PROCESO LEGISLATIVO Marco Teórico Conceptual, Iniciativas ...
Marco Legislativo Aeronautico Nacional
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MarcoLegislativoAeronuticoNacional
Abg.ReinaldoJessZerpa Flores.AdjuntoalaConsultoraJurdica.
InstitutoNacionaldeAeronuticaCivil(INAC)
Caracas,29denoviembrede2.011.
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El Marco Legislativo Aeronutico venezolano,pretende alcanzar y cumplir las obligacionesinternacionales que impone a los Estadossignatarios, el Convenio sobre Aviacin CivilInternacional,celebradoenChicagoen1944.
De consecuencia, cumplir tales obligaciones es lametaque elEstado venezolano sepropone con lalegislacin aeronutica, imponer lainstrumentacindeunmarcojurdico,quepermitaalEstado adecuarse a los cambios tcnicosque eldesarrollo dinmico de laAviacin Civil exige, atravs de la Potestad Reglamentaria que laConstitucinotorgaalEjecutivoNacional.
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MarcoLegislativoAeronuticoNacional
LeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivil(12/12/2005)
ProvidenciasAdministrativas(RegulacionesAeronuticasVenezolanasRAV)
Circulares
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
(24/03/2000)
LeydeReformaParcialdelaLeyAeronuticaCivil(17/03/2009)
(07/12/1944,ratificadoporVenezuelael03/07/1947)
ConveniosobreAviacinCivilInternacional
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En otras palabras, este Marco LegislativoAeronutico, resulta indispensable para lainstrumentacin de normas sustantivas queden pi a los reglamentos tcnicos, los cualesdeben garantizar la adecuada vigilancia ycontrolintegral(enprincipio)delasoperacionesareasensusdosaspectosfundamentales:
Seguridad de vuelo (Flight Safety) yPrevencin contra el Uso Indebido de laAviacinCivil(Security).
As comotambincoadyuvaraldesarrollodelatotalidadde laactividadaeronutica,conmirasa generar empleo, producir divisas y porsupuesto,a fomentar lamisma en los trminosprioritarios planteados por el EjecutivoNacional.
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PIRAMIDEDEKELSENPIRAMIDEDEKELSENEstructurajurEstructurajurdicaVenezolanadicaVenezolana
ACTOSADMINISTRATIVOS
ACTOSJURDICOSINDIVIDUALES
PROCEDIMIENTOLEGAL
LEYDEPUBLICACIONESOFICIALES
REQUERIDOSPARALAPUBLICACINDELASNORMAS
APLICACINGENERAL
LEYORGNICADEPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS
PRINCIPIODELAJERARQUA
DECRETOSRESOLUCIONES
ORDENESPROVIDENCIASDECISIONES
CONSTITUCINLEYESORGNICASLEYESORDINARIASREGLAMENTOSRESOLUCIONESPROVIDENCIAS
ADMINISTRATIVAS
MarcoLegislativoAeronuticoNacional
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PIRAMIDEDEKELSENPIRAMIDEDEKELSENEstructurajurEstructurajurdicavenezolanadicavenezolana
Tratados y Convenios Internacionales (Chicago) Ley Orgnica de la Administracin. PblicaLey Orgnica de Procedimientos Administrativos
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Administrativa
Ley de Reforma Parcial Ley Aeronutica Civil * Ley del I.A.I.M.
Ley Contra la Corrupcin
Ley Orgnica de la F.A.N.
Constitucin de Compaas, Contratos de Arrendamiento, Poderes de Representacin
LeyesOrgnicas
LeyesOrdinariasLeyesdeBase*
ReglamentosResoluciones
Instructivos,CircularesyProvidenciasAdministrativas.
Actosjurdicosindividales
C.N.
JERARQUIADELOSACTOSDELOSPODERESPBLICOS
Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
Ley de Registro y Notaras
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LaLegislacinAeronuticaVenezolana,pretende: 1. Establecer los deberes y derechos de los
usuariosyoperadores; 2. Determinar con precisin la autoridad
aeronutica, definiendo sus funciones,atribucionesycompetencias;
3. Establecer la misma como un ente reguladorautnomoconcapacidadtcnica,legalyfinancieraquegarantice las respuestas oportunasque exigelaactividadaeronutica;
4.Establecerunaestructura legalquecontiene losaspectostcnicosmsresaltantesdelConveniodeChicago;
5. Establecer incentivos fiscales para renovar elparqueareonacional;
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6. Liberalizarpausadaycontroladamenteelrgimentarifario para la prestacin del servicio detransporteareo;
7. Actualizarel rgimen sancionatorio derogando ladiscrecionalidad del ente sancionadorestableciendoslidasbasesnormativas;
8. FortalecerlasrelacionesentreelEstadocomoenteregulador,losusuariosylosoperadores.
Lapreguntadevienenecesaria:CmodesarrollaelMarco LegislativoAeronutico Nacional losobjetivospolticosyestratgicosenunciadosporelEstado?
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Lo desarrolla o pretende desarrollar, en dosgrandes principios reguladores, en dosbasamentos normativos que pretenden cada unodesde suparticularacepcin, regular, fomentarydesarrollarlaactividadaeronutica,asaber:
1. LeydeAeronuticaCivil.
1. Ley de Poltica Social e Integral de TransporteAreo.
La primera pretende: regular el conjunto deactividades relativas al transporte areo, lanavegacin area y otras vinculadas con elempleo de aeronaves civiles donde ejerza sujurisdiccin la Repblica Bolivariana deVenezuela.
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La segunda establece: La AeronuticaNacionalBolivarianacomprendeel conjuntodeactividades educativas,normativas,polticas, deinfraestructura, econmicas, humanas, deautoridades, de usuarios y usuarias que hacenposible el empleo de aeronaves civiles enfunciones especificas destinadas al servicio eintersgeneraldelapoblacin.
Como se observa, una pretende regular laactividad aeronutica jurisdiccional, legal ytcnicamente; la otra fomentar la actividadaeronutica para su instrumentacin efectivadesdeunpuntodevistadesocial.
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Este doble enfoque sin embargo, no secciona nilimita, al contrario, complementa los objetivosfinalesqueseproponeelEstadovenezolanoconlaaplicacin del marco normativo en cuestin, alcontemplar:
Un esfuerzo de modernizacin de la legislacinaeronuticavenezolanaalresolverelproblemadela exigencia de cumplimiento de los estndaresinternacionales de seguridad, cuya dinmicaimpone lanecesaria facultadparamodificar lasnormas nacionales legales o sublegales dandocabidaaloscambiosgeneradosporeldesarrollotecnolgicodelaactividad.
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ConstituciConstitucindelaRepndelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,blicaBolivarianadeVenezuela,GacetaOficialGacetaOficialNN 5.453extraordinario,defecha5.453extraordinario,defecha
24/03/2000.24/03/2000. ConveniodeAviaciConveniodeAviacinCivilInternacional.GacetaOficialnCivilInternacional.GacetaOficial
delaRepdelaRepblicadeVenezuelablicadeVenezuelaNN 22.352,defecha22.352,defecha03/07/1947.03/07/1947.
CreaciCreacindelaComisindelaComisinCentraldePlanificacinCentraldePlanificacin.Gacetan.GacetaOficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN
5.841,extraordinario,defecha22/06/2007.5.841,extraordinario,defecha22/06/2007. ComisiComisinCentraldePlanificacinCentraldePlanificacinasumeelInstitutonasumeelInstituto
NacionaldeAeronNacionaldeAeronuticaCivil.GacetaOficialdelauticaCivil.GacetaOficialdelaRepRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN 38.929,defecha38.929,defecha
13/05/2008.13/05/2008. Decreto,medianteelcualseordenalasupresiDecreto,medianteelcualseordenalasupresindelndel
MinisteriodelPoderPopularparaTransporteyMinisteriodelPoderPopularparaTransporteyComunicacionesy,secreaelMinisteriodelPoderComunicacionesy,secreaelMinisteriodelPoderPopularparaTransporteAcuPopularparaTransporteAcuticoyAticoyAreo.Gacetareo.GacetaOficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.blicaBolivarianadeVenezuelaNo.
39.791defecha02/11/201139.791defecha02/11/2011 LeydeReformaParcialdelaLeydeAeronLeydeReformaParcialdelaLeydeAeronuticaCiviluticaCivil..
GacetaOficialdelaRepGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN 39.140,defecha17/03/2009.39.140,defecha17/03/2009.
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LeydePolLeydePolticaSocialeIntegraldeTransporteAticaSocialeIntegraldeTransporteAreo.reo.GacetaOficialdelaRepGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuela
NN 5.933,Extraordinariodefecha21/10/2009.5.933,Extraordinariodefecha21/10/2009. LeydelInstitutoNacionaldeAeronLeydelInstitutoNacionaldeAeronuticaCivilGacetauticaCivilGaceta
OficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN38.333,defecha12/12/2005.38.333,defecha12/12/2005.
PlanNacionaldeSeguridaddelaAviaciPlanNacionaldeSeguridaddelaAviacinCivil(DecretonCivil(DecretoNN 6.774)contralosActosdeInterferencia6.774)contralosActosdeInterferencialicitalicita yenlayenlaquesedeclaraquesedeclaraclasificadoclasificado sucontenido.GacetaOficialsucontenido.GacetaOficialdelaRepdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN 39.221,de39.221,de
fecha15/07/2009.fecha15/07/2009. PlanNacionaldeFacilitaciPlanNacionaldeFacilitacin(Decreton(DecretoNN 6.775).Gaceta6.775).Gaceta
OficialdelaRepOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelablicaBolivarianadeVenezuelaNN39.221,defecha15/07/2009.39.221,defecha15/07/2009.
ProvidenciaporlacualsedisponequelaRepProvidenciaporlacualsedisponequelaRepblicadebeblicadebeadoptarlasnormasyRecomendacionesemanadasdelaadoptarlasnormasyRecomendacionesemanadasdelaOrganizaciOrganizacindeAviacindeAviacinCivilInternacional(OACI),nCivilInternacional(OACI),
enlamedidaenquenocontrarenlamedidaenquenocontrarenlaConstitucienlaConstitucinylasnylasLeyesdelaRepLeyesdelaRepblica.GacetaOficialdelaRepblica.GacetaOficialdelaRepblicablicaBolivarianadeVenezuelaBolivarianadeVenezuelaNN 39.100,defech16/01/200939.100,defech16/01/2009..
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Todohombrepaga su grandezaconmuchas pequeeces, su victoriaconmuchasderrotas,suriquezaconmltiplesquiebras
GiovanniPappini,(18811956).Escritoritaliano.
MuchasGraciasporsuAtencin...
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