MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS...

MARCO LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOSDE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

MARCO LEGAL PARA LAPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,ALCANTARILLADO Y ASEO

Ministerio De Desarrollo EconómicoDirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico

Noviembre de 2000


Fu

ente

de

agu

a

Captación

AducciónPlanta de

tratamiento

Conducción

Red de

distribución

Tanque de

almacenamiento

Estación de

bombeo

Demanda y

consumo

Servicio público domiciliario de acueducto


Cu

erp

o r

ecep

tor

Sistema de

tratamiento

Red de

recolecciónEstación de

bombeo

Emisariofinal

Servicio público domiciliario de alcantarillado


CaracterizaciónCaracterización

AprovechamientoAprovechamiento

IncineraciónIncineración

Recolección y transporte conRecolección y transporte conaprovechamientoaprovechamiento

Rellenos sanitarios:Rellenos sanitarios:Manejo TécnicoManejo Técnico

Gestión de residuos peligrososGestión de residuos peligrosos

Servicio público domiciliario de aseo


Sector de agua potable y saneamiento básico

•La entrega de agua potable

•El uso eficiente del recurso hídrico

•El saneamiento del espacio urbano

•La reducción de los índices de contaminaciónpor vertimiento de desechos líquidos y sólidos

•La implantación de adecuadas prácticas dehigiene

•Eficiencia Empresarial

•Enfoque hacia el cliente

..NUESTRA RAZÓN DE SER


0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Núm

ero

de H

abita

nte

s (M

iles)

Población Total Población con Agua Potable Población con Alcantarillado

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

57%

48%

71%

58%

76%

63%

COBERTURAS ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO1970-2000


CALIDAD DEL AGUA

100% calidad agua en municipios > 500.000 hab.

9.56% calidad agua en municipios < 2.500 hab.

De las 750 plantas existentes, solo el 70% seencuentra en funcionamiento

ALGUNOS DATOS DEL SECTOR


SUPERFICIALSUBTERRANEA

Amazonia 96,9% 3,1%

Centro Oriente 87,5% 12,5%

Costa Atlantica 32,4% 67,6%

Occidente 93,8% 6,3%

Orinoquia 71,6% 28,4%

Total Nación 80,2% 19,8%

FUENTES DE LOS SISTEMASCORPES

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

Am

azo

nia

Ce

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en

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Co

sta

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en

te

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no

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ia

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tal

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n

SUBTERRANEA

SUPERFICIAL

TIPO DE FUENTE DE ABASTECIMIENTO DELOS SISTEMAS


CORPES N° MUNICIPIOS SI. NO SI NO

AMAZONIA 32 6 26 2 4

CENTRO ORIENTE 405 334 71 184 150

COSTA ATLANTICA 174 160 14 105 55

OCCIDENTE 318 246 72 206 40ORINOQUIA 54 32 22 17 15

Total general 983 778 205 514 264

EXISTE PTAP FUNCIONA PTAP

0

200

400

600

800

1000

AM

AZO

NIA

CEN

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Tota

l genera

l

N° MUNICIPIOS

SI EXISTE PTAP.

SI FUNCIONA PTAP.

PLANTAS POTABILIZADORAS DE AGUA


CORPES N° MUNICIPIOS SI NO SIN INFORMACIONAMAZONIA 32 32 0

CENTRO ORIENTE 405 40 362 3

COSTA ATLANTICA 174 51 122 1

OCCIDENTE 318 6 175 137

ORINOQUIA 54 10 41 3

Total general 983 107 732 144Participacion % 100% 11% 74% 15%

TIENEN PTAR

CENTRO

ORIENTE

37%

COSTA

ATLANTICA

48%

OCCIDENTE

6%

ORINOQUIA

9%

AMAZONIA

0%

COMPOSICION DE PLANTAS DE TRATAMIENTO POR

REGIONES

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUASRESIDUALES


CIELO

ABIERTO

CUERPO DE

AGUAINCINERACION Otro

PLANTA DE MANEJO

INTEGRALRECICLAJE

Relleno

Sanitario

9 6

177 12 3 8 1 1 92

33 6 21

42 2 1 84

11 1 9

272 20 3 8 1 3 21252% 4% 1% 2% 0% 1% 41%

51%

41%

4%

2%0%

1%

1%

COMPOSTAJE

0,19%

DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS


•Falta de apoyo ycompromiso•Vaivenes políticos•Propiedad estatal

•Baja cobertura•Horario restringido•Sobreempleo

•Cubre solamente salarios•Inversiones limitadas•Dependencia transferenciasdel gobierno

Politización

Mal servicio,Mala gestióny corrupciónRezago Tarifario

PUNTO DE ARRANQUEEquilibrio de bajo nivel = pobreza


CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1991

�Los servicios públicos son una finalidad social delEstado.

�Es responsabilidad de los municipios garantizar laprestación eficienteprestación eficiente a todos los habitantes.

�Autorización para subsidiar las necesidades básicasde los usuarios de menor capacidad de pago.

�Corresponde al Presidente señalar las políticas deadmon y control de eficienciacontrol de eficiencia de los SPD y ejercerpor medio de la SSPD el control, inspección yvigilancia.

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR


RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

CONCEJO ALCALDE

EMPRESA

PRESTADORA

CONTROL POLÍTICOCONTROL POLÍTICO

USUARIOS Y COMUNIDAD

MDE SSPD

CRA

FS

RI

FS

RI

CONTROL Y VIGILANCIACONTROL Y VIGILANCIA

CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL

TA

RIF

AS

TA

RIF

AS

AS

IS. T

EC

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AP

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SIS

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C. Y

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P.

CO

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RA

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CO

NT

RA

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SU

BS

IDIO

S-

SU

BS

IDIO

S- RE

GU

LA

CIÓ

NR

EG

UL

AC

IÓN

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR


LEY 60/93

LEY 373/97

DECRETO 1429/95DECRETO 565/95

DECRETO 475/98

DECRETO 605/96

LEY 508/99

LEY 142/94 LEY 286/96

LEY 99/93

LEY 388/98

DECRETO 302/2000

DECRETO 1594/84

CONSTITUCIONNACIONAL

DECRETO 401/97

RESOL. 822/98

LEY 60/93

LEY 373/97

DECRETO 1429/95DECRETO 565/95

DECRETO 475/98

DECRETO 605/96

LEY 508/99

LEY 142/94 LEY 286/96

LEY 99/93

LEY 388/98

DECRETO 302/2000

DECRETO 1594/84

CONSTITUCIONNACIONAL

DECRETO 401/97

RESOL. 822/98

MARCO LEGAL

LEY 142/94

Servicios Públicos Servicios Públicos DomiciliariosDomiciliarios

Vertimentos yVertimentos yusos del aguausos del agua

DECRETO 1594/84

Calidad Agua PotableCalidad Agua Potable DECRETO 475/98Prestación de losPrestación de losserviciosservicios

de ac. y alc. de ac. y alc. DECRETO 302/2000

Tasas RetributivasTasas Retributivas

DECRETO 901/97

Normas APSB - RASNormas APSB - RAS

Resol.1096/00

Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial

LEY 388/98

Crea SINACrea SINA LEY 99/93

LEY 373/97

Ahorro eficiente Ahorro eficiente y uso del aguay uso del agua


1. Regulación y Control

2. Fortalecimiento programas de AsistenciaTécnica

3. Política Apoyo Financiero

4. Ajuste y Coordinación Institucional

5. Evaluación y seguimiento

ES

TR

AT

EG

IAS

OB

JE

TIV

OS

Calidad y eficiencia en los servicios

Elevar las coberturas de acueducto a 96%y de alcantarillado a 87%

Beneficiar 4.5 millones de habitantes en Acueducto y 5.5 millones en Alcantarillado

Promover el uso racional del agua

Atraer la participación del capital privado

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - POLÍTICAS


Regulación y Control

•Establecimiento del alcanceniveles de regulación y control

•Definición modelo regulación y control tarifas•Reglamentación procesos dePSP•Fortalecimiento mecanismoscontrol

•Modernización Empresarial

•Mejoramiento de laPlanificación Territorial

•Información Sectorial

Fortalecimiento Programas de

Asistencia Técnica

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS


Apoyo Financiero

Coordinación Interinstitucional

•Planeación financiamientodel sector

•Recursos de apoyo de laNación

•Fortalecimiento de la coordinaciónnacional•Coordinación con la política delmedio ambiente

•Coordinación para unificar ymaximizar esfuerzos de asistenciatécnica y capacitación

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

Evaluación y seguimiento

•Coordinación de las accionesen la zona rural

•Diseño e Implementación delplan de seguimiento al PlanNacional de Desarrollo

•Conformacón Consejo Superiorde Vivienda, Desarrollo Urbano yAgua Potable


•Define:

�agua potable y agua segura.

�Valores admisibles de los criterios organolépticos,físicos, químicos y bacteriológicos que debe cumplirel agua para consumo humano.

�Requisitos para ejecución de análisis requeridos,dependiendo del número de habitantes servidos.

•Determina la obligatoriedad de realizar los análisis enlaboratorios autorizados y que participen enprogramas de control de calidad.

COMPONENTE DE SALUD EN LOSSERVICIOS PÚBLICOS – DECRETO 475/98


�Destinar no menos de un 1% en las obras y acciones derecuperación, preservación y conservación de la cuencaque se determinen en la licencia ambiental del proyecto arealizar

�Las ESP pueden incorporar en las fórmulas tarifariaselementos que garanticen el cubrimiento de los costosde protección de las fuentes de agua y la recolección,transporte y tratamiento de los residuos líquidos...

�Las Entidades Prestadoras de los Servicios PúblicosDomiciliarios de Acueducto y Alcantarillado, así comosus usuarios o suscriptores deberán cumplir las normasambientales vigentes

COMPONENTE AMBIENTAL EN LOS SERVICIOSPÚBLICOS


�Reuso de las aguas.

�Instalación obligatoria de medidores de consumo deagua a todos los usuarios.

�Las ESP deben incluir en los presupuestos campañaseducativas para el ahorro y uso eficiente del agua porparte de la comunidad.

�Instalar equipos, sistemas e implementos de bajoconsumo.

COMPONENTE AMBIENTAL EN LOS SERVICIOSPÚBLICOS – LEY 373/97


AMBIENTECIENCIA Y

TECNOLOGÍA

COMUNIDAD E INSTITUCIONES LOCALES

Reducción deLos factoresDe riesgo

Riesgo Apropiación

CONTEXTO

Político, Geográfico,

Socioeconómico,

Cultural e Institucional

Soluciones sostenibles en programas de aguapotable y saneamiento básico


•Reglamento Técnico del Sector de AguaPotable y Saneamiento Básico – RAS(Resolución 1096/2000)

•Normas Técnicas Colombianas einternacionales

En estudio y actualización se encuentra la NTC1500(Código Colombiano de Fontanería)

•Normas de competencia laboral

Reglamentación Técnica del sector


Entidades autorizadas para prestar losservicios

•Compañías por acciones que pueden ser públicas,privadas o mixtas.

•Empresas industriales y comerciales del estado(Transformadas antes de julio de 1.996)

•Los municipios que asumieron la prestación de losservicios de acuerdo con la Ley 142/94 y antes de laLey 286/96

•Los productores marginales, las personasindependientes y las diferentes organizacionesautorizadas (juntas administradoras, asociacionesde usuarios, cooperativas)


�E.S.P.

Oficiales

Mixtas

Privadas

�Municipio directamente

�Organizaciones de tipo comunitario

EICE

9%

ESTABLECI

MIENTO

PUBLICO

18%

JUNTAS DE

ACCION

COMUNAL

30%

MUNICIPIO

25%

PRIVADOS

15%

MIXTAS

3%

ENTIDADES PRESTADORAS

ALGUNOS DATOS DEL SECTOR


� El estado debe asegurar la prestación eficiente de losservicios públicos a todos los usuarios.

� Medición de consumos.� Participación en la vigilancia y gestión de las ESP� Contribuir en la gestión eficiente de las ESP

cumpliendo con deberes (ejemplo: manteniendo enbuenas condiciones las instalaciones de agua potabley sanitarias a nivel intradomiciliario).

� Relaciones ESP - usuarios

�Contratos de prestación de servicios�Régimen tarifario

DEBERES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS


ESTRUCTURA TARIFARIA VIGENTE

+CMA

CMO

=

+CMI

CMLP TARIFA*CONSUMO

MENSUAL


a) CMA: Costo medio de Administración

b) CMLP: Costo Medio de Largo Plazo. Costo por M3de vertimiento.

CMLP = CMO + CMI

CMI = ( VRA + VPI ) / VPD

VRA: Valor de reposición de activos inherentes al servicioVPI: Valor presente del plan de inversionesVPD: Valor presente de la demanda

CMO: Costo medio de operación

Estructura tarifaria vigente


•Estado facilitador,regulador yfiscalizador•Capacidad de controly vigilancia•Incentivos a lagestión•Sector competitivo

•Alta cobertura•Servicio 24 horas•Agua potable 100%•Racionalidad en la gestiónambiental

•Costos eficientes•Cubrimiento inversión•Subsidio a los pobres•Incremento coberturas

Gestión eficiente,participación ciudadanay alto nivel tecnológico

Regulación Eficaz

Tarifa óptima

EQUILIBRIO DE ALTO NIVEL = DESARROLLO

PUNTO DE LLEGADA

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