesto sobre autos nuevos.

Finalmente, en cuanto a los beneficios ambien-tales de la aplicacion de las medidas arribamencionadas, se puede afirmar que se espera

tener reducciones importantes en las emisionescontaminantes.

Es indispensable tener en cuenta que las medi-das propuestas funcionan en conjunto, demodo que si alguna de ellas no se instrumenta,la efectividad de las restantes sera drasticamentemenor.

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