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MARCO ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN TURÍSTICA Costa de la Luz-Cádiz Mayo-2009 BORRADOR
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MARCO ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN TURÍSTICACosta de la Luz-Cádiz
Mayo-2009BORRADOR
Documento elaborado por la Asistencia Técnica, pero que
no fue objeto de tramitación por la Junta de Andalucía.
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CCoossttaa ddee llaa LLuuzz –– CCááddiizz
CONSEJERÍA DE TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE
Dirección General de Planificación Turística
MMaayyoo 22000099
AAssiisstteenncciiaass TTééccnniiccaass CCllaavvee SS..LL..
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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EE QQ UU II PP OO CC OO NN SS UU LL TT OO RR .. AA TT CC LL AA VV EE Coordinador: Juan Requejo Liberal. Consultor de planificación
José Ignacio Macías. Economista
Alfonso Fernández Tabales. Geógrafo
Virginia del Río. Ambientóloga
Laura Baselga. Economista
Laura Domínguez. Licenciada en turismo
Carlos Lucena. Geógrafo
Arsenio Villar. Geógrafo
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í n d i c e
I . A NÁ L IS I S Y DIA G N ÓS T IC O
A. ANÁLISIS DEL ESPACIO TURÍSTICO....................................................................9
1. RECURSOS TURÍSTICOS....................................................................................................................9 2. EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO...............................................................................................31 3. GRANDES INSTALACIONES DE INTERÉS TURÍSTICO.......................................................................33 4. INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES RELACIONADAS CON EL TURISMO.....................................45 5. ESPACIOS URBANOS TURÍSTICOS ..................................................................................................53 6. SERVICIOS PÚBLICOS DE INTERÉS PARA EL TURISTA.....................................................................65 7. ESTRUCTURA EMPRESARIAL. CONSTELACIÓN TURÍSTICA.............................................................71 8. EMPLEO Y OCUPACIÓN .................................................................................................................81 9. AFLUENCIA TURÍSTICA...................................................................................................................83 10. DEMANDA DE MOVILIDAD DE LOS TURISTAS ...............................................................................89 11. VIVIENDA VACACIONAL. SEGUNDA RESIDENCIA Y ALQUILER.......................................................93 12. SEGMENTOS TURÍSTICOS ..............................................................................................................97 13. ESTUDIO ESPECÍFICO DE TURISMO DE GOLF...............................................................................105
B. PLANIFICACIÓN CON INCIDENCIA TURÍSTICA ............................................... 115
14. PLANIFICACIÓN TURISTICA..........................................................................................................115 15. PLANIFICACION TERRITORIAL. PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO
SUBREGIONAL.......................................................................................................................................131 16. PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE.........................................................139 17. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA....................................................................................................153 18. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................157
C. INTERPRETACIÓN DIAGNÓSTICA .................................................................. 167
I I . PROPUESTA
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D. MODELO TURÍSTICO..................................................................................... 173
E. SEGMENTOS Y DESTINOS ............................................................................. 176
F. MARCAS TERRITORIALES.............................................................................. 178
G. ORDENACIÓN DE RECURSOS Y USO PÚBLICO ............................................... 183
H. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS...................................................... 194
I. ORIENTACIONES EN COMPOSICIÓN DE LA OFERTA ...................................... 199
J. CRITERIOS DE ORDENACIÓN DE USOS .......................................................... 203
K. CRITERIOS DE LIMITACIÓN DE USOS............................................................. 213
L. CONCEPTO “DESTINO TURÍSTICO DE GOLF” ................................................. 217
M. GESTIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO................................................................ 219
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PRESENTACIÓN
El Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía 2008‐2011 prevé la realización de una figura de
planificación en el litoral denominada Marco Estratégico de Actuación Turística (MEAT) en el tramo
Costa de la Luz – Cádiz. La delimitación del ámbito del MEAT viene fijada por el Plan General y se
obtiene como agregación de los cuatro planes subregionales de ordenación del territorio del litoral
formulados o en tramitación: Bahía de Cádiz, Costa Noroeste, Campo de Gibraltar y Janda Litoral
adhiriéndose a éstos el municipio de Jerez de la Frontera. Si bien la Costa de la Luz es una denominación
geoturística reglada al amparo de la Orden 31 de marzo de 1964, cuyo ámbito discurría desde la
frontera con Portugal hasta Punta Carnero en Tarifa; hoy en día constituye una marca territorial
claramente identificada por los operadores internacionales. Dentro del Campo de Gibraltar, la zona más
oriental (Sotogrande‐Alcaidesa) se identifica en mayor medida con la Costa del Sol, pero se ha incluido
en el ámbito para mantener la coherencia político‐administrativa. En el documento del Plan Genera del
Turismo se aportan las siguientes indicaciones al contenido del MEAT:
CRITERIOS DEL MEAT DE LA COSTA DE LA LUZ – CÁDIZ
Realizar una gestión activa del espacio urbano de los núcleos costeros tradicionales.
Desarrollar una red de movilidad no motorizada y la red de transporte público apta para el uso
turístico.
Desarrollar una acción demostrativa sobre nuevos núcleos turísticos litorales de tipología
compacta.
Incorporar el uso público de los recursos naturales.
Terminal de cruceros en el Campo de Gibraltar (Tarifa) y en Cádiz.
Acciones semilla de paisaje en laderas de anfiteatros naturales en la costa.
Segmentos: sol y playa, ecuestre, rural‐naturaleza, náutico, reuniones y salud y belleza.
Articular el tejido productivo de PYMES.
Búsqueda de fórmulas de implantación de servicios privados de receptivo.
Identificación de las marcas territoriales más apropiadas para cada tramo del litoral y
aprovechamiento del recurso geoposicional en relación con el Estrecho de Gibraltar y África.
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RASGOS BÁSICOS DEL DIAGNÓSTICO COSTA DE LA LUZ – CÁDIZ
Atractivo combinado entre recursos naturales, recursos culturales y paisaje, con bajo nivel de
adecuación de uso público.
Espacio dotado de personalidad y claros rasgos distintivos.
Nivel emergente de ofertas ligadas al caballo y rural‐naturaleza.
Carencia de desarrollo suficiente de turismo productivo.
Elevado nivel de estacionalidad centrada en el verano, algo más reducida en Chiclana, Tarifa y
Jerez de la Frontera.
Además de estas indicaciones habría que considerar la inclusión de los destinos de golf Sotogrande y
Bahía de Cádiz y diversas referencias que aparecen en las Orientaciones Estratégicas del Plan General a
cuestiones que afectan a este tramo de litoral.
El Objeto de esta asistencia técnica es la realización de los análisis turísticos, socioeconómicos,
ambientales y territoriales que son necesarios para la elaboración del MEAT Costa de la Luz – Cádiz, con
un apéndice sobre turismo de golf, así como las propuestas de orientaciones y criterios necesarios.
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A. ANÁLISIS DEL ESPACIO TURÍSTICO
B. PLANIFICACIÓN CON INCIDENCIA TURÍSTICA
C. INTERPRETACIÓN DIAGNÓSTICA
I. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
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A. ANÁLISIS DEL ESPACIO TURÍSTICO
1. RECURSOS TURÍSTICOS
RECURSOS INTRÍNSECOS
Se denominan en este documento recursos intrínsecos, aquellas características del territorio que
constituyen factores con incidencia en el espacio turístico y en su potencial, pero que no son
modificables en absoluto. Es el caso de la estructura territorial básica del ámbito y el clima.
El ámbito de aplicación del MEAT Costa de la Luz – Cádiz comprende una franja litoral que se extiende
desde la desembocadura del Guadalquivir hasta la desembocadura del río Guadiaro y que se extiende
hacia el interior provincial en el entorno del Parque Natural de los Alcornocales. Está compuesto por un
conjunto de municipios, en el que se identifican zonas atlánticas y mediterráneas.
Los principales núcleos de población que existen en el ámbito se concentran en torno a Jerez de la
Frontera y las bahías de Cádiz y Algeciras, que se diferencian como los tres principales centros
metropolitanos. En ellas se concentra la mayor parte de la población del ámbito, y ejercen su influencia
territorial a los municipios limítrofes. La Bahía de Cádiz es la segunda estructura urbana del litoral
andaluz (por tamaño) y la Bahía de Algeciras la tercera.
La propia configuración física del territorio, definida a grandes rasgos por su ubicación y las grandes
formaciones geomorfológicas le confieren características únicas, entre las que destacan la presencia del
Estrecho de Gibraltar y el contacto marítimo a través del atlántico y el mediterráneo. Esta ubicación ha
propiciado históricamente el asentamiento de diversas culturas, que han dejado como huella un rico
patrimonio histórico y cultural, que se materializa en la presencia de numerosos bienes monumentales y
en la propia configuración urbana de los municipios.
La ubicación determina los tipos de clima que se dan en el ámbito, influenciados por la presencia de tres
factores: el contacto marítimo entre el océano Atlántico y el mar Mediterráneo, las estribaciones más
Características territoriales
Sistema de asentamientos concentrado en la franja litoral y en torno a las Bahías de Cádiz y de Algeciras.
Ubicación privilegiada, entre el océano Atlántico y el mar Mediterráneo.
Geomorfología litoral, con la presencia de las estribaciones más meridionales de las montañas béticas.
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meridionales de las montañas Béticas y la proximidad, al norte del ámbito, del valle del Guadalquivir.
Como consecuencia de estos factores se diferencian tres tipos de clima:
• Clima mediterráneo – oceánico. Afecta al litoral atlántico del ámbito y su característica
distintiva es la influencia suavizadora que ejerce el océano Atlántico, que reduce la
amplitud térmica anual, suavizando los inviernos, en los cuales la temperatura media
anual se sitúa por encima de los 10 ªC, y los veranos, que registran medias en torno a
25 ªC y en los que sólo excepcionalmente se superan los 40 ºC de temperatura
máxima.
Las precipitaciones no son demasiado abundantes, entre 500 y 600 mm. anuales, y en ellas tanto
la sequía estival como el predominio de las lluvias invernales son características. Este tipo de
clima registra también una importante insolación, que en algunos lugares supera las 3.000 horas
de sol anuales.
• Clima subtropical. Afecta al litoral mediterráneo del ámbito y tiene como principal
característica la notable suavidad térmica invernal, que se produce como consecuencia
de la influencia del mar, la orientación sur de la costa –que favorece una mayor
insolación‐ y la protección frente a las coladas de aire frío septentrionales. Sus
temperaturas medias mensuales se sitúan entre 12 y 15 ªC en invierno, y son
especialmente elevadas las temperaturas mínimas, siendo el riesgo de heladas
prácticamente inexistentes. Los veranos, sin ser extremos, sí pueden registrar
episodios muy cálidos llegando a alcanzar los 40 ªC. Las precipitaciones de este tipo de
clima en el entorno del Estrecho de Gibraltar son muy similares a las del clima
mediterráneo oceánico.
• Clima mediterráneo continental de inviernos fríos. Se desarrolla en la parte más
interior del ámbito, en las estribaciones meridionales de las montañas béticas. La
mayor continentalidad y el mayor aislamiento costero propician veranos calurosos y,
sobre todo, inviernos fríos con temperaturas medias en torno a 6‐7 ªC y en los que las
heladas son frecuentes. A esto se unen unas precipitaciones exiguas, en torno a 400
mm. y una distribución más regular que en los otros dos tipos climáticos presentes en
el ámbito, destacando las precipitaciones primaverales y la ausencia de sequía
absoluta en verano.
Características climáticas
Temperaturas suaves con ausencia de máximas y mínimas extremas como consecuencia del efecto regulador del océano Atlántico y el mar Mediterráneo.
Fuerte régimen de vientos, que propicia la práctica de determinadas actividades deportivas.
Elevada insolación, superior a las 3.000 horas de sol al año.
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Estos tipos climáticos proporcionan unas características muy favorables para el desarrollo de la actividad
turística, especialmente de sol y playa y para la práctica de actividades al aire libre. Sin embargo, la
presencia de los fuertes vientos de levante y poniente que afectan principalmente al sector costero más
meridional sitúan al ámbito en una posición desfavorable respecto a otros destinos litorales de
Andalucía y España para el uso balneario del litoral, propiciando por el contrario la práctica de
determinadas actividades deportivas.
El viento dominante, el Levante, es especialmente frecuente entre julio y octubre, y si bien suele ser
moderado durante dicho período, puede llegar a soplar hasta 50 días seguidos. El otro viento
predominante, el Poniente, sopla generando oleaje y mal tiempo, sobre todo en otoño e invierno, con
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fuerza moderada. En verano, el Poniente es un viento fresco y limpio que suaviza las temperaturas y
favorece la visibilidad en el litoral.
A pesar de que la presencia de estos vientos puede considerarse como un hándicap para el desarrollo de
la actividad turística convencional, es un elemento que posibilita el desarrollo de actividades deportivas,
fundamentalmente actividades náuticas –kitesurf, windsurf‐ y otras como parapente o ala delta, que
constituyen una potencialidad específica. La práctica de deportes náuticos de viento está consolidada en
Tarifa, localidad considerada referente mundial en la práctica de kitesurf y windsurf.
RECURSOS ATRACTIVOS PARA EL TURISMO
De todo el amplísimo conjunto de recursos que se incluyen habitualmente en los estudios de espacio
turístico, este trabajo se centrará en aquellos que dispongan de un cierto potencial de atractivo para el
turismo, bien sea ya materializado gracias a su acondicionamiento para este uso, bien porque sea
susceptible del mismo.
El ámbito sobre el que se aplica el MEAT Costa de la Luz – Cádiz posee un conjunto de recursos con alto
potencial para el desarrollo de actividades turísticas:
• Recursos naturales. Casi el 40 % de la superficie del ámbito se encuentra protegida por
la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía. Bajo distintas tipologías de
protección se encuentran espacios con múltiples cualidades para ser considerados
recursos atractivos para el desarrollo turístico, además de otros elementos no
incluidos en dicha red. Playas, acantilados, marismas, dunas, zonas de migración de
aves, migraciones de mamíferos marinos, bosques subtropicales, etc. son los que
tienen mayor potencial.
• Recursos culturales. La antigüedad del poblamiento y las distintas civilizaciones que
han habitado en estas tierras han dejado un notable legado cultural que se manifiesta
en conjuntos urbanos que son atractivos por sí mismos –Cádiz, Jerez de la Frontera,
Sanlúcar de Barrameda, El Puerto de Santa María, Medina Sidonia o Vejer de la
Frontera, entre otros‐ y un conjunto de bienes culturales de indudable valor
patrimonial: Ruinas Romanas de Baelo Claudia, Catedral de Cádiz, Castillo de Castellar,
etc.
• Recursos paisajísticos. Muchos de los espacios con importante valor natural y/o
cultural poseen también notables cualidades para su disfrute como recursos
paisajísticos: las marismas, los acantilados litorales, el frente costero del Estrecho de
Gibraltar, o el conjunto de torres defensivas que existe a lo largo del litoral son
ejemplos de ello.
• Recursos tecnológico ‐ industriales. La presencia de grandes plantas industriales e
infraestructuras que a priori pueden parecer un hándicap para el desarrollo turístico
introducen en el ámbito matices diferenciales que les permiten ser considerados
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elementos atractivos por su especificidad: grandes industrias del Campo de Gibraltar,
Astilleros de Puerto Real o los Puertos de Algeciras y Cádiz.
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Recursos naturales
Los recursos naturales que presentan cualidades potenciales para el desarrollo de la actividad turística
comprenden:
Playas
Las playas existentes en el ámbito de aplicación del MEAT se acercan en su conjunto a los 150 Km. de
longitud, lo que las convierten en la formación natural predominante del litoral. Por sus características
naturales, las playas de este sector de la Costa de la Luz presentan una gran diversidad morfológica. En
general predominan las playas largas y de gran amplitud, con una buena accesibilidad, que las
convierten en las más frecuentadas, pero también existen otras más pequeñas y de morfología cerrada,
próximas a acantilados y con una gran belleza, que a pesar de no tener siempre las mejores condiciones
de accesibilidad también registran una afluencia considerable. La práctica totalidad de las playas del
litoral gaditano presenta unas excelentes condiciones para su uso y disfrute, amparadas en una
excelente calidad de sus aguas y en una notable dotación de equipamientos y servicios públicos. Éstas
se han clasificado en tres grupos: urbanas, semiurbanas y aisladas siguiendo los criterios de la Guía de
Playas de la Consejería de Medio Ambiente.
Las playas urbanas con mayor relevancia se localizan en núcleos urbanos en los que se ha desarrollado
una notable actividad vacacional asociada a la presencia de las mismas, concentrada en los meses
estivales. Entre las playas urbanas con mayor intensidad de uso destacan, de norte a sur, las siguientes:
• Bajo de Guía y La Calzada, en Sanlúcar de Barrameda
• Regla, en Chipiona
• La Costilla y Rapidillo, en Rota
• Valdelagrana, en El Puerto de Santa María
• La Caleta y La Victoria, en Cádiz
• Los Bateles, en Conil
• La Playa del Carmen, en Barbate
• La Atunara‐Playa de Levante, en La Línea de la Concepción.
Estas playas registran una importante afluencia de población en los meses de verano, que provocan
algunos problemas de accesibilidad y aparcamiento en los núcleos urbanos, que no se encuentran
siempre habilitados para soportar un brusco incremento de población en un corto período de tiempo.
Las playas semiurbanas son las que se encuentran fuera de los principales núcleos urbanos, conectados
con los mismos mediante buenas comunicaciones y generalmente vinculadas a urbanizaciones de
segunda residencia. Registran una importante intensidad de uso, consecuencia de lo cual su nivel de
equipamientos y servicios se ha visto incrementado notablemente en los últimos años. Las principales
son las de:
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• La Ballena, entre Rota y Chipiona
• Cortadura, en Cádiz
• La Jara, en Sanlúcar
• Santa Catalina, El Puerto de Santa María
• La Barrosa, en Chiclana
• Roche, Fuente del Gallo y La Fontanilla, en Conil
• El Palmar, Vejer
• Caños de Meca y Zahara de los Atunes, en Barbate
• Atlanterra y Los Lances, Tarifa
• Getares‐San García, en Algeciras
• La Alcaidesa, en La Línea
• Torreguadiaro y Sotogrande, en San Roque
Por su parte, las playas aisladas son aquellas que no se encuentran asociadas a núcleos urbanos ni
urbanizaciones residenciales, factores que no impiden que registren una importante intensidad de uso y
dispongan de equipamientos y servicios públicos. Además cuentan con características naturales y
paisajísticas únicas. Entre las más de mayor relevancia se encuentran las de:
• El Chato/Torregorda, en Cádiz
• Camposoto, en San Fernando
• El Puerco, en Chiclana
• Castilnovo, en Conil
• Valdevaqueros, en Tarifa
Generalmente, en estas playas la falta de ordenación y ausencia de aparcamientos provoca, en
determinados casos, problemas de congestión y saturación en los fines de semana de los meses de
verano.
Casi en su totalidad están acondicionadas para su uso balneario, y además de este uso principal
registran también una importante demanda como espacio para la práctica de actividades deportivas
(surf, windsurf, kitesurf, …). Los equipamientos existentes en las playas prestan servicios de distinto tipo,
aunque en no todas las playas existen los mismos: seguridad (policía local, vigilancia, Cruz Roja, equipo
de salvamento), accesos, transportes públicos y disponibilidad de aparcamientos, y servicios básicos
(aseos, duchas, teléfonos, servicios de limpieza, etc.), que en gran medida satisfacen las necesidades de
los usuarios.
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Estos servicios son, en su inmensa mayoría, estacionales, por lo que la ausencia de los mismos en los
meses de menor afluencia propicia que se haga un uso diferente del litoral, reduciéndose casi en su
totalidad el uso balneario y registrándose actividad vinculada a su valor como recurso natural.
Playas
Municipio Nombre Recurso Uso Producto
Cala Arenas Medio Medio Bajo
El Rinconcillo Alto Intensivo Medio Algeciras
Getares ‐ San García Alto Moderado Bajo
Caños de Meca Alto Intensivo Medio
Hierbabuena Medio Medio Bajo
Mangueta Medio Moderado Bajo
Marisucia Medio Moderado Bajo
Playa del Botero ‐ ‐ ‐
Playa del Carmen Alto Intensivo Medio
Playa de Pajares Alto Medio Bajo
Zahara de los Atunes Alto Intensivo Medio
Barbate
Zahora Alto Moderado Bajo
El Chato/Torregorda Alto Moderado Bajo
La Anegada Medio Medio Bajo
La Caleta Alto Intensivo Alto
La Cortadura Alto Intensivo Alto
La Victoria Alto Intensivo Alto
Cádiz
Santa María del Mar Alto Intensivo Alto
El Puerco Alto Intensivo Alto
La Barrosa Alto Intensivo Alto
Lavaculos / Sancti‐ Petri Medio Moderado Bajo Chiclana de la Ftra.
Punta de Piedras Medio Medio Bajo
Camarón/Tres Piedras Medio Moderado Bajo
Cruz del Mar Medio Intensivo Medio
La Regla Alto Intensivo Medio
Las Canteras Alto Intensivo Medio
Chipiona
Montijo Alto Moderado Bajo
Cala Camacho Medio Medio Bajo
Cala del Aceite Medio Medio Bajo
Conil
Cala del Pato Medio Medio Bajo
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Cala del Tío Juan de Medina Medio Medio Bajo
Cala de Melchor Medio Medio Bajo
Cala El Áspero Medio Medio Bajo
Cala El Frailecillo Medio Medio Bajo
Cala La Encendía Medio Medio Bajo
Cala Sudario – Pitones Medio Medio Bajo
Castilnovo Alto Medio Bajo
Fuente del Gallo Alto Moderado Alto
Los Bateles Alto Intensivo Alto
Playa de Puntalejo Medio Medio Bajo
Roche Alto Moderado Medio
Roqueo ‐ La Fontanilla Alto Intensivo Alto
Torre del Puerco Alto Moderado Medio
Fuentebravía Alto Moderado Medio
La Calita/Caleta del Agua Medio Moderado Medio
Levante/Los Toruños Medio Medio Bajo
La Puntilla Medio Moderado Medio
Santa Catalina Alto Intensivo Medio
El Puerto de Santa María
Valdegrana Alto Intensivo Alto
El Burgo ‐ Torrenueva Medio Moderado Bajo
La Alcaidesa Alto Moderado Medio
La Atunara Medio Moderado Bajo
La Atunara ‐ Playa de Levante Medio Moderado Medio
La Hacienda Alto Medio Bajo
Playa de Levante ‐ Sta. Bárbara Medio Intensivo Bajo
La Línea
Playa de Poniente Medio Intensivo Bajo
Los Barrios Palmones Medio Moderado Bajo
La Cachucha Medio Intensivo Bajo Puerto Real
Río San Pedro Medio Medio Bajo
Aguadulce/Peginas Bajo Medio Bajo
El Rompidillo Alto Intensivo Medio
La Ballena Alto Intensivo Alto
La Costilla Alto Intensivo Medio
Piedras Gordas Medio Moderado Bajo
Rota
Punta Candor Bajo Medio Bajo
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Camposoto Medio Medio Bajo San Fernando
El Castillo Medio Medio Bajo
Campamento ‐ Puente Mayorga Medio Moderado Medio
El Cabrero ‐ Cala Taraje Medio Medio Bajo
Guadalquitón Alto Medio Bajo
Guadarranque Bajo Moderado Medio
Torrecarbonera Medio Medio Bajo
Torreguadiaro Alto Moderado Medio
San Roque
Sotogrande Alto Moderado Alto
Bajo de Guía Alto Intensivo Medio
Bonanza Medio Moderado Bajo
La Calzada/ Piletas Alto Intensivo Medio Sanlúcar de Barrameda
La Jara Medio Moderado Bajo
Atlanterra – Z. de los Atunes – C. de la Plata Alto Moderado Medio
Bolonia Alto Moderado Bajo
El Cañuelo Medio Medio Bajo
Los Alemanes Alto Medio Bajo
Los Lances Alto Intensivo Medio
Los Lances N Alto Moderado Medio
Playa Chica Medio Intensivo Medio
Tarifa
Valdevaqueros Alto Moderado Alto
Vejer El Palmar Alto Intensivo Bajo
Fuente: Elaboración propia
Marismas
Las marismas de la Bahía de Cádiz, Doñana y del Barbate son espacios de alto valor ecológico que por
sus propias características naturales precisan la incorporación de elementos que las adecuen para su
interpretación y valoración del importante valor ecológico que atesoran. En el conjunto de marismas de
la Bahía de Cádiz se encuentran la Isla del Trocadero y la Punta del Boquerón, declarados Paraje Natural
y Monumento Natural, respectivamente.
El nivel de equipamientos de estos espacios es bajo, reduciéndose a senderos y pasarelas que permiten
la observación de aves y el senderismo. El equipamiento interpretativo es reducido, por lo que el uso de
interpretación medioambiental es escaso. Además de esta función, son espacios que presentan
potencialidad para la práctica de actividades deportivas –piragüismo, kayak, etc.‐ y la observación
ornitológica.
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Playa de los Lances
Declarada Paraje Natural, la playa de Los Lances constituye un ecosistema de gran valor paisajístico. En
ella desembocan tres ríos y presenta una depresión inundable a lo largo de sus 7 Km. de longitud en la
que se asientan numerosas especies de avifauna acuática, siendo área de concentración y regreso de
aves en la travesía del Estrecho de Gibraltar. Además, cuenta con una importante presencia de taxones
de flora. Debido a su principal uso balneario y para la práctica de deportes de viento, la playa de Los
Lances cuenta con equipamientos básicos en la temporada estival –vigilancia, aseos, servicios de
limpieza, etc.‐ que la acondicionan para este principal, pero carece de infraestructuras de interpretación
medioambiental.
Dunas de Bolonia
La duna de Bolonia, declarada Monumento Natural, es una duna activa de más de 30 metros de altura
situada en el istmo de Punta Camarinal, junto al complejo arqueológico de Baelo Claudia. Abierta hacia
los vientos de levante, es una acumulación de arena de origen natural, que cuenta con una importante
presencia de vegetación en buen estado de conservación.
Cuenta con un observatorio de uso público para el avistamiento de fauna silvestre y con senderos
señalizados, pero precisa la incorporación de equipamientos interpretativos que propicie su valoración
como recurso natural.
Ensenada de Valdevaqueros
El origen antrópico de la duna de Valdevaqueros no resta valor medioambiental a esta formación, que
actualmente ha alcanzado un gran desarrollo superficial y contiene una importante riqueza vegetal. Su
estado de conservación es menor que la duna de Bolonia por la proximidad de la carretera y su
ubicación junto a la playa de Valdevaqueros.
El conjunto formado por la ensenada de Valdevaqueros, las marismas que se forman en la playa por la
desembocadura del río del Valle y la presencia de los acantilados de Punta Paloma integran un área de
importante valor medioambiental con capacidad para acoger actividades de turismo de naturaleza.
Fondos marinos
Muchos enclaves costeros del ámbito tienen fondos marinos de alto valor ecológico, con riqueza vegetal
y faunística, que los convierten en zonas atractivas para la práctica del buceo. Estas zonas son
principalmente las próximas a los acantilados, que cuentan con mayor rocosidad y diversidad de los
sustratos, y con mayor heterogeneidad de corrientes marinas. Junto a éstos, son importantes muchos
enclaves de la Bahía de Cádiz, con presencia de pecios y otros restos arqueológicos. Los lugares con
mayor potencialidad de uso submarino son:
• Isla de las Palomas
• Punta Paloma
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• Punta Camarinal
• Acantilados del Parque Natural de la Breña y Marismas del Barbate
• Acantildos de Roche
• Isla de Sancti Petri
• Bahía de Cádiz
Los canutos, enclaves de vegetación subtropical únicos en Europa
Los canutos del Parque Natural de los Alcornocales son bosques subtropicales que se desarrollan en los
valles excavados por los cauces fluviales y en el que están presentes especies vegetales como el laurel,
rododendro, avellanillo, durillo, aliso, acompañados por acebo, y ejemplares de helechos poco comunes
en los bosques mediterráneos.
Además de la presencia de estos enclaves únicos en Europa –sólo existen formaciones similares en
Turquía‐, el parque natural de los Alcornocales alberga la formación de alcornoques más extensa de la
península Ibérica, y un conjunto de equipamientos que permite la realización de actividades al aire libre
y turismo rural.
Procesos migratorios de avifauna y mamíferos marinos
La privilegiada situación del Estrecho de Gibraltar lo convierte en un área de paso de aves en sus
migraciones entre Europa y África, y de mamíferos marinos entre el océano Atlántico y el mar
Mediterráneo.
Estas características la convierten en un área de reconocimiento internacional, que sin embargo no
cuenta con equipamientos cualificados para la observación ornitológica. Por su parte, las actividades de
observación de mamíferos marinos las realizan empresas de turismo activo que constituyen un producto
turístico.
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RECURSOS NATURALES CON ATRACTIVO TURÍSTICO
VALOR
POTENCIAL ACONDICIONAMIENTO USO PRODUCTO
Canutos del Parque Natural de los Alcornocales
Medio ‐ Natural: Bajo Bajo
Duna de Bolonia Alto Medio Natural: Medio Bajo
Deportivo: Alto Medio
Natural: Bajo Bajo Ensenada de Valdevaqueros Medio Bajo
Balneario: Medio Medio
Natural: Bajo Bajo Fondos marinos Alto ‐
Deportivo: medio Medio
Isla del Trocadero Medio ‐ Natural: Bajo Bajo
Natural: Bajo Bajo Marismas de Doñana Alto Medio
Deportivo: medio Bajo
Natural: Bajo Bajo Marismas de la Bahía de Cádiz Alto Medio
Deportivo: medio Bajo
Natural: Bajo Bajo Marismas del Barbate Alto Medio
Deportivo: medio Bajo
Deportivo: Alto Medio
Natural: Bajo Bajo Playa de los Lances Medio Bajo
Balneario: Medio Medio
Procesos migratorios de avifauna Alto Medio Medio Bajo
Procesos migratorios de mamíferos marinos Alto Sí Medio Medio
Punta del Boquerón Medio ‐ Natural: Bajo Bajo
Fuente: Elaboración propia
Recursos culturales
→ Patr imonio cultural mater ia l
Un conjunto de núcleos urbanos con gran atractivo turístico
La herencia histórica de los municipios que conforman el ámbito, junto con las propias características
naturales de los enclaves sobre los que se asientan, determinan la presencia de un conjunto de núcleos
urbanos cuyos centros históricos están declarados Conjuntos Históricos.
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CONJUNTOS HISTÓRICOS
RECURSO USO PRODUCTO
Centro Histórico de Alcalá de los Gazules Medio Bajo ‐
Centro Histórico de Cádiz Alto Alto Medio
Centro Histórico de Jerez de la Frontera Alto Alto Medio
Centro Histórico de Castellar Alto Medio Bajo
Centro Histórico de Conil Medio Medio ‐
Centro Histórico de Chiclana Bajo Bajo ‐
Centro Histórico de Jimena de la Frontera Medio Medio Bajo
Centro Histórico de Medina Sidonia Medio Medio Bajo
Centro Histórico de Puerto Real Bajo Bajo ‐
Centro Histórico de Puerto de Santa María, El Alto Alto Bajo
Centro Histórico de Rota Medio Medio ‐
Centro Histórico de San Fernando Bajo Bajo ‐
Centro Histórico de Sanlúcar de Barrameda Alto Medio Bajo
Centro Histórico de San Roque Medio Bajo ‐
Centro Histórico de Tarifa Medio Medio Bajo
Centro Histórico de Vejer de la Frontera Alto Alto Medio
Fuente: Elaboración propia
El centro histórico de Cádiz, junto con el de Jerez de la Frontera son, probablemente, los conjuntos
urbanos con mayor relevancia del ámbito. Con respecto a Cádiz, su propia configuración urbana, en la
que son fácilmente apreciables los elementos de carácter defensivo, la estrechez de sus calles y la
ruptura que supone el contacto marítimo, le convierten en una ciudad con características propias y que
recibe una importante afluencia turística. En cuanto al Centro Histórico de Jerez de la Frontera, engloba
numerosos elementos patrimoniales entre los que destacan el conjunto de la Alcazaba, la Catedral y la
Cartuja. Si bien es la persistencia y predominio del uso industrial del casco antiguo asociado a las
bodegas la característica que el confiere su excepcionalidad.
Junto a éste, en el ámbito es posible encontrar otros conjuntos urbanos de indudable valor cultural,
entre los que destacan Sanlúcar de Barrameda, ubicada en la propia desembocadura del Guadalquivir y
con una gran tradición vitivinícola; El Puerto de Santa María, municipio de la Bahía de Cádiz con un
importante patrimonio monumental y etnográfico; los núcleos urbano de Conil y Zahara de los Atunes,
en los que la tradición marinera es una constante, o Vejer de la Frontera, núcleo urbano de orígenes
defensivos cuyo casco primitivo mantiene fragmentos de su recinto amurallado.
Las Ruinas Romanas de Baelo Claudia, el mayor complejo arqueológico de época romana de
la península Ibérica. El poblado de Doña Blanca, fenocúpulo de primer orden.
BORRADOR
23
El complejo arqueológico de Baelo Claudia constituye el conjunto urbano romano más importante de la
península Ibérica. A nivel nacional no existe otro conjunto arqueológico que permita al visitante obtener
una visión del urbanismo romano como la que se puede obtener aquí, que se complementa con su
ubicación en un entorno natural de gran belleza, en pleno Estrecho de Gibraltar.
Recientemente ha sido inaugurada la nueva sede institucional del Conjunto Arqueológico de Baelo
Claudia, que además de ser lugar de recepción y centro administrativo cuenta con contenido expositivo
y museístico. Además el Centro cuenta con una sala de exposiciones temporales, salón de actos,
almacén visitable, biblioteca y áreas de administración, investigación, conservación y difusión.
El yacimiento de Doña Blanca, en El Puerto de Santa María, presenta una importancia singular en el
panorama de la colonización fenicia en el Mediterráneo occidental. Se pueden contemplar restos de
murallas, necrópolis y viviendas de entre los siglos VIII y III a. C. Con un excepcional grado de
conservación, el yacimiento guarda las claves sobre el paso de los fenicios por la Bahía de Cádiz y su
relación con los pueblos indígenas de la Baja Andalucía.
Un patrimonio monumental de gran diversidad y diferente tipología.
El patrimonio monumental está integrado por un conjunto de bienes de distinta tipología, entre los que
se diferencian edificaciones defensivas, religiosas y civiles:
• Elementos defensivos, entre los que destacan:
Baluarte de la Candelaria, en Cádiz. Actualmente se desarrollan en su interior
distintas actividades culturales: conciertos, exposiciones, etc.
Castillos de Santa Catalina y San Sebastián, en Cádiz. En el Castillo de Santa
Catalina se realizan actividades culturales, principalmente conciertos en la
temporada de verano.
Puertas de Tierra, en Cádiz, cuyos adarves son visitables y cuentan con un
centro de atención e interpretación.
Castillo de Sancti Petri, en Chiclana.
Castillo de Santiago, en Sanlúcar de Barrameda
Castillo de San Marcos, en El Puerto de Santa María.
Castillo de Chipiona.
Castillo de la Luna, en Rota.
Isla de las Palomas, en Tarifa
Castillo de Castellar.
Conjunto Monumental del Alcázar de Jerez, uno de los monumentos
emblemáticos de la ciudad en el que, además de permitir la visita turística, se
realizan distintos tipos de eventos.
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24
Torres vigía existentes a lo largo de la línea de costa, que además de ser
destacables por su valor cultural constituyen enclaves de observación
paisajística.
• Edificios religiosos, entre los que destacan:
El patrimonio religioso de este territorio está compuesto por un amplio conjunto de bines, que va desde
catedrales e importantes templos hasta pequeñas ermitas y santuarios que se localizan en el medio
rural y que son objeto de una gran devoción popular. Entre los bienes religiosos más importantes del
ámbito se encuentran:
Cartuja de Santa María de la Defensión, en Jerez de la Frontera.
Catedral de Jerez de la Frontera.
Catedral de Cádiz.
Santuario de Nuestra Señora de Regla, en Chipiona.
Monasterio de la Victoria, en El Puerto de Santa María. Es utilizado
actualmente como infraestructura de reuniones.
Iglesia de Nuestra Señora de la O, en Rota.
Iglesia Parroquial de Nuestra Señora de la Palma, en Algeciras.
El patrimonio de obra civil abarca numerosos edificios de elevado valor destinados a diversos usos
(residencial, terciario, servicios públicos, industrial, etc.) entre los que destacan viviendas particulares,
palacios, plazas de toros, bodegas, hospitales, etc. que datan de distintas épocas y que constituyen un
importante legado que favorece el acercamiento a las costumbres y formas de vida del territorio.
→ Patr imonio cultural inmater ia l
Manifestaciones culturales y formas de vida que definen el carácter de su población y
constituyen un importante patrimonio etnológico.
El patrimonio etnológico está compuesto por un grupo de manifestaciones culturales y tradiciones que
definen las formas de vida de la población:
• Bodegas y viñedos, en Jerez de la Frontera, Sanlúcar de Barrameda, El Puerto de Santa María,
Chiclana, Chipiona, Rota y Trebujena. Constituyen un aprovechamiento agrícola tradicional hoy
convertido en producto turístico gracias a la adecuación de sus instalaciones para la visita:
Bodegas Almocadén, Álvaro Domecq, Blanca Reyes, Dios Baco, El Maestro Sierra, Emilio Lustau,
Faustino González, Fundador Pedro Domecq, Garvey, Gran Mariscal SXVII, Harveys, Hidlago,
Paternina Jerez, Real Tesoro y Valdespino, Rey Fernando de castilla, Sánchez Romate,
Sandesman, Tío Pepe‐Gonzalez Byass, Tradición Valdivia, Williams Humbert y Viña Constancia.
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Bodega Vinagres de Yema, Bodegas Grant, Gutierrez Colosia, Bodegas Osborne, Bodega de
Mora, Bodegas Ferry, Bodegas Caballero y Bodega 501 en El Puerto de Santa María
Bodegas Barbadillo, Bodega Cadysa, Bodega Delgado Zuleta, herederos de Argüeso, Bodegas
Hidalgo‐La Gitana, Bodegas La Cigarrera, Bodegas Pedro Romero y Bodegas La Guita en
Sanlúcar de Barrameda
Bodegas Coop. Unión de Viticultores Chiclaneros, Bodegas El Sanatorio, Bodegas Miguel Guerra
y Bodegas Vélez en Chiclana de la Frontera.
Bodegas Coop. agrícola Virgen de Palomares en Trebujena
Bodegas Coop. Católico Agrícola en Chipiona
Bodegas Ferris en Rota
• Salinas de la Bahía de Cádiz, Almadraba y artes de pesca tradicionales. Son un ejemplo del
contacto entre los habitantes y el mar y de los aprovechamientos tradicionales de éste, por lo que
precisan ser potenciadas y valorizadas como recursos con demanda turística, ya que actualmente
no cuentan con ningún equipamiento que las adecuen para su uso.
• Gastronomía marinera. La ubicación costera y los recursos pesqueros han motivado el
surgimiento de una gastronomía marinera sabia en obtener el máximo partido a los productos del
mar. La zona de Bajo de Guía, en Sanlúcar de Barrameda, y la Ribera del Marisco, en El Puerto de
Santa María son referentes de la riqueza culinaria de la zona
• Eventos culturales: el Carnaval de Cádiz es la manifestación cultural con mayor relevancia del
ámbito y con mayor repercusión exterior. La Feria de El Puerto de Santa María también goza de
fuerte arraigo territorial.
• El Flamenco cuenta con especial relevancia en San Fernando y Jerez de la Frontera, consideradas
“Cunas del Arte Flamenco”, donde existen numerosas manifestaciones culturales asociadas a
éste.
• El caballo es uno de los emblemas y seña de identidad de Jerez de la Frontera, con gran
protagonismo en distintos ámbitos del municipio, como se demuestra en las diversas actividades
asociadas al mundo equino existentes en la ciudad, desde los centros ecuestres, espectáculos,
artesanía asociada al mismo, etc.
Hitos históricos y personajes ilustres que enriquecen el legado histórico – cultural.
Las singularidades históricas que han tenido lugar en los municipios de este ámbito constituyen un
patrimonio etnológico susceptible de ser valorizado. Entre los elementos culturales que tienen cabida en
este conjunto destacan hechos históricos como la redacción de la Constitución de 1812, la batalla de
Trafalgar, etc. y la divulgación y creación de atractivos culturales en torno a la vida de personajes
ilustres: Rafael Alberti, Manuel de Falla, José María Pemán y de grandes descubridores que tuvieron
relación con el ábito como Cristóbal Colón o Magallanes.
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La Fundación Rafael Alberti tiene como objetivos velar por la obra del poeta, fomentar su investigación y
difundirla, así como destacar la importancia de la Generación del 27. En una casa típica de El Puerto de
Santa María, donde el poeta vivió durante su infancia, se encuentra hoy la sede de la Fundación y el
museo, en el que se encuentra la exposición permanente Rafael Alberti: Un Siglo de creación viva.
RECURSOS CULTURALES
VALOR POTENCIAL ACONDICIONAMIENTO USO PRODUCTO
Almadraba y artes de pesca tradicionales
Medio ‐ ‐ ‐
Bodegas y viñedos Alto Medio Medio Medio
Carnaval de Cádiz Alto Bajo Alto Medio
Castillo de Sancti Petri Alto ‐ Bajo ‐
Castillo de Santa Catalina Medio Bajo Bajo Bajo
Castillo de Santiago Alto Medio Medio Medio
Castillo de El Puerto de Santa María Alto Medio Medio Medio
Castillo de San Sebastián Medio ‐ ‐ ‐
Castillo de Castellar Alto Medio Medio Medio
Catedral de Cádiz Alto Bajo Medio Medio
Conjunto arqueológico de Baelo Claudia
Alto Alto Alto Medio
Fundación Rafael Alberti Medio Medio Medio Bajo
Gastronomía marinera Alto Alto Alto Alto
Isla de las Palomas Alto ‐ ‐ ‐
Monasterio de la Victoria Alto Bajo Medio Medio
Plaza de Toros de El Puerto de Santa María
Medio Medio Medio Medio
Poblado marinero de Sancti Petri Medio ‐ Bajo ‐
Puertas de Tierra Alto Medio Medio Medio
Salinas de la Bahía de Cádiz Medio ‐ ‐ ‐
Flamneco Alto Medio Medio Bajo
Caballo Alto Medio Bajo Medio
Fuente: Elaboración propia
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Recursos paisajísticos
La riqueza paisajística del ámbito permite ser disfrutada desde distintas zonas que presentan cualidades
para su uso como recursos paisajísticos y que precisan su adecuación:
Marismas de Doñana, Bahía de Cádiz y del Barbate
Espacios naturales de alto valor medioambiental que por sus características morfológicas –amplitud,
acusada horizontalidad y ausencia de barreras visuales significativas‐ presentan un alto potencial de
aprovechamiento paisajístico. Para ello precisan la incorporación de equipamientos que las adecuen y
permitan su interpretación visual.
Acantilados de Conil y de la Breña
La ubicación sobreelevada de los acantilados y la ausencia de barreras le confieren un amplio campo
visual, características a las que se unen su importancia ecológica como puntos de nidificación de aves
como gaviotas, garcillas, garcetas, etc.
Conjunto de torres vigía o almenaras existentes en el litoral
A lo largo de la franja litoral se suceden un conjunto de torres defensivas o almenaras –la mayor parte
de ellas localizadas en los acantilados costeros‐ en las cuales es interesante plantear actuaciones para su
adecuación como puntos de observación paisajística.
Cerros del Estrecho
Es uno de los puntos con mayor potencial visual del ámbito, que unido a su ubicación al pie de la
carretera, lo convierten en uno de los escasos lugares en los que existe un mínimo equipamiento –
aparcamiento, quisco, mirador,…‐ para su utilización.
Isla de las Palomas
La Isla de las Palomas cuenta con características naturales y elementos culturales que lo convierten en
un espacio de alto valor, y que por su privilegiada ubicación en el extremo meridional de Europa
constituye un enclave de alto potencial paisajístico, precisando la realización de actuaciones que
permitan su utilización.
Tómbolo de Trafalgar
Istmo formado por acumulación arenosa que por su finalización en un promontorio –sobre el que se
asienta el faro de Trafalgar‐ posee características suficientes para observar buena parte del litoral
gaditano y las colinas sobre las que se desarrollan los pinares del Parque Natural de la Breña y Marismas
del Barbate.
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Desembocadura del Guadalquivir
El estuario del Guadalquivir conforma un ámbito de alto valor natural y cultural, desde el que es posible
contemplar la apertura de las aguas fluviales hacia el océano Atlántico y la extensión de pinares y playas
vírgenes existentes al otro lado del río en el Espacio Natural de Doñana.
Duna de Bolonia
Duna activa de más de 30 metros de altura desde la que se divisa el paisaje de la playa y ensenada
homónima, y el conjunto arqueológico de Baelo Claudia.
Sierra de la Luna
Ubicada en uno de los puntos más altos de las sierras que circundan Tarifa, desde aquí se obtiene una
importante cuenca visual del Estrecho de Gibraltar y el norte de África.
ENCLAVES SINGULARES
VALOR POTENCIAL ACONDICIONAMIENTO USO PRODUCTO
Cerros del Estrecho Alto Sí Alto No
Isla de las Palomas Alto No Inexistente No
Tómbolo de Trafalgar Alto Sí Medio No
Desembocadura del Guadalquivir‐Marismas de Doñana
Alto No Medio Sí
Ensenada de Bolonia Alto No Medio No
Sierra de la Luna Alto No Muy Bajo No
Fuente: Elaboración propia
Núcleos urbanos
Vejer de la Frontera, Medina Sidonia, Alcalá de los Gazules y Jimena de la Frontera son núcleos urbanos
con alto potencial paisajístico, por lo que se hace necesaria su adecuación para acoger actividades de
interpretación paisajística.
El núcleo urbano de Vejer de la Frontera, ubicado a escasos kilómetros de la costa permite observar casi
en su totalidad la campiña interior de la comarca de La Janda, siendo posible observar –desde distintos
puntos‐ el litoral desde Cabo Roche hasta Atlanterra, en Tarifa.
Desde Medina Sidonia se observa fácilmente el conjunto de la Bahía de Cádiz, el sector más interior de
la comarca de La Janda y su prolongación hacia la campiña jerezana y buena parte del entorno del
Parque Natural de los Alcornocales.
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Por su parte, Alcalá de los Gazules, por su orientación sur en las estribaciones Béticas permite
contemplar casi en su totalidad la comarca de la Janda y su litoral.
Desde Jimena de la Frontera se obtienen vistas de la Bahía de Algeciras y del entorno del Parque Natural
de los Alcornocales, que desciende suavemente su altitud hasta el borde costero.
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Recursos tecnológico ‐ industriales
En el entorno de las Bahías de Cádiz y de Algeciras coexisten diversas empresas e infraestructuras
territoriales de gran magnitud que aportan un atractivo singular por el interés de conocer de cerca como
son y como funcionan algunas de las instalaciones de transporte (Puertos de Algeciras y Cádiz) o dónde
se procesa el petróleo, o se produce acero, etc.
Entre estos grandes elementos se incluyen el complejo industrial del Campo de Gibraltar, la planta de
Astilleros de Puerto Real y los Puertos de Algeciras y Cádiz.
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2. EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO
→ Equipamientos de uso públ ico en espacios naturales
Los equipamientos de uso público de los espacios naturales se encuentran, en su inmensa mayoría, en el
interior de los cinco parques naturales existentes en el ámbito. Junto a los equipamientos existentes en
los Parques Naturales existen otros incluidos en los Parques Periurbanos de La Barrosa (Chiclana de la
Frontera) y Dunas de San Antón (El Puerto de Santa María), en el Monumento Natural Corrales de Rota,
en la Reserva Natural de la Laguna de Medina (Jerez de la Frontera) y en la Dehesa de Roche (Conil de la
Frontera), éste último no perteneciente a la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.
EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO
Parques Naturales Parque
periurbano Monumento
Natural Reserva Natural
Otros Total
Bahía de
Cádiz Doñana
Breña y Marismas
del Barbate
AlcornocalesDehesa
de Roche*
La Barrosa
Dunas de San Antón
Corrales de Rota
Laguna de
Medina
Dehesa de Roche*
Sendero señalizado
5 1 5 17 6 1 35
Área recreativa
2 2 3 6 1 1 1 1 17
Jardín Botánico
1 1
Centro de visitantes
1 1 2 1 5
Observatorio de uso público
4 2 7 4 1 18
Carril cicloturistico
1 2 5 7
Mirador 2 5 4 1 12
Punto de Información
6 1 7
Casa Rural 1 1
Complejo de Educación Ambiental
1 1
Total 12 7 12 48 17 1 1 1 1 104
Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
*La Dehesa de Roche no pertenece a la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.
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El Parque Natural de los Alcornocales y el del Estrecho son los espacios protegidos que cuentan con una
mayor dotación de equipamientos de uso público, con una importante presencia de senderos
señalizados y observatorios de uso público. Los equipamientos incluidos en los Parques Naturales tienen
una mayor orientación turística que los incluidos en otros espacios naturales, promocionados a través
de la propia Consejería de Medio Ambiente y el Patronato Provincial de Turismo.
Por su parte, las áreas recreativas de los parques periurbanos de La Barrosa y Dunas de San Antón, junto
con el área recreativa Dehesa de Roche tienen una mayor vocación de servicio a la población local,
aunque en épocas de mayor afluencia turística su demanda de utilización incrementa.
→ Otros equipamientos de uso públ ico
Además de los equipamientos de uso público en espacios naturales, en el ámbito existe un amplio
conjunto de equipamientos culturales (museos, centros de interpretación, etc.), que sin embargo no
cuenta con la suficiente ordenación y orientación turística como para constituir una red de
equipamiento integrada en la oferta turística del ámbito, salvo excepciones.
Estos equipamientos aunque tienen en muchos casos un destacado valor cultural, no siempre ofrecen
una adecuada puesta en valor desde el punto de vista turística, bien por su falta de integración en redes
de visita turística, por su poca adaptación a requerimientos de los turistas (horario, idiomas, etc.) o por
simple descoordinación entre organismo gestores y los responsables turísticos.
Entre los equipamientos de uso público de mayor valor cultural e interés turístico destacan, en Cádiz, el
Museo de Cádiz, el Teatro Romano, los miradores de Torre Poniente (Catedral) y Torre Tavira, o el
espacio cultural Cádiz Virtual s. XVII (Puertas de Tierra). En Jerez, la Real Escuela Andaluza de Arte
Ecuestre (museo de arte ecuestre, museo del enganche, etc.), el conjunto de bodegas de la ciudad
muchas de las cuales cuentan con centros temáticos, así como los Museos de la Atalaya (Misterio de
Jerez, Palacio del Tiempo, etc.), etc. Igualmente, destaca entre los equipamientos de uso público en el
ámbito el Centro de Interpretación del Conjunto Arqueológico de Baelo Claudia (Tarifa).
Junto a los anteriores, existen otros equipamientos culturales de menor especialización pero de interés
para la actividad turística, como son el Museo Arqueológico y el Museo del Arte Ecuestre, en Jerez de la
Frontera; el Museo Naval, en San Fernando; la Casa Museo Pedro Muñoz Seca, en El Puerto de Santa
María; el Museo Municipal de Algeciras; o la Fundación NMAC de Arte Contemporáneo, en la Dehesa
Montenmedio (Vejer de la Frontera). Además de los anteriores existe un extenso conjunto de museos y
centros de interpretación dependientes de distintos organismos públicos y privados, que constituyen un
conjunto heterogéneo tanto por temática expositiva como por tipología de equipamientos, y que
complementan la oferta uso público.
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3. GRANDES INSTALACIONES DE INTERÉS TURÍSTICO
→ Puertos
En el ámbito de aplicación del MEAT se contabiliza un total de 17 puertos, que albergan actividades
pesqueras, comerciales, deportivas y de transporte de viajeros. De ellos, 12 disponen de infraestructuras
deportivas, albergando equipamientos propios para la práctica de actividades náuticas y servicios
auxiliares como tiendas especializadas, escuelas deportivas, etc.
Entre los puertos deportivos existentes, los de Sotogrande y Puerto Sherry son los que presentan una
mayor actividad turística, de hecho son los dos únicos exclusivamente deportivos, aunque buena parte
de la actividad que en ellos se registra está directamente asociada con residentes de la zona y con los
propietarios de segundas residencias.
PUERTOS
TIPO EQUIPAMIENTOS DE
USO RECREATIVO USO PRODUCTO
Algeciras Deportivo – pesquero
– comercial No
Barbate Deportivo – pesquero
– comercial Si
Bonanza Pesquero No Bajo No
Cádiz Comercial – pesquero
– deportivo No
Chipiona Pesquero ‐ deportivo Si
Conil Deportivo – pesquero No
El Puerto de Santa María Deportivo – pesquero
– comercial No
Gallineras Deportivo – pesquero No
La Atunara Pesquero No
La Línea Comercial No
Puerto América Deportivo Si Alto Sí
Puerto Real (La Cabezuela) Comercial No
Puerto Sherry Deportivo Si Alto Si
Rota Pesquero ‐ deportivo Si
Sancti Petri Deportivo – pesquero Sí
Sotogrande Deportivo Sí
Tarifa Pesquero – comercial
Fuente: Agencia Pública de Puertos de Andalucía.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Fuente: Agencia Pública de Puertos de Andalucía.
→ Campos de golf
En la provincia de Cádiz existen 22 campos de golf. El ámbito de estudio acapara 21 de los 22
provinciales, quedando sólo Arcos Gardens en Arcos de la Frontera 1 fuera de los ámbitos subregionales
del MEAT.
1 Se incluye por su proximidad al ámbito y por integrarse con éstos en los circuitos de los turistas de golf.
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35
Los campos se distribuyen de la siguiente manera: dos campos de golf en la Costa Noroeste (Sanlúcar y
Chipiona‐Rota), siete en la Bahía de Cádiz (El Puerto, Puerto Real y Chiclana), dos en Jerez de la Frontera,
dos en la Janda (Véjer‐Barbate y Benalup) y siete en el Campo de Gibraltar (San Roque y La Línea).
A nivel provincial se observa una distribución muy concentrada en el litoral y, a lo largo de este, dos
puntos de elevada aglomeración de golf: El Campo de Gibraltar y la Bahía de Cádiz, con 15 de los 19
campos litorales y los 22 provinciales. No obstante esta lectura no es precisa si no se tiene en cuenta la
escala municipal. En este sentido, son los municipios de San Roque y Chiclana los que concentran mayor
densidad de instalaciones, con 7 y 4 campos respectivamente. Estos dos términos municipales aglutinan
por tanto la mitad de campos de la provincia y se han consolidado como marcas de referencia para los
turistas de golf. Algunos municipios comparten espacios de golf, caso de Rota y Chipiona con Costa
Ballena, Barbate y Vejer con Dehesa Montenmedio y San Roque y La Línea con Alcaidesa Links.
En el ámbito de estudio, 12 de los 23 municipios que lo conforman no poseen en la actualidad ningún
campo de golf. Éstos son Trebujena, Cádiz, San Fernando, Conil, Medina Sidonia, Alcalá de los Gazules,
Paterna de Rivera, Tarifa, Algeciras, Los Barrios, Castellar y Jimena de la Frontera.
Un segundo análisis de la distribución viene dado por la distancia a la línea de costa. De esta forma
puede adivinarse el vínculo entre el turismo de sol y playa, cuyo factor locacional es la línea de costa
(recurso playa), y el golf.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Normalmente la urbanización turística y residencial decrece a medida que nos alejamos de la línea de
costa, en consonancia con el patrón antes aludido: La fachada costera y los primeros kilómetros suelen
tener un mayor grado de ocupación urbana y, a medida que nos alejamos del mar, éste va decreciendo.
El caso de las instalaciones del golf es similar, si bien se denota una notable proliferación de espacios de
golf en zonas prelitorales (1‐5 Kms) y algunos ejemplos alejados del mar (>5 kms).
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ÁMBITO MUNICIPIO CAMPO AÑO HOYOS DISEÑADOR
Golf Novo Sancti Petri 1990 18 Severiano Ballesteros
Lomas de Sancti Petri Golf G. 2006 18 Manuel Piñero
Campano Club de Golf 1985 18 Bryan Griffiths Chiclana
Golf Melia Sancti Petri 2005 18 Alan Rijks
Vistahermosa Club de Golf 1975 9 Pro‐Golf El Puerto de S. María
Club Deportivo Golf El Puerto 2003 18 Manuel Piñero
Montecastillo H & Golf Resort 1992 18 Jack Nicklaus
Jerez de la Fra. Sherry Golf Jerez 2007 18+9
Stirling&Martin (Global Golf Co.)
Bahía de Cádiz ‐ Jerez
Puerto Real Villa Nueva Golf Resort 2006 18 Aymerich Golf Management
San Roque ‐ La Línea Alcaidesa Links Golf Club 1992 36 Peter Allis ‐ Clive Clark
R.C. de Golf de Sotogrande 1964 18+9 Robert Trent Jones
Golf La Cañada 1992 18 R. T. Jones ‐ Dave Thomas
Golf Valderrama 1985 18+9 R. T. Jones
Golf de San Roque 1991 36 David Thomas
Almenara Golf 1998 18+9 David Thomas
Campo de Gibraltar San Roque
La Reserva de Sotogrande 2003 18 Cabell Robinson
Chipiona ‐ Rota Club de Golf Costa Ballena 1997 27 José Maria Olazábal
Rota Golf Base Naval de Rota 1982 18 Costa Noroeste
Sanlúcar de Barr. Sanlúcar Club de Campo 2003 18 Borja Queipo de Llano
Barbate ‐ Véjer Dehesa Montenmedio Golf 1996 18 Alejandro Maldonado La Janda
Benalup Casas Viejas Benalup Golf & Country Club 2001 18 Paul Colin
Interior (fuera de ámbito MEAT)
Arcos de la Fra. Arcos Gardens 2006 18 Landmark National
Fuente: Elaboración propia.
Las causas de este hecho pueden buscarse en: (i) el grado actual de ocupación urbana y residencial
tradicional que ya se alcanzan en la fachada costera de algunos municipios; (ii) la carestía de los suelos,
que imposibilitan sacarle rendimiento a un complejo de baja densidad residencial; y (iii) la pérdida de
uno de los costados del campo, ocupado por el mar o zona costera protegida, que no permite su
urbanización.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Campos de consolidación reciente o en construcción actual
En la actualidad no existe ningún campo que no se haya contabilizado e incluido en la tabla inicial. No
obstante, aunque todos ellos están federados, algunos no están finalizados o bien se han finalizado en el
periodo 2004‐2008. Estos complejos son los siguientes:
• Sanlúcar Club de Campo. Una vez el campo finalizado, se vienen construyendo las
áreas residenciales anejas.
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• Villa Nueva Golf Resort. Se ha terminado de construir el campo recientemente.
• Campano Club de Golf. Las áreas internas que antes estaban vacantes se están
rellenando con nueve hoyos más, completando así un campo de 18.
• Lomas de Sancti Petri Golf Garden.
• Alcaidesa Links Golf Course. Se está construyendo un segundo campo de 18 hoyos más
al interior, con más urbanizaciones residenciales asociadas.
En los demás casos el conjunto se había consolidado con anterioridad, sin perjuicio de que se hayan
construido algunas zonas menores de uso residencial.
Del total de campos de golf existentes, sólo una parte de ellos registran actividad turística, destacando
los campos de “Golf Meliá Sancti Petri” y “Almenara Hotel Golf”, propiedad de los hoteles homónimos y
que están orientados a este segmento turístico.
Escenarios de la distribución del golf en el ámbito de estudio
El escenario futuro de la distribución del golf en el ámbito del MEAT de la Costa de la Luz‐Cádiz se
plantea a partir de los análisis y estimaciones realizadas por la Delegación Provincial de Obras Públicas y
Transportes de Cádiz junto con el informe de Ecologistas en Acción: Golf y urbanismo en la provincia de
Cádiz, 2006
ESCENARIO A (Informe de 2004 de la Delegación Provincial de Obras Públicas y Transportes
de Cádiz)
Determinaba la existencia de 12 campos de golf previstos en el planeamiento municipal de la provincia.
Algunos de ellos se han ejecutado2. Contabilizando sólo los campos proyectados pero aún no realizados,
en este escenario el ámbito de estudio es parecido al actual en lo que se refiere a liderazgo, con dos
municipios como aglomeraciones de golf (San Roque y Chiclana). Sin embargo, se observa la
incorporación de otros muchos municipios, sobre todo al Sur, con un campo cada uno: Tarifa, Algeciras,
Castellar y Jimena de la Frontera.
2 Puerto Real (Villa Nueva, 2006), Arcos de la Frontera (Arcos Gardens, 2007), Chiclana (Lomas de Sancti Petri, 2006), El Puerto de Santa María (Golf El Puerto, 2004), Sanlúcar de Barrameda (Sanlúcar Club de Campo, 2003) y San Roque (La Reserva de Sotogrande, 2003)
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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ESCENARIO B. (Ecologistas en Acción, Informe Golf y urbanismo en la provincia de Cádiz,
2006)
Hace una proyección de 61 nuevos campos de golf, a añadir a los 21 existentes en la provincia. En
primer lugar, según este informe, la Sierra de Cádiz se incorpora al fenómeno del golf con la
construcción de un campo por municipio en Prado del Rey, Ubrique, Alcalá del Valle, Puerto Serrano o
Villamartín. En segundo lugar, y ya centrándonos en el ámbito de estudio, el panorama aquí sí cambia
sustancialmente:
BORRADOR
41
• No quedarían municipios sin campo de golf, a excepción de la capital, Conil y Algeciras.
• Todo el Sur de la provincia, desde Chiclana a San Roque, se colmata de campos de golf,
en la costa y en el pre‐litoral de las comarcas excepto Algeciras. San Roque y Jimena
sobrepasan los diez campos por municipio. Por detrás, Benalup irrumpiría como nuevo
destino con seis campos, Barbate alcanzaría los cinco y Chiclana se quedaría con 5
instalaciones.
El campo de golf Valderrama, en Sotogrande, es considerado el mejor campo de golf de la Europa
continental, y es una institución a nivel internacional. En él se desarrolló durante varios años la Volvo
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Masters, una de las competiciones más prestigiosas que se celebran en Europa y se jugó una edición de
la Ryder Cup.
CAMPOS DE GOLF
RECURSO USO PRODUCTO
Alcaidesa Links Golf Course Medio Medio Medio
Almenara Hotel Golf Alto Medio Alto
Benalup Golf & country Club Medio Medio Medio
Club de Golf Campano Medio Medio Medio
Club de Golf La Cañada Medio Medio Medio
Club de Golf Lomas de Sancti Petri Garden
Medio Medio Medio
Club de Golf Valderrama Medio Medio Medio
Costa Ballena Club de Golf Medio Medio Medio
Golf El Puerto Medio Medio Medio
Golf Meliá Sancti Petri Alto Medio Alto
Golf Novo Sancti Petri Ay B Medio Medio Medio
Dehesa Montenmedio Golf & Country Club
Medio Medio Medio
La Reserva de Sotogrande Club de Golf Medio Medio Medio
Montecastillo Golf Resort Alto Medio Alto
Real Club de Golf Sotogrande Medio Medio Medio
Sanlúcar Club de Campo Medio Medio Medio
Sherry Golf Jerez Medio Medio Medio
The San Roque Club Old & New Medio Medio Medio
Villa Nueva Golf Resort Medio Medio Medio
Vista Hermosa Club de Golf Medio Medio Medio
Fuente: Guía de Turismo de Golf. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Junta de Andalucía.
→ Instalac iones ecuestres
En los municipios que componen el ámbito del MEAT existen un conjunto de 14 instalaciones ecuestres
que ofrecen distintas actividades relacionadas con el turismo –escuelas, centros de entrenamiento,
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43
realización de excursiones y paseos al aire libre, etc.‐ de los que más de la mitad se localizan en el
municipio de Jerez de la Frontera.
Además, existen aproximadamente 20 canchas de polo, que registran una importante actividad de este
deporte y que ha conseguido consolidar el Torneo de Sotogrande como el más importante de Europa.
INSTALACIONES ECUESTRES
MUNICIPIO ACTIVIDADES RECURSO USO PRODUCTO
Escuela Hípica Villa Julia El Puerto de Santa
María Enseñanza / excursiones Medio Medio Medio
Escuela Municipal de Equitación
Jerez de la Frontera Enseñanza Medio Medio Bajo
Centro Ecuestre Las Marías
El Puerto de Santa María
Enseñanza / excursiones Medio Medio Medio
Centro Ecuestre 2002 Jerez de la Frontera Enseñanza / excursiones Medio Medio Medio
Centro Ecuestre Jerezano
Jerez de la Frontera Enseñanza Medio Medio Bajo
Centro Ecuestre Los Lagos
Jerez de la Frontera Enseñanza Medio Medio Bajo
Centro Hípico La Suara Jerez de la Frontera Enseñanza / excursiones Medio Medio Medio
Centro Integral de Enseñanzas Hípicas “El Juncal”
Jerez de la Frontera Enseñanza / excursiones Medio Medio Medio
Club de Polo Santa María
San Roque Enseñanza / partidos de práctica / torneos
Alto Alto Medio
Dehesa Bolaños Jerez de la Frontera Excursiones / espectáculos Alto Medio Alto
Dehesa Montenmedio Vejer‐Barbate Enseñanza / excursiones /
torneos Alto Medio Alto
El Tepeyac Medina‐Sidonia Entrenamiento Medio Medio Medio
Hacienda El Boyal Jerez de la Frontera Enseñanza / excursiones Medio Medio Alto
Fuente: Guía de Turismo Ecuestre. Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Junta de Andalucía.
→ Infraestructuras de reuniones
Los equipamientos de congresos y reuniones comprenden los palacios de exposiciones y congresos, y
constituyen espacios susceptibles de ser utilizados como sedes para la realización de encuentros
profesionales, convenciones, celebración de congresos y jornadas, etc.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
44
INFRAESTRUCTURAS DE REUNIONES
Municipio Recurso Uso Producto
Albarizuela Puerto Real Bajo Bajo Bajo
Auditorio de la Merced Sanlúcar de Barrameda Bajo Bajo Bajo
Auditorio Municipal San Miguel El Puerto de Santa María Bajo Bajo Bajo
Bodega Alameda El Puerto de Santa María Bajo Bajo Bajo
Bodegas Barbadillo Sanlúcar de Barrameda Bajo Bajo Bajo
Bodegas Pedro Romero Sanlúcar de Barrameda Bajo Bajo Bajo
Bodegas Sandemán Jerez de la Frontera Bajo Bajo Bajo
Bodegas Williams & Humberts Jerez de la Frontera Medio Bajo Bajo
Casino Bahía de Cádiz El Puerto de Santa María Medio Bajo Medio
Casino Nuevo San Roque San Roque Medio Bajo Medio
Castillo de San Marcos El Puerto de Santa María Medio Bajo Bajo
Centro cultural Puerto Real Bajo Bajo Bajo
Centro cultural La Victoria Sanlúcar de Barrameda Bajo Bajo Bajo
El Cortijo El Puerto de Santa María Bajo Bajo Bajo
Grupo Estévez Jerez de la Frontera Medio Bajo Bajo
Hacienda las Beatillas El Puerto de Santa María Bajo Bajo Bajo
Monasterio de la Victoria El Puerto de Santa María Alto Medio Medio
Museo del Enganche (Bodegas Terry)
El Puerto de Santa María Bajo Bajo Bajo
Palacio de Congresos Cádiz Alto Medio Medio
Palacio de Exposiciones y Congresos
La Línea de la Concepción Medio Bajo Medio
Palacio Provincial de Exposiciones y Convenciones
Jerez de la Frontera Alto Medio Medio
A estos equipamientos hay que añadir la oferta de salas de reuniones de los hoteles del ámbito, los
cuales desarrollan la mayor parte de las convenciones que suelen ser de menor tamaño pero más
abundantes que los grandes congresos.
BORRADOR
45
4. INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES RELACIONADAS CON EL TURISMO
→ Infraestructuras de comunicación
Las comunicaciones aéreas en el ámbito del MEAT se desarrollan principalmente a través de los
aeropuertos de Jerez y de Gibraltar, puesto que los de Sevilla y Málaga a pesar de contar con un mayor
número de destinos se encuentran más alejados.
AEROPUERTOS
Tráfico de pasajeros Destinos
Barcelona
Bilbao
Dusseldorf
Frankfurt
Hamburgo
Hannover
Londres
Madrid
Munich
Palma de Mallorca
Jerez de la Frontera 1.381.666 (2006)
1.607.834 (2007)
1.302.770 (2008)
Stuttgart
Madrid
Londres Gibraltar 330.057 (2006)
Malta *
Fuente: AENA.; * Vuelo chárter
El aeropuerto de Gibraltar cuenta con conexión con el aeropuerto de Madrid – Barajas desde finales de
2006, cuando los gobiernos de España y Gran Bretaña firmaron un acuerdo para el uso civil del
aeropuerto y la conexión con aeropuertos españoles. Antes de la firma de este acuerdo, aunque no se
planteaban restricciones para su uso, la ausencia del mismo limitaba en parte la capacidad para
canalizar el flujo turístico del área. Esta línea desapareció, pero se ha vuelto a recuperar hace pocas
semanas.
Por su parte, el aeropuerto de Jerez registró hasta 2007 un importante aumento en el número de
destinos y vuelos, y se ha doblado el volumen de pasajeros entre 2001 y 2007. Este aumento responde
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
46
principalmente al incremento de vuelos chárter de procedencia internacional y a la proliferación, en los
últimos años, de compañías low‐cost que operan con destinos nacionales e internacionales. En el último
año la evolución ha sido muy negativa (‐19%) en volumen de pasajeros, aunque el volumen de
operaciones se ha mantenido, ello quiere decir que se mantiene el nivel de conectividad, pero que el
nivel de ocupaciones de los aviones ha descendido.
DISTRIBUCION POR MESES DEL TRÁFICO AÉREO. AEROPUERTO DE JEREZ. MEDIA 2006/2008
0
40.000
80.000
120.000
160.000
200.000
La distribución mensual del tráfico de pasajeros refleja el comportamiento estacional de este flujo,
aunque no es tan acusado como el que reflejan otros aeropuertos con fuerte vinculación con la
actividad turística.
El tráfico de cruceros turísticos se realiza en el ámbito a través del puerto de Cádiz, el cual ha
aumentado el tráfico de buques y pasajeros, llegando a registrar en el año 2008 más de 225.000
pasajeros, lo que supone casi multiplicar por cuatro las cifras de trafico de cruceros en una década.
BORRADOR
47
Tráfico de cruceristas en el Puerto de Cádiz
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Puerto de Cádiz
Las infraestructuras viarias son el principal soporte de las comunicaciones tanto exteriores como
interiores en el ámbito. Las comunicaciones externas se articulan a partir de cuatro vías de
comunicación principales:
• A – 480, que comunica Sanlúcar de Barrameda –eje principal de las comunicaciones en
la costa noroeste‐ con Jerez de la Frontera, constituyendo por tanto el principal acceso
desde el exterior a esta comarca.
• A – 4/AP ‐ 4, que une el arco de la Bahía de Cádiz con los principales nodos regionales y
es la principal vía de comunicación hacia el centro peninsular. Además, es la vía de
acceso desde el ámbito al Aeropuerto de Jerez.
• A – 48, principal acceso al Campo de Gibraltar desde Jerez de la Frontera. Canaliza los
flujos que proceden desde los principales centros subregionales de interior hacia el
sector más meridional del ámbito.
• A – 7, principal vía de comunicación con el Campo de Gibraltar desde la Costa del Sol y
el litoral mediterráneo, que tiene su continuidad en el interior del ámbito a través de
la N – 340.
• La A‐381 que, une Jerez con la Autopista del Sur (Sevilla) y Algeciras en el Campo de
Gibraltar.
Junto a éstas, existen otras vías de menor rango y que soportan una menor intensidad de tráfico, que
conectan el ámbito con el exterior a través de municipios limítrofes:
• A – 471, que une Sanlúcar de Barrameda con Lebrija y Sevilla a través de Trebujena
• A‐ 389, que une Paterna de Rivera con Arcos de la Frontera
• A – 369, que conecta el Campo de Gibraltar con Ronda y el Valle del Guadiaro
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
48
• A – 2304, que conecta Alcalá de los Gazules con la serranía de Cádiz y Ronda
• A – 381, autovía que conecta Jerez de la Frontera con los Barrios, atravesando el
Parque Natural de los Alcornocales
Por su parte, las comunicaciones internas se realizan a través de una red que agrupa vías pertenecientes
a la red estatal, a la red intercomarcal y vías de carácter complementario:
• La A – 4 / AP – 4, además de constituir la principal vía de comunicación subregional del
ámbito es también soporte de los flujos interiores que se producen entre los
municipios de la Bahía de Cádiz, articulando las conexiones que se producen entre
éstos y los más meridionales a través de la A – 48.
• La autovía A – 48, resultado del desdoble de la N – 340, es la principal vía de
comunicación entre la Bahía de Cádiz y La Janda, pues por el momento la autovía
finaliza en Vejer de la Frontera. Está prevista su continuidad hacia el Campo de
Gibraltar y su conexión la A – 7, autovía de la Costa del Sol.
• La A–491 es la principal vía de comunicación entre la Bahía de Cádiz y Costa Noroeste,
a través de El Puerto de Santa María.
• La N–340 soporta la mayor intensidad de tráfico entre los municipios del Campo de
Gibraltar.
Por su parte, las carreteras de la red complementaria registran los flujos que se producen a menor
escala, entre los que se encuentran la mayoría de accesos a muchas playas, especialmente en la
comarca de La Janda.
Este conjunto de infraestructuras viarias satisfacen, en líneas generales, las demandas de movilidad
interna y externa que registra el ámbito, si bien existen problemas puntuales asociados a la fuerte
intensidad de tráfico que registran algunas de las vías que comunican los municipios litorales en los
meses estivales. La puesta en marcha de la A – 48 ha solventado los problemas de congestión que sufría
la N – 340 en el entorno de Conil de la Frontera, mientras se mantienen los problemas en la
circunvalación de Algeciras, en la conexión de Algeciras con San Roque, y entre San Roque y La Línea.
Las comunicaciones entre la Bahía de Cádiz y Costa Noroeste a través de El Puerto de Santa María
presenta problemas de capacidad y precisa mejorar su enlace con la A – 4. Y, en el Campo de Gibraltar
se dan también problemas de acceso a las principales instalaciones portuarias.
→ Infraestructuras hidrául icas
Las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento hidráulico presentan situaciones distintas en el
ámbito. En líneas generales, el balance hídrico entre recursos y demanda es bueno en la mayoría de los
municipios, a excepción del área metropolitana de la Bahía de Cádiz, que presenta un balance
ligeramente deficitario en los años de pluviometría baja y que requiere la realización de trasvases.
BORRADOR
49
Distinta es la situación en el estado de las infraestructuras de saneamiento, que presentan importantes
carencias en buena parte de los municipios que integran el ámbito. De este conjunto, las zonas objeto
de actividad turística ven incrementados los problemas que provoca la ausencia de saneamiento en los
meses estivales, en los que la afluencia de turistas es mayor. Las que registran mayores deficiencias son:
• Las poblaciones del noroeste del término municipal de El Puerto de Santa María
• Las pedanías costeras de El Palmar, Zahora y Caños de Meca, en los términos
municipales de Vejer y Barbate.
• Los núcleos urbanos de Medina Sidonia y Vejer, mientras no entran en funcionamiento
las nuevas EDAR en ejecución.
• Los núcleos de Barbate, Zahara de los Atunes y Atlanterra, en los que la EDAR existente
presenta problemas de funcionamiento.
En Costa Noroeste, la disponibilidad de recursos hídricos y el volumen de demanda presentan una
situación equilibrada en la que no existen problemas de abastecimiento, y la planificación hidrológica,
en sus dos horizontes temporales prevé una situación ligeramente excedentaria, como resultado de la
corrección del déficit del balance interno de la cuenca mediante transferencia de recursos hídricos
desde el río Guadiaro y la implementación de medidas para mejorar la eficiencia en el uso del agua de
los regadíos existentes y los sistemas de abastecimiento.
La depuración de los vertidos en la Costa Noroeste sigue presentando importantes carencias por cuanto
de los cuatro municipios del ámbito sólo dos depuran sus aguas residuales –Sanlúcar de Barrameda y
Rota‐, aunque debe señalarse que se asiste en la actualidad a un proceso de diseño de instalaciones que
permitirá a corto plazo la resolución de los problemas de saneamiento y contaminación en el litoral.
En la Bahía de Cádiz existe un ligero déficit entre la aportación pluviométrica media y los consumos
anuales para usos agrícolas y urbanos en los años de pluviometría baja. Esta situación mejora con la
realización del trasvase Guadiaro‐Majaceite –cuando el caudal del Guadiaro lo permite‐ y la mejora de
las infraestructuras de la red de abastecimiento en alta y la racionalización de los consumos urbanos y,
sobre todo, agrícolas. Actualmente, los niveles ponderados de consumo en las zonas urbanas presentan
valores normales, por lo que es previsible un aumento de consumo tanto por el cambio de hábitos de la
población como por el incremento de la misma.
Las acciones emprendidas en materia de depuración de aguas residuales tienden a garantizar a medio
plazo la completa depuración de los vertidos de las principales áreas urbanas. Actualmente existen áreas
con depuración completa y otras pendientes de adecuación: las poblaciones del noroeste del término
municipal de El Puerto de Santa María; las parcelaciones de El Marquesado, El Portal y Paterna, en el
término municipal de Puerto Real, junto con graves deficiencias en los vertidos del polígono Tres
Caminos; y las parcelaciones existentes en el término municipal de Chiclana.
En La Janda, las demandas de agua están al mismo nivel que la disponibilidad de recursos, existiendo un
equilibrio estricto entre recursos disponibles y nivel de demanda. Las previsiones realizadas en el Plan
Hidrológico en su horizonte temporal largo presentan un balance equilibrado y apenas variaciones en la
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
50
cuantía de los recursos y las demandas. Sólo se prevé un ligero incremento de la demanda (0,55
hm3/año) que responde al crecimiento natural de la población.
Por su parte, la depuración de aguas residuales y la depuración de vertidos es una asignatura pendiente
en la comarca, a pesar de que se están definiendo proyectos de reutilización de aguas residuales y la
mayor parte de los posibles desarrollos urbanísticos contemplan la depuración de los vertidos.
Actualmente existen problemas de vertidos en los núcleos urbanos de Medina Sidonia y Vejer, que
pronto serán eliminados cuando entren en funcionamiento las EDAR en ejecución; en los diseminados y
urbanizaciones / parcelaciones litorales de El Palmar, Zahora y Los Caños de Meca, que están previstos
ser solucinados con la construcción de dos nuevas EDAR, una que atendería a los núcleos de El Palmar,
Zahora y Los Caños de Meca, y otra para Barbate, Zahara de los Atunes y Atlanterra, en los que la EDAR
existente presenta en la actualidad problemas de funcionamiento.
En todo caso, las previsiones de depuración de los vertidos, junto con la prevista ampliación del sistema
de abastecimiento a través del sistema de gestión Zona Gaditana a la totalidad de los núcleos permiten
asegurar el abastecimiento de los municipios y las previsiones de desarrollo establecidas en los planes
vigentes.
En el Campo de Gibraltar, contando con las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento
proyectadas, en el horizonte corto de la planificación el balance entre recursos disponibles y demandas
se salda de forma excedentaria, aunque localmente se registra algún pequeño déficit que se prevé
corregir mediante la transferencia de 7 hm3/año desde la cuenca del río Hozgarganta a la del
Guadarranque – Palmones. Las previsiones de los planes hidrológicos cuentan con un ligero incremento
de los recursos y las demandas y, en consecuencia, el balance en el horizonte largo se salda de forma
semejante.
En lo que respecta a las infraestructuras de saneamiento, se asiste a una situación complicada carente
de planificación, en la que se han implementado soluciones temporales con infraestructuras de escasa
dimensión y que actualmente están obsoletas y desbordadas de capacidad. A esto se unen problemas
importantes de vertidos de origen urbano tantos a los ríos como al mar, puesto que las principales
industrias existentes tienen sus propios sistemas de depuración.
→ Infraestructuras de gest ión y tratamiento de RSU
La relación entre actividad turística en las zonas de mayor afluencia y las infraestructuras de gestión y
tratamiento de residuos sólidos plantean diversos problemas que afectan o son susceptibles de afectar
el normal desarrollo del turismo en los principales destinos del ámbito. Los de mayor envergadura son:
• Servicio ineficiente y/o inexistente en parcelaciones dispersas del entorno de la Bahía
de Cádiz.
• El incremento de residuos previsto en los municipios de La Janda por el aumento de
población y el cambio en los hábitos de consumo se ve potenciado por la mayor
generación que se produce en la temporada estival, que se agravan debido a la falta
de funcionamiento de la planta de biorreciclaje de Miramundo.
BORRADOR
51
• El resto de problemas existentes están relacionados con la generación de residuos
sólidos agrícolas y el surgimiento de diferentes vertederos ilegales.
En Costa Noroeste la gestión de los residuos sólidos urbanos de los cuatro municipios se realiza a través
del Consorcio Bahía de Cádiz, y tras el sellado del vertedero incontrolado de Trebujena, las principales
deficiencias se localizan en la existencia del vertedero incontrolado de las Marismas del Turel, en
Sanlúcar de Barrameda, aunque las tareas de sellado ya están previstas por la Consejería de Medio
Ambiente. Es más complicada la situación en la gestión de los residuos sólidos agrícolas, puesto que no
existe recogida continua ni ordenada de plásticos y restos orgánicos.
El Plan Director de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Cádiz prevé la construcción
de una planta de embalado de plásticos agrícolas en Sanlúcar, sin embargo, mientras no quede
establecido quién transporta los residuos y quién paga este servicio, el sistema de recogida, tratamiento
y reciclaje está aún sin desarrollar.
En la Bahía de Cádiz, el sistema de recogida de residuos sólidos precisa una evolución en la prestación
del servicio tanto en el tratamiento de los residuos como en la ampliación de la cobertura sobre el
territorio municipal, ya que el servicio de recogida es irregular o inexistente en las urbanizaciones y
parcelaciones dispersas, lo que propicia la aparición de puntos de vertido incontrolados.
En La Janda se prevé un aumento de la producción de residuos sólidos, tanto como consecuencia del
aumento de la población y de una mayor afluencia de turistas como por los cambios que se registran en
los hábitos de consumo, que se traducen en una mayor generación de residuos. Actualmente, a falta de
la puesta en funcionamiento de la planta de biorreciclaje de Miramundo, el vertedero de apoyo a la
misma –previsto para los rechazos del proceso de compostaje procedentes de la planta de biorreciclaje‐
registra importantes deficiencias, existiendo problemas de contaminación medioambiental al no cumplir
la normativa estatal y comunitaria en relación al depósito en vertederos. Asimismo, soporta una mayor
cantidad de residuos que los previstos, reduciéndose considerablemente las previsiones de vida útil del
mismo.
Está pendiente la creación de una planta de recepción y embalado de plásticos agrícolas en Vejer de la
Frontera, que atendería también a los municipios del Campo de Gibraltar; y también está previsto el
sellado del vertedero de Alcalá de los Gazules.
En consecuencia, en La Janda, el sistema de recogida y tratamiento de residuos sólidos adolece de una
adecuada gestión que permita poner en marcha las necesidades detectadas por los distintos planes de
gestión aprobados.
En el Campo de Gibraltar, el sistema de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos está
gestionado por la Mancomunidad de Municipios, a través de la empresa pública RUCAGISA, que cuenta
con una planta de reciclaje de residuos sólidos urbanos para los siete municipios del ámbito. A estas
instalaciones está previsto que se unan una línea de tratamiento de envases, una planta de
recuperación de escombros y una planta de residuos inertes.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
52
→ Infraestructuras energét icas
La mayor concentración de instalaciones de aprovechamiento energético del ámbito se encuentran en
el Campo de Gibraltar, que cuenta con distintas instalaciones de régimen ordinario y de régimen
especial. Las instalaciones de aprovechamiento de régimen ordinario son: la refinería de petróleo
“Gibraltar”, perteneciente al grupo Cepsa y que dobla en capacidad de destilación a la otra existente en
Andalucía; la central térmica de Los Barrios, una de las tres existentes en Andalucía; y la central de
biocombustible “Bahía de Algeciras”, en San Roque, que tiene prevista la paralización de su actividad en
2009. A su vez, las instalaciones de aprovechamiento de régimen especial las componen el parque
eólico de Tarifa y dos plantas de cogeneración sin biomasa. Estas instalaciones de aprovechamiento
constituyen las principales fuentes de abastecimiento del ámbito, de las que se nutren las
subestaciones existentes en el conjunto del ámbito.
El sistema de abastecimiento y distribución se adapta de forma satisfactoria a la demanda, con
capacidad y cobertura territorial suficiente en la actualidad, existiendo sólo algunos problemas de
abastecimiento en enclaves puntuales por posibles deficiencias en la red de media tensión.
Las características naturales que se dan en el ámbito favorecen la implantación de energías renovables,
destacando los parques eólicos existentes en Tarifa, que se encuentran en expansión, y los más
recientes de Vejer de la Frontera, Jerez de la Frontera y Medina Sidonia. El ámbito presenta también
aptitudes para el desarrollo de infraestructuras de aprovechamiento de energía solar térmica,
fotovoltaica y térmica de alta temperatura.
BORRADOR
53
5. ESPACIOS URBANOS TURÍSTICOS
En el ámbito de aplicación del MEAT‐Costa de la Luz‐Cádiz los núcleos urbanos turísticos pueden
clasificarse en núcleos históricos, en los que la actividad turística se articula en torno a los recursos del
patrimonio cultural, y en enclaves turísticos litorales cuyo origen y/o desarrollo es fruto de la propia
actividad turística.
A continuación se presenta una descripción de los principales núcleos urbanos turísticos del ámbito
caracterizándose, en cada caso, su tipología, orientación turística, modelo turístico de predominante,
etc.:
• Sotogrande
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: turismo de golf, ecuestre (polo) y, en
menor medida de sol y playa. Modelo turístico que combina alojamiento hotelero y residencial
de alta gama con elevados niveles de actividad durante todo el año.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el conjunto de la urbanización.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: alta, es uno de los destinos de referencia en
Andalucía para la práctica del golf y del polo. La disponibilidad de Campos de golf, de polo,
puerto deportivo, spa y otros equipamientos y servicios turísticos de alto nivel hacen de éste uno
de los principales destinos turísticos de Andalucía.
− Oferta de Alojamiento: De calidad media‐alta en el hotelero. En el residencial consolidación de
un modelo exclusivo y de alto nivel con viviendas aisladas de muy baja densidad, excelentes
calidades y amplias zonas ajardinadas. Modelo difícilmente reproducible en otros puntos del
litoral provincial.
• Tarifa
− Segmentos turísticos predominantes y grado de implantación:
− Náutico‐deportivo asociada a los deportes de viento (kite‐surft, wind‐surft, etc.). Destino
reconocido de nivel internacional y desestacionalizado.
− Sol y playa, basado en el verano de los residentes de Algeciras y otros núcleos del
entorno. Fuerte presencia de camping.
− Elevada potencialidad en cultural (Bolonia, Isla de las palomas, Castillo, Casco histórico,
etc.).
− Naturaleza: Migraciones de aves y cetáceos
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
54
− Zona de concentración de la actividad turística: núcleo urbano y playas (Lances, Valdevaqueros,
etc.). Miradores y puntos de avistamiento de aves.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos:
− Náutico Deportivo: Media en relación a los servicios turísticos vinculados a segmento
náutico‐deportivo (windsurf y kitesurf). Baja dotación de equipamientos en este
segmento.
− Sol y Playa: bajos, asociados a la playa
− Cultural: Medio‐alto en torno a Baelo‐Claudia y bajo en el resto
− Naturaleza: Medio‐Bajo en dotación de equipamientos y bajo en servicios (excepto en
avistamiento de cetáceos)
− Oferta Alojamiento: Media en hotelero de calidad o al menos con encanto. Fuerte peso de la
segunda residencia en el núcleo, con concentración en la zona del paseo marítimo, en la que
existen bloques residenciales de 3 o 4 plantas.
• Atlanterra (Tarifa)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con fuerte orientación al
veraneo.
− Zona de concentración de la actividad turística: zona urbana residencial y playas
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja, con déficits importantes en
infraestructuras básicas.
− Oferta de Alojamiento: escasa en hotelero de calidad y muy intensa en segunda residencia (con
tendencia a aumentar las tipologías de mayor densidad edificatoria).
• Núcleo urbano de Barbate
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un grado de
implantación medio‐bajo, ya que la mayor parte de la afluencia es comarcal‐provincial y de
usuarios de segundas residencias y alquiler. Modelo turístico basado en el veraneo.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el borde litoral del casco urbano, en torno al
paseo marítimo.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja.
− Oferta de alojamiento: Escasa en relación a la oferta reglada (Hoteles). Fuerte peso de la segunda
residencia (concentrada en bloques de 3‐4 plantas) en el paseo marítimo. El parque de segunda
residencia tiene una elevada antigüedad media y un regular estado de conservación.
• Zahara de los Atunes (Barbate)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un grado de
implantación medio, y fuerte orientación al veraneo de turista nacional en segunda residencia y
BORRADOR
55
viviendas de alquiler. Fuerte tendencia de crecimiento. Modelo turístico basado en el veraneo de
turista nacional.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el núcleo urbano, con mayor concentración en
la carretera de salida hacia Atlanterra, en la que se concentran algunos establecimientos de
alojamiento.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja, compuestos, básicamente, por los
servicios de playa y establecimientos de alojamiento restauración. Déficit importante en relación
a los sistemas generales de abastecimiento y saneamiento.
− Oferta de Alojamiento: Escasa en hotelero de calidad y elevada en segunda residencia,
concentrada principalmente en la carretera de salida hacia Atlanterra, en la que existen nuevos
bloques residenciales (3 plantas) y viviendas adosadas.
• Los Caños de Meca y Zahora (Barbate)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con grado de
implantación media‐baja, ya que la mayor parte de la afluencia es de usuarios de segundas
residencias, camping y excursionistas. Modelo turístico que combina el veraneo familiar en
segunda residencia o alquiler con una elevada oferta de campamentos turísticos con uso
intensivo en fines de semana estivales de un turista joven con escaso nivel de gasto medio en
destino.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el espacio litoral y en la oferta de servicios
comerciales y de restauración asociada a los ejes viarios que articulan este espacio. de los
núcleos. los servicios de restauración propios núcleos, aunque por la tipología difusa de los
mismos no existen zonas de concentración.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja‐nula. Fuertes carencias en dotación de
servicios básicos recogida de residuos, limpieza, seguridad, etc. Déficits de los sistemas generales
de abastecimiento y saneamiento. Ausencia de ordenación urbanística con procesos de
desarrollos residenciales fuera de planeamiento. Riesgos ambientales derivados de la ausencia de
dotaciones básicas y del elevado consumo de recursos que se produce en este espacio
(agotamiento y contaminación de acuíferos, ocupación de suelo, etc.).
− Oferta de Alojamiento: Escasa y de baja calidad en relación a la oferta regular (hostales y
pensiones fundamentalmente). Elevada peso de la segunda residencia en edificaciones aisladas, y
con dotación autónoma de servicios básicos (agua y saneamiento) en muchos casos..
• Núcleo urbano de Conil
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con una implantación
media‐alta en su modalidad de veraneo.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
56
− Zona de concentración de la actividad turística: Playas, paseo marítimo y zona céntrica del casco
histórico.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja, el asociado al uso balneario de las
playas. Elevado nivel de servicios turísticos de animación y restauración.
− Oferta de Alojamiento: en el núcleo urbano media‐baja en establecimiento de categoría superior,
aunque con tendencia creciente. Fuerte peso de la segunda residencia en tipología compacta en
el núcleo y en vivienda parcela en el diseminado interior (campo de Conil). Concentrada en el
propio núcleo urbano y en la urbanización de Fuente del Gallo, constituida por viviendas aisladas
de baja densidad.
• Litoral de Conil
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con una implantación
media‐alta en su modalidad de veraneo, y tendencia creciente en relación a turismo de servicios
asociado a la oferta hotelera.
− Zona de concentración de la actividad turística: en Fontanilla, Fuente del Gallo y Roche,
fundamentalmente.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media asociada al uso balneario de las playas, a
las urbanizaciones de alto nivel de la zona y a la creciente oferta hotelera de calidad.
− Oferta de Alojamiento: Moderada con tendencia creciente en relación a la oferta hotelera y
elevada aunque de calidad en la segunda residencia residencia (Roche, fuente del Gallo, etc.). El
diseminado interior, al igual que en el entorno del núcleo principal presenta topología
constructiva de menor calidad.
• La Barrosa (Chiclana)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un volumen de
actividad turística media‐baja, y asociado a la segunda residencia.
− Zona de concentración de la actividad turística: el litoral y la urbanización.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja y vinculada a la playa
− Oferta de Alojamiento: Nula en relación a la oferta reglada y muy elevada en relación a la
segunda residencia (casi la totalidad de las viviendas existentes son de segundas residencias). Se
alternan zonas de alta concentración edificatoria con otras de viviendas aisladas de baja densidad
y presencia de zonas ajardinadas.
• Novo Sancti‐Petri (Chiclana)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, golf, ecuestre, etc.
Tendencia creciente de desestacionalización en base a la implantación de otros segmentos. Sol y
Playa evolucionado.
BORRADOR
57
− Zona de concentración de la actividad turística: Litoral, zonas hoteleras y de actividades (golf,
centros comerciales, etc,).
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: alta, es probablemente el destino turístico de
sol y playa con mayor especialización de la provincia, con oferta de equipamientos deportivos y
de ocio.
− Oferta de Alojamiento: Elevada concentración de oferta de alojamiento hotelero de calidad.
Fuerte presencia del alojamiento residencial de calidad en viviendas aisladas de muy baja
densidad y con amplias zonas ajardinadas. Fuerte presencia de segunda residencia de tipología
vivienda parcela con nivel de concentración en las urbanizaciones colindantes al noreste del
núcleo urbano.
• Cádiz
− Segmentos turísticos predominantes y grado de implantación:
− Cultural, basado en su amplio patrimonio histórico y cultural. Este segmento
presenta un grado de desarrollo moderando en el núcleo.
− Sol y playa. Con fuerte estacionalidad y asociado al veraneo de residentes en el las
aglomeraciones urbanas del entorno (Sevilla, Jerez, etc.).
− Reuniones: Moderado y vinculado a las hoteles de categoría superior y al palacio de
congresos.
− Cruceros: Intenso y creciente.
− Zona de concentración de la actividad turística:
− Turismo cultural se concentra en el centro histórico de Cádiz, delimitado por Puertas
de Tierra y en el que destacan tanto su monumentos (la Catedral, Anfiteatro
Romano, Baluarte, Castillo de San Sebastián y santa Catalina, Alameda Apodaca,
etc.) como sus calles y gentes.
− Sol y playa: en torno al paseo marítimo, donde se concentran los establecimientos
de alojamiento y restauración.
− Reuniones: Hoteles de categoría superior y Palacio de Congreso, además del centro
histórico y zona comerciales.
− Cruceros: Terminal de Cruceros del puerto de la Bahía de Cádiz y zonas comerciales
del centro histórico.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐alta, en lo que influye el hecho de ser
capital provincial, que le dotan de muchos equipamientos no exclusivamente turísticos pero que
sí son utilizados por los turistas. Es destacable el equipamiento y animación del espacio litoral
(playas).
− Oferta de Alojamiento: Media‐Alta en hotelero. Intensa en el residencial, aunque en tipología
compacta (bloques en altura) a lo largo del paseo marítimo.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
58
• Castellar de la Frontera (Viejo)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: turismo cultural, con un grado de
implantación medio. Centra su actividad en el atractivo de su castillo, que se encuentra en buen
estado de conservación.
− Zona de concentración de la actividad turística: núcleo urbano de Castellar Viejo.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja.
− Oferta de Alojamiento: cuenta con un conjunto de casas rurales, que constituyen la única oferta
de alojamiento mientras no se inaugura el nuevo hotel construido en el interior del castillo.
• El Puerto de Santa María
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: cultural, con una implantación media‐
baja, motivada por la atracción de su centro histórico y el atractivo turístico de sus bodegas y
restaurantes.
− Zona de concentración de la actividad turística: centro histórico del casco urbano, principalmente
en la zona que comprende desde la Ribera del Río hasta la Plaza de Toros. Ribera del Marisco.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja.
− Oferta de Alojamiento: Baja en relación al hotelero de calidad. Media‐alta en segunda residencia,
especialmente al norte del núcleo principal.
• Urbanizaciones de Vistahermosa y Valdelagrana (El Puerto de Santa María)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa con implantación media‐
alta, son urbanizaciones que combina la vivienda principal con la segunda residencia,
especialmente de residentes de Jerez y del Área Metropolitana de Sevilla.
− Zona de concentración de la actividad turística: en la franja litoral y paseo marítimo, en la que se
concentran algunos establecimientos turísticos (restauración, alojamiento, etc.).
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja, asociada a la playa y a la oferta de
restauración vinculada a la misma.
− Oferta de Alojamiento: Media en Hotelero de Calidad. Elevada en segunda residencia en vivienda
aisladas en zonas ajardinadas en la urbanización de Vistahermosa y la zona interior de
Valdelagrana, y bloques de viviendas de alta densidad (7 u 8 alturas) en el paseo marítimo de
ésta última.
• Núcleo urbano de Chipiona
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: Sol y playa, con una implantación
baja, basado en el veraneo.
− Zona de concentración de la actividad turística: Litoral y núcleo urbano.
BORRADOR
59
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja y vinculada a la playa. Servicios turísticos
asociados a la restauración.
− Oferta de Alojamiento: Baja en relación a la oferta hotelera de calidad y elevada en segunda
residencia, con presencia en todo el núcleo urbano y especial concentración en bloques
residenciales localizados al sur del núcleo urbano.
• Urbanización “Las Tres Piedras” (Chipiona)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un grado de
implantación muy bajo, porque es un núcleo de concentración casi exclusiva de actividad
residencial.
− Zona de concentración de la actividad turística: las asociadas a la playa
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: muy baja.
− Oferta de Alojamiento: Básicamente en viviendas aisladas con falta de ordenación y dotación de
equipamiento y servicios.
• Rota
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa con implantación media,
de base residencial en su mayoría aunque con presencia de algunos hoteles orientados
básicamente al sol y playa.
− Zona de concentración de la actividad turística: litoral, paseo marítimo y zona de ocio del puerto
y centro histórico.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐baja.
− Oferta de Alojamiento: Media en hotelero de Calidad. Media‐alta en segunda residencia,
concentrada en bloques de viviendas de tipología compacta en la zona centro y de adosados y
pareados a media que se avanza por el litoral hacia el norte.
• Costa Ballena (Rota y Chipiona)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un volumen de
actividad medio y fuerte implantación del modelo turístico basado en el veraneo que dificulta a la
oferta hotelera del ámbito impulsar acciones de desestacionalización.
− Zona de concentración de la actividad turística: litoral y urbanización. Hoteles, Instalaciones
deportivas (golf), centros comerciales, etc..
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐alta, auque la excesiva estacionalidad del
complejo dificulta el correcto funcionamiento de algunos servicios turísticos.
− Oferta de Alojamiento: Equilibrada entre Hotelero de calidad y segunda residencia en diferentes
tipologías (compacta, adosadas, etc.). La fuerte vinculación del residencial al veraneo dificulta el
correcto funcionamiento del conjunto en temporada media‐baja.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
60
• Sanlúcar de Barrameda
− Segmentos turísticos predominantes y grado de implantación:
− Sol y playa: basado en el veraneo, aunque la mala calidad de las aguas de baño
dificultan un mayor desarrollo de este segmento.
− Golf: en torno a las instalaciones del Complejo Turístico Lomas de Martín Miguel
− Cultural asociado a la gastronomía y al vino (manzanilla).
− Naturaleza: asociado a la visita a Doñana a través del Real Fernando.
− Zona de concentración de la actividad turística: centro histórico del casco urbano, zona de
restauración y paseo marítimo. Campo de Golf y Complejo Turístico.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: Media, asociada a la playa, a la oferta
gastronómica, a la visita turística a Doñana o al Campo de Golf.
− Oferta de Alojamiento: Escasa en hotelero de calidad e intensa en segunda residencia. La
segunda residencia se concentrada en torno al paseo marítimo, en la que coexisten bloques
residenciales de tipología compacta con viviendas aisladas de baja densidad. La segunda
residencia vinculada al complejo turístico y campo de golf presenta niveles de calidad superiores
a las del resto del municipio.
• La Jara (Sanlúcar de Barrameda)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, y asociado a la segunda
residencia.
− Zona de concentración de la actividad turística: litoral y segunda residencia
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja.
− Oferta de Alojamiento: Básicamente en segunda residencia de tipología aisladas con zonas
ajardinadas y algunos bloques residenciales en altura.
• Jerez de la Frontera
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: turismo cultural, ecuestre y
enológico, con un grado de implantación medio‐alto, con reconocimiento internacional en el
segmento de turismo ecuestre.
− Zona de concentración de la actividad turística: centro histórico de la ciudad.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media‐alta.
− Oferta de Alojamiento: calidad alta en el alojamiento hotelero. Baja en relación a la segunda
residencia debido a la proximidad del espacio litoral que favorece esa modalidad.
• Jimena de la Frontera
− Segmento turístico predominante y grado de implantación:
BORRADOR
61
− Turismo cultural: centrado en el amplio patrimonio cultural del municipio, que
cuenta entre sus elementos más destacados con pinturas rupestres y monumentos
religiosos, además de su castillo.
− Turismo de naturaleza: la presencia del Parque Natural de Los Alcornocales propicia
el desarrollo de actividades de turismo activo, como el cicloturismo, senderismo o
paseos a caballo.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el centro histórico del casco urbano.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: media.
− Oferta de Alojamiento: importante presencia de establecimientos de alojamiento rural, que
constituyen el grueso de la oferta de alojamiento del municipio. La oferta hotelera se concentra
en un establecimiento de categoría superior.
• Medina Sidonia
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: cultural, con un grado de
implantación bajo y fundamentalmente de excursionismo o de turismo en ruta por la provincia.
− Zona de concentración de la actividad turística: centro histórico.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: medio‐bajo.
− Oferta de Aljomiento: Baja tanto en hotelero como en segunda residencia
• Núcleo de Vejer de la Frontera
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: cultural, con un grado de
implantación media‐bajo.
− Zona de concentración de la actividad turística: centro histórico y miradores paisajísticos.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja.
− Oferta de Alojamiento: Reducida en alojamiento hotelero de calidad, aunque con presencia de
establecimientos de categorías inferiores (hostales) con unas excelentes calidades y atractivos.
Reducida peso de la segunda residencia.
• El Palmar (Vejer)
− Segmento turístico predominante y grado de implantación: sol y playa, con un grado de
implantación bajo. Enorme potencial pero con elevados riesgos de pérdida de los elementos de
identidad.
− Zona de concentración de la actividad turística: la playa y zona de restauración limítrofe.
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja. Carencia de ordenación y regulación
urbanística (en tramitación). Déficits importantes en dotaciones básicas (abastecimiento,
depuración, etc.) que incrementa los riesgos ambientales (contaminación de acuíferos, deterioro
urbano y paisajístico, etc.).
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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− Oferta de Alojamiento: Escasa y de baja calidad en el hotelero. Moderada con tendencia al
crecimiento en la segunda residencial (aisladas de baja densidad), sin dotaciones y servicios
básicas.
• Alcalá de los Gazules, Castellar y Jimena
− Segmento turístico predominante y grado de implantación:
− Cultural, con un grado de implantación medio‐bajo, basado en los recursos de su
patrimonio cultural.
− rural‐naturaleza, asociado al Parque Natural de los Alcornocales.
− Zona de concentración de la actividad turística: en el centro histórico de los cascos urbanos,
(Conjunto Histórico). La red de equipamientos de uso publico del PN de los Alcornocales (Centro
de Visitantes, senderos, miradores, etc.).
− Dotación de equipamientos y servicios turísticos: baja.
− Oferta de alojamiento: escasa y de baja calidad. Baja presencia de segunda residencia
En resumen el análisis de los núcleos turísticos permite clasificarlos en cinco grupos, en función de su
tipología (núcleo urbano tradicional o de nueva creación para su uso residencial‐turístico), de su
orientación turística (segmentos turísticos predominantes, grado de implantación, etc.), de la dotación
de equipamientos y servicios turísticos que dispone y de la modalidad de alojamiento predominante:
• Núcleos urbanos tradicionales con una importante actividad turística asociada al patrimonio
cultural:
− Cádiz, Jerez y El Puerto de Santa María, que cuentan con un importante patrimonio cultural
(tanto edificado como etnográfico) capaz de generar demanda de visita propio.
− Jerez de la Frontera y El Puerto de Santa María, al que podría unirse Sanlúcar, cuentan con
una importante oferta de recursos turísticos relacionados con el sector enológico, que
aunque en la actualidad no constituye un segmento consolidado si tiene elevada
potencialidad. Las actividades ecuestres de Jerez y el flamenco refuerzan la oferta de
actividades del turismo cultural al poder considerarse estas como espectáculos que
enriquecen el programa de estancia en el municipio.
− Cádiz concentra su atractivo turístico en torno a su rico patrimonio cultural y en la singular
forma de vida de sus habitantes. El paseo por el centro histórico y especialmente algunos de
sus barrios más populares (La viña, El Pópulo, El Mentidero, etc.) constituye el principal
atractivo de la ciudad.
• Núcleos urbanos tradicionales con potencial para el turismo cultural, que no llegan a
convertirse en destino turístico asociado a dicho segmento.
BORRADOR
63
Se incluyen en esta tipología los núcleos urbanos de Alcalá de los Gazules, Medina Sidonia,
Sanlúcar de Barrameda y Vejer de la Frontera. Cuenta con una actividad turística basada en sus
recursos patrimoniales, de menor envergadura y especialización que los citados en la tipología
anterior, que en los casos de Sanlúcar de Barrameda y Vejer de la Frontera es complementaria del
turismo de sol y playa.
• Núcleos tradicionales con actividad turística de sol y playa:
Se incluyen en esta tipología los núcleos de Barbate, Zahara, Conil, Chipiona, y Rota. Se
caracterizan por albergar una actividad turística de sol y playa con peso diferente según los casos
entre el alojamiento reglado y la segunda residencia.
Dentro de este grupo y con mayor vinculación al segmento náutico‐deportivo (kite‐surft y wind‐
surf) que al propio de sol y playa se situaría el núcleo de tarifa, el cual también alcanza cierta
posición destaca en relación a las actividades de avistamiento de aves y cetáceos, aunque en este
caso si como complementarias de otras modalidades turísticas.
• Núcleos turísticos especializados:
Corresponden a los núcleos turísticos de Sotogrande y Novo Sancti Petri, que se caracterizan por
albergar oferta hotelera cualificada (mayor en el caso de Novo Sancti Petri) con una importante
presencia de segundas residencias de calidad (e incluso exclusivas) y amplia oferta de
equipamientos y servicios turísticos especializados (mayor en el caso de Sotogrande),
principalmente deportiva (golf y polo) y de ocio (restaurantes, zonas comerciales).
• Núcleos turísticos residenciales:
Comprende la mayor parte de núcleos turísticos del litoral, y se caracterizan por ser urbanizaciones
de orígenes residenciales en los que la actividad turística en establecimientos reglados es reducida.
Como consecuencia, son núcleos que registran una importante estacionalidad, por lo que cuentan
con una escasa oferta de servicios y equipamientos turísticos, que prácticamente cesan su
actividad en otoño. Se incluirían aquí los núcleos de Caños de Meca, Zahora, Roche, La Barrosa, Las
Tres Piedras, Vistahermosa, Valdelagrana, Costa Ballena, El Palmar, La Jara y Atlanterra.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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BORRADOR
65
6. SERVICIOS PÚBLICOSDE INTERÉS PARA EL TURISTA
Los servicios públicos que conforman la red de atención al turista comprenden servicios básicos de
sanidad, seguridad y servicios especializados de atención turística. Entre los primeros se incluyen los
prestados por el Servicio Andaluz de Salud y Policía Local, mientras los segundos los conforman la red de
oficinas de turismo y oficinas especializadas de atención al turista.
CENTROS SANITARIOS
Centros de atención especializada Centros de atención primaria
Centros
periféricos de especialidades
Hospitales públicos
Hospitales privados
Centros de salud
Puntos de vacunación
Consultorios locales
Consultorios auxiliares
La Janda ‐ 0 0 5 12 4 3
Campo de Gibraltar
2 1 0 11 33 17 5
Bahía de Cádiz
4 3 5 18 23 4 1
Costa Noroeste
1 0 1 3 6 3 0
Jerez de la Frontera
1 1 4 9 23 3 12
Total 8 5 10 46 97 31 21
Fuente: Cª.de Salud.‐ S.A.S.
La distribución territorial de los centros de asistencia sanitaria especializada muestra una gran
concentración de estos equipamientos en torno a la aglomeración urbana de la Bahía de Cádiz y Jerez de
la Frontera, en la que se concentran 18 de los 23 que existen en el conjunto del ámbito. Esta
concentración, unida a la ausencia de equipamientos de este tipo en los municipios de La Janda, hace
que el ámbito de servicio traspase los límites comarcales y atienda a la población de otras comarcas.
El aumento estacional de la población que se produce en los meses de verano puede provocar
problemas de saturación en los principales centros de salud de atención especializada, especialmente en
el caso del Hospital Universitario de Puerto Real, que debe atender al conjunto de municipios que
comprenden la franja litoral desde Chiclana a Barbate, y el Hospital Universitario Puerta del Mar, en
Cádiz, que atiende principalmente a la población residente y visitante de la capital gaditana, así como el
Hospital de Jerez de la Frontera
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
66
En lo que respecta a las infraestructuras sanitarias de atención primaria, se aprecia una mayor
homogeneidad territorial en la presencia de las mismas, existiendo la mayor concentración en los
municipios del Campo de Gibraltar, por lo que se puede considerar que la demanda –tanto residente
como estacional‐ está prácticamente cubierta.
Fuente: Cª.de Salud.‐ S.A.S.
Los servicios públicos de seguridad constituyen uno de los sistemas que más presión reciben con la
intensificación de la actividad turística, en determinadas épocas del año, en muchas de las localidades
BORRADOR
67
turísticas del ámbito. Los ratios óptimos en relaciona este servicio se establecen en un mínimo de 2
agentes de seguridad por cada 1000 habitantes, situación que queda lejos de la media andaluza 1,5
agentes/1.000 habitantes, y de la registrada en muchos de los municipios de ámbito (Cádiz: 1,54
agentes/1.000 hab.).
En el ámbito las dotaciones varían de una localidad a otra, presentando por lo general, déficit
importantes en dotación de seguridad que se agravan considerablemente ante el errático
comportamiento de la afluencia turística ligada a la segunda residencia. En este sentido, hay que señalar
que en muchos enclaves turísticos con fuerte peso de la segunda residencia, se producen en
determinados fines de semana, de manera imprevisibles, incrementos considerables de población que
requerirían de aumentos en los dispositivos de seguridad en la misma proporción, circunstancia que por
lo general no se produce.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Fuente: Registro de Turismo de Andalucía
La práctica totalidad de los municipios del ámbito cuentan con oficinas de turismo, a excepción de
Trebujena, Paterna de Rivera y Castellar de la Frontera. En total existen 26 oficinas de turismo, por lo
que en varios municipios –Cádiz, Jerez de la Frontera, La Línea de la Concepción, Chiclana y El Puerto de
Santa María‐ existen dos oficinas, la mayoría de ellas gestionadas por los propios ayuntamientos, a
excepción de las gestionadas por la Consejería de Turismo de la Junta de Andalucía, que se encuentran
en Cádiz, La Línea de la Concepción y Algeciras. Esta red de oficinas de turismo se complementa con la
apertura de puntos de información turística en las playas, que prestan servicios a los usuarios de las
mismas en los meses de verano.
Los servicios que ofrecen el conjunto de oficinas de turismo son muy similares, fundamentalmente
orientados a satisfacer las demandas de información de los visitantes. En Cádiz, la presencia del Centro
BORRADOR
69
de Recepción de Turistas incorpora otros servicios además de los informativos –exposición, zona
audiovisual y zona de administración de la Delegación de Turismo‐, en un intento de aportar nuevos
servicios complementarios a los meramente informativos.
La amplia presencia de oficinas de turismo no suple las carencias de servicios especializados de atención
al turista, echándose en falta la existencia de una red de atención al turista en destino, compuesta por
un conjunto de oficinas de atención especializada que presten servicios para solucionar incidentes –
robos, asistencia médico‐sanitaria, reparaciones, etc.‐ y ofrezcan cobertura a las necesidades específicas
del turista, aumentando los servicios ofertados por las oficinas de turismo, que se limitan a ofrecer
información.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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BORRADOR
71
7. ESTRUCTURA EMPRESARIAL. CONSTELACIÓN TURÍSTICA
El análisis de la estructura empresarial del sector turístico en el ámbito del MEAT Costa de la Luz – Cádiz
pretende identificar el tejido empresarial de los distintos sectores y ramas de actividad que forman
parte de la actividad turística. Estos sectores comprenden todas aquellas actividades orientadas a
prestar servicios al turista, por lo que además de los considerados tradicionalmente como integrantes
de la actividad turística –alojamientos, establecimientos de restauración, transportes y agencias de
viaje‐ se incluyen otro tipo de empresas, como las relacionadas con el ocio, el turismo al aire libre, el
monitoreo cultural, el apoyo a grupos y reuniones, las de salud y belleza, etc.
Este conjunto de empresas constituyen una “constelación turística” en la que las empresas de
alojamiento suponen un eslabón esencial, pero además, existe un importante conjunto de
establecimientos que las estadísticas no recogen ante la dificultad de identificar y cuantificar la actividad
que desarrollan dentro del sector turístico (museos, establecimientos de salud y belleza, escuelas de
idiomas, empresas de turismo activo, etc.).
La caracterización de las empresas que integran la constelación turística se realiza a partir de datos de
fuentes distintas: Seguridad Social, Instituto Estadístico de Andalucía, Registro de Turismo de Andalucía
y Patronato de Turismo de Cádiz. Con esto se pretende “filtrar” el total de empresas tradicionalmente
consideradas turísticas para llegar a identificar aquellas cuyo objeto es específicamente la actividad
turística y diferenciar las que están orientadas a satisfacer las necesidades de la población local.
El conjunto de establecimientos que se consideran integrantes de la actividad turística comprende
aquellas cuyo objeto de actividad es ésta exclusivamente ‐empresas de alojamiento, agencias de viaje
receptivas, guías y empresas de turismo activo‐, empresas de ocio que desarrollan una parte de
actividad dentro del sector turístico –empresas de monitoreo cultural, bares, restaurantes, empresas de
deportes al aire libre, y establecimientos de ocio y salud y belleza, y otras actividades de uso común de
la población que también prestan servicio al sector turístico –comercio, transporte aéreo y transporte
urbano e interurbano‐.
El análisis de los establecimientos que desarrollan su actividad en exclusiva o parcialmente en el sector
turístico muestra como el núcleo de la constelación turística –en cuanto a número de establecimientos‐
está formado por los restaurantes y establecimientos de alojamiento, con 987 y 773 establecimientos,
respectivamente. Tras éstos se sitúan, a bastante distancia, los bares –con 220 establecimientos‐, las
empresas de deportes al aire libre, establecimientos comerciales –artesanía‐ y turismo activo.
En un tercer nivel se encuentran las empresas de actividades lúdicas y salud/belleza, las agencias de
viaje receptivas y los guías turísticos.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Bares
Deportes al aire libre
Comercio
Alojamiento
Agencias de Viaje
Turismo Activo
Actividades lúdicasSalud y belleza
Monitoreo cultural
Transporte aéreo
Transporte urbano e interurbano
OcioTURISMOOtras actividades
Guías
87 205
Restaurantes
72
773 Est.
85032 Plazas
220 4237
987
10
18
14756
72 Art
32
2
Fuente: Elaboración propia
La caracterización de establecimientos comerciales vinculados a la actividad turística recoge
exclusivamente el sector de la artesanía, ante la dificultad de cuantificar el conjunto de establecimientos
comerciales de venta al por menor y el volumen de “actividad turística” que registran aquellos que son
de uso mayoritario de la población residente.
El conjunto de establecimientos de actividades lúdicas y salud/belleza con actividad turística está
integrado en su inmensa mayoría por establecimientos que realizan actividades de ocio vinculadas a los
recursos naturales –rutas en barco, avistamiento de cetáceos, etc.‐ y empresas que realizan actividades
de ocio en fincas y cortijos rurales.
→ Alojamiento
La caracterización de la oferta de alojamiento de los municipios del litoral gaditano a partir de los datos
ofrecidos por el Instituto de Estadística de Andalucía (IEA) y por el Registro de Turismo de Andalucía
(RTA) está marcada por las acusadas diferencias que existen entre una y otra fuente en determinados
tipos de establecimientos. Estas diferencias son destacadas en los casos de hostales y apartamentos,
probablemente determinadas por la consideración de criterios diferentes al realizar la clasificación.
Como consecuencia de ello se consideran más fiables los datos ofrecidos por el RTA, que además de ser
más recientes, por definición y objetivos agrupa a todos los establecimientos que desarrollan su
actividad dentro del sector turístico.
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73
Según el Registro Andaluz de Turismo, la oferta de alojamiento reglado en el ámbito de aplicación del
MEAT supera las 59.000 plazas en 735 establecimientos. De esta oferta, corresponden a hoteles y
apartahoteles el 70% de las plazas, concentradas en el 36% del total de establecimientos.
OFERTA DE ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS
Hoteles y apartahoteles
Hostales Apartamentos Casas rurales Pensiones Total
Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas
La Janda 62 6.063 39 868 22 1.260 22 210 55 1.308 200 9.709
Campo De Gibraltar
68 8.014 17 460 52 3.295 24 187 97 2.388 258 14.344
Bahía De Cádiz
69 17.796 12 299 18 3.586 1 14 45 1.722 145 23.417
Costa Noroeste
33 6.713 22 497 8 813 0 0 21 355 84 8.378
Jerez 36 3.182 ‐ ‐ 3 86 2 23 7 402 48 3.693
Total 268 41.768 90 2.124 103 9.040 49 434 225 6.175 735 59.541
Fuente: Registro de Turismo de Andalucía.
ESTABLECIMIENTOS DE CATEGORÍA SUPERIOR
Hoteles y
apartahoteles 5 * Hoteles y
apartahoteles 4 * Hoteles y
apartahoteles 3 * Total
Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas Est. Plazas
La Janda 1 318 12 3.605 17 1.088 30 5.011
Campo De Gibraltar ‐ ‐ 21 4.455 17 1.918 38 6.373
Bahía De Cádiz 7 3.222 25 10.837 15 1.980 47 16.039
Costa Noroeste ‐ ‐ 12 5.336 10 956 22 6.292
Jerez 4 621 11 1445 8 516 23 2.582
Total 12 4.161 81 25.678 67 6.458 160 36.297
Fuente: Registro de Turismo de Andalucía.
Más del 39% del total de plazas ofertadas se encuentran en la Bahía de Cádiz, donde Chiclana de la
Frontera se distingue por ser el municipio con la mayor oferta hotelera del ámbito, fundamentalmente
compuesta por hoteles y apartahoteles de 4 estrellas. Esta se distribuye principalmente en las
urbanizaciones litorales de Novo Sancti Petri y Loma del Puerco, que conforman un espacio de
importante valor turístico. Junto a Chiclana de la Frontera, El Puerto de Santa María constituye el
segundo enclave con mayor dotación de plazas hoteleras dentro de la Bahía de Cádiz, aunque su peso
relativo en el conjunto de la Bahía es bastante inferior. Asimismo es significativa la concentración de
plazas en establecimientos hoteleros en Jerez de la Frontera, que supone casi el 8% del total de plazas
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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del ámbito, siendo preciso señalar que más del 80% de estas plazas se ofertan en establecimientos de
categoría superior.
El Campo de Gibraltar alberga más de 14.000 plazas de alojamiento, aunque en su composición interna
tienen menor peso relativo las correspondientes a hoteles y apartahoteles, por lo que se considera –a
priori‐ una oferta de alojamiento con objeto de actividad no centrado específicamente en la actividad
turística, a pesar de contar con Sotogrande, uno de los espacios turísticos más emblemáticos del litoral
andaluz.
BORRADOR
75
Tras estos dos ámbitos, La Janda y Costa Noroeste tienen una oferta de alojamiento muy similar en
cuanto a número de plazas, a pesar de que su composición y distribución siguen modelos distintos. En la
Costa Noroeste se encuentra Costa Ballena, espacio de reciente creación con morfología propia de
núcleo residencial‐turístico especializado en el que se concentra casi en su totalidad la oferta de
alojamiento hotelero de la Costa Noroeste.
Por su parte, La Janda presenta una distribución por tipos de establecimiento más uniforme, aunque la
oferta de plazas hoteleras supera el 60 % del alojamiento de la comarca. Esta oferta de plazas hoteleras
se concentra sobre todo en Conil de la Frontera, municipio que ha incrementado notablemente su
oferta hotelera en los últimos años con la apertura de nuevos establecimientos localizados en el litoral
septentrional del municipio, entre el propio núcleo urbano y la urbanización turística de Roche.
Campamentos turísticos
El elevado número de plazas existentes en campamentos turísticos en el conjunto del ámbito es
indicativo de la difusa orientación turística del mismo, que diferenciando los tres principales enclaves
turísticos –Costa Ballena, La Barrosa y Sotogrande‐ presenta una oferta de alojamiento
compartimentada en la que los campamentos turísticos tienen un importante peso relativo.
CAMPAMENTOS TURÍSTICOS
Establecimientos Plazas
La Janda 17 12.216
Campo De Gibraltar 13 7.220
Bahía De Cádiz 5 4.155
Costa Noroeste 3 1.900
Total 38 25.491
Fuente: Registro de Turismo de Andalucía.
La Janda concentra casi el 50% de las plazas ofertadas por los campamentos turísticos, con una
importante concentración en los espacios litorales de Conil de la Frontera y Barbate.
El Campo de Gibraltar también dispone de una elevada oferta de alojamiento en campamentos
turísticos, concentrada en su mayor parte en Tarifa, con una clara orientación hacia la actividad turística
relacionada con los deportes náuticos.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Bares y restaurantes
Según el Registro de Turismo de Andalucía, en el ámbito de aplicación del MEAT existen 1.094
restaurantes cuya actividad está relacionada con el turismo. En función de estos datos el Campo de
Gibraltar resulta ser el ámbito con mayor oferta de restaurantes, al que siguen Bahía de Cádiz y La Janda. Esta
clasificación de la oferta de restauración en cuanto a número de restaurantes no es siempre orientativa de la
asociación entre actividad turística y gastronomía, pues parte del conjunto de restaurantes que tienen una
mayor “vocación turística” también presta servicio a la demanda local y viceversa.
BORRADOR
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RESTAURANTES Y CAFETERÍAS
Restaurantes Cafeterías
La Janda 205 26
Campo De Gibraltar 326 60
Bahía De Cádiz 323 109
Costa Noroeste 133 25
Jerez 107 28
Total 1.094 248
Fuente: Registro de Turismo de Andalucía.
Exceptuando Jerez, los municipios que cuentan con más restaurantes son Tarifa, Barbate y San Roque,
por lo que se puede considerar que son los que presentan un mayor grado de “especialización turística”.
Esta consideración se apoya en que no son los municipios más poblados del ámbito, por lo que la oferta
de restaurantes no aparece ligada a la presencia de un elevado volumen de población.
Por otra parte, los núcleos que tienen una imagen turística ligada a la gastronomía son Sanlúcar de
Barrameda, Cádiz, Jerez y El Puerto de Santa María, en los que la oferta gastronómica surgida para
satisfacer a la población local ha alcanzado una relevancia turística en gran parte asociada a la
comercialización de los productos de la bahía y su ubicación en los propios centros urbanos, con la
excepción de Bajo de Guía, en Sanlúcar de Barrameda, que se ha convertido en un espacio turístico de
especialización gastronómica.
La delimitación de cafeterías orientadas a la actividad turística es difícil de precisar, por lo que se
consideran los datos del RTA como válidos para delimitar la presencia de este sector en el ámbito. Con
estos antecedentes, se aprecia una importante concentración de establecimientos en la Bahía de Cádiz,
con 109 establecimientos, a la que sigue el Campo de Gibraltar con 60.
Agencias de viajes receptivas
Las agencias de viajes que realizan servicios de recepción de turistas en los municipios del ámbito son un
total de 18, de las cuales 14 se concentran en los municipios de la Bahía de Cádiz. Este conjunto de
empresas es muy reducido si se compara con el total de agencias de viaje emisoras de turistas, que
superan las 350.
Empresas de turismo activo
Según el Registro de Turismo de Andalucía en el ámbito existen 72 empresas de turismo activo, que
desarrollan fundamentalmente actividades relacionadas con la práctica de deportes náuticos,
actividades ecuestres, y multiaventura –senderismo, bicicleta de montaña, piragüismo, etc.‐. La
distribución territorial de estas empresas muestra una concentración de las mismas en los municipios
litorales del ámbito, donde se concentran casi el 95 % de las mismas.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
78
La concentración litoral de este tipo de establecimientos presenta tres enclaves –Tarifa, Bahía de Cádiz y
litoral de La Janda‐ en los que se aglutinan la mayor parte de ellas. El más importante de ellos es Tarifa,
donde se encuentran 27 establecimientos, vinculados en su mayoría a la práctica de deportes de viento
–kitesurf y windsurf‐, que se complementan con la posibilidad de realizar actividades ecuestres y la
realización de rutas de senderismo y bicicleta de montaña.
El segundo enclave litoral con mayor presencia de empresas de turismo activo es la Bahía de Cádiz, con
una oferta distribuida entre los municipios de Chiclana, El Puerto de Santa María y Cádiz. La oferta de
actividades en estos municipios está centrada en la práctica de deportes náuticos –vela, submarinismo,
etc.‐ y también en la realización de paseos a caballo.
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En los municipios de La Janda se da una concentración muy similar a la de la Bahía de Cádiz en cuanto a
número de establecimientos se refiere, aunque con una oferta de actividades de mayor
complementariedad, combinando deportes náuticos, actividades ecuestres y multiaventura.
Por su parte, en la zona más interior del ámbito tan sólo existen cinco establecimientos concentrados en
Alcalá de los Gazules, que ofrecen un paquete de actividades relacionadas con la presencia del Parque
Natural de los Alcornocales.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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81
8. EMPLEO Y OCUPACIÓN
El análisis del empleo en los establecimientos turísticos del ámbito se realiza a partir de los datos de
ocupación por sectores del Directorio de Establecimientos con Actividades Económicas en Anddalucía
(2007) y estimaciones realizadas para cuantificar la población ocupada en las empresas de turismo
activo y en campamentos turísticos.
EMPLEO EN ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS
Hoteles
Campamentos turísticos*
Restaurantes Turismo activo* Total
La Janda 269 124 273 111 777
Campo De Gibraltar 768 88 1.582 180 2.618
Bahía De Cádiz 1.207 37 2.043 111 3.398
Costa Noroeste 505 22 460 36 1.023
Jerez 55 ‐ 169 8 232
Total 2.804 271 4.527 446 8.048
Fuente: Directorio de Establecimientos con actividad económica en Andalucía. *Datos estimados
Los datos resultantes muestran como el más del 90 % de la población ocupada trabaja en los
establecimientos turísticos de mayor relevancia, hoteles y restaurantes, concentrando éstos últimos el
56 % de la población ocupada en el total de establecimientos.
El grado de ocupación en hoteles es mayor en los municipios de la Bahía de Cádiz, concentrando más del
43 % de los empleados totales. Este dato está relacionado con el mayor volumen de plazas hoteleras
que ofertan los municipios de la bahía, en torno al 46 % del total de plazas en hoteles y apartahoteles
del ámbito.
Por otra parte, la población ocupada en establecimientos hoteleros según la Encuesta de Ocupación
Hotelera (INE) para el sector gaditano de la Costa de la Luz3 muestra una relación directa entre el
empleo y la estacionalidad de la afluencia turística. Analizando el período julio 2006 – julio 2007 se
observa como el empleo alcanza un máximo absoluto en los meses estivales –mayor en agosto‐ y un
máximo relativo en primavera, coincidiendo con las vacaciones de Semana Santa, a partir del cual el
empleo aumenta constantemente en los meses siguientes.
En este período, la población ocupada oscila entre las 2.848 personas en el mes de diciembre de 2006 y
las 9.103 que se registran en agosto del mismo año.
3 Barbate, Conil de la Frontera, Chiclana de la Frontera, Chipiona, El Puerto Sta María, Puerto Real, Rota, San Fernando, Sanlúcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera, Algeciras, Línea de la Concepción, San Roque, Cádiz.
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Población ocupada en establecimientos hoteleros Costa de la Luz - Cádiz
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Jul.'06 Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.'07
Pobl
ació
n oc
upad
a (p
erso
nas)
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Instituto Nacional de Estadística.
La composición de la plantilla de personal en establecimientos hoteleros de mayor categoría ‐3, 4 y 5
estrellas‐ es similar, aunque con algunas variaciones en la proporción de cada departamento. Los que
cuentan con mayor volumen de empleados son: el servicio de habitaciones, con aproximadamente el 24
% de la plantilla de trabajadores, el departamento de restauración, con el 21 %, y la cocina, con el 18 %
aproximadamente.
La ocupación en empresas de turismo activo2 presenta el mayor volumen de población ocupada en los
municipios del Campo de Gibraltar, debido a la elevada presencia de empresas vinculadas a la práctica
de deportes náuticos en Tarifa. Tras Campo de Gibraltar se sitúan las comarcas de La Janda y Bahía de
Cádiz, que presentan un volumen de población estimada similar.
EMPLEO ESTIMADO EN EMPRESAS DE TURISMO ACTIVO
Empleos fijos Empleos eventuales en
temporada alta Empleos eventuales en
temporada baja Empleos totales
La Janda 38 43 30 111
Campo De Gibraltar 66 65 49 180
Bahía De Cádiz 39 41 31 111
Costa Noroeste 11 15 10 36
Total 154 164 120 438
2 Estimación realizada a partir del ratio de población ocupada en las empresas de turismo activo del Litoral de la Janda (Club de Producto – GDR).
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9. AFLUENCIA TURÍSTICA
El análisis de la afluencia turística se realiza a partir de dos fuentes básicamente, la Encuesta de
Ocupación Hotelera, de Apartamentos Turísticos, Campamentos y Casas Rurales y la Encuesta de
Coyuntura Turística (ECTA). Estos datos se completan con información procedente del Observatorio
Turístico de la Provincia de Cádiz y con las estadísticas de tráfico aéreo del Aeropuerto de Jerez y de
movimiento de cruceros del Puerto de Cádiz. En alguna caso, por al carecer de otros específicos para el
ámbito se han extrapolado los datos provinciales, lo cual no introduce gran distorsión en el análisis, al
acoger el ámbito a más de 9 de cada 10 turistas de la provincia.
Los datos de afluencia recogidos en las encuestas de ocupación hotelera por modalidad de alojamiento
ponen de manifiesto que la Costa de la Luz/Cádiz es la décima zona turística española por número de
visitantes y la segunda andaluza, después de la Costa del Sol. El número de viajeros que acudió a este
ámbito y se alojó en establecimientos turísticos reglados en 2007 ascendió a 2.388.070 personas, lo que
supone más del 90% de la afluencia total de la provincia. La gran mayoría (88%) de esto colectivo se
alojó en establecimientos hoteleros.
Nº viajeros según tipo de alojamiento
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Hotel Campamento Apartamento Casa Rural
Fuente: EOH-2007
En este ámbito, al igual que ocurre en buena parte del litoral mediterráneo andaluz y español, buena
parte de la afluencia no se registra en establecimientos turísticos reglados sino que lo hace en viviendas
de segunda residencia y alquiler, las pautas clásicas del modelo tradicional de veraneo, el cual presenta
además unos hábitos de consumo turístico muy diferentes al del turista hotelero.
La segunda residencia en el ámbito se estima del orden las 136.000 viviendas, lo que supone una
capacidad de alojamiento del orden de 475.000 plazas, lo que con los índices de ocupación media de
este tipo de alojamiento resulta en torno a 9,8 millones de pernoctaciones anuales. La oferta reglada,
por su parte acoge un total 7,2 millones de pernoctaciones, a pesar de suponer tan sólo una décima
parte de la oferta de alojamiento residencial. Estas dos modalidades de afluencia turística registran
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84
pautas de comportamiento y consumo turístico muy diferenciadas presentando mejores indicadores en
relación a la generación de renta y empleo la modalidad turística asociada al turismo de servicios.4
La mayor parte de la afluencia se concentra en la época estival, pues prima el segmento turístico del sol
y playa como en la mayor parte del litoral andaluz que contribuye a la estacionalidad de la actividad en
los períodos de mayor benevolencia climática.
Los alojamientos hoteleros, por su parte, registran menores índices de estacionalidad, especialmente los
de categoría superior asociados a los enclaves de Novo Sancti‐Petri y Sotogrande, donde la
incorporación actividades desestacionalizadoras como el golf, el turismo ecuestre, la salud activa (spa,
cuidado del cuerpo, actividades deportivas, etc.), etc., posibilitan una eficaz de gestión de la ocupación
en temporada media, sobre la base de un nuevo modelo de “sol y playa evolucionado” donde el espacio
litoral protagoniza y acoge un amplio numero de actividades y posibilidades.
Estacionalidad de la Actividad. Nº de viajeros por mes
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Fuente: INE-2007
Esta estacionalidad se debe, fundamentalmente, a la fuerte orientación de este espacio hacia el
segmento de sol y playa y a la elevada dependencia de la demanda nacional (aproximadamente el 70%
del total) que tiende a viajar en períodos muy concretos del año (verano, Semana Santa y algunos
puentes). Los turistas extranjeros proceden de Alemania y Reino Unido principalmente.
4 IMPACTOS SOBRE EL ENTORNO, LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO DE LOS DISTINTOS MODELOS DEDESARROLLO TURÍSTICO DEL
LITORAL MEDITERRÁNEO ESPAÑOL, BALEARES Y CANARIAS. Exceltur, alianza para la excelencia turística. Sept. 2005
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La estancia media en alojamientos hoteleros es de 2,95 días, algo superior a la media andaluza y
gaditana de 2,77 y 2,75 días respectivamente pero inferior al resto de zonas turísticas andaluzas (Costa
Tropical, Costa de Almería, Costa de la Luz/Huelva y Costa del Sol) con una mayor proporción de turistas
extranjeros. El resto de alojamientos, en general más económicos, también presentan una estancia
media más prolongada. En concreto los apartamentos superan los 5 días de estancia y los camping y
casas rurales cuentan con unos 3,3 días de media.
Evolución de la estancia media por zonas turísticas andaluzas
0
1
2
3
4
5
6
1999 2002 2005 2007
Día
s
Costa de la Luz de Huelva Costa Tropical (Granada) Costa de la Luz de Cádiz
Costa de Almería Costa del Sol (Málaga)
Fuente: INE-2007
La Encuesta de Coyuntura Turística sitúa el gasto medio diario en la provincia de Cádiz en 59,14 euros,
ligeramente superior a la media andaluza de 58,66 euros. Esta variable se ve también afectada por el
predominio del segmento sol y playa que se caracteriza por atraer a un turista capacidad de gasto
inferior a otros segmentos. En este punto, además, hay que tener en cuenta que el gasto medio en
destino del turista alojado en segunda residencia es muy inferior al del turista hotelero, por lo que el
gasto global en destino en este espacio se ve fuertemente afectado por el elevado peso de la segunda
residencia en este ámbito.
En cuanto al motivo principal del viaje, según la ECTA, más del 90% de los turistas visitan la provincia de
Cádiz para pasar las vacaciones, un 3,9% para visitar amigos y un 2,4 en viaje de negocios. Los datos del
Observatorio Turístico de la Provincia de Cádiz corroboran las tres motivaciones principales pero
matizan algunas diferencias por zonas. Así, en El Puerto de Santa María, el porcentaje de visitantes en
viaje de negocios es significativamente mayor al resto, alcanzando el 7,5%. Por otro lado, en el litoral de
La Janda y el Campo de Gibraltar, la práctica deportiva alcanza porcentajes que rondan el 8% como
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motivación principal, pues son lugares idóneos para la práctica de deportes acuáticos vinculados al
viento.
Tendencias
La tendencia en cuanto al número de viajeros recibidos en los últimos años en el ámbito ha sido
ascendente, creciendo por encima del resto de las zonas andaluzas a excepción de la Costa de la
Luz/Huelva.
Evolución del número de viajeros por zonas turísticas andaluzas. 1999=base 100
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
1999 2002 2005 2007
Costa de la Luz de Huelva Costa Tropical (Granada) Costa de la Luz de Cádiz
Costa de Almería Costa del Sol (Málaga)
Fuente: INE-2007
La afluencia turística al ámbito, especialmente la asociada a la oferta hotelera, llega al ámbito a través
del aeropuerto de Jerez de la Frontera, y en menor medida del de Málaga (e incluso del de Gibraltar). El
aeropuerto de Jerez de la Frontera es el cuarto de Andalucía en tráfico de pasajeros después de Málaga,
Sevilla y Granada‐Jaén. Cuenta con 21 líneas aéreas y 1.302.770 viajeros en 2008 (un 20% menos que el
año anterior lo que empieza a poner de manifiesto la caída de la actividad como consecuencia de la
crisis económica internacional).
En la misma línea, también conviene destaca la importancia del turismo de cruceros tiene
especialmente en la Bahía de Cádiz, donde en 2008 se registraron más de 225.000 turistas de cruceros,
lo que incrementó las cifras de llegada respecto del año anterior en 20,5%.
Por otro parte, en relación al gasto que genera esta afluencia en el conjunto del ámbito, hay que señalar
que se registra una clara tendencia ascendente, que se traduce en un incremento del gasto medio diario
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en destino de 17 euros en los 10 últimos años, hasta alcanzar en 2008 una media de 59 euros de gasto
medio diario.
En resumen, la afluencia ha tendido a crecer en número pero se concentra en determinados períodos
del año lo que provoca una fuete presión sobre las infraestructuras (colapso de las vías de entrada y
salida de algunos municipios) y la necesidad de reforzar los servicios prestados (recogida de basura,
suministros, etc.) por parte de los ayuntamientos que en muchas ocasiones carecen de los recursos
suficientes para abastecer adecuadamente estos picos de demanda en los que se puede llegar a duplicar
a la población que reside durante todo el año.
Esta concentración de la afluencia se produce, en gran medida, por la dependencia del mercado turístico
nacional que tiende a viajar en períodos muy concretos del año, como ya se ha señalado. Por otro lado,
el gasto medio diario se ha incrementado aunque sigue estando por debajo del de otros territorios
próximos y la estancia media se ha reducido.
La mejora de estos parámetros pasa por orientar las estrategias de desarrollo y promoción del destino
hacia segmentos de demanda con mayor nivel de gasto medio diario y con un comportamiento de viaje
menos estacionalizado.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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10. DEMANDA DE MOVILIDAD DE LOS TURISTAS
La demanda de movilidad de los turistas se presenta de forma diferente según la tipología de turista a la
que se haga referencia y el modelo turístico que predomine en el destino. En este sentido, y en relación
a sus demandas de movilidad, se identifican dos modalidades de turistas con patrones de conducta
general en destino muy diferentes y también en cuanto a sus pautas de movilidad.
Por una parte, están los turistas que organizan sus vacaciones en función de la disponibilidad de una
vivienda (segunda residencia en propiedad o cedida) y por otro los que organizan su estancia en
alojamiento reglado. Los primeros utilizan mayoritariamente el vehículo privado para acceder y para
desplazarse por el destino, los segundos acceden al ámbito en transporte aéreo, los cuales presentan
una movilidad por el destino sensiblemente inferior, organizada en transporte colectivo (bus) o vehículo
alquilado. Los comportamientos, y consecuencias territoriales de los flujos de segunda residencia, son
similares y solapados con los correspondientes a los excursionistas que visitan las playas y demás
recursos turísticos del ámbito en un día y que para ello utilizan su vehículo privado.
El colectivo de turistas alojados en hoteles que acceden al destino en transporte aéreo presenta unas
pautas de movilidad muy concretas que generan unas demandas de movilidad que se satisfacen con la
disponibilidad de transporte colectivo a la demanda que les permita realizar sus desplazamientos
básicos entre aeropuertos y alojamientos (transfer), y entre éstos y los recursos turísticos (excursiones
organizadas en transporte colectivo). La menor estacionalidad de estos flujos, su mayor grado de
organización de los desplazamientos y el uso predominante del transporte colectivo no genera
necesidades especiales en relación con la dotación de infraestructuras de transporte. De hecho, las
demandas de estos turistas tiene más relación con la calidad del viaje: integración paisajística del viario,
a la valorización de los entornos naturales por los que se transcurra, etc.
Este colectivo en sus desplazamientos no requiere de vías de alta velocidad ya que su objetivo
fundamental no es llegar al punto de visita de forma rápida, sino que para ellos el propio
desplazamiento se convierte en parte de la visita. En estos casos, son preferibles carreteras seguras que
potencien los valores naturales, culturales y paisajísticos del territorio y, que por tanto, no incorporen
elementos de artificialización y banalización propios de las vías de alta capacidad (autopistas y autovías).
Las principales problemas de movilidad se producen en relación con la modalidad de turismo de
segunda residencia, los cuales suman sus flujos a los generados por los excursionistas que visitan el
destino en viaje de ida y vuelta en el mismo día. En ambos casos, las demandas de movilidad presentan
algunas características que conviene señalar:
− Los desplazamientos presentan un elevado grado de concentración en el tiempo (operaciones
salidas‐retorno) que además experimentan fuerte concentración incluso en unas determinadas
horas a la ida y otras a la vuelta.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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− En estos casos el objetivo principal es llegar al destino en el menor tiempo posible. El
desplazamiento no forma parte de las “vacaciones”, y más aun cuando, como ocurre
generalmente, el destino es ya conocido.
− La modalidad de alojamiento utilizada, segunda residencia (en muchos casos en modalidades
extensivas –adosados, pareados, aisladas,..‐) con localización no siempre próxima de los recursos
de interés (playas, centros históricos, centros comerciales y de abastecimiento, etc.) provoca la
realización de diferentes tipos de desplazamientos en vehículo propio. Estos desplazamientos,
con frecuencia, presentan una elevada recurrencia (traslados a playas, compras, salidas de ocio
nocturna, etc.) provocando la saturación del viario urbano o de relación litoral, con elevados
costes sociales, ambientales y económicos (accidentes, emisiones, consumos carburante, etc.) y
un deterioro creciente de la calidad del espacio turístico.
Las soluciones a estas demandas de movilidad no se dan con un incremento de las capacidades de las
vías de comunicación, sino por cambios en las pautas de movilidad de los turistas y visitantes, mejoras
en los sistemas de transporte público, por ampliación de la vías de movilidad no motorizada, e incluso
por cambios en el modelo de desarrollo urbanístico predominante (priorizar el modelo concentrado).
La ampliación de las capacidades de las vías de comunicación (desdoblamientos, autovías, autopistas,
etc.) no soluciona el problema de la movilidad de los turistas, y además presenta importantes
inconvenientes sobre el conjunto de la actividad turística y sobre la calidad del espacio turístico, que
pueden resumirse de la siguiente forma:
− Altera los valores naturales y paisajísticos del entorno, tanto por la propia
construcción/ampliación de la vía como, sobre todo, por el previsible desarrollo urbanístico
inmobiliario que impulsa dicha infraestructura.
− La reducción de tiempos de desplazamiento contribuye a acercar el ámbito a los residentes en los
grandes núcleos urbanos del entorno próximo (Cádiz, Algeciras, Jerez, Sevilla, etc.), convirtiendo
muchos de los espacios litorales mejor conservados en zonas de expansión recreativa de esas
poblaciones, con la consiguiente merma de valores de identidad cultural que ello supone y la
correspondiente pérdida de competitividad para el turismo de servicios de calidad. Estas
actuaciones, además, suelen suponer una banalización del paisaje y una agresión fundamental a
los recursos y valores identitarios sobre los que descansa el desarrollo turístico del ámbito,
− La supuesta reducción de la congestión de tráfico que este tipo de infraestructuras conlleva, en
realidad sólo consigue trasladar el problema desde el eje viario al interior de los municipios,
congestionando los accesos, los aparcamientos y el espacio turístico con la masiva llegada de
vehículos que la nueva vía propicia. Además, esta afluencia masiva se concentra en unos pocos
días del año, e incluso en unas determinadas horas de esos días, quedando el resto del año con
un nivel de servicio muy inferior al que justificaría una inversión de esa envergadura.
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En definitiva, la solución a las demandas de movilidad de los turistas debe ir en consonancia con el
modelo de desarrollo turístico que se pretende impulsar. Cada modelo de desarrollo presenta unas
demandas de movilidad específicas que deben solucionarse con medidas diferentes. Aunque en ningún
caso, deben plantearse soluciones que atenten contra los elementos de competitividad del destino
(naturaleza, cultura, paisaje), o contra aquellos aspectos que lo hacen atractivo para el turista (ambiente
urbano relajado, no saturación, trato amable, etc.), y en definitiva, debe favorecer la conservación de
aquellos atractivos que le permitan con un desarrollo turístico sostenible.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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11. VIVIENDA VACACIONAL. SEGUNDA RESIDENCIA Y ALQUILER
El espacio turístico regulado por el Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz‐Cádiz
registra en las ultimas décadas, como prácticamente el conjunto del litoral andaluz y mediterráneo, un
fuerte proceso de crecimiento urbano impulsado por la demanda residencial de viviendas, respecto a la
cual, el efecto de la actividad turística, incluida la vivienda vacacional, es muy reducido.
Este proceso tiene efecto devastadores para el desarrollo de la actividad turística en estos espacio, no
solo su incidencia sobre el conjunto de elementos de sostenibilidad ambiental de la actividad (ocupación
de suelo, consumos de agua y energía, generación de residuos y emisiones, etc.) sino también por su
repercusión sobre el resto de elementos de competitividad del destino en relación a la calidad del
espacio y de los productos y servicios que se ofrecen.
Para determinar, con exactitud la incidencia de la actividad turística vinculada a la vivienda vacacional se
presentan a continuación una estimación de las cifras de vivienda y de su distribución por tipologías
(principal, secundarias, vacías, etc.). Esta estimación se ha realizado a partir de los datos del Censo de
Población y Vivienda de 1991 y 2001, corrigiendo5 en este ultimo caso, las desviaciones que se
producen en relación a las viviendas de segunda residencia y a las vacías en algunos tramos del litoral.
Para ello, se ha estimado el numero de viviendas principales de 2008 a partir de los datos proyectados
del numero de hogares del censo de población de 2001, completándose con el datos proyectado de
viviendas secundarias y vacías, obtenido a partir de la tendencia registrada en 1991 y los datos
corregidos de 2001, lo que permite ajustar dicha tendencia a lo acaecido en la última década.
Las estimaciones de viviendas realizadas muestran un parque de viviendas de potencial uso turístico
(viviendas secundarias y vacías) de 136.016 viviendas, que suponen algo más del 31 % del total de
viviendas familiares existentes en el ámbito.
En consecuencia, puede estimarse que en los últimos 17 años se han construido en el ámbito casi
50.000 viviendas secundarias, lo que supone un incremento del 57% en estos años. Estos incrementos
han sido especialmente significativos en el ámbito de la Bahía de Cádiz, donde el parque de viviendas de
segunda residencia se estima que ha crecido un 75%, frente al caso del Litoral de La Janda donde los
crecimientos han rondado el 20%.
5 La correcciones al censo se han realizado ajustando el dato del censo de 2001, al las cifras obtenidas por agregación de los datos del Censo de 1991 y las datos de viviendas construidas registrado año a año por la Consejería de Obras Públicas y Vivienda.
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Estimación de viviendas vacacionales. 2008
Viv. Potencial Uso Turístico
Ámbitos
Viviendas familiares totales
Viv. familiares principales
Viv. Secundarias y vacías
%
Viv. Sec+vac s/total
La Janda 42.984 29.980 13.004 30,3
Campo De Gibraltar 117.980 86.903 31.077 26,3
Bahía De Cádiz 206.533 144.325 62.208 30,1
Costa Noroeste 69.880 40.153 29.727 42,5
Total 437.176 301.361 136.016 31,1
Fuente: Censo de Población y Vivienda 1991 y 2001. Elaboración propia.
Por municipios, además de las grandes capitales del ámbito donde se producen diferentes situaciones
(modificación del uso de principal a secundario en el caso de Cádiz, viviendas vacías que computan
como de potencial uso turístico, o incremento directos de segunda residencia) destacan el resto de
municipios de la Bahía (El Puerto, Puerto Real, Chiclana,…), Rota, Tarifa, Chipiona, La Línea o Conil de la
Frontera.
Consecuencia de esos importantes incrementos, la participación de la segunda residencia en el total del
parque de viviendas destinadas a uso familiar tiene un peso proporcional destacado en la Costa
Noroeste, donde el 42,5 % del total del parque de viviendas está destinado a uso como residencia
secundaria. Estas viviendas se localizan fundamentalmente a lo largo de la franja litoral, estableciendo
un modelo de áreas residenciales de media‐baja densidad que alcanzan su mayor desarrollo en las
urbanizaciones de Costa Ballena y Sanlúcar Club de Campo.
El resto de sub‐ámbitos presenta una proporción entre viviendas secundarias y vacías, y el total de
viviendas muy similar, entre el 26 y el 30%. En Bahía de Cádiz, los núcleos que concentran una mayor
presencia de viviendas destinadas a segunda residencia son Chiclana de la Frontera y El Puerto de Santa
María, que disponen de áreas residenciales de baja densidad. Estas áreas residenciales son La Barrosa,
en Chiclana de la Frontera, y Vistahermosa y Valdelagrana, en El Puerto de Santa María.
En el Campo de Gibraltar la presencia de viviendas de segunda residencia se concentra en los núcleos
turísticos de Sotogrande (San Roque) y Atlanterra (Tarifa), aunque con modelos distintos. Sotogrande
presenta un desarrollo inmobiliario de baja densidad y calidades altas, que se complementa con la
oferta de alojamiento hotelero de 4 y 5 estrellas, mientras Atlanterra presenta un modelo de
construcción más intenso, con densidad media – alta y una proporción respecto al alojamiento reglado
muy inferior a la existente en Sotogrande.
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Las viviendas destinadas a segunda residencia en La Janda se concentran en los municipios litorales, a
excepción de Vejer de la Frontera, que presenta una menor proporción que Conil de la Frontera y
Barbate. En este ámbito, la presencia de viviendas de segunda residencia responde a una tipología de
urbanización dispersa que difiere de las ya citadas en otros espacios litorales. En general, la presencia de
edificaciones al margen del planeamiento es importante, provocando la configuración de un entramado
urbanizado difuso con total ausencia de infraestructuras y equipamientos.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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De acuerdo con el PGTS, el diferente peso que en un determinado territorio alcanza la vivienda
residencial/vacacional en relación al conjunto de la oferta turística, marca directamente el modelo
turístico y la tendencia de desarrollo del ámbito.
Usuario y alojamiento por modalidad de uso del litoral
Modalidad Alojamiento Usuario
Vivienda principal Residente local Residencial
Vivienda principal Residente climático
Vivienda vacacional Turista vacacional
Turista hotelero
Turista de apartamento
Turismo
Alojamiento reglado
Turista de campamento
Fuente: Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía 2008‐2011
En este sentido en el ámbito se contabilizan un total de 136.016 viviendas secundarias y vacías que con
una estimación media de 3 plazas suponen una oferta agregada de entre 408.000 y 544.000 plazas de
alojamiento, superando con creces las ofertadas por el alojamiento reglado y ofreciendo un panorama
de una plaza reglada bajo techo por cada diez plazas en vivienda vacacional.
En definitiva, la vivienda vacacional en sus diferentes opciones de uso, ya sea en propiedad (segunda
residencia), préstamo de amigos, en alquiler, etc., constituye una modalidad de alojamiento que
protagoniza este espacio turístico, alcanzando en determinados puntos del litoral valores muy elevados
que provocan fuertes presiones sobre los recursos y las infraestructuras, que alteran sustancialmente la
calidad del espacio turístico y de los productos y servicios que se ofertan, repercutiendo todo ello
negativamente en la propia competitividad del destino.
BORRADOR
97
12. SEGMENTOS TURÍSTICOS
→ Sol y P laya
El segmento de Sol y Playa tiene un claro componente territorial asociado al espacio litoral, por lo que
en el ámbito del MEAT, por sus propias características, es el segmento turístico predominante.
Las buenas condiciones naturales del ámbito con un clima bondadoso y unas excelentes playas de arena
fina propiciaron hace décadas el uso de este espacio como zona de veraneo de las poblaciones del
entorno más o menos próximo (Sevilla, Jerez, etc.). Este modelo turístico basado en el verano va
configurando el propio espacio turístico, llenándolo de viviendas de segunda residencia y centrando su
oferta de servicios a satisfacer las necesidades básicas (restauración y ocio nocturno) del visitante. Este
modelo se extiende en primer lugar por las zonas más próximas y accesibles a la demanda local (Costa
Noroeste en relación a Sevilla, El Puerto de Santa María,… en relación a Jerez, etc.). Las zonas peor
comunicadas o con condiciones climáticas menos favorables para la actividad balnearia (Janda Litoral,
Tarifa, etc.) quedaron inicialmente al margen de ese proceso de intensa desarrollo residencial, aunque
en la actualidad registran fuertes presiones en ese sentido.
El modelo turístico implantado en la mayor parte del ámbito presenta algunas variaciones en función del
momento en que se desarrolla y de la orientación de mercado que se le dota. Así, se constatan
diferentes modalidades en relación al segmento de sol y playa, según el nivel de servicios turísticos que
se incorpora, la calidad de la edificación residencial utilizada, o la presencia de alojamiento hotelero en
el entorno, por lo que se pasa desde las urbanizaciones más tradicionales y con menor dotación de
servicios turísticos complementarios de la costa noroeste (Chipiona, Sanlúcar, etc.) a las de máxima
calidad y nivel de servicios del extremo oriental del ámbito (Sotogrande‐Alcaidesa). En otros enclaves, se
desarrollan modalidades intermedias en las que se combina en diferentes proporciones oferta
residencial y oferta hotelera, con una mayor dotación de servicios turísticos complementarios como
ocurre en los casos de Costa Ballena o Sancti‐Petri.
El segmento de sol y playa asociado al veranero presenta, en general, las mismas pautas de
funcionamiento y los mismos problemas en relación al espacio turístico en los diferentes enclaves en
los que se implanta de forma predominante o exclusiva. En general, este modelo tiene una elevada
estacionalidad, ya que se asocia a los periodos vacacionales de los turistas nacionales (verano, semana
santa, puentes de primavera, etc.) con ocupaciones que no superan los 60 días al año. Esta
estacionalidad, además, genera problemas de saturación de las infraestructuras básicas y del espacio
turístico en determinados momento de la temporada alta con un claro deterioro de la calidad del
servicio, y por tanto, de la imagen del destino.
La elevada estacionalidad del modelo basado en el veraneo tiene además, una incidencia directa sobre
la calidad del empleo y sobre la capacidad de generación de renta, ya que presenta un predominio del
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98
empleo familiar y eventual (que comparten la actividad turística en verano con otras actividades fuera
de temperada), y unos menores niveles de gasto medio diario en destino.
En el ámbito del MEAT esta presente también otra modalidad de turismo de sol y playa que se
caracteriza por el uso del alojamiento hotelero de calidad y por la utilización del transporte aéreo para
llegar al ámbito. Esta modalidad de sol y playa, aunque con presencia en diferentes puntos del litoral de
Cádiz, resulta especialmente significativa en el entorno de Sancti‐Petri (Chiclana), donde se concentra
una potente planta hotelera que está consiguiendo atenuar al estacionalidad tradicional del segmento
con la incorporación de actividades vinculadas al golf, a otras actividades deportivas y ecuestre, al
cuidado del cuerpo (spa), etc. Este modelo esta presente también, aunque con peculiaridades propias
en cada caso, en la oferta hotelera de Cádiz, San Roque, Conil, o Costa Ballena.
En estos casos, el segmento evoluciona hacia modalidades en la que clima y litoral sustituyen al
concepto sol y playa, especialmente en temporada media, ofreciendo una amplia variedad de
actividades al aire libre para prolongar la temporada y atenuar la fuerte estacionalidad que caracteriza al
segmento tradicional. En diversos enclaves del ámbito, cada uno con sus peculiaridades, y siempre sobre
la base de un turismo de servicios de calidad, se está consiguiendo romper la estacionalidad del sol y
playa con la incorporación de ofertas vinculadas al golf, spa, ecuestre, cultura, reuniones, etc. Conseguir
que los hoteles de menor tamaño y categoría reproduzcan mediante la cooperación empresarial y los
clubes de productos las estrategias de desestacionalización que las grandes cadenas hoteleras realizan
con sus propios recursos constituye el reto a alcanzar en este segmento en el ámbito del MEAT de la
Costa de La Luz‐Cádiz.
→ Golf
El turismo de golf en Andalucía es un segmento estratégico de gran interés, debido tanto a su carácter
desestacionalizador de la actividad turística, como al elevado gasto medio diario en destino
característico del turista de este segmento. En este sentido hay que diferenciar claramente al turista
cuya motivación central de viaje es jugar al golf (turista de golf) el cual tiene unas pautas de consumo y
unos requerimientos determinados (en cuanto al numero de campos de golf existente en el destino,
calidad de los campos, etc.), del turista que complementa su estancia en el destino jugando al golf,
aunque la motivación central del viaje y la elección del destino respondan a otras modalidad turísticas
(sol y playa, reuniones, etc.).
En ese sentido, no se debe realizar una asociación directa entre la vasta infraestructura de campos de
golf existente en el ámbito, con la utilización turística de los mismos, ya que buena parte de ellos son
utilizados fundamentalmente por sus socios, residentes o con segunda residencia en la zona, y por lo
tanto no se considerada como una oferta turística específica.
La importancia de esta actividad para el desarrollo turístico de la región, la fuerte presión urbanística
que surge en torno a estas instalaciones (con su consiguiente impacto sobre el medio ambiente), y la
necesidad de ordenar la oferta de campos de golf diferenciando aquellos que ofrecen calidad e interés
suficiente para el turismo de golf, de los que simplemente buscan la revalorización del residencial
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99
adosado al campo de golf, ha provocado la necesidad de regular estas instalaciones. El Decreto
43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y funcionamiento de campos
de golf en Andalucía, destaca entre otras muchas cosas, por la creación de la “figura de los campos de
golf de Interés Turístico, como instrumento que permite, desde los principios del desarrollo sostenible,
integrar la oferta alojativa de calidad y la amplia dotación de equipamientos deportivos”. En el apartado
siguiente de “estudio especifico del turismo de golf” se profundiza en algunos aspectos del segmento y
de su importancia en Andalucía.
En la Costa de la Luz de Cádiz se distinguen dos destinos de golf, uno en entorno a Sotogrande‐Alcaidesa
con unas características de calidad de servicios muy elevadas y unos precios medios de juego que se
situarían en torno a los 90€ (aunque Valderrama alcanza los 300 €) y por otro lado estaría el destino
Novo Sancti Petri en el que se integraría también Jerez y Bahía de Cádiz, con buenas calidades y unos
precios de juego que rondarían los 45€ (aunque también hay campos con green fees más caros). En
ambos casos se dispone de un número suficiente de campos de juego de un mismo nivel de calidad y
categoría como constituir destinos diferenciados.
→ Rural ‐Naturaleza
El interés creciente por el medio ambiente y la huida de las grandes aglomeraciones turísticas, entre
otros factores, esta en el origen del aumento de la relevancia de esta tipología turística tanto en el
ámbito de estudio como a nivel global.
El ámbito de la Costa de la Luz‐Cádiz posee numerosos y valiosos atractivos naturales como para
configurar destinos de naturaleza de primer nivel. En ese sentido, basta señalar la importancia
internacional que registran dos enclaves del ámbito en relación con la naturaleza como son Doñana y el
Estrecho de Gibraltar, asociados ambos a las migraciones y a la conservación de la avifauna.
Existe igualmente, un tercer espacio localizado en el interior, asociado al Parque Natural de los
Alcornocales, con una gran potencialidad en relación al turismo rural y naturaleza, si bien en la
actualidad son los espacios litorales (Janda, Tarifa, etc.) los que aglutinan una mayor oferta de servicios
y actividades al aire libre, asociadas en la mayoría de los casos al turismo deportivo y de aventura.
En relación al turismo rural y de naturaleza el ámbito dispone de recursos suficientes y de grandes
marcas territoriales con reconocimiento internacional como para consolidar este segmento. Sin
embargo, la escasez de ofertas de actividades de calidad bien articuladas, las deficiencias en gestión y
comercialización de las existentes, así como la debilidad del tejido empresarial en general dificulta el
desarrollo del segmento en todo su potencial.
Los clubes de productos y otras estrategias de gestión y comercialización conjunta permitirían dotar de
la suficiente dimensión a la oferta como para poder desarrollar acciones de captación en los mercados
centroeuropeos que son los que realmente puede contribuir a desestacionalizar la actividad y por
consiguiente fortalecer el tejido empresarial del segmento. Aprovechar la potencia de las marcas
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100
territoriales disponibles e impulsar el desarrollo de clubes de productos en este segmento constituyen
las estrategias básicas para reforzar este segmento en el ámbito del MEAT.
→ Náutico
El turismo náutico lo conforman aquellas modalidades turísticas que tienen como motivación central del
viaje la práctica de actividades náuticas, entre estas destacan en el ámbito las vinculadas a los deportes
de náuticos de viento, especialmente windsurf y kitesurf en Tarifa, o la navegación en diversas
modalidades en el entorno de la Bahía de Cádiz. En relación a esta ultima, conviene diferenciar a los
usuarios de embarcaciones con base en los puertos del ámbito de aquellos que están en transito o con
escala en el destino. Los propietarios de embarcaciones en los puertos ámbito que residen o tienen una
segunda residencia en el entorno, no pueden englobarse por lo general como turismo náutico, ya que ni
la elección del destino ni, probablemente, la decisión del viaje esté motivada por la práctica de la
navegación (aunque una vez en el destino la practique).
Ambos casos presentas patrones de comportamiento y niveles de gasto diferentes por lo que deben
abordarse estrategias diferenciadas en cada caso. Las demandas crecientes de puntos de amarre en los
puertos del litoral gaditano responden fundamentalmente a la modalidad vinculada al residente (o
persona con segunda residencia en la zona) por lo que estas ampliaciones no son justificables desde el
punto de vista turístico. Sin embargo, si pueden ser necesarias actuaciones de reforma o remodelación
de los puertos dirigidas a ampliar los puntos de atraque para embarcaciones en tránsito vinculadas al
turismo náutico, ya que estas son las que generan mayores rendimiento, en renta y empleo, para la
comarca.
En relación a los deportes náuticos asociados a la navegación a vela se registra una gran potencialidad
en torno a la Bahía de Cádiz (tiene concedida una ITS para el desarrollo del turismo náutico), por o que
actuaciones como las previstas en el municipio de Chiclana para la ubicación de una Estación Náutica
resulta muy interesantes. La Bahía de Cádiz tiene unas inmejorables condiciones para la práctica de la
navegación a vela y de otras actividades náuticas de recreo, por lo que estas actuaciones y otras
relativas a la reorientación turística de los puertos deportivos de la Bahía son estratégicas para el
desarrollo del segmento.
En el ámbito de la Costa de la Luz‐Cádiz destaca por encima de otros destinos náuticos, Tarifa. El
municipio cuenta con el reconocimiento internacional para la práctica de los deportes de viento,
windsurf y kitesurf. A este destino se están incorporando paulatinamente otros núcleos del entorno
próximo con características climáticas similares en los municipios de Barbate (Caños de Meca, etc.) y
Vejer (El Palmar).
El destino Tarifa para deportes de viento se encuentra posicionado en el primer nivel del mercado
internacional, lo que ha dado lugar a la aparición de un importante volumen de actividad tanto turística
como asociada a otros productos y servicios complementarios, como escuelas, monitores, empresas de
alquiler de material, establecimientos de moda y complementos, alojamiento singular, etc.
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→ Ecuestre
El mundo del caballo encuentra numerosos referentes en el ámbito del MEAT de la Costa de la Luz‐
Cádiz, pero sólo en Jerez, en torno a la hípica y otras artes ecuestre, y en Sotogrande, en torno al Polo,
alcanzan una significación suficiente como para considerarse destino de turismo ecuestre. Por que en
este caso, al igual que en otros segmentos, hay que diferenciar claramente al turista cuya motivación
central de viaje (y en gran medida la decisión de realizarlo y la elección del destino) está motivada por la
práctica de una actividad ecuestre, de aquellos otros que realizan estas mismas actividades de forma
complementaria.
En síntesis, el turismo ecuestre en el ámbito se concreta en:
Actividades ecuestres diversas, en las que quedarían englobadas rutas y paseos a caballo, clases de
equitación especiales, campamentos de iniciación y perfeccionamiento, doma clásica o vaquera,
actividades hípicas, etc. Es en Jerez y en algunos puntos de la Bahía de Cádiz, donde es posible
encontrar un mayor número de empresas e instalaciones para tal fin, con actividades específicas
del segmento.
El polo en Sotogrande. Desde los años sesenta, Sotogrande se empezó a convertir en un referente
para la práctica del polo en Europa. El Santa María Polo Club es uno de los clubes europeos de más
prestigio, en el cual se disputan algunas de las competiciones más afamadas del circuito mundial
de polo, lo que genera un importante nivel de actividad en torno a las más numerosas instalaciones
ecuestres existentes en el entorno.
En otros puntos del ámbito, crecen también las actividades vinculadas al caballo, con empresas que
organizan rutas a caballo, paseos ecuestres, etc. que a veces llegan a concretarse en viajes de
motivación específica de aficionados de estas prácticas que eligen alguno de los picaderos, cortijos, o
Yeguadas del ámbito como centro de sus actividades ecuestres. Este ámbito difuso, por el momento, no
llega a conformar un destino específico, aunque apunta buenas posibilidades en un futuro próximo.
→ Reuniones
El segmento de reuniones engloba distintas modalidades que presentan características de
funcionamiento diferentes: congresos, convenciones, incentivos y ferias. Este último subsegmento
(ferias comerciales) presenta pautas de gestión y funcionamiento radicalmente distintas a los anteriores
y sólo alcanza significación más allá del ámbito comarca‐provincial cuando se vincula a actividades con
una fuerte implantación y resonancia internacional.
El subsegmento de congresos, por su parte, requiere de una gestión de organización a muy largo plazo y
de una fuerte implicación de la administración local. La celebración de congresos internacionales de
primer nivel exige unas instalaciones de gran capacidad, una logística de comunicación muy potente y
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un servicios profesional avanzados de primer nivel que sólo, en algunos núcleos del ámbito están
disponible (Cádiz, Jerez, Algeciras).
Las convenciones de empresa, por su parte, constituyen el grueso del turismo de reuniones y uno de los
segmentos más interesantes y rentables, ya que toda la organización, la gestión, y las decisiones se
centralizan en una persona (decisión maker). La importante oferta hotelera de calidad y el potente
tejido empresarial de grandes empresas son dos elementos que deben aprovecharse para consolidar
esta modalidad en el ámbito. Por último, el turismo de incentivo, muy similar al de convenciones pero
con una mayor carga de componente lúdico, cuenta con excelentes posibilidades en el ámbito, dado los
enormes atractivos de éste para la práctica de deportes de aventura, para realizar actividades en la
naturaleza, para visitar enclaves singulares (África a 35’, Gibraltar, etc.) y para incorporar al programa
numerosos elementos de interés para los participantes (cultura, naturaleza, historia, etc.).
En conjunto el segmento de reuniones alcanza una especial significación en el entorno de Jerez‐Bahía
de Cádiz, asociado tanto a su infraestructura de congresos (Palacio de Congresos de Cádiz, Centro de
congresos de Jerez, IFECA, etc.) como a las instalaciones hoteleras de reuniones en los municipios de
Jerez, Cádiz o Chiclana.
Por otra parte, la posición geoestratégica privilegiada del Campo de Gibraltar, su consolidado tejido
empresarial y la reciente incorporación del Palacio de Congresos y Exposiciones de La Línea de la
Concepción, así como su amplia oferta hotelera de calidad, postulan a esta comarca con gran potencial
para convertirse en destino preferente del turismo de reuniones.
Por último, la tendencia creciente de la celebración de reuniones en entornos naturales o rurales, en
establecimientos singulares con características específicas y diferenciadoras en arquitectura y oferta de
actividades y servicios como cortijos y haciendas, ofrecen de nuevo una gran oportunidad al ámbito en
su conjunto, el cual cuenta con recursos suficientes para satisfacer estos nuevos requerimientos de la
demanda.
→ Cruceros
El turismo de cruceros en el ámbito esta presente exclusivamente en el puerto de Cádiz, aunque otros
puertos del ámbito, especialmente Tarifa y asociado a su futura ampliación, cuentan con potencial y
atractivo suficiente para su desarrollo. Las buenas condiciones de la terminal de cruceros del puerto de
Cádiz, así como los excelentes atractivos de la ciudad para la visita ha hecho de Cádiz el segundo destino
de cruceros de Andalucía. Las importantes tasas de crecimiento que registra este segmento a nivel
nacional tienen su reflejo en el puerto de Cádiz, el cual ha experimentado en los últimos 10 años un
crecimiento espectacular que aconseja arbitrar medidas específicas para su mejor aprovechamiento.
La posición geoestratégica del campo de Gibraltar le confieren un gran potencial en relación al turismo
de cruceros. En la actualidad esa actividad es prácticamente testimonial, en lo que quizás incida el
elevado potencial comercial del puerto de Algeciras. Las ampliaciones previstas en Tarifa o en otros
enclaves del ámbito deberían contemplar la posibilidad de incorporar una terminal de cruceros, dado el
potencial de la comarca para ello y la tendencia creciente del segmento.
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→ Cultural
La diversidad motivacional del turista, la búsqueda de lo genuino, así como la mayor valoración de los
elementos culturales y la fragmentación de los períodos vacacionales ha contribuido, en cierta medida,
al auge del turismo cultural.
En el Litoral de Cádiz este segmento alcanza una especial significación entorno a los núcleos de Cádiz y
Jerez de la Frontera, y aunque también otras ciudades del ámbito cuentan con atractivo cultural
destacado (El Puerto de Santa María, Vejer, Medina‐Sidonia, etc.) son las dos primeras las que reúnen
potencial suficiente como para generar una demanda de visita propia con motivación cultural en un
sentido amplio (patrimonio, tradiciones, vino, flamenco, caballos, etc.).
Ambas ciudades cuentan con un patrimonio histórico‐artístico y un casco histórico de especial valor, en
el que se ubican edificios religiosos, civiles y monumentos de especial valor. Jerez de la Frontera cuenta,
además, con una oferta específica y muy amplia asociada al mundo del flamenco y al vino, y son
numerosas las actividades que se pueden realizar en las bodegas, tales como rutas temáticas del vino,
museos, catas y maridajes, etc.
Una vez más, la comarca del Campo de Gibraltar, se perfila con gran potencial como destino de turismo
cultural, ya que los municipios que la conforman contienen en su conjunto, los suficientes recursos de
interés turístico para motivar la visita de índole cultural. En este sentido, son referencias destacables el
Conjunto Arqueológico de Baelo Claudia, el yacimiento arqueológico de Carteia, los castillos de Jimena,
Castellar de la Frontera, Tarifa, etc.
→ Industr ia l
El Turismo Industrial se considera actualmente como una variante del turismo cultural, donde el
elemento central del viaje lo constituyen las visitas a empresas en funcionamiento, para conocer sus
procesos productivos y sus productos, así como el descubrimiento y conocimiento del patrimonio
industrial activo o en desuso.
Actualmente no se puede citar destino alguno en el ámbito de turismo industrial, si bien existe un gran
potencial en el Campo de Gibraltar, en torno al complejo industrial y portuario de la Bahía de Algeciras,
donde se concentran grandes plantas industriales e infraestructuras territoriales de gran magnitud, que
aportan un atractivo singular por el interés de conocer de cerca cómo son estas grandes industrias y
cómo funcionan algunas de las instalaciones como el Puerto de Algeciras.
El turismo industrial asociado a la visita a las bodegas de Jerez, El Puerto de Santa María, Sanlúcar, etc.
constituye, sin duda, una de las grandes alternativas en este segmento, que también pudieran
incorporarse como parte del segmento cultural.
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→ Salud y Bel leza
En esta tipología turística, la motivación principal es procurar la salud y el bienestar general de la
persona, incluyéndose diversas actividades y servicios para ello. En relación al turismo de salud y
belleza, es necesario diferenciar al turista cuya motivación de viaje es el cuidado del cuerpo y la mente
para lo cual puede utilizar diferentes instalaciones y servicios (spa, talasoterapia, terapias de relajación,
etc.) de aquellos otros que aprovechando su estancia en el destino hacen uso de algunos de estos
servicios, pero que en ningún caso la decisión del viaje o la elección del destino ha estado motivado por
ello.
En el ámbito del MEAT del la Costa de La Luz‐Cádiz se cuenta con infraestructura adecuada para estas
actividades, tanto en balnearios como en estaciones termales, spa, centros de tratamiento, etc., pero no
alcanzan ha configurarse en destino. Es destacable la presencia de estas instalaciones en los grandes
hoteles de la comarca en Chiclana, Conil, San Roque,...
En definitiva, se puede afirmar que existe potencial para el desarrollo del segmento, pero que en la
actualidad lo que predomina es una oferta de tipo commodity más del establecimiento hotelero, es
decir, un servicio complementario indiferenciado y no un elemento motivacional de la visita o viaje.
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13. ESTUDIO ESPECÍFICO DE TURISMO DE GOLF
RASGOS DE LA DEMANDA POTENCIAL DE TURISMO DE GOLF.
1.a) Cuanti f icac ión de la demanda y or igen geográf ico.
A escala global, está previsto que en 2020 el número de jugadores llegue a los 120 millones, duplicando
el volumen actual (60 millones), en el que Estados Unidos figura como líder indiscutible mundial,
seguido de Japón, presentando ambos 37 y 12 millones de jugadores respectivamente.
Europa, por su parte, cuenta con más de 6.200 campos y casi 7 millones de jugadores, aunque no todos
federados, destacando de manera sobresaliente Reino Unido, seguido de Alemania, Francia, Escocia,
Suecia, Irlanda, Holanda y España. Son precisamente losmercados británico, alemán, nórdico, irlandés,
holandés y francés los principales emisores europeos de turismo de golf internacional.
Como ámbitos más lejanos, en Oceanía, Australia y Nueva Zelanda, cuentan con casi 2.000 campos de
golf y 1.300.000 y 500.000 jugadores respectivamente, y dentro del continente asiático Corea de Sur
(además de Japón donde existen 1.750 campos) con más de 2 millones de jugadores, se configuran en
importantes potencias emisoras. Países como China, Vietnam e India, comienzan a incorporarse a este
mercado mundial. En África destaca especialmente Sudáfrica con más de 500 campos y 500.000
jugadores, mientras que Marruecos, Túnez y Egipto, empiezan a ocupar interesantes posiciones como
receptores de este segmento.
La demanda potencial del turismo de golf hacia Andalucía, y por tanto la costa de Cádiz, se centra
básicamente en los jugadores procedentes de los países europeos, definiéndose un volumen
aproximado de mercado potencial cercano a los 4 millones de jugadores (RD Consulting, 2006).
El número de turistas que han practicado golf en España durante 2004 superó la cifra de 1.200.000, si
bien se estima que la cifra relativa a turistas de golf puros, ronda valores algo superiores a los 520.000,
destacando principalmente los británicos, seguidos de alemanes y nórdicos. En Andalucía, actualmente,
además del mercado británico, son los jugadores nórdicos ‐principalmente suecos‐ quienes ocupan
niveles superiores (en volumen) a los registrados por otros emisores como el mercado germano.
También Andalucía se configura en uno de los destinos preferentes para el turista nacional.
Según el Instituto de Estudios Turísticos, un 21% de los turistas que han viajado a España para practicar
algún deporte, dicen que han jugado al golf. Ello no significa que el golf haya sido su motivación
principal. Por tanto, si se considera que España recibió en el año 2002 unos 12 millones de turistas que
realizaron algún tipo de deporte y que un 21% jugó al golf, el número de turistas que jugaron a golf fue
de 2,6 millones. Partiendo de diferentes variables (nº de “salidas” por campo, nº de campos turísticos,
nº de “salidas” jugadas por extranjeros, etc.), se puede estimar entre 482.700 y 522.751 la cifra de
turistas de golf puros con destino en España.
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Otras estimaciones (RD Consultores, 2006) consideran que el 2,7% de los turistas llegados a Andalucía
en el año 2003 (21.450.137 turistas), tuvo el golf como motivo principal de su viaje, lo que se traduce en
579.196 turistas de golf. En el caso de la demanda nacional, el porcentaje de turistas de golf se redujo al
0,7%.
1.b) Cr i ter ios pr incipales para la selecc ión de dest ino.
Entre las principales motivaciones que reiteradamente son señaladas en estudios consultados
(Secretaria General de Turismo, 2005; RD Consulting, 2006; C.E.A. 2005, Gobierno de Murcia, 2005) se
destacan las siguientes:
Climatología.
Relación calidad/precio.
Familiaridad o conocimiento previo del destino.
Infraestructuras aeroportuarias y calidad de las conexiones aéreas, así como
accesibilidad por carretera a los campos de juego.
Calidad y dimensión de la oferta de alojamiento.
Número de campos disponibles en el entorno cercano al alojamiento.
Posibilidad de jugar en campos emblemáticos o de reconocido prestigio.
Calidad paisajística en el entorno del campo y calidad ambiental del destino
en su conjunto.
1.c) Redes de comercia l izac ión.
A partir de estudios realizados en otras comunidades españolas, se conoce que la incidencia de la
intermediación profesional es moderada, aunque claramente superior que en otras modalidades
turísticas.
Reserva del alojamiento
Directamente Agencia de
viajes Agencia
Inmobiliaria Central de reservas
Internet
Españoles
Extranjeros
52,4%
31,3%
23,8%
37,5%
‐
1,3%
‐
1,3%
4,8%
25%
Fuente: Estudio de Golf Comunidad Autónoma de Murcia
A nivel global, la International Association of Golf Tour Operators (IAGTO) estima que 100
touroperadores en el mundo ofrecen España como destino de golf, con una media de 1.380 clientes por
compañía. Esto daría una estimación de unos 138.000 turistas de golf extranjeros que acceden
anualmente a España a través de touroperadores. Entre éstos destacan los siguientes operadores, por
países:
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Europa
Reino Unido: 3D Golf, Barwell Leisure, Bill Goff Golf Tours, Bryan Somers
Holidays, Driveline Golf, Exclusive Golf Tours, Golf Options, Longmere Golf
Holidays, Longshot, Golf Holidays, Lotus Supertravel, Select World Travel,
The Golf Holiday Company.
Alemania: Classic Golf Tours, Claude Heinz, Gunter Rucker, Joly Golf Tours.
Suecia: Birdie Golf Tours, GolfStore Travel, Golf Tours Sweden, Golf World
Travel, Svenska Lloyd Golf, Ving Golf.
Bélgica: Live 2 Golf.
Francia: Greens du Monde, Sports Away Voyages.
Holanda: Dutch Golf, Golf Associates, Golf & Beach Travel, Pin High Golf
Travel.
Irlanda: Cassidy Golf, GTEM, Killester Travel, Villa & Golf Vacations.
Islandia: Urval Utsyn Travel.
Italia: Acentro Turismo.
Noruega: Sabra Tours.
Suiza: Alpha Golf Tours, BK Organisation.
América del Norte
Estados Unidos: Atlantic Golf, Celtic Golf, Elite Golf Tours, Golf Line, Golf
International, Golf on Tour, International Golf Adventures, ITC Golf Tours,
Meetings & Special Events, SGH, Wide World of Golf.
Canadá: Golf the World Vacations.
Resto del mundo
Dubai: Axis Holidays.
1.d) Dest inos competidores y factores de competit iv idad.
Según la (IAGTO), los principales destinos para el mercado británico son España, Portugal, Francia,
EE.UU. e Irlanda, mientras que para los alemanes figuran España y Portugal seguido de EE.UU.,
Marruecos, Túnez y Turquía. Para el mercado sueco, España, EE.UU., Irlanda e Italia, y para el francés,
Marruecos, España, EE.UU., Túnez, Escocia y Caribe. Hay que destacar, pues, que los principales
mercados emisores europeos, tienen a España como primer destino.
Las previsiones indicadas de crecimiento mundial, que arrojan cifras del orden de 120 millones de
jugadores para el año 2020 y de 10 millones en Europa sobre el 2010, muestran una situación que
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afectará tanto a los países tradicionalmente emisores (británicos, escandinavos, alemanes, irlandeses,
franceses, holandeses y españoles), como a nuevos emisores provenientes de la zona centro europea, e
incluso de Rusia. En cuanto a los receptores, se prevé la incorporación de nuevos destinos
internacionales como Turquía, Egipto, Túnez, Marruecos, Croacia, países del sudeste asiático y el Caribe
entrarán en el mercado receptor de golf, aumentando progresivamente la competencia en este
segmento turístico.
Por lo que respecta a los factores de competitividad, entre las debilidades significadas del turismo de
golf en Andalucía se encuentran (RD Consulting, 2006; C.E.A. 2005) lo siguientes:
Limitado uso turístico de los mejores campos por su condición privada,
Escasa colaboración entre los campos de golf
Escasa actuación conjunta entre campos de golf y los establecimientos hoteleros,
Desequilibrio territorial de la oferta
Ausencia de una estrategia global sobre este segmento,
Reducido número de complejos resort que agrupen hotel y un conjunto significativo de campos
Excesiva presión de juego en la temporada alta en algunos campos de la Costa del Sol
De cara al futuro, se perciben como amenazas:
• Tendencia al encarecimiento de algunos destinos
• Competencia entre los diversos destinos internos
• Aparición de nuevas áreas competidoras tanto nacionales como internacionales, ya
señaladas
COMPORTAMIENTO DEL TURISTA DE GOLF EN DESTINO.
2.a) Preferencias de a lojamiento.
Es este un rasgo de la demanda tratado en diversas fuentes y estudios, aquí se reflejan los que se
aproximan más a la realidad española y andaluza, así como los más actualizados. Según el estudio del
Gobierno de Murcia (2005), los turistas de golf en dicha comunidad se han alojado, preferentemente, en
vivienda (54,6%), en hotel (37,3%) y en apartamento turístico oficial (8,1%). Respecto a los alojados en
vivienda, el desglose sería:
Vivienda alquilada Vivienda propia Vivienda prestada
familiares o amigos
Tiempo compartido
Españoles
Extranjeros
36,4%
31,2%
27,3%
48,1%
36,4%
19,5%
‐
1,3%
Fuente: Estudio de Golf Comunidad Autónoma de Murcia
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Según la IAGTO, para el caso español y diferenciando por nacionalidad, los resultados serían:
Alojamiento utilizado por nacionalidad de origen
País Hotel Apartam. 2ª Resid. Otros
Francia 75% 8% 4% 13%
Alemania 71% 10% 10% 10%
Suecia 68% 21% 3% 8%
Reino Unido 51% 37% 8% 4%
Fuente: IAGTO, 2000 (citado en S.G.T. 2005)
Por último, según encuesta realizada por la empresa T.H.R. para la Secretaría General de Turismo en
2003:
Fuente: T.H.R. para la Secretaria General de Turismo, 2003
2.b) Preferencias en cuanto a t ipo y número de campos a ut i l i zar .
La media de “salidas” jugadas en un viaje de turismo de golf es de 5,8. (S.G.T., 2004). Según la misma
fuente, los turistas de golf europeos viajan una media de siete días durante los cuales juegan una media
de seis veces en tres campos de golf distintos. Estos datos se ofrecen en el cuadro siguiente:
Emisor Días viaje Media campos Media salidas
Alemania 11,6 2,3 6,6
Francia 7,4 3,6 5,5
Suecia 6,8 2,8 6,4
Reino Unido 6,4 3 5,1
Fuente: IAGTO, 2000 y S.G.T., 2005.
Los golfistas que visitan España para jugar al golf son muy aficionados dada su elevada frecuencia de
juego (una media de unos 8 días al mes en su país de residencia). Más del 80% de los encuestados son
Tipo de alojamiento %
Hotel 45,1
Apartamento 17,4
Segunda residencia propia 12,0
Villa 11,2
Casa de amigos/familiares 7,9
Tiempo compartido 4,3
NS/NC 4,3
Otros 2,8
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
110
miembros de un club de golf y buscan jugar en al menos 3 campos de golf distintos cuando viajan al
extranjero y con una media de casi 6 “salidas” (salidas al campo) por viaje (S.G.T., 2004).
Según otras fuentes (en este caso para la región de Murcia), la mayor parte de los turistas de golf
realiza tres o más viajes de golf al año (57,8%). La duración de su estancia ha oscilado entre dos y siete
días (66,5%), y su frecuencia de juego es de 5,25 salidas en su visita a dicha Región. Estos datos se
amplían en el siguiente cuadro.
Frecuencia de juego turistas de golf: número de salidas en visita a la Región de Murcia.
Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis o más
Españoles
Extranjeros
20,7%
8,3%
20,7%
12,1%
24,1%
27,3%
13,8%
18,9%
10,3%
8,3%
10,4%
25,1%
Fuente: Estudio de Golf Comunidad Autónoma de Murcia
Para el caso andaluz, según fuentes consultadas (RD Consulting, 2006), la estancia media de estos
turistas es de 7 a 9 días, con un promedio de 4 a 5 green‐fees por estancia.
2.c) Gasto medio en dest ino y estructura del mismo.
A este respecto se ofrecen seis estimaciones, obtenidas en otros tantos estudios, que se citan.
2.c.1) Según el estudio sobre el impacto del turismo de golf en la costa de Tarragona (EUTDH UAB,
2006):
La estancia media por persona es de 7 noches, con un gasto medio en
alojamiento de 385,2 euros.
El gasto medio total en comidas, bebidas y ocio es de 372,2 euros.
Los gastos complementarios en tiendas ascienden a 75,6 euros.
Los gastos relacionados con la práctica del golf son de 200 euros.
Como consecuencia de las cifras indicadas, se puede afirmar que el gasto total por persona durante su
visita es de 1033 euros, sin contar el alquiler de coches, que realiza el 40% de los turistas. Teniendo en
cuenta el número total de turistas citado, el gasto turístico total es de cerca de 8’8 millones de euros
para la citada costa de Tarragona.
Según el Estudio sobre el comportamiento de la demanda de Turismo de Golf en la Región de Murcia
(Gobierno de Murcia, 2005): El gasto medio diario del turista de golf fue de 165,08 €, siendo un 212,6%
superior al del resto de turistas. Datos que se amplían en el siguiente cuadro:
BORRADOR
111
Gasto medio por persona y día.
Gasto medio total por persona y día
Gasto medio en origen por persona y día
Gasto medio en la Región por persona y día
Españoles
Extranjeros
TOTAL
160,92 €
274,70 €
255,24 €
14,06 €
122,83 €
103,19 €
173,56 €
163,57 €
165,08 €
Fuente: impacto del turismo de golf en la costa de Tarragona (EUTDH UAB, 2006)
Gasto medio por persona y día según tipo de alojamiento.
TIPO DE ALOJAMIENTO TOTAL ESPAÑOLES EXTRANJEROS
Hotel 270,28 € 203,54 € 291,44 €
Vivienda alquilada 115,24 € 151 € 112,13 €
Vivienda propia o prestada 100,88 € 124,43 € 97,51 €
Apartamento turístico oficial 81,60 € ‐‐ 81,60 €
TOTAL 165,08 € 173,56 € 163,57 €
Fuente: impacto del turismo de golf en la costa de Tarragona (EUTDH UAB, 2006)
2.c.3) Según EGATUR: (sólo turistas extranjeros). En el año 2004, el gasto medio del turista de golf en
España, por persona y día, se situó en torno a 130 euros (129,96 €).
2.c.4) Según el estudio de RD Consulting (2006) para el caso andaluz:
El turista de golf gasta tres veces más cada día que el de sol y playa. Son 150 euros de media frente a 48
Euros respectivamente. En el caso de que ese jugador de golf fuera español, su gasto medio se eleva a
340 euros, frente a los 113 de un inglés, los 65 de un alemán o los 187 de un irlandés.
2.c.5) Según estudio de CSEA (2005): 72 € persona/día, citando datos de SAETA de 2002.
2.c.6) Según encuesta a jugadores de golf extranjeros en España, realizada por T.H.R. para la Secretaría
General de Turismo (2005):
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Estructura del gasto total y medio diario:
Concepto Gasto medio total (€) % Gasto medio diario (€)
Alojamiento 543 20% 60
Comida y bebida 482 18% 53
Servicios campo de golf 355 13% 39
Compras y recreación 474 18% 52
Viaje a España 348 13% 39
Alquiler coche 207 8% 23
Otros 279 10% 31
TOTAL 2.688 100% 261
Fuente: T.H.R. para la Secretaría General de Turismo, 2005
Entre los encuestados que no han reservado un paquete, el gasto medio diario es de 261,40 €, incluido
el viaje. Según este estudio, el gasto en servicios del campo de golf puede parecer bajo comparado con
el promedio de “green fees” en todos los campos españoles, para valorarlo adecuadamente debe ser
tenido en cuenta que el número de partidos jugados durante esos 9,07 días es de 5,84 “salidas”.
2.d) Complementar iedad/antagonismo con otras modal idades
tur íst icas u otras act iv idades.
A nivel español, los datos disponibles muestran una elevada disposición de los turistas de golf por
disfrutar de otras actividades durante su estancia. Tal como se muestra en el cuadro siguiente.
Interés en realizar otra actividad
Planea realizar otras actividades %
Sí 76,4
No 23,6
Actividad %
Gastronomía 53,0
Compras 44,3
Turismo 32,6
Salidas nocturnas 22,3
Visitas culturales 20,3
Actividades al aire libre 14,7
Fuente: S.G.T. (2005)
BORRADOR
113
2.e) Niveles de sat isfacc ión del tur ista de golf en la Costa de Cádiz
(u otros dest inos andaluces caso de exist i r información) ,
d i ferenciando los dist intos e lementos del s istema tur íst ico.
Como aspectos especialmente valorados por los turistas de golf en Andalucía se destacan, según las
fuentes consultadas, la importante y variada oferta complementaria, la climatología, la diversidad
territorial de Andalucía que permite obtener una oferta variada de campos de golf, la madurez
empresarial y profesional de los agentes que intervienen en este segmento, así como disponer del
campo considerado número 1 de Europa continental (Valderrama, precisamente en la costa de Cádiz) y
algunos de los mejor valorados del ranking europeo.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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BORRADOR
115
B. PLANIFICACIÓN CON INCIDENCIA TURÍSTICA
14. PLANIFICACIÓN TURISTICA
La Planificación Turística en el ámbito del MEAT de la Costa de La Luz‐Cádiz, tiene como principales
instrumentos de intervención en el desarrollo turístico a las Estrategias de Turismo Sostenible, los
Planes Turísticos y los proyectos apoyados por las Subvenciones (Orden 9 de Nov.) que en materia de
turismo ofrece cada año la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.
En este apartado, se analizan las orientaciones que en este ámbito se vienen desarrollando a través de
los diferentes instrumentos de fomento y apoyo al desarrollo turístico antes citados.
En este punto conviene señalar que el ámbito se han declarado cuatro municipios: Rota, Chipiona, Conil
y Tarifa, como Municipios Turísticos de acuerdo al DECRETO 70/2006, de 21 de marzo, por el que se
modifica el Decreto 158/2002, de 28 de mayo, de Municipio Turístico. La finalidad de esta declaración es
fomentar la calidad en la prestación de los servicios municipales al conjunto de la población turística
asistida, mediante una acción concertada de fomento entre la Administración Autonómica y los
municipios declarados.
El capitulo se completa con un apartado en el que analizan las principales relaciones y demandas que se
establecen entre la planificación turística y otros instrumentos de planificación con incidencia en el
turismo.
ESTRATEGIAS DE TURISMO SOSTENIBLE
En el ámbito de aplicación del MEAT de la Costa de la Luz ‐ Cádiz se desarrollan seis Estrategias de
Turismo Sostenible, cuatro de ellas con objeto de actuación especifico en municipios del litoral gaditano,
y otras dos de carácter transversal que integra a municipios de varias provincias andaluzas.
Las Estrategias de Turismo Sostenible que de una u otra forma, se ven intervienen sobre el ámbito del
MEAT de la Costa de la Luz Cádiz son:
• ETS de Los Alcornocales: Alcalá de los Gazules, Benalup–Casas Viejas, Castellar de la Frontera,
Jimena de la Frontera, Medina Sidonia, Paterna de Rivera, Los Barrios, Tarifa y San José del
Valle.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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• ETS del Litoral de La Janda: Barbate, Conil de la Frontera y Vejer de la Frontera.
• ETS Turismo Náutico en la Bahía de Cádiz : Rota El Puerto de santa María, Cádiz, Puerto Real,
San Fernando y Chiclana.
• ETS Campiña de Jerez: núcleos rurales y pedanías de los municipios de Jerez de la Frontera y El
Puerto de Santa María
• ETS Guadalquivir a Caballo, que se desarrolla en los municipios ribereños del Guadalquivir y se
asocia especialmente al mundo del caballo. En esta estrategia el ámbito MEAT afecta
exclusivamente al municipio de Sanlúcar de Barrameda.
• ETS Villas Termales de Andalucía, que se desarrolla en municipios con recursos hidrotermales
de las provincias de Granada, Málaga, Jaén, Almería y Cádiz. En esta estrategia el ámbito MEAT
afecta exclusivamente al municipio de Paterna de Rivera.
En conjunto las Programas de Turismo Sostenible presentados en las solicitudes de la Estrategia de
Turismo Sostenible para estos ámbitos tienen previsto ejecutar un total de 142 actuaciones, que
movilizan más de 53 millones euros6 en los próximos 5 años.
Estas Estrategias de Turismo Sostenible organizan sus actuaciones de acuerdo a los cuatro tipos de
acción definidos en la propia orden reguladora de la Estrategia de Turismo Sostenible de Andalucía,
destacando en conjunto el numero de actuaciones recogidas en la tipología de Creación de Producto
Turístico, donde se enmarcan 87 actuaciones por un importe de casi 30 millones de euros (56% aprox.
del presupuesto total).
Estrategias de Turismo Sostenible MEAT Costa de la Luz-Cádiz Inversión por tipo de actuación
29.792.720
6.324.999
14.875.000
2.345.000
05.000.000
10.000.00015.000.00020.000.00025.000.00030.000.00035.000.000
ProductoTurístico
FortalecimientoCompetitividad
Espacio Turistico GestiónMedioambiental
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
6 El PTS Bahía de Cádiz no tiene valorada sus actuaciones por lo que no se incluyen dicho importe.
BORRADOR
117
La distribución de actuaciones y su importe por estrategia de turismo sostenible y por tipología de
actuación (definida en la propia orden reguladora del la ETS) se presentan en la tabla adjunta.
Importe de las Actuaciones por tipología en las E.T.S.
Producto Turístico Fortalecimiento de
la Competitividad
Espacio Turístico Gestión
Medioambiental
Total
ETS
Nº
Act.
Importe
(miles €)
Nº
Act.
Importe
(miles €)
Nº
Act.
Importe
(miles €)
Nº
Act.
Importe
(miles €)
Nº
Act.
Importe
(miles €)
Campiña de Jerez 11 5.042 6 1.208 6 3.208 2 562 25 10.020
Los Alcornocales 11 7.308 6 2.958 6 5.542 2 813 25 16.621
Bahía de Cádiz7 44 ‐ 3 ‐ 3 ‐ 4 ‐ 54 0
Litoral de la Janda 11 6.841 6 2.009 6 6.125 2 950 25 15.925
Guadalquivir a
caballo
9 2.601 2 150 0 ‐ 1 20 12 2.771
Villas Termales de
Andalucía
1 8.000 0 ‐ 0 ‐ 0 ‐ 1 8.000
Total 87 29.792 23 6.325 21 14.875 11 2.345 142 53.337
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
La mayoría de las actuaciones contempladas como de creación de nuevos productos turísticos, se
dirigen a facilitar la creación de productos turísticos más que a apoyar directamente iniciativas de
creación de productos turísticos, y están relacionadas con la creación/remodelación de equipamientos
de uso turístico, con la puesta en valor de recursos del patrimonio natural y cultural, o con el apoyo a la
promoción turística y a los establecimientos del sector.
Las actuaciones de mejora de la competitividad empresarial, por su parte, se centran en la formación
de los profesionales y en el apoyo a la incorporación de nuevas tecnologías de gestión. Las de
adecuación del espacio turístico, por su parte, si tienen una orientación más precisa en ese sentido.
El proceso de aprobación de las Estrategias de Turismo sostenible exigía que en la solicitud se presentar
a una primera propuesta de plan de acción, que en concreto para los programas afectados por el MEAT
Costa de La Luz‐Cádiz suponen un total de 32 actuaciones (denominadas actuaciones específicas) por un
importe ligeramente superior a los 10 millones de €. y con una distribución por tipología fuertemente
marcada por los actuaciones especificas dirigidas a la creación de producto turístico.
7 El PTS Bahía de Cádiz estructura sus actuaciones en cuatro tipologías que no coinciden con las definidas en la Iniciativa de Turismo Sostenible, por lo que se han ajustado a las tipologías recogidas en la tabla. Tampoco aporta información sobre el presupuesto de las actuaciones a realizar.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
118
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Elaboración propia
Como consecuencia de la aprobación de las Estrategias de Turismo Sostenible se aprueba un Plan de
Acción para cada anualidad en el que se establecen actuaciones específicas con compromiso de
financiación garantizado y periodo de ejecución comprometido.
De las Estrategias de Turismo sostenible incluidas en el ámbito MEAT, tan solo en 3 de ellas se han
aprobado Planes de Acción para los años 2007 y/o 2008, donde se compromete la ejecución de un total
de 44 actuaciones específicas por parte de los agentes promotores y de otras entidades participantes en
la Estrategia.
En conjunto estas 3 actuaciones movilizaran una inversión de 6,2 millones de euros de los cuales la
Consejería de Turismo, Comercio y Deporte subvenciona un total de 3,4 millones de euros,
correspondiendo el resto básicamente al Ayuntamientos y a otros Promotores (asociaciones).
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
El análisis de las distintas actuaciones incluidas en los Planes de Acción ofrece una imagen más clara y
precisa de lo que la planificación turística esta impulsando con estos territorios. En general se observa
un esfuerzo por orientar las actuaciones hacia la creación de productos turísticos, o más bien a crear las
condiciones que faciliten la creación de productos turísticos interviniendo en la puesta en valor de
Actuaciones específicas por tipología según solicitud de ETS
Tipología Nº Act. Importe
(Miles €)
Producto Turístico 16 9.524
Fortalecimiento de la Competitividad 8 198
Espacio Turístico 7 551
Gestión Medioambiental 1 20
Total 32 10.293
Plan de Acción de las E.T.S.
Total 2007‐2008 Plan de Acción 2007 Plan de Acción 2008
E.T.S. Inversión Subvención Inversión Subvención Inversión Subvención
Los alcornocales 1.540,20 698,80 559,90 335,90 980,30 362,90
Janda Litoral 1.335,00 801,00 745,20 447,10 589,80 353,90
Náutico Bahía de Cádiz 3.331,80 1.909,60 125,10 75,10 3.206,70 1.834,50
Total E.T.S. 6.207,00 3.409,40 1.430,20 858,10 4.776,80 2.551,30
BORRADOR
119
recursos o equipamientos, adecuando instalaciones, etc. que posibiliten la posterior creación de
productos turísticos. En este grupo estarían actuaciones de creación de museos y centros de
interpretación (del viento, costumbres populares, arq. Romano, etc.), Cádiz náutica, o incluso las
vinculadas al acuario de San Fernando. Todas estas actuaciones en conjunto superan los 2,3 millones de
euros.
En otro grupo estarían las actuaciones de adecuación y puesta en valor de recursos, las cuales
presentan menor orientación a producto aunque también se contribuya con ello a facilitar la creación de
productos turísticos. Estas actuaciones suponen del orden de 1,4 millones de euros entre las cuales
cabria destacar el dragado del club náutico y de la escuela de vela, o la mejora de accesos a Puerto
Sherry.
Es destacable, entre las actuaciones aprobadas en los planes de acción de 2007 y 2008, las relativas a
mejoras en infraestructuras y equipamientos de uso turístico, entre las que se encuentran adecuación
de senderos turísticos, carriles bici, miradores, etc. por un importe ligeramente superior al millón de
euros.
Por ultimo, cabe destacar los grupos de acciones destinas a la promoción (415.000€), tanto de los
productos turísticos como de la propia estrategia, y otros dirigidos a facilitar la gestión y ejecución de
los proyectos del programa (560.000 €).
Todos estos proyectos cuentan con financiación de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte por
importe de 3,4 millones de euros, lo que supone casi el 55% de la inversión total programada,
aproximándose en gran medida al máximo previsto en la normativa para este tipo de entidades (60%).
En la mayor parte de los casos la cofinanciación corresponde a ayuntamientos y organismos promotores
públicos, por lo que el porcentaje de subvención se aproxima al 60% máximo permitido.
→ ETS de los Alcornocales
La ETS de los Alcornocales tiene como ámbito de intervención los municipios de Alcalá de los Gazules,
Benalup–Casas Viejas, Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, Medina Sidonia, Paterna de
Rivera, Los Barrios, Tarifa y San José del Valle. También está aprobada por la Orden de 27 de Junio de
2007.
La estrategia trata de poner en valor los elementos del patrimonio territorial vinculado a la naturaleza y
la cultura, dinamizando recursos con capacidad de generar demanda de visita propia en primavera y
otoño y de captar flujo de visitantes desde las poblaciones del litoral próximo. El turismo de naturaleza,
con especial significación en el turismo ornitológico, y el turismo rural son los ejes centrales que
orientan la Estrategia.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
120
Las actuaciones programadas en la Estrategia de Turismo Sostenible son en su mayor parte de creación
de producto turístico o mejora del existente, que son además las que plantean una mayor dotación
presupuestaria. Estas actuaciones contemplan la creación de equipamientos culturales de uso turístico,
la puesta en valor de los recursos del patrimonio natural y cultural, el apoyo a la promoción turística o a
la creación y modernización de establecimientos turístico.
Junto a éstas destacan las actuaciones de creación, mantenimiento y mejora del espacio turístico, que
contemplan, entre otras, actuaciones de embellecimiento urbano, mejora de la señalización turística,
mejora de la accesibilidad, recuperación y tratamiento paisajístico, rehabilitación de inmuebles
La puesta en marcha de la estrategia se ha concretado finalmente en dos Planes de Acción 2007 y 2008,
por un importe de 1,54 millones de euros de los cuales la CTCD subvenciones 698.800 euros. Las
actuaciones puestas en marcha van desde la puesta en valor y Musealización del conjunto arqueológico
romano de Medina Sidonia (643.625,64€), la puesta en valor del patrimonio histórico de Jimena
(260.681,71€) o la dinamización del turismo ornitológico en los alcornocales y el Estrecho (89.260,00€),
si como otras menores de adecuación de espacios y dotación de equipamientos turísticos de menor
importe. La ejecución de estos proyectos previstas para los años 208‐2010 depende de la capacidades
del agente ejecutor, por los que son frecuentes las reformulaciones de los proyectos y la adaptación de
los mismos a las posibilidades de ejecución y financiación lo que trastoca en muchos casos la orientación
dada en el proceso planificador.
→ ETS “L itoral de La Janda”
La ETS Litoral de La Janda, aprobada por la Orden de 27 de Junio de 2007 de la CTCD, se desarrolla en
los municipios de Barbate, Conil de la Frontera y Vejer de la Frontera, y tiene como finalidad mejorar las
condiciones de competitividad del destino turístico mediante la ampliación y diversificación de
actividades tendentes a reducir la estacionalidad.
Las actuaciones incluidas en la ETS son en su mayor parte de creación de producto turístico o mejora
del existente, orientándose en su mayoría a la creación de equipamientos culturales de uso turístico, la
puesta en valor de los recursos del patrimonio natural y cultural, al apoyo a la promoción turística y a la
modernización de establecimientos turístico. Destacan también en esta estrategia las actuaciones
dirigidas a la creación, mantenimiento y mejora del espacio turístico, donde se planifican actuaciones
de embellecimiento urbano, de mejora de la señalización turística, de mejora de la accesibilidad, de
recuperación y tratamiento paisajístico de rehabilitación de inmuebles
El desarrollo de la ETS se sustenta en Planes de Acción, que en el caso del Litoral de La Janda tiene
aprobados los correspondientes a 2007 y 2008, con un importe global de 1,33 millones de euros, de los
BORRADOR
121
cuales la CTCD subvenciona algo más de 800 mil euros, en un total de 10 actuaciones especificas a
ejecutar entre 2008 y 2010.
Entre las actuaciones aprobadas en los planes de acción de la ETS destacan las de Creación del Centro de
Interpretación del Viento en Vejer de la Frontera (435.435,94€), la recuperación y puesta en valor de
molinos de viento en Conil de la Frontera (119.717,98€) o la construcción de un mirador en fuente del
Gallo (384.978,12 €). Además se incluye otras menores de creación de senderos peatonales,
implantación de un sistema de autoguiado en rutas turísticas y de embellecimiento de entornos
turísticos.
→ E.T.S. “Tur ismo Náutico en la Bahía de Cádiz”
La ETS Turismo Náutico en la Bahía de Cádiz se desarrolla en los municipios que integran los municipios
litorales de la Mancomunidad de la Bahía de Cádiz, y tiene como finalidad mejorar la oferta de turismo
náutico en este territorio. Está aprobada por la Orden de 27 de Junio de 2007, de la CTCD.
Se estructura en cuatro planes, que no se ajustan exactamente con las tipologías de actuaciones
contempladas por la Iniciativa de Turismo Sostenible:
• Plan de Producto: incluye un total de 44 actuaciones de distinta tipología, que van desde la
señalización y mejora de las infraestructuras turísticas a la creación de nuevos productos y
espacios turísticos.
• Plan de comercialización, que contempla actuaciones de comunicación y comercialización del
turismo náutico.
• Plan de formación, que incluye actuaciones de formación empresarial y concienciación
ciudadana.
• Plan de calidad, que incluye actuaciones de implantación de sistemas de control de la calidad
en las empresas del sector turístico.
En total, el programa contempla la ejecución de un total de 55 actuaciones, de las cuales 24 se han
trasladado a Planes de Acción (2007 y 2008), con un importe global de 3,33 millones de euros, de los
cuales la CTCD subvenciona 1,91 millones de euros.
Entre las actuaciones incluidas en los Planes de Acción destacan por su importe las relativas a la
adecuación y valorización de los espacios portuarios como el Dragado del Club Náutico y Escuela de Vela
Casería de Ossio (605.164,43 €), el proyecto Cádiz Náutica (600.000 €), el Parque Historia y el Mar del
Acuario de San Fernando (520.000 €), o la mejora del acceso (398.432,10 €) y construcción del Carril‐bici
a Puerto Sherry (428.256,04€).
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
122
→ E.T.S. “Campiña de Jerez”
La ETS Campiña de Jerez se desarrolla sobre los núcleos rurales y pedanías de los municipios de Jerez de
la Frontera y El Puerto de Santa María, y tiene como finalidad mejorar la competitividad mediante la
ampliación y diversificación de las actividades turísticas y especialmente valorizando turísticamente
los recursos culturales asociados al viñedo. Está aprobada por la Orden de 10 de julio de 2008 y tiene
un período de ejecución de 48 meses.
Las actuaciones previstas en la ETS son en su mayor parte de creación de producto turístico o mejora
del existente, que son además las que se estiman con mayor dotación presupuestaria. Enter ellas
destaca la puesta en valor del viñedo y de las instalaciones anexas a los mismo incorporandolas a la
actividad turística, o el diseño de club de productos rutas del vino , los trabajos de señalización, hitos
relacionados con el sector enológico, adecuación de caminos y acceso a viñedos y casas viñas ,o la
creación de equipamiento expositivo (colonizaciones) de interés turístico constituyen algunas de las
actuaciones previstas para su inclusión en el plan de acción que desarrolle el programa.
→ ETS “Guadalquivir a Cabal lo”
La ETS “Guadalquivir a caballo” , aprobada por la CTCD en la Orden de 10 de Julio de 2008, se desarrolla
sobre varios municipios de la ribera del río Guadalquivir (Córdoba, Écija, Palma del Río, Dos Hermanas,
Jerez de la Frontera y Sanlúcar de Barrameda), que conforman la Asociación de Ciudades Andaluzas de
Turismo del Caballo (ACACT). Tiene un período de ejecución de 3 años.
Su finalidad es contribuir a incrementar y mejorar el posicionamiento competitivo del turismo, a
través del fortalecimiento de la oferta actual de servicios turísticos ecuestres, el impulso de la calidad
ofertada en dichos servicios y sus canales de comercialización.
Entre todas sus actuaciones, 12 se desarrollan dentro del ámbito de aplicación del MEAT Costa de la Luz‐
Cádiz, de las cuales 9 son actuaciones específicas, es decir, con ejecución prevista en la primera
anualidad de vigencia de la ETS.
Entre las actuaciones previstas en el ámbito cabe destacar la del diseño de rutas ecuestres, la puesta en
valor de los recursos territoriales vinculados a la cultura ecuestre, o el desarrollo de actividades
relacionadas con el mundo del caballo. Otras actuaciones previstas con incidencia en el ámbito son la
creación de un centro de interpretación en Jerez de la Frontera y la creación de la ruta turística
“Riberas del Guadalete”, o la realización de un Congreso Internacional de Turismo ecuestre en Jerez de
la Frontera.
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→ E.T.S. “Vi l las termales de Andalucía”
La ETS Villas termales de Andalucía tiene como finalidad impulsar el desarrollo turístico mediante la
revalorización de municipios con recursos minero‐medicinales. Su ámbito de actuación comprende
municipios de las provincias de Jaén, Granada, Málaga, Almería y Cádiz (Paterna de Rivera). Se
encuentra aprobada por la Orden de 10 de Julio de 2008 de la CTCD.
La mayor parte de las actuaciones se dirigen a apoyar la creación de establecimientos turisticos
específicos de este segmento, comprendiendo un total de 18 actuaciones de creación de nuevos
establecimientos hoteleros, albergues, apartamentos, y balnearios.
La construcción de un hotel‐balneario en Paterna de Rivera se incluye entre estas actuaciones, y
pretende recuperar la tradición minero‐medicinal que el municipio tenía con el antiguo balneario. Es la
única actuación que se desarrolla en el ámbito del MEAT, y tiene una inversión prevista de 8 millones de
€ financiada en su totalidad con dinero público. Su inicio está previsto para abril de 2010, y el plazo de
ejecución programado es de dos años.
PLANES TURISTICOS
En el ámbito de actuación del MEAT inciden en la actualidad tres planes turísticos, dos de carácter
municipal (Chiclana y Jerez) y otro provincial (Territorio Museo de las Migraciones) pero con fuerte peso
en la comarca del campo de Gibraltar. Estos plane estan corresponden 2 de ellos a la tipologia de Plan
Turistico confinanciado entre Junta y ayuntamiento (Chiclana y Jerez) y otro de Dinamiazicón del
Producto turistico, en los que internvienen a partes iguales Diputación, Junta de Andalucía y
Administración Central (Secretaria General de Turismo). En conjunto, los tres Planes tiene previsto
movilizar una inversión total de unos 18 M de euros, a ejecutar en los próximos años.
→ Plan Tur íst ico de Chic lana de la Frontera
El plan persigue la consolidación del municipio como referente del turismo de calidad, mediante la
conservación y recuperación del patrimonio, creación de nuevos productos y fortalecimiento del tejido
empresarial. Para ello, el plan cuenta con una inversión inicial de 3,7Millones de € para desarrollar un
amplio numero de actuaciones, con un periodo de ejecución que esta previsto que se prolongue hasta
2010. Algunas de las actuaciones destacadas del plan turístico son:
• Creación de un Centro de Interpretación en Coto de San José
• Adecuación de vía pecuaria para el uso turístico
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
124
• Paseo peatonal tramo Carrajolilla a Glorieta de Sancti Petri
• Adecuación turística de parques forestales Paseo Pinar de los Franceses
• Nueva oficina de Turismo
→ Plan Tur íst ico del Campo de Gibraltar
El plan, con una inversión de 4,8 Millones de €, tiene definido como objetivo el impulsar la economía
comarcal y la calidad de vida de los ciudadanos a través del turismo. El convenio de colaboración se
suscribió en el año 2005, y es en 2009 cuando este plan finaliza.
El plan tiene tres líneas básicas de intervención:
• Formación: dirigidas a impulsar la formación especifica de los agentes turísticos especialmente
en relación a actividades turísticas no cubiertas por la oferta formativa general. Entre otras
destaca los cursos de Monitor de turismo ornitológico, Monitor de avistamiento de cetáceos,
vinculadas al polo (petisero, etc.), y otras de Cohesión del Tejido Empresarial comarcal (primer
encuentro de empresarios turístico del Campo de Gibraltar celebrado en Tánger).
• Calidad: apoyando procesos de mejorar la calidad de los establecimientos turísticos en base a
club de productos.
• Actuaciones de mejora del equipamiento y el espacio turístico: entre las que destacan las
siguientes:
− Reurbanización de la Plaza Cruz Herrera
− Adecuación del Punto de Información junto al Castillo de Castellar
− Adquisición de colección de aperos y enseres antiguos para el Centro de Interpretación
Etnográfico de Jimena de la Frontera
− Adecuación e instalación de mobiliario urbano en Paseo Marítimo de Tarifa
− Reestructuración de la Plaza del Mar en Palmones, Los Barrios
− Reforma y ampliación de la Casa Club del Campo de Golf Municipal La Cañada
− Acondicionamiento del acceso y para la puesta en marcha del Mirador del Estrecho
→ Plan Tur íst ico de Jerez de la Frontera
Este plan turístico, cuyo plazo de ejecución se extiende del 2008 al 2011, cuenta con una inversión total
cercana a los 5M de €, y básicamente responde a una continuación de las líneas desarrolladas por el
Plan de Excelencia Turística ejecutado en la ciudad con anterioridad, fortaleciendo las cuatro temáticas
principales de la ciudad con nuevas actuaciones (vino, monumental, flamenco y ecuestre), e impulsando
BORRADOR
125
una nueva modalidad vinculada al turismo de naturaleza, en el que quedarían englobados productos
para la realización de actividades en el medio natural, cuya salida tuviera lugar desde Jerez.
Por último, destacar la iniciativa del plan turístico para la creación de un Centro de Recepción de
Visitantes que mejore la atención al turista y visitante de la ciudad.
→ Plan de Dinamización del Producto Tur íst ico “Terr i tor io ‐Museo
de las Migraciones”
Este plan de dinamización de ámbito provincial, cuyo período de ejecución se extiende desde 2007 a
2010, pretende implantar un producto turístico integral que dinamice el sector turístico a lo largo de
toda la provincia. Para ello cuenta con un inversión cercana a los 4,5M de €, y sus actuaciones
pretenden establecer una infraestructura turística integrada en el medio, que sirva de soporte para las
unidades que conforman el producto global y, a la vez, permitirá la integración de actuaciones e
infraestructuras ya existentes.
La finalidad es utilizar el territorio como medio de conocimiento, disfrute y ocio, acercándolo así al
público. En este sentido, se establecen dos grupos de actuaciones:
• Diseño y ejecución de Red de itinerarios ecoturísticos y Red de Carreteras de interés turístico
• Creación de Centro de Interpretación y Centro de Gestión de Visitantes en el Castillo “Guzmán el
Bueno” de Tarifa.
SUBVENCIONES EN MATERIA DE TURISMO
La Orden de 9 de Noviembre de 2006, establece las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones en materia de Turismo que convoca la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte y que
gestionan las Delegaciones Provinciales de la citada consejería.
En las convocatorias de 2007 y 2008 se concedieron ayudas para un total de 167 actuaciones (78 y 89
respectivamente) en el ámbito del MEAT Costa de La Luz de Cádiz, con una inversión total que supera
los 24,4 Millones de €.
Están estructuradas en 6 modalidades distintas, según la normativa:
• Infraestructuras Turísticas (ITL)
• Servicios turísticos y creación de nuevos productos (ITP)
• Actuaciones integrales que fomentes el uso de playas (entidades públicas) (PLY)
• Actuaciones integrales que fomenten el uso de las playas (entidades privadas) (PPY)
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
126
• Implantación de sistemas de calidad (SCT)
• Formación, fomento de la cultura de la calidad e investigación en materia de turismo (FFI).
De estas las principales inversiones recaen en las actuaciones en playas (PLY) y en servicios turístico y
creación de nuevos productos (ITP), con algo más de 9 millones de euros cada una, seguidos por las
infraestructuras turísticas con algo más de 4,1 millones de euros.
Subvenciones en materia de Turismo.2007/2008 (€)
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
ITL ITP PLY PPY SCT FFI
2007 2008
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte
En cuanto a la distribución por ámbitos de las inversiones realizadas en las dos últimas convocatorias,
cabe destacar las realizadas los municipios de la Bahía de Cádiz (8,6 Millones de euros) y de la Ba´hia de
Algeciras (6 millones de euros), las cuales suponen el 63% del total. El resto de subvenciones se reparten
entre los municipios del Bajo Guadalquivir (4,7 millones de euro) y de La Janda (3.9 millones de euros). BORRADOR
127
Subvenciones en materia de turismo por Comarca. 2007 y 2008 (€)
4.718.258,02
8.688.692,46
3.951.843,03
6.066.801,64
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
Bajo Guadalquivir Bahía de Cádiz La Janda Campo de Gibraltar
Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Elaboración propia
LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA EN OTROS INSTRUMENTOS DE INTERVENCION PÚBLICA
El desarrollo de la Planificación Turística requiere, en muchos casos, del concurso y apoyo de otras
políticas públicas para poder alcanzar los objetivos. Por otra parte, es frecuente que desde esas
instancias se reclame, a su vez, el criterio que debe seguirse desde el punto de vista turístico en
materias de su responsabilidad. En consecuencia, es fundamental disponer de una visión clara de lo que
desde turismo se demanda a otras políticas, asimismo como de cómo debe aplicarse el criterio turístico
en las actuaciones desarrolladas por otras instituciones al amparo del interés turístico.
En este sentido, son especialmente importantes, las relaciones que se establezcan con los centros
directivos responsables de otras políticas publicas de interés para el desarrollo turismo, tanto a nivel
regional como nacional o local. Las principales relaciones se establecen con:
• Consejería de Turismo, Comercio y Deporte: la coordinación con otros instrumentos de
planificación y promoción turística de la propia consejería resulta fundamental para
incrementar las sinergias entre ambas. En este caso, resulta fundamental:
− Promoción:
Apoyar acciones de promoción segmentadas y orientadas a mercados
internacionales (centro europeos fundamentalmente) que presentan
mayores niveles de gasto medio en destino y que tengan un comportamiento
de la demanda más desestacionalizado.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
128
Las acciones de promoción sobre el mercado interior deben dirigirse a
mantener el nivel de actividad, potenciando en la medida de lo posible la
promoción de segmentos específicos con mayor potencial de desarrollo
(ecuestre, deportivo, náutico, etc.) y con estacionalidad no centrada en el
verano.
Avanzar en la promoción en nuevos canales en Internet, redes sociales, y
otros sistemas vinculados a las nuevas tecnologías (telefonía, etc.).
− Calidad y Prospectiva:
Apoyar los procesos de mejora de la calidad tanto en base a certificaciones de
calidad como especialmente para los pequeños establecimientos en base a
club de productos.
Mejorar y potenciar los sistemas de prospectiva en origen tanto respecto de
los que viajan al ámbito como de los que no lo hacen, de manera que se
mejore la información respecto de la demanda potencial.
Impulsar la captación de información en relación a los segmentos específicos
de especial interés en el ámbito y sobre los mercados con mayor vinculación a
dichos segmentos.
• Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio: En este caso las relaciones se establecen
normalmente en relación a los Planes de Ordenación del Territorio, que en el ámbito del MEAT
se ven afectados por los de Doñana, Costa Noroeste, Bahía de Cádiz, La Janda y Campo de
Gibraltar. En relación a esta política resulta fundamental:
− Apoyar procesos que favorezcan la reserva de espacios libres y poco alterados en el
frente litoral como garante de la identidad territorial del ámbito.
− El nivel de desarrollo urbanístico de segunda residencia en el ámbito resulta muy
elevado por lo que no se favorecerán este tipo de desarrollo si no presentan un
acreditado interés turístico de acuerdo a los criterios descritos en el apartado de
propuestas.
− Las infraestructuras, instalaciones, equipamientos, etc. que se planteen en función de un
su interés turístico deberán acreditar suficientemente dicho interés turístico en base a
los criterios descritos en el apartado de propuestas de este documento, y no deben en
ningún caso contravenir el modelo de desarrollo turístico previsto para el ámbito.
BORRADOR
129
• Consejería de Medio Ambiente: Respecto de la Consejería de Medio Ambiente, las
interralaciones se producen en relación a los Planes de Uso y Gestión de los espacios naturales
incluidos en la RENPA, y el Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de
Andalucía, entre otros. En relación a la consejería de Medio Ambiente y sus instrumentos de
Planificación hay que tener en cuenta que:
− Apoyar los procesos de protección y conservación del espacio litoral no alterado,
reservando los tramos de costa no edificados para reforzar los elementos de identidad
del territorio.
− Diferenciar el criterio de interés turístico del de uso público. No todos las
infraestructuras y equipamientos (senderos, miradores, etc.) tienen interés desde el
punto de vista turístico. Las actuaciones de este tipo deben acreditar su interés turístico
y en la medida de lo posible vincularse a un producto turístico organizado o que al
menos ofrezca elementos claros de su interés turístico (singularidad, exclusividad, etc.).
− Incorporar en los Centros de Visitantes áreas de atención e información al turista,
posibilitando, incluso, la contratación de servicios turísticos en el propio centro de
visitante. La adaptación de horarios y calendarios de apertura, la atención en otros
idiomas y la incorporación de información de interés turístico resultan fundamentales.
− Posibilitar el uso exclusivo de grupos organizados y supervisados técnicos de empresas
de turismo activo inscritas en el registro de turismo, en determinados espacios y respeto
de determinadas actividades que no se permiten de forma generalizada.
− Mejorar la información y señalización con criterios turísticos en los espacios naturales
protegidos.
• Consejería de Cultura: La política cultural y la turística son, sin duda, de las actividades del
ámbito público que mayores interrelaciones tienen y, donde paradójicamente, menor
coordinación se produce. En este sentido, y en relación a la acción publica desde la Consejería
de Cultura hay que tener en cuenta que:
− En el ámbito del MEAT es fundamental impulsar la recuperación y puesta en valor de
aquellos elementos que mas contribuyen a reforzar la identidad cultural del territorio. En
este sentido, es fundamental recuperar y dar uso turístico a elementos del patrimonio en
el litoral vinculado a elementos defensivos (castillos, etc.), comercial‐productivas (La
Chanca,…), etc.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
130
− Estudiar la posibilidad de dar uso turístico empresarial a patrimonio recuperado y puesto
en servicio (torres vigías, castillo, etc.) vinculando su gestión a un uso turístico reglado.
− Incorporar en los Museos y Centros de Interpretación culturales áreas de atención e
información al turista, posibilitando, incluso, la contratación de determinados servicios
turísticos culturales en el propio centro. La adaptación de horarios y calendarios de
apertura, la atención en otros idiomas y la incorporación de información de interés
turístico resultan fundamentales.
− Mejorar la coordinación en la programación de actividades culturales e incorporar el
criterio turístico para el desarrollo de determinados programas culturales que pueden
generar demandas de visitas propias, especialmente los vinculados a identidad del
ámbito (Flamenco, etc.).
− Potencial un área de interpretación y difusión de la cultura árabe desde Europa. Generar
un espacio de conocimiento de la cultura árabe en el ámbito donde se muestre de forma
atractiva las relaciones existentes entre el ámbito y el mundo árabe.
BORRADOR
131
15. PLANIFICACION TERRITORIAL. PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL
Dentro del proceso de elaboración de los planes de ordenación del territorio que desarrolla la
Comunidad Autónoma de Andalucía, los que afectan actualmente a la provincia de Cádiz, y a los que se
refiere este informe, son cuatro:
• Bahía de Cádiz: Aprobado Decreto 462/2004, de 27 de julio.
• Campo de Gibraltar: En redacción
• Costa Noroeste: En redacción.
• La Janda: En redacción
Según el artículo 10 de Ley 1/94 la finalidad de los POTs es establecer los elementos básicos para la
organización y estructura del territorio, convirtiéndose en el marco de referencia territorial para el
desarrollo y la coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y
Entidades Públicas, y de los particulares. Esta finalidad se materializa mediante contenidos y
determinaciones de gran flexibilidad y diferente alcance que, además de variados instrumentos,
dependen de la escala y del ámbito afectado por el plan.
El turismo se considera una actividad de gran incidencia territorial y, pese a que depende del espacio a
la que se refiera el POT, en todos los casos existen referencias directas o indirectas a su desarrollo actual
y tendencial, y, en general, a los conflictos y oportunidades que puede generar.
Generalmente las determinaciones de los POTs hacen referencia a una opción de modelo turístico ya
sea con un tratamiento específico y directo en el que se incluyen actuaciones, directrices y
recomendaciones; o bien como resultado de de la aplicación de esos instrumentos a otros campos que
afectan indirectamente al sector turístico.
PLA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA BAHÍA DE CÁDIZ.
El Plan de Ordenación del Territorio de Bahía de Cádiz no hace especial consideración del turismo como
actividad productiva específica. Las propuestas destinadas al uso turístico se establecen con un elevado
grado de generalidad, que implica dejar en manos del planeamiento urbanístico la concreción del
modelo turístico.
El Plan reconoce la existencia de usos turísticos en el ámbito y adopta propuestas destinadas a la mejora
de la calidad de la actividad turística, pero el concepto uso turístico no aparece claramente diferenciado
de los usos residenciales vacacionales; de este modo, el uso turístico aparece inserto en el marco de los
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
132
complejos urbanos costeros, que el Plan define como enclaves costeros ocupados por urbanizaciones de
segunda residencia de finalidad turística y veraniega.
De acuerdo con esta aproximación conceptual, los espacios residenciales/turísticos se tratan en general
como conjuntos “turísticos”, como piezas urbanas en las que se desarrollan unas actividades de ocio en
período estival. Como tales piezas urbanas el Plan evalúa sus deficiencias y oportunidades,
estableciendo determinaciones destinadas bien a la mejora de la accesibilidad de estas áreas en el
marco del ámbito de la Bahía, a la cubrición de sus déficits dotacionales, o a la mejora de su calidad
ambiental.
Es, por tanto, desde esta perspectiva que el Plan adopta sus propuestas, que tanto sirven al desarrollo
de la residencia vacacional como a la actividad turística empresarial. Así, el Plan apuesta por la
formación de una oferta turística de calidad basada en la valorización de los recursos naturales del
territorio, en la protección y mejora de los cascos históricos de las ciudades y en el mantenimiento de
las condiciones ambientales en el entorno de los enclaves costeros residenciales/turísticos.
Las propuestas del Plan son en síntesis las siguientes:
En relación con los cascos históricos, se consideran elementos esenciales de atracción turística,
proponiéndose en ellos el fomento de las actividades turísticas, la peatonalización, la mejora de los
espacios públicos y la rehabilitación de zonas degradadas. Estas propuestas se establecen como
objetivos que han de concretar los instrumentos de planeamiento urbanístico de los municipios.
Respecto a las áreas turísticas litorales, el Plan plantea la mejora de la accesibilidad desde la red
regional de carreteras, la adecuación de los espacios públicos, la mejora de la accesibilidad a las playas y
del estacionamiento de vehículos y el fomento de la implantación de servicios en los lugares de ocio y
esparcimiento complementarios a las playas. Estas propuestas son, al igual que en el caso anterior,
objetivos a incorporar por el planeamiento urbanístico.
Adicionalmente, el Plan determina tres zonas de especial reserva para la localización de usos turísticos,
residenciales, comerciales y de ocio, recomendando su localización en las distintas partes que
conforman estas zonas, pero sin determinar proporción de superficie o edificabilidad entre los
diferentes usos, aspecto que deja a criterio del planeamiento urbanístico. Las zonas son colindantes con
las principales áreas de usos residenciales vacacionales y turísticos existentes en el ámbito.
El establecimiento de una red de itinerarios, dotaciones en espacios naturales protegidos, actuaciones
de borde de la marisma y en frente litoral, protección de patrimonio cultural etc. que contribuyen a la
recualificación del ámbito de la Bahía y, complementariamente, a mejorar su atractivo turístico.
Finalmente, el Plan incluye en la Memoria Económica un subprograma de adecuación de áreas turísticas
cuyo objeto es mejorar el atractivo de los recursos turísticos y la calidad ambiental de las áreas en las
que se localizan, completar infraestructuras y dotaciones y potenciar los valores naturales y culturales
como recursos turísticos.
BORRADOR
133
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL CAMPO DE GIBRALTAR
Una forma de analizar el tratamiento del turismo en el POT de este ámbito es utilizar el Informe de
Sostenibilidad Ambiental, que justifica el modelo de turismo elegido y defendido por el plan y determina
si a esta actividad se le otorga la relevancia que corresponde a su incidencia territorial y repercusión
ambiental.
En el caso del Campo de Gibraltar no cabe duda que el POT propone un cambio del modelo turístico: de
un modelo basado en la construcción residencial a otro sustentado en la recualificación de los valores
naturales, el fomento de los servicios y el aumento y mejora de la oferta de alojamiento reglado. Las
razones son las siguientes:
El modelo vigente se apoya en desarrollos de baja densidad y vivienda unifamiliar, conformando una
ciudad difusa que, en contraposición a la ciudad compacta, ha supuesto la ocupación y transformación
irreversible de amplias superficies rurales y naturales, con el consiguiente sellado de suelo, alteración
del ciclo hídrico, desaparición de cultivos y formaciones naturales, fragmentación de ecosistemas y
pérdida de biodiversidad…
La combinación de estas morfologías y usuarios con hábitos plenamente urbanos, define un modelo
ambientalmente poco sostenible, en cuanto está basado en el crecimiento constante del consumo de
recursos (agua y energía) y la generación de residuos y emisiones por las necesidades de climatización y
movilidad.
Consolidación de ciudades vacías (Atlanterra), que requieren de infraestructuras (comunicación,
abastecimiento, saneamiento, recogida de residuos) y equipamientos similares a los de los núcleos
urbanos, que terminan siendo infrautilizados la mayor parte del año, y que al mismo tiempo, son
incapaces de atender a la demanda en época de máxima afluencia, con efectos negativos sobre la
población, la actividad y el entorno.
Las urbanizaciones desligadas de los núcleos consolidados han generado espacios residenciales
inconexos (Sotogrande‐Alcaidesa), de gran simplicidad y baja funcionalidad, que requieren de un
elevado uso del vehículo privado.
Tipologías constructivas y edificatorias que vanalizan los paisajes urbanos.
Baja incidencia en la generación de renta y empleo una vez superada la fase de construcción, por la
escasa demanda de servicios, y el escaso valor añadido que conllevan (vigilancia, mantenimiento,
servicio doméstico...).
La comarca cuenta con recursos turísticos de gran potencial pero su nivel de aprovechamiento es bajo
porque el modelo dominante está basado en una oferta vacacional más que turística: El alojamiento
reglado es poco relevante, la estancia descansa en la segunda residencia o vivienda vacacional, la
afluencia es de marcada estacionalidad (salvo para los residentes climáticos)…
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
134
El ámbito, sin embargo, no es homogéneo, y se distinguen tres áreas con tipos de afluencia diferenciada:
litoral mediterráneo (Sotogrande) con viviendas vacacionales de baja densidad y alta calidad que incluye
oferta hotelera, campos de golf y otras actividades; Atlanterra, que responde al paradigma de ciudad
vacacional, desierta en invierno y saturada en los meses estivales; y Tarifa identificada con un segmento
turístico de deportes náuticos relacionados con el viento, cuyo desarrollo se ha producido sin criterios
de ordenación y plantea algunos problemas ambientales. Por otro lado, el escenario tendencial de las
vertientes atlántica y mediterránea parece divergente: la primera, cuenta con figuras de protección que
pueden garantizar la preservación de sus valores naturales y la contención de los crecimientos
urbanísticos, la segunda, ya saturada, tiende a ocupar los espacios libres y a implantar nuevos
desarrollos.
El nuevo modelo turístico por el que apuesta el POT se plasma en las medidas, actuaciones y propuestas
que recoge:
ESQUEMA DE MEDIDAS PROPUESTAS RELACIONADAS CON EL TURISMO
Sistema de
Asentamientos
Crecimiento ajustado a las necesidades endógenas y crecimientos de tipología ciudad
mediterránea compacta.
Los crecimientos no ajustados a lo anterior deben ser justificados de forma expresa.
Recomendaciones de diseño en la urbanización buscando integración paisajística y
adecuación a las condiciones climáticas
Potenciación de la centralidad de Algeciras
Sistema de Espacios
Libres
Implantación de un Red de Espacios Libres metropolitanos
Protección de elementos del paisaje y condiciones para su uso turístico‐recreativo
Adecuación de zonas naturales que fomenten su uso público garantizando la
preservación.
Ordenación del
litoral
Acondicionamiento turístico de playas y nuevos accesos
Potenciación de los puertos como espacios de interés turístico
Tratamiento favorable de instalaciones al aire libre para práctica deportiva (golf,
ecuestres, tenis…), especialmente cuando se ligan a iniciativas hoteleras.
Adecuación de zonas
rurales
Intensificar y mejorar el uso recreativo de los ENP colindantes
Adecuación recreativa de los embalses Guadarranque, Charco Redondo y Almodóvar.
Red de miradores
Itinerarios recreativos
Nuevas figuras de protección: Zona de Interés Territorial, Parque Metropolitano,
Divisoria Visual, Hito Paisajístico.
Movilidad Mejora de capacidad en la red: desdobles, nuevos accesos y viarios
Además de las alusiones directas al mismo, el turismo está presente también en el tratamiento de otros
sectores dentro del POT. En el ámbito del urbanismo, por ejemplo, se constata la vinculación del
turismo al crecimiento global del espacio urbano y la colmatación de la franja litoral, y la respuesta que
han dado los planes urbanísticos no sólo a la demanda de uso residencial endógena, sino a la
relacionada con la segunda residencia vacacional o de los llamados “inmigrantes climáticos” (extranjeros
BORRADOR
135
residentes gran parte del año en la zona), que se manifiesta en una proporción de dos tercios de las
viviendas que se construyen, y que se traslada a consumo, emisiones y residuos en función del tipo de
vivienda y usuario. El Plan realiza, conjuntamente con las directrices de reordenación del espacio
turístico, una propuesta de limitación del crecimiento urbano y pretende restringir los niveles de
crecimiento que se han producido o que previsiblemente se puedan producir en el futuro. Otro ejemplo
es la movilidad, que también aparece vinculada al turismo, y concretamente, a los desplazamientos
provocados por los desarrollos urbanos aislados, de uso vacacional, que tienen una importante carencia
de servicios y equipamientos, y que se basan en el vehículo privado.
En definitiva, se puede concluir que el POT del Campo de Gibraltar trata extensa y adecuadamente el
turismo, en concordancia con la trascendencia de su desarrollo para modificar el territorio y el estado
ambiental de la comarca, además de como uno de los sectores de mayor potencialidad económica.
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ
El análisis de los objetivos que, en relación al turismo, aparecen el POT de Costa Noroeste de Cádiz,
indican, como en el anterior, una opción por el cambio de modelo.
Potenciar el uso turístico tratando de mejorar la calidad de la oferta
Favorecer la dedicación del litoral al turismo de servicios más que a los residentes
temporales, modulando el crecimiento a favor de una mayor presencia de alojamientos
reglados y de actividades recreativas complementarias.
Favorecer la ampliación del uso de la playa y la costa fuera de la temporada, incorporando
atractivos culturales y naturales.
Diseñar un modelo turístico de calidad más diversificado y respetuoso con los recursos, que
garantice a largo plazo la actividad.
El modelo turístico que identifica el Plan es de carácter residencial y vacacional, con urbanizaciones de
baja densidad que han supuesto la ocupación de amplias extensiones de suelo, alterado el ciclo hídrico,
provocado la desaparición de cultivos y formaciones naturales, homogeneización de paisajes, pérdida
de biodiversidad etc. Desde el punto de vista del consumo y la generación de residuos es una forma de
organización del territorio ambientalmente poco sostenible y requiere infraestructuras y equipamientos
que se mantienen infrautilizados la mayor parte del año y saturados en los meses punta. La incidencia
de este modelo en el empleo y la renta es muy baja, ya que, una vez superada la fase de construcción, la
demanda de servicios es escasa y el valor añadido que se genera mínimo. Aunque la Costa Noroeste
presenta condiciones para la afluencia tanto turística, como de veraneo, ha sido este último tipo de
usuario, procedente de las áreas metropolitanas más cercanas y demandante de vivienda secundaria, el
más habitual. Comparativamente, la oferta y la afluencia turística, relacionada con el alojamiento
hotelero y los servicios de ocio, ha tenido un peso mucho menor.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
136
Las medidas, generales y específicas, que recoge Informe de Sostenibilidad Ambiental del POT reflejan la
intención de potenciar un modelo turístico alternativo al descrito:
Control de los procesos de crecimiento urbano a través de tres mecanismos: la vinculación
de los nuevos crecimientos a la ejecución del planeamiento vigente; el ajuste de los nuevos
crecimientos a la demanda real, a través de la obligatoriedad de que estén justificados
tomando en consideración el crecimiento poblacional de los últimos años, las licencias
otorgadas, las previsiones de las demandas en el horizonte del Plan y la disponibilidad de
infraestructuras y viarias y del ciclo del agua; y, finalmente, el establecimiento de límites
territoriales al crecimiento urbano litoral, a partir de elementos claramente definidos, como
el viario o el ferrocarril, con el objeto añadido de protección del ámbito de la Zona Regable
de la Costa Noroeste.
Apuesta por el modelo de ciudad compacta, como tipología con menor impacto ambiental,
menor requerimiento de recursos, un metabolismo menos intenso y unas menores
demandas de movilidad, para lo que se establece la obligatoriedad de que los nuevos
crecimientos residenciales sean colindantes con los ya consolidados y las redes viarias estén
adecuadamente conectadas.
Ordenación de los procesos de edificación ilegal a través del mantenimiento fuera de
ordenación de aquellos enclaves que afecten a espacios protegidos, vías pecuarias, zonas de
dominio público y zonas inundables; o regularización si no afectan a estos espacios y
exigencia de cumplimiento de las condiciones urbanísticas.
Red de espacios libres en el ámbito litoral que evite su colmatación, proteja a los elementos
naturales valiosos (con capacidad de cualificar los espacios vacacional y turístico) y propicie el
uso público y el desarrollo de actividades de ocio en contacto con la naturaleza. Está
integrado por un pasillo litoral, reforzado por pasillos de conexión interior, y por los espacios
forestales.
Espacios de reserva y criterios que permitan compatibilizar el desarrollo de las distintas
actividades económicas con la conservación de los recursos naturales:
Recuperación de los valores de uso ligados al mar, apoyándose en las actividades náutico‐
recreativas, sobre instalaciones existentes o mediante su ampliación; regeneración y
adecuación del uso recreativo de las playas.
Mejora de las condiciones para la utilización turística del litoral: mejora de la accesibilidad,
pasillo litoral, ampliación de la oferta náutico – deportiva, regeneración de playas y mejora
de su equipamiento de uso público...
Reserva de los espacios mejor posicionados como espacios libres de uso público, para uso
hotelero o dotaciones ligadas al sector turístico. Implantación de alojamientos hoteleros y
servicios en los desarrollos residenciales y vacacionales futuros en la Zona de Influencia
BORRADOR
137
litoral, ya sea con la reserva de al menos el 40% del techo edificable o la asignación de las
parcelas adyacentes al corredor litoral a usos hoteleros o de servicios.
Mejora y cualificación del borde marítimo, tanto en espacios urbanos como no urbanizables.
Incorporación del espacio marismeño al uso turístico y vacacional.
Protección del patrimonio natural y cultural como paso previo a su utilización turística.
Acondicionamiento para uso recreativo de las carreteras CA9027 y del camino de las Salinas.
Ordenar, dimensionar y cualificar la demanda de vivienda vacacional y turística no
vinculada al litoral, estableciendo los criterios territoriales que impidan la proliferación no
controlada de estas actuaciones y garanticen la diversidad interna de usos.
Potenciar la oferta complementaria y de ocio desligada de oferta residencial para
compensar los déficits existentes.
Junto a las medidas encaminadas a fomentar la actividad turística, el Plan incorpora cautelas
y recomendaciones para su desarrollo destinadas a mejorar su integración en el medio y
minimizar impactos:
No está permitida la construcción de nuevos puertos deportivos.
La aportación de sedimentos requerirá de los estudios precisos que garanticen la no
contaminación de la playa y el mantenimiento de las características físicas de los sedimentos
existentes, tanto en su granulometría como en su coloración.
Instalación flotante de los nuevos fondeaderos y puntos de atraque con objeto de no alterar
la dinámica de la corriente, transporte sedimentario o los fondos marinos.
Identificación para su conservación de los elementos relevantes del territorio, en especial
cauces, riberas, escarpes y puntos panorámicos.
Evitar los posibles efectos contaminantes de los desarrollos urbanísticos sobre los recursos
hidrogeológicos y mantenimiento de la mayor tasa de infiltración de agua en el suelo y
subsuelo.
Orientación bioclimática de edificaciones para reducir las necesidades de climatización.
Utilización de especies autóctonas y xéricas en la jardinería, con menor consumo de agua.
Aplicación de medidas de integración paisajística de los núcleos urbanos a través de un
adecuado tratamiento de los bordes.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
138
El P.O.T de la Costa Noroeste trata de incorporar las determinaciones del Reglamento de vías
pecuarias de Andalucía en cuanto delimita expresamente las actuaciones que se podrán
desarrollar en ellas en base a su funcionalidad recreativa: re‐vegetación, señalización de
itinerarios, áreas y elementos de descanso, puntos de información de. Patrimonio natural y
cultural, abrevaderos en las vías pecuarias que se determinen como rutas ecuestres.
Asimismo el P.O.T establece que ha de ser la Consejería de Medio Ambiente la que realice la
definición propositiva del modelo de adecuación recreativa y hace una recomendación que
prioriza la programación de actuaciones en los tramos de las vías pecuarias situadas en la
franja litoral y en las zonas marismeñas para su adecuación como itinerarios recreativos.
BORRADOR
139
16. PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
El presente apartado se estructura en tres epígrafes, dedicados a los siguientes temas:
• Infraestructuras construidas durante la vigencia del Plan Director de Infraestructuras
de Andalucía (PDIA) 1997‐2007.
• Breve diagnóstico de la situación actual.
• Previsión de actuaciones en el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del
Transporte en Andalucía (PISTA) 2007‐2013. (actualmente, el 6‐3‐08, ha concluido el
periodo de información pública, estando en estudio las alegaciones presentadas, para
su consideración por la Comisión de Redacción del Plan)
A) Infraestructuras construidas durante la v igencia del P lan Director
de Infraestructuras de Andalucía (PDIA) 1997 ‐2007.
Red viaria de gran capacidad:
Durante la vigencia del PDIA se han construido en el ámbito de estudio dos vías de doble calzada,
El desdoble de la N‐340 desde Chiclana de la Fra. hasta Vejer de la Fra.
La autovía A‐381 Jerez‐Los Barrios.
Asimismo se han mejorado las condiciones técnicas de vías de conexión complementarias de la malla de
la Red de gran capacidad (carreteras de calzada única), entre las que destaca en el área de estudio el
tramo Vejer de la Frontera‐Algeciras de la N‐340, sobre la que se apoya todo el crecimiento turístico del
litoral gaditano. En líneas generales, y en un contexto de al incremento de la red de gran capacidad (se
ha alcanzado el objetivo de que más del 90% de la población andaluza resida a menos de 25 minutos de
una autopista o autovía, y las distancias entre las 10 ciudades principales andaluzas se han reducido en
una media de 40 minutos), ha sido una ciudad ubicada en el ámbito la más favorecida de Andalucía al
respecto, es el caso de Algeciras, con una reducción del 60%.
Red ferroviaria:
La red de gran capacidad no ha experimentado cambios significativos. Mejora y actuaciones de
integración urbana de la red de cercanías Cádiz‐San Fernando‐Puerto Real‐El Puerto de Santa María‐
Jerez. También, en relación al transporte ferroviario metropolitano, se está realizando la implantación
del tranvía en San Fernando.
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Puertos
En el ámbito de estudio se puede destacar la mejora de los accesos terrestres a los mismos por la
ejecución de nuevas vías de gran capacidad. Siendo el más favorecido el de la Bahía de Algeciras, gracias
a la A‐381.
Aeropuertos
Una de las principales acciones ha sido la mejora de la conexión del Aeropuerto de Jerez con la autopista
de peaje A‐4. Además, está en ejecución una importante reformad el aeropuerto y en proyecto la
conexión ferroviaria con el mismo. Cabe señalar, aunque no sea debido a actuaciones de carácter
infraestructural, el notable incremento en la intensidad de uso de dicho aeropuerto, derivado en gran
medida de su utilización por parte de vuelos de compañías aéreas de bajo coste.
Transporte de Mercancías
Se ha desarrollado la Red de Áreas Logísticas de Andalucía en el entorno de los grandes puertos de
interés general, con la puesta en marcha de actuaciones destacadas como la ZAL del Campo de Gibraltar
o Las Aletas en la Bahía de Cádiz. El desarrollo de esta red incorpora asimismo la mejora de sus
conexiones con las redes terrestres de transporte.
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B) Breve diagnóst ico de la s i tuación actual . Ut i l i zando como fuente
el texto del PISTA 2007 ‐2013.
Puertos:
El Puerto de la Bahía de Cádiz presenta actualmente una situación favorable respecto a las grandes
infraestructuras de comunicación, a ello han contribuido las recientes mejoras en el acceso ferroviario a
La Cabezuela y la proximidad a la zona industrial del Trocadero, así como la futura Área Logística de Las
Aletas.
El Puerto de la Bahía de Algeciras, el de mayor tráfico y crecimiento de España, es una pieza estratégica
para el conjunto del sistema de transporte de Andalucía. En estos momentos están en marcha varios
proyectos que previsiblemente mejorarán sus infraestructuras (Isla Verde) y harán posible un
incremento de sus aportaciones a la mejora de la eficacia del transporte de mercancías y al desarrollo de
las actividades logísticas (ZAL de Bahía de Algeciras). Para esto último, el PISTA 2007‐2013 considera
fundamental mejorar las conexiones terrestres del puerto. En este sentido, la finalización de la A‐381
resolvió, en su momento, su histórico déficit de conexión por carretera que le había llevado a
convertirse en un paradigma de puerto‐isla. El propuesto futuro desdoblamiento de la N‐IV se prevé que
reforzará estas conexiones; pero la principal debilidad del puerto sigue siendo su salida ferroviaria,
únicamente alimentada por la precaria línea Antequera‐Algeciras, lo que convierte en prioritario la
mejora de las características de esta línea, incluida como objetivo preferente por la Unión Europea en su
red transeuropea de transporte.
Las Zonas Logísticas
En la actualidad se encuentran en ejecución varios proyectos públicos de especial relevancia, como son
la Zona de Actividades Locales del Campo de Gibraltar y el Centro de Transporte de Mercancías de Las
Aletas, en Puerto Real (Cádiz).
Ferrocarril
Globalmente, los aspectos más destacados de los servicios ferroviarios para viajeros en Andalucía se
pueden sintetizar en la pervivencia de una situación deficitaria de los servicios regionales soportados
por la red convencional. Salvo en el corredor Cádiz‐Sevilla‐Córdoba, el volumen transportado de
pasajeros es bajo como consecuencia de tiempos de viaje no competitivos, oferta de servicios no
adecuada a la demanda potencial, asimismo, y ello es lo más trascendente desde el punto de vista
turístico, grandes flujos de viajeros en el litoral no servidos
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Red viaria.
En este sentido, y desde la intencionalidad de un documento de estrategias vinculada a la actividad
turística, cabe destacar la afirmación textual planteada en el diagnóstico del PISTA (pág. 57) según la
cual “La situación actual exige vincular el crecimiento de la red a otro tipo de valoraciones como son la
rentabilidad territorial, social y económica de las inversiones o, en otro sentido, a las repercusiones
sobre la preservación de unos valores naturales y culturales cada vez más apreciados por el conjunto de
la población”. Afirmación que podría ser aplicada a los nuevos criterios aplicables para la toma de
decisiones sobre nuevos desarrollos viarios en el litoral gaditano.
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Transporte Marítimo
El uso del transporte marítimo como modo de transporte exterior de viajeros se concentra en la
conexión con el norte de África fundamentalmente desde Algeciras y, en menor medida, Tarifa, con
servicios que enlazan con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y otras ciudades de Marruecos y
Argelia.
El principal problema de estos servicios es la fortísima estacionalidad de los mismos, con puntas que se
concentran en los días de comienzo y fin de los períodos vacacionales, situación que, previsiblemente,
se va a mantener y cuya respuesta exige determinadas mejoras en la expendición de billetes y en la
adecuación de áreas de espera.
Por su parte, a mediados de 2006 se pusieron en servicio en la Bahía de Cádiz las dos primeras líneas de
transporte marítimo metropolitano de Andalucía, con una apreciable acogida por parte de la demanda,
ya que en el primer año de funcionamiento se rebasaron los casi 400.000 viajeros previstos.
Este hecho marca unas favorables perspectivas para este modo de transporte en éste y en otros ámbitos
costeros–de manera muy señalada en la Bahía de Algeciras– en donde está en estudio la implantación
de un servicio del mismo tipo que el de la Bahía de Cádiz. De cara al futuro, este transporte puede
cumplir un papel significativo en la comunicación de determinados ámbitos litorales.
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Aeropuertos
Aunque se considera que la cobertura del sistema aeroportuario ha mejorado en los últimos años, se
plantea la necesidad de mejorar la eficacia de la prestación en los ámbitos andaluces más alejados de los
aeropuertos en servicio. Para ello se entiende fundamental aprovechar las oportunidades que ofrecen la
utilización, de aeropuertos hasta el momento ajenos a la planificación de los transportes en Andalucía,
como el de Gibraltar, cuyas instalaciones tras los acuerdos alcanzados con el Reino Unido son ya objeto
de utilización conjunta.
C) Previs ión de actuaciones en el P lan de Infraestructuras para la
Sostenibi l idad del Transporte en Andalucía (PISTA) 2007 ‐2013
1. Transporte de mercancías
a) En lo relativo al desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de Andalucía.
La Red de Áreas tendrá como referencia los denominados nodos logísticos, entendidos como ámbitos
supramunicipales en los que las infraestructuras logísticas desarrollarán una oferta compartida. Se
diferencian, en este sentido, dos grandes tipos de nodos:
Nodos litorales, que se configuran como los principales enclaves de origen y
destino del tráfico de mercancías y en los que se produce un mayor grado de
intermodalidad de los sistemas de transporte (marítimo, aéreo, viario y
ferroviario).
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Nodos interiores, que han de desempeñar funciones de puertos secos para la
distribución de cargas desde y hacia el interior de España y Europa, por lo
que han de localizarse en zonas estratégicas en cuanto a su dotación de
infraestructuras viarias y ferroviarias.
2. Articulación exterior de Andalucía
a) En lo relativo a la red viaria de conexión exterior
Indudablemente la actuación prevista más trascendente es la finalización de la conexión Cádiz‐Algeciras
(A‐48), que cerrará así el trazado de vía de doble calzada a lo largo de todo el litoral gaditano,
construyéndose el tramo Vejer de la Fra.‐Algeciras, último que queda por acometer. Dada la
trascendencia de esta obra, se realizará un comentario sobre su significación turística en el apartado de
conclusiones.
b) Esquema ferroviario de conexión exterior
Se plantean dos actuaciones principales:
En el contexto de garantizar las conexiones por ferrocarril de alta velocidad
entre las capitales andaluzas, y de éstas con Madrid, el Eje Mediterráneo y
Portugal, se propone la vía Cádiz‐Sevilla.
En lo referente a las conexiones ferroviarias transversales, se plantea el
Estudio del corredor ferroviario del Mediterráneo desde Almería hasta
Cádiz.
c) Mejora del sistema aeroportuario
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Se plantea extender la cobertura del sistema aeroportuario existente, incorporando a su
funcionamiento instalaciones como las correspondientes al aeropuertos de Gibraltar.
En cuanto al Aeropuerto de Jerez: Es el aeropuerto andaluz con mayores tasas de crecimiento en la
última década, centradas en gran medida en los vuelos turísticos internacionales, aunque se enfrenta a
las limitaciones que imponen las infraestructuras actuales. El Plan propone reforzar este crecimiento
basándose en su posición estratégica respecto al centro regional de Bahía de Cádiz y al papel
complementario que puede cumplir respecto a los de Sevilla y Bahía de Algeciras para lo que se prevé:
La mejora de su intermodalidad con los modos terrestres con la construcción
de una estación ferroviaria en la línea de altas prestaciones Sevilla‐Cádiz.
La mejora de las infraestructuras aeroportuarias con la ejecución de las
previsiones del Plan Director, en particular: la ampliación de la pista de
vuelo, la intervención en las calles de rodadura y salida, la ampliación de la
terminal de pasajeros y los estacionamientos de autobuses y taxis.
Por último, también se cree necesario abordar en el periodo de ejecución del Plan la viabilidad de crear
nuevos aeropuertos comerciales en los ámbitos que en la actualidad presentan una mayor demanda de
servicios aeroportuarios, citándose expresamente entre estas áreas la del Campo de Gibraltar.
3. Interconexión de los Centros Regionales
Se propone completar y aprovechar la malla viaria de alta capacidad para la conexión de los nodos
principales, para así acabar de articular adecuadamente la conexión de los nodos principales del sistema
de ciudades y espacios productivos. En el ámbito de estudio incluye el cierre del Eje Litoral desde Bahía
de Cádiz hasta Almería, con actuaciones en curso entre Vejer de la Frontera y Algeciras.
4. Actuaciones incluidas en el Plan para la Mejora de la Accesibilidad, la Seguridad y la
Conservación de la Red de Carreteras de Andalucía (PLAN MAS CERCA)
Se plantean diferentes actuaciones encuadrables fundamentalmente en las tipologías de “Aumento de
capacidad” y “Seguridad vial”, de especial relevancia en el área de la costa noroeste gaditana, en las
conexiones entre los núcleos de Sanlúcar de Barrameda – Chipiona – Costa Ballena – Rota – Puerto de
Santa María – Jerez. BORRADOR
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5. Propuestas para las Áreas Metropolitanas.
En este sentido, en lo relativo a actuaciones de creación de líneas de metro y tranvía, y dentro del
denominado Centro Regional de Actuación Bahía de Cádiz‐Jerez, se prevé la puesta en marcha de un
Tren‐Tranvía Chiclana‐San Fernando.
Igualmente, dentro del apartado de creación de grandes distribuidores y circunvalaciones
metropolitanos, se proponen tres actuaciones incidentes en el área de estudio, concretamente:
‐ Nueva Circunvalación Bahía de Algeciras.
‐ Tercer Acceso a Cádiz.
‐ Variante Sur de Jerez de la Frontera.
6. Propuestas para las Áreas Litorales
Los objetivos planteados para estos ámbitos son:
Crear sistemas de transportes supramunicipales en los ámbitos litorales que
mejoren su competitividad y garanticen su sostenibilidad ambiental.
Vincular las actuaciones en infraestructuras del transporte a las previsiones de
los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional.
Potenciar los modos de transporte público y no motorizados como
alternativas más eficientes a la congestión de las infraestructuras que
provocan el uso casi exclusivo de los vehículos privados.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Adaptar de las infraestructuras a las específicas condiciones de estacionalidad
que caracterizan a los ámbitos litorales (cabe destacar que este objetivo es
el único de los planteados en el que se puede encontrar una referencia
relativa al fenómeno turístico, aunque ni siquiera en este caso se hace una
mención expresa al mismo).
Potenciar las conexiones mediante sistemas de transporte público con los
centros regionales y sus principales terminales de transporte (aeropuertos y
estaciones ferroviarias de altas prestaciones).
Aumentar la oferta de servicios y atraques en los puertos autonómicos
garantizando la sostenibilidad ambiental de las actuaciones.
Entre las medidas propuestas en este capítulo, se pueden destacar:
a) Mejora de los Sistemas de Transporte Intermodales.
En este epígrafe, las únicas medidas en las que puede encontrarse una relación con el turismo o sus
efectos serían las siguientes:
‐ Desarrollar y organizar la red viaria adaptándola a las peculiaridades del sistema de poblamiento litoral
y vincular las intervenciones a las orientaciones de la planificación territorial, potenciando los modelos
de crecimientos acordes con las características compactas y multifuncionales de la ciudad mediterránea.
‐ Adaptar los servicios públicos de transporte a las condiciones de oscilación estacional de la demanda,
integrándolos en un sistema intermodal que contemple el fomento de los modos no motorizados de
transporte.
‐ Poner en marcha planes de movilidad específicos para las redes de ciudades litorales y planes urbanos
basados en el fomento del transporte público y los modos no motorizados, así como en la gestión de la
demanda y la adaptación a la estacionalidad de los flujos.
b) Actuaciones en el Sistema Portuario Autonómico.
‐ Optimización de la lámina de agua abrigada disponible, para lo que se prevén actuaciones en Barbate,
Puerto América y Chipiona.
‐ Remodelación de espacios portuarios reequilibrando los usos pesquero y recreativo en los puertos de
gestión autonómica, para lo que se prevén actuaciones en Barbate y Chipiona.
‐ Ampliación de puertos existentes hacia mar abierto minimizando la ocupación directa de frente
costero. Se prevé el estudio de actuaciones de este tipo en Sancti‐Petri, Conil, Sanlúcar de Barramenda y
Chipiona .
‐ Planteamiento de opciones de implantación de usos náutico‐recreativos en la zona de servicio de
puertos de interés general del Estado aprovechando la lámina de agua abrigada disponible y
reordenando espacios vacantes o instalaciones obsoletas, especialmente en el contacto directo con la
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trama urbana donde encuentran cabida los usos recreativos en el marco de operaciones de integración
puerto‐ciudad. En concreto se realizarán estudios para los puertos de La Línea de la Concepción, Cádiz,
San Fernando y el Puerto de Santa María.
‐ Planteamiento de alternativas de estancia en seco de embarcaciones, instalaciones ligeras en zonas
con abrigo natural en ámbitos marítimo‐fluviales y fondeaderos, especialmente para los segmentos
menores de la flota de recreo. Se trata de actuaciones previstas en el caño de Sancti‐Petri y Bahía de
Cádiz.
D) Consideraciones f inales.
De cara a los objetivos de este documento (MEAT), cabe plantear una serie de breves reflexiones
valorativas, resultado de los datos e informaciones anteriormente expuestos.
• Destaca en el conjunto de la planificación de infraestructuras analizada, especialmente el PISTA
2007‐2013 (aún en elaboración), la práctica inexistencia de referencias explícitas a la
especificidad de los espacios turísticos (que obviamente no son espacios urbanos usuales), a las
necesidades propias de la actividad, o a los efectos peculiares que el fenómeno turístico
provoca sobre las infraestructuras de transporte, más allá de unas someras referencias a la
estacionalidad en la intensidad de uso de las infraestructuras en las áreas litorales. Esta
ausencia no puede dejar de ser remarcada en un documento como el presente, al resultar
notablemente reveladora del escaso contacto aún existente entre planificación de
infraestructuras y planificación turística.
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• En segundo lugar, ya en lo referente al ámbito de estudio del litoral gaditano, debe señalarse el
apreciable incremento de la accesibilidad (en especial por carretera) experimentado por este
espacio en los últimos años; sobre todo a partir de la construcción de la autovía A‐381 Jerez‐Los
Barrios (que ha significado una mejora histórica en la conexión entre la Bahía de Algeciras y
Bahía de Cádiz‐Jérez, y a partir de aquí con el Valle del Guadalquivir) y del desdoble de la N‐340
entre Chiclana y Vejer de la Frontera. Se debe señalar, en especial en lo referente a ésta última
vía, que en buena medida estos avances en conectividad han ido en paralelo, y en una clara
interrelación causa‐efecto, con el intenso proceso urbanizador experimentado por esta costa,
centrado en la extensión de usos turísticos y de segunda residencia. Este aspecto resulta de
suma importancia, ya que uno de los problemas esenciales en la dialéctica actual entre
infraestructuras de transporte y turismo, es la confluencia en el tiempo y el espacio de turistas
propiamente dichos y veraneantes o usuarios de segundas residencias, que deben compartir el
uso de las mismas infraestructuras; generándose problemas de saturación o insuficiencia de
capacidad en las mismas, con el resultado de una disminución del atractivo y competitividad de
dichos espacios turísticos.
• Al analizar las previsiones que se realizan en la planificación actualmente en curso, la
conclusión más evidente es que se continúa en buena medida con el modelo anterior, lo cual
resulta perfectamente explicable ante las graves carencias infraestructurales que Andalucía
presentaba hasta hace pocos años. La muestra más relevante de esta continuidad, para el
ámbito de estudio, sería el proyecto de continuación y finalización del desdoble de la N‐340 en
el tramo que aún permanece de calzada única, desde Vejer de la Fra. hasta Algeciras; lo cual va
a significar una modificación sustancial del territorio afectado, de su potencialidad productiva,
y de las condiciones en las que se desarrolla como espacio turístico. En este sentido, cabe
plantear el debate sobre si la construcción de esta infraestructura, y en concreto el trazado
previsto para la misma, se corresponde con el modelo turístico que se plantea para el área o, lo
que es lo mismo, si la indudable agilización del tráfico rodado que representa compensa la
pérdida de recursos naturales y paisajísticos necesarios para dicho modelo turístico.
• En relación a este debate, el presente documento se inclina por afirmar la insuficiente
justificación, desde el enfoque de las necesidades turísticas, del desdoble citado. Afirmación
que se apoya en las siguientes consideraciones:
El grueso del tráfico rodado entre la Bahía de Algeciras y Bahía de Cádiz‐Jerez ya
discurre, y seguiría discurriendo en todo caso aunque se practicara el desdoble, por la
A‐381, que va en paralelo al proyecto de nueva autovía.
El desdoble actual de la N‐340 desde la Bahía de Cádiz hasta Vejer de la Fra. puede
estar justificado para prestar servicio a los flujos diarios dirigidos a aquélla. La
continuación del desdoble hacia el Este carece de tal justificación pues los flujos
diarios se debilitan notablemente en esa dirección. Los problemas de saturación en
este tramo aún no desdoblado se producen únicamente en periodos vacacionales y
para trayectos cortos, problema éste que no se resolvería con la nueva autovía, pues
ésta quedaría algo más al norte del trazado actual; por lo que para dichos recorridos
cortos se seguirían utilizando las carreteras de menor rango, reproduciéndose los
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problemas actuales (sí parece tener justificación técnica el tramo de autovía a partir
de Tarifa hacia el Este, hasta Algeciras, dada la intención de trasladar parte del tráfico
marítimo de pasajeros desde el Puerto de Algeciras hasta el de Tarifa una vez
ampliado).
Como conclusión de lo anterior, parece no existir desde el punto de vista turístico una
clara necesidad de contar con el proyectado tramo de autovía Vejer de la Fra.‐Tarifa,
que sin embargo mermaría la calidad paisajística y calidad general del entorno de un
segmento de costa que precisamente debe basar, según las directrices de este
documento, su modelo turístico en el atractivo derivado de la singularidad de su
entorno territorial, ambiental y cultural.
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17. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
El objetivo de este aparatado es analizar el tratamiento que en los diferentes instrumentos de planificación hidrológica tiene la actividad turística, tanto sobre su diagnóstico actual como sobre las necesidades que se contemplan para el futuro.
En el litoral de Cádiz están presentes ríos de la Cuenca Mediterránea Andaluza (antigua Cuenca Hidrográfica del Sur) y de la Cuenca Atlántica Andaluza (ríos Guadalete y Barbate, principalmente). Ambas cuentan igualmente con diversos documentos e instrumentos de planificación, que también serán considerados para analizar el tratamiento del turismo que se pueda encontrar en los mismos.
El turismo es una actividad que consume agua en grandes cantidades y lo hace para distintos usos, desde el abastecimiento de la población, hasta los deportes náuticos o el baño. Por ello los instrumentos de planificación de las cuencas establecen la ordenación y gestión del recurso para el uso turístico y el régimen de compatibilidad de unos usos con otros.
Para que sea posible la compatibilidad de diferentes usos del agua es necesario que, al menos, uno de ellos no sea consuntivo. Esta compatibilidad requiere actuaciones de regulación en el conjunto del ámbito de la cuenca con el fin de, por una parte, disponer de recursos en la cantidad demandada en el momento en que se necesite y, por otra, tener la calidad suficiente para poder ser utilizado en ese uso más restrictivo. Este hecho posibilita la utilización del agua en cadena según la cual, usos posteriores se satisfacen con los retornos de los usos precedentes. El artículo 98 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico indica que se debe establecer en el Plan Hidrológico de cada cuenca un orden de preferencia para el otorgamiento de concesiones de los diversos usos del agua. Ello implica que los usos preferentes pueden forzar la expropiación de los subsidiarios. El Reglamento obliga a respetar como uso primordial el abastecimiento urbano, incluyendo en su dotación la necesaria para industrias de poco consumo situadas en la población y conectadas a la red. Este orden concesional se equipara al de preferencia de uso que está fijado como sigue:
1) Abastecimiento urbano e industrias de bajo consumo vinculadas. 2) Caudal ecológico 3) Regadíos 4) Usos industriales para la producción de energía 5) Otros usos industriales 6) Acuicultura 7) Usos recreativos 8) Navegación y transporte acuáticos 9) Otros aprovechamientos.
Por tanto, salvo en lo que respecta al abastecimiento urbano implicado en los servicios turísticos, los usos recreativos, navegación y transporte ocupan los últimos lugares en la cadena de compatibilidades.
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En el ámbito del informe están representadas dos cuencas: La Cuenca Mediterránea Andaluza (que corresponde a la antigua demarcación de la Cuenca Hidrográfica del Sur) y la Cuenca Atlántica Andaluza, en concreto su área más oriental, que corresponde fundamentalmente a los ríos Guadalete y Barbate. A continuación se resumen algunos aspectos que implican al turismo en sus planificaciones.
PLAN HIDROLÓGICO DE LA CUENCA MEDITERRANEA ANDALUZA
La antigua Cuenca Hidrográfica del Sur cambió su denominación al transferirse sus competencias a la Junta de Andalucía y, en concreto, a la Agencia Andaluza del Agua a partir de 2005. El Plan hidrológico de cuenca, actualmente vigente, data del año 1998, e identifica el Subsistema I.1., el más occidental de la cuenca, como el coincidente con el ámbito de este informe. Dicho subsistema cuenta con recursos de 64 hm3/año, de los que 58 hm3/año se regulan en los embalses de Guadarranque y Charco Redondo, 4 hm3/año corresponden a regulación natural de los ríos y 2 hm3/año a recursos subterráneos.
Las demandas satisfechas por estos recursos corresponden a
• Abastecimientos urbanos: 24 hm3/año
• Regadíos: 19 hm3/año, procedentes del P.C. de Guadarranque y riegos particulares.
• Industria: 17 hm3/año del Campo de Gibraltar
• Riego de campos de golf: 4 hm3/año.
Para la demanda de abastecimiento urbano, el Plan contempla la variable de la “población estacional”, identificada con el turismo según el cuadro que aparece a continuación:
POBLACIÓN ESTACIONAL: DOTACIONES MÁXIMAS
ESTABLECIMIENTO DOTACIÓN
(Litros, plaza y día)
Camping 120
Hotel 240
Apartamento 150
Chalé 350
Fuente: Plan Hidrológico de la Cuenca Mediterránea
El Plan establece que sólo en casos concretos, debidamente justificados con estudios específicos, se podrán establecer dotaciones superiores a las expresadas en el cuadro.
Finalmente, el Plan recoge normas para el mantenimiento de la calidad de las aguas, compatibilidad de usos, y régimen de protección para las zonas frágiles, como humedales, espacios naturales protegidos etc.
El documento que más ampliamente trata el tema del uso turístico del agua es el Informe de Ejecución de la Directiva Marco de Aguas de esta cuenca, que identifica la actividad del sector turístico como clave en la economía de la demarcación, al tiempo que se hace eco del crecimiento exponencial de la
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misma durante los últimos 30 años. El sector ha aumentado enormemente su infraestructura, tanto de alojamiento (hoteles, apartamentos, campamentos y alojamientos rurales), como de instalaciones y servicios asociados de notable consumo hídrico. El conjunto de la demarcación alberga 75 campos de golf ‐de los que 65 se ubican en el Sistema I (del que forma parte el subsistema I.1. que atañe a este estudio), justificando el apelativo de “Costa del golf”‐, 24 puertos deportivos que suman algo más de 9.000 amarres, 6 parques acuáticos y otros tantos parques de ocio de distinta naturaleza. El informe considera que la sostenibilidad futura de este complejo turístico debe, no obstante, apoyarse en la preservación de los valores ambientales que la sustentan, de los que forman parte fundamental los ecosistemas acuáticos: aguas continentales, de transición y marítimas.
Precisamente sobre base de la evolución reciente de las estancias en alojamientos turísticos reglados puede proyectarse un crecimiento tendencial promedio de consumo del 2,5% anual hasta el 2015. Respecto a los visitantes que acuden a apartamentos no reglados, la dinámica de crecimiento puede deducirse del empuje de la construcción de segundas residencias, que han crecido un 3,59% anual en los dos últimos decenios. Esto implica una multiplicación de la demanda que es un reto para el abastecimiento de la demarcación. Por otro lado, se estima que el consumo futuro de los campos de golf tiene en cuenta la potencialidad que ofrece cada subsistema de explotación en función de su modelo socioeconómico, condiciones orográficas y disponibilidades hídricas, incluyendo, en cualquier caso, iniciativas en diversos estadios de desarrollo. La perspectiva resulta ser notablemente expansiva ‐44% de incremento respecto al año 2001‐, aunque se anticipan ciertas restricciones en las áreas más saturadas, anunciándose una cierta deslocalización hacia zonas más interiores o menos explotadas.
PLAN HIDROLÓGICO DE LA CUENCA ATLÁNTICA ANDALUZA
Por el Real Decreto 1560/2005, de 23 de diciembre, sobre el traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de recursos y aprovechamientos hidráulicos correspondientes a las cuencas andaluzas vertientes al litoral atlántico (Confederaciones Hidrográficas del Guadalquivir y Guadiana), la Junta de Andalucía asumió a partir del 1 de enero de 2006, las funciones y servicios en materia de recursos y aprovechamientos hidráulicos en las cuencas del Guadalete y Barbate, cuencas intracomunitarias gestionadas por la Confederación del Guadalquivir (junto a las del Tinto, Odiel y Piedras y otras cuencas andaluzas vertientes a las aguas de transición del tramo internacional del río Guadiana hasta su desembocadura en el Atlántico, las cuales no afectan a este estudio). Por lo tanto, el ámbito afectado comprende el territorio andaluz definido por las cuencas hidrográficas de los ríos Guadalete‐Barbate e intercuencas entre el límite de los términos municipales de Tarifa y Algeciras y el límite de la cuenca del Guadalquivir. La nueva Cuenca Atlántica Andaluza abarca una superficie de 13.316 kilómetros cuadrados, de los cuales 6.445 corresponden a la provincia de Cádiz y 6.871 a la de Huelva. En el conjunto de estos territorios residen más de 1,3 millones de habitantes, a los que se suma una importante población estacional en la franja. Sus recursos hídricos han permitido la puesta en regadío de casi 80.000 hectáreas (42.069 en el Guadalete‐Barbate y 37.000, en Huelva). La capacidad de embalse alcanza los 2.759,2 hectómetros cúbicos en 14 grandes embalses, mientras que la superficie total de acuíferos sobrepasa los 2.920 kilómetros cuadrados.
La reciente incorporación de esta demarcación hidrográfica a la gestión de la Junta de Andalucía hace que todavía no se haya aprobado el Plan hidrológico de Cuenca, y por tanto la planificación vigente se encuentra integrada en la del Guadalquivir, que data de 1995. A pesar de ello, y aún teniendo en cuenta que el mapa de Cuenca que aparece en este documento integra a los ríos Barbate y Guadalete, tanto la
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cartografía como las determinaciones de diagnóstico y normativa hacen escasa referencia a los mismos, al constituir sistemas de explotación propios. En este documento se señala que, en el caso de las Cuencas de Guadalete ‐ Barbate, los recursos naturales totales son 842 Hm³/año, siendo los disponibles 307 Hm³/año, también en la situación considerada del Plan, que era la correspondiente a 1992.
En general, la planificación hidrológica, muy centrada en la regulación del máximo consumidor de agua en todas las cuencas que el regadío, no aborda directamente la actividad turística como uso independiente, sino que lo integra en la gestión del abastecimiento urbano, aunque en algunos documentos, especialmente los más recientes, se reconoce al turismo como un sector de gran consumo, que merece, a efectos de previsiones y de control de uso, un tratamiento especial. Es previsible que los futuros planes de cuenca, tanto Mediterránea como Atlántica, que se encuentran en fase de elaboración, teniendo en cuenta el volumen y ritmo de crecimiento del turismo, incorporen estudios y normativa más específica.
Por otro lado, y también asociado a los usos urbanos, los planes de cuenca y la ejecución de la Directiva Marco del Agua, abordan los problemas derivados de los vertidos urbanos incontrolados, el uso público de cauces, embalses y marismas, y la conservación de las áreas de interés ambiental (humedales, espacios naturales protegidos, ZEPAS etc.), que implican a numerosas actividades y servicios turísticos.
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18. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
El objetivo de este aparatado es analizar el tratamiento que en los diferentes instrumentos de planificación ambiental tiene la actividad turística, tanto sobre su diagnóstico actual como sobre las consideraciones que se contemplan para el futuro.
El litoral de Cádiz muestra un importante porcentaje de territorio afectado por diferentes figuras de protección, algunas de las cuales cuentan con instrumentos de planificación que regulan la gestión de los distintos usos y aprovechamientos dentro de sus límites geográficos.
El litoral de Cádiz se encuentra afectado por diferentes figuras de protección.
• Parques Naturales:
Doñana. En este caso afecta al municipio de Sanlúcar de Barrameda.
Bahía de Cádiz. Municipios: San Fernando, Chiclana de la Frontera, Puerto Real, Puerto
de Santa María y Cádiz.
Breña y Marismas de Barbate. Municipios: Vejer de la Frontera y Barbate.
Estrecho. Municipios: Algeciras y Tarifa.
• Parajes Naturales:
Estuario del Guadiaro. Municipio: San Roque. ZEPA y propuesto para LIC.
Isla de Trocadero. Municipio: Puerto Real. ZEPA y propuesto para LIC.
Marismas de Sancti Petri. Municipio de Chiclana de la Frontera. ZEPA y propuesto para
LIC.
Marismas del Río Palmones. Municipios: Algeciras y Los Barrios. ZEPA y propuesto
para LIC.
Playa de los Lances. Municipio de Tarifa.
• Reservas Naturales:
Complejos endorreicos de Chiclana, Puerto Real, Puerto de Santa María.
Lagunas de las Canteras y el Tejón y la de Medina.
• Parques Periurbanos:
Duna de S. Antón. Puerto de Santa María.
Playa de la Barrosa. Chiclana de la Frontera.
• Monumentos naturales:
Tómbolo de Trafalgar. Barbate.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
158
Duna de Bolonia. Tarifa.
Punta del Boquerón. San Fernando.
Corrales de Rota. Rota.
• Reserva Natural Concertada.
Laguna de la Paja. Chiclana de la Frontera. De todos ellos, son los parques naturales los que cuentan con instrumentos de planificación
obligatoriamente: los Planes de Ordenación de Recursos Naturales y los Planes Rectores de Uso y
Gestión. En algunos casos a estos instrumentos se suma el Plan de Uso Público y el Plan de Desarrollo
Sostenible. Los parajes y reservas también pueden contar con planes específicos, según sus
características. Finalmente, hay que tener en cuenta que muchas de las demás figuras de protección
(parques periurbanos, monumentos naturales, reservas concertadas…) están integradas en los parques,
parajes y reservas que cuentan con los citados instrumentos de planificación.
PARQUE NATURAL BAHIA DE CADIZ.
El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) de La Bahía de Cádiz describe el territorio como
uno de los principales destinos turísticos de Andalucía, principalmente los municipios de El Puerto de
Santa María, Chiclana de la Frontera y Cádiz capital, para los cuales esta actividad ha representado un
factor de desarrollo local, así como la generación de una potente demanda de suelo y servicios
urbanísticos.
Esta orientación turística ha generado, en torno al hospedaje hotelero, según el PORN, un grupo de
instalaciones recreativas y de ocio que sirven de cualificación y atracción al sector, actividades náutico‐
deportivas, práctica del golf, pero el turismo más extendido en es el asociado al binomio sol‐playa,
altamente estacional, que ha experimentado en los últimos años un notable desarrollo y una gran
incidencia económica, social y medioambiental. Al margen del turismo de sol y playa, también se
menciona un turismo específico relacionado con la naturaleza y el medio rural que emerge
tímidamente. Precisamente este último se describe en el PORN como una actividad de gran potencial,
insistiendo en la necesidad de de consolidar la red de equipamientos de uso público y de forma
prioritaria, dotar al Parque Natural de equipamientos tan esenciales como un centro de visitantes o
puntos de información.
Respecto al turismo en el medio rural y el turismo activo el PORN propone:
• El potencial turístico del Parque Natural Bahía de Cádiz se debe entender como motor
dinamizador y de diversificación de la economía de los municipios e instrumento para
difundir la singularidad natural y cultural del espacio protegido.
• La promoción del Parque Natural como reclamo turístico debe tener en cuenta la oferta y
demanda existente así como el potencial para el desarrollo de actividades de tipo turístico‐
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159
recreativo y en particular las asociadas al turismo activo y de naturaleza y turismo cultural
y el relacionado con los aprovechamientos acuícolas y salineros.
• La búsqueda del modelo turístico más adecuado ha de pasar por la implicación de la
población local en el desarrollo y explotación de este recurso y ha de estar orientada por
los siguientes principios:
Adoptar medidas que estimulen el desarrollo de un turismo consciente y responsable
con el medio ambiente y con la población y cultura local.
Potenciar la diversificación de la oferta como repuesta a las nuevas demandas, en
especial las de turismo activo.
Apoyar la implantación de una oferta turística de calidad compatible con los objetivos
del Parque Natural.
Promover las iniciativas de carácter autóctono.
Fomentar iniciativas que coadyuven a la conservación y mantenimiento de las salinas y
explotaciones acuícolas.
Promover la restauración y rehabilitación de las casas salineras y molinos de marea
abandonados con el doble objetivo de recuperar las edificaciones tradicionales y
mejorar la oferta turística de la zona.
• Las edificaciones vinculadas a actividades de turismo deberán tener características
constructivas integradas en el entorno paisajístico de la zona y respetar la normativa de
ordenación de las edificaciones en suelo no urbanizable.
Por último, las zonas A y B, de reserva y reserva especial, establecen prohibiciones para prácticamente
todo tipo de instalaciones y restricciones para el uso público, mientras que las de regulación común
(zonas C), playas, humedales transformados, zonas degradas y zonas de equipamiento universitario,
permiten determinadas actuaciones relacionadas con el uso turístico.
Por su parte el Plan de Uso y Gestión de Recursos Naturales (PRUG) no recoge ninguna determinación
específica para el sector turístico, aunque establece normas de usos respecto a variables como la
contaminación de aguas, impactos sobre el paisaje y los recursos naturales (flora, fauna) y culturales
(especialmente antiguas salinas y zonas acuícolas).
El Parque cuanta además, desde 2006, con un Plan de Desarrollo Sostenible (PDS) que contempla
medidas de promoción y gestión del desarrollo para garantizar la sostenibilidad del modelo. Los
programas que más directamente afectan al sector turístico son los de valorización del patrimonio
natural y cultural (por ejemplo, fomento del turismo activo y de naturaleza, señalización de recursos
turísticos…) fomento de la competitividad del sistema productivo local (por ejemplo, estudio de
segmentos de demanda turística para favorecer una oferta diferenciada) y mejora de las
infraestructuras y equipamientos (especialmente los relacionados con el uso público del Parque Natural)
Precisamente el Plan de Uso Público del Parque Natural establece como objetivos los siguientes:
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
160
• Potenciación del uso público en el Parque Natural con la creación del centro de visitantes
Santa Leocadia, que funcionará como punto neurálgico para el uso público y quedará
vinculado a los senderos ofertados en la zona meridional del Parque, así como a algún tipo
de actividad náutica en el caño Sancti Petri. La creación y puesta en marcha del centro de
visitantes será de gran interés para racionalizar y controlar, en gran medida, el uso público
en el Parque.
• Promoción de la oferta de uso público existente en el espacio protegido desde las oficinas
de turismo ubicadas en los núcleos urbanos y desde los puntos de información de nueva
creación con los que se establezcan líneas de colaboración.
• Potenciación del uso público en otras zonas del Parque Natural alternativas a las áreas de
playa, disminuyendo así el carácter estacional del uso público ligado a las playas.
• Integración en la oferta de uso público del Parque Natural, la consolidada oferta recreativa
existente en su entorno inmediato: áreas recreativas Dehesa de las Yeguas, Dunas de San
Antón y La Barrosa, las dos últimas ubicadas en sendos Parques Periurbanos.
Como conclusión se puede decir que el tratamiento del turismo desde la perspectiva del Parque Natural
se concibe desde la necesidad de regular el uso público del mismo y, pese a que en diversos puntos se
hace referencia a que el principal problema ambiental del Parque es la presión antrópica, derivada de la
concentración de población y de la actividad turística estacional, no se establecen determinaciones
sobre ello, quizá derivando este tema a la planificación territorial y urbanística. Sí se insiste en la
necesidad de la preservación tanto de recursos naturales como culturales y en la percepción de la
actividad turística como un elemento de dinamización y diversificación de la economía que no debe
vincularse al crecimiento urbanístico.
PARQUE NATURAL BREÑA Y MARISMAS DE BARBATE
El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) de este parque natural identifica la actividad
turística como una de las que más ha crecido en los municipios de Barbate y Véjer, basando sus oferta
en el sol y playa, y con una infraestructura todavía escasa y, en general de baja calidad. Se menciona
igualmente cómo las segundas residencias han proliferado (El Palmar, Los Caños, Zahara) con la
consiguiente presión sobre el territorio e impactos ambientales de diversa índole. El turismo vinculado
al patrimonio natural o cultural está poco desarrollado aunque se insiste en su potencialidad.
Entre los criterios que afectan a la actividad turística propuestos en este Plan destacan:
• Buscar la compatibilidad entre la conservación de los recursos naturales y un adecuado
desarrollo de la actividad turística que redunde, desde un punto de vista social y
económico, en la población.
• Desarrollar un modelo turístico más adecuado al Parque Natural lo que necesita la
implicación de la población local en el desarrollo y explotación de este recurso orientada
por los siguientes principios:
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161
Apoyar la implantación de una oferta turística de calidad compatible con los objetivos
del Parque Natural.
Favorecer las iniciativas turísticas que contribuyan a difundir la singularidad natural y
cultural del espacio protegido.
Adoptar medidas que estimulen el desarrollo de un turismo consciente y responsable
con el medio ambiente y con la población y cultura local.
Promover las iniciativas de carácter local o endógeno.
Poner en valor las potencialidades que presenta el Parque Natural para el desarrollo de
actividades de turismo activo y turismo de naturaleza y en particular las asociadas a
los recursos acuícolas.
Promover ofertas de turismo alternativas y complementarias a las que actualmente se
desarrollan en torno a los núcleos balnearios: Barbate, Caños de Meca y Zahara.
Potenciar el papel del Parque Natural en las oficinas de información turística de los
municipios cercanos.
En la zonificación, las zonas de reserva A representan en torno al 7% del territorio, las de régimen
especial el 86% y las de uso común el 7%.
El Plan de Uso y Gestión del Parque (PRUG) establece una normativa respecto a las actividades de Uso
Público y turismo rural y activo. En concreto se establecen restricciones y regulación diversa para
actividades de acceso y tránsito por el Parque Natural, acampada, actividades aeronáuticas y náuticas,
buceo, tránsito de vehículos a motor, observación de cetáceos, esparcimiento, romerías y
concentraciones populares.
El Plan de Desarrollo Sostenible (PDS) insiste en el crecimiento del turismo, aunque identifica la oferta
turística de los municipios situados en el área de influencia socioeconómica del Parque Natural, como
asociada a los recursos que ofrece el espacio protegido (turismo rural, senderismo, observación de
fauna, observación de flora, entre otras) y reconoce la existencia de recursos insuficientemente
explotados, que pueden suponer oportunidades para el desarrollo de la actividad turística. Las nuevas
tendencias en la demanda turística, el turismo ecológico‐deportivo, el turismo cultural o el atractivo
gastronómico, constituyen, según el documento, una oportunidad para este ámbito territorial.
Por otro lado, la oferta de turismo náutico‐recreativo, y en concreto el puerto deportivo de Barbate, se
identifica con un elevado potencial, dada su ubicación y la posibilidad de complementar la oferta con
otros recursos naturales y culturales, aunque se reconoce la necesidad de corregir algunas deficiencias.
El PDS diagnostica, en resumen que, si bien el turismo es fuente importante de ingresos para la zona, la
oferta turística actual está demasiado centrada en las actividades tradicionales de sol y playa, y muy
poco en el espacio natural protegido. La puesta en valor de los recursos permitiría el desarrollo de una
actividad turística en una zona que aún no ha alcanzado los problemas de masificación y degradación de
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
162
otras áreas turísticas cercanas, como la Costa del Sol, y que podría constituirse en un destino alternativo
y de calidad.
Nuevamente son los programas de valorización del patrimonio natural y cultural, fomento del sistema
productivo local y de infraestructura y servicios los que contemplan medidas directamente relacionadas
con el turismo en la zona. A modo de ejemplo: Mejora y conservación de los elementos de señalización,
identificación, información e interpretación del Patrimonio Natural Local; fomento de la rehabilitación
de viviendas y edificios singulares a fin de incrementar la oferta turística bajo criterios de calidad;
promoción de empresas de turismo cultural y activo, Desarrollo de usos turísticos vinculados a la zona
contigua al puerto deportivo a fin de crear un complejo turístico y recreativo orientado hacia la práctica
de actividades náuticas deportivas etc.
PARQUE NATURAL DEL ESTRECHO
Este espacio natural es el último de los declarados e integrados en la Red de Andalucía. Los documentos
de planificación ambiental de los que disponemos en estos momentos son el Plan de Ordenación de
Recursos Naturales del Frente litoral de Algeciras‐Tarifa, aprobado en 2002, y modificado en 2007; y el
Plan Rector de Uso y Gestión aprobado en 2007.
El primer documento identifica varios tipos de áreas turísticas clasificadas según el grado de desarrollo
de esta actividad económica:
• Área de exclusión o restricción turística, debido a la incompatibilidad con otros usos del
espacio. Compuesta por la Bahía de Algeciras, cuyo territorio se destina a usos industriales
y el Frente del Estrecho, donde existen instalaciones militares y situaciones frecuentes de
fuertes vientos.
• Área de potencial desarrollo. Formada por la zona forestal interior del Parque Natural de
Los Alcornocales
• Área de desarrollo incipiente. Dentro de este tipo se incluye el tramo costero occidental
entre las localidades de Zahara de los Atunes y Tarifa, a pesar de que algunos proyectos
hoteleros tienen más de dos décadas.
• Área madura o consolidada. Comprende principalmente el tramo oriental dentro del
término municipal de San Roque.
El turismo en la comarca se caracteriza en el diagnóstico del Plan con algunos rasgos concretos: escaso
número de iniciativas empresariales, alojamiento concentrado en torno a la carretera N‐340, oferta
difusa y basada en la calidad de ciertos recursos naturales y un patrimonio cultural importante,
demanda formada por un segmento del mercado joven y con poco poder adquisitivo, atraída por el
windsurf o el submarinismo, el avistamiento de cetáceos, etc. y el modelo tradicional de sol y playa…
Los núcleos turísticos residenciales están presentes solo al Noroeste y fuera del ámbito.
Las playas son otro referente turístico de este área, 15 kilómetros utilizados por los bañistas durante el
periodo estival. Dentro del ámbito de aplicación del Plan se encuentran las playas de Bolonia y
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163
Valdevaqueros, con un nivel de ocupación medio y un grado de urbanización considerado como rústico,
según indica el Catálogo de Playas del Ministerio de Medio Ambiente. La otra playa importante es la de
Los Lances, paraje natural, con unos niveles de ocupación más altos que las anteriores y un grado de
urbanización de tipo semiurbana y sobre la que se han determinado numerosas restricciones en este
documento.
Entre los objetivos que persigue la ordenación respecto al turismo rural y activo destacan:
• Equilibrar la oferta turística en lo que se refiere a los distintos segmentos de mercado.
• Potenciar la diversificación de la oferta como respuesta a las nuevas demandas, en especial
las del turismo activo.
• Apoyar la implantación de una oferta turística de calidad compatible con los objetivos del
Parque Natural.
• Promover las iniciativas de carácter autóctono.
La zonificación contempla un 2% del territorio en régimen de zona de reserva, con las máximas
restricciones de usos y aprovechamientos, un 60% de zonas de régimen especial, con determinadas
restricciones según sus características y un 38% de zonas de regulación común, con una mayor
posibilidad para el desarrollo de infraestructuras y actividades turísticas.
El Plan Rector de Uso y Gestión se detiene especialmente en la regulación de las actividades turísticas
vinculadas al medio natural, para lo que, con carácter general, invita a impulsar actividades compatibles
con la conservación del patrimonio natural y cultural, descongestionando zonas con excesiva presión,
ordenando los accesos a las playas, ampliando y mejorando la oferta de instalaciones de servicios y de
uso público o procurando un desarrollo del turismo de calidad, ecoturismo y turismo activo. El plan hace
una referencia especial dirigida a los Ayuntamientos para la explotación de las playas en periodo estival
en orden a minimizar al máximo los impactos paisajísticos, en los ecosistemas y los problemas de
contaminación y uso indebido de los recursos naturales. También se regulan actividades como la
escalada o el diseño de equipamientos de uso público.
PARQUE NATURAL DE DOÑANA.
El Espacio Natural de Doñana está integrado, en parte su ámbito declarado Parque Natural, en el
municipio litoral de Sanlúcar de Barrameda.
El Plan de Ordenación de Recursos Naturales llama la atención sobre el desarrollo de empresas de
turismo activo en torno al Parque Natural, el Nacional y otros enclaves de valioso patrimonio en la zona.
Es el concepto de “visitante” al que van dirigidos, especialmente los equipamientos de uso público. Este
segmento contrasta con el turismo más tradicional, y que tiene mayor incidencia en Sanlúcar de
Barrameda, de sol y playa.
Otro aspecto destacado por el PORN es la actividad rociera y de romería. La romería de El Rocío supone
una concentración tan importante de personas, con flujos de tránsito a veces controlado, y en ocasiones
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
164
no, que constituyen un reto para la gestión de este espacio natural. Además de la romería de El Rocío,
en el mes de octubre se celebra en el Pinar de la Algaida, Sanlúcar de Barrameda, una popular romería
sacando en procesión la Virgen de la Algaida desde la ermita existente en el pinar del mismo nombre.
Como en otros documentos ya comentados, el fin último del Plan en relación al turismo rural y de
naturaleza es buscar la compatibilidad entre la conservación y un adecuado desarrollo de la actividad
que redunde, desde los puntos de vista social y económico, en beneficio de la población de la zona y
procurar la integración paisajística de las edificaciones e infraestructuras. Para ello se propone la
implicación de la población autóctona en el desarrollo y la explotación de los recursos orientada por los
siguientes principios:
• Equilibrar la oferta turística en lo que se refiere a los distintos segmentos de mercado.
• Potenciar la diversificación de la oferta como respuesta a las nuevas demandas, en especial
las del turismo activo.
• Apoyar la implantación de una oferta turística de calidad compatible con los objetivos del
Parque Natural.
• Promover las iniciativas de carácter autóctono.
Respecto a la zonificación, el Parque Natural presenta el 20,7% de Zonas de Reserva, entre las que se
encuentra el Ecotono de la Algaida y la laguna del Tarelo, el 71,5% de zonas de regulación especial,
como el Pinar de Algaida y las Salinas de Sanlúcar de Barrameda, y el 7,7% de zonas de regulación
común, las de menos restricción para las actividades turísticas.
El Plan Rector de Uso y Gestión hace hincapié de manera especial en la conformación de los
equipamientos e infraestructuras de uso público, insistiendo en la necesidad de aprovechar el rico
patrimonio construido en desuso, respetar el paisaje y establecer los controles necesarios para que se
cumplan las determinaciones propuestas. Hay, como en el PORN, una referencia expresa a las
actividades rocieras y romerías, regulando los accesos, la utilización de los mismos y su conservación,
etc.
OTROS ESPACIOS PROTEGIDOS: PLAN DE USO Y GESTION DE LAS LAGUNAS DE CADIZ
La figura de Reserva Natural está sometida a restricciones importantes para cualquier tipo de actividad,
al estar determinado su objetivo en la conservación e investigación de forma casi exclusiva.
Las lagunas de Cádiz que se declararon Reserva Natural cuentan con un Plan de Uso y Gestión en el que
se establecen directrices básicas de uso público para la información, difusión, observación,
interpretación y educación en este espacio natural y destaca la regulación de las áreas:
• Visita, interpretación, información
• Infraestructura, equipamientos y servicios
• Educación Ambiental
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165
• Protección civil.
Se remite a un este documento a la elaboración de un Plan de Uso Público que marque más
específicamente las posibilidades de aprovechamiento de este espacio acordes con la zonificación
propuesta, incentivando sus funciones educativas y de conservación.
En Definitiva, respecto a la planificación ambiental el turismo es considerado como una actividad a
regular en los límites de los Espacios Naturales Protegidos, y desde ese punto de vista son escasas las
referencias a las repercusiones que la actividad pueda generar en las áreas de influencia de los mismos.
Así, las determinaciones fundamentales de los PORN y PRUG que implican a las actividades turísticas se
refieren al uso público de los recursos o, en todo caso, a la regulación y directrices de desarrollo del
turismo rural y de naturaleza y de las actividades de turismo activo vinculadas a los elementos físicos
que se sitúan dentro de los límites del Espacio Natural.
Las restricciones a la edificación y la construcción de instalaciones o equipamientos impiden los
desarrollos urbanísticos masivos, especialmente los vinculados a las zonas de reserva o regulación
especial.
Por último, las determinaciones que hacen referencia a la conservación y valorización del patrimonio
natural y cultural, son una apuesta por consolidar un turismo de calidad, respetuoso con el medio, y
complemento y diversificación de la actividad económica de los entornos de estos espacios.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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C. INTERPRETACIÓN DIAGNÓSTICA
→ Argumentos para e l desarrol lo tur íst ico
RECURSOS
→ Diversidad territorial, caracterizada por la presencia de zonas litorales e interiores,
atlánticas y mediterráneas, que otorgan personalidad propia al ámbito. El contacto
marítimo, la presencia del Estrecho de Gibraltar y las dos grandes Bahías (Cádiz y
Algeciras) determinan ampliamente la configuración de los núcleos urbanos y el
carácter de sus habitantes.
→ Confort climático. La suavidad de las temperaturas que se registran tanto en invierno
como en verano, la cantidad de horas de sol ‐superior a las 3000 horas de sol al año‐ y
la práctica ausencia de fenómenos meteorológicos adversos lo convierten en un
ámbito con alta potencialidad para la práctica del turismo de sol y playa y actividades
al aire libre.
→ Los fuertes Vientos de Levante y Poniente que soplan en el Estrecho de Gibraltar ‐
otrora considerados hándicap para el desarrollo del turismo‐ lo convierten en un
destino que registra una importante actividad deportiva, fundamentalmente Kitesurf y
Windsurf, que convierten a la playa de Valdevaqueros en un destino de
reconocimiento y prestigio internacional.
→ Litoral extenso y con playas de distinta tipología, en el que coexisten playas extensas y
amplias con recónditas y pequeñas calas, que por su aptitud para la práctica del
turismo de sol y playa son los recursos naturales con mayor afluencia de usuarios.
→ Atractivo simbólico geoestratégico de Gibraltar asociado a un nodo planetario de
enlace entre continentes y océanos, tanto en dimensión histórica como espacial.
→ Patrimonio natural y diversidad paisajística. La amplia extensión territorial protegida
(cercana al 40 % de la superficie) y la presencia de recursos naturales de alto valor
ecológico y potencial paisajístico ofrecen condiciones óptimas para el desarrollo del
turismo activo. A esto se une el potencial turístico del Estrecho de Gibraltar como
zona de paso en las migraciones de avifauna y mamíferos marinos.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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→ Un patrimonio cultural rico y diverso, entre el que destaca un grupo de conjuntos
urbanos de gran atractivo turístico –Jerez de la Frontera, Cádiz, Sanlúcar de
Barrameda, El Puerto de Santa María, Conil, Vejer‐, y la presencia del Complejo
Arqueológico de Baelo Claudia.
→ Instalaciones tecnológico – industriales. Instalaciones con fines y objetivos muy
distintos a la actividad turística que por su especificidad y características diferenciales
constituyen un atractivo turístico si se logra convertir los procesos productivos en
contenidos estructurados e interpretables: puerto de contenedores, polo químico del
Campo de Gibraltar.
USOS
→ Intenso aunque estacional uso balneario de las playas. Contrasta un uso intenso al
borde la colmatación en momentos puntuales con una baja utilización del resto del
año.
→ Intenso aunque puntual (Tarifa) de algunas actividades náuticas vinculadas al wind y
al kite.
→ Moderado‐Elevado uso de los campos de golf del ámbito. Compleja combinación de
uso elevado y turistico con moderado‐bajo uso no turistico (socios).
→ Moderado y puntual uso intensivo del recurso vinculado al mundo del caballo,
especialmente en Jerez y en Sotogrande (polo). Potencialidad no desarrollado en el
resto del ambito asociadas al turismo ecuestre en ruta.
→ Moderado uso del Patrimonio Cultural. Aunque en algunos puntos ese uso puede
llegar a ser elevado (Baelo Claudia, Cadiz, etc.) en otra gran mayoría de enclaves el uso
es moderado‐bajo, a pesar de contar con un adecuado potencial.
→ Moderado‐Bajo nivel de uso del Patrimonio Natural. Favorecida por la falta de
equipamientos e infraestructuras de uso publico.
→ Bajo‐Nulo nivel de uso de los recursos del patrimonio industrial
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PRODUCTOS
→ Moderado nivel de desarrollo de productos turísticos asociados al segmento de sol y
playa. Estos productos presentan, salvo excepciones, bajo nivel de complejidad
(agregación de servicios básicos), no produciéndose integración con actividades de
otros segmentos, etc...
→ Moderado nivel de desarrollo de productos vinculados al Golf. Solo algunos campos
ofrecen productos turísticos vinculados al Golf. Aunque la mayoría no incorpora
otros componentes al margen del alojamiento y green fees.
→ Bajo nivel de desarrollo de productos vinculados al mundo del caballo, salvo
ligeramente en los casos de Jerez y San Roque
→ Bajo nivel de desarrollo de productos vinculados a la naturaleza, salvo en el
avistamiento de cetáceos, y en menor medida de aves.
→ Nulo nivel de desarrollo de productos vinculados al patrimonio cultural
→ Nulo nivel de desarrollo de productos vinculados al patrimonio industrial
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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BORRADOR
D. MODELO TURÍSTICO
E. SEGMENTOS Y DESTINOS
F. MARCAS TERRITORIALES
G. ORDENACIÓN DE RECURSOS Y USO PÚBLICO
H. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
I. ORIENTACIONES EN COMPOSICIÓN DE OFERTA
J. CRITERIOS DE ORDENACIÓN DE USOS
K. CRITERIOS DE LIMITACIÓN DE USOS
L. CONCEPTO “DESTINO TURÍSTICO DE GOLF”
M. GESTIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO
I I. PROPUESTA
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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D. MODELO TURÍSTICO
El modelo de ordenación sobre el que descansa toda a ordenación propuesta en este ámbito litoral se
apoya en dos principios:
El incremento de la actividad en primavera y otoño.
Priorizar los segmentos, los productos y las actividades que supongan mayor gasto medio
diario en destino8.
Además, debe ser aplicada, en toda su profundidad la estrategia del Plan General de Turismo Sostenible
de Andalucía que otorga la máxima importancia a la diferenciación basada en el patrimonio territorial
(naturaleza, cultura y paisaje). Esta opción estratégica lleva implícita una mejora sustancial de la
posición competitiva de los destinos del ámbito en el mercado internacional, la cual es crítica para
lograr mejores resultados en afluencia desestacionalizada y penetración en segmentos de demanda
asociados a productos de elevado gasto medio diario en destino.
En coherencia con estos principios se considera que los espacios turísticos de interés estratégico deben
estar configurados para segmentos de alto valor unitario de producto, basados en el patrimonio
territorial y con planteamientos de niveles de ocupación elevados la mayor parte del año. Las políticas
autonómicas que deban adoptar decisiones de localización (Ordenación del territorio, Obras Públicas y
transportes, Medio ambiente y Cultura) ó los instrumentos de ordenación urbanística, cuando actúen en
función de la demanda o el interés turístico, deberán fundamentar y justificar sus decisiones en relación
con los principios y criterios que se expresan y desarrollan en este documento.
El modelo se completa con cinco criterios de rango superior y de una capacidad conformadora superior
a todos los que se recogen en los apartados siguientes:
El espacio turístico litoral debe apoyarse en un paisaje singular protagonizado por la naturaleza y
los signos culturales.
En el litoral debe contarse con espacios singulares de referencia, acondicionados para la visita:
Sanlúcar‐Doñana, Trafalgar, Bolonia y Estrecho de Gibraltar.
El impulso a las operaciones de nuevos espacios turísticos debe centrarse en conceptos de espacios
turísticos integrados.
8 Se entiende Gasto medio diario en destino el conjunto del valor de los servicios que recibe el turista en el litoral de Cádiz, independientemente de donde haya adquirido los productos o donde los abone.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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La experiencia de la visita debe contar con una adecuación recreativa e interpretativa del territorio
y del paisaje, accesible a los turistas y con propuestas de actividad. Playas con actividad en
primavera y otoño, carriles bici y ecuestres en todo el ámbito, recorridos e interpretación por la
Bahía de Cádiz (Toruños), la Janda y el Estrecho de Gibraltar.
Los núcleos urbanos con valor histórico reforzarán sus dotaciones para la visita y sus servicios al
turista.
Forman parte también del modelo turístico las grandes orientaciones de oferta para los principales
tramos del espacio turístico conformado en Costa de la Luz‐Cádiz.
Costa Noroeste. Municipios de Trebujena, Sanlúcar de Barrameda, Rota y Chipiona. La gran
dotación existente de vivienda de segunda residencia está directamente correlacionada con la
fuerte estacionalidad estival de la actividad turística. La prioridad es reorientar este patrón de
funcionamiento. El principal componente de atractivo es el conjunto histórico de Sanlúcar de
Barrameda y la visita a Doñana, además de los atractivos propios de los centros de Rota y
Chipiona. La orientación de cambios territoriales debe estar protagonizada por la habilitación
de suelo apto para establecimientos turísticos, tanto de alojamiento reglado, como de
actividades deportivas, recreativas o culturales.
Bahía de Cádiz‐Jerez. La inclusión de Jerez de la Frontera en este ámbito de ordenación
subregional introduce un elemento de confusión, debido al contraste entre su indudable peso
turístico y el escaso carácter litoral de la ciudad. Por ello, el tratamiento de Jerez en todo este
documento tiene un tratamiento selectivo, participa de algunas cuestiones que interesan al
litoral, pero no de otras. En todo caso, la prioridad para este espacio es consolidar el espacio
urbano de mayor valor y atractividad (Jerez, bodegas de Jerez y otros núcleos, casco histórico
de Cádiz,…) para la visita de motivación cultural o reuniones, mantener y cualificar los
fenómenos de funcionamiento desestacionalizado (Chiclana) con operaciones de ligazón del
espacio hotelero al casco histórico y apoyar el acondicionamiento de los espacios turísticos
ligados a las actividades nauticas.
Janda. La prioridad es configurar un espacio turístico articulado entre Chiclana y Tarifa,
compuesto por Conil, Vejer de la Frontera y Barbate, que constituya, en conjunto, el núcleo del
litoral Costa de Luz‐Cádiz. Los desarrollos urbanísticos deben otorgar prioridad a los
aprovechamientos de alojamiento hotelero y actividades deportivas y recreativas, así como las
relacionadas con salud y belleza. Los nuevos espacios no generarán un continuo urbanizado
sino que deberán intercalar grandes espacios no urbanizados que contribuyan a mantener la
singularidad e identidad de esta costa. Asimismo, los diseños de ordenación urbanística deben
facilitar la integración de los espacios de uso turístico predominante con el resto del territorio,
tanto en sus partes urbanas, como rurales. En el interior de la Janda, resulta conveniente
reforzar la dotación de instalaciones deportivas, especialmente las relacionadas con la
actividad ecuestre y, también con otras ya existentes, tales como la práctica del golf, siempre
que se trate de espacios bien integrados con la identidad territorial.
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Campo de Gibraltar. Este espacio turístico integra recursos, segmentos, productos y realidades
muy diversas. En el conjunto de la actividad turística hay que diferenciar el funcionamiento de
las grandes urbanizaciones en la zona Sotogrande‐Alcaidesa, las cuales mantienen actividad y
empleo durante la mayor parte del año, de un lado, y el espacio residencial Zahara‐Atlanterrra)
con una actividad muy concentrada en el período estival, de otro. Tarifa, junto con sus
alojamientos dispersos, tiene también una fuerte estacionalidad, aunque la actividad de los
deportes de viento le otorgan una diferenciación en cuanto a la oferta y a la demanda. Aparte
de estas realidades este espacio goza de grandes atractivos (recursos naturales, culturales y
paisajísticos, relación con Africa, patrimonio industrial,…) y de una concentración de oferta en
algunos segmentos muy característicos ligados a la demanda motivacional (Golf, polo y
windsurf..). Las prioridades en la ordenación y el desarrollo de este espacio turístico es reforzar
la oferta para lograr presencia significativa a nivel internacional en determinados segmentos en
los que no están los destinos suficientemente consolidados. Los desarrollos residenciales de
vivienda turística deben estar supeditados a estos objetivos, debiendo dimensionarse las
mismas con el objetivo estricto de contribuir a la viabilidad de las operaciones inversoras.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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E. SEGMENTOS Y DESTINOS
Los segmentos apropiados para este tramo del litoral de Andalucía son: sol y playa, ecuestre,
golf, rural‐naturaleza, náutico, reuniones, cruceros, cultural, industrial y salud y belleza.
Sol y playa. Se mantiene el predominio cuantitativo del segemento sol y playa, pero
reforzando el énfasis del atractivo en la bondad climática, en la calidad paisajística y con
una mejora en la dotación de playas y a los espacios turísticos litorales de instalaciones
adecuadas para realizar actividades en primavera y otoño. El conjunto del litoral
configura un destino para sol y playa (Costa de la Luz).
Rural‐naturaleza. La prioridad es reforzar las instalaciones para interpretar el territorio
(miradores, áreas recreativas, redes de itinerarios y centros de interpretación). En este
ámbito tienen especial interés las actividades de avistamiento de fauna (aves y cetáceos)
y de las instalaciones para su práctica (puertos y observatorios). Los destinos están
configurados por dos grandes marcas: Doñana y Estrecho de Gibraltar y un espacio
intermedio no estructurado que puede funcionar sin apoyo de una marca territorial,
como destino difuso.
Reuniones. El nivel de desarrollo de la oferta en este segmento no es comparable al de
su potencial. El atractivo del destino Bahía de Cádiz‐Jerez, amparado en el valor de las
marcas territoriales, en la bondad climática y en la fuerte identidad del espacio turístico,
puede dar cobertura a una oferta que se apoya en la estructura de servicios de una
aglomeración urbana de dimensión suficiente para el espacio europeo. A otro nivel, es
preciso realizar un esfuerzo considerable para promover la configuración de un destino
que aproveche el atractivo geoestratégico del Estrecho de Gibraltar, especialmente en el
conjunto de las reuniones relacionadas con temas intercontinentales.
Cultural. Destino en Jerez‐Bahía de Cádiz. Bodegas enológico, Cascos históricos.
Golf. Asegurar el carácter básicamente turístico de las iniciativas de promoción
urbanística amparadas en este equipamiento. La oferta debe orientarse a dos niveles:
alto (Valderrama y otros) y mediano (Costa Ballena y otros). Destinos: Sotogrande, para
el sur de la provincia y Jerez‐Bahía de Cádiz para el oeste.
Náutico. Las condiciones de la Bahía para las regatas de alto nivel deben ser capaces de
estimular iniciativas empresariales que atraigan turistas relacionados con esta
motivación. Tarifa ha conseguido consolidarse como destino de referencia en Wind surf
y Kite surf. Destino en Tarifa, el resto (Barbate, Vejer) se incorpora. Bahía de Cádiz en
vela.
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177
Ecuestre. El segmento del caballo tiene un gran potencial en este ámbito apoyado en su
marca y diferenciación. Destinos en Jerez y Sotogrande (polo).
Salud y belleza. Iniciativas de SPA y de Villas Termales.
Industrial. El puerto de Algeciras y sus grandes industrias.
Cruceros. Escalas en Cádiz y Estrecho de Gibraltar.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
178
F. MARCAS TERRITORIALES
El objetivo que se plantea respecto de las marcas territoriales es:
- Sustentar las estrategias turísticas para la Costa de la Luz‐Cádiz en aquellas marcas con
implantación en los mercados.
- Potenciar las marcas incipientes pero que presentan rasgos de interés de cara al futuro.
En este sentido, van a ser consideradas las marcas territoriales de la costa gaditana en tres niveles o
grados:
- Una marca territorial genérica.
- Marcas territoriales específicas, con diferente nivel de consolidación.
- Marcas territoriales aún incipientes, pero con potencial de futuro.
→ Marca terr i tor ia l genérica
La marca genérica del conjunto del ámbito es la propia denominación de “Costa de la Luz‐Cádiz” o
“Costa de Cádiz”. Ante esta diatriba, en principio, resulta más recomendable la utilización de la
denominación “Costa de la Luz‐Cádiz”, ya que es más conocida (y reconocida) en los ámbitos
internacionales, si bien la toponimia “Costa de Cádiz” es más identificable por el mercado español. La
razón de esta elección radica en la opción preferencial asumida en este M.E.A.T. hacia el acceso a la
demanda turística internacional, al ser ésta esencial para el modelo turístico propuesto.
Como rasgos caracterizadores ofrece:
- Está presente como tal denominación en los agentes de intermediación tanto internacionales
como españoles, como ya se ha señalado.
- Designaría todo el ámbito de aplicación del M.E.A.T., y en todas las variantes de la actividad
turística, como una marca o denominación envolvente, si bien cobra mayor sentido para el
segmento genérico de sol y playa, que representa la mayor parte de la actividad turística.
- Sus elementos identificadores, en sentido amplio, serían los de un espacio turístico litoral no
masificado, con buena calidad ambiental en comparación con destinos más masivos, y ligado a
muy potentes elementos identitarios de la cultura tradicional andaluza.
- Dentro del territorio abarcado por esta marca genérica existen otras marcas más específicas, a
menudo orientadas a segmentos concretos; e incluso existen destinos sin marca, es decir,
espacios turísticos con potencia de producto y comercialización suficientes para ser
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179
considerados destinos, pero que no tienen capacidad de reconocimiento como marca territorial
por la demanda. El caso más significativo en el ámbito tratado sería el de Novo Sancti Petri,
dado el volumen de su oferta hotelera y oferta complementaria asociada; sin embargo, como
ya se ha señalado, una estrategia de marcas territoriales debe basarse en denominaciones con
capacidad de reconocimiento en los mercados externos, y en este caso la marca “Costa de la
Luz‐Cádiz” presenta mucho mayor potencial de reconocimiento que una micromarca como
pudiera ser “Novo Sancti Petri”.
→ Marcas terr i tor ia les especí f icas.
Tarifa
‐ Marca plenamente consolidada en lo referente a deportes de viento (wind‐surf y kite‐surf),
con alcance internacional y canales de comercialización desarrollados; siendo la marca de toda
la Costa de la Luz‐Cádiz con mayor capacidad de penetración en el mercado (aunque en este
caso se trate de un mercado muy delimitado).
‐ Su potencial de evocación excede ya el ámbito estricto de la práctica deportiva, incorporando
nociones de lugar de referencia para formas de ocio juvenil/alternativo.
‐ Su éxito ha motivado una incipiente extensión de las prácticas deportivas que le son propias a
otros ámbitos territoriales cercanos, como La Janda Litoral.
Doñana
‐ Representa la marca territorial‐turística más potente de Andalucía, junto a la Costa del Sol. Si
bien los recursos más destacados del Espacio Natural Protegido no se ubican en la provincia de
Cádiz, la proximidad a los mismos del Bajo Guadalquivir gaditano, y más concretamente de
Sanlúcar de Barrameda, permiten y justifican la utilización de esta denominación para la
aplicación de estrategias de promoción de productos en este tramo de costa.
‐ La optimización de la capacidad de penetración de la marca “Doñana” en los mercados
europeos puede enfocarse en dos líneas, en primer lugar, en lo relativo a productos
propiamente de turismo de naturaleza en el entorno inmediato del Espacio Natural Protegido;
y, en segundo lugar, extendiendo las connotaciones positivas de calidad ambiental asociadas a
la denominación para otro tipo de productos (turismo ecuestre, cultural, actividades en la
naturaleza, etc.).
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
180
Sotogrande
‐ Marca territorial de difícil caracterización, pues a menudo se la considera incluida como una
sub‐marca de la Costa del Sol, no obstante puede afirmarse que goza de reconocimiento
diferenciado para algunos segmentos de demanda.
‐ Específicamente se identifica como un espacio de turismo litoral de alta gama, con especial
énfasis en el segmento de demanda más cualificado de turismo de golf, el cual tiene al campo
de Valderrama como una referencia reconocida internacionalmente.
‐ Presenta como una actividad secundaria, pero no desdeñable y creciente, diversas
modalidades de turismo ecuestre, entre las que destaca la celebración de competiciones de
polo.
Jerez
‐ Es ésta una denominación aún provisional, pendiente de una propuesta de denominación
definitiva, para designar a un espacio turístico cuya existencia es indudable. En cualquier caso,
se sustenta en el reconocimiento nacional e internacional de Jerez de la Frontera. Se pretende
asociar a esta marca algunos núcleos de la Bahía de Cádiz como topónimos reconocibles y
asociados a elementos culturales de gran difusión.
‐ Orientada al turismo cultural en sentido amplio, basada en el reconocimiento internacional de
Jerez de la Frontera como síntesis de la imagen prototípica de Andalucía, centrada en
elementos de referencia tan potentes como el caballo, el vino y el flamenco; así como en el
recurso patrimonial de algunos cascos históricos (Cádiz, El Puerto de Santa María, Jerez).
‐ El sentido último de esta propuesta es complementar la potencia de la marca Jerez (aún
carente de una oferta de productos turísticos al nivel de la misma) con los productos turísticos
de la cercana Bahía de Cádiz, cuya aportación fortalecería las posibilidades de consolidación del
conjunto como verdadero destino turístico.
→ Marcas terr i tor ia les inc ipientes y con potencial de futuro.
Trafalgar
‐ Localizada en el tramo de costa de La Janda litoral.
‐ Ofrece como principal rasgo el reconocimiento inmediato de la denominación en el mercado
británico, dada la celebridad histórica de la batalla del mismo nombre. Además significaría la
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181
potenciación de un tramo de litoral de enormes recursos, prácticamente sin rentabilizar de cara
a mercados externos.
‐ Como problemas destacan:
‐ En la actualidad aún no existen productos turísticos consolidados que ofrecer a dicha
demanda, pese a incipientes iniciativas de diseño y comercialización de productos
turísticos de base comarcal bien orientados (Club de Producto Janda Litoral).
‐ Asimismo, no pueden descartarse rechazos a tal denominación por parte de agentes
locales, provinciales o autonómicos.
Estrecho de Gibraltar
‐ Es éste un espacio turístico y marca territorial en potencia, que albergaría varios segmentos,
siendo así una marca compleja asociada en su conjunto a la cultura migratoria y a su
significación como punto estratégico en la relación entre mares y continentes.
‐ Presenta, en primer lugar, un considerable nivel de maduración como marca asociada a
productos turísticos de base ecológica, derivados de su posición geoestratégica como área
obligada de paso en las rutas migratorias de especies animales. En concreto las dos
modalidades con mayor nivel de consolidación serían:
‐ Turismo ornitológico.
‐ Turismo de avistamiento de cetáceos.
‐ El principal problema a este respecto es el carácter marcadamente minoritario de los
segmentos citados.
‐ Para su consolidación como marca de turismo de naturaleza podría ampliarse este espacio
turístico a los Parques Naturales de El Estrecho y de Los Alcornocales, bajo la denominación
general de “Sierras del Estrecho”.
‐ Por otra parte, podría tener posibilidades de éxito en un futuro como destino de turismo
cultural (entendido éste en sentido amplio) asociado a la marca, dados sus enormes recursos
potenciales, tales como:
‐ Patrimonio histórico‐artístico.
‐ Formas de vida.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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‐ Posición geoestratégica como singularidad excepcional.
‐ Puerto de Algeciras, como instalación generadora de visitas por su propia dimensión
y significado continental.
Bahía de Cádiz
‐ Esta marca tiene una escasa o nula implantación en el mercado turístico, pero se considera
conveniente para apoyar el impulso del segmento de turismo de navegación a vela en la Bahía.
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183
G. ORDENACIÓN DE RECURSOS Y USO PÚBLICO
Las características territoriales del ámbito le proporcionan numerosos y singulares recursos turísticos de
especial potencialidad. La diversidad y riqueza de su patrimonio territorial, tanto vinculado a su
localización entre el Atlántico y el Mediterráneo y con la presencia del Estrecho de Gibraltar, como a su
patrimonio natural, cultural y paisajístico, ha facilitado la configuración de diversos argumentos de
desarrollo turístico en el ámbito, especialmente los asociados a sus playas.
No obstante, gran parte de los recursos con potencial atractivo para el turismo no han recibido ningún
tipo de acondicionamiento o bien éste no ha sido el más apropiado, en ocasiones soportando
igualmente un uso turístico.
La ordenación de los recursos turísticos y del uso público en el ámbito de aplicación del MEAT Costa de
la Luz – Cádiz debe establecerse basándose en un turismo de calidad, respetuoso y compatible con la
conservación de los valores naturales y culturales del ámbito. Desde el punto de vista turístico, esta
ordenación debe responder a los siguientes criterios generales:
• La incorporación y el reforzamiento de los recursos que en mayor medida estén vinculados a los
elementos de identidad territorial del ámbito, tanto de su patrimonio natural, cultural o paisaje.
• La consolidación de una red de equipamientos e infraestructuras de uso público, apoyada en los
recursos anteriormente mencionados, bajo una concepción global del ámbito, y con un
tratamiento común y diferenciador.
• La adecuación y fomento de aquellos recursos que mayor vinculación presentan con los
segmentos turísticos de elevado gasto medio diario.
• La valorización y acondicionamiento para el uso público de los recursos y espacios que permitan
responder a las necesidades de las demandas que presentan un comportamiento más
desestacionalizado.
Bajo la aplicación de estos criterios, las principales líneas de actuación sobre las que se estructura la
ordenación de los recursos y del uso público se centran en las siguientes cuestiones:
→ Las playas y e l uso desestacional izado.
La dotación de playas constituye el principal recurso turístico del ámbito, en cuya dimensión y
calidad se apoya el desarrollo del turismo de sol y playa, el cual constituye el principal
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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segmento consolidado. No obstante, la amplitud y diversidad territorial que caracteriza a este
recurso en este ámbito, en el que además intervienen factores de especial interés como el
clima y la localización, le proporcionan un significativo potencial para la actividad turística
asociada a otros argumentos que hacen posible un uso durante un periodo del año más
prolongado. La potencialidad de las actividades náuticas vinculadas al wind y al kite en el litoral
de Tarifa constituye uno de los ejemplos más destacados en el uso desestacionalizado de las
playas del ámbito.
Adquieren así un especial interés el desarrollo y mantenimiento de aquellos elementos de
atractivo turístico en las playas que permitan superar su uso balneario y adquirir así un uso
desestacionalizado de las mismas, fundamentalmente en primavera y otoño. Para ello, y
siempre respondiendo a los criterios generales expuestos, se favorecerán las medidas de
adecuación oportunas, en base a lo siguiente:
o El mantenimiento de unos apropiados niveles de accesibilidad de los espacios litorales
en los meses fuera de la temporada alta constituyen un factor determinante en sus
posibilidades de uso. Para ello, son necesarias las medidas de adecuación y
conservación de las infraestructuras para el acceso y acogida a estos espacios.
o También se considera prioritaria una adecuada señalización y la presencia de las
instalaciones que resulten oportunas para el conocimiento e interpretación de esos
espacios en los que se facilite el paseo y disfrute del entorno y la posibilidad de
realización de actividades fuera de la temporada estival.
o El acondicionamiento y nuevos diseños en el espacio litoral para otros usos de carácter
recreativo y deportivo (paseo a caballo, juegos de playa, footing,…) debe responder en
cualquier caso a las características territoriales de cada zona, y a la compatibilidad
entre los usos y las actividades turísticas y recreativas que se planteen en el ámbito
litoral.
o Las zonas de playa de los entornos de Novo Sancti Petri, Los Lances y Guadalquitón son
espacios costeros de especial singularidad que requieren un tratamiento destacado,
con acciones de especial calado en este sentido.
→ Ordenación y adecuación de las c iudades histór icas.
El ámbito cuenta con un destacado grupo de conjuntos urbanos de gran atractivo y
singularidad, en distintos niveles en cuanto a su dimensión o representatividad de sus
monumentos, pero todos ellos con una especial relevancia y potencial turístico, en parte
favorecido por el entorno en el que se ubican.
Se trata de los conjuntos históricos de Cádiz, Jerez de la Frontera, Puerto de Santa María y
Sanlúcar de Barrameda, que cuentan con una especial relevancia y potencial turístico. De
menor tamaño y entidad desde el punto de vista turístico, pero con un igualmente significativo
patrimonio monumental, etnográfico y, en ocasiones, paisajístico, también deben destacarse
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185
las ciudades históricas de Vejer de la Frontera, Medina Sidonia, San Fernando, Castellar, Conil y
Tarifa.
o La adecuación y el tratamiento de estas zonas debe responder a criterios comunes, y
en ellos deberán identificarse aquellos espacios que comprendan los elementos de
mayor interés y atractivo turístico, entre los que debe prestarse una especial atención
a los pequeños comercios, terrazas y demás establecimientos que de alguna forma se
identifiquen con la cultura vernácula o propia de ese lugar.
o Se deben considerar prioritarias las acciones de valorización turística del espacio
urbano, así como de tratamiento de las escenas urbanas, que deberán orientarse hacia
aquellos acondicionamientos que incidan positivamente en la forma de experimentar
esta vivencia por parte del turista.
o La definición e implantación de sistemas de señalización deberá responder a criterios
comunes y diferenciados, y se favorecerá el desarrollo de medidas que garanticen la
movilidad interna en estos espacios, especialmente las basadas en la peatonalización
de los mismos.
→ Incorporar e l uso públ ico de los recursos naturales
El ámbito cuenta con un amplio y diverso patrimonio natural y paisajístico, que presenta un
destacado potencial con recursos turísticos de gran valor y singularidad. No sólo presente en la
extensa superficie del ámbito incluida en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía
(RENPA), destaca el atractivo y potencial turístico de recursos como los acantilados, marismas,
dunas, zonas de migración de aves y mamíferos marinos o los bosques subtropicales, entre
otros.
Sin embargo, el grado de aprovechamiento y puesta en valor de estos recursos presenta
marcadas diferencias tanto en relación al tipo de recursos tratados como a las distintas zonas
del ámbito en la que se localizan, si bien los espacios incluidos en cualquier tipología de
protección en la RENPA disponen en su mayoría de un nivel medio o elevado de dotación de
equipamientos de uso público, especialmente de senderos señalizados y observatorios.
En cualquier caso, las acciones a desarrollar en este ámbito deben estar orientadas en fórmulas
que eviten o resuelvan los conflictos derivados de las interacciones entre las actividades
recreativas, los usos y los recursos del ámbito.
o Con carácter general, se consideran prioritarias las acciones de fomento del uso
público en torno a los elementos y espacios de mayor interés y atractivo turístico de
este patrimonio, mediante la dotación de itinerarios peatonales, ciclistas y ecuestres,
instalaciones para la interpretación “in situ” o áreas recreativas.
o Se considerarán de especial interés turístico, aquellos que puedan proporcionar una
interpretación y compresión global de estos espacios de especial valor del territorio
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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del ámbito, y en consecuencia, incidan en la experiencia que debe producirse de forma
viable en la visita turística.
o La puesta en valor y acondicionamiento al uso público de los recursos naturales de
mayor atractivo turístico debe establecerse sobre una concepción global e integradora
de los espacios naturales del ámbito, y deberán aplicarse los criterios de diferenciación
de este sistema, así como de complementariedad entre los distintos equipamientos.
o Se deberá dar un especial impulso a la configuración de un sistema de valorización e
interpretación del territorio para el uso público en las zonas de Trafalgar y El Estrecho:
miradores, conexión de senderos…
→ La interpretación del paisaje
El paisaje debe considerarse como uno de los recursos turísticos fundamentales en este ámbito.
El patrimonio territorial existente en el mismo se caracteriza por una notable diversidad
paisajística, que refuerza la identidad de los espacios turísticos y las posibilidades de
diferenciación, albergando enclaves de especial singularidad.
Los recursos del paisaje que en mayor medida inciden en la comprensión de estos espacios y
del conjunto del territorio de este ámbito son los que deben acoger las principales medidas de
adecuación y valorización, con las que debe fomentarse su uso público.
o Se debe promover la configuración de itinerarios paisajísticos y puntos de observación
bajo una imagen de conjunto, con instalaciones de interpretación – dinamización
sociocultural asociados a los recursos del paisaje.
o Se considera prioritaria la identificación y puesta de valor de elementos o panorámicas
clave del paisaje del ámbito, con adecuaciones en señalización e interpretación en los
puntos de mayor interés en las zonas de Sanlúcar – Doñana, Bahía de Cádiz (Toruños),
Trafalgar, Ensenada de Bolonia, Estrecho de Gibraltar e Isla de las Palomas.
Uno de los instrumentos que propone el Plan General de Turismo Sostenible para el desarrollo de una
estrategia de paisaje en los diferentes ámbitos de planificación turística es el diseño de “acciones‐
semilla sobre el paisaje”.
Estas actuaciones se conciben como iniciativas con valor ejemplarizante en el establecimiento de
criterios ‐generales y específicos según el entorno de intervención‐ sobre el manejo y “monitoreo” de los
procesos territoriales que inciden en la transformación de los paisajes y de los elementos configuradores
del valor paisajístico identificados como de mayor interés turístico, es decir, en aquellos rasgos que
albergan la mayor “fuerza identitaria” del conjunto.
Para ello se propone como instrumento previo a la intervención, la realización de estudios previos que
profundicen en dos aspectos básicos para conseguir este objetivo:
Aproximación mediante técnicas de investigación social a los “valores invariantes” identificados en
las preferencias paisajísticas de los turistas en este ámbito (mediante el empleo de aquellas
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187
técnicas que se consideren más pertinentes: encuestación, grupos de discusión, análisis de
contenidos en soportes publicitarios de los destinos turísticos de referencia, entre otras).
Análisis de la organización, estructura de relaciones y procesos entre los agentes modeladores /
transformadores de los paisajes objeto de intervención. Este análisis se realizará desde diversas
perspectivas y su interrelación:
− Procesos naturales (bio‐ecológico, geomorfológico, factores climático‐meteorológicos,
acción viento‐mareas, etc…)
− Actividades tradicionales (sistemas agropecuarios, pesca y marisqueo,
aprovechamientos forestales, etc…).
− Arquitectura y urbanismo: relaciones espacio construido‐entorno, análisis de
tipologías morfológicas y funcionales en las edificaciones locales, diseño de tramas
urbanas, etc…
Estas intervenciones buscan conjugar y experimentar objetivos de protección y gestión del paisaje, de
manera que se actúe de manera efectiva sobre éste, considerado como recurso turístico y como valor
patrimonial per se que ha de ser reconocido como base de la sostenibilidad del modelo turístico. Se
trata, por tanto, de una nueva herramienta que busca generar un marco de actuación conjunta que
permita la ordenación y gestión concertada del paisaje desde la transversalidad de disciplinas y políticas
que éste requiere. En este caso, la iniciativa surge desde el reconocimiento del singular valor que la
planificación turística del MEAT‐Costa de la Luz otorga al patrimonio paisajístico del ámbito y, muy
especialmente, a los paisajes litorales de mayor naturalidad.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ACCIONES‐ SEMILLA SOBRE EL PAISAJE
Objetivo de efecto‐demostración sobre nuevos desarrollos turísticos
Marco de actuación transversal en materia de paisaje (cooperación interadministrativa: COTV, CMA,
planeamientos urbanos, COPT, DG Costas)
Actuación concertada público‐privada
Integración ambiental y paisajística: generación de “protocolos/criterios de intervención” generales y
específicos
Asociación de entornos de excelencia turística con incorporación de los valores territoriales y,
específicamente, los paisajísticos como su expresión sintética
Difusión de “buenas prácticas” en materia de paisaje a otros ámbitos sectoriales
Incorporación de valor de imagen / proyección positiva del enclave y ámbito “Costa de la Luz‐Cádiz”
Mediante estas actuaciones se pretende ofrecer un nuevo modelo de intervención sobre el territorio
que, bajo una iniciativa público‐privada de generación de nuevos equipamientos de interés turístico, se
ponga en práctica y se visualice un conjunto de criterios de integración ambiental‐paisajística
coherentes con los principios orientadores del PGTS y de este Marco Estratégico.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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En coherencia con este planteamiento, en el diseño de la intervención que propone la acción‐semilla
sobre el paisaje habrán de intervenir un variado número de disciplinas, entre los que se contemplan los
siguientes perfiles profesionales: geógrafos, biólogos, ambientólogos, sociólogos, arquitectos urbanistas
y paisajistas, geólogos, y economistas.
Dadas las características singulares de los paisajes litorales del ámbito, se propone emprender una
acción‐semilla en un enclave vinculado a:
Entornos de playas naturales o semi‐naturales con sistemas dunares
Presencia de acantilados y/o representaciones geomorfológicas singulares del litoral Costa
de la Luz
Cercano a un núcleo histórico con el carácter tradicional bien conservado
Según los anteriores criterios de localización, son ubicaciones adecuadas a la acción‐semilla los
municipios de Conil o Vejer de la Frontera.
En cuanto a los contenidos que sería interesante incorporase el proyecto, se propone el siguiente
esquema a fin de concretar su posterior diseño:
Integración de diversos elementos sobre los que se quiere experimentar y divulgar su
efecto demostración en el modelado del paisaje: arquitectónicos y urbanísticos, diseño de
zonas verdes/espacios libres, viario, etc…
Equipamiento que permita albergar tanto actividades de uso público asociadas a la
dinamización cultural e interpretación del medio, como la celebración de eventos,
congresos, etc… y servicios turísticos asociados
Aportar valor y funcionalidad a uno o más de uno de los segmentos identificados como
relevantes o potenciales en el MEAT (turismo de congresos, rural‐naturaleza, turismo
cultural…)
Aportación a la divulgación del “uso culto” de los paisajes del ámbito
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Por último, en lo que se refiere a las estrategias de intervención paisajística, se propone la
experimentación‐visualización de las siguientes tres líneas estratégicas en el tratamiento de los
diferentes elementos de la acción‐semilla y su inserción en el entorno.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Estrategia Objetivo
Mimesis Pretende la ocultación o camuflaje para minimizar efectos negativos
de la instalación
Armonización El objetivo principal es evitar la pérdida del valor paisajístico
Monumentalización La nueva instalación se configura como un nuevo elemento de
referencia en el paisaje, aumentando su valor
Dado que generalmente son las dos primeras (mimesis y armonización) las de uso más frecuente en
planeamiento urbanístico y proyectos, y que a su vez se trata de una actuación emblemática que busca
convertirse en referente, se propone la profundización en la estrategia de monumentalización.
A continuación se relaciona un conjunto de criterios generales orientadores con efecto demostración
sobre el paisaje. En primer lugar, se recogen de manera sintética los principios generales de la
intervención y, a continuación, se detallan las recomendaciones específicas que han de contemplarse en
el diseño y construcción de los diferentes elementos que introducen dinámicas transformadoras del
paisaje circundante y que han de desarrollarse con criterios de calidad paisajística, al tratarse de un
espacio de excelencia turística.
Se han considerado los siguientes: nuevos desarrollos urbanos de tipología compacta, infraestructuras
del transporte viario, edificaciones agrícolas, espacios productivos y campos de golf.
Criterios generales de integración “ecopaisajística” en las intervenciones MEAT
Conservación, recuperación y valorización de los elementos naturales relevantes en la
identidad paisajística o de singular valor ecológico
Evitar la generación de “daño innecesario” mediante la integración formal y funcional en el
entorno
Optimización en el uso de los recursos naturales (en especial, agua, energía y suelo)
Utilizar el vallado cuando esté justificada su necesidad, con objeto de minimizar el proceso
de fragmentación de los hábitats
Respetar y valorizar las formaciones vegetales de mayor relevancia
Mantener y potenciar la vegetación con especies autóctonas de carácter diverso en las
márgenes de las vías
Integrar la instalación en la topografía, reconociendo la red de drenaje natural y la
estructura parcelaria previa
Adaptar los nuevos trazados de acceso a la topografía, evitando anchuras
desproporcionadas en los nuevos caminos o en la adecuación de los existentes
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Diseño de los espacios libres en coherencia (y a ser posible conectividad) con los espacios
naturales y agrícolas circundantes.
Criterios de integración paisajística según tipo actuación:
Nuevos desarrollos urbanos de tipología compacta
Mantenimiento de las condiciones de identidad y calidad paisajística previamente descritas
Incorporación de técnicas urbanizadoras y constructivas tradicionales, con la oportuna
modernización y revisión
Imagen general integrada en el medio, con bajas densidades que impidan la pérdida de
identidad o menoscabe la función de las referencias en el paisaje
El conjunto de actuaciones urbanísticas de carácter residencial y turístico deberá contribuir
al mantenimiento/ revalorización de los valores del paisaje mediante la adopción de
criterios de integración, es decir, tomando en consideración los factores territoriales
dominantes:
− Adaptación a la topografía y la red de drenaje natural
− Consideración de los elementos más relevantes de las formaciones vegetales
dominantes y restitución de aquellas alteradas por la urbanización
− Uso de los diseños constructivos más compatibles con la cultura arquitectónica local
− Búsqueda de la mejor orientación bioclimática, conjugándose con la recualificación de
las edificaciones, zonas verdes y espacios públicos
− Diseño de los nuevos espacios libres o recualificación de los existentes manteniendo
en lo posible las formaciones naturales y/o las plantaciones agrarias de carácter
multifuncional que permitan su uso público
− Empleo de vallados autóctonos con elementos vegetales o piedra, cuando sea posible
− Mantenimiento y potenciación de la vegetación con especies autóctonas de carácter
diverso en los márgenes de los caminos
− Integración y recuperación de las construcciones/elementos tradicionales (cortijos,
lagares, molinos, aljibes, norias, casas de aperos, caballerizas, fuentes..).
Se quiere destacar la relevancia en la configuración del nuevo paisaje urbano del trazado de las calles,
del viario y de los espacios públicos. Esta trama urbana está estrechamente relacionada, además, con la
inserción de un modelo de movilidad sostenible en el nuevo espacio construido que, junto a los
beneficios ambientales y energéticos, conlleva un importante valor de recualificación del espacio
público y minoración de la intrusión visual derivada del protagonismo del vehículo privado en estos
entornos de excelencia.
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Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
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Por otra parte, es destacable la especial consideración del tratamiento de los bordes urbanos,
recomendándose su finalización con: viales y espacios libres arbolados con especies autóctonas, o bien
con manzanas completas que eviten la aparición de traseras.
Por último, puede resultar de interés el desarrollo de ordenanzas urbanísticas complementarias sobre
temas como: cromatismos, materiales, tipologías edificatorias, etc…
Instalaciones deportivas y de ocio de orientación turística en Suelos No Urbanizables
Integrar la estructura parcelaria previa en el diseño del conjunto de las instalaciones del
complejo turístico‐deportivo
Mantener y recuperar el sistema hidrológico natural y tradicional, evitando la introducción
de materiales disonantes respecto al entorno y promoviendo un tratamiento “blando”, en
la medida que sea posible
Mantener y potenciar la vegetación existente, atendiendo a su valor ecológico, en el
conjunto de la instalación y especialmente en los márgenes de los cauces de agua y los
caminos
Mantener y regenerar las estructuras de aterrazamiento utilizando materiales autóctonos
Mantener e integrar las construcciones o elementos del patrimonio histórico tradicional
Revegetación y generación de estructuras para el refugio de la fauna
Evitar el vallado innecesario, procurando en lo posible respetar la conectividad física con el
entorno y su integración paisajística
Infraestructuras del transporte viario
Elaborar estudios de visibilidad previos al proyecto de infraestructura viaria que considere
el doble papel de éstas sobre el paisaje: secuencia de observación (usuarios de la vía) y el
de introducción de potenciales impactos paisajísticos (para observadores externos):
análisis de cuencas visuales, referencias e hitos de las distintas secuencias del paisaje que
atraviesa, presencia de miradores…
Integración en el diseño del trazado tanto de criterios de recuperación de antiguas trazas
(caminos, parcelario, acequias…) como de criterios de relación con el entorno (inserción de
vías segregadas para modos no motorizados, cuando sea posible; enlaces a zonas o
itinerarios de interés; ubicación de áreas de descanso junto a elementos con uso potencial
recreativo, etc…)
Adaptación de trazado y sección a la topografía
Ordenación / recualificación del área adyacente a la vía en función del entorno inmediato e
integración en el proyecto de los espacios segregados por la vía
Reducción de la erosión del suelo en los bordes del nuevo viario, mediante:
Revegetación con especies autóctonas (mínimo 1 m anchura)
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Evitando la generación de badenes
Pendiente máxima en taludes 3H:2V (H: distancia; V: vertical) (en caso de no ser posible,
reforzar con técnicas de recubrimiento o bioingeniería) que aseguren la estabilidad del
sustrato
Edificaciones agrícolas (entorno rural)
Crear conjuntos armónicos con las estructuras anteriores evitando la dispersión. Siempre
que sea funcionalmente compatible y la normativa urbanística lo permita, emplazar de
manera preferente en el interior o borde urbano, cuidando su orientación y dimensión
para evitar discordancias
Estudiar la posibilidad de rehabilitación o integración en edificios existentes
Disponer de forma coherente con la topografía
Dimensionar en función de las construcciones tradicionales y del tamaño de la parcela
Colocar próximo a caminos y en zonas de borde de parcela
Mantener y recuperar los caminos tradicionales evitando asfaltos propios de vías rápidas o
urbanas, evitando el encharcamiento y las torrenteras mediante el empleo de materiales
autóctonos y permeables en la medida de lo posible
Espacios productivos
Integrar la estructura parcelaria previa en el diseño de los espacios productivos
Evitar localizaciones disonantes respecto a la imagen de conjunto del núcleo
Preferencia por la elección de terrenos con pendientes suaves (inferiores al 5%) y
reconocimiento de la red de drenaje natural
Integración de los elementos relevantes de la topografía y del patrón estructural de la
cubierta del suelo
En el diseño de los espacios libres, se considerará la continuidad con los sistemas agrícolas
y naturales circundantes (formaciones vegetales autóctonas), así como la integración con
zonas verdes urbanas, según las posibilidades del emplazamiento. Estos espacios libres
contemplarán su papel articulador del conjunto, así como su potencial de uso público y de
soporte de la movilidad no motorizada del espacio productivo
Mantener e integrar, siempre que sea posible, las construcciones o elementos
arquitectónicos tradicionales
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
194
H. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS
→ Desarrol lar una red de movi l idad no motorizada y una red de
transporte públ ico apta para el uso tur íst ico
La movilidad turística debe garantizarse a dos niveles básicamente, por una parte mediante
una red de transporte público apta para el uso turístico, y por otra, mediante una red de
movilidad no motorizada.
La red de transporte público debe garantizar e impulsar el desplazamiento de los turistas
mediante este sistema para lo cual deben articularse redes de transporte multimodal que
combinen según los casos transporte público por carretera con la red de cercanías y la de alta
velocidad, junto con sistemas rápidos de comunicación marítima (catamarán, etc.).
La conexión entre el aeropuerto y los principales puntos de concentración de la oferta de
alojamiento, así como la interconexión entre estos puntos y los enclaves de mayor
frecuentación turística (playas, enclaves culturales o naturales destacados, etc.) son algunas de
las alternativas a cubrir de forma prioritaria.
La red de movilidad no motorizada debe propiciar en cada ámbito la posibilidad de desplazarse
por el espacio turístico mediante sistemas no motorizados por una red segura, accesible, y fácil
de usar. En este sentido, serán especialmente interesante desarrollar estos sistemas para cubrir
los desplazamientos entre las zonas de concentración de alojamiento y los espacios de mayor
afluencia turística (playas, núcleos históricos, etc.). La efectividad de esta red de movilidad no
motorizada requiere que se acompañe a la infraestructura básica (carriles bici, aparcabicis, etc.)
de un sistema ágil y eficaz de alquiler de bicicletas que posibilite el uso de la misma por los
turistas en los propios enclaves turísticos.
→ Función tur íst ica del nuevo aeropuerto del Campo de Gibraltar
Una de las principales necesidades del ámbito en materia de conectividad exterior es la de
disponer de unas instalaciones aeroportuarias que cubran con garantías de calidad y cantidad
las necesidades de conexión aérea que la comarca del Campo de Gibraltar requiere para su
desarrollo turístico. En la actualidad dicha función la desempeñan, fundamentalmente el
aeropuerto de Málaga, para la zona más oriental y el de Jerez para la occidental. Por otra parte,
el aeropuerto de Gibraltar, completa la oferta servicios aéreos de la comarca, configurando en
conjunto un panorama aeronaval difuso y distante respecto de los enclaves turísticos que una
generalizada insatisfacción con el servicio.
BORRADOR
195
En consecuencia, se valora como positivo la posibilidad de ampliar las conexiones aéreas del
Campo de Gibraltar mediante un aeropuerto de dimensiones y características suficientes como
para mejor sensiblemente la conectividad de la comarca del Campo de Gibraltar.
→ Terminal de cruceros en Cádiz y en el Campo de Gibraltar
La importancia que alcanza en la demanda turística actual el turismo de cruceros hace
necesario potenciar la terminal de cruceros de Cádiz e impulsar la creación de una nueva
Terminal en la zona de ampliación del puerto de Tarifa, para conseguir captar un mayor
numero de escalas en estos ámbitos. Para ello, además de los requerimientos técnicos en
cuanto a longitud de muelle, calado de dársenas, etc. es fundamental dotar a los entornos
portuarios próximos a la terminal de cruceros de unos niveles de calidad superiores,
incorporando equipamientos y servicios acordes a las oportunidades que dicho segmento
ofrece.
Es fundamental arbitrar espacios segregados para el pasaje de cruceros con espacios
adecuados para la información turística, para el comercio de productos comarcales de alto
valor, para la contratación de servicios turísticos (rutas guiadas, traslados a enclaves turísticos,
etc.). En definitiva, el entorno portuario de tráfico de cruceros debe dotarse de un nivel de
equipamiento, de servicios, de mobiliario urbano, y de conectividad, en general, similar al de
otros enclaves de elevada frecuentación turística.
Este segmento, y por tanto las actuaciones que requiere para su adecuación y potenciación,
son de especial interés para la comarca, ya que con ello se contribuye a desestacionalizar la
actividad turística, debiéndose actuar sin embargo en mejorar el gasto medio diario en destino
de este tipo de turista (adaptando los horarios comerciales a las escalas de cruceros, facilitando
el acceso a las zonas de consumo y compra de las ciudad, etc.) e incorporando elementos de la
identidad territorial en las acciones de promoción que sobre dichos turistas se plateen para
conseguir generar necesidad de una visita especifica al destino. En este sentido, es
fundamental diseñar acciones de promoción específica sobre los turistas de crucero ya que esta
constatada su elevado índice de retorno al destino, bajo otras modalidades, si se creado la
suficiente expectación sobre los atractivos de la comarca no visitados. En este caso es
fundamental trabajar a escala comarcal e incorporar los elementos de la identidad territorial
como diferenciados del destino.
Las ampliaciones en este tipo de infraestructura, al igual que en otro tipo de instalaciones
deben garantizar en todo caso, no solo la ausencia de impacto ambiental significativo, sino que
deben asegurarse que no se resiente el patrimonio territorial del ámbito, al alterarse el valor y
significación de elementos del patrimonio natural o cultural de la comarca.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
196
→ Red de atención al tur ista en dest ino
La atención al turista en destino constituye una de los aspectos más débiles del espacio
turístico de la Costa de La Luz‐Cádiz. Lo cual tiene una importancia estratégica si se tiene en
cuenta que las nuevas pautas de viaje (corta duración, autoorganización, mayor consumo de
actividad turística, etc.) exigen un reforzamiento del sistema de acogida en destino que
garantice la experiencia positiva del turista.
La red de atención al turista en destino en la actualidad la conforman las oficinas de
información turística (Junta de Andalucía y municipios), los centros de visitantes y demás
equipamiento de uso turístico, las recepciones de los establecimientos turísticos y en general la
población local. En estos dos últimos casos la bondad del sistema descanso en la voluntad de
dichos colectivos, lo cual no garantiza la efectividad del sistema.
La red de atención al turista en destino debe descansar sobre unos Centros de Recepción y
Atención al turista que se localizarán preferentemente en los ambito: Jerez‐Bahía de Cádiz y
Bahía de Algeciras. A otros nivel las red de oficinas de información turística y el conjunto de
centro de visitantes del ámbito deberán ir incrementando sus funciones de acogida sobre la
base del siguiente esquema:
− Información y Atención al turista:
Información general y turística:
Orientación/resolución de situaciones de crisis (robos, salud, etc.)
Orientación en gestión de permisos, trámites, etc.
Servicios de traducción en la gestión de conflictos
− Recepción y Acogida al turista:
Zonas de descanso
Zonas de aseo y atención personal
Consigna y deposito de equipajes
Parking, parking bus
Conexión a la red de transporte
− Comercialización Turística:
Punto de encuentro y organización de grupos
Contratación de servicios turísticos
Gestión de visitas, entradas, etc.
Tienda de recuerdos, etc.
Zona de conexión a internet
BORRADOR
197
El espacio turístico en general, debe dotarse de elementos que refuercen el sistema de acogida en
destino, tal y como se recoge en el apartado de ordenación del espacio turístico urbano, donde el
mobiliario urbano (bancos, etc.) las zonas de sombra, los puntos de agua, los aseos públicos
automatizados, etc. ofrezcan unos mínimos de atención al turista en destino en todos los puntos de
elevada frecuentación turística.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
198
BORRADOR
199
I. ORIENTACIONES EN COMPOSICIÓN DE LA OFERTA
Las propuestas para mejorar la calidad de la oferta turística del Campo de Gibraltar se basan en tres
pilares fundamentales: en primer lugar, es necesaria la coordinación de la política turística con otras de
competencia nacional y regional de modo que los nuevos espacios gocen de coherencia entre la
actividad turística predominante y la urbanización que se acometan.
Por otro lado es necesario fortalecer al tejido empresarial: dotarlo de competitividad de modo que sea
capaz de atraer una demanda menos estacionalizada y con mayor capacidad de gasto mediante
fórmulas de comercialización conjunta capaces de acceder a mercados internacionales.
Finalmente, se debe dotar al espacio de mayor número de receptivos privados, actualmente muy
limitado, que constituyen elementos clave en la experiencia del turista en destino y que contribuyen
activamente en el regreso del mismo.
→ Planes Especia les de Ordenación del Espacio Tur íst ico Costero
La actividad turística opera en el ámbito con instrumentos intangibles como las propias actividades en sí
(deportes náuticos, btt, contacto con la naturaleza, etc.) pero en gran parte con instrumentos
construidos que alteran el territorio como los alojamientos (hoteleros, camping, etc.)
Mediante los Planes Especiales de Ordenación del Espacio Turístico Costero, se deberá garantizar la
coherencia entre la actividad turística predominante (deportes de viento, sol y playa, rural‐naturaleza,
etc.) con las intervenciones urbanísticas que se acometan en los nuevos suelos clasificados de Los
Lances, Barbate, Conil, Novo Sancti Petri y Bajo de Guía. De este modo, se evitarán dualidades entre las
intervenciones urbanísticas y la actividad turística.
Así pues, dada la transversalidad de la actividad turística será necesaria la coordinación de la Consejería
de Turismo con las políticas sectoriales del Estado (carreteras, costas, etc.) las consejerías de Vivienda y
Ordenación del Territorio Urbanismo, Obras Públicas y Transportes y Medio Ambiente para posibilitar la
definición de elementos y criterios de intervención que contribuyan a la mejor configuración de los
nuevos espacios turísticos.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
200
→ Art icular e l te j ido product ivo de las PYMES
La articulación del tejido productivo de las pequeñas y medianas empresas turísticas del ámbito
requiere de una acción combinada que impulse el desarrollo de instrumentos de gestión y
comercialización conjunta en base a club de productos, que fomente la innovación e
internacionalización de las empresas, y mejore la formación y las condiciones de empleabilidad. En este
proceso es necesario proceder a una redefinición del colectivo de empresas turísticas para incorporar a
todo el conglomerado de empresas con que realmente inciden sobre la actividad turística.
Clubes de producto
Es preciso activar fórmulas que posibiliten que el atomizado tejido empresarial del ámbito del MEAT
interesado en comercializar productos turísticos, pueda beneficiarse de las economías de escala en la
gestión, promoción, comercialización y distribución, siendo en estos casos el Club de Producto una
herramienta eficaz. En este sentido, es necesario potenciar los mecanismos e incentivos de cooperación
entre empresas en materia de comercialización, reforzamiento de funciones de gestión y de formación
de producto.
El MEAT debe propiciar la formación de Clubes de Producto, especialmente entre las pequeñas
empresas del sector y en los segmentos que se han propuesto en el presente marco (golf, rural
naturaleza, náutico, reuniones, cruceros, ecuestre, cultural, salud y belleza e industrial)
El Club de Producto contribuirá a la articulación de productos de calidad, mediante el establecimiento
de sistemas de control de la misma en los productos y servicios de sus asociados en base a manuales de
producto.
Este sistema de comercialización conjunta y de control de la calidad será de implantación preferente en
las zonas donde el tejido empresarial sea más débil, lo que ocurre en la mayor parte del territorio MEAT
a excepción de los enclaves de Sotogrande y El Novo Sancti –Petri. Estos enclaves responden al modelo
de grandes cadenas hoteleras que cuentan con sus propios canales de comercialización y son capaces de
atraer una demanda europea menos estacional. Así pues, tanto en Sotogrande como Novo Sancti‐Petri
el esfuerzo iría encaminado en vincular el tejido empresarial local (Chiclana y San Roque) a estos
espacios.
Formación y empleo turístico
Es necesario fomentar la cualificación del capital humano mediante la aplicación de políticas formativas
vinculadas a las necesidades de las empresas del sector, con una orientación práctica; para ello, es
preciso sensibilizar al sector de las necesidades de formación y de motivación de los trabajadores, que
representan una influencia decisiva en la experiencia vivida por el turista.
BORRADOR
201
Será necesario dotar a los empleados, y también al pequeño empresario, mayoritario en el ámbito
MEAT, de los conocimientos y herramientas necesarios para asumir sus responsabilidades. De este
modo, además de los beneficios que recibirán los destinatarios, se proyectará una imagen más
profesional de los destinos andaluces.
Además de la formación, es preciso propiciar una mayor extensión del empleo estable y de calidad en el
sector pues el ámbito MEAT se encuentra sometido a fuertes oscilaciones entre los niveles de ocupación
veraniegos y el resto, dificultando la estabilidad y profesionalización del empleo turístico. Los segmentos
alternativos al sol y playa incorporan exigencias mayores de especialización, que es preciso atender
mediante políticas de formación concretas. Se trata de mejorar la calidad en el empleo propiciando un
mayor nivel de operación anual recurrente.
De nuevo los espacios del Novo Sancti‐Petri y Sotogrande presentan importantes diferencias en la
cualificación de sus empleados turísticos con respecto al resto del territorio pues no padecen de las
dificultades del pequeño empresario para invertir en formación o mantener su estructura empresarial
durante todo el año.
En la gráfica siguiente se observa cómo el empleo hotelero en las zonas litorales andaluzas se concentra
en los meses estivales siendo la Costa del Sol la de mayor estabilidad laboral, este modelo de grandes
cadenas hoteleras es el que han reproducido y mejorado los espacios de Sotogrande y el Novo Sancti‐
Petri.
Distribución porcentual del empleo en alojamientos hoteleros por zonas turísticas
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Enero
Febrer
o
Marzo
Abril
Mayo
Junio Ju
lio
Agosto
Septie
mbre
Octubre
Noviem
bre
Diciembre
%
Costa de Almería Costa de la Luz de Cádiz Costa Tropical (Granada)
Costa de la Luz de Huelva Costa del Sol (Málaga)
Fuente: INE‐EOH. 2007
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
202
Innovación e internacionalización
La estructura productiva de la Costa de la Luz‐Cádiz, incluyendo los servicios públicos, debe tratar de
alcanzar los máximos niveles de integración en el medio, tanto en los espacios naturales, como en el
medio urbano, intensificando la innovación en procesos que resuelvan de forma singular y bien
adaptada las múltiples cuestiones de compatibilidad entre actividad económica y conservación del
medio.
La presencia internacional de la mayoría de las empresas turísticas del ámbito MEAT es escasa debido a
la reducida dimensión de las mismas que dificulta su iniciación de procesos en el exterior a excepción de
las ubicadas en los ya aludidos espacios del Novo Sancti‐Petri y Sotogrande. La internacionalización es
un importante factor de competitividad que genera altos ingresos y permite ejercer una influencia
directa en los flujos turísticos de los mercados emisores, por lo que resulta conveniente favorecer la
internacionalización de la empresa. La atracción de una demanda internacional mejorará
significativamente la estacionalidad a la que se encuentra sometido la mayor parte del ámbito y
contribuirá a aumentar el gasto medio diario por turista.
Redefinición de empresa turística
Es necesaria la revisión de los criterios de definición de empresas vinculadas total o parcialmente a la
actividad turística, mediante la incorporación de pequeñas empresas de diversos sectores (transportes,
comercios, actividades recreativas, juego y ocio, etc.) con una marcada orientación de servicio a los
turistas y una incidencia creciente en la competitividad de los destinos.
→ Apoyo a la implantación de servic ios pr ivados de receptivo
La atención del turista en destino es la herramienta más eficaz para favorecer el regreso del turista en
ocasiones posteriores y para que, mediante la transmisión de sus experiencias, atraiga a demanda
potencial sin necesidad de promoción.
Los servicios privados de receptivo deberán incrementar notablemente su presencia en el ámbito.
Actualmente, tan sólo se localizan 18 agencias de receptivo de las cuales 14 se hallan en la Bahía de
Cádiz.
La red de atención al turista en destino se complementará con puntos de información y otro tipo de
servicios que no se limiten a la entrega de folletos sino contribuyan activamente a mejorar su
experiencia y sean capaces de solucionar de manera ágil los problemas más habituales a los que se
encuentre expuesto.
BORRADOR
203
J. CRITERIOS DE ORDENACIÓN DE USOS
→ Criter ios para la implantación de segunda res idencia
La segunda residencia, tanto en propiedad como en alquiler, constituye la modalidad de
alojamiento tradicional del veraneo en las costas del litoral de Cádiz. Sin embargo, aunque no se
trata de un fenómeno nuevo, es en los últimos 10‐15 años cuando el incremento de la actividad
constructiva vinculado al desarrollo residencial alcanza magnitudes muy considerables, que hacen
que ese desarrollo urbanístico altere y condicione el funcionamiento normal del espacio turístico,
y de los productos y servicios turísticos que en el se ofrecen, afectando con ello al conjunto de la
actividad turística y, en algunos casos, a la viabilidad del destino.
Las viviendas de segunda residencia que son usadas por turistas y/o veraneantes en el ámbito
superan las 136.000, lo que representa el 31,1% del total del parque de viviendas. La capacidad
de alojamiento en viviendas de segunda residencia y alquiler se estima del orden de las 476.000
plazas, superándose incluso dicha cifra en momentos puntuales de la temporada.
Alojamiento Turístico
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2ª Residencia Turistico
Fuente: Elaboración propia
La oferta de alojamiento turístico reglado por su parte es de 55.848 plazas, pero si se excluyen los
hostales (2.124 plazas) y pensiones (5.773 plazas) por no considerarse adecuadas para la
actividad turística en su mayoría, la cifra se sitúa en 47.951 plazas, lo que supone un 10% de la
oferta de segunda residencia. Especial consideración en este punto debe tener las 25.491 plazas
ofertadas por los campamentos turísticos, no equiparables a las anteriores y que cubren un perfil
determinado de la demanda de alojamiento turístico.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
204
En consecuencia, la primera conclusión que se extrae en relación al parque de viviendas residencial
es que existe una abrumadora desproporción entre la oferta de alojamiento reglado y la oferta de
segunda residencia y alquiler, dándose situaciones de elevada saturación en determinados
enclaves, en la que el crecimiento residencial está alterando el desarrollo turístico de la zona, como
puede ser el caso de algunas zonas de la Costa Noroeste, en el entorno de la Bahía de Cádiz e
incluso en determinados puntos del Campo de Gibraltar.
Oferta de alojamiento turístico por ámbito
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
La Janda Campo De Gibraltar Bahía De Cádiz Costa Noroeste
Viviendas Secundarias Of. Reglada
Fuente: Elaboración propia
En otros ámbitos, como en el Litoral de La Janda, donde la situación no ha llegado a esos extremos
de saturación resulta fundamental proteger y preservar dichos espacios para conservar los
elementos de identidad territorial que caracterizan muy especialmente a ese tramo de costa
(menor desarrollo urbanístico, playas semi‐virgenes, tramos de costa sin urbanizar, etc.) que
constituyen los elementos diferenciales y de competitividad de dichos espacios.
El litoral de la Costa de la Luz‐Cádiz se considera zona con elevado nivel de vivienda residencial
turística, especialmente en las comarcas de la Costa Noroeste, Bahía de Cádiz y Campo de
Gibraltar. El ámbito del Litoral de La Janda (en el que se incluiría también Tarifa), aunque no
registra los niveles de saturación del resto del litoral, la necesidad de preservar los elementos
de identidad territorial que caracterizan a ese tramo de costa hace que se considere, a su vez,
zona con elevado nivel de vivienda residencial turística.
Las intervenciones en todo el ámbito se limitaran a proyectos de elevado interés turístico,
vinculados al turismo de servicios, entre los que el desarrollo residencial no se encuentra.
BORRADOR
205
Los proyectos de nuevos desarrollos de segunda residencia que se impulsen en el ámbito
amparados en su interés turístico, deberán acreditar suficientemente dicha condición en base a
los siguientes criterios:
− Integración en un proyecto turístico de alcance, vinculado a segmentos o modalidades
turísticas con elevado nivel de gasto medio en destino y que presenten pautas de
ocupación desestacionalizadas.
− Presentación de un plan de negocios del proyecto turístico global, viable y realista, que
ofrezca suficientes garantías sobre la gestión turística profesionalizada del complejo
acorde a los niveles de competitividad requeridos en el segmento al que se asocie el
proyecto.
− Incorporación en el proyecto global de los elementos de la identidad territorial como
componentes fundamentales de diferenciación del producto.
En cualquier caso, los proyectos deben garantizar la disponibilidad y permanencia en el tiempo
de un modelo de gestión eficaz sobre la ocupación (alquiler y uso) de las viviendas que se
construyan, de manera que haga posible elevar el nivel de ocupación de las viviendas fuera de
temporada, reduciendo con ello la estacionalidad de la actividad turística. La obligatoriedad en
la adscripción a ese dispositivo deberá estar recogida en el propio documento de compraventa
de la vivienda, alcanzando debiendo afectar dicha circunstancia al menos al 50% de las
viviendas a construir en espacios justificados por demanda “turística”.
Los desarrollos de segunda residencia que se aprueben en base a su orientación turística en
este ámbito serán de tipología compacta configurando calles y plazas, limitándose los
desarrollos extensivos de tipología unifamiliar en vivienda parcela a un nº reducido de viviendas
(15‐20%) en función del número de viviendas adscritas a la gestión turística de ocupación. En
este caso, especialmente, debe garantizarse la gestión turística profesionalizada del proyecto
global que lo sustenta, asociada a segmentos con alto nivel de gasto en destino y que
favorezcan la desestacionalización de la actividad en base a una elevada rotación de usuarios.
En los proyectos a desarrollar en los primeros 500 m. de costa, se recomienda excluir la
tipología unifamiliar en parcela, debiéndose extremar los controles en torno a los requisitos de
gestión y vinculación a segmento.
El nivel de calidad en la dotación de equipamientos y servicios asociado a las viviendas que se
construyan deben diseñarse teniendo en cuenta las necesidades asociadas a su posterior
gestión de ocupación.
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
206
→ Criter ios para la ubicación de grandes instalac iones de interés
tur íst ico
Criterios generales
Criterios generales a cumplir en la ubicación de grandes instalaciones de interés turístico, para
contar con el apoyo favorable desde el punto de vista turístico, son:
− Vinculación a segmento turísticos con elevado gasto medio diario en destino y con un
comportamiento de demanda desestacionalizado.
− Presentación de un plan de negocios fiable y solvente del proyecto global en el que la
experiencia acreditada del gestor en este tipo de actividades o su vinculación a
grupos y redes internacionales avalen la viabilidad del proyecto.
− Incorporación de los elementos del patrimonio territorial (naturaleza, cultura y
paisaje) en el diseño y gestión del proyecto, de manera que constituya uno de sus
elementos diferenciales de competitividad del mismo.
Criterios para los Campos de Golf
La ubicación de campos de golf viene marcada e inspirada por las Bases Estratégicas para el
Desarrollo del Turismo de Golf y por el propio Decreto 43/2008 de 12 de febrero, regulador de
las condiciones de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía.
En el ámbito del MEAT de la Costa de la Luz‐Cádiz se identifican dos destinos de turismo de
Golf, Sotogrande‐Alcaidesa y Bahía de Cádiz‐Jerez.
Las tipologías de instalaciones presentes en el ámbito permite diferenciar dos tipos básicos de
campos de golf y en consecuencia de actividad del segmento. Una de categoría superior, con
elevado nivel de prestaciones en las instalaciones y en los servicios de golf y complementarios.
En estos casos, los costes de juego se sitúan en torno a los 90 euros, aunque cuenta referencias
muy superiores a dicho importe (Valderrama, etc.). Por otra parte, se identifican un grupo
numeroso de instalaciones de nivel mediano, que aunque ofrecen unos buenos niveles de
calidad en sus instalaciones y servicios no alcanzan el nivel de las anteriores, que tienen unos
costes de juego que se sitúan en torno a los 40‐45€.
La localización de nuevos proyectos de campos de golf deben garantizar en primer lugar su
orientación e interés turístico de acuerdo a las Bases Estratégicas para el Desarrollo del Turismo
de Golf y al propio Decreto 43/2008 y se concretan en éste ámbito preferentemente en
instalaciones de nivel superior, en ambos destinos, mientras que las de nivel mediano, solo
serían preferentes en el destino Sotogrande –Alcaidesa.
BORRADOR
207
Criterios para los Puertos Deportivos
La ubicación de nuevas instalaciones portuarias náutico‐recreativas en el ámbito solo se
justificaran en base a una clara orientación turística de las mismas. En este sentido los puertos
náutico‐recreativos cuya función principal o preferente sea dar amarre a embarcaciones
vinculadas a propietarios de viviendas en el entono no tienen la consideración de interés
turístico.
La adaptación o ampliación de las instalaciones portuarias actuales a los requerimientos del
turismo náutico se considera una actuación prioritaria. Esta adaptación pasa por al ampliación
del numero de puntos de amarre a embarcaciones en transito y por la creación de espacio y
servicios vinculados a la practica de actividades náuticas.
La creación de nuevas instalaciones portuarias náutico recreativa sólo se justificaría desde el
punto de vista turístico si se plantea como un espacio preferente para la practica de actividades
náuticas vinculadas a embarcaciones en transito y en escala, o al apoyo de otras actividades
náutico‐deportivas (buceo, avistamientos en mar, rutas náuticas, etc.).
Las actuaciones en este ámbito y segmento se centran fundamentalmente en el entorno de la
Bahía de Cádiz, orientadas a facilitar la práctica de la navegación, potenciando sus
posibilidades como campo de regatas en diferentes modalidades náuticas. En este caso podría
ser necesario adaptar, recuperar o ampliar las capacidades de las instalaciones portuarias
orientadas a este tipo de actividad.
En el resto de instalaciones portuarias será prioritario potenciar los espacios y funciones
orientadas la utilización turística del espacio portuario, dando cabida a ofertas de actividades
vinculadas a la navegación y a otras actividades acuáticas (submarinismo, etc.).
Los espacios portuarios con función pesquera deben potenciar la utilización turística de las
actividades propias de la pesca (carga del pescado, subasta en lonja, comercio minorista de
pescados y mariscos, etc.).
Criterios para las instalaciones ecuestres
Especial interés en el ámbito tienen las instalaciones deportivas asociadas al turismo ecuestre,
aunque con diferente orientación en los diferentes destinos que en este segmento se
identifican en el ámbito:
− En el entorno de Sotogrande vinculado al polo. Aunque el número de instalaciones es
elevado podría ser necesario reforzar o ampliar algunas de ellas para potenciar el
segmento y para ampliarlo y completarlo con otras modalidades ecuestres.
− En el entorno de Jerez asociado a la doma y otras actividades hípicas. Las actuaciones
sen este punto deben integrarse e proyectos de gran alcance con capacidad de
BORRADOR
Marco Estratégico de Actuación Turística de la Costa de la Luz ‐ Cádiz
208
generar demanda de visita propia y no sobre la base de mejoras que afecten
exclusivamente a la oferta de actividades del destino.
− En el conjunto del ámbito, pueden resultar de interés la creación de nuevas
instalaciones ecuestres para el fomento y promoción del turismo ecuestre en su
modalidad de rutas a caballo, raid, y otro tipo de modalidades, para lo cual será
fundamental el cumplimiento de los requisitos antes señalados.
En general, y siempre que se cumplan los criterios generales de ubicaciones de instalaciones
turísticas, puede ser de interés la instalaciones de nuevas infraestructuras de apoyo al turismo
ecuestre en el conjunto del ámbito, siempre que estas se produzca buscando las sinergias con
las ya existente y que contribuya a reforzar el posicionamiento internacional del ámbito en
esta materia.
Criterio para otras instalaciones turístico‐deportivas
La ubicación de instalaciones turístico‐deportivas en el ámbito requiere acreditar el interés
turístico de la misma, para lo cual se le exigirá el cumplimiento de los criterios generales, antes
señalados:
− Vinculación a segmento turísticos con elevado gasto medio diario y su
comportamiento de demanda desestacionalizado.
− Presentación de un plan de negocios solvente sobre el proyecto en el que la
experiencia acreditada del gestor en este tipo de actividades o su vinculación a
grupos y redes internacionales avalen la operación.
− Incorporación de los elementos de la identidad territorial (naturaleza, cultura y
paisaje) en el diseño y gestión del proyecto constituya uno de sus elementos
diferenciales de competitividad.
Tienen especial interés las instalaciones turístico‐deportivas que se asocian a la práctica del
Kite‐surf, wind‐surft, etc. tanto en Tarifa como en Barbate y Conil. En estos casos, resulta
conveniente adecuar los espacios de práctica habitual de estas actividades, creando algún tipo
de instalación, completamente integradas en el medio, que permita facilitar la practica de estas
actividades y potenciar su promoción y profesionalización.
Otras instalaciones turístico deportivas que se impulsen bajo el supuesto del interés turístico
deberán acreditar con precisión y rotundidad los criterios generales señalados con anterioridad
relativos a la integración en segmentos turístico con elevado gastos medio en destino,
contribución a la desestacionalización de la actividad, plan de negocios fiable y solvente, e
integración del patrimonio territorial como elemento de diferenciación y competitividad.
BORRADOR
209
No tendrán la consideración de prioritarias desde el punto de vista turístico aquellas
instalaciones deportivas que se orienten básicamente a la población local o residente
estacional, si no van acompañadas de un proyecto de gestión que garantice el interés turístico
de la misma.
Criterios para instalaciones de Turismo de Reuniones
En relación a los centros de congresos y convenciones hay que señalar que en el ámbito se
identifican dos destinos diferenciados para el turismo de reuniones. Por una parte destacan
sobre el conjunto las instalaciones congresuales del entorno de la Bahía de Cádiz‐Jerez, donde
se incluirían las instalaciones de Jerez de la Frontera tanto para congresos como para ferias y
exposiciones, y las instalaciones de Cádiz (Palacio de Congresos), Chiclana (salas de hotel), etc.
Por otra parte, con un menor nivel de desarrollo, estarían las instalaciones para turismo de
reuniones del entorno de la Bahía de Algeciras.
En relación a diferentes subsegmentos que pueden identificarse en el turismo de reuniones
(congresos, convenciones y ferias) hay que destacar los siguiente:
− Las grandes instalaciones congresuales (superiores a 2000 pax.) tiene una difícil
gestión que garantice su rentabilidad empresarial al margen del apoyo público en
ciudades de tamaño medio como son los grandes núcleos del ámbito, por lo que no
se plantea como prioritario la construcción de nuevos centros de congresos en este
espacio.
− Las instalaciones orientadas al subsegmento de convenciones tendrá prioridad si se
vincula a proyectos hoteleros de máxima calidad que garanticen una eficaz gestión
de la ocupación de las mismas. En este caso, son prioridad los proyectos vinculados al
Campo de Gibraltar, ya que su posición geoestratégica y su potente parque
empresarial favorecen su consolidación como destino de reuniones. También son de
interés las actualizaciones encaminadas a potenciar este subsegmento en el entorno
de la Bahía de Cádiz‐Jerez, especialmente cuando se trate de proyectos
empresariales vinculados a cadenas o redes comerciales que posibiliten una gestión
eficiente de la ocupación de dichas instalaciones, cumpliendo con ello los principios
generales para la ubicación de grandes instalaciones turísticas (integración en
segmentos con alto GMD, contribución a la desestacionalización, integración
patrimonio territorial).
− Las instalaciones feriales no constituyen, en principio, enclaves turísticos relevantes,
ya que su capacidad de atraer turistas por esa motivación es reducida, y sólo se
alcanza cuando la actividad objeto del evento tiene en la zona una relevancia e
importancia de ese nivel. En el resto de casos, el equilibrio presupuestario sólo se
alcanza con el apoyo público, no generando en estos casos, normalmente, una
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demanda significativa de visita propia a la zona por ese motivo. En consecuencia, sólo
en los casos que se asocien a eventos feriales de alcance y repercusión internacional
(vinos, caballos, etc.) podrían justificarse nuevos proyectos en este sentido. En el
caso contrario, cuando se trate de proyectos de nivel comarcal‐provincial, no tendrán
la consideración de interés turístico.
→ Cr i ter ios de ordenación del espacio urbano tur íst ico
Los espacios turísticos urbanos deberán diseñarse o adecuarse de forma que se identifique y
diferencien claramente del resto del espacio urbano. Esta identificación se hará patente en
relación a diferentes elementos como son los accesos, la señalización, el mobiliario urbano, la
pavimentación, la ornamentación, la disponibilidad de servicios, etc.
Los nuevos espacios turísticos que se diseñen o se remodelen deben procurar reproducir las
pautas urbanísticas tradicionales del ámbito, articulando el espacio en torno a calles y plazas en
las que el protagonista sea el peatón y donde el vehículo quede relegado a las zonas traseras y
secundarias del mismo.
En relación a los diferentes elementos configuradores del espacio urbano pueden indicarse
como premisas generales las siguientes:
− El acceso y movilidad dentro del espacio urbano deben favorecer la actividad
turística, por lo que se propiciará el acceso en transporte publico, a pie o en otros
sistemas no motorizados (bicis, etc.). En este sentido, es fundamental proveer de
aparcamientos en las proximidades o con sistemas de traslado al espacio turístico
que descongestione y facilite la llegada al mismo.
− La señalización debe ser un elemento de unificación del ámbito Costa de la Luz, por
lo que deberán impulsarse procesos de unificación sobre la señalización turística en
los diferentes núcleos del ámbito. En este sentido, en los espacios turísticos, la
señalización preferente será la de naturaleza turística (orientación, información e
interpretación) quedando supeditada el resto de señalética a los criterios de
señalización turística.
− El mobiliario urbano debe conformarse como uno de los elementos de cualificación y
diferenciación del espacio turístico urbano, impulsándose procesos de renovación y
mejora del mobiliario dirigido al uso turístico, por lo que deberán concentrarse en
los espacios de mayor frecuentación turística. Estos elementos deben buscar en cada
caso resaltar los elementos de identidad del destino, por lo que aunque pueden ser
diferentes en cada subámbito o municipio deben buscar una orientación general
vinculada a la identidad territorial. Hay que prestar especial atención en este caso a
no encubrir como mobiliario urbano de uso turístico otros dirigido a la población
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local. El mobiliario urbano constituye uno de los puntos fundamentales del sistema
de acogida de turistas en destino por lo que deberá dotarse adecuadamente en los
espacios turísticos (puntos de descanso, bancos y espacios de sombra, agua,
aseos,…).
− La pavimentación, ajardinamiento, arbolado, y demás elementos de cualificación y
diferenciación del espacio turístico debe permitir diferenciar estos espacios con
claridad, favoreciendo el paseo relajado y potenciando la estancia en los mismos.
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K. CRITERIOS DE LIMITACIÓN DE USOS
→ Criter ios para la re lac ión con las infraestructuras terr i tor ia les
La implantación de infraestructuras territoriales deben contribuir al desarrollo del turismo en
base a los principios generales que emanan del PGTS y del propio MEAT, en el sentido de
incorporar los recursos del patrimonio territorial como elementos de diferenciación y atracción
del destino. En este sentido, las infraestructuras territoriales no podrán, en ningún caso,
argumentarse sobre la base de desarrollos turístico vinculado al crecimiento residencial
turístico ya que como se constata en este documento el ámbito registra una elevada
intensidad de este tipo de edificación.
Las actuaciones de ampliación (desdoblamiento, prolongaciones, etc.) o de creación de nuevas
redes viarias de alta capacidad no pueden justificarse en base cubrir las necesidades de
movilidad turística. La estrategia de desarrollo turístico para este espacio se plantea sobre la
base de orientar la actividad hacia segmentos y mercados desestacionalizados, que en su
mayoría coinciden con actividades motivacionales practicas por residentes del centro y norte
de Europa. Estos turistas presentan pautas de movilidad muy concretas, que en ningún caso,
requieren vías de alta capacidad ni grandes ejes viarios. En consecuencia las actuaciones sobre
la red viaria deben centrarse fundamentalmente en la mejora de la pavimentación, la
eliminación de puntos negros y la mejora de la seguridad vial en general, además de potenciar
la integración paisajística de las mismas y los itinerarios que realcen los elementos de identidad
del ámbito. Las necesidades del territorio en relación a nuevos ejes estructurantes (alta
capacidad y vías rápidas) responderán, en consecuencia, a criterios no relacionados con el
turismo.
Los déficits de movilidad provocados por los desplazamientos vinculados a la segunda
residencia o al uso puntual del espacio turístico (excursionista) deben resolverse en base a
cambios en las pautas de conducta y de movilidad de los usuarios. Cambios que deben ir
acompañados del reforzamiento de los sistemas de públicos de transporte. Es fundamental
trasladar adecuadamente a los centros directivos con competencia en la gestión de dichas
infraestructuras que las ampliaciones de capacidades de dichas vías lo que hacen es trasladar el
problema al espacio turístico (aparcamientos, trafico en destino, etc.). Además, el desarrollo de
estas redes viarias no deben contribuir, en ningún caso, a impulsar procesos de desarrollo
urbanísticos que contribuyan al deterioro del patrimonio territorial del ámbito.
En la misma línea, la resolución de los déficits que se producen en relación a otras
infraestructuras como la hidráulica o la de residuos, responde a su vez a la mismas lógica. No es
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justificable desde el punto de vista turístico el diseño de infraestructuras de abastecimiento,
depuración, etc. muy sobredimensionadas respecto de la demanda normal, para cubrir
necesidades puntuales provocadas por la sobre saturación que se produce sobre el espacio
turístico. Sin embargo, el colapso que provoca esa presión sobre la infraestructuras, y los
problemas que ello crea sobre la actividad turístico si tiene un efecto muy negativa sobre la
calidad del destino.
La solución a estos problemas será necesario colapso que en determinados momentos de la
temporada alta, en las que el nivel d saturación del espacio túristio es tal que supera las
dotaciones previstas. EL nivel de saturación
En general, las nuevas infraestructuras territoriales deben propiciar el desarrollo del turismo
basado en la identidad que se sustenta en el incremento de las distintas clases del capital
territorial sin que ello suponga una merma en las potencialidades futuras del territorio. Por
tanto, el incremento de capital físico‐construido no debe disminuir el valor del capital natural
del ámbito consumiendo recursos territoriales no reemplazables.
En esta línea las infraestructuras territoriales deben diseñarse y ejecutarse procurando la
máxima integración en el territorio, garantizando no sólo la conservación de los valores
naturales del entorno y los procesos y dinámicas que en el se producen, sino propiciando sobre
todo la integración territorial de manera que salvaguarde los elementos fundamentales de la
identidad de la comarca.
→ Criter ios para la re lac ión con los espacios industr ia les y
energét icos
Los espacios industriales y energéticos tendrán limitada su localización en el espacio turístico
cuando dichas instalaciones puedan afectar negativamente al patrimonio territorial del ámbito.
Es decir, en la valoración de estas instalaciones habrá que tener en cuenta no solo la incidencia
de las mismas sobre el patrimonio natural del ámbito sino que deberá evaluarse en relación al
equilibrio entre las cinco clases de capital territorial (natural, físico‐construido, humano, social y
de imagen) que inciden en el desarrollo sostenible de un territorio.
Los espacios industriales y energéticos (huertos solares, parques eólicos, etc.) serán
compatibles con el uso turístico si dichas actividades no interfieren en el desarrollo de la
actividad turística ni suponen un menoscabo del patrimonio territorial del ámbito. En este
proceso, la ubicación de estas instalaciones requerirá no sólo el análisis del impacto ambiental
y paisajístico en relación a la transformación de los usos del suelo que ello supone o a su
impacto respecto de los principales puntos y ejes de consumo visual de mayor incidencia
turística, sino que debe contemplar, en la medida de lo posible, el estudio de la percepción
social del paisaje en la comarca, para identificar en que medida se estos afectan a elementos de
la identidad territorial.
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Los espacios industriales y logísticos necesarios para el desarrollo de las actividades de
dotación, servicio o desarrollo del ámbito se ubicaran fuera del espacio turístico, requiriendo su
diseño o construcción no solo el correspondiente estudio de impacto ambiental y paisajístico,
sino el análisis de las repercusiones que su ubicación en un determinado emplazamiento puede
tener para la identidad territorial del ámbito.
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L. CONCEPTO “DESTINO TURÍSTICO DE GOLF”
Las orientaciones estratégicas del espacio turístico para el segmento de turismo de golf en este ámbito
serían las siguientes:
Se definen dos destinos de golf: Sotogrande y Jerez‐Bahía de Cádiz. No se considera que los
destinos estén segregados por una delimitación espacial. Entre los dos destinos se identifica
una zona intermedia de influencia compartida (Benalup, Brabete y Alcalá de los Gazules).
Se identifican dos niveles: alto y mediano. La diferencia la establecen factores ligados al golf:
diseño y condiciones del campo, instalaciones, servicios etc… El conjunto del espacio turístico
de gestión unitaria ligado al golf debe contar con instalaciones y servicios acordes con el nivel
que le corresponda.
En cada destino (Sotogrande y Jerez‐Bahía de Cádiz) se debe contar con, al menos, cuatro
campos de golf de cada nivel.
La oferta de golf debe integrarse en un conjunto más complejo y diverso de la oferta de ocio y
deporte en los destinos.
Es preciso articular los destinos, integrando campos del mismo nivel y el resto de los
establecimientos turísticos. Esta articulación debe ser principalmente empresarial, fomentando
los clubes de producto.
Se considera que la dimensión alojativa en forma de viviendas vinculada a la misma promoción
debe situarse en un rango entre 100 y 300 viviendas. Por encima de estas cifras el espacio
residencial no se considera vinculado a las prioridades de pretendidas por la política turística
para estas operaciones, aunque puede no ser incompatible si se cumplen requisitos de carácter
territorial.
No más de 30.000 m2 de techo residencial de edificabilidad bruta en el sector urbanizable que
configura el proyecto unitario.
La cantidad de viviendas deberá estar ligada a la contribución a los objetivos de reforzamiento
del atractivo turístico del destino, concretado en inversiones en otras instalaciones y
establecimientos turísticos.
Se deberán valorar también las medidas que contribuyan al reforzamiento de la coherencia en
el destino, tales como club de producto y operación en red.
La gestión de al menos tres cuartas partes de las plazas de residencial deben estar vinculadas a
la gestión de alojamiento del campo de golf.
Tres cuartas partes de las viviendas deben estar organizadas espacialmente (ordenación
urbanística) en poblamiento agrupado.
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Se considera necesario habilitar medios para implementar las siguientes medidas:
Promoción conjunta y con apoyo público de las redes de golf turístico que puedan constituirse
en Andalucía.
Apoyo técnico y financiero a las medidas de calidad ambiental y calidad en la gestión.
Apoyo técnico y financiero a la constitución de clubes de golf.
Apoyo de las oficinas turísticas, señalización de orientación y mapas de localización.
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M. GESTIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO
Realizar una gestión activa del espacio urbano de los núcleos costeros tradicionales. Convenios
con Consejería de Vivienda y ayuntamientos.
Desarrollar una acción demostrativa sobre nuevos núcleos turísticos litorales de tipología
compacta. Acción de promoción urbanística público‐privada. Opciones de ubicación en Zahara,
litoral de Barbate o Roche.
Acciones semilla de paisaje en laderas de anfiteatros naturales en la costa. Opciones de
ubicación en Bolonia ó Caños de Meca.
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