Marco conceptual para el análisis de iniciativas de prevención en AL

Seminario InternacionalSeguridad Ciudadana en América Latina:Procesos Políticos, Políticas y Prácticas

Quito, 27 y 28 de enero 2009

Ximena Tocornal Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC

Instituto de Asuntos Públicos Universidad de Chile

Título tentativo de la Investigación: “Prevención del Delito en América Latina: Estado de las Artes en la Práctica”

Realizada por el Área de Prevención del Delito de CESC junio 2008 a la fecha

Proyecto “+ Comunidad, +Prevención”

con el apoyo de Open Society Institue

Coordinado por Ximena Tocornal en conjunto con Romina Néspolo y María Ignacia Arriagada

Qué nos propusimos? Partir con optimismo… a pesar de un cierto pesimismo

iniciativas que funcionan en resultados, eficiencia y aprendizajes.

Investigación empírica de carácter inductivo con ayuda de la literatura en “buenas prácticas” construir y/o consolidar un método para valorar con fundamento proyectos y programas.

Describir y analizar el nivel más cercano a los usuarios y operadores captar los procesos de implementación a nivel micro diseños, modelos, metodología, contextos y acciones que favorecen los resultados positivos.

Revisar su articulación con políticas públicas y actores tradicionales de la seguridad.

Una apuesta por darle mayor visibilidad y reconocimiento a la práctica

La base de datos y la selección de los casos

Selección de los trabajos entregados en el V Curso Internacional de Prevención del Delito, Querétaro México julio de 2008 (45 trabajos, c/u contenía entre 2 a 3 casos).

Trabajos finales del Diplomado a distancia en Prevención del Delito a nivel local 2007, en total 47 casos.

Selección de 5 casos provenientes de las Sistematizaciones en terreno de los Boletines + Comunidad + Prevención.

Total: 139 casos primera lectura se seleccionaron 97 segunda lectura, se seleccionaron 36.

Rótulos de fila

Argentina Brasil Chile

Colombia

Ecuador

Guatemala

Honduras

México Perú

Uruguay

Venezuela

Total gener

al otrosCuenta de País 10 5 25 7 5 12 1 20 8 1 3 97 42

Distribución países y años de creación

Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Honduras México Perú Uruguay Venezuela0

5

10

15

20

25

?Nosi

Países y vigencia

Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador GuatemalaHonduras México Perú Uruguay Venezuela0

5

10

15

20

25

30

siNo?

De la 1° a la 2° Lectura De los 97 casos se consignaron los siguientes datos:

País; Institución (tipo) Año de creación; Vigencia; Nivel Territorial; Cobertura; Grupo Objetivo; Objetivos; Diagnostico; Evaluación; Participación Comunitaria, Coordinación Intersectorial

Luego seleccionaron 36 para ser analizados en profundidad, de acuerdo con las siguientes dimensiones (a considerar la calidad de la información y presencia o ausencia) : Diagnostico Evaluación Participación Comunitaria Coordinación Intersectorial Vigencia Innovación Resultados Positivos

Cada caso que se seleccionó contenía, al menos, 4 de los criterios antes señalados.

Otras consideraciones Objetivos según grupo objetivo: NNA y jóvenes orientación hacia la prevención (amplio),

capacitación e inserción social (educacional) y laboral.

Comunidad tendencia hacia el fomento de la participación comunitaria (territorios), el fortalecimiento de organizaciones locales y las relaciones interinstitucionales.

Es importante establecer que estas iniciativas han sido presentadas por profesionales relacionados con el ámbito de la seguridad, por lo tanto no reflejan necesariamente la tendencia del país en materia de seguridad ciudadana.

  Procedencia de los programas o proyectos: 21 iniciativas provenientes del ámbito público (Gobierno Nacional,

Regional o Local 12 Iniciativas provenientes del ámbito civil o privado sin fines de lucro 3 Iniciativas provenientes del ámbito policial

Distribución por grupo objetivo y paísesPaís Niños, niñas,

adolescentes y jóvenes

Comunidad Total

Argentina 3 1 4Brasil 1 1Chile 5 5 10

Colombia 2 2Ecuador 1 1

Guatemala 3 3Honduras 1 1

México 2 5 7Perú 3 1 4

Uruguay 1 1Venezuela 2 2

Total 17 19 36

Cómo valorar las iniciativas?Revisión crítica de la noción de “buenas prácticas” y sus usos en prevención del delito y la violencia

Un juicio una comparación con respecto a otras de similares características que sobresale y es digna de ser difundida y de servir de inspiración para los hacedores de políticas públicas.

Delimitar qué se entiende por “buenas prácticas” implica:1. la evaluación (tanto de procesos como de resultados) para superar intuiciones y conjeturas y basar el juicio en aspectos objetivables (indicadores) que sean comparables entre prácticas o proyectos.

2. la explicitación de los factores contextuales y/o de procesos de gestión, así como de requerimientos mínimos para que funcione aquello que funciona

Definiciones Una buena práctica debería garantizar la obtención de buenos

estándares de desempeño comparativos.

Catálogo de Buenas Prácticas del Centro de Documentación del Programa URBAL “un concepto pragmático, concreto, que un discurso académico” (p. 40).

Definición inicial de Naciones Unidas en tanto “actuaciones tendentes a mejorar la sostenibilidad, entendida simultáneamente como calidad de vida y como conservación del medio ambiente, cuyos resultados son observables, duraderos y que se pueden difundir con las adaptaciones precisas” (p.40). Además, se enfatiza la capacidad imaginativa para enfocar el problema, superando aproximaciones tradicionales.

Llama la atención que la mayoría de los Compendios o Recopilaciones de buenas prácticas no dan cuenta de las metodologías de selección y análisis.

Tabla 1: Elementos de definición de buenas prácticas y sus entidades ejecutorasUna buena práctica Por ende las entidades ejecutores debieran: - Su carácter novedoso e imaginativo

que rompe con las tendencias más usadas y que parecen ser insuficientes

- Atreverse a innovar- Contar con personal bien capacitado y al día

con las últimas tendencias - Su eficiencia en el uso de los recursos - Sostener estrategias de control sobre los

recursos para optimizar sus usos - Sus resultados observables y

duraderos - Realizar seguimientos periódicos (incluidos

en el diseño de la planificación) - Realizar evaluaciones (idealmente externas

y bajo rigurosos diseños de evaluación) al término de la implementación

- Realizar evaluaciones pasado un tiempo prudencial para establecer la sostenibilidad de los cambios

- Su visibilidad y reconocimiento

- Tener un mínimo de continuidad y estabilidad presupuestaria

- Contar con el capital social relacional para ubicarse en el entramado de redes dedicadas al mismo tema

- Compartir sus lecciones aprendidas - Su potencial de replicabilidad - Mantener una actitud crítica con respecto a

los elementos de contexto que facilitan u obstaculizan sus prácticas, de modo de clarificar las condiciones mínimas de contexto para su éxito.

Fuente: elaboración propia

Ahora bien, las metodologías experimentales dicen poco o nada acerca de como es que funciona aquello que funciona buenas prácticas paralelo con la práctica clínica

Sin embrago, como lo refleja la siguiente cita:

“En teoría, las prácticas óptimas se basan en el conocimiento extraído de las exhaustivas evaluaciones de los informes sobre intervenciones que aparecen en la literatura revisada sobre este tema. No obstante, algunos factores hacen que este enfoque sea algo complicado para identificar las prácticas óptimas en los esfuerzos para la prevención de la violencia juvenil. (…) En primer lugar, se han realizado pocos estudios longitudinales y de control aleatorio, dado que la investigación en el campo de la prevención de la violencia juvenil es muy reciente (…) En virtud de que la violencia juvenil es preocupación prioritaria en el área de salud pública y dado que pueden transcurrir años antes de que se pueda ofrecer un número significativo de prácticas óptimas con base científica, consideramos importante incluir en este libro de referencia tanto las pocas prácticas científicamente comprobadas como aquellas que prometen dar buenos resultados.” (Thomton, N., Craft, C., Dahlberg, L, Lynch, B. & Baer, 2000, p. 42).

Metodologías para la identificación y análisis de buenas prácticas

  Procesos de Benchmarketing Premios a la calidad y/o innovación, ej: Weed and Seed

Competitive Grant Awards, Oficina de Programas de Justicia, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos

Concursos, ej: Los Premios Seguridad de las Mujeres 2004, Mujeres y Ciudades Internacional, ubicada Montreal, Canadá. Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública (BPG), otorgado por CAD (Ciudadanos al Día). CAD entidad privada sin fines de lucro, localizada en Lima, Perú.

Compendios de Buenas Prácticas, ej: Compendio de Prácticas Prometedoras del Centro Nacional de Prevención del Crimen de Canadá, 2008

Estudios de Buenas Prácticas con la participación de grupos de expertos. Por ej: estudios de Buenas Prácticas realizados por expertos en contextos investigativos (Dammert y Lunecke, 2004) o bien como resultado de proyectos de cooperación e intercambio (Zúñiga, 2007).

Tabla 3: Definiciones e indicadores de Buenas Prácticas en Prevención del Delito con Participación de la Comunidad

Dimensión Definición* Indicadores** Innovación “esta dimensión busca destacar iniciativas

que rompan con los esquemas tradicionales de abordaje del tema de la seguridad que tiende a reproducir lógicas poco participativas ejecutadas sólo por los dirigentes de algunas instituciones comunitarias”

- Desarrollo de una actividad diferente a las existentes en la zona- Utilización de metodologías de participación comunitaria diversas

Impacto Siendo uno de los aspectos más difíciles de cuantificar, “puede referirse a la disminución de factores de riesgo” en población directa o indirectamente beneficiaria. Otro tipo de impacto: “que el proyecto genere dinámicas de coordinación más adecuadas entre instituciones gubernamentales y privadas”. También puede referirse a “la disminución de la victimización y el temor, que constituyen fines centrales de las estrategias preventivas”.

- Número de personas directamente vinculadas con el desarrollo del proyecto- Número de personas beneficiarias directas del proyecto- Otro tipo de impacto en la comunidad: * generación de redes colaborativas* Mejora de la relación policía- comunidad* Búsqueda de fondos complementarios 

Asociación Destaca la necesidad de que los proyectos generen redes.

Número y tipo de instituciones involucradas

Gestión Si se cumplió con lo propuesto, si se administraron bien los recursos financieros y humanos. También en el caso que el presupuesto inicial no haya sido suficiente, si la institución se consigue financiamiento alternativo.

- Realización de actividades propuestas- Administración de recursos - Desarrollo de alternativas de financiamiento

Sustentabilidad Efectividad de los proyectos, capacidad de producir cambios en los beneficiarios y que estos perduren en el tiempo. Para ello es fundamental la capacidad de la organización de replicar el proyecto y la capacidad de continuidad de la institución más allá de los fondos conscursable.

- Cambios de mediano y largo plazo- Permanencia en el tiempo 

Liderazgo y empoderamiento

La incorporación de de organizaciones de apoyo y redes para la continuidad (no queda claro si la institución o del proyecto).

- Incorporación de nuevos asociados al proyecto- Desarrollo de liderazgos locales- Desarrollo de trabajo colaborativo entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

Inclusión social Diversidad de actores, sobre todo los más excluidos: jóvenes, ancianos y grupos étnicos.

- Participación de diversos grupos poblacionales

Fuente: elaboración propia en base a Zúñiga (2007, p.154), tomando algunas definiciones textuales para las dimensiones * y Dammert y Lunecke (2004, p.46-52) para la descripción de los indicadores **.

Tabla 4: ¿Dónde es posible evidenciar las dimensiones de las Buenas Prácticas?

En el diseño del proyecto o

planificación de la estrategia

Mixtas En las características de la institución

ejecutora

InnovaciónInclusión social

SustentabilidadAsociación

Impacto

Liderazgo y empoderamiento

Gestión

Fuente: elaboración propia.

Dimensiones de análisis de nuestra investigación

Calidad del Diagnóstico que sustenta la intervención

Aproximación conceptual con el que explica el fenómeno/problema y el cambio

Cobertura Calidad de los objetivos Calidad de la planificación y ejecución de la

planificación: Nivel de innovación Formación de Redes y asociaciones: Seguimiento y Evaluación