Marco Operacional Estratégico - ReliefWeb...Marco Operacional Estratégico en el marco de la...

Mesa Técnica de Trabajo 1 (MTT1):

Agua Segura, Saneamiento y Gestión de Residuos

Marco Operacional Estratégico

en el marco de la Emergencia Sanitaria

por COVID-19 en el Ecuador

de 66

Registro de Revisión y Aprobación del Documento

ELABORACIÓN Y REVISIÓN DEL DOCUMENTO

Nombre Firma Fecha

Mauricio Vargas Ministerio del Ambiente y Agua

30/10/2020

Sigifredo Ruales Garcés Ministerio del Ambiente y Agua

30/10/2020

Berenice Quiroz Ministerio del Ambiente y Agua

30/10/2020

Verónica Velasco Agencia Nacional de Regulación, Control y

Vigilancia Sanitaria

30/10/2020

María Fernanda Villavicencio Agencia Nacional de Regulación, Control y

Vigilancia Sanitaria

30/10/2020

Darwin Remigio Olmos Álvarez Agencia de Regulación y Control del Agua

30/10/2020

Alex Ramírez Agencia de Regulación y Control del Agua

30/10/2020

Cecilia Pozo Asociación de Municipalidades del Ecuador

30/10/2020

Milton Tapia Asociación de Municipalidades del Ecuador

30/10/2020

ASISTENCIA TÉCNICA

Nombre Firma Fecha

Vanessa Veintimilla UNV WASH, UNICEF Ecuador

30/10/2020

de 66

Pedro Carrasco Gestor de Información, WASH Cluster, UNICEF

Ecuador

30/10/2020

Koenraad Vancraeynest Especialista WASH, UNICEF Ecuador

30/10/2020

Isabel Álvarez Oficial de Programa, Instituto Internacional del

Agua de Estocolmo (SIWI)

30/10/2020

Ricard Giné Gestor de Programa, Instituto Internacional del

Agua de Estocolmo (SIWI)

30/10/2020

Control e Historial de Cambios

ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO

Versión Descripción del Cambio Fecha de Actualización

0.1 Construcción del primer borrador del documento 25 / 07 / 2020

0.2 Emisión de aportes por parte de los integrantes de la MTT 1 28 / 08 / 2020

Emisión del borrador final 03 / 09 / 2020

0.3 Revisión final del documento por parte del Ministerio del Ambiente y e instituciones integrantes de la MTT 1.

10 / 09 / 2020

0.4 Control documental inicial a cargo de UNICEF 24 / 09 / 2020

1.0 Emisión del documento final 10 / 11 / 2020

de 66

Contenidos

1 Introducción ................................................................................................................................ 4

1.1 Contexto y Necesidades ...................................................................................................... 5

2 Principios Rectores ...................................................................................................................... 8

3 Enfoque Estratégico de Respuesta .............................................................................................. 9

3.1 Objetivos estratégicos del Plan de Respuesta Humanitaria................................................ 9

3.2 Objetivos estratégicos sectoriales ASH ............................................................................... 9

3.3 Estrategia de Respuesta .................................................................................................... 10

3.4 Población Objetivo ............................................................................................................ 11

3.5 Líneas de Acción, Actividades y Resultados esperados ..................................................... 11

3.6 Requisitos financieros ....................................................................................................... 20

3.7 Marco de Monitoreo ......................................................................................................... 22

4 Estándares de servicio ............................................................................................................... 24

5 Mecanismos de Coordinación ................................................................................................... 25

6 Temas Transversales ................................................................................................................. 28

6.1 Género ............................................................................................................................... 28

6.2 Medio Ambiente ............................................................................................................... 29

6.3 Interculturalidad/Pueblos indígenas ................................................................................. 30

7 Estrategia de Sostenibilidad ...................................................................................................... 31

ANEXO 1 - Instituciones Integrantes de Clúster WASH Ecuador ....................................................... 35

ANEXO 2 - Principios del Comité de Operaciones de Emergencia .................................................... 37

ANEXO 3 - Principios Humanitarios ................................................................................................... 39

ANEXO 4 - Detalle de las Líneas de Acción y Actividades integradas en el Plan de Respuesta ........ 40

ANEXO 5 - Declaratoria de Puembo .................................................................................................. 61

de 66

1 Introducción

El día 13 de marzo 2020, con la Declaratoria de Emergencia Sanitaria Nacional, el Gobierno del

Ecuador activó sus protocolos de respuesta, a nivel nacional y local. Se activaron, entre otros, el

Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COE-N), sus Mesas Técnicas de Trabajo (Acuerdo

Ministerial 00126/2020) y el Equipo Humanitario de País (EHP).

A nivel nacional, la respuesta del Sector de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH) está liderada por

la Mesa Técnica de Trabajo 1 del COE nacional sobre “Agua segura, saneamiento y gestión de

residuos” (MTT-1). Su misión es la de garantizar el acceso, provisión y distribución permanente de

agua potable y servicios de saneamiento para toda la población, asegurando una correcta

coordinación de todos los actores sectoriales, y entre los diferentes sectores (salud pública,

educación, protección social, etc.). La mesa está coordinada por el Ministerio del Ambiente y Agua

(MAAE), y conformada por la Empresa Pública del Agua (EPA-EP), el Ministerio de Salud Pública

(MSP), la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), la Agencia Nacional de Regulación,

Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), y la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME). En

paralelo, el clúster WASH, liderado por UNICEF, proporciona una plataforma para la coordinación

de las respuestas de emergencia ASH para la crisis por parte de la cooperación en todo el país.

Este documento busca proporcionar un Marco Operativo Estratégico (MOE), a nivel nacional, que

sirva de paraguas para guiar las intervenciones colectivas de los diversos actores del sector ASH

involucrados en la respuesta frente al COVID-19 en Ecuador. A medida que la crisis evoluciona,

tanto el contexto como las prioridades del sector cambian. Por lo tanto, el diseño de la respuesta

se debe ajustar y adaptar a las especificidades de cada etapa o fase, abordando nuevas prioridades

y estableciendo nuevas medidas. Este documento se centra en la respuesta a lo largo de las fases

de 1) Confinamiento, donde las medidas típicas incluyen el aislamiento físico y restricciones

severas de movilidad; y de 2) Desescalada, cuando la sociedad vuelve a una "nueva" normalidad,

con medidas más laxas de distanciamiento físico. Por ejemplo, durante la desescalada, la

promoción de la higiene y la prevención y control de infecciones (PCI) centran gran parte de los

esfuerzos en el sector, con un foco especial en los establecimientos de salud, las escuelas y los

espacios públicos. En ellos, se deberá asegurar la disponibilidad de instalaciones de lavado de

manos con agua y jabón. Además, se necesitará un enfoque específico para los grupos vulnerables,

asegurando al mismo tiempo un apoyo continuado, tanto técnico como financiero, a los

prestadores de servicios públicos.

Sin duda, este tipo de medidas deben extenderse y ampliarse en el tiempo, con vistas a preparar el

sector para las fases de 3) Recuperación (se trabaja para mantener la calidad de los servicios

mientras se extiende la cobertura en las zonas sin acceso a la red pública); y de 4) Resiliencia (el

sector aprende tanto de los fracasos como de las mejores prácticas, y trabaja para mejorar la

resiliencia de los servicios, con vistas a nuevas emergencias). En este sentido, la última sección del

documento plantea las prioridades y las líneas estratégicas del sector para estas dos fases, en el

de 66

medio plazo. De este modo, el MOE complementa otros documentos existentes, como el Plan de

Respuesta del clúster WASH (que cubre únicamente la respuesta durante las dos primeras fases de

la emergencia) y la Evaluación de Necesidades Post Desastres (PDNA, con un enfoque en la

segunda y tercera fase).

En definitiva, el presente documento describe los objetivos estratégicos acordados

colectivamente, las líneas de acción y actividades prioritarias, el marco de monitoreo y los

indicadores clave de seguimiento, así como los mecanismos de coordinación necesarios para la

correcta implementación de las actividades propuestas. Por lo tanto, estructura la respuesta dada

por parte de la MTT-1, en coordinación con otras mesas; la MTT-2: Salud y atención

prehospitalaria, MTT-3: Servicios Básicos Esenciales, la MTT-4: Alojamientos temporales y

asistencia humanitaria, la MTT-5: Educación en emergencia, y la MTT-8: Cooperación

Internacional. Ha sido elaborado por parte de los integrantes de la MTT-1, y todos los actores del

sector WASH, pequeños o grandes, están invitados a alinear sus actividades con el marco

estratégico propuesto y las prioridades que se presentan en este documento. El documento se

revisará y actualizará periódicamente, en función de las mejores prácticas y experiencias en el

terreno, a fin de servir como base para mejoras continuas en la calidad de la respuesta e informar

los enfoques de recuperación en el futuro.

1.1 Contexto y Necesidades

Según los últimos datos oficiales, alrededor de una tercera parte de la población en Ecuador

carece del servicio de agua manejado de forma segura. La situación es mucho más precaria en

cuanto al servicio de saneamiento, puesto que el 60% de los hogares no tiene acceso a un manejo

adecuado de excretas, y un 12% de la población carece de un servicio básico de saneamiento –

aproximadamente 350 000 personas siguen practicando la defecación al aire libre. Además, el

nivel de cobertura en infraestructura de higiene básica es relativamente bajo, puesto que

alrededor del 20% de los hogares no cuentan con instalaciones para el lavado de manos. Las

diferencias entre el área urbana y rural son significativas respecto a todos los indicadores. En el

año 2019, solamente el 22,7% de la población tenía acceso simultáneo a Agua, Saneamiento e

Higiene.

de 66

Tabla 1 Línea base del sector agua, saneamiento e higiene a escala nacional. Fuente: INEC, ENEMDU 2016 y ENEMDU 2019.

ESCALERA DE SERVICIO AGUA SANEAMIENTO HIGIENE

2016 2019 2016 2019 2016 2019

MANEJO SEGURO 70.1% 67.8% 41.8% 42.2%

BÁSICO BÁSICO 1 3.5% 1.9%*

44.2% 48.5%** 85.5% 89.1%** BÁSICO 2 18.3% 21.5%**

LIMITADO 0.0% 0.0% 10.4% 6.1%* 12.7% 7.6%*

NO MEJORADO 6.1% 6.7% 1.8% 1.0%*

SIN SERVICIO 2.0% 2.1% 1.8% 2.1% 1.9% 3.3%**

*Reducción estadísticamente significativa, comparando 2019 con 2016

**Incremento estadísticamente significativa, comparando 2019 con 2016

Con la aparición de la emergencia sanitaria, el sector ha sufrido afectaciones significativas,

impactando en la capacidad de los prestadores públicos y comunitarios para seguir operando con

normalidad. Por ello, desde el mes de marzo 2020, tanto el gobierno como las administraciones

locales y los operadores han implementado un conjunto de medidas para mitigar los efectos de la

crisis con relación a los servicios de agua y saneamiento y a la promoción de higiene (ver Tabla 2).

Destacan, por ejemplo, un conjunto de resoluciones y decretos presidenciales para asegurar la

continuidad de los servicios y prohibir su interrupción mientras dure la emergencia, o la entrega

de insumos a los diferentes municipios priorizados de atención.

de 66

Tabla 2. Iniciativas acordadas y/o desarrolladas en el Ecuador por parte del sector ASH para la respuesta al COVID-19

Satisfacer las necesidades básicas con relación al agua, al saneamiento y a la higiene de todas las personas, incluyendo las más vulnerables

Intensificar las campañas de concienciación para el lavado de manos con agua y jabón y el uso eficiente del agua en el hogar

Garantizar la continuidad y la seguridad de los servicios de agua y saneamiento en el hogar y más allá del hogar

Proveer apoyo técnico y financiero a los prestadores de servicio

Desarrollo de la encuesta para prestadores públicos y comunitarios “Gestión del Agua durante la emergencia sanitaria (COVID-19)”

Prohibición de interrumpir los servicios mientras dure la emergencia, y reconexión inmediata de usuarios previamente desconectados.

Campañas para un buen uso del agua y de los servicios de saneamiento.

Abastecimiento de agua potable mediante tanqueros en las zonas en donde existan personas afectadas y no exista cobertura de agua por la red pública.

Campañas de promoción de higiene. Entrega, por ejemplo, de 20 000 cartillas informativas para prevenir el COVID-19.

Distribución de productos básicos para la higiene familiar (jabón, geles desinfectantes de manos, productos de higiene menstrual, papel higiénico, etc.) y para el tratamiento doméstico del agua (pastillas de cloro, filtros de agua, etc.).

Identificación de las necesidades de los prestadores, con relación al cloro y al agua por tanquero.

Suministro de cloro y desinfectantes en tres sectores críticos: sistemas de agua urbana, sistemas de agua rural, y sistemas independientes de agua en establecimientos de salud.

Controles de Calidad del Agua en hospitales y en las plantas de tratamiento de los prestadores públicos, por parte de la ARCSA.

Desarrollo de una línea de base nacional para evaluar el nivel de servicios ASH en todas las escuelas.

Publicación del "Protocolo para la protección del personal que opera los sistemas de agua potable y saneamiento".

Apoyo para la elaboración de planes de contingencia de abastecimiento de agua potable y saneamiento de los Cantones en donde existen casos de COVID-19, con el fin de garantizar el abastecimiento.

Sin embargo, a pesar de esta primera respuesta y de las medidas implementadas, se ha hecho

evidente que la resiliencia de los prestadores de servicios, tanto públicos como comunitarios, es

muy baja. Esto tiene relación con una capacidad administrativa-financiera deficiente, y también

con la ausencia de mecanismos alternativos para el pago de tarifas. Por lo tanto, en las próximas

semanas, se requiere orientar la respuesta hacia la construcción de capacidades técnicas,

administrativas y financieras de los prestadores de servicios para fortalecer su calidad y

sostenibilidad, más allá de las inversiones actuales orientadas a incrementar la cobertura

mediante la construcción de nuevos sistemas.

En concreto, se identifican necesidades entorno a cuatro líneas de acción estratégicas, tal y como

se detallará a continuación:

de 66

- Promover el acceso continuo a los servicios de agua, saneamiento e higiene para todos.

- Mejorar las campañas para el lavado de manos con agua y jabón, junto con otras medidas de prevención y el control de infecciones.

- Asegurar la continuidad, calidad y asequibilidad de los servicios ASH, en el hogar y en las instituciones.

- Prestar apoyo técnico y financiero a los prestadores de servicios, tanto urbanos como comunitarios.

2 Principios Rectores

- Los integrantes de la MTT-1 se comprometen a respetar los principios que rigen y orientan las actividades dentro de la gestión de riesgos en el Ecuador, establecidos en el Manual del Comité de Operaciones de Emergencias1

- Los integrantes de la MTT-1 se comprometen a respetar los Principios Humanitarios y el enfoque de "no hacer daño" en sus intervenciones2 (Anexo 2).

- Las intervenciones de los integrantes de la MTT-1 considerarán los enfoques estratégicos y

operativos de otras mesas técnicas, especialmente las de la MTT-2 Salud y Atención

Prehospitalaria, MTT-3 Servicios Básicos Esenciales, MTT-4 Alojamientos Temporales Y

Asistencia Humanitaria, MTT-5 Educación en Emergencias, y la MTT-8 Cooperación

Internacional.

- Las intervenciones de los integrantes de la MTT-1 abordarán los tres componentes Agua

segura, Saneamiento e Higiene básica, y Residuos Sólidos, ya sea como un programa

integrado o en colaboración con otros socios, para garantizar que cada aspecto esté

cubierto.

- Las intervenciones de los integrantes de la MTT-1 incorporarán, como mínimo, las

direcciones estratégicas y las actividades prioritarias descritas a continuación para lograr

los objetivos mínimos para una respuesta inmediata.

1 Manual del Comité de Operaciones de Emergencias, Gobierno de la República del Ecuador (disponible en el siguiente enlace: https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/09/Manual-del-COE.pdf )

2 Resolución de las Naciones Unidas 46/182, disponible en el siguiente enlace: https://www.unocha.org/sites/unocha/files/dms/Documents/120402_OOM-46182_eng.pdf

https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/09/Manual-del-COE.pdf



de 66

3 Enfoque Estratégico de Respuesta

3.1 Objetivos estratégicos del Plan de Respuesta Humanitaria

El Plan de Repuesta Humanitaria COVID-193 en Ecuador pretende apoyar la respuesta nacional

para:

1. Contener la propagación del COVID-19 y las consecuencias directas sobre la salud pública

para suprimir la transmisión, brindar asistencia médica oportuna y salvar vidas;

2. Mitigar el deterioro del capital humano y los derechos humanos, promoviendo la cohesión

social y los medios de vida;

3. Proteger, ayudar y defender a la población en movilidad humana y las comunidades de

acogida, particularmente vulnerables a la pandemia; y

4. Aprender de la crisis y reconstruir mejor, transitando a soluciones de largo plazo que nos

acerquen a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

3.2 Objetivos estratégicos sectoriales ASH

La estrategia de intervención del sector ASH se alinea con los pilares de respuesta propuestos por

la OMS a nivel global. Específicamente, para el sector ASH son relevantes el pilar 1: Coordinación,

planificación y supervisión a nivel de país; el pilar 2: Comunicación de riesgos y participación de la

comunidad (RCCE), y el pilar 6: Prevención y control de infecciones (PCI).

A partir de estos pilares, y considerando también los objetivos del Plan de Respuesta Humanitaria

en Ecuador, se han propuesto cuatro objetivos estratégicos que guiarán la respuesta del sector

ASH durante las fases de confinamiento y vuelta a la normalidad, y sentarán las bases para una

correcta recuperación del sector en aras de promover servicios sostenibles y resilientes:

- Objetivo 1: Preservar la salud y bienestar de todas las personas, incluyendo las más

vulnerables, satisfaciendo sus necesidades básicas con relación al agua y al saneamiento

(pilares de respuesta global 2 y 6).

- Objetivo 2: Intensificar las campañas de concienciación para el lavado de manos con agua

y jabón y el uso eficiente del agua en el hogar (pilares de respuesta global 2 y 6).

- Objetivo 3: Garantizar la continuidad y la seguridad de los servicios de agua y saneamiento

(pilares de respuesta global 1 y 6).

3 Plan de Respuesta Humanitaria COVID-19 Ecuador, Equipo Humanitario de País, abril 2020 (disponible en el siguiente enlace: https://reliefweb.int/report/ecuador/plan-de-respuesta-humanitaria-covid-19-ecuador-equipo-humanitario-de-pa-s-abril-2020)

https://reliefweb.int/report/ecuador/plan-de-respuesta-humanitaria-covid-19-ecuador-equipo-humanitario-de-pa-s-abril-2020

https://reliefweb.int/report/ecuador/plan-de-respuesta-humanitaria-covid-19-ecuador-equipo-humanitario-de-pa-s-abril-2020

de 66

- Objetivo 4: Proveer apoyo técnico y financiero a los prestadores de servicio (pilar de

respuesta global 6)

3.3 Estrategia de Respuesta

Principales Líneas de Acción

Para cada objetivo estratégico, se han identificado las principales líneas de acción:

Objetivos Estratégicos Líneas de acción prioritarias

Objetivo 1: Preservar la salud y bienestar de todas las personas, incluyendo las más vulnerables, satisfaciendo sus necesidades básicas con relación al agua y al saneamiento

- Establecimiento de medidas técnicas y financieras que aseguren el suministro básico de agua y saneamiento a toda la población, priorizando los grupos más vulnerables.

- Promoción de los enfoques de género en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, y en la promoción de higiene.

Objetivo 2: Intensificar las campañas de concienciación para el lavado de manos con agua y jabón y el uso eficiente del agua en el hogar

- Promoción del lavado de manos con agua y jabón, y de otras prácticas clave de higiene, así como del uso responsable del agua en hogares, servicios de salud y unidades educativas.

- Construcción y rehabilitación de infraestructura básica para el lavado de manos en lugares públicos y en instituciones clave, y distribución de productos básicos para la higiene familiar.

- Promoción de una mejor limpieza y desinfección en los espacios públicos y en las zonas de alto riesgo (p. ej. fuentes públicas, zonas de recreo, escuelas, etc.)

Objetivo 3: Garantizar la continuidad y la seguridad de los servicios de agua y saneamiento

- Fortalecimiento de los servicios de agua a través de la operacionalización de planes de contingencia asegurando la continuidad y calidad de los servicios.

- Asistencia técnica a los prestadores de servicios para que accedan a la cadena de suministro de todos los productos y materiales necesarios en la operación de los servicios de agua y saneamiento.

- Fortalecimiento de las condiciones hidrosanitarias y el manejo de residuos en los servicios de salud, instituciones educativas y en otras instituciones clave, como los centros de aislamiento, centros de detención, etc.

- Fortalecimiento de la gestión de desechos

Objetivo 4: Proveer apoyo técnico y financiero a los prestadores de servicio

- Asistencia técnica y financiera a los prestadores de servicios públicos y comunitarios

- Identificación y gestión de fondos especiales para garantizar la correcta prestación de los servicios, con calidad y sostenibilidad.

de 66

3.4 Población Objetivo

El plan de respuesta para la emergencia COVID-19 identifica una población objetivo de

aproximadamente 2 millones de personas. Se distingue en este sentido entre la población que

requiere atención preventiva (comunidades con alto riesgo de contagio) o atención reactiva

(comunidades con altos índices de contagio). Se priorizan los siguientes grupos:

- población en situación de vulnerabilidad tanto en el ámbito urbano, periurbano y rural:

este grupo comprende personas con limitado poder adquisitivo, familias con alta carga

familiar, personas sin acceso a empleo y pago formal. Se hace la diferenciación entre

urbano, periurbano y rural de acuerdo con el porcentaje de cobertura de los servicios de

ASH en Ecuador, donde se observa una brecha urbano-rural con el 34,3% de acceso en el

área rural frente al 61,7% en el área urbana. En este punto se da una especial atención a

los pueblos indígenas como población epidemiológica de alto riesgo, adoptando la

respuesta desde un abordaje diferenciado.

- población refugiada y migrante: grupos de personas que viajan en movimientos mixtos

como ‘refugiados y migrantes’ y que tienen derechos humanos que deben ser respetados,

protegidos y cumplidos.

- personal y usuarios de servicios de salud: personas que hacen uso diario de las

instalaciones de los servicios de salud, así como personal administrativo, técnico y de

apoyo de las unidades.

- docentes y estudiantes del sistema educativo: niños, niñas y adolescentes que hacen uso

de las instalaciones educativas, así como personal docente, administrativo y de apoyo.

Es importante indicar que el enfoque de derechos y la atención a consideraciones de género,

interculturalidad, edad y discapacidades guían la identificación de la población objetivo. Además,

es necesario asegurar que las soluciones propuestas durante la respuesta se adaptan a las

necesidades y particularidades de los diferentes grupos que conforman la población objetivo. Por

ejemplo, la diversidad cultural y lingüística de pueblos indígenas conlleva a abordar las campañas

de comunicación en los distintos idiomas nativos, y con mensajes comprensibles adecuados a su

realidad.

3.5 Líneas de Acción, Actividades y Resultados esperados

Objetivo 1: Preservar la salud y bienestar de todas las personas, incluyendo las más vulnerables,

satisfaciendo sus necesidades básicas con relación al agua y al saneamiento

Durante el período de emergencia es necesario implementar un conjunto de iniciativas orientadas

hacia la protección de los colectivos más vulnerables. En concreto, se tiene que priorizar aquellas

medidas que garanticen que todas las personas tienen acceso a los servicios de agua potable y

de 66

saneamiento básico, bien sea a través de soluciones centralizadas u otras alternativas de

abastecimiento. El objetivo es eliminar los posibles riesgos de:

- población en cuarentena o con movilidad reducida sin acceso al suministro de agua

potable o al saneamiento básico,

- desconexión de los sistemas de los servicios debido a la falta de ingresos y/o al impago de

las facturas, y de

- familias que regresan a la defecación a campo abierto debido a la resistencia a compartir

baños u otras soluciones inapropiadas de saneamiento.

Cada uno de los grupos de población objetivo descritos en la sección anterior puede ver

restringido el acceso a los servicios de diferente modo y en diferente grado, por lo que se propone

la implementación de diferentes acciones complementarias:

Actividad4 Resultado esperado Actor Responsable

Línea de base para identificar las necesidades de los prestadores públicos y comunitarios, con relación a los servicios de agua y saneamiento

Se completa la línea de base, tanto para prestadores públicos como comunitarios

Se priorizan los prestadores en situación crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores

Se informa a la ciudadanía sobre las interrupciones de los servicios de agua y saneamiento, así como de las acciones correctoras tomadas en el contexto de la emergencia

ARCA

Otras instituciones:

ARCA– AME coordinan la recolección de información

ROSCGAE apoya el levantamiento de información en zona rural

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Difunde la información a la ciudadanía

Asegurar el suministro básico de agua a toda la población, mediante la red de abastecimiento o soluciones alternativas

Se identifica los municipios / comunidades / prestadores que no garantizan el suministro básico de agua para toda la población

Se suministra agua a todos los municipios que requieren de tanqueros o soluciones alternativas de abastecimiento

Se elaboran planes de contingencia, detallando las medidas a tomar para asegurar la prestación universal de los servicios de agua

Se establecen mecanismos de apoyo técnico y financiero para que los

AME


ARCA – AME identifican los municipios que no están adoptando las medidas necesarias para asegurar el suministro de agua en todos los hogares

AME apoya a los municipios en la elaboración de planes de contingencia

MAAE asegura los recursos para que los prestadores puedan adoptar estas medidas sin poner en riesgo su sostenibilidad financiera

4 Ver en Anexo 4 el detalle de todas las actividades y subactividades propuestas

de 66


prestadores puedan implementar los planes de contingencia

Asegurar el acceso a servicios de saneamiento básico por parte de toda la población, mediante la red de alcantarillado o soluciones alternativas, en el hogar y en el espacio público

Se identifican los baños públicos disponibles en todos los municipios y se determina su estado (infraestructura, gestión, limpieza, etc.)

Se identifican las necesidades de baños públicos. Se prioriza la construcción de nuevos baños en sitios clave

AME


ARCA - AME identifican las necesidades de los municipios que requieren de baños públicos.

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Solicitud formal de apoyo a la MTT-8 Cooperación Internacional, en caso necesario.

Disponer de los instrumentos financieros necesarios para facilitar el pago de los servicios a los hogares más vulnerables, mientras que se asegura la sostenibilidad financiera del prestador

Se identifican un conjunto de medidas de corte financiero que tendrían que permitir / facilitar el pago de los servicios, por parte de los hogares vulnerables

Se planifican programas de asistencia técnica a los prestadores, con el fin de que identifiquen qué medidas pueden implementar, sin condicionar su sostenibilidad financiera

Se implementan campañas de sensibilización para promover la voluntad de pago de los servicios

AME


MTT-1 define un conjunto de medidas que los prestadores podrían adoptar para facilitar el pago de los servicios

MIES garantiza que no hay solape con otras medidas sociales de corte similar, y que solo se benefician los hogares y personas más vulnerables

AME apoya a los prestadores en la identificación e implementación de medidas financieras viables, con base a su situación económica

AME realiza campañas de sensibilización con el fin de promover la voluntad de pago por parte de toda la población

Garantizar un enfoque de género en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, y en la promoción de higiene, promoviendo medidas específicas destinadas a atender las necesidades de las mujeres y las niñas, incluyendo el manejo de la higiene menstrual

Se capacita y sensibiliza a todos los prestadores en temas de género

Se elaboran materiales de apoyo para los prestadores (guías, protocolos de actuación y buenas prácticas), así como para las campañas de promoción de higiene y manejo de la higiene menstrual

Se asegura que las mujeres son receptoras de productos sanitarios y de higiene

Se asegura que las instalaciones de agua, saneamiento e higiene estén diseñadas adecuadamente, incluyendo el enfoque de género, con medidas específicas de privacidad y seguridad.

MAAE


MTT-1 asegura que los prestadores públicos y comunitarios están sensibilizados y capacitados para integrar un enfoque de género en la prestación de los servicios. Promueve la elaboración de guías, protocolos y buenas prácticas

MTT-1 monitorea que la prestación de servicios se desarrolla bajo un enfoque de género

AME- Los GADM realizan las acciones de capacitación especialmente en establecimientos especiales: instituciones de acogida, geriátricos, y otros

de 66


MINEDUC realiza las acciones de capacitación en Escuelas, Colegios

MIES-MINEDUC: Entrega de productos sanitarios.

Objetivo 2: Intensificar las campañas de concienciación para el lavado de manos con agua y

jabón y el uso eficiente del agua en el hogar

El lavado de manos con agua limpia y jabón se ha revelado como una de las medidas más

eficientes para la prevención y el control de infecciones (PIC). Por ello, el sector WASH ha

promovido y apoyado innumerables campañas para inculcar hábitos de higiene personal. Entre

otros, uno de los principales objetivos ha sido el de concienciar y sensibilizar a la población sobre

la necesidad de una higiene adecuada que prevenga enfermedades contagiosas, y reforzar así un

cambio de comportamiento. Temas que se han ido abordando incluyen el lavado de manos con

jabón, el uso racional del agua, el manejo de la higiene menstrual, el tratamiento de agua en las

casas, la eliminación de la defecación a campo abierto, etc. La actual crisis sanitaria ha hecho más

necesaria la intensificación de estas campañas, aunque es necesario enfrentar unos riesgos

evidentes:

- el estado actual de confinamiento o de movilidad reducida de algunas personas, que

condiciona la correcta difusión del mensaje,

- las noticias falsas y la información errónea, que confunden al destinatario y comprometen

el éxito de estas iniciativas,

- hogares sin acceso a productos de higiene básica o productos para el tratamiento del agua

domiciliar, y

- la falta de infraestructura (lavamanos), que entorpecen el cambio de comportamiento

deseado.

El objetivo de las diferentes iniciativas de concienciación se ha ido modulando y adaptando a las

necesidades específicas de cada una de las fases de la emergencia. Al principio, el foco se centró

en “garantizar la higiene de las manos en el momento adecuado y de la manera correcta”, aunque

en una segunda fase se han incorporado otros mensajes como el de “usar mascarilla en los

espacios públicos” o “mantener la distancia física adecuada con el resto de las personas”. La

correcta implementación de estas y otras iniciativas requiere un enfoque multimodal:


Diseñar y llevar a cabo campañas para la promoción

Se diseñan e implementan campañas de sensibilización entorno al lavado de

ARCSA, Ministerio de Salud

de 66


del lavado de manos con agua y jabón y de otras medidas de prevención y control de infecciones (PIC), para toda la población

manos y a otras medidas de PIC.

Se fomenta la participación comunitaria tanto en el diseño como en la implementación de las campañas

Se adaptan los mensajes a las diferentes etapas de la emergencia, y se integra la perspectiva de género

Se combate la desinformación


MTT-1 define los mensajes clave para las campañas de sensibilización. Elabora y prepara materiales de sensibilización y educativos

El Clúster WASH y otros actores sectoriales implementan las campañas, asegurando un grado de cobertura territorial aceptable

AME implementa medidas en el hogar que promueven un cambio de comportamiento por parte de la población, con relación a la higiene

Fomentar el lavado de manos con agua y jabón y otras medidas de prevención y control de infecciones (PIC), por parte de toda la población

Se forman líderes comunitarios en temas de promoción de higiene, entre otros

Se asegura la disponibilidad y asequibilidad de productos de higiene básicos

Se construyen y rehabilitan estaciones para el lavado de manos en todas las instituciones clave y en los lugares públicos de mucha concurrencia

MSP se encarga de la formación de líderes comunitarios, y asegura la disponibilidad de lavamanos en los establecimientos de salud

AME asegura la disponibilidad de lavamanos en lugares públicos y su correcta operación y mantenimiento

MINEDUC asegura la disponibilidad de lavamanos en Instituciones Educativas


La ROSCGAE, a través de su implantación territorial, facilita la identificación y capacitación de líderes comunitarios.

El Clúster WASH y otros actores sectoriales aseguran la disponibilidad de productos de higiene básica (en especial, los de higiene femenina) en todos los puntos del territorio

Promover una mejor limpieza y desinfección en los espacios públicos y en las zonas de alto riesgo (por ejemplo, fuentes públicas, zonas de recreo, instituciones educativas, espacios públicos, oficinas de instituciones, etc.)

Se elabora y socializa el Protocolo de limpieza y desinfección de superficies del espacio y vías públicas.

Todos los GAD municipales cumplen con el protocolo.

Espacios públicos, zonas de alto riesgo (por ejemplo, fuentes públicas, zonas de recreo, escuelas, espacios públicos, oficinas de instituciones, etc.) desinfectados.

AME


AME y GADMs promueven la correcta implementación del protocolo.

MTT-1, AME y Ministerio de Salud Pública (MSP) elaboran y aprueban el “Protocolo de limpieza y desinfección de espacio público y vías”, que se publica con fecha de 29 de marzo del 2020.

MSP y ARCSA realizan el control y verificación del compuesto para la desinfección (se comprueba que el

de 66


producto esté registrado).


Un aspecto crítico durante la emergencia del COVID-19 es asegurar la continuidad en el suministro

de agua potable y la operación segura de los servicios de saneamiento, en todas sus etapas, y

centrándose particularmente en edificios de interés público como hospitales y centros de salud,

instituciones educativas, centros de aislamiento, etc. Siendo servicios esenciales para la toda

población, es vital garantizar que tanto la provisión de agua potable como la eliminación de la

materia fecal, se realiza con base a estándares de calidad, seguridad, continuidad y equidad. En

concreto, se trata de eliminar los posibles riesgos de:

- falta de mantenimiento de la infraestructura WASH y las consecuentes brechas en la

prestación de los servicios,

- falta de acceso a los servicios ASH en instituciones clave, como establecimientos de salud,

instituciones educativas, centros de aislamiento, etc.,

- discontinuidad en el suministro de energía eléctrica, o

- falta de suministro o aumento del precio de productos químicos para el tratamiento de

agua y aguas residuales, o de los repuestos necesarios para las tareas de mantenimiento.

En este contexto, se propone la implementación de un conjunto de medidas encaminadas a

asegurar la continuidad de los servicios, y garantizar la prestación de los mismos en todas las

instituciones de interés general:


Asegurar una correcta operación de los sistemas de agua potable urbanos y comunitarios

Se elabora e implementa un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en todos los sistemas de agua potable – urbanos y comunitarios. Se realizan auditorías y evaluaciones en todos los sistemas de agua

Se asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua. Se priorizan los sistemas en situación más crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores

Se elaboran planes de contingencia en todos los sistemas que no aseguren un nivel de servicio adecuado

AME


La MTT-1 elabora el Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua

ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al MA

El MAAE realiza las auditorías de los sistemas de agua potable. Junto con los GADs y los prestadores, elabora planes de contingencia, estableciendo acciones correctivas en caso de infraestructura obsoleta / mantenimiento

de 66


defectuoso

Proveer asistencia técnica a los prestadores de servicios para que acceden a los productos, suministros y materiales necesarios en la operación de los servicios de agua y saneamiento (productos desinfectantes, químicos, repuestos y piezas de recambio, etc.), incluyendo también equipos de protección personal para todos los trabajadores

Se identifican las necesidades de los prestadores urbanos y comunitarios, con relación a productos y repuestos. Se asegura el suministro, incluso mediante mecanismos no convencionales, si fuera necesario

Se garantiza el suministro eléctrico a todos los prestadores de servicio – urbanos y comunitarios

Se distribuye EPP a todos los trabajadores de las empresas prestadoras que lo necesiten

AME


ARCA – AME identifican las necesidades por parte de los prestadores, con relación a los suministros básicos para la operación de los sistemas de agua y alcantarillado

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Solicitud formal de apoyo a la cooperación externa, en caso necesario.

MTT-1 eleva una solicitud formal al Gobierno para garantizar el suministro eléctrico a todos los prestadores, con especial atención a los rurales.

Asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento en los establecimientos de salud

Se elabora e implementa un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en hospitales y establecimientos de salud

Se asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua

Se elaboran planes de contingencia en hospitales y establecimientos de salud en los que no se aseguren una correcta calidad del agua

ARCSA



ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al Ministerio de Salud Pública (MSP)

El MAAE asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua

El MSP realiza las auditorías de los sistemas de agua potable en hospitales y establecimientos de salud. Junto con los GADs, elabora planes de contingencia.

MMAE emite política pública para asegurar que todos los prestadores de los servicios lo hagan de manera adecuada. Hospitales son usuarios de los sistemas de agua que se proveen por parte de los GADs y otros.

Asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento en las escuelas y centros de

Diagnóstico levantado para evaluar el acceso a los servicios, en las instituciones educativas de todos los sostenimientos (fiscal, fiscomisional, municipal y particular).

Políticas nacionales de Agua, Saneamiento e

Ministerio de Educación (MINEDUC), en colaboración con UNICEF


LA DNGR y DNIF con apoyo técnico y

de 66


educación infantil Higiene en el entorno educativo.

Implementación de un Plan Integral de monitoreo de Calidad del Agua en instituciones educativas

Se priorizan las instituciones educativas en situación más crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores. Trabajo de manera coordinada con GADs que asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua.

Presupuesto referencial elaborado para cubrir brechas en Agua, Saneamiento e Higiene.

financiero de UNICEF


ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al MINEDUC.

MINEDUC analiza la información disponible, y prioriza las instituciones educativas en situación crítica.

MINEDUC, MTT-1, AME, ARCA, El MAAE aseguran el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua.

La Dirección Nacional de Infraestructura Física - MINEDUC en apoyo del equipo de expertos del Clúster WASH

Asegurar la gestión adecuada de los desechos

Se elabora y presenta el protocolo para la gestión de desechos generados ante el evento COVID. Se realiza la socialización del protocolo a GADMs, Gestores Ambientales, Direcciones Provinciales de Ambiente, y ciudadanos.

Se realiza el levantamiento de información sobre las capacidades y necesidades para la gestión de desechos sanitarios en cada municipio. Se realiza el levantamiento de información sobre gestores ambientales que cuentan con la Autorización Ambiental Administrativa.

Se elabora una propuesta de resolución que establezca la restricción para evitar el acceso de recicladores de base a botaderos a cielo abierto, rellenos sanitarios o celdas emergentes.

Se elabora la encuesta para evaluar el cumplimiento de la aplicación de protocolo para la gestión de desechos y verificación de la presentación del plan de contingencias. Se mantiene una base actualizada del manejo de desechos peligrosos generados durante la crisis.

Se elabora y desarrollo el proyecto “Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de desechos sanitarios en las fases de gestión externa”.

MAAE


El MAAE establece un registro de gestores con licencia ambiental de desechos no peligrosos y sanitarios.

En colaboración con la AME, elabora un plan de inspecciones a las celdas de disposición final de desechos sanitarios.

La AME y MAAE socializan los protocolos elaborados.

La AME y MAAE realizan la encuesta para verificación del cumplimiento del protocolo de gestión de desechos generados ante evento COVID.

La MTT-1 elabora una propuesta de resolución para manejo integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos y desechos sanitarios

de 66


El punto anterior destacaba la necesidad de garantizar la continuidad en el suministro de agua

potable y saneamiento. Sin embargo, tan o más importante es asegurar la sostenibilidad financiera

de los prestadores de servicios, así como dotarles de apoyo para la correcta gestión de los

servicios durante el período de crisis. Sin duda, los prestadores - tanto públicos como comunitarios

- requerirán medios y recursos extraordinarios para enfrentar la emergencia, así como asistencia

técnica y financiera continuada para operar y mantener los servicios de forma segura y sostenible.

De lo contrario, existe el riesgo de:

- quiebra financiera de los prestadores de servicios, o

- falta de medios, recursos y capacidades para abastecer a las poblaciones vulnerables y

hogares no conectados o dispersos.

En efecto, muchas de las iniciativas sectoriales propuestas durante la pandemia recaen en los

operadores de agua y saneamiento, bien desde una dimensión técnica o económica. Por un lado,

muchos operadores tendrán que adoptar un conjunto de medidas que incrementarán la

complejidad en la que se opera los servicios: ampliación de la cobertura, reconexión inmediata de

todos los hogares desconectados por impago, asegurar un volumen mínimo de agua para toda la

población, etc. Por el otro, la cantidad de recursos económicos disponible disminuirá

ostensiblemente, debido a las diferentes políticas sociales que pretenden proteger al consumidor,

y particularmente a los más vulnerables: prohibición de cortar el suministro por falta de pago, la

condonación de deudas por impagos, la exención a los hogares de los costes de reconexión, etc.

Con el fin de mitigar estas tensiones y crear un entorno más favorable, se proponen un conjunto

de medidas que se pueden agrupar entorno a los siguientes puntos:


Proveer asistencia técnica a los prestadores de servicios públicos y comunitarios

Se realiza una priorización de todas las acciones de asistencia técnica necesarias para apoyar a los prestadores, en zona rural y urbana.

Capacidades fortalecidas en los prestadores de servicios de agua y saneamiento para la planificación de contingencia

Se define una Estrategia de intervención a través de asistencia técnica para la formulación y ejecución de planes de contingencia por los prestadores públicos y comunitarios.

El MAAE analiza la información disponible, y prioriza los prestadores en situación crítica, que se beneficiarán de la recepción de fondos directos. Plantear una estimación de costos de las necesidades.

AME con apoyo de consultores BID


AME-ARCA: Instructivo para la elaboración de planes de contingencia para prestadores públicos y comunitarios. Aplicación de la regulación 003 reformada y 006 (Tarifas –Prestadores públicos).

de 66


Proveer apoyo financiero a los prestadores de servicios públicos y comunitarios

Se define un plan de acción que permita a los prestadores de servicios públicos y comunitarios, dotar de servicios con la continuidad requerida.

Resolución para que la MISION AGUA PARA TODOS se siga ejecutando en aplicación de las prioridades definidas.

Plan para la difusión y aplicación de la Regulación 006 del ARCA (Tarifas)

Se dispone de un instructivo para los prestadores comunitarios para la recaudación de las facturas de consumo actuales y retrasadas; y la revisión de tarifas que permitan disponer de recursos para la gestión de los servicios.

El MAAE analiza la información disponible, y prioriza los prestadores en situación crítica, que se beneficiarán de asistencia técnica y financiera.


La MTT-1 emite las resoluciones y las normativas, con el fin de que entren en vigor en la mayor brevedad de tiempo posible

AME-ARCA: Realizan una encuesta para determinar las necesidades prioritarias de los prestadores urbanos y comunitarios, en la gestión de la prestación de los servicios.

ROSCGAE: Realiza levantamiento de información de necesidades de los prestadores comunitarios.

Poner en marcha fondos especiales para garantizar la operación, para la mejora, rehabilitación y ampliación de la infraestructura de agua y saneamiento por las necesidades específicas de la pandemia

Manual que define los procedimientos de comunicación generado por el SNGRE para la operatividad del COE Nacional.

Boletines con informes de intervención generados y publicados.

MAAE


La MTT-1 realiza la petición de fondos a la MTT-8. Publica información de manera regular para rendir cuentas sobre el uso de los fondos recibidos.

Fuente de información, por parte del Clúster WASH.

3.6 Requisitos financieros

Hasta el pasado mes de mayo 2020, los recursos invertidos en la respuesta por parte del sector

ASH fueron otorgados por organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, con

un monto estimado en USD 436 067. Hasta julio 2020, el equipo de respuesta humanitaria

movilizó recursos por un valor total de USD 4 221 568 para el sector de agua, saneamiento, e

higiene, a través de las organizaciones humanitarias.

Se requieren, sin embargo, recursos adicionales para poder llevar a cabo el conjunto de acciones

priorizadas y avanzar en el logro de los objetivos que este documento plantea. Aunque es preciso

destacar que algunas actividades propuestas no conllevan recursos económicos adicionales, y que

no ha sido posible realizar una estimación presupuestaria para varias actividades, tal y como se

detalla en el Anexo 4, el monto estimado necesario para la correcta implementación del Plan de

Respuesta asciende a más USD 1 500000. Aunque la estimación del monto total de recursos

financieros necesarios no se encuentra disponible, es muy importante que el sector y todos sus

de 66

actores movilicen todos los recursos disponibles para continuar con la implementación de la

respuesta y asegurar la calidad y continuidad de los servicios. Además, es crítico que todas las

inversiones se acompañen de programas de capacitación e incidencia que aseguren que las

inversiones realizadas se sostengan en el medio y largo plazo.

de 66

3.7 Marco de Monitoreo

Las actividades descritas en la sección anterior, y el conjunto de la respuesta, serán monitoreadas a través de un marco de monitoreo

que se compone de indicadores a nivel de actividad (detallados en el Anexo 4) y a nivel de objetivo (ver tabla adjunta). Este marco debe

permitir generar un sistema de rendición de cuentas dinámico de cara a los socios, el gobierno, la población y otros actores.

Indicador Población Objetivo Línea Base Meta Fuente de datos /

Método (s) de recopilación

Organización (es) responsable (s) de la

recopilación de datos

Frecuencia de los informes

Objetivo 1: Preservar la salud y bienestar de todas las personas, incluyendo las más vulnerables, satisfaciendo sus necesidades básicas con relación al agua y al saneamiento

Porcentaje de acceso a agua potable gestionada de manera segura (agua segura)

Toda la población (urbana/rural), con especial atención a mujeres y otros grupos vulnerables

Total: 68%

Urbano: 77%

Rural: 49%

(ENEMDU 2019, ver Tabla 1)

100% Encuesta en hogares

Instituto Nacional de Estadística y Censos

Anual

Porcentaje de acceso a saneamiento básico o gestionado de forma segura


Total: 91%

Urbano: 93%

Rural: 86%

(ENEMDU 2019, ver Tabla 1)

100% Encuesta en hogares


Anual

Objetivo 2: Intensificar las campañas de concienciación para el lavado de manos con agua y jabón y el uso eficiente del agua en el hogar

Porcentaje de acceso a instalaciones para lavado de manos con agua y jabón (instalación básica para lavado de manos)


Total: 89.1%

Urbano: 94%

Rural: 80%

(ENEMDU 2019,

100% Encuesta en hogares: ENEMDU


Anual

de 66

Indicador Población Objetivo Línea Base Meta Fuente de datos /


Organización (es) responsable (s) de la

recopilación de datos


ver Tabla 1)


Porcentaje de prestadores de servicio de agua y saneamiento que operan de manera continua, sin interrupciones

Proporcionar datos desagregados entre prestadores urbanos y rurales e incluir número de prestadores

Foco especial en los sistemas de agua y saneamiento de establecimientos de salud y escuelas

Por determinara / ARCA

100% Encuesta de Gestión de Agua en la emergencia sanitaria5

ARCA Trimestral


Porcentaje de prestadores que cuentan con las capacidades técnicas necesarias para prestar los servicios en un contexto de emergencias

Proporcionar datos desagregados entre prestadores urbanos y comunitarios


100% Encuesta de Gestión de Agua en la emergencia sanitaria

ARCA Trimestral

Porcentaje de prestadores que cuentan con una estrategia financiera adecuada para prestar los servicios en un contexto de emergencias

Proporcionar datos desagregados entre prestadores urbanos y comunitarios


100% Encuesta de Gestión de Agua en la emergencia sanitaria

ARCA Trimestral

5 Las encuestas se realizaron mediante KoBo Toolbox, un software que proporciona un conjunto de herramientas para la recopilación de datos de campo en entornos complejos (p.ej. en el diseño de planes de respuesta para crisis humanitarias).

https://www.kobotoolbox.org/

de 66

4 Estándares de servicio

Las siguientes tablas muestran los estándares de servicio mínimo en el contexto comunitario, en

los establecimientos de salud, y en las escuelas.

AGUA SANEAMIENTO HIGIENE

ENTORNO COMUNITARIO

Volumen medio de agua utilizada para beber y para la higiene doméstica por hogar: Mínimo 15 litros por persona y día (determinar la cantidad según el contexto y la fase de la respuesta).

Número máximo de personas que utilizan una instalación de suministro de agua:

- 250 personas por grifo (según un caudal de 7,5 litros/minuto)

- 500 personas por bomba manual (según un caudal de 17 litros/minuto)

- 400 personas por pozo abierto de extracción manual (según un caudal de 12,5 litros/minuto)

- 100 personas por instalación para lavar la ropa

- 50 personas por instalación de baño

Porcentaje de ingresos del hogar utilizados para comprar agua, para beber y para la higiene doméstica: < 5%

Distancia desde cualquier hogar al punto de agua más cercano: < 500 metros

Tiempo de espera en las fuentes de agua: < 30 minutos

Ratio de retretes compartidos: Mínimo 1 retrete por cada 20 personas

Distancia entre la vivienda y el retrete compartido: Máximo 50 metros

Porcentaje de familias que describen correctamente tres medidas para prevenir enfermedades relacionadas con WASH

Porcentaje de hogares que disponen de agua y jabón para lavarse las manos

Cantidad mínima de artículos de higiene esenciales:

- dos recipientes de agua por hogar (de 10 a 20 litros, uno para recoger agua y otro para almacenarla);

- 250 gramos de jabón de baño por persona y mes

- 200 gramos de jabón de colada por persona y mes

- Jabón y agua en el lavabo (un lavabo por retrete compartido o uno por hogar)

Porcentaje de mujeres y niñas en edad de menstruación que tienen acceso a materiales adecuados para atender a su higiene menstrual

ENTORNO SANITARIO

Calidad del agua potable en el punto de suministro: Mínimo: 0,5 a 1mg/l CRL Cantidad de agua segura disponible: Mínimo de 5 litros por paciente ambulatorio y día

Todos los lavabos tienen jabón o gel antibacterial (o solución de cloro al 0,05% en caso de brote)

Número de lavabos:

- Mínimo: un lavabo por cada diez

Todos los trabajadores de salud se lavan las manos con jabón o gel antibacterial, antes y después del contacto con cada paciente

Todos los pacientes y las personas cuidadoras se lavan las

de 66

AGUA SANEAMIENTO HIGIENE

personas hospitalizadas

Número de retretes accesibles:

- Mínimo: cuatro en instalaciones ambulatorias (segregados para hombres, mujeres, menores y trabajadores de salud)

- Mínimo: 1 por cada 20 personas hospitalizadas (segregados para hombres, mujeres, menores y trabajadores de salud)

Al menos un retrete accesible para los usuarios con movilidad reducida

manos antes de manipular o consumir alimentos y después de ir al retrete

Porcentaje de establecimientos de salud que cuentan con instalaciones funcionales para la higiene de las manos en uno o varios puntos de atención y a no más de 5 metros de los retretes.

ENTORNO EDUCATIVO6

Proporción de escuelas (preescolares, primarias y secundarias) con agua para consumo de una fuente de agua mejorada disponible en la escuela

Proporción de escuelas (preescolares, primarias y secundarias) con instalaciones de saneamiento mejoradas, utilizables y separadas por género)

Baterías sanitarias en Educación Inicial (1 pieza/25 estudiantes)

Baterías sanitarias EGB y BGU (1pieza/30 estudiantes)

Baterías sanitarias personas con capacidades especiales (1 pieza)

Proporción de escuelas (preescolares, primarias y secundarias) con instalaciones para el lavado de manos que disponen de agua y jabón

5 Mecanismos de Coordinación

En el seno de la MTT-1, se pueden identificar los siguientes mecanismos y estructuras de

coordinación:

• UNICEF coordina el Clúster WASH y el manejo de información, además asegura la coordinación

inter-clúster y la coordinación con la MTT-1. Las reuniones del grupo se realizan cada dos

semanas y se generan de manera permanente reuniones bilaterales para avanzar con temas

más específicos. La coordinación con la MTT-1 es diaria.

6 Ver https://www.contratacionobras.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/10/MEMORIA-ARQ_ESTANDAR.pdf

https://www.contratacionobras.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/10/MEMORIA-ARQ_ESTANDAR.pdf

de 66

Grupo Consultivo Estratégico

• Este grupo está compuesto por UNICEF y 2 ONGs internacionales (CISP / PROTOS). Las

reuniones se realizan semanalmente. Se encarga del análisis de avances, discusión de

resultados del clúster, preparación y generación de información para el clúster.

Mesas Técnicas de Trabajo

• Se encuentran activas dos mesas técnicas referentes a: 1) Comunicación de Riesgos y

Participación de la Comunidad; y 2) Prevención y Control de infecciones. Estos espacios

técnicos se encuentran coordinados por CISP y PROTOS, respectivamente, e implica la

convocatoria en función de las necesidades, moderación, establecimiento de agenda y

generación de ayudas memorias.

Intercambio de Información

Para una respuesta adecuada frente a la emergencia del COVID 19, y con el fin de mejorar el

manejo de la información disponible, se han creado las siguientes iniciativas:

- Mapeo de Capacidades, que incluye: datos actualizados sobre las provincias más afectadas por

el COVID 19, enfoque geográfico de cada una de las organizaciones, capacidad de movilización

de recursos, participación en Clúster, áreas de interés y personal para trabajar, personal y

logística, stock de insumos y recursos disponibles.

- Respuesta a requerimientos, que incluye: fecha de solicitud, detalles del requerimiento, lugar

en donde se brindará el apoyo, costos estimados. En una segunda sección se registran los

aportes por institución y se identifican las brechas existentes. En una siguiente sección se

seleccionan los indicadores relacionados, las áreas de interés y la capacidad institucional, la

población beneficiaria y el enfoque geográfico.

Los socios deben proveer información de sus actividades con el objetivo de evitar duplicaciones y

cubrir brechas. Esta información ha de suministrarse semanalmente a través del 4W. El formato es

accesible en la web de Humanitarian Response7. Un reporte que mide la intervención por cada

indicador es publicado de manera quincenal en el sitio web mencionado y es compartido con los

socios del clúster WASH.

Análisis

El grupo consultivo estratégico proporciona a los socios del clúster WASH un análisis quincenal de

las brechas generadas por cada indicador, con la finalidad de no duplicar esfuerzos y planificar

eficazmente la respuesta.

7 Ver https://www.humanitarianresponse.info/es/operations/ecuador/wash

de 66

Protección de data

Los datos compartidos desde los socios clúster son manejados con absoluta ética profesional y

solo son utilizados dentro de la respuesta a la emergencia, para la planificación de esta. De existir

datos sensibles el clúster WASH guardará la confidencialidad correspondiente de los datos

compartidos. La información compartida en el sitio web de Humanitarian Response está validada

por los socios que generan esa información.

Revisión y actualización del MOE

El MOE se revisará y actualizará periódicamente, en función de las mejores prácticas y

experiencias en el terreno, a fin de servir como base para mejoras continuas en la calidad de la

respuesta e informar los enfoques de recuperación en el futuro.

El clúster WASH mantiene una coordinación con la MTT-1 del COE Nacional, pero esta a su vez

trabaja bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de

las instituciones dentro de su ámbito geográfico.

Nivel Líder Misión Responsabilidades

Nacional Ministro Ministerio del Ambiente y Agua

Garantizar el acceso, provisión y distribución permanente de agua potable y servicios de saneamiento

Coordinación nacional para la provisión de agua segura, drenaje y saneamiento (evacuación de aguas negras, grises y excretas).

Coordinación nacional de la gestión de desechos sólidos.

Soporte a las acciones de otras MTT. Coordinación de la participación del sector privado relacionado con su mesa técnica.

Provincial Representante del Ministro o su delegado/a.

Coordinación provincial para la provisión de agua segura, drenaje y saneamiento (evacuación de aguas negras, grises y excretas)

Coordinación provincial de la gestión de desechos sólidos

Soporte a las acciones de otras MTT Coordinación de la participación del sector privado relacionado con su sector

Cantonal Gerente / Director de agua potable y saneamiento Municipal/Metropolitano

Evaluación y análisis de las necesidades locales de agua en los sectores afectados Provisión de agua segura, drenaje y saneamiento (evacuación de aguas negras, grises y excretas) en viviendas, establecimientos de salud, alojamientos temporales y otros establecimientos que lo requieran

Gestión de desechos sólidos en viviendas, establecimientos de salud, alojamientos temporales y otros establecimientos que lo requieran

Provisión de agua para abastecimiento de sistemas de riegos y dotación de líquido para animales de granja

Evaluación de la calidad del agua para consumo humano en la zona de emergencia o desastre, evaluando parámetros básicos de calidad del agua (nivel de cloro residual, turbidez, pH)

Soporte a las acciones de otras MTT.

de 66

Coordinación Intersectorial

Sector Responsabilidades del Sector WASH / MMT-1

MTT 2 - Salud y Atención Prehospitalaria Articular acciones con MTT-2 para establecer manejo de desechos hospitalarios, promoción de la higiene cercos epidemiológicos, y lucha antivectorial.

MTT 3 - Servicios Básicos Esenciales Luego de evaluadas las afectaciones a infraestructuras vial, portuaria, aeroportuaria, electricidad y telecomunicaciones e identificados los puntos críticos relacionados con el manejo de escombros se coordinan las demandas de la MTT3.

MTT 4 - Alojamientos Temporales Y Asistencia Humanitaria

Luego de evaluadas las afectaciones a infraestructuras y espacios identificadas como potenciales albergues o alojamientos temporales y con el registro de necesidades en dichas áreas se coordina las demandas de la MTT4 y se verifica el cumplimiento de las normas ESFERA.

MTT 5 - Educación En Emergencias Luego de evaluadas las afectaciones a las unidades educativas (y a su capacidad funcional) y determinadas las necesidades/brechas se establece opciones de solución con el fin de superar problemas y brechas humanitarias a través de la coordinación de demandas de la MTT5.

MTT 6 - Medios De Vida Y Productividad Luego de evaluadas las afectaciones en el sector medios de vida y productividad se establece la coordinación de demandas.

MTT 8 - Cooperación Internacional Coordinación del apoyo humanitario internacional a través de los protocolos nacionales establecidos en situaciones de emergencias y desastres y coordinación de las demandas generadas con otras mesas técnicas de trabajo.

6 Temas Transversales

6.1 Género

Uno de los principios destacados dentro del manual del COE Nacional es el de equidad de género, el cual se basa en ofrecer a todas las personas, independientemente de su género, las mismas condiciones y tratamiento, teniendo en cuenta las características particulares de cada uno. Internacionalmente, cada vez se evidencia más el impacto diferenciado que tiene el COVID-19 en las mujeres y niñas, lo que profundiza las desigualdades de género ya existentes en muchos países. Se ha observado que son mayormente las mujeres las que asumen los cuidados en el hogar, en el sector de salud, en los centros de cuidados y atención a personas mayores y enfermas. Esta situación las pone en una situación particularmente vulnerable y las expone a un mayor riesgo de contagio. Además, considerando que la mayor parte del trabajo informal está conformado por mujeres, los impactos económicos serán también considerables. Se evidencia así mismo un incremento de la violencia de género en condiciones de confinamiento, así como limitaciones en el

de 66

acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva8. De acuerdo con el Plan de Respuesta Humanitaria COVID-19 de Ecuador, las mujeres tienen el 15% más de probabilidad de encontrarse en situación de pobreza9 y vulnerabilidad.

Dentro del contexto de la emergencia sanitaria, es primordial considerar el rol vital de las mujeres

y niñas con respecto al agua y saneamiento, al tener la responsabilidad de su recolección, de la

preparación de alimentos y de los cuidados dentro del hogar, etc. En barrios no conectados a la

red y zonas rurales, la distribución de agua se hace mayoritariamente por camiones, lo que supone

la exposición de mujeres y niñas a riesgos adicionales (p.ej., violencia de género en el trayecto de

recogida de agua). Además, las intervenciones de ASH deben considerar el manejo de higiene

menstrual, incluyendo suministros e información apropiada para adolescentes. Es primordial

asegurar que las mujeres sean incluidas como receptoras de productos sanitarios y en el proceso

de distribución, y que las instalaciones de agua, saneamiento e higiene estén diseñadas

adecuadamente con medidas de privacidad y seguridad con el fin de aumentar la aceptabilidad y

uso de estas10. Emergencias anteriores de salud muestran la importancia de obtener datos

desagregados por sexo/género ya que su ausencia obstaculiza la toma de decisiones adecuadas y

la panificación de repuestas apropiadas.

6.2 Medio Ambiente

Aunque la Constitución del 2008 reconoce los derechos de la naturaleza, el Ecuador ha venido

apostando por el sector minero que enfrenta una dura oposición de comunidades aledañas a las

minas y grupos ambientalistas. Durante el primer semestre del año y pese a los efectos del COVID-

19, Ecuador registró exportaciones mineras por US$391 millones frente a los US$134mn de igual

período de 2019, según datos del Viceministerio de Minas. Del total despachado al exterior,

US$132mn correspondieron a la mina de cobre Mirador, operada por Ecuacorriente, filial del

consorcio chino CRCC-Tongguan, y US$102mn a la mina de oro Fruta del Norte, a cargo de la

canadiense Lundin Gold.

Dentro del sector minero existen frentes de minería ilegal o sin licencia ambiental que durante

esta pandemia no han cesado sus operaciones. Así, según denuncias formales en la parroquia

Pacto, en Pichincha; en la parroquia Larama, en Loja, en la parroquia Buenos Aires, en Imbabura, el

pueblo indígena Shuar Arutam, en la provincia de Morona Santiago, la minería ha seguido sin

ningún control y la población ha exigido la expulsión de las mineras de sus territorios por temor al

contagio del virus.

El Decreto Ejecutivo 1017 emitido el 16 de marzo de 2020, dice que las actividades relacionadas a

los sectores estratégicos pueden seguir durante la emergencia sanitaria y el aislamiento social

8 Comisión Interamericana de Mujeres. 2020. COVID-19 en la vida de las mujeres. Razones para reconocer los impactos diferenciados.

9 Naciones Unidas. 2020. Plan de Respuesta Humanitaria COVID-19 Ecuador.

10 Inter-Agency Standing Committee (IASC). 2020. Guía Interna: Alerta de Género para Brote de COVID-19.

de 66

obligatorio originado por el COVID-19, dicho decreto fue ratificado un día después por el

Ministerio de Energía y Recursos Naturales Renovables y No Renovables.

Más allá del debate pro-minero o no, la preocupación actual se basa en las denuncias sobre la

intensificación de las actividades mineras a pequeña escala para la extracción de oro en cinco

comunidades afrodescendientes del cantón San Lorenzo, en la provincia costera de Esmeraldas, en

la frontera con Colombia (donde existe una medida cautelar desde 2011 que prohíbe toda

actividad minera). Según el monitoreo comunitario realizado del 19 de febrero al 25 de marzo de

2020 el río Bogotá, el río Tululbí, el río Santiago y el Estero María están contaminados con metales

pesados como aluminio, hierro y arsénico.

En Esmeraldas, una de las provincias con menor cobertura de servicio continuo de agua segura,

con población Afro, indígenas Chachis, Épera y Awá, la contaminación por minería afecta ríos que

son la fuente de agua de las comunidades que no tienen acceso a agua potable o embotellada. Por

su difícil acceso y el limitado número de personal durante la emergencia sanitaria los tanqueros no

llegan a entregar agua segura, lo que dificulta que se cumplan las medidas de protección como el

lavado de manos, o la ingesta de agua segura. Esta emergencia también ha significado la ausencia

de las autoridades responsables del control, en especial del Ministerio del Ambiente y Agua y la

Agencia de Regulación y Control Minero.

A partir del 15 de mayo se generó un proceso de reactivación de las operaciones mineras en todas

sus fases luego de que el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional aprobara el

Protocolo de Prevención en Bioseguridad frente a la pandemia del COVID-19. El protocolo

contiene disposiciones generales y requisitos mínimos que los titulares mineros, contratistas y

proveedores deben adoptar para cuidar la salud de sus trabajadores, comunidades cercanas a las

minas y proyectos mineros y poblaciones aledañas a las rutas de transporte de minerales e

insumos. De igual manera mediante un decreto presidencial se establecieron corredores logísticos

para las actividades de sectores estratégicos en todas sus fases y se encargó a los militares su

operatividad, además se dispuso sanciones legales para las personas que impidan su

funcionamiento en medio del estado de emergencia.

6.3 Interculturalidad/Pueblos indígenas

De acuerdo con el Plan de Respuesta Humanitaria, dentro de los grupos más vulnerables se

encuentran los pueblos y naciones indígenas, los cuales presentan condiciones de pobreza,

pobreza extrema y de desigualdad, prevalencia de enfermedades infectocontagiosas y un

deficiente acceso a servicios de salud. La ausencia de servicios de agua potable y saneamiento es

una realidad dentro de estas poblaciones, lo que dificulta el lavado adecuado de manos con jabón,

factor primordial para prevenir la infección y evitar la propagación del coronavirus. Además, el

acceso precario en ciertas comunidades indígenas a jabón, gel anti-bacterial, o medicamentos

básicos como analgésicos, dificulta la aplicación de los estándares y protocolos de higiene básicos.

La falta de datos cuantitativos y cualitativos sobre este colectivo es otro de los impedimentos

de 66

comunes para la formulación de un diagnóstico preciso y de una respuesta diferenciada y

adecuada a las realidades culturalmente diversas de pueblos indígenas11.

La alta diversidad cultural y lingüística de pueblos indígenas conlleva a resaltar la importancia de

abordar las campañas de comunicación en los distintos idiomas nativos y con mensajes

comprensibles adecuados a su realidad. La información pública sobre la prevención, transmisión

de la enfermedad y acceso a atención médica no suele ser traducida. Según el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), las respuestas sanitarias “deben priorizar a los pueblos

indígenas como población epidemiológica de alto riesgo y adoptar respuestas desde un abordaje

diferenciado”12. Efectivamente, las medidas que se adopten para este grupo vulnerable deberán

articularse con estructuras de coordinación de los pueblos indígenas, con el propósito de llegar a

intervenciones más efectivas e inclusivas.

7 Estrategia de Sostenibilidad

En las últimas fases de la emergencia, los actores del sector ASH deben centrarse y trabajar para

asegurar una prestación resiliente y sostenible de los servicios para todos. De este modo,

aprendiendo tanto de los errores como de las buenas prácticas, el sector desarrolla nuevas

capacidades y, al lograr que todas las personas tengan acceso a infraestructura de agua,

saneamiento e higiene en el hogar y más allá del hogar, en todo momento, se promueven los

cambios deseados tanto en las personas como en la sociedad.

Con este objetivo, se plantea una estrategia en tres plazos:

Corto plazo - Con base en la Resolución 2020-0364, emitida el pasado 19 de marzo de 2020 por el

Secretario del Agua, se dispone a todos los miembros del Sistema Nacional Estratégico del Agua a

garantizar el servicio de agua potable para toda la población. Para ello, se tienen que realizar las

acciones necesarias a fin de no interrumpir el servicio de abastecimiento de agua mientras dure el

estado de excepción, por cuanto la higiene y asepsia es la base fundamental para combatir la

pandemia del virus COVID-19. Se establecen diferentes medidas:

• A través de las unidades desconcentradas, realizar el fortalecimiento y asistencia técnica a

los GADM en temas de higiene, lavado de manos y buen uso del agua.

• Realizar el seguimiento a los proyectos de la Misión Agua y Saneamiento para Todos, que

por efectos de la pandemia se paralizaron. Por tanto, coordinar con BDE sobre los cambios

de semáforo de cada uno de los GADS y el reinicio de las obras.

11 Naciones Unidas. 2020. Pueblos Indígenas y la COVID-19: Nota de orientación para el sistema de la ONU.

12 https://blogs.iadb.org/igualdad/es/covid-19-respuestas-pueblos-indigenas/

https://blogs.iadb.org/igualdad/es/covid-19-respuestas-pueblos-indigenas/

de 66

• Coordinar con MF y BDE para que todos los proyectos que están comprometidos dentro

de las canastas 1 y 2 de la Misión Agua y Saneamiento para todos, sean atendidos de

manera prioritaria y así mejorar la infraestructura y la construcción de nuevos proyectos.

• Realizar una mayor coordinación de la MTT-1 con los GADM y las diferentes ONG, para

una atención a mediano plazo.

• Coordinar con otras instituciones del sector como MSP, ARCSA y ARCA, para garantizar

que el agua que se entrega a los consumidores cumpla con la Normativa de calidad

vigente.

• Realizar las acciones necesarias con la Asociación de Municipalidades del ecuador – AME a

fin de exhortar a los Municipios se brinde las facilidades necesarias a los sectores más

vulnerables para el diferimiento en el pago de las planillas por la emergencia sanitaria.

Medio plazo - A medida que la crisis evolucione, es necesario un compromiso firme para corregir

las deficiencias y las debilidades del sector, que amenazan la prestación de los servicios de calidad

y con sostenibilidad. En esencia, se tiene que reconstruir el sector, abordando estas carencias, y

promoviendo las capacidades y la resiliencia de los prestadores. En este contexto, se considera

oportuno retomar en el medio plazo los acuerdos y compromisos ya alcanzados durante la

realización del taller WASH BAT: Análisis de Cuellos de Botella en el sector de Agua, Saneamiento e

Higiene, en Puembo, noviembre del 2019. Durante el taller, se analizaron los cuellos de botella

que están dificultando un mayor avance en el sector (enfocando en el área rural y la calidad y

sostenibilidad de los servicios) y, como resultado, se lograron una serie de consensos alrededor de

un conjunto de prioridades principales para el correcto desarrollo de los servicios. Esos consensos

conforman la denominada “Declaración de Puembo” (ver Anexo 5).

Tabla 2 Los principales consensos en torno a tres áreas: Políticas y Estrategias, Refuerzo de capacidades, y Gestión de los servicios. Fuente: Declaración de Puembo, 2019

1. Políticas & Estrategias

1.1. Abordar la integración del cambio climático en políticas y estrategias del sector agua, saneamiento e higiene, respetando la equidad de género. Específicamente, se hace necesario mejorar la asignación los recursos hídricos, respetando los derechos de la naturaleza y se propone la creación de una mesa técnica de saneamiento y cambio climático.

1.2. A nivel normativo se requiere elaborar, actualizar y difundir normas técnicas, que observen el cambio climático, para el diseño de infraestructura de agua, saneamiento e higiene. Particularmente, en escuelas se apunta la necesidad de desarrollar una estrategia intersectorial de agua, saneamiento e higiene resiliente al cambio climático, respetando la equidad género y fortalecer la Estrategia Nacional de Educación Ambiental para incluir agua, saneamiento, higiene y cambio climático.

1.3. Desarrollar un programa específico de intervención en agua rural, con especial atención al control y vigilancia de calidad de agua, y con visión a la adaptación al cambio climático, para contribuir a cerrar inequidades entre áreas urbanas y rurales.

1.4. Establecer las alianzas público‐comunitarias para el agua y saneamiento rural debe formalizarse en la política sectorial y concretarse a una escala nacional.

de 66

1.5. Destinar recursos adecuados para reducir las brechas de saneamiento y eliminar las prácticas de defecación al aire libre, todavía persistentes en zonas rurales. De esta manera se podrá dar cumplimiento a la meta 6.2 del Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 (ODS).

1.6. Garantizar los recursos adecuados para escuelas de zonas rurales con especial atención a los más vulnerables y considerando la equidad de género y aspectos interculturales.

2. Fortalecimiento de capacidades

2.1. Generar mecanismos institucionales que ayuden a la concienciación de las autoridades para apoyar los procesos de fortalecimiento de capacidades.

2.2. Desarrollar un plan de fortalecimiento de capacidades en gestión del riesgo y mitigación y adaptación al cambio climático para beneficio de GAD y prestadores públicos y comunitarios del agua y saneamiento. Este plan se podría elaborar junto con la academia, proveedores y servicios educativos.

2.3. En escuelas dicho plan de fortalecimiento podría estar liderado por GAD ‐MINEDUC y estar dirigido a padres de familia de escuelas y comunidades.

3. Gestión de los servicios

3.1. Crear para el sector de saneamiento una línea base a través de una gran "minga nacional" de levantamiento de información de todos los prestadores de servicios para reforzar la sostenibilidad en la gestión de servicios es necesario que en primer lugar

3.2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas, brindar asistencia técnica para la operación y mantenimiento de la infraestructura de agua y saneamiento rural y la construcción de una regulación para el establecimiento y aplicación de la tarifa en sistemas comunitarios de agua que incluya la protección de fuentes.

Largo plazo - En el Ecuador, la prestación de los servicios de agua y saneamiento se encuentra

definida y regulada por un conjunto de leyes y normas, bien integradas e identificadas en la

Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento – ENAS, emitida en junio de 2016 por parte de

la Secretaría del Agua. La Estrategia establece la universalidad de estos servicios, de calidad y con

sostenibilidad, basado en dos pilares fundamentales: 1) Acceso a los servicios de agua y

saneamiento (Incremento de las coberturas); y 2) Aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de

los servicios. Además, con base en el Decreto 371, del 18 de abril del 2018, el Ecuador se

comprometió al cumplimiento de la Agenda 2030, cuyo Objetivo número 6 garantiza la

disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. En particular, los

compromisos adquiridos fueron los siguientes:

- Meta 6.1: Proporción de la población que dispone de servicios de suministro de agua

potable, gestionados de manera segura. META 100%

- Meta 6.2: Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento gestionados de

manera segura, incluida una instalación de lavado de manos con agua y jabón. META:

100%.

- Meta 6.3: Porcentaje de aguas residuales tratadas. META: 55%.

- Meta 6.4: Porcentaje de agua no contabilizada en la prestación del servicio. META: 30%.

de 66

Durante la emergencia sanitaria, los compromisos establecidos en la ENAS han comprobado ser

sumamente estratégicos y necesarios para garantizar el acceso a servicios de calidad en todo

momento. También se ha visibilizado la importancia de la sostenibilidad y resiliencia

administrativa-financiera de las empresas públicas de agua potable y saneamiento, para poder

asegurar la continuidad del servicio en periodos prolongados de emergencia, pero también para

poder tener una estrategia y capacidad de expansión progresiva de los servicios hacia los barrios

peri-urbanos y rurales.

Finalmente, la Evaluación de Necesidades Post-Desastre (PDNA), realizada bajo la coordinación de

la Secretaria Planifica Ecuador, en el capítulo sectorial de agua y saneamiento, y con base en la

cuantificación de las pérdidas sectoriales (p.ej. por parte de los prestadores de servicio), plantea

claramente los desafíos sectoriales a largo plazo. El PDNA establece también las debilidades del

sector en términos de sostenibilidad y resiliencia de los servicios de agua potable y saneamiento,

que deben integrarse en los planes de respuesta y programas con el fin de asegurar que los

beneficios y las mejoras realizadas perduren en el tiempo.

de 66

ANEXO 1 - Instituciones integrantes de Clúster WASH Ecuador

Organización Rol y responsabilidades

UNICEF Coordinador del clúster WASH

Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Populi (CISP)

Miembro, Coordinador de la submesa de trabajo del clúster WASH sobre Comunicación de Riesgos y Participación de la Comunidad

Protos EC Miembro, Coordinador de la submesa de trabajo del clúster WASH sobre Prevención y Control de infecciones

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MAAE) Miembro, Líder de la Mesa Técnica de Trabajo 1, encargado de garantizar el acceso, provisión y distribución permanente de agua potable y servicios de saneamiento.

Ministerio de Educación (MINEDUC) Coordinador de la submesa de trabajo del clúster Educación y clúster WASH sobre WASH en escuelas

Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA)

Miembro

Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Miembro

Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA)

Miembro

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Miembro

Ayuda en Acción Miembro

Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) Miembro

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Miembro

CARE Miembro

Child Fund Miembro

Cooperazione Internazionale (COOPI) Miembro

Cruz Roja Ecuatoriana (CRE) Miembro

Federación Internación de la Cruz Roja (IFRC) Miembro

Fundación Avina Miembro

Norwegian Refugee Council (NRC) Miembro

de 66

Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)

Miembro, Coordinador del Equipo Humanitario de País

Organización Panamericana de Salud (OPS) Miembro

Organización Internacional de Migraciones (OIM)

Miembro

PLAN Internacional Miembro

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Miembro

RANAS Miembro

Red de Organizaciones Sociales y Comunitarios de la Gestión del Agua en el Ecuador (ROSCGAE)

Miembro

RET Américas Miembro

World Visión International Miembro

de 66

ANEXO 2 - Principios del Comité de Operaciones de Emergencia

De Autoprotección: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para reducir su exposición y sensibilidad ante las amenazas y de mejorar su capacidad de afrontamiento y recuperación ante emergencias y desastres.

De Igualdad: Todas las personas tendrán la misma ayuda y el mismo trato al momento de atendérseles con asistencia humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro.

De Protección: Todos los residentes en el Ecuador deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, frente a posibles fenómenos peligrosos o desastres.

De participación: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos reconocer, facilitar y promover la organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.

De Pluriculturalidad: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos culturales de la misma.

Equidad de Género: Ofrecer a todas las personas, independientemente de su género, las mismas condiciones y tratamiento, teniendo en cuenta las características particulares de cada uno.

Del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, municipales, provinciales y sectoriales cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

De subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales para ejercer sus competencias y responsabilidades directas referentes a la gestión de riesgos, así como de su materialización en una emergencia o desastre. La subsidiariedad impone a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y/o su materialización en emergencia o desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada. Esto no releva de su responsabilidad a las autoridades territoriales respecto a sus competencias.

De concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las entidades involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas.

de 66

De Precaución: La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o negar la adopción de medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica en una situación en la que la información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico.

De Eficiencia. Los recursos públicos asignados para la gestión de riesgos deben responder a los criterios de protección de la vida humana, resiliencia de las comunidades, y complementariedad con otras inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a cargo de las entidades obligadas a prestarla para los diversos eventos peligrosos deben brindarse con la celeridad establecida en los protocolos vigentes.

De coordinación: La coordinación de competencias es entendida como la actuación integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones y alcanzar los fines para lo que fue establecido el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión del Riesgos.

De Responsabilidad: Quienes sean generadores de emergencias y/o desastres por acción u omisión deberán responder por sus efectos, según su grado de responsabilidad, de conformidad con la Constitución de la República y la normativa aplicable.

De información oportuna: Es obligación de las autoridades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión del Riesgos, mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre los riesgos y sus factores, sobre las emergencias y desastres, sobre los procesos de rehabilitación y reconstrucción y sobre las donaciones recibidas y entregadas.

De Transversalidad. Todas las instituciones públicas y privadas deben incorporar obligatoriamente y en forma transversal la gestión de riesgo de desastre en su planificación y operación.

de 66

ANEXO 3 - Principios Humanitarios

Para lograr un trabajo adecuado los miembros del equipo de trabajo de la MTT-1, se deberá seguir

los principios humanitarios que son rectores de su desempeño:

• Humanidad. El sufrimiento humano debe de ser atendido dondequiera que se encuentre.

El objetivo de la acción humanitaria es proteger la salud y la vida, y garantizar el respeto

de los seres humanos.

• Neutralidad. Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades y en las

controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.

• Imparcialidad. La acción humanitaria debe proporcionarse en función de la necesidad,

dando prioridad a los casos más urgentes y sin hacer distinciones sobre la base de la

nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas clase u opinión política.

• Independencia operativa. La acción humanitaria debe de ser autónoma de los objetivos

políticos, económicos, religiosos y militares o de otro tipo que cualquier agente

humanitario pueda tener respecto a las zonas donde se estén ejecutando medidas

humanitarias.

de 66

ANEXO 4 - Detalle de las Líneas de Acción y Actividades integradas en el Plan de Respuesta

Actividad 1.1 Establecer una línea de base para identificar las necesidades de los prestadores públicos y comunitarios, con relación a los servicios de agua y saneamiento

Acciones

A1. Minga para completar la línea de base y el diagnóstico, recolectar información sobre los prestadores públicos y comunitarios que no rellenaron la encuesta inicial del ARCA-AME, y asegurar el acceso a información actualizada y confiable.

A2. Identificar, analizar y cuantificar las necesidades de los prestadores comunitarios, y priorizar los más críticos (urbanos y rurales), con base a diferentes indicadores (p. ej. necesidad de tanqueros, suministro de cloro, asistencia técnica, etc.). Estimar los recursos necesarios y comparar con los recursos disponibles.

A1. Difusión de la información entre la ciudadanía, accesible a través de portales web y puntos de información comunitaria, con relación a las variables e indicadores relevantes sobre la prestación del servicio (continuidad e interrupciones del servicio, calidad del agua, etc.). Difundir las medidas de respuesta implementadas para garantizar el servicio en el contexto de la emergencia sanitaria.

Resultado esperado

Se completa la línea de base, tanto para prestadores públicos como comunitarios

Se priorizan los prestadores en situación crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores

Se informa a la ciudadanía sobre las interrupciones de los servicios de agua y saneamiento, así como de las acciones correctoras tomadas en el contexto de la emergencia

Actor Responsable

ARCA

Otras instituciones, roles y responsabilidades

ARCA– AME coordinan la recolección de información

ROSCGAE apoya el levantamiento de información en zona rural

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Difunde la información a la ciudadanía

Cronograma

SEP/2020 - FEB/2022

Recursos Estimados

USD 110.000

Indicador (es) de seguimiento Población Objetivo

Línea Base

Meta Fuente de datos / Método (s) de recopilación

Organización (es) responsable (s) de la recopilación de datos


Indicador 1: Número de Organizaciones Comunitarias que participan en la encuesta.

8 000 343 100 %

MAAE, ARCA, ONG, GAD / encuestas, formularios

enviados a través de correo electrónico,

llamadas telefónicas, visitas en territorio

ARCA, ONG, GAD TRIMESTRAL

Indicador 2: Número de Campañas de Difusión realizadas.

9 campañas de difusión (una por Demarcación Hidrográfica)

0 100%

Informes de campañas/TV, prensa

escrita, radio, Whatsapp, Facebook, Twitter,

YouTube

ARCA, ONG, GADM TRIMESTRAL

Indicador 3: Número de GADM que reportan información de los prestadores comunitarios.

221 87 100% Sistema SARA/ Informe

de cumplimiento ARCA TRIMESTRAL

de 66

Actividad 1.2 Asegurar el suministro básico de agua a toda la población, mediante la red de abastecimiento o soluciones alternativas

Acciones

A2. Abogar por no cortar el suministro de agua a hogares sin capacidad de pago, y reconectar a los hogares desconectados por impago. Identificar a los prestadores que no cumplen con estas recomendaciones. Apoyar a los prestadores para que adopten estas medidas, más allá del período que dure la emergencia.

A3. Según las necesidades identificadas en la línea de base, implementar soluciones de abastecimiento alternativo para todos los hogares y personas que no estén conectadas a la red pública (p.ej. tanqueros de agua)

A4. Generar procesos de fortalecimiento y apoyar a los municipios / comunidades / prestadores que no están asegurando un suministro de agua básico para toda la población (p.ej. los que no están cumpliendo con las resoluciones del COE nacional). Elaboración de Planes de Contingencia, junto con sus planes de acción. Establecer necesidades técnicas y financieras, y los plazos de ejecución. Promover que estas medidas de suministro básico se adopten más allá del período que dure la emergencia, asegurando que solo se beneficia a la población más vulnerable y necesitada

Resultado esperado

Se identifica los municipios / comunidades / prestadores que no garantizan el suministro básico de agua para toda la población

Se suministra agua a todos los municipios que requieren de tanqueros o soluciones alternativas de abastecimiento

Se elaboran planes de contingencia, detallando las medidas a tomar para asegurar la prestación universal de los servicios de agua

Se establecen mecanismos de apoyo técnico y financiero para que los prestadores puedan implementar los planes de contingencia

Actor Responsable

AME


ARCA – AME identifican los municipios que no están adoptando las medidas necesarias para asegurar el suministro de agua en todos los hogares

AME apoya a los municipios en la elaboración de planes de contingencia

MAAE asegura los recursos para que los prestadores puedan adoptar estas medidas sin poner en riesgo su sostenibilidad financiera

Cronograma

Trimestralmente juntamente con el ARCA

Una vez que se cuente con la información de la 2da encuesta de Gestión de Agua en la emergencia sanitaria, se planificará la asistencia técnica a los GAD para la elaboración de los Planes de contingencia para el abastecimiento de agua

Recursos Estimados

Requerimiento para la cooperación: Entrega de agua por tanqueros: USD 366,912 (91 tanqueros, 32 GADM)

Indicador (es) de seguimiento

Población Objetivo Línea Base




Indicador 1: Número de GAD Municipales que tomaron medidas para garantizar el abastecimiento de agua

GAD Municipales (prestadores públicos). Se realizó una priorización sobre los requerimientos que los GAD puedan garantizar la prestación del servicio de agua, la cual fue presentada a través de matriz RIBS a la MTT-8

102 221 Encuestas trimestrales

1a y 2a encuesta de Gestión de Agua en

la emergencia sanitaria

AME y ARCA Trimestral

Indicador 2: Número de viviendas que fueron reconectados al servicio público de agua en cumplimiento con la resolución del COE nacional

Población (peri)urbana 0 Por determinar Encuesta de Gestión de Agua en la emergencia

sanitaria

AME y ARCA Trimestral

de 66

Actividad 1.3: Asegurar el acceso a servicios de saneamiento básico por parte de toda la población, mediante la red de alcantarillado o soluciones alternativas, en el hogar y en el espacio público

Acciones

A1. Identificar e implementar soluciones de saneamiento básico no centralizadas para los hogares no conectados al sistema de alcantarillado, evitando que sus miembros practiquen la defecación a campo abierto. Priorizar los hogares más vulnerables

A2. Mapear los baños públicos disponibles y su estado (infraestructura, gestión, limpieza, etc.). En todos los espacios públicos de mucha concurrencia, asegurar la apertura, disponibilidad y el acceso gratuito a baños públicos o comunitarios para las personas que no dispongan de saneamiento básico en sus hogares y/o estén realizando trabajos esenciales en el exterior. Definir el modelo de gestión para los baños públicos, asegurando su limpieza y correcta operación

Resultado esperado

Se identifican los baños públicos disponibles en todos los municipios y se determina su estado (infraestructura, gestión, limpieza, etc.)

Se identifican las necesidades de baños públicos. Se prioriza la construcción de nuevos baños en sitios clave

Actor Responsable

AME


ARCA - AME identifican las necesidades de los municipios que requieren de baños públicos.

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Solicitud formal de apoyo a la MTT-8 Cooperación Internacional, en caso necesario.

Cronograma

A partir de septiembre se validará la información del SNIM sobre baños públicos

Recursos Estimados

No se requieren recursos para el levantamiento de información. Los recursos requeridos para implementar soluciones de saneamiento básico se deben estimar con base en la información levantada.


Línea Base Meta Fuente de datos / Método (s) de recopilación



Indicador 1: Número de GAD Municipales que cuentan con información sobre las necesidades de servicios básicos de saneamiento para la población

Todos los GAD Municipales (prestadores Municipales)

0 221 Información del SNIM o levantamiento de información a través de encuesta

AME

Anual

de 66

Actividad 1.4: Disponer de los instrumentos financieros necesarios para facilitar el pago de los servicios a los hogares más vulnerables, mientras que se asegura la sostenibilidad financiera del prestador

Acciones

A1. Proponer sesiones de trabajo en el seno de la MTT-1 para discutir la implementación de nuevos instrumentos financieros, que promuevan el acceso asequible a los servicios por parte de los hogares más vulnerables. Posibles medidas que se podrían considerar: aplazar el pago de la factura; cancelar temporalmente el pago de la factura y prorratearlo durante los próximos meses, mecanismos de subsidio cruzado, etc.

A2. Coordinar con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) la sostenibilidad e idoneidad de cada una de las medidas propuestas, y analizar su posible complementariedad con otro tipo de medidas sociales. Evitar el solapamiento de medidas

A3. Planificar programas de asistencia técnica a los prestadores, con el fin de promover la implementación de soluciones viables que aseguren la asequibilidad de los servicios por parte de los grupos más vulnerables

A4. Promover la voluntad de pago de la factura de los servicios de agua y saneamiento, y asegurar que una gran parte de la población asume de manera regular y sin retrasos el pago de la misma

A5. En el medio plazo, plantear la revisión de la estructura tarifaria si se demuestra que las tarifas actuales no cubren los costes operacionales, en un escenario de prestación y gestión eficiente de los servicios

Resultado esperado

Se identifican un conjunto de medidas de corte financiero que tendrían que permitir / facilitar el pago de los servicios, por parte de los hogares vulnerables

Se planifican programas de asistencia técnica a los prestadores, con el fin de que identifiquen qué medidas pueden implementar, sin condicionar su sostenibilidad financiera

Se implementan campañas de sensibilización para promover la voluntad de pago de los servicios

Actor Responsable

AME


MTT-1 define un conjunto de medidas que los prestadores podrían adoptar para facilitar el pago de los servicios

MIES garantiza que no hay solape con otras medidas sociales de corte similar, y que solo se benefician los hogares y personas más vulnerables

AME apoya a los prestadores en la identificación e implementación de medidas financieras viables, con base a su situación económica

AME realiza campañas de sensibilización con el fin de promover la voluntad de pago por parte de toda la población

Cronograma

A incluir en el cronograma de capacitación de la AME en octubre 2020

Recursos Estimados

Personal propio de AME y ARCA

Indicador (es) de seguimiento Población Objetivo Línea Base Meta Fuente de datos /




Indicador 1: Número de GAD Municipales que no han tomado acciones para facilitar el pago a hogares vulnerables que reciben asistencia técnica y capacitación

GAD Municipales que de acuerdo con la segunda encuesta de gestión de agua no han iniciado acciones para facilitar el pago a hogares vulnerables

0 171 (GAD Municipales que de acuerdo con la segunda encuesta de gestión de agua no han iniciado acciones para facilitar el pago a hogares vulnerables)

Segunda encuesta de Gestión de agua en la emergencia sanitaria

AME - ARCA TRIMESTRALES

Indicador 2: Número de GAD Municipales que cuentan con

Población urbana y peri-urbana

50 221 Encuesta de Gestión de

AME - ARCA TRIMESTRALES

de 66

instrumentos financieros necesarios para facilitar el pago de los servicios a los hogares más vulnerables

agua en la emergencia sanitaria

de 66

Actividad 1.5: Garantizar un enfoque de género en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, y en la promoción de higiene, promoviendo medidas específicas destinadas a atender las necesidades de las mujeres y las niñas, incluyendo el manejo de la higiene menstrual

Acciones

A1. Promover cursos y formaciones para prestadores públicos y comunitarios, con relación a los temas de género. Elaboración de guías, protocolos de actuación y buenas prácticas

A2. Asegurar que los servicios de agua y saneamiento se prestan conforme a las necesidades especiales de mujeres y niñas, con relación por ejemplo a los aspectos de seguridad y privacidad

A3. Asegurar la disponibilidad y asequibilidad de productos para la higiene femenina

A4. Asegurar que las campañas de educación y sensibilización integran la perspectiva de género (adaptando los mensajes, el lenguaje y el tono, etc.), con relación p. ej. al uso eficiente del agua, a la promoción de la higiene, al lavado de manos, etc.

A5. MINEDUC realiza curso de WASH en escuelas que incluye enfoque de genero

Resultado esperado

Se capacita y sensibiliza a todos los prestadores en temas de género

Se elaboran materiales de apoyo para los prestadores (guías, protocolos de actuación y buenas prácticas), así como para las campañas de promoción de higiene y manejo de la higiene menstrual

Se asegura que las mujeres son receptoras de productos sanitarios y de higiene

Se asegura que las instalaciones de agua, saneamiento e higiene estén diseñadas adecuadamente, incluyendo el enfoque de género, con medidas específicas de privacidad y seguridad.

Actor Responsable

MAAE


MTT-1 asegura que los prestadores públicos y comunitarios están sensibilizados y capacitados para integrar un enfoque de género en la prestación de los servicios. Promueve la elaboración de guías, protocolos y buenas prácticas

MTT-1 monitorea que la prestación de servicios se desarrolla bajo un enfoque de género

AME- Los GADM realizan las acciones de capacitación especialmente en establecimientos especiales: instituciones de acogida, geriátricos, y otros

MINEDUC realiza las acciones de capacitación en Escuelas, Colegios

MIES-MINEDUC: Entrega de productos sanitarios.

Cronograma

Septiembre-diciembre 2020

Recursos Estimados

Material de guías, protocolos y buenas prácticas y charlas: USD $ 100.000,00

Productos sanitarios y de higiene: USD $ 129.000 c/mes

Curso WASH en escuelas: USD 10,000


Línea Base


Organización (es) responsable (s) de la recopilación de datos Frecuencia de los informes

Indicador 1: Mujeres que han recibido productos sanitarios y de higiene

Población escolar femenina entre 10-19 años

0 116.000 (10% de la población objetivo total existente)

MIES/MINEDUC MTT-1 BIMENSUAL

de 66

Actividad 2.1: Diseñar y llevar a cabo campañas para la promoción del lavado de manos con agua y jabón y de otras medidas de prevención y control de infecciones (PIC), para toda la población

Acciones

A1. Diseñar e implementar campañas de sensibilización para la promoción de la higiene, del lavado de manos con agua y jabón, y de otras medidas de PIC. Se incluyen mensajes para poblaciones indígenas en su lengua nativa.

A2. Integrar mensajes en las campañas para promover el tratamiento de agua domiciliar (en aquellos hogares que no están conectados a la red) y el uso eficiente del agua. Adaptar los mensajes a las necesidades específicas de cada una de las fases de la emergencia. Integrar la perspectiva de género y de interculturalidad en los mensajes y en el enfoque de las campañas

A3. Fomentar la participación comunitaria en el diseño de las campañas, para ajustar los mensajes al contexto social, cultural y económico de la población.

A4. Difundir mensajes a través de las redes sociales, radios, impresión de carteles, cartillas informativas, etc. Incluir mensajes en lenguas indígenas.

A5. Combatir las campañas de desinformación y de noticias falsas con relación al COVID-19 (p. ej. sobre los mecanismos de propagación, síntomas, tratamientos, etc.)

Resultado esperado

Se diseñan e implementan campañas de sensibilización entorno al lavado de manos y a otras medidas de PIC.

Se fomenta la participación comunitaria tanto en el diseño como en la implementación de las campañas

Se adaptan los mensajes a las diferentes etapas de la emergencia, y se integra la perspectiva de género

Se combate la desinformación

Actor Responsable

ARCSA, Ministerio de Salud


MTT-1 define los mensajes clave para las campañas de sensibilización. Elabora y prepara materiales de sensibilización y educativos

El Clúster WASH y otros actores sectoriales implementan las campañas, asegurando un grado de cobertura territorial aceptable

AME implementa medidas en el hogar que promueven un cambio de comportamiento por parte de la población, con relación a la higiene

Cronograma

Cronograma mensual de acuerdo con la planificación de capacitaciones impartidas en cada zonal.

Recursos Estimados

Humano:

Profesionales técnicos de ARCSA de cada zonal a nivel nacional.

Tecnológico:

Plataformas virtuales

Materiales:

Reglamentos, protocolos, instructivos.


Población Objetivo Línea Base Meta Fuente de datos / Método (s) de recopilación



Indicador 1: Número de capacitaciones ejecutadas /capacitaciones planificadas

Establecimientos de elaboración, distribución comercialización, almacenamiento y transporte de productos de uso y consumo humano.

# De usuarios capacitados por la ARCSA en años anteriores

100% Registro en la lista de asistencia por capacitación a través de las plataformas virtuales.

Coordinación general técnica de vigilancia y control posterior.

Trimestral

Indicador 2: Número de socializaciones realizadas / socializaciones planificadas

Usuarios digitales registrados en las cuentas oficiales de: facebook twitter, página web de la ARCSA.

# Seguidores en cuentas digitales en redes sociales.

100% Seguidores de cuentas de redes sociales oficiales de la ARCSA

Gestión de tecnologías de la información y comunicación. Coordinación general técnica de vigilancia y control posterior

Trimestral

de 66

Actividad 2.2: Fomentar el lavado de manos con agua y jabón y otras medidas de prevención y control de infecciones (PIC), por parte de toda la población

Acciones

A1. Formación y capacitación de líderes comunitarios para promover el lavado de manos con agua y jabón en sus respectivas comunidades

A2. Asegurar la disponibilidad y asequibilidad de productos básicos para la higiene familiar (jabón, geles desinfectantes de manos, productos de higiene menstrual, papel higiénico, etc.), y para el tratamiento doméstico del agua (pastillas de cloro, filtros de agua, etc.).

A3. Asegurar la disponibilidad de infraestructura básica para el lavado de manos en instituciones clave (escuelas, establecimientos de salud, etc.) y en lugares públicos de mucha concurrencia, garantizando el distanciamiento físico (grifos a 1 metro de distancia). Definir el modelo de gestión para los lavamanos públicos.

Resultado esperado

Se forman líderes comunitarios en temas de promoción de higiene, entre otros

Se asegura la disponibilidad y asequibilidad de productos de higiene básicos

Se construyen y rehabilitan estaciones para el lavado de manos en todas las instituciones clave y en los lugares públicos de mucha concurrencia

Actor Responsable

MSP se encarga de la formación de líderes comunitarios, y asegura la disponibilidad de lavamanos en los establecimientos de salud

AME asegura la disponibilidad de lavamanos en lugares públicos y su correcta operación y mantenimiento

MINEDUC asegura la disponibilidad de lavamanos en Instituciones Educativas


La ROSCGAE, a través de su implantación territorial, facilita la identificación y capacitación de líderes comunitarios.

El Clúster WASH y otros actores sectoriales aseguran la disponibilidad de productos de higiene básica (en especial, los de higiene femenina) en todos los puntos del territorio

Cronograma

Continuo

Recursos Estimados

No se ha realizado un costeo para GAD Municipales para esta actividad

MINEDUC realiza un costeo para acceso a servicio básico de higiene

No se ha realizado un costeo para servicios de salud para esta actividad





Indicador 1: Número de personas informadas con mensajes específicos de prevención ante COVID-19 y acceso a servicios

Urbana y rural 0 3,731,196 Boletines bimensuales Clúster WASH

Clúster WASH Cada 15 días

Indicador 2: Número de GAD municipales que aseguran la disponibilidad de infraestructura básica para el lavado de manos en lugares públicos de mucha

Urbana Por determinar

221 Por determinar: encuesta Gestión de agua en la emergencia sanitaria

AME Por determinar

de 66

concurrencia

Indicador 3: % de Instituciones Educativas que cuentan con un nivel de servicio básico para el lavado de manos con jabón

Prioridad: IE rurales

TBD 100% Diagnóstico nacional WASH en escuelas MINEDUC

MINEDUC Anual

Indicador 4: % de servicios de salud que cuentan con un nivel de servicio básico para el lavado de manos con jabón

Por determinar Por determinar

100% Por determinar MSP Por determinar

de 66

Actividad 2.3: Promover una mejor limpieza y desinfección en los espacios públicos y en las zonas de alto riesgo (por ejemplo, fuentes públicas, zonas de recreo, escuelas, espacios públicos, oficinas de instituciones, etc.)

Acciones

A1. AME, en colaboración con la MTT-1, ha elaborado el Protocolo de limpieza y desinfección de superficies del espacio y vías públicas, para los 221 GAD Municipales. AME ha socializado el protocolo por correo institucional, página web, y otras redes sociales (p.ej., Whatsapp). El protocolo es de cumplimiento inmediato desde su fecha de publicación, 29 de marzo.

A2. Apoyar a los GADMs en la correcta adopción e implementación de las medias establecidas / recomendadas en el protocolo. Asegurar que los productos de desinfección cumplen la normativa vigente.

Resultado esperado

Se elabora y socializa el Protocolo de limpieza y desinfección de superficies del espacio y vías públicas.

Todos los GAD municipales cumplen con el protocolo.

Espacios públicos, zonas de alto riesgo (por ejemplo, fuentes públicas, zonas de recreo, escuelas, espacios públicos, oficinas de instituciones, etc.) desinfectados.

Actor Responsable

AME


AME y GADMs promueven la correcta implementación del protocolo.

MTT-1, AME y Ministerio de Salud Pública (MSP) elaboran y aprueban el “Protocolo de limpieza y desinfección de espacio público y vías”, que se publica con fecha de 29 de marzo del 2020.

MSP y ARCSA realizan el control y verificación del compuesto para la desinfección (se comprueba que el producto esté registrado).

Cronograma

Elaboración protocolo: marzo 2020

Difusión del protocolo y capacitación: abril 2020

Implementación del protocolo: continuo

Recursos Estimados

Recursos propios de AME y los GAD municipales





Indicador 1: Número de GAD Municipales que cumplen con el protocolo de limpieza y desinfección de espacios públicos y vías

GAD Municipales

0 221 Encuesta AME Trimestral

de 66

Actividad 3.1: Asegurar una correcta operación de los sistemas de agua potable urbanos y comunitarios

Acciones

A1. Elaborar e implementar un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en todos los sistemas de abastecimiento. Incluir un plan de vigilancia simplificado para los sistemas rurales. Acompañar los análisis de calidad de agua de auditorías / evaluaciones de los sistemas de agua potable en todos los puntos críticos (captación y bombeo, planta de tratamiento, tanques y conducciones)

A2. Con base en la línea de base de los prestadores – públicos y comunitarios -, los resultados del Plan de monitoreo de la Calidad del Agua, y las deficiencias encontradas en las auditorías de los sistemas, identificar, analizar y cuantificar las necesidades existentes en todos los sistemas. Priorizar los que se encuentran en estado más crítico, con base a diferentes indicadores (p. ej. rural / urbano, número de tanqueros necesarios, número de interrupciones del servicio, continuidad del suministro, presión del agua en los puntos de suministro, pérdidas estimadas de agua en las conducciones, calidad del agua, etc.). Estimar los recursos necesarios y comparar con los recursos disponibles.

A3. Elaborar planes de contingencia para aquellos sistemas en los que no esté garantizado un nivel de servicio adecuado, en colaboración con los GADs y los prestadores. Tomar acciones correctivas cuando la infraestructura se encuentre obsoleta o el mantenimiento de esta sea defectuoso

Resultado esperado

Se elabora e implementa un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en todos los sistemas de agua potable – urbanos y comunitarios

Se realizan auditorías y evaluaciones en todos los sistemas de agua


Se priorizan los sistemas en situación más crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores

Se elaboran planes de contingencia en todos los sistemas que no aseguren un nivel de servicio adecuado

Actor Responsable

AME



ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al MA

El MAAE realiza las auditorías de los sistemas de agua potable. Junto con los GADs y los prestadores, elabora planes de contingencia, estableciendo acciones correctivas en caso de infraestructura obsoleta / mantenimiento defectuoso

Cronograma

Desde el mes de marzo, se iniciaron los controles de cloro residual en Plantas de tratamiento.

En abril, se realizó la notificación por parte del ARCA a los 21 GAD que no cumplieron con la normativa 1108.

AME realizó asistencia técnica para que los GAD puedan cumplir con esta normativa.

En junio, se realizó un nuevo monitoreo y hubo 4 GAD que no cumplieron con la normativa

En julio, ARCA notificó a los 4 GAD que no cumple la normativa.

Agosto: AME Planifica asistencia técnica a los 4 GAD que no cumplen con la norma 1108 en el parámetro cloro residual

Recursos Estimados

Apoyo a prestadores públicos con dotación de suministros para potabilización de agua (cloro): USD 723,596.75


Línea Base Meta Fuente de datos / Método (s) de

recopilación


Indicador 1: Número de GAD municipales garantizan calidad de agua a sus usuarios a través de sus prestadores públicos de agua potable

(Peri)urbana 201 221 Reportes de los GAD Municipales al ARCA

AME, ARCA, ARCSA Trimestrales

de 66

Actividad 3.2: Proveer asistencia técnica a los prestadores de servicios para que acceden a los productos, suministros y materiales necesarios en la operación de los servicios de agua y saneamiento (productos desinfectantes, químicos, repuestos y piezas de recambio, etc.), incluyendo también equipos de protección personal para todos los trabajadores

Acciones

A1. Según las necesidades identificadas en la línea de base, asegurar el suministro de cloro y productos desinfectantes a todos los prestadores públicos y comunitarios. Prestar especial atención a las necesidades de los prestadores rurales. Habilitar, en caso necesario, mecanismos apropiados (no convencionales si fuera necesario – p.ej. cisternas) para asegurar el suministro.

A2. Abogar para que el gobierno garantice el acceso a la electricidad ininterrumpido a todos los operadores, públicos y comunitarios, con el fin de asegurar la correcta operación de los servicios del agua y saneamiento. Reunión entre el MAAE y Ministerio de Energía y Recursos Naturales para abordar la hoja de ruta.

A3. Asegurar el acceso a equipos de protección personal para todos los trabajadores de las empresas prestadoras que así lo requieran. Socialización y dar seguimiento a la implementación del "Protocolo para la protección del personal que opera los sistemas de agua potable y saneamiento, para asegurar el servicio público domiciliario durante la presente emergencia que garantice el abastecimiento", que aplica tanto a prestadores de servicios públicos como comunitarios

Resultado esperado

Se identifican las necesidades de los prestadores urbanos y comunitarios, con relación a productos y repuestos. Se asegura el suministro, incluso mediante mecanismos no convencionales, si fuera necesario

Se garantiza el suministro eléctrico a todos los prestadores de servicio – urbanos y comunitarios

Se distribuye EPP a todos los trabajadores de las empresas prestadoras que lo necesiten

Actor Responsable

AME


ARCA – AME identifican las necesidades por parte de los prestadores, con relación a los suministros básicos para la operación de los sistemas de agua y alcantarillado

MAAE analiza la información disponible y establece las prioridades. Solicitud formal de apoyo a la cooperación externa, en caso necesario. Se asegura un correcto suministro de cloro para todos los prestadores. Asegura la distribución de EPP para todos los trabajadores, en zona urbana y rural

MTT-1 eleva una solicitud formal al Gobierno para garantizar el suministro eléctrico a todos los prestadores, con especial atención a los rurales.

Cronograma

En abril, se realizó una encuesta en al que se preguntó sobre los requerimientos de los GAD para garantizar la prestación de agua hasta diciembre de 2020.

En mayo y junio se realizó el informe de la encuesta y la priorización de las necesidades de los GAD.

En junio se elaboró estas necesidades en la matriz RIBS y se presentó a la mesa 8, no ha habido respuesta sobre este pedido

Recursos Estimados

Uso de recursos y plataforma de asistencia técnica de AME



recopilación


Indicador 1: Número de GAD Municipales que cuentan con los suministros necesarios para garantizar el abastecimiento de agua de calidad

(peri)urbana) 144 221 Primera encuesta de Gestión del Agua en el contexto de emergencia sanitaria

AME - ARCA Trimestral

de 66

Actividad 3.3: Asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento en los establecimientos de salud

Acciones

A1. Elaborar un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en hospitales y establecimientos de salud, por parte de la MTT-1, que considere, entre otros: i) Requerimiento formal al ARCSA para realizar muestreos periódicos de la calidad del agua en todos los hospitales y establecimientos de salud, cada tres meses; ii) Si fuera necesario, capacitar a los técnicos de mantenimiento de los hospitales y centros de salud para el muestreo y el análisis de la calidad del agua; iii) Acompañar los análisis de calidad de agua de auditorías / evaluaciones de los sistemas de agua potable en los hospitales (tanques y conducciones)

A2. Implementar el Plan de Vigilancia de la Calidad de Agua. Identificar los sistemas de agua en hospitales y centros de salud que se encuentren en estado crítico

A3. Asegurar el correcto suministro de cloro y desinfectantes en todos los sistemas independientes de cloración de los hospitales y establecimientos de salud

A4. Elaborar planes de contingencia en aquellos hospitales y establecimientos de salud en los que no se asegure una correcta calidad del agua, en colaboración con los GADs. Tomar acciones correctivas cuando la infraestructura se encuentre obsoleta o el mantenimiento de esta sea defectuoso

Resultado esperado

Se elabora e implementa un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en hospitales y establecimientos de salud


Se elaboran planes de contingencia en hospitales y establecimientos de salud en los que no se aseguren una correcta calidad del agua

Actor Responsable

ARCSA



ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al Ministerio de Salud Pública (MSP)

El MAAE asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua

El MSP realiza las auditorías de los sistemas de agua potable en hospitales y establecimientos de salud. Junto con los GADs, elabora planes de contingencia, estableciendo acciones correctivas en caso de infraestructura obsoleta / mantenimiento defectuoso

MMAE emite política pública para asegurar que todos los prestadores de los servicios lo hagan de manera adecuada. Hospitales son usuarios de los sistemas de agua que se proveen por parte de los GADs y otros.

Cronograma

• Cronograma anual de acuerdo con la planificación en cada zonal para el control de calidad de agua en EPS.

• Cronograma en función de los requerimientos realizados por MSP a ARCSA

Recursos Estimados

Humanos:

Profesionales técnicos de ARCSA de cada zonal a nivel nacional

Materiales:

Movilización

Kits de control de cloro residual y pH


Población Objetivo




Indicador 1: # de controles realizados / # de controles planificados - solicitados

EPS Hospitales De La Red Pública De Salud

EPS registradas a nivel nacional Hospitales de la red pública de salud referidos por MSP o ARCA para el control de calidad de agua

100% Base de datos de EPS registras en la ARCSA Base de datos emitida por la autoridad competente

Coordinación General Técnica De Vigilancia Y Control Posterior

Trimestral

de 66

Actividad 3.4: Asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento en las instituciones educativas

Acciones

A1. Elaborar y levantar un diagnóstico de acceso al agua, infraestructura de saneamiento y promoción de la higiene en todas las instituciones educativas

A2. Articular la asistencia técnica para el fortalecimiento de políticas en agua, saneamiento e higiene en el entorno escolar en el marco del plan de retorno y la emergencia sanitaria por COVID -19)

A3. Elaborar un Plan integral de monitoreo de la Calidad del Agua en las instituciones educativas, que contemple la realización de análisis de calidad de agua y auditorías / evaluaciones de los sistemas de abastecimiento de agua (tanques y conducciones)

A4. Identificar las acciones de recuperación y/o mitigación frente a las deficiencias de las instituciones educativas y priorizar las que se encuentran en estado más crítico, con base a diferentes indicadores (p. ej. número de letrinas separadas por género, estaciones de lavado de manos, disponibilidad y calidad del agua, etc.). Estimar costos y plazos de implementación

A5. Dar cumplimiento a lo determinado en la COOTAD a fin de que las municipalidades incluyan es sus agendas el dotar de servicios a los sectores en los cuales se encuentran las instituciones educativas (la dotación de servicios está ligada a la Administración de cada Municipalidad) las cuales las establecen en los Planes De Ordenamiento Territorial. (PDOT).

A6. Coordinar con los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el adecuado tratamiento de agua para beber (asegurar el correcto suministro de cloro y desinfectantes en todos los sistemas independientes de cloración) de las instituciones educativas

A7. Costeo de la intervención para cubrir la brecha existente en Agua, Saneamiento e Higiene en las instituciones educativas

Resultado esperado

Diagnóstico levantado para evaluar el acceso a los servicios, en las instituciones educativas de todos los sostenimientos (fiscal, fiscomisional, municipal y particular).

Políticas nacionales de Agua, Saneamiento e Higiene en el entorno educativo.

Implementación de un Plan Integral de monitoreo de Calidad del Agua en instituciones educativas

Se priorizan las instituciones educativas en situación más crítica, con base a las necesidades identificadas y a diferentes indicadores.

Cumplimiento de la COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización)

Trabajo de manera coordinada con GADs que asegura el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua.

Presupuesto referencial elaborado para cubrir brechas en Agua, Saneamiento e Higiene.

Actor Responsable

Ministerio de Educación (MINEDUC) en colaboración con UNICEF.


LA DNGR y DNIF con apoyo técnico y financiero de UNICEF


ARCSA realiza los controles de calidad del agua en los puntos de muestreo establecidos. Realiza informes técnicos, que eleva al MINEDUC

Analiza la información disponible, y prioriza las instituciones educativas en situación crítica. Junto con los GADs, coordinará el adecuado tratamiento del agua para beber, estableciendo acciones correctivas en caso de infraestructura obsoleta / mantenimiento defectuoso

MINEDUC, MTT1, AME, ARCA, y el MAAE aseguran el suministro de cloro y desinfectantes para todos los sistemas de agua.

La Dirección Nacional de Infraestructura Física - MINEDUC en apoyo del equipo de expertos del Clúster WASH.

Cronograma

Del 19 de junio al 10 de agosto de 2020

Septiembre 2020 – mayo 2021

Permanente

Agosto 2020

Septiembre 2020

Agosto 2020

Agosto – septiembre 2020

Recursos Estimados

Recurso Humano MINEDUC/DNIF

Recurso humano Clúster WASH

$ 25.000 UNICEF y asistencia técnica de

MINEDUC


Población Objetivo


Instituciones y Organizaciones responsable (s) de la recopilación de datos


de 66

recopilación

Número de instituciones educativas / Número de estudiantes que asisten a las IE

4.407.030 estudiantes

3698 IE fiscales (Datos

obtenidos del diagnóstico de acceso a: agua,

higiene y saneamiento)

Asegurar la continuidad de los servicios de agua y saneamiento en las instituciones educativas. Identificar los Tipos de Intervención Determinar montos estimativos de intervención Identificar U.E con mayor prioridad Buscar los recursos para la Intervención

Diagnóstico nacional WASH Educación - Aplicativo Móvil Kobotoolbox

Ministerio de Educación con apoyo de UNICEF Trimestral

de 66

Actividad 3.6: Asegurar la gestión adecuada de los desechos

Acciones

A1. Elaborar y presentar al COE nacional una propuesta de resolución para el manejo integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos y desechos sanitarios.

A2. Socialización del Protocolo de Manejo de Desechos generados durante la emergencia del COVID-19.

A3. Elaborar una línea de base para el levantamiento de información sobre la gestión de desechos durante la emergencia. Determinar los requerimientos y necesidades por parte de los GADMs para el cumplimiento del Protocolo.

A4. Establecimiento de una base de datos de gestores con licencia ambiental.

A5. Adoptar medidas para evitar el acceso de recicladores de base a botaderos a cielo abierto, rellenos sanitarios o celdas emergentes y evitar la recolección de desechos a filo de vereda y en contenedores, hasta que termine la emergencia.

A6. Elaborar un levantamiento de información sobre estado de las celdas de disposición final de desechos sanitarios, en particular en aquellos cantones donde se ubican los hospitales de referencia.

A7. Adoptar medidas para el retorno progresivo de los recicladores de base (recuperación de residuos sólidos) a sus actividades ante el evento de coronavirus covid-19 en semáforo amarillo y verde.

A8. Evaluación del cumplimiento al protocolo de gestión de desechos generados ante evento COVID por parte de GADMs y Gestores Ambientales.

A9. Verificación de la actualización del plan de contingencias en caso de accidentes o incidentes sobre la gestión integral de desechos generados ante evento COVID.

A10. Gestión de la información sobre el manejo de desechos sanitarios generados ante evento COVID.

A11. Elaboración y desarrollo del proyecto “Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de desechos sanitarios en las fases de gestión externa” cuya finalidad es elaborar una propuesta de ordenanza para la gestión externa de desechos sanitarios en base a

Resultado esperado

Se elabora y presenta el protocolo para la gestión de desechos generados ante evento COVID, que establece las disposiciones esenciales para la recolección, transporte, tratamiento y/o disposición final de estos desechos.

Se realiza la socialización del protocolo para la gestión de desechos generados ante evento COVID a GADMs, Gestores Ambientales, Direcciones Provinciales de Ambiente, y ciudadanos.

Se realiza el levantamiento de información sobre las capacidades y necesidades para la gestión integral de desechos sanitarios en cada municipio de las 24 provincias a través de información proporcionada por las Direcciones Provinciales de Ambiente.

Se realiza el levantamiento de información sobre gestores ambientales que cuentan con la Autorización Ambiental Administrativa.

Se elabora una propuesta de resolución que establezca la restricción para evitar el acceso de recicladores de base a botaderos a cielo abierto, rellenos sanitarios o celdas emergentes y evitar la recolección de desechos a filo de vereda y en contenedores, hasta que termine la emergencia.

Se realiza el levantamiento de información a través de una lista de chequeo para verificar el estado de las celdas de disposición final en cada municipio de las 24 provincias.

Se elabora y presenta el protocolo para el retorno progresivo de los recicladores de base (recuperación de residuos sólidos) a sus actividades ante el evento de coronavirus covid-19 en semáforo amarillo y verde, que establece los lineamientos de bioseguridad para el retorno progresivo de los recicladores a sus actividades ante el evento coronavirus COVID-19.

Se elabora la encuesta para evaluar el cumplimiento de la aplicación de protocolo para la gestión de desechos

Actor Responsable

MAAE


El MAAE establece un registro de gestores con licencia ambiental de desechos no peligrosos y sanitarios.

En colaboración con la AME, elabora un plan de inspecciones a las celdas de disposición final de desechos sanitarios.

La AME y MAAE socializan los protocolos elaborados.

La AME y MAAE realizan la encuesta para verificación del cumplimiento del protocolo de gestión de desechos generados ante

Cronograma

Marzo 2020

Abril – mayo 2020

Mayo -junio 2020

Marzo 2020

Marzo 2020

Marzo 2020

Julio 2020

Agosto 2020 y de manera trimestral hasta finalizar el estado de emergencia

Marzo de 2020 y de manera semanal hasta finalizar el estado de emergencia.

Recursos Estimados

Actividad A11: $ 15,000

de 66

las ordenanzas aplicadas o existentes en los Gobiernos Descentralizados Municipales, que incluya el proceso de delegación de las competencias a terceros y un modelo de gestión para desechos generados en establecimientos de salud ubicados en zonas de difícil acceso.

A12. Socialización del protocolo para el retorno progresivo de los recicladores de base (recuperación de residuos sólidos) a sus actividades ante el evento de coronavirus covid-19 en semáforo amarillo y verde.

generados ante evento COVID y verificación de la presentación del plan de contingencias.

Se mantiene una base actualizada del manejo de desechos peligrosos generados ante evento COVID.

Se elabora y desarrollo el proyecto “Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de desechos sanitarios en las fases de gestión externa”.

Se socializa el protocolo para el retorno progresivo de los recicladores de base (recuperación de residuos sólidos) a sus actividades ante el evento de coronavirus covid-19 en semáforo amarillo y verde.

evento COVID.

La MTT-1 elabora una propuesta de resolución para manejo integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos y desechos sanitarios

Agosto 2020 a diciembre de 2020.

Agosto 2020




Frecuencia de los

informes

Número de protocolos publicados para la gestión de desechos generados ante evento COVID/Numero de protocolos elaborados.

Ciudadanía en general

1 1 N/A Ministerio de Ambiente y Agua N/A

Número de personas capacitadas sobre el protocolo de gestión de desechos generados ante evento COVID / Número total de personas planificadas.

GADMs Gestores Ambientales Ministerio de Salud Pública Direcciones Provinciales de Ambiente Ciudadanía en general

221 17 1

24

200

Población ecuatoriana Informes técnicos Registro de asistencia Convocatoria de socialización

Ministerio de Ambiente y Agua N/A

Número de GAMDs analizados sobre la gestión de desechos sanitarios/Número de GADMs planificados.

GADMs

221 GADMs

Informes técnicos Lista de chequeo


Numero de gestores ambientales con licencia ambiental para la gestión de desechos sanitarios / Número total de gestores ambientales calificados.

Gestores Ambientales

17 113 Línea base de gestores


Número de resoluciones emitidas para evitar el reciclaje de desechos

Recicladores de base de

1 1 N/A Ministerio de Ambiente y Agua N/A

de 66

sólidos no peligrosos/Numero de resoluciones elaboradas.

desechos no peligrosos

Número de GADMs identificados con celdas para la gestión de desechos sanitarios / Número total de GADMs

GADMs

221 221 Informes técnicos Lista de chequeo


Número de GADMs y Gestores Ambientales evaluados sobre el cumplimiento al protocolo de gestión de desechos generados ante evento COVID/Número total de GADMs y Gestores Ambientales.

GADMs Gestores Ambientales

221

17

221

17

Cuestionario Ministerio de Ambiente y Agua N/A

Planes de contingencia presentados por parte de gestores ambientales/Número de gestores ambientales identificados para la gestión de desechos sanitarios.


17 17 Cuestionario Ministerio de Ambiente y Agua N/A

Cantidades de desechos sanitarios generados ante evento COVID / Cantidad de desechos de desechos gestionados.


17 17 Reporte de gestión Ministerio de Ambiente y Agua Semanales

Número de actividades desarrollas del proyecto “Fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de desechos sanitarios en las fases de gestión externa” / Número de actividades planificadas en el proyecto.

GADMs Ministerio de Salud Publica Gestores Ambientales

221

1

17

221

1

17

Informes de actividades


Número de personas socializadas en el protocolo para el retorno progresivo de los recicladores de base (recuperación de residuos sólidos) a sus actividades ante el evento de coronavirus covid-19 en semáforo amarillo y verde / Número de personas planificadas.

GADMs Gestores Ambientales

221

3

221

3

Informes técnicos Registro de asistencia

Convocatoria de socialización


de 66

Actividad 4.1: Proveer asistencia técnica a los prestadores de servicios públicos y comunitarios

Acciones

A1. Según las necesidades identificadas en la línea de base, realizar una priorización de todas las acciones de asistencia técnica necesarias para apoyar a los prestadores, en zona rural y urbana.

A2. Compartir los documentos elaborados por el BID sobre el desarrollo de planes de contingencia para prestadores de servicios de agua y saneamiento

A3. Sistematizar la elaboración de planes de contingencia de los municipios / prestadores (públicos y comunitarios), en los que se detalla la estrategia para garantizar el abastecimiento de agua potable y saneamiento, y se consolidan adecuadamente los insumos necesarios para la correcta implementación de los planes de contingencia. Apoyo a los prestadores comunitarios en la elaboración de los planes

Resultado esperado

Se realiza una priorización de todas las acciones de asistencia técnica necesarias para apoyar a los prestadores, en zona rural y urbana.

Capacidades fortalecidas en los prestadores de servicios de agua y saneamiento para la planificación de contingencia

Se define una Estrategia de intervención a través de asistencia técnica para la formulación y ejecución de planes de contingencia por los prestadores públicos y comunitarios.

Actor Responsable

El MAAE analiza la información disponible, y prioriza los prestadores en situación crítica, que se beneficiarán de la recepción de fondos directos. Plantear una estimación de costos de las necesidades.

AME, con apoyo de consultores BID


AME-ARCA: Instructivo para la elaboración de planes de contingencia para prestadores públicos y comunitarios. Aplicación de la regulación 003 reformada y 006 (Tarifas –Prestadores públicos).

Cronograma

Agosto-Diciembre

Recursos Estimados

Por determinar


Población Objetivo Línea Base




Indicador 1: Número de prestadores públicos capacitados en la prestación de servicios de agua y saneamiento

Zonas urbanas con bajo desempeño en prestación de servicios de agua y saneamiento

70 221 AME ARCA-AME Bimensuales

Indicador 2: Prestadores comunitarios capacitados en la prestación de los servicios de agua y saneamiento

Zonas rurales No definido

1000 ARCA ARCA-AME-ROSCGAE/OCSAS Bimensuales

de 66

Actividad 4.2: Proveer apoyo financiero a los prestadores de servicios públicos y comunitarios

Acciones

A1. Según las necesidades identificadas en la línea de base, realizar una estimación y priorización del monto total requerido por parte de los prestadores, en zona rural y urbana, para dar continuidad a los servicios

A2. Emitir una normativa o instructivo para recomendar a los GAD Municipales canalicen una parte de los recursos a las comunidades rurales. El instructivo debería establecer pautas claras de priorización y distribución de los recursos existentes.

A3. En zona urbana: Con el fin de incrementar la recaudación de las tarifas de agua, promover la voluntad de pago. En el caso necesario, plantear la revisión de la estructura tarifaria si se demuestra que las tarifas actuales no cubren los costes operacionales, en un escenario de prestación y gestión eficiente de los servicios

A4. En zona rural: Elaborar una normativa o instructivo para apoyar a los prestadores comunitarios en como operar en el contexto COVID-19. Entre otros, orientar a las comunidades que no están cobrando las tarifas. Se considera importante capacitar a directivos de las empresas prestadoras para asegurar la realización del derecho humano al agua y al saneamiento.

Resultado esperado

Se define un plan de acción que permita a los prestadores de servicios públicos y comunitarios, dotar de servicios con la continuidad requerida.

Resolución para que la MISION AGUA PARA TODOS se siga ejecutando en aplicación de las prioridades definidas.

Plan para la difusión y aplicación de la Regulación 006 del ARCA (Tarifas)

Se dispone de un instructivo para los prestadores comunitarios para la recaudación de las facturas de consumo actuales y retrasadas; y la revisión de tarifas que permitan disponer de recursos para la gestión de los servicios.

Actor Responsable

El MAAE analiza la información disponible, y prioriza los prestadores en situación crítica, que se beneficiarán de asistencia técnica y financiera.


La MTT-1 emite las resoluciones y las normativas, con el fin de que entren en vigor en la mayor brevedad de tiempo posible

AME-ARCA: Realizan una encuesta para determinar las necesidades prioritarias de los prestadores urbanos y comunitarios, en la gestión de la prestación de los servicios.

ROSCGAE: Realiza levantamiento de información de necesidades de los prestadores comunitarios.

Cronograma

Permanente

Agosto

Agosto

Recursos Estimados

Por determinar

Apoyo de técnicos de las instituciones MTT1

Apoyo de técnicos de las instituciones MTT1 y MAAE

Indicador (es) de seguimiento Población Objetivo Línea Base Meta Fuente de datos / Método (s) de recopilación



Indicador 1: Número de prestadores públicos con apoyo financiero

Prestadores públicos con dificultades de liquidez (encuesta ARCA)

0 50 Encuesta ARCA / AME ARCA / AME Trimestral

Indicador 2: Número de prestadores comunitarios con apoyo financiero

Por definir en conjunto ROSCGAE

0 Por definir Encuesta ARCA / ROSCGAE

ARCA / ROSCGAE Trimestral

de 66

Actividad 4.3: Poner en marcha fondos especiales para garantizar la operación, para la mejora, rehabilitación y ampliación de la infraestructura de agua y saneamiento por las necesidades específicas de la pandemia

Acciones

A1. Realizar una petición formal a la MTT8 para requerir fondos adicionales para el sector, con el fin de apoyar a los prestadores que se encuentran en situación más crítica. Estimar el monto total requerido.

A2. Generar boletines quincenales, publicando los datos relativos a los 5 indicadores prioritarios establecidos para dar seguimiento a la emergencia: 1) Proveer insumos a los prestadores públicos y comunitarios; 2) Mejorar y promover las campañas y los mensajes para la PCI; 3) Asegurar la continuidad de los servicios WASH en los establecimientos de salud; 4) Asegurar la continuidad de los servicios WASH en las escuelas; 5) Garantizar la bioseguridad de los trabajadores de los prestadores comunitarios. Desagregar, si procede, la información con base a la población, actores, provincias, género, etc.

A3. Definir un sistema simple de seguimiento para monitorear el uso de los fondos recibidos, por parte de la MTT-1 y la MTT8. Establecer una evaluación conjunta de necesidades satisfechas y necesidades emergentes

Resultado esperado

Manual que define los procedimientos de comunicación generado por el SNGRE para la operatividad del COE Nacional.

Boletines con informes de intervención generados y publicados.

Actor Responsable

MAAE


La MTT-1 realiza la petición de fondos a la MTT-8. Publica información de manera regular para rendir cuentas sobre el uso de los fondos recibidos.

Fuente de información Clúster WASH.

Cronograma

Permanente

Recursos Estimados

Personal de información del Clúster WASH





Indicador 1: % de respuesta con relación a los requerimientos de la MTT1 a través de fondos especiales de cooperación

Zonas con alto nivel de contagio COVID-19

0 100% Clúster WASH- Matriz 3W / boletines quincenales

Clúster WASH Quincenal

Indicador 2: Recursos generados e invertidos por parte de la cooperación en respuesta a los requerimientos de la MTT1

Zonas con alto nivel de contagio COVID-19

0 Por determinar en base a los requerimientos

Clúster WASH Clúster WASH Trimestral

de 66

ANEXO 5 - Declaratoria de Puembo

Marco Operacional Estratégico - ReliefWeb...Marco Operacional Estratégico en el marco de la...

Documents

Transcript of Marco Operacional Estratégico - ReliefWeb...Marco Operacional Estratégico en el marco de la...