María del Carmen Feijoó- María del Carmen Feijoó- UNFPAUNFPA

Junio 2004Junio 2004

CEPAL - MEXICOCEPAL - MEXICO

POBREZA, ECONOMIA Y EQUIDAD DE GENERO –BEIJING + 10Las políticas contra la pobreza desde la perspectiva de género

1.1. ESCENARIO SOCIAL ACTUALESCENARIO SOCIAL ACTUAL

2.2. AVANCES DE LA INVESTIGACIONAVANCES DE LA INVESTIGACION

3.3. EL CASO ARGENTINOEL CASO ARGENTINO

4.4. LAS POLITICAS ANTIPOBREZA ACTUALESLAS POLITICAS ANTIPOBREZA ACTUALES

5.5. DOS CASOS ARGENTINOSDOS CASOS ARGENTINOS

6.6. LUCES Y SOMBRAS DE ESTAS ESTRATEGIASLUCES Y SOMBRAS DE ESTAS ESTRATEGIAS

7.7. DESAFIOS FUTUROSDESAFIOS FUTUROS

CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?

POBREZA DE 200 MILLONES A 227 MILLONESPOBREZA DE 200 MILLONES A 227 MILLONES

1.980 = 34,7% de pobreza1.980 = 34,7% de pobreza

2.003 = 44% de pobreza2.003 = 44% de pobreza

CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?(Cont.)(Cont.)

SUBIO EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIONSUBIO EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION

77 MILLONES DE POBRES VIVEN HACINADOS77 MILLONES DE POBRES VIVEN HACINADOS

165 MILLONES NO TIENEN ACCESO AL AGUA POTABLE165 MILLONES NO TIENEN ACCESO AL AGUA POTABLE

91 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN HOGARES CON 91 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN HOGARES CON

JEFE MUJER (POBRES Y NO POBRES)JEFE MUJER (POBRES Y NO POBRES)

EL DESEMPLEO EN LAS MUJERES ES MAYOR QUE EL EL DESEMPLEO EN LAS MUJERES ES MAYOR QUE EL

DE LOS HOMBRESDE LOS HOMBRES

AUMENTÓ EL COEFICIENTE DE GINIAUMENTÓ EL COEFICIENTE DE GINI

SE TERCERIZÓ E INFORMALIZÓ EL EMPLEOSE TERCERIZÓ E INFORMALIZÓ EL EMPLEO

CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?(Cont.)(Cont.)

EN MATERIA DE CRECIMIENTO:EN MATERIA DE CRECIMIENTO:

TASAS DECEPCIONANTESTASAS DECEPCIONANTES

CON MUY ALTA VOLATILIDADCON MUY ALTA VOLATILIDAD

CONSOLIDANDO ECONOMIAS Y SOCIEDADES CONSOLIDANDO ECONOMIAS Y SOCIEDADES

DUALESDUALES

EN EL RECONOCIMIENTO DE LA VISIBILIZACIÓNEN EL RECONOCIMIENTO DE LA VISIBILIZACIÓN

EN LA LUCHA CONTRA LA VICTIMIZACIÓNEN LA LUCHA CONTRA LA VICTIMIZACIÓN

EN LA LEGITIMACION MULTINIVEL DE LA EQUIDAD EN LA LEGITIMACION MULTINIVEL DE LA EQUIDAD

DE GÉNERODE GÉNERO

EN EL REFINAMIENTO DE LA CAPTACIÓNEN EL REFINAMIENTO DE LA CAPTACIÓN

EN QUÉ AVANZO LA INVESTIGACIÓN?EN QUÉ AVANZO LA INVESTIGACIÓN?

PERO HUBO Y HAY DIFICULTADES PARA EL MAINSTREAMING PERO HUBO Y HAY DIFICULTADES PARA EL MAINSTREAMING

DE GÉNERO EN LA INVESTIGACIÓN CONCRETA:DE GÉNERO EN LA INVESTIGACIÓN CONCRETA:

APLICAR CONTROL + BAPLICAR CONTROL + B LOS PLANTEOS SON ADITIVOS: LOS PLANTEOS SON ADITIVOS:

GÉNERO Y DESASTRES NATURALESGÉNERO Y DESASTRES NATURALES POBREZA Y GÉNEROPOBREZA Y GÉNERO GÉNERO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICAGÉNERO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA GÉNERO Y PARTICIPACION POLITICAGÉNERO Y PARTICIPACION POLITICA

Y HAY DIFICULTADES PARA ARTICULAR CONCEPTOSY HAY DIFICULTADES PARA ARTICULAR CONCEPTOS

MULIER ECONOMICA (*)MULIER ECONOMICA (*)

LAS ECONOMISTAS FEMINISTAS CUESTIONAN LOS CINCO LAS ECONOMISTAS FEMINISTAS CUESTIONAN LOS CINCO SUPUESTOS NEOCLASICOS QUE FUNDAN LA ECONOMIA SUPUESTOS NEOCLASICOS QUE FUNDAN LA ECONOMIA ORTODOXA.ORTODOXA.

LAS MUJERES SE CASAN Y TIENEN HIJOS. LAS MUJERES SE CASAN Y TIENEN HIJOS. TODAS SON O SERAN DEPENDIENTES DE UN HOMBRE.TODAS SON O SERAN DEPENDIENTES DE UN HOMBRE. TODAS SON O SERAN AMAS DE CASA.TODAS SON O SERAN AMAS DE CASA. SON IMPRODUCTIVAS EN LA FUERZA DE TRABAJO.SON IMPRODUCTIVAS EN LA FUERZA DE TRABAJO. SON IRRACIONALES Y NO TOMAN DECISIONES ECONOMICASSON IRRACIONALES Y NO TOMAN DECISIONES ECONOMICAS

(*) CECILIA LOPEZ(*) CECILIA LOPEZ

MACROECONOMIA Y EQUIDAD DE GENEROMACROECONOMIA Y EQUIDAD DE GENERO

DOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA AVANZAR EN ESTA DIRECCIONDOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA AVANZAR EN ESTA DIRECCION

1.1. EL CONSENSO DE WASHINGTON AUMENTO LA POBREZA EL CONSENSO DE WASHINGTON AUMENTO LA POBREZA

Y LA DESIGUALDAD Y LA DESIGUALDAD

2.2. LA INEQUIDAD DE GENERO AFECTA AL 50% DE LA POBLACION LA INEQUIDAD DE GENERO AFECTA AL 50% DE LA POBLACION

SI NO FUE EL CONSENSO DE WASHINGTON, CÚAL ESSI NO FUE EL CONSENSO DE WASHINGTON, CÚAL ES

EL CAMINO DE MAYOR ALCANCE Y COBERTURA PARAEL CAMINO DE MAYOR ALCANCE Y COBERTURA PARA

UNA TRANSFORMACION SOCIAL Y DE GENEROUNA TRANSFORMACION SOCIAL Y DE GENERO

BASADA EN LA EQUIDAD.BASADA EN LA EQUIDAD.

(*) CECILIA LOPEZ(*) CECILIA LOPEZ

¿Y LAS SOCIEDADES Y SUS ORGANIZACIONES SOCIALES?¿Y LAS SOCIEDADES Y SUS ORGANIZACIONES SOCIALES?Evolución de la incidencia de la pobreza y la indigencia.Gran Buenos Aires. 1974 - 2003

4,7

47,3

19,116,1

27,929,7

35,4

54,351,7

25,224,7

10,3

5,73,3

16,5

5,4

2,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Oct

-74

Oct

-80

Oct

-83

Oct

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Oct

-85

Oct

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- 89

May

-90

Oct

-90

May

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-00

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May

-01

Oct

-01

May

-02

Oct

-02

May

-03

En

po

rce

nta

jes

Pobreza Indigencia

Fuente: elaboración propia en base a datos EPH-INDEC

COMO RESPONDIERON LAS SOCIEDADES A ESE COMO RESPONDIERON LAS SOCIEDADES A ESE

ESCENARIOESCENARIO

CON PIQUETEROSCON PIQUETEROS

CARTONEROSCARTONEROS

MOVIMIENTO DE DESOCUPADOSMOVIMIENTO DE DESOCUPADOS

BASUREROS Y RECICLADORESBASUREROS Y RECICLADORES

MOVIMIENTOS DE BASE LOCAL MOVIMIENTOS DE BASE LOCAL

TRABAJADORES DE EMPRESAS QUEBRADAS Y RECUPERADASTRABAJADORES DE EMPRESAS QUEBRADAS Y RECUPERADAS

MOVIMIENTOS DE TRUEQUEMOVIMIENTOS DE TRUEQUE

FORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIÓN OBRERAFORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIÓN OBRERA

EN FIN … RESPONDIERON PROACTIVAMENTE A EN FIN … RESPONDIERON PROACTIVAMENTE A

LA FORMULACION DE R. GRYNSPAN:LA FORMULACION DE R. GRYNSPAN:

““EN LATINOAMERICA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LATINOAMERICA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

SON ELASTICAS SON ELASTICAS

CON RESPECTO A LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB CON RESPECTO A LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB

EN LA CONTRACCION Y RIGIDAS EN LA EN LA CONTRACCION Y RIGIDAS EN LA

EXPANSION”EXPANSION”

EL PERFIL DE LAS POLITICAS EL PERFIL DE LAS POLITICAS

ANTIPOBREZA ACTUALESANTIPOBREZA ACTUALESDel universalismo limitado a la focalizacionDel universalismo limitado a la focalizacion

PASAMOS DE:PASAMOS DE:

LA COBERTURA UNIVERSAL LA COBERTURA UNIVERSAL A LA FOCALIZADAA LA FOCALIZADA

DE LA RED DE SERVICIOS DE LA RED DE SERVICIOS A LAS INSTALACIONES DE A LAS INSTALACIONES DE PROGRAMASPROGRAMAS

DE LA IDENTIDAD ANCLADA DE LA IDENTIDAD ANCLADA A LA IDENTIDAD DE LA A LA IDENTIDAD DE LA EMERGENCIAEMERGENCIA

EN ENTITLEMENTSEN ENTITLEMENTS

DEL ACCESO COMO DERECHO DEL ACCESO COMO DERECHO AL SCREENING TECNOCRATICOAL SCREENING TECNOCRATICO

DE LA ATENCION DE LAS DE LA ATENCION DE LAS A LAS DE LOS HOGARES “EN RIESGO”A LAS DE LOS HOGARES “EN RIESGO”

NECESIDADES SECTORIALESNECESIDADES SECTORIALES

PERO EL PROBLEMA NO ES LA PERO EL PROBLEMA NO ES LA

HERRAMIENTA,ES EL CONTEXTO HERRAMIENTA,ES EL CONTEXTO

DEL CONSENSO…DEL CONSENSO…

BUENOS EJEMPLOS DE FOCALIZACIONBUENOS EJEMPLOS DE FOCALIZACION

EL BOLSA ESCOLA DE BRASILEL BOLSA ESCOLA DE BRASIL

EL PROGRAMA DE BECAS PARA EL SECUNDARIO DE EL PROGRAMA DE BECAS PARA EL SECUNDARIO DE

PROVINCIA DE BUENOS AIRESPROVINCIA DE BUENOS AIRES

Y LAS MUJERES PRIVILEGIADAS POR LA Y LAS MUJERES PRIVILEGIADAS POR LA

FOCALIZACION REPITEN SU DESEMPEÑO FOCALIZACION REPITEN SU DESEMPEÑO

COMO VARIABLES INTERVINIENTES PARA COMO VARIABLES INTERVINIENTES PARA

ABSORBER LA CRISIS?ABSORBER LA CRISIS?

DOS CASOS DE ARGENTINADOS CASOS DE ARGENTINA

- - EL PJHD – PROGRAMA JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS – EL PJHD – PROGRAMA JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS –

DERECHO DE INCLUSION SOCIALDERECHO DE INCLUSION SOCIAL

OBJETIVO: OBJETIVO: TRANSFERENCIA INMEDIATA DE RECURSOS MONETARIOS A HOGARES SIN TRANSFERENCIA INMEDIATA DE RECURSOS MONETARIOS A HOGARES SIN

INGRESOS POBRES O NO POBRESINGRESOS POBRES O NO POBRES

COBERTURA ESTIMADA: COBERTURA ESTIMADA: 750.000 HOGARES750.000 HOGARES

COBERTURA FINAL:COBERTURA FINAL: 2.000.000 DE HOGARES 2.000.000 DE HOGARES

MONTO DE LA TRANSFERENCIA:MONTO DE LA TRANSFERENCIA: $ 150.- (U$S 50.-) (Aproximadamente media línea de $ 150.- (U$S 50.-) (Aproximadamente media línea de

pobreza para un hogar de cuatro)pobreza para un hogar de cuatro)

PROPORCION DE MUJERES: PROPORCION DE MUJERES: 67%67%

COMPONENTE DE GENERO: COMPONENTE DE GENERO: RECONOCIMIENTO NOVEDOSO DEL ROLRECONOCIMIENTO NOVEDOSO DEL ROL

IMPACTO SOBRE GENERO: IMPACTO SOBRE GENERO: NO SABEMOSNO SABEMOS

IMPACTO SOBRE POBREZA: 25% DE LOS HOGARES QUE INGRESARON TENIAN INGRESO IMPACTO SOBRE POBREZA: 25% DE LOS HOGARES QUE INGRESARON TENIAN INGRESO

CERO. CERO.

FINANCIAMIENTO: 3.100 MILLONES ANUALESFINANCIAMIENTO: 3.100 MILLONES ANUALES

ORGANISMO DE EJECUCIÓN: ORGANISMO DE EJECUCIÓN: MINISTERIO DE TRABAJO Y MINISTERIO DE DESARROLLO MINISTERIO DE TRABAJO Y MINISTERIO DE DESARROLLO

SOCIALSOCIAL

DOS CASOS DE ARGENTINADOS CASOS DE ARGENTINA

- INGRESO DE DESARROLLO HUMANO/FAMILIAS- INGRESO DE DESARROLLO HUMANO/FAMILIAS

OBJETIVO: OBJETIVO: TRANSFERENCIA MONETARIA A MADRES DE HOGARES SIN TRANSFERENCIA MONETARIA A MADRES DE HOGARES SIN

INGRESOS Y CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS Y/O EMBARAZADASINGRESOS Y CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS Y/O EMBARAZADAS

COBERTURA ESTIMADA INCIAL: COBERTURA ESTIMADA INCIAL: 400.000 HOGARES400.000 HOGARES

COBERTURA FINAL:COBERTURA FINAL: 275.000 HOGARES 275.000 HOGARES

MONTO DE LA TRANSFERENCIA:MONTO DE LA TRANSFERENCIA: $ 136,6.- (U$S 45.-) (PROMEDIO POR NUCLEO $ 136,6.- (U$S 45.-) (PROMEDIO POR NUCLEO

ACTUALIZADO 2004) ACTUALIZADO 2004)

PROPORCION DE MUJERES: PROPORCION DE MUJERES: POR DISEÑO 90%POR DISEÑO 90%

COMPONENTE DE GENERO: COMPONENTE DE GENERO: REFORZAMIENTO DE LOS ROLES TRADICIONALES REFORZAMIENTO DE LOS ROLES TRADICIONALES

DE CUIDADO INFANTIL DE CUIDADO INFANTIL

IMPACTO SOBRE GENERO: IMPACTO SOBRE GENERO: NO SABEMOSNO SABEMOS

IMPACTO SOBRE POBREZA: IMPACTO SOBRE POBREZA: EL SUBSIDIO CONSTITUYE EL 21% DE LA LINEA DE EL SUBSIDIO CONSTITUYE EL 21% DE LA LINEA DE

POBREZA Y EL 46% DE LA DE INDIGENCIAPOBREZA Y EL 46% DE LA DE INDIGENCIA

FINANCIAMIENTO:FINANCIAMIENTO: MONTO TOTAL, 228 MILLONES DE DOLARES-AÑO 2002 MONTO TOTAL, 228 MILLONES DE DOLARES-AÑO 2002

ORGANISMO DE EJECUCIÓN: ORGANISMO DE EJECUCIÓN: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALMINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

QUÉ PREGUNTAS SOBRE QUÉ PREGUNTAS SOBRE

ESAS ESTRATEGIASESAS ESTRATEGIAS

1.1. LA CONTINUIDAD DEL PROGRAMALA CONTINUIDAD DEL PROGRAMA

2.2. EL COSTO DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES EL COSTO DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES

POBRES POBRES

3.3. LA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADLA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD

4.4. SU IMPACTO EN TÉRMINOS DE EMPODERAMIENTOSU IMPACTO EN TÉRMINOS DE EMPODERAMIENTO

5.5. SU CAPACIDAD PARA SUPERAR LA POBREZASU CAPACIDAD PARA SUPERAR LA POBREZA

QUÉ PUEDEN HACER LOS MECANISMOS QUÉ PUEDEN HACER LOS MECANISMOS

INSTITUCIONALES DE GÉNERO FRENTE A ESTOS INSTITUCIONALES DE GÉNERO FRENTE A ESTOS

MEGAPROGRAMAS?MEGAPROGRAMAS?

1.1. CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN

2.2. CONCIENTIZACIÓN CONCIENTIZACIÓN

3.3. COORDINACIÓN COORDINACIÓN

ÓÓ

APROVECHAR ESTOS ENTORNOS PARA INCREMENTAR NIVELES APROVECHAR ESTOS ENTORNOS PARA INCREMENTAR NIVELES

EDUCATIVOS Y COMPETENCIAS PARA ENTRAR A MERCADOS DE EDUCATIVOS Y COMPETENCIAS PARA ENTRAR A MERCADOS DE

TRABAJO MENOS PRECARIZADOS Y MENOS INFORMALESTRABAJO MENOS PRECARIZADOS Y MENOS INFORMALES

META IDEALMETA IDEAL

LOGRAR LA COBERTURA DE LOS UNIVERSALES CON LA LOGRAR LA COBERTURA DE LOS UNIVERSALES CON LA

CALIDAD DE LOS FOCALIZADOSCALIDAD DE LOS FOCALIZADOS

EVITAR LOS PROGRAMAS “LLAVE EN MANO”EVITAR LOS PROGRAMAS “LLAVE EN MANO”

INCLUIR EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES LOCALES INCLUIR EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES LOCALES

Y NACIONALESY NACIONALES

LUCHAR CONTRA LAS RECETAS MACROECONÓMICASLUCHAR CONTRA LAS RECETAS MACROECONÓMICAS

DESAFIOSDESAFIOS

1.1. SUPERAR LAS GENERALIZACIONESSUPERAR LAS GENERALIZACIONES

NO HAY PROGRAMAS CATCH-ALL INEQUALITIESNO HAY PROGRAMAS CATCH-ALL INEQUALITIES

HAY DESIGUALDADES INTERGÉNERO HAY DESIGUALDADES INTERGÉNERO

(HOMBRE/MUJER)(HOMBRE/MUJER)

INTRAGÉNERO (MUJERES/MUJER)INTRAGÉNERO (MUJERES/MUJER)

INTERGENERACIONALES (ADULTOS/JÓVENES)INTERGENERACIONALES (ADULTOS/JÓVENES)

DESAFIOSDESAFIOS

2.2. INCORPORAR LA REALIDAD CONCRETAINCORPORAR LA REALIDAD CONCRETA

MUJERES QUE NECESITAN TRABAJAR VS LAS QUE MUJERES QUE NECESITAN TRABAJAR VS LAS QUE

QUIEREN TRABAJARQUIEREN TRABAJAR

DEFINIR LA AUSENCIA DE INGRESO A VECES COMO DEFINIR LA AUSENCIA DE INGRESO A VECES COMO

POBREZA, A VECES COMO AUSENCIA DE AUTONOMÍAPOBREZA, A VECES COMO AUSENCIA DE AUTONOMÍA

QUEDA TIEMPO PARA ADICIONAR MÁS TAREA?QUEDA TIEMPO PARA ADICIONAR MÁS TAREA?

DESAFIOSDESAFIOS

3.3. INNOVAR EN LA BÚSQUEDA DE HERRAMIENTASINNOVAR EN LA BÚSQUEDA DE HERRAMIENTAS

IMPOSITIVASIMPOSITIVAS

DE NUEVOS DERECHOSDE NUEVOS DERECHOS

DE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍADE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA

DE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESODE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

…….POR QUÉ UNA POBREZA DEFINIDA .POR QUÉ UNA POBREZA DEFINIDA

COMO MULTICAUSADA, MULTIDIMENSIONAL, COMO MULTICAUSADA, MULTIDIMENSIONAL,

COMO EXPRESION DE UN CONJUNTO DECOMO EXPRESION DE UN CONJUNTO DE

RELACIONES SOCIALES, RELACIONES SOCIALES,

ECONÓMICAS, CULTURALES Y DE DOMINACIÓN ECONÓMICAS, CULTURALES Y DE DOMINACIÓN

HABRÍA DE SER RESPONDIDA SÓLO DESDE LASHABRÍA DE SER RESPONDIDA SÓLO DESDE LAS

POLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA. POLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA.