MARCO LEGAL PARA UNA GERENCIA DE PROYECTOS DE …
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Definición
• La Gerencia de Proyecto de una Obra Pública de infraestructura debe considerarse como la instancia de articulación del proceso administrativo que permite vincular eficazmente las diferentes etapas ahora aisladas para dar un resultado en donde cada una de las fases que se requieren para concebir, desarrollar y producir una obra sea un producto oportuno, con calidad y con el menor costo posible.
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Antecedentes
• En el 26º Congreso Nacional de Ingeniería Civil, la Sociedad Mexicana de Ingenieros
Administradores coordinó la mesa denominada Gerencia de Proyectos de Infraestructura que
tuvo una numerosa audiencia, despertó el interés de los congresistas, principalmente entre los
jóvenes profesionales. Participamos Raúl Méndez Díaz, Jorge Serra, Luis Robledo, Manuel
Reta y el suscrito.
• En la mesa se destacó la importancia de la Gerencia de Proyectos como un elemento
fundamental para evitar que la inversión en proyectos de infraestructura se realice con
retrasos, mala calidad y costos excesivos. Se destacó que la ineficiencia en el manejo de los
recursos se origina fundamentalmente en la falta de coordinación de tareas esenciales para la
construcción, como la planeación, ejecución y el control, que muchas de las veces se realizan
por personas incapaces, o bien, sencillamente no se realizan.
• La Gerencia de Proyectos es una actividad racional necesaria para lograr proyectos exitosos, y
si se ignora se corre el riesgo de aumentar las probabilidades de fracaso en forma alarmante.
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Objetivo de la presentación
Proponer, mediante la integración adecuada de la normativa legal aplicable a la inversión en obra pública, que la gerencia de proyectos se constituya en la secuencia sistemática y normada de los elementos que intervenen en las diferentes instancias del desarrollo de proyectos de inversión en infraestructura, a fin de generar la dinámica necesaria para lograr un crecimiento sustentable y suficiente de la economía en el largo plazo, con apego a las normas legales, técnicas y marcos éticos de actuación que le son aplicables.
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Fuente: Artículo 49.- El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Marco constitucional de la división de poderes
ART. 49
CONGRESO LEY DE OBRA PÚBLICA
EJECUTIVO REGLAMENTO DE
LA LEY
ACTO JURÍDICO
ADMINISTRACIÓN
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
ÓRGANOS “C”
AUTÓNOMOS
JUDICIAL RESOLUCIONES
TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA
CONSTITUCIÓN
POLITICA
EJECUTA AFECTA
DICTA
DICTA
EMITE
PERSONAS
JURÍDICAS MODIFICA
SI EXISTE CONFORMIDAD
SOLICITE
PROTECCIÓN
ATRIBUYE
FACULTADES
PARA EJECUTAR
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Sinópsis
• Si bien sabemos, la inversión pública en infraestructura en méxico constituye la piedra angular que
soporta la estructura del crecimiento sostenible de la economía mexicana, y sabemos también que es
necesario impulsar una mayor participación de los recursos disponibles para lograr un crecimiento
suficiente de los activos que generen la riqueza necesaria para mejorar el ingreso per cápita de los
mexicanos; también es cierto que se requiere lograr una mayor eficiencia en el uso de estos recursos.
• La ASF ha documentado, durante sus revisiones, que se presentan múltiples anormatividades en
materia de costo, calidad y oportunidad en la construcción de las obras públicas, desde la fase de
planeación hasta la de pago de los trabajos ejecutados.
• Por ello, el desarrollo de estos proyectos requiere un mejor control del proceso de generación de
infraestructura de obra pública, desde la etapa de su análisis económico hasta la etapa de su puesta
en marcha, buscando una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos y los financiamientos, a
fin de obtener los mayores beneficios posibles en la prestación de bienes y servicios para la sociedad.
• En este punto, la ingeniería mexicana puede aportar las tareas de la gerencia de proyectos para que
un profesional debidamente entrenado tome el control del proceso, puesto que domina el manejo de
las normas técnicas y legales y porque apega su conducta a las normas éticas profesionales,
emitidas por su colegio profesional correspondiente.
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MARCO DE REFERENCIA
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La obra pública constituye un renglón estratégico de la Administración pública
para generar crecimiento económico a través de la construcción y mantenimiento
de la infraestructura nacional.
Adicionalmente al impacto en el crecimiento económico, también aporta al
desarrollo nacional la generación de empleos de diversa índole, desde mano de
obra no calificada hasta los niveles de diferentes especialidades profesionales.
con ello mejora nacional y regionalmente la distribución del ingreso en la
población, sustenta la prestación de servicios sociales de salud, vivienda,
educación, seguridad pública, e impulsa el desarrollo de los sectores productivos.
Marco de referencia
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Dentro del Sistema Nacional de Planeación vigente, la
inversión en obras públicas se priorizan sobre el gasto
operativo.
Para complementar los recursos presupuestales disponibles
para la inversión, se acude a los recursos de participación
privada para desarrollar una gran diversidad de obras
asociadas con proyectos de infraestructura, mediante los
esquemas de APP´S y CP´S.
Resulta indispensable para sostener a largo plazo el
crecimiento de la economía mediante la infraestructura y
construcción de instalaciones que fortalecen el sector
productivo.
Marco de referencia
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL MEXICANA
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El Sistema Nacional de Planeación
La planeación y control de la
inversión Pública
Ing. José Luis Nava Díaz
ASF AGOSTO 2019
Sistema
Nacional
de Planeación
Democrática
Marco legal
Art. 26
constitucional
Instrumentos
PND, PMP
SECTORIALES.
POA y PR
Estructura
Red de
vinculación
LP y LOAPF
Marco
Conceptual
Instrumentar
art. 25
constitucional
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EL PODER EJECUTIVO
ADMINISTRACIÓN DE LA
OBRA PÚBLICA
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
EL PODER EJECUTIVO
TOMA DE DECISIONES
ACCIONES DE GOBIERNO
CLASE
POLÍTICA SOCIEDAD
ORGANIZADA
GREMIOS
PROFESIONALES
LA PLANEACIÓN NACIONAL
CPEUM.
Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada.
y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso Art. 5º.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
RESULTADOS
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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Poder
Ejecutivo Políticas
Públicas
Planeación
Nacional
Resultados
Congreso de
la Unión
Evaluación de
Resultados
Acciones de
Gobierno
Toma de
Decisiones CLASE
POLÍTICA
SOCIEDAD
ORGANIZADA
AUDITORÍAS
CONGRESO DE LA UNIÓN
EJECUTORES DE GASTO EN
OBRA PÚBLICA
PODER JUDICIAL
RESULTADOS
EL PODER EJECUTIVO
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
ACCIONES DE GOBIERNO
PAQUETE ECONÓMICO ANUAL
CLASE
POLÍTICA SOCIEDAD
ORGANIZADA
TOMA DE DECISIONES
LA PLANEACIÓN NACIONAL
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EVALUACIÓN
GREMIOS
Sistema Nacional Anticorrupción
Barra Mexicana de Abogados
Ing. José Luis Nava Díaz
SEPTIEMBRE DE 2018
Contratación pública en proyectos de infraestructura
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Sistema Nacional
de Fiscalización
Sistema de
Planeación
Sistema Nacional
de Transparencia
Sistema de
Evaluación
Secretaría de la
Función Pública
Auditoría Superior
de la Federación
Comité de participación
ciudadana
Secretaría
Técnica del SNP
Consejero de la
Judicatura
Tribunal Federal de
Justicia Administrativa
Instituto Nacional de
Transparencia
Sistemas Anticorrupción
Estatales
Comité
Coordinador
del SNP Fiscalía
Anticorrupción
Prevención
Coordinación
Auditoría
Investigación
Apoyos
Armonización
Sanción
Vinculación
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LA GERENCIA DE PROYECTOS PARA IMPULSAR EFICIENTEMENTE LA INVERSIÓN
PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA
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PROCESO ADMINISTRATIVO DE UN PROYECTO DE OBRA PÚBLICA
Administración
Contrato Materiales
GERENCIA Mano
de obra EJECUCIÓN
Maquinaria
Obra
pública Operación
Avance de obra
Enfoque de sistemas
Reporte Control
Proyecto
Programa
Costo
PLANEACIÓN Estudios
previos Objetivo
Ing. Carlos Uriegas Avendaño
Ingeniería de costos en el Sistema de Gerencia de Proyectos
DIAGNÓSTICO
SOBRE LA OBRA PÚBLICA
EN MÉXICO
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Auditoría Superior de la Federación
De manera particular, desde la academia y la sociedad civil de nuestro país se
ha alertado acerca de la recurrencia de prácticas irregulares en los procesos de
contratación de obra pública, tales como discrecionalidad en el diseño de las
bases de los concursos de licitación; inexistencia de diagnósticos robustos que
justifiquen la necesidad de las obras y la idoneidad de las empresas
seleccionadas; ausencia de programas de desarrollo de infraestructura
multianuales e intersectoriales; así como diversas problemáticas vinculadas
con el incumplimiento en la publicación de documentación relevante (bases de
contratación, solicitudes de presentación de proposiciones, actas de fallos,
etc.).
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Principales resultados de las auditorías practicadas sobre las Cuentas Públicas de 2014 a 2017:
Procesos de pago Pagos sin acreditar la realización de obras y los productos finales entregables.
• Autorización indebida de precios unitarios no considerados en el catálogo original.
• Incorrecta autorización de ajustes de costos.
• Determinación incorrecta de los factores de actualización de las propuestas.
• Incorrecta aplicación de cargos adicionales.
• Pago de conceptos con precios fuera del valor de mercado.
• Duplicidad de conceptos de obra y servicios.
• Diferencias de volúmenes entre lo pagado y lo cuantificado en el proyecto.
• Falta de aplicación de las retenciones por incumplimiento a los programas autorizados.
• Pago del concepto de acompañamiento, sin considerar que de acuerdo con su
programa de ejecución, éste debió iniciar posterior al término del proyecto ejecutivo.
• Pago del concepto “Modificaciones de los proyectos ejecutivos del contrato
derivadas del incremento de áreas entre el Plan Maestro”.
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ASF
Procesos de contratación
Inadecuada planeación de las obras públicas, ya que no se garantizó que los trabajos se ejecutaran de manera ininterrumpida conforme a los programas autorizados.
En los contratos de servicios no se describieron pormenorizadamente los trabajos a ejecutar, ni las características y detalles que debe contener el entregable.
No se pusieron a disposición de los contratistas los anticipos pactados en los contratos, previo al inicio de los trabajos.
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Como es posible apreciar, las contrataciones de obra pública e
infraestructura constituyen un componente crucial del gasto
público, además de representar un área proclive al surgimiento
de espacios de opacidad y discrecionalidad en la toma de
decisiones, lo que ha favorecido la ocurrencia de casos de
corrupción. A partir de estas consideraciones, al interior de la
Auditoría Superior de la Federación (ASF) está en curso el
rediseño de la estrategia de fiscalización en la materia, con el
propósito de incrementar la cobertura y profundidad de las
revisiones.
Esto se llevará a cabo a través de la creación de una nueva área
especializada, partiendo de la premisa de la optimización de
recursos.
ASF
ASF | 26
4.1. Calidad de la infraestructura
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
P.P.: Puntos Porcentuales.
IV. Resultados
PND y PNI 2007-2012: Incrementar la calidad de la infraestructura eléctrica.
Meta: 88.5% de disponibilidad de centrales generadoras.
En 2011, la disponibilidad de las
centrales generadoras fue del 88.7%,
superior en 0.2% a la meta.
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ASF | 27
En 2011, la disponibilidad de las líneas
de transmisión fue del 99.8%, superior
en 0.5% a la meta.
PND y PNI 2007-2012: Incrementar la calidad de la infraestructura eléctrica.
Meta: 99.3% de disponibilidad de líneas de transmisión.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNI: Programa Nacional de Infraestructura.
P.P.: Puntos Porcentuales.
4.1. Calidad de la infraestructura IV. Resultados
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Conclusiones de los foros sobre la LOPSRM
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• Los procesos de licitación para la ejecución de obras públicas no aseguran la competencia equitativa
entre las empresas, en especial de las micro, pequeñas y medianas empresas.
• Con frecuencia, los proyectos ejecutivos no incluyen todos los compontes requeridos, de conformidad con la
normativa aplicable.
• La planeación de los grandes proyectos de infraestructura nacional no debe ser limitativa a seis años, sino
que debe ser ampliada a treinta años o más.
• Se carece de un registro de los contratistas que han cumplido, de manera eficiente, con la ejecución de obras
y la prestación de servicios.
• Los métodos de evaluación de propuestas pueden propiciar la discrecionalidad en la adjudicación de
contratos, así como la competencia desleal e inequitativa entre las empresas.
• La figura del testigo social debe asegurar una verdadera representación ciudadana de expertos imparciales
en materia de obra pública.
Finalmente, se destacó la necesidad de llevar a cabo reformas a la LOPSRM, además de otros ordenamientos,
tales como la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
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ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO
Si en los diagnósticos sobre la ejecución de Proyectos de Obra realizados por las instancias de control y auditoría
se alcanza a observar que las áreas de planeación no están coordinadas con las áreas de administración de los
contratos y que los términos de referencia que éstos contienen no se ajustan a las condiciones físicas de ejecución
de las obras.
Y consecuentemente, se observa con frecuencia que los catálogos de conceptos no se corresponden con las
condiciones señaladas en los proyectos ejecutivos y que las especificaciones de construcción son generales y no
particularizan los requisitos específicos de la obra en cuestión.
Que aun cuando el Proyecto Ejecutivo se refiera al objeto del contrato, se presenta un alto nivel de generalidad y
consecuentemente, por un lado, no se garantiza el cumplimiento de los objetivos y metas planteados en los
estudios económico-financieros de la planeación y, adicionalmente, no se corresponde a las condiciones reales de
ejecución de los trabajos.
Entonces se requiere hacer ajustes al proyecto Ejecutivo apenas iniciados los trabajos constructivos, lo cual retrasa
el programa general, requiere modificaciones al catálogo de conceptos original, hace necesario establecer nuevas
especificaciones de construcción, todo lo cual repercute en el cambio general de procedimientos constructivos y
consecuentemente en los costos programados.
Algunas reflexiones:
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• Si no hubo planeación de largo plazo para la realización de obra pública es porque no se tuvieron las
alternativas de proyectos a realizar en ese plazo.
• Si no se cuenta con proyecto ejecutivo, entonces no hubo participación en el proceso correspondiente por
parte de un profesional de la ingeniería. Ningún testigo social deberá aceptar esta opción.
• Si la evaluación de propuestas en una licitación se llevó a cabo sin valorar adecudamente la propuesta
técnica y/o la económica, es porque no se contó con los profesionales capaces de determinar la solvencia
de esas propuestas.
• Resumiendo: si la ingeniería está ausente en la toma de decisiones en etapas cruciales en la planeación y
asignación contractual, entonces su participación en la etapa puramente constructiva de la obra púbica
será una tarea imposible de cumplir en los términos contratados y habrá que hacer modificacines
sustanciales al proyecto y a los procesos constructivos, asumiendo la responsabilidad de los cambios.
La conclusión:
• Los proyectos de gran dimensión en nuestra economía se desarrollan sin la suficiente y debida
participación de los profesionales de la ingeniería en las etapas críticas del proceso de administración de la
obra pública que se reflejan en ineficiencias en todo el proceso de creación de infraestructura.
Algunas reflexiones:
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REVISIÓN DE MARCOS
TÉCNICOS Y LEGALES
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Normas Profesionales de la Ingeniería
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Jurídicas Técnicas Morales Éticas
Autoridad
Códigos
Sanción
Acatamiento
Estado Gremio Sociedad Yo
Leyes Conocimiento
científico Principos Valores
Corporal o
económica
Descrédito
fracaso Amonestación Remordimiento
Hombre
libre
Éxito
profesional
Aceptación
comunitaria
Conciencia
tranquila
Los parámetros técnicos y morales establecidos en la Norma legal
Economía : Beneficio/Costo
SNP
Lineamientos SHCP
Eficiencia : (Metas/ Recurso presupuestado)
(Resultados/Recurso erogado)
SNP
Cuenta Pública, Paquete económico
Eficacia : Resultados/Metas
SNP
Cuenta Pública, Paquete económico
Artículo 134.Constitucional
Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Transparencia:
LFT
Honradez:
SNA
Noviembre 2015
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EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
• Artículo 134. CPEUM
• Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se
adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar
al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
tiempo
calidad
precio
solvencia
130
100
12
0
A
B
C
Art. 38 LOPSRM
Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se
adjudicará a quien presente la proposición que resulte económicamente más
conveniente para el Estado.
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A
B
C
Costo
Infraestructura 120 100
Costo Financiamiento
Art. 73 constitucional
VII. En materia de Deuda Pública
1o….. Ningún empréstito podrá celebrarse
sino para la ejecución de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos públicos ….
Art 134.- Constitucional
….asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias
pertinentes.
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Marco Normativo del SNA Marco Normativo de la Obra Pública
Constitución
1. Ley General el Sistema Nacional Anticorrupción
2. Código Penal Federal
3. Ley General de Responsabilidades Administrativas
4. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación
5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
6. Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
7. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República
Constitución
1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
2. Ley de Obras Públicas
3. Reglamento de la Ley de Obras Públicas
4. Políticas Bases y Lineamientos
5. Reglas específicas de entidades productivas del
estado y de los Órganos Constitucionalmente
Autónomos
6. Ley de Asociaciones Público Privadas
7. Ley de Adquisiciones
8. Ley de Planeación
9. Ley federal de deuda Pública
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PRÁCTICAS INTERNACIONALES
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El (Project Management) señala que la Dirección de Proyectos requiere directivos
capaces de planificar, organizar, dirigir y controlar proyectos complejos de forma
eficiente y eficaz. Deben ser profesionales capacitados para dirigir equipos de trabajo
con base en el desarrollo de habilidades directivas y técnicas propias de directivos.
Señala que se requiere que los Directores de Proyecto sepan cómo alinear las
necesidades actuales de las empresas en la dirección de proyectos con las exigencias
actuales que plantea el estándar global del Project Management Institute (PMI):
minimizar riesgos, crear nuevas oportunidades de negocio y alcanzar los objetivos
planificados.
Carlos Uriegas Torres.
¿Qué es la DIRECCIÓN DE PROYECTOS para el PMI?
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Desde la perspectiva financiera, un proyecto de inversión tiene tres
medidas de importancia que definen si se lleva a cabo o no dicho
emprendimiento (Valor presente neto, Tasa interna de retorno y
Período de recuperación de inversión), que a la vez representa los
tres elementos básicos para hacer una inversión: Rentabilidad,
tiempo y riesgo.
ASPECTOS A TOMAR EN CUENTA A LA HORA DE ELABORAR
UN PROYECTO DE INVERSIÓN:
Una de las tareas relevantes de la gerencia es la de verificar que las entradas y salidas de los componentes del
sistema constructivo tengan la calidad y oportunidad necesarias para cumplir el programa general de trabajo.
Asimismo, constatará que no haya labores de planeación, ejecución o control de la Obra que no estén dentro de
los términos convenidos y que repercutan en cambios en los costos originales.
De presentarse circunstancias fortuitas o de fuerza mayor no previstas en la planeación, la GP tendrá los
elementos de control necesarios para proponer los cambios necesarios, a fin de modificar lo conducente en
Proyecto, reprogramar las actividades afectadas y prever los elementos de juicio necesario para adecuar los costos
a las nuevas condiciones.
Es condición necesaria entonces que la GP conduzca la participación coordinada de las ingenierías de diseño,
elaboración de ruta crítica, procedimientos constructivos y costos. Para lograr lo anterior la GP revisará que se
cumpla con las normas legales aplicables al ejercicio del gasto público y atestiguará el apego a las normas
técnicas aplicables a cada etapa del proyecto.
Adicionalmente a lo anterior, los Peritos en GP del CICM se apegan estrictamente a los asentado en su Código de
Ética vigente.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA GERENCIA
DE PROYECTO
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PROPUESTAS PARA ALGUNAS
ADICIONES A LA LEGISLACIÓN VIGENTE
EN MATERIA DE OBRA PÚBLICA
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Artículo 32.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deberán prever, en un capítulo
específico, los compromisos plurianuales de gasto que se autoricen en los términos del
artículo 50 de esta Ley, los cuales se deriven de contratos de obra pública,
adquisiciones, arrendamientos y servicios..
Artículo. 34 .- Presentar a la Secretaría la evaluación costo y beneficio de los programas
y proyectos de inversión que tengan a su cargo, en donde se muestre que dichos
programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social
neto bajo supuestos razonables. La Secretaría, en los términos que establezca el
Reglamento, podrá solicitar a las dependencias y entidades que dicha evaluación esté
dictaminada por un experto independiente.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD
HACENDARIA
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Proyectos de inversión: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital
destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción,
adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles
asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en
la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles;
LINEAMIENTOS para la elaboración y presentación de los análisis costo y
beneficio de los programas y proyectos de inversión al 30 de diciembre de 2013
S H C P
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i. Proyectos de infraestructura económica, cuando se trate de la construcción, adquisición y/o
ampliación de activos fijos para la producción de bienes y servicios en los sectores de agua,
comunicaciones y transportes, electricidad, hidrocarburos y turismo. Bajo esta denominación, se
incluyen todos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren los
artículos 18, tercer párrafo, de la Ley General de Deuda Pública y 32, segundo párrafo, de la Ley,
así como los de rehabilitación y mantenimiento cuyo objeto sea incrementar la vida útil o
capacidad original de los activos fijos destinados a la producción de bienes y servicios de los
sectores mencionados;
ii. Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construcción, adquisición y/o
ampliación de activos fijos para llevar a cabo funciones en materia de educación, ciencia y
tecnología, cultura, deporte, salud, seguridad social, urbanización, vivienda y asistencia social;
iii. Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se trate de la construcción, adquisición y/o
ampliación de activos fijos para llevar a cabo funciones de gobierno, tales como seguridad
nacional, seguridad pública y procuración de justicia, entre otras, así como funciones de
desarrollo económico y social distintas a las señaladas en las fracciones i y ii anteriores.
Los proyectos de inversión se clasifican en los siguientes tipos:
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a) Variación en el monto total de inversión de conformidad con los siguientes porcentajes: Monto total
de inversión Porcentaje Hasta mil millones de pesos. 25% Superior a mil millones de pesos y hasta
10 mil millones de pesos. 15% Superior a 10 mil millones de pesos. 10%
b) Cuando los proyectos o programas presenten una variación en sus metas físicas del 25 por ciento,
respecto de las registradas en la Cartera. b) Cuando los proyectos o programas presenten una
variación en sus metas físicas del 25 por ciento, respecto de las registradas en la Cartera.
c) Modificación en el tipo de inversión, cuando el programa o proyecto de inversión presente un
cambio, en su totalidad, en la fuente o esquema de financiamiento.
d) Modificación en el tipo de programa o proyecto de inversión, cuando el programa o proyecto
presente un cambio de conformidad con los programas y proyectos de inversión establecidos en la
Sección II de los presentes Lineamientos.
e) Cuando se presente un diferimiento en el inicio de la entrada en operación del programa o
proyecto de inversión mayor a tres años.
Mediante la gerencia de Proyectos, se deberá actualizar la
evaluación socioeconómica cuando se presente:
• Artículo 27.- Para la ejecución del Plan y los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán sus anteproyectos de
presupuestos, considerando los aspectos administrativos y de política económica, social,
ambiental y cultural correspondientes.
• Artículo reformado DOF 23-05-2002, 27-01-2012, 16-02-2018
• En el caso del Programa Nacional de Infraestructura, se atenderán las conclusiones que
en su oportunidad obtenga el grupo de trabajo del Instituto para la Planeación de la Obra
Pública.
• La Gerencia del Proyecto se establecerá una vez iniciados los estudios de prefactibildad
de los proyectos de gran complejidad.
LEY DE PLANEACIÓN
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Artículo 53. Las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra o servicios con
anterioridad a la iniciación de las mismas, la cual deberá recaer en un servidor público
designado por la dependencia o entidad, quien fungirá como su representante ante el
contratista y será el responsable directo de la supervisión, vigilancia, control y revisión de
los trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los contratistas.
La residencia de obra deberá estar ubicada en el sitio de ejecución de los trabajos.
En los Proyectos de Gran magnitud, la gerencia de proyecto se establecerá previamente a la
etapa licitatoria
Artículo 73.- La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos humanos,
técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución de los trabajos se
realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones técnicas;
los programas de ejecución y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo.
Tratándose de proyectos de Gran complejidad, la dependencia o entidad instruirá a la
gerencia de Proyecto a fin de instrumentar lo necesario
LOPSRM
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Artículo 113.- Las funciones de la residencia serán las siguientes:
I. Supervisar, vigilar, controlar y revisar la ejecución de los trabajos;
II. Tomar las decisiones técnicas correspondientes y necesarias para la
correcta ejecución de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las
consultas, aclaraciones, dudas o solicitudes de autorización que presente el
supervisor o el superintendente, con relación al cumplimiento de los derechos
y obligaciones derivadas del Proyecto establecido en el contrato.
En el caso de proyectos de gran complejidad estas acciones las coordinará
con la Gerencia de Obra para efecto de lo previsto en el artículo 249 de este
Reglamento.
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RLOPSRM
Artículo 249.- La gerencia de proyectos consistirá en los servicios integrados necesarios
para la planeación, organización y control de un proyecto en todas sus fases, incluyendo
el diseño, la ejecución de los trabajos y la administración de los recursos humanos,
materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y requerimientos de
la dependencia o entidad.
Nuevo Reglamento DOF 28-07-2010
PROPUESTA DE ADICIÓN
Cuando la gerencia de proyectos recaiga en un tercero, contratado con base en el artículo
256 del RLOPSRM, sus actividades de asesoría y consultoría en apoyo a las dependencias
y entidades contratantes, serán en forma descriptiva pero no limitativa a las previstas en
el artículo 255 del propio reglamento.
RLOPSRM
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Artículo 255.- Las dependencias y entidades realizarán la evaluación técnica y económica de las
proposiciones que presenten los licitantes para la ejecución de un servicio, de conformidad con
los criterios establecidos en la Ley y este Reglamento, considerando entre otros aspectos y según
corresponda, las características técnicas, especialidades, grado de complejidad y magnitud de los
trabajos, metodología, transferencia de conocimientos o tecnología, plazos y programas de
ejecución propuestos y la formación y experiencia del personal clave asignado directamente a la
ejecución de los servicios, en los términos que se prevean en la convocatoria a la licitación
pública. En Proyectos de gran complejidad se contará con una Gerencia de Proyecto.
Artículo 256.- Cuando por las características, complejidad y magnitud de las obras o servicios se
justifique, las dependencias y entidades podrán contratar Gerencia de proyectos desde la licitación
y adicionalmente, servicios de asesoría y consultoría para la evaluación y seguimiento de los
proyectos, con sujeción a las disposiciones previstas en la Ley y este Reglamento.
RLOPSRM
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IMPACTOS EN LA GENERACIÓN DE PROYECTOS
• En la planeación del programa nacional de infraestructura
• En la ejecución de proyectos
• En la rendición de cuentas al SNA
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53
Se informó que el costo de la refinería de Dos Bocas será de 8 mil 134 millones de dólares, de los cuales 4 mil 587 millones se destinarán
a la construcción de plantas, 2 mil 191 millones para servicios auxiliares y mil 300 millones para la planificación.
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1.- El Objeto de este contrato es la prestación de los servicios de consultoría de una empresa de Ingeniería
que cuente con la participación de los profesionales y con los peritos requeridos para conducir este
proyecto cuyas características técnicas, especificaciones de calidad y temporalidad están previstos en las
bases de licitación y que formarán parte integrante del contrato que obtenga el licitante ganador.
En este sentido, contará con los profesionales certificados en términos de Ley que se requieren para emitir
los dictámenes tanto sobre la oferta técnica, como sobre la oferta económica de las propuesta que se
presenten durante la licitación.
También contará con los servicios profesionales de expertos en el marco legal aplicable, evaluación de
proyectos y rendición de cuentas de la inversión en obra pública del presente proyecto.
Acreditará ante la dependencia ( o entidad ) el apego constante a su código de conducta o marco ético que
esté establecido en su empresa y en los códigos de conducta de los colegios correspondientes a los
profesionales participantes.
El contrato de servicios de consultoría
de la Gerencia del Proyecto
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57
ANEXOS
CONSIDERACIONES PARA PROPONER
MODIFICACIONES AL MARCO LEGAL
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59
El profesional de la Ingeniería cuyo perfil cumple con los requerimientos antes señalados es la del gerente de
proyecto de Obra Pública porque es un profesional capaz de garantizar los objetivos previstos en la planeación
y, al mismo tiempo, lograr una mayor eficiencia en el uso de la Inversión en Obra pública.
La figura del Gerente de Proyectos tiene una actividad de alto grado de especialización que está debidamente
certificado en términos de Ley por el CICM.
Lo que ahora se hace necesario es que las funciones que corresponden a la Gerencia se establezcan
claramente en el marco de la Ley, y que la actividad hoy denominada en la Ley como la Gerencia de Proyecto,
sea conducida por un gerente que será un profesional certificado en términos de Ley.
Lo anterior no significa que deje de considerarse que la gerencia de proyecto es una tarea profesional
multidisciplinaria, sino que en ella, la ingeniería mexicana tendrá un papel directivo.
Esto significa que las tareas a desarrollar por la Gerencia se apoya en un marco técnico derivado de los
desarrollos de metodologías aplicables como el del PMI y la literatura en la materia.
La Gerencia desarrolla tareas sistemáticas para regular las fases de diseño, control, contratación, ejecución,
pago y seguimiento de las decisiones que se tomen durante el proceso.
Las personas Físicas o Morales que desarrollen la Gerencia deberán contar con un Código de Conducta
establecido por sus pares o vigente en su organización.
Una de las tareas relevantes de la gerencia es la de verificar que las entradas y salidas de los componentes del
sistema constructivo tengan la calidad y oportunidad necesarias para cumplir el programa general de trabajo.
Asimismo, constatará que no haya labores de planeación, ejecución o control de la Obra que no estén dentro de
los términos convenidos y que repercutan en cambios en los costos originales.
De presentarse circunstancias fortuitas o de fuerza mayor no previstas en la planeación, la GP tendrá los
elementos de control necesarios para proponer los cambios necesarios, a fin de modificar lo conducente en
Proyecto, reprogramar las actividades afectadas y prever los elementos de juicio necesario para adecuar los costos
a las nuevas condiciones.
Es condición necesaria entonces que la GP conduzca la participación coordinada de las ingenierías de diseño,
elaboración de ruta crítica, procedimientos constructivos y costos. Para lograr lo anterior la GP revisará que se
cumpla con las normas legales aplicables al ejercicio del gasto público y atestiguará el apego a las normas
técnicas aplicables a cada etapa del proyecto.
Adicionalmente a lo anterior, los Peritos en GP del CICM se apegan estrictamente a los asentado en su Código de
Ética vigente.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA GERENCIA
DE PROYECTO
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La Gerencia de Proyecto de una Obra Pública de infraestructura debe considerarse como
la instancia de articulación del proceso administrativo que permite vincular eficazmente
las diferentes etapas ahora aisladas para dar un resultado en donde cada una de las
fases que se requieren para concebir, desarrollar y producir una Obra sea un producto
oportuno, con calidad y con el menor costo posible.
La obtención de la Obra en los plazos pactados, dentro de los costos adecuados y con la
calidad prevista en las especificaciones de diseño, resulta necesario para cumplir los
objetivos y metas planteadas para el Proyecto de Infraestructura.
La verificación debidamente documentada que lleva a cabo la Gerencia del Proyecto del
cumplimiento de normas legales y técnicas relativas al proceso de ejecución de la obra
será suficiente para atender cumplidamente los requerimientos de los órganos de
control y fiscalización.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA GERENCIA
DE PROYECTO
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Dentro del Proceso Administrativo de la Obra Pública, La Gerencia de
Proyectos no substituye a ninguna de las instancias de planeación,
administración, ejecución o control de la construcción, sino que se
convierte en el vínculo que articula las diferentes acciones de las partes
para facilitar el funcionamiento del Sistema.
Mediante el enfoque de Sistemas en el proceso administrativo de la Obra
se constata que la Gerencia de Proyecto coordine las diferentes fases y
etapas que lo constituyen para que éstas ordenen y entreguen oportuna y
adecuadamente los productos que a cada una corresponden y dichos
productos sean proporcionados a las otras instancias que lo requieren
para así lograr un eficiente funcionamiento del Sistema.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA GERENCIA
DE PROYECTO
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En el 26º Congreso Nacional de Ingeniería Civil la Sociedad Mexicana de Ingenieros Administradores coordinó la
mesa denominada Gerencia de Proyectos de Infraestructura que tuvo una numerosa audiencia y despertó el
interés de los congresistas, principalmente entre los jóvenes profesionales. Participamos Raúl Méndez Díaz,
Jorge Serra, Luis Robledo, Manuel Reta y el suscrito.
En la mesa se destacó la importancia de la Gerencia de Proyectos como un elemento fundamental para evitar
que la inversión en proyectos de infraestructura se realice con retrasos, mala calidad y costos excesivos. Se
destacó que la ineficiencia en el manejo de los recursos se origina fundamentalmente en la falta de
coordinación de tareas esenciales para la construcción, como la planeación, ejecución y el control, que muchas
de las veces se realiza por personas incapaces, o bien, sencillamente no se realizan.
La Gerencia de Proyectos es una actividad racional necesaria para lograr proyectos exitosos, y si se ignora se
corre el riesgo de aumentar las probabilidades de fracaso en forma alarmante.
En diversos proyectos de infraestructura pública o bien en proyectos de desarrollo del sector privado es usual
enfrentar resultados contrarios a los previstos a la planeación y a los deseados por los inversionistas; en todos
estos proyectos fallidos se tiene como denominador común una ausencia notable de orden y concierto en el
desarrollo de los proyectos; orden y concierto que es, precisamente, lo que nos proporciona una Gerencia de
Proyectos.
La gerencia de proyectos
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El Project Management Institute señala que para aplicar la tecnología de la Gerencia se
requiere: Integrar, organizar, coordinar, comprometer, medir avances, reportar. Alcanzar la
meta en tiempo, costo, calidad. Iniciar, planear, controlar, ejecutar y cerrar la actividad.
Aplicar el cuerpo de conocimientos de la gerencia de proyectos.
Por ello es que para aplicar la Gerencia se requiere conjuntar experiencia y dominio del
cuerpo de conocimientos, de otra manera, es imposible aplicarla.
El fundamento teórico al que suele recurrirse internacionalmente para aplicar la Gerencia
es el PMBOK del propio Instituto que contiene los fundamentos generalmente aceptados.
En México se cuenta adicionalmente con el respaldo académico y profesional de la
Especialidad en Administración de Proyectos de Infraestructura que se imparte en el
Colegio de Ingenieros Civiles de México a través de su Centro de Actualización profesional
e Innovación Tecnológica en convenio con la Sociedad Mexicana de Ingenieros
Administradores. El Centro proporciona la planta académica con la calidad requerida por
las autoridades educativas del país y la Sociedad aporta, además, la experiencia y
formación cultural de sus miembros y de su larga trayectoria en el desarrollo de estas
tareas.
Gerencia de proyectos
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Esta especialidad cuenta con el Reconocimiento de Validez Oficial
correspondiente y emite a los egresados una cédula profesional validada por la
Dirección General de Profesiones de la SEP.
En el mismo sentido, el Colegio de Ingenieros Civiles de México expide el
certificado y cédula de Perito en Gerencia de Proyectos de Infraestructura a
aquellos de sus miembros que acrediten los conocimientos necesarios ante el
Comité de Peritos correspondiente.
Con la base teórica de la especialidad y el entrenamiento requerido por la
certificación se forman los cuadros profesionales que el país necesita para
impulsar estas tareas de primer mundo; lo que hace falta es que exista la
voluntad política y el interés social para que se establezca el marco legal
adecuado para desarrollar estas tareas y se les requiera para el desarrollo de
proyectos de interés nacional.
Gerencia de proyectos
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La Gerencia de Proyectos es una actividad importante a lo largo de todo el ciclo de vida de un proyecto de
infraestructura. Durante la etapa de planeación de los proyectos, la Gerencia garantiza que se han aplicado
las normas técnicas y legales necesarias para prever que las actividades requeridas se llevarán a cabo
eficazmente.
En la etapa de contratación de los trabajos a realizar, la Gerencia permite ordenar los procedimientos en
forma tal que se logren las mejores condiciones para las partes, determinando la calidad de los mismos, el
apego a normas de calidad y revisando el programa de trabajo con base en ruta crítica.
Durante la ejecución de las tareas de producción la Gerencia permite controlar, con base en proyecto y
condiciones contractuales, la elaboración de los productos esperados manteniendo los estándares de
calidad, costo y oportunidad en función de lo previsto.
Gerencia de proyectos
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Lo anterior es determinante para garantizar a los inversionistas que los recursos invertidos
obtendrán la tasa de recuperación acordada, el valor presente neto comprometido y la
recuperación de los fondos en los tiempos calculados.
Resulta verdaderamente urgente que los profesionales de la ingeniería tomemos un papel
protagónico en la creación de proyectos productivos para la sociedad, rechazando a los
ignorantes y atendiendo solamente el interés social.
La gerencia de proyectos puede evitar que se desarrollen productos que en lugar de costar
100 millones acaben costando 200 millones; que en lugar de construirse en doce meses
programados, se concluyan dos años después; o que se inicien dos viaductos de tres carriles y se
concluya uno de un solo carril.
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La sociedad exige cuentas y la ingeniería, a través de la Gerencia de
Proyectos, tiene la solución técnica y legal; la clase política tiene la palabra
para que exista la estrategia necesaria para evitar la ineficiencia excesiva
que hoy en día se presenta en materia de construcción de proyectos públicos
y privados.
Disminuir la ineficiencia y aumentar los rangos de control en los proyectos
puede conducirnos a garantizar al estado las mejores condiciones en costo,
calidad, oportunidad y, sobre todo, honestidad en el uso de recursos,
disminuyendo los riesgos de corrupción que es un tema que debe ser
urgentemente atendido.
José Luis Nava Díaz
Actualizado Diciembre de 2019
Gerencia de proyectos
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BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
• Legislación aplicable al ejercicio de la Inversión pública en Obra
• Reglamento del CICM
• Página oficial de la ASF
• Página de JLND: www.navadiazasoc.com
• Gerencia de Proyectos. Carlos Uriegas Torres, Edición propia. Venta CICM
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Ing. José Luis Nava Díaz
@JL_NAVAD
FB: José Luis Nava
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