Marco legal de Gobiernos Regionales

ALFONSO ADRIANZEN OJEDAALFONSO ADRIANZEN OJEDA

2007

El Marco Legal El Marco Legal de los Gobiernos Regionalesde los Gobiernos Regionales

¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?

1821182118231823

MODELO FEDERALMODELO FEDERAL

CONSOLIDAR UN PAÍS CONSOLIDAR UN PAÍS COMPUESTO POR DIVERSOS COMPUESTO POR DIVERSOS

ESTADOS QUE SE ASOCIABAN ESTADOS QUE SE ASOCIABAN PARA CONSTITUIR UNA PARA CONSTITUIR UNA

REALIDAD ESTATAL MAYORREALIDAD ESTATAL MAYOR

MODELO UNITARIOMODELO UNITARIO

CONSTRUIR UN ESTADO CONSTRUIR UN ESTADO CENTRALIZADO QUE ADMINISTRE CENTRALIZADO QUE ADMINISTRE LOS RECURSOS DESDE LA LOS RECURSOS DESDE LA CAPITAL Y LOS DISTRIBUYA A CAPITAL Y LOS DISTRIBUYA A LOS DEPARTAMENTOSLOS DEPARTAMENTOS

Siglo XIX: Hitos de la Centralización PolíticaSiglo XIX: Hitos de la Centralización Política

CASTILLA: ROMPIO LOS LAZOS PATRIMONIALES COLONIALES AL VENDER EL GUANO DE ISLAS A CAPITALES EXTRANJEROS, CENTRALIZÓ LAS DECISIONES POLÍTICO- ADMINISTRATIVAS

PARDO: CONSTANTES CONFLICTOS ENTRE LAS OLIGARQUIAS REGIONALES FUSTRARON EL SUEÑO DE LA REFORMA DESCENTRALISTA QUE PROPONIA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS FISCALES A INSTANCIAS REGIONALES CON EL OBJETIVO DE CONSOLIDAR LA BURGUESIA Y EL ESTADO.

PIEROLAPIEROLA: DESDE 1895 SE CONFORMA EL ESTADO OLIGARQUICO, : DESDE 1895 SE CONFORMA EL ESTADO OLIGARQUICO, MODELO POLITICO CENTRALISTA, PATRIMONIALISTA Y ELITISTA MODELO POLITICO CENTRALISTA, PATRIMONIALISTA Y ELITISTA QUE CONCENTRABA TODOS LOS PODERES EN POCAS MANOS QUE CONCENTRABA TODOS LOS PODERES EN POCAS MANOS EXCLUYENDO A AMPLIOS SECTORES DEL PAÍS.EXCLUYENDO A AMPLIOS SECTORES DEL PAÍS.

Siglo XX: Buscando la DescentralizaciónSiglo XX: Buscando la Descentralización

HAYA DE LA TORRE:HAYA DE LA TORRE: LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978 LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978 APROBÓ UN MODELO DE ESTADO DESCENTRALIZADO Y UNITARIO. APROBÓ UN MODELO DE ESTADO DESCENTRALIZADO Y UNITARIO. A PARTIR DE ESA CONSTITUCIÓN EL PERU CUENTA CON TRES A PARTIR DE ESA CONSTITUCIÓN EL PERU CUENTA CON TRES NIVELES DE GOBIERNO: EL NACIONAL O CENTRAL, EL REGIONAL Y NIVELES DE GOBIERNO: EL NACIONAL O CENTRAL, EL REGIONAL Y EL LOCAL.EL LOCAL.

ALAN GARCIAALAN GARCIA: DURANTE SU PRIMER GOBIERNO SE DEFINE UN : DURANTE SU PRIMER GOBIERNO SE DEFINE UN NUEVO MARCO DE DESCENTRALIZACION ELIGIÉNDOSE POR NUEVO MARCO DE DESCENTRALIZACION ELIGIÉNDOSE POR PRIMERA VEZ 11 GOBIERNOS REGIONALES (CINCO EN 1989 Y SEIS PRIMERA VEZ 11 GOBIERNOS REGIONALES (CINCO EN 1989 Y SEIS EN 1990). EL PROCESO SE INTERRUMPE CON EL AUTOGOLPE DE EN 1990). EL PROCESO SE INTERRUMPE CON EL AUTOGOLPE DE FUJIMORI EN 1992.FUJIMORI EN 1992.

TOLEDOTOLEDO: : SE REFORMA EL CAPÍTULO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN SE REFORMA EL CAPÍTULO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993, CON LA LEY 27680 PUBLICADA EL 7 EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993, CON LA LEY 27680 PUBLICADA EL 7 DE MARZO DEL 2002 MESES MAS TARDE DE MARZO DEL 2002 MESES MAS TARDE SE ELIGEN POR SE ELIGEN POR VOTACIÓN POPULAR 25 GOBIERNOS REGIONALESVOTACIÓN POPULAR 25 GOBIERNOS REGIONALES

Los Datos del CentralismoLos Datos del Centralismo

LIMA: LA CAPITAL REGISTRA UN DESMEDIDO CRECIMIENTO POBLACIONAL COMO REFLEJO DE UN MODELO CENTRALIZADO QUE DESATIENDE Y EXCLUYE AL INTERIOR.

27.2%27.2%17.762.23117.762.2314.492.2604.492.26019811981

29.9%29.9%27.219.26427.219.2648.153.6188.153.61820052005

28.4%28.4%22.639.44322.639.4436.434.3236.434.32319931993

24.2%24.2%14.121.56414.121.5643.302.5233.302.52319721972

18.3%18.3%10.420.35710.420.3571.652.0001.652.00019611961

9.4%9.4%7.023.1117.023.111520.528520.52819401940

4.4%4.4%6.147.0006.147.000272.742272.74219311931

3.1%3.1%5.600.0005.600.000173.007173.00719201920

3.7%3.7%2.699.1062.699.106100.063100.06318761876

% LIMA% LIMAPERUPERULIMALIMA CENSOCENSO

El Poder de LimaEl Poder de Lima

• CONCENTRA EL 29% DE LA CONCENTRA EL 29% DE LA POBLACIÓN DEL PERU.POBLACIÓN DEL PERU.

• PRODUCE EL 48% DEL PRODUCE EL 48% DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO.PRODUCTO BRUTO INTERNO.

• GENERA EL 55% DEL INGRESO GENERA EL 55% DEL INGRESO NACIONAL.NACIONAL.

• PRODUCE EL 70% DEL PBI PRODUCE EL 70% DEL PBI INDUSTRIAL.INDUSTRIAL.

• CONCENTRA EL 52% DE CONCENTRA EL 52% DE LOS SERVICIOS LOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES.GUBERNAMENTALES.

• RECAUDA EL 90% DE LOS RECAUDA EL 90% DE LOS IMPUESTOS.IMPUESTOS.

La Reforma Constitucional del 2002La Reforma Constitucional del 2002

ESTABLECE QUE EL PROCESO DE ESTABLECE QUE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, EN DESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME A FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME A CRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADA CRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNO TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNO NACIONAL HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y NACIONAL HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. (ARTÍCULO 188)LOCALES. (ARTÍCULO 188)


EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADO EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADO ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES DEPARTAMENTOS Y EN LA PROVINCIA DEPARTAMENTOS Y EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO. CONSTITUCIONAL DEL CALLAO.

MEDIANTE REFERÉNDUM PUEDEN INTEGRARSE DOS MEDIANTE REFERÉNDUM PUEDEN INTEGRARSE DOS O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIÓN CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIÓN (ARTÍCULO 190). (ARTÍCULO 190).


ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURA ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURA ORGÁNICA (ARTÍCULO 191) :ORGÁNICA (ARTÍCULO 191) :

• CONSEJO REGIONALCONSEJO REGIONAL

• PRESIDENTE PRESIDENTE

• CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONALCONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

ASI COMO SUS COMPETENCIAS (ARTÍCULO 192), SUS ASI COMO SUS COMPETENCIAS (ARTÍCULO 192), SUS BIENES Y RENTAS (ARTÍCULO 193).BIENES Y RENTAS (ARTÍCULO 193).

Referendum 2005Referendum 2005

EL 30 DE DICIEMBRE DEL EL 30 DE DICIEMBRE DEL 2005 SE REALIZÓ UN 2005 SE REALIZÓ UN REFERÉNDUM PARA LA REFERÉNDUM PARA LA CONFORMACIÓN DE CINCO CONFORMACIÓN DE CINCO REGIONES. EN 15 DE LOS REGIONES. EN 15 DE LOS 16 DEPARTAMENTOS 16 DEPARTAMENTOS GANÓ EL “NO”GANÓ EL “NO”

SÓLO EN AREQUIPA GANÓ SÓLO EN AREQUIPA GANÓ EL “SI”. NO SE PUDO EL “SI”. NO SE PUDO CONFORMAR NINGUNA CONFORMAR NINGUNA NUEVA REGIÓN, POR ESO NUEVA REGIÓN, POR ESO LOS DEPARTAMENTOS LOS DEPARTAMENTOS SIGUEN SIENDO SU BASE SIGUEN SIENDO SU BASE TERRITORIAL.TERRITORIAL.

Ley de Elecciones RegionalesLey de Elecciones Regionales

Ley de Bases de la RegionalizaciónLey de Bases de la Regionalización

Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley de Demarcación y Ley de Demarcación y Organización TerritorialOrganización Territorial

Ley que fija plazo para la instalación de Ley que fija plazo para la instalación de los Consejos de Coordinación Territoriallos Consejos de Coordinación Territorial

Ley Marco del Presupuesto ParticipativoLey Marco del Presupuesto Participativo

Ley que regula la participaciòn de Ley que regula la participaciòn de alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalece en los Gobiernos Regionales y Fortalece el proceso de Descentralización y el proceso de Descentralización y Regionalización.Regionalización.

Marco LegalMarco Legal

UNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA, UNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA, CON DIVERSIDAD DE RECURSOS CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E NATURALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTÓRICA, INSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTÓRICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL Y CULTURALMENTE.Y CULTURALMENTE.

COMPARTE DISTINTOS NIVELES DE COMPARTE DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRE COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYEN CUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYEN Y ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.Y ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.

Concepto de RegiónConcepto de Región

LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN JURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUS JURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SU TERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SU FINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR EL FINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓN SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMO PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMO GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.

Concepto de Jurisdicción RegionalConcepto de Jurisdicción Regional

Estructura Básica de una RegiónEstructura Básica de una Región

EL CONSEJO REGIONAL.-EL CONSEJO REGIONAL.- ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DEL ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DEL GOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, EL VICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADA VICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADA REGIÓN.REGIÓN.

LA PRESIDENCIA REGIONAL.-LA PRESIDENCIA REGIONAL.- ES EL ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO ES EL ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE POR REGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE POR CUATRO AÑOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ES CUATRO AÑOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ES IRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.IRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.

LA GERENCIA REGIONAL.-LA GERENCIA REGIONAL.- EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGAL GOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGAL Y ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DE Y ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTE SUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTE REGIONAL.REGIONAL.

LAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNO LAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNO REGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTO REGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL, NO PUEDEN INVALIDAR NI JURÍDICO NACIONAL, NO PUEDEN INVALIDAR NI DEJAR SIN EFECTO NORMAS DE OTRO GOBIERNO DEJAR SIN EFECTO NORMAS DE OTRO GOBIERNO REGIONAL NI DE LOS OTROS NIVELES DE REGIONAL NI DE LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO, DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS :GOBIERNO, DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS :

EXCLUSIVIDADEXCLUSIVIDAD

Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalDiseño del Ordenamiento Jurídico Regional

TERRITORIALIDADTERRITORIALIDAD

LEGALIDADLEGALIDAD SIMPLIFICACIONSIMPLIFICACION

LAS ORDENANZAS REGIONALESLAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE REGULAN ASUNTOS DE CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIAREGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA


LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONALLOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA EXPRESAN LA DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

LOS DECRETOS REGIONALESLOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERÉS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y SUSCRITOS POR LA DE INTERÉS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y SUSCRITOS POR LA PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE GERENCIAS REGIONALES.GERENCIAS REGIONALES.


LAS RESOLUCIONES REGIONALESLAS RESOLUCIONES REGIONALES NORMAN ASUNTOS DE CARÁCTER NORMAN ASUNTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO. SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y ÚLTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVO. SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y ÚLTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA. ADMINISTRATIVA.

SEGÚN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR EL SEGÚN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR EL PRESIDENTE REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR EL PRESIDENTE REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR EL GERENTE GENERAL REGIONAL) Y GERENCIAL REGIONAL (POR LOS GERENTE GENERAL REGIONAL) Y GERENCIAL REGIONAL (POR LOS GERENTES REGIONALES).GERENTES REGIONALES).

LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIAREGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA

EL CONSEJO REGIONALEL CONSEJO REGIONAL:: ORDENANZAS REGIONALES Y ORDENANZAS REGIONALES Y ACUERDOS DEL CONSEJO ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL. REGIONAL.


LA PRESIDENCIA REGIONAL:LA PRESIDENCIA REGIONAL: DECRETOS REGIONALES Y DECRETOS REGIONALES Y RESOLUCIONES REGIONALES.RESOLUCIONES REGIONALES.

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

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