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Agenda localde la participación

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Introducción

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Agenda local de la participación

La participación ciudadana es unapieza fundamental del sistemademocrático. Sin participación nopuede haber democracia. Laevolución del ejercicio de ese derechonos enseña que la participaciónnecesaria en nuestras sociedadescomplejas no puede limitarseúnicamente a las eleccionesperiódicas para elegir a losrepresentantes de las instituciones.Hay que ampliar y profundizar esederecho para incorporar a laciudadanía, desde el inicio mismo deldiseño y la elaboración de las políticaspúblicas.

Pero además, el gobierno de nuestrascomunidades, de nuestros pueblos yciudades no puede realizarse hoy demanera lineal, simple y homogénea.Las necesidades de esas sociedadescomplejas y las demandas de unaciudadanía cada vez más exigente yconsciente de sus derechos, reclamanla actuación de gobiernos relacionalesque promuevan el debate social parala articulación de las diferentesvisiones existentes con respecto a laspolíticas públicas. La miradapoliédrica, desde multiplicidad deángulos, recogiendo aportaciones delos diferentes actores e interesessociales, debe sustituir la mirada únicay uniforme que no puede ser eficaz enun contexto de flexibilidad y cambiopermanente como el que se vive enlos municipios de la sociedadpostindustrial.

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La participación ciudadana devieneasí, no sólo el ejercicio de un derechofundamental, sino el elemento clavepara conectar la acción de gobiernocon las necesidades de las personas yfacilitar la eficacia de las políticas.Las personas tienen derecho aparticipar en su bienestar, fin últimode la acción política. Los ciudadanos yciudadanas tienen derecho a serpueblo soberano y activo y no sólopúblico espectador y pasivo y unamanera de conseguirlo esimplicándose en la elaboración ydesarrollo de las actuaciones públicasque les afectan. En esta líneaconectamos con las propuestasimpulsadas por la Unión europea y elConsejo de Europa.

Se requieren pues, gobiernos concapacidad de liderazgo y de ilusionara la ciudadanía. Se necesitanciudadanas y ciudadanos capacitadosy entrenadas para intervenir en losasuntos públicos. Hace falta unaacción de gobierno orientada a laconstrucción de relaciones deconfianza que faciliten la convivencia,basadas en el diálogo y el respeto a ladiferencia que permitan la aportaciónde visiones y sugerencias de laciudadanía y favorezcan suimplicación en la construcción de losfuturos posibles.

Los Ayuntamientos españolesllevamos años promoviendo einnovando en este terreno,convencidos, de que la buena acciónde gobierno pasa por la implicaciónciudadana en los proyectos queafectan a su presente y a su futuro. Ycreemos que en estos momentos enque existe una tendencia al descréditode la política, a la deslegitimización delos representantes políticos y a uncreciente alejamiento entre éstos y laciudadanía, es necesario que sigamosapostando por una mayor y mejorparticipación ciudadana.

Ahora bien, para facilitar esa fructíferarelación entre los gobiernos locales yla ciudadanía no es suficiente conproclamar el derecho o cristalizarlo ennormas y declaraciones. Es necesariofacilitar canales e instrumentosadecuados a todos los actores queintervienen en los procesos deelaboración de las políticas públicas, afin de articular el mejor ejercicio deese derecho fundamental y alcanzar lamáxima eficacia de sus aportaciones.

Los Ayuntamientos, comoadministración más próxima a laciudadanía y cauce primario de laparticipación, continuaremos siendopromotores de procesos y

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experiencias innovadoras, de técnicase instrumentos, canales y órganos queincrementen y mejoren la relación dela ciudadanía con los interesescolectivos.

Pero, esa proximidad no significa queseamos los únicos gobiernos queelaboran políticas públicas queafectan a la ciudadanía. El gobiernoautonómico y el central tambiéndeben promover la participaciónciudadana en sus respectivos ámbitoscompetenciales, además de colaborarcon los municipios, paracomplementar y mejorar su capacidadde actuación, con un mayor desarrollode la normativa reguladora de lasadministraciones locales en todo lorelacionado con los instrumentos ycanales de consulta popular yparticipación.

El 7 de octubre de 2005, en la ciudadde Málaga, se dio el primer empuje aesta AGENDA LOCAL DE LAPARTICIPACIÓN que fue aprobada,como documento de trabajo por laComisión Ejecutiva de la FederaciónEspañola de Municipios y Provincias el13 de diciembre de ese mismo año.

Durante el año 2006 se haenriquecido su contenido a partir delos debates realizados con laparticipación de diferentes municipiosespañoles, que se cierra en Barcelona,a fin de proponer su aprobacióndefinitiva por los órganos directivosde la FEMP.

Las medidas que propone estaAGENDA LOCAL DE LAPARTICIPACIÓN ( ALAPAR ) son unconjunto de líneas de actuación quepueden ayudar a concretar la políticamunicipal de participación, a partir dela cual desarrollar las políticasespecíficas en cada ámbito territorialo sectorial.

No debe entenderse como un listadode obligaciones, ni una declaraciónformal que proclame las virtudes de laparticipación. Tampoco es unrecetario donde encontrar lasfórmulas infalibles y aplicables acualquier municipio. Cada ciudad,cada pueblo, tiene sus propiascaracterísticas y en ellas debe basarseel despliegue de las líneas que recogeesta agenda.

Agenda local de la participación

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Por eso, esta propuesta quiere ser unahoja de ruta que debe concretarse encada municipio, respetando ydeseando la pluralidad de criterioscon los que se puede abordar sumaterialización. En cualquier caso, unayuntamiento abierto a la ciudadaníay una ciudad que se hace con laparticipación ciudadana recogerá,seguro, la mayor parte de los criteriosy sugerencias que aquí se plantean.

En la ciudad de Barcelona, los días 22,

23 y 24 de noviembre de 2006 ha

finalizado el debate que cristaliza en

esta AGENDA. Ha sido fruto del

trabajo conjunto y del debate

ilusionado realizado desde el

compromiso de servicio público de

los responsables políticos y técnicos

que se han implicado en este proceso.

Y nace con la voluntad de ayudar a

seguir el camino, complejo y no

siempre exento de dificultades, que

supone acercar la actividad política a

la ciudadanía para incorporarla de

lleno en esa enorme y noble tarea de

gestionar los intereses colectivos.

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a.Organización municipal

Líneas de actuación relacionadas con

la mejora e innovación de la

organización municipal para dotar de

más eficacia las políticas

de participación.

01. Acordar un gran pacto entre todoslos grupos municipales para facilitarla participación ciudadana, a fin deque su desarrollo sea un procesode aprendizaje conjunto yresponsabilidad compartida detodos los miembros de laCorporación.

02. Posibilitar un acuerdo cívico con lasasociaciones ciudadanas delmunicipio para promover laparticipación ciudadana, a fin deque su desarrollo sea un procesode aprendizaje conjunto yresponsabilidad compartida entreayuntamiento y ciudadanía.

03. El gobierno municipal elaboraráuna agenda de trabajo que permitael debate regular sobre losproyectos para la ciudad donde lasdiferentes concejalías deberánestar implicadas y se fomentará latransversalidad y coordinación.

04. Promover nuevos métodos detrabajo que permitan la adecuaciónde la organización municipal yprocedimientos para favorecer eltrabajo interdisciplinar y los planesde actuación conjunta ycoordinada, destinando los recursoseconómicos y formativosnecesarios.

Líneas de actuación de la agenda localde la participación

Agenda local de la participación

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05. Dotar adecuadamente la estructuratécnica y presupuestaria de losproyectos y programas destinadosa promover la participaciónciudadana.

06. Elaborar un plan municipal departicipación donde se recojan lasestrategias del Gobierno Municipalen este ámbito y el qué, cómo yquién participa, evitando laimprovisación, a partir de undiagnóstico compartido de laparticipación en el municipio ybuscando la implicación de todoslos actores en su diseño, desarrolloy evaluación.

07. Elaborar planes de formación quefaciliten la realización de proyectosde participación para el personaltécnico de todas las áreasmunicipales y todos los concejales.

08. Promover la organización territorialde los servicios municipales concriterios compartidos y recursossuficientes para facilitar ladescentralización y la participaciónciudadana, en aquellos municipiosque las características de supoblación o de su territorio lopermitan.

09. Facilitar servicios de información,

consulta y asesoramiento a la

ciudadanía, así como sistemas de

recogida de quejas y

reclamaciones, teniendo en cuenta

la diversidad cultural y lingüística

de nuestras ciudades.

10. Elaborar cartas de servicios como

compromiso municipal hacia la

ciudadanía respecto de los servicios

públicos y los controles de calidad

que permitan la mejora de su

prestación.

11. Regular la participación mediante

normas claras y sencillas,

elaboradas con la implicación de

los diferentes actores políticos y

sociales, definiendo sus ámbitos y

sus límites.

12. Promover la elaboración de una

Carta municipal de derechos

ciudadanos que indique el

conjunto de medidas destinadas a

fomentar el ejercicio de los

derechos cívicos, especialmente, el

de la participación en los asuntos

públicos.

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13. Promover procesos y espaciospuntuales que faciliten ladeliberación ciudadana sobretemas de interés colectivo.

14. Promover la realización de procesosde información, debate, consulta yparticipación incluyendo el uso demedios telemáticos: Internet,teléfono móvil y similares.

15. Definir claramente, en los procesosde participación ciudadana lasreglas y límites para generarconfianza y permitir la evaluaciónde su eficacia.

16. Promover la realización de consejoso foros sociales de ámbitomunicipal como espacios dedeliberación, consulta yparticipación.

17. Crear espacios singulares deencuentro para facilitar laparticipación de la infancia y laadolescencia y otros colectivossubrepresentados en los asuntospúblicos de la ciudad.

18. Elaborar planes de comunicacióntanto en el nivel interno delayuntamiento entre las diferentes

unidades, como con la ciudadanía,asegurando la transparencia de laacción municipal.

19. Promover la integración en redesde trabajo intermunicipal y conotras administraciones, así comoforos de intercambio deexperiencias, en el ámbito de laparticipación ciudadana.

b.Las asociacionesy el capital social

Líneas de actuación dirigidas afortalecer con las asociaciones la redasociativa del municipio y sucapacidad de intervención social

20. Promover el diagnóstico, elanálisis, la evaluación y laspropuestas de mejora de larealidad asociativa.

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21. Elaborar un plan de fomento delasociacionismo que promueva laformación, asesoramiento y apoyotécnico a las asociaciones y losrecursos necesarios para mejorarsu capacidad de organización eintervención en la comunidad.

22. Favorecer procesos de debate conlas asociaciones que permitanrevisar el proyecto asociativo yrevitalizar su funcionamientoparticipativo.

23. Elaborar planes de difusión einformación sobre las asociacionesy sus actividades.

24. Impulsar la creación de redesinterasociativas para favorecer elintercambio de experiencias y larealización de proyectosconjuntos.

25. Promover, dentro del ámbitocompetencial de losayuntamientos, el acceso a ladeclaración de utilidad públicamunicipal de las asociaciones delmunicipio y la información de losbeneficios que ello conlleva.

c.La incorporación individualde la ciudadanía en laconstrucción de la ciudad

Líneas de actuación dirigidas acapacitar a la ciudadanía para elejercicio del derecho a la participacióny/o su implicación en asociacionesciudadanas

26. Desarrollar y diversificar canales yespacios para facilitar laparticipación de las personas atítulo individual.

27. Aprovechar la potencialidad queofrecen las nuevas tecnologías deinformación y comunicación parapropiciar la participaciónindividual.

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28. Planificar adecuadamente esoscanales y espacios departicipación individual teniendoen cuenta la diversidad de lapoblación y su diferentedisponibilidad de tiempo paraparticipar.

29. Elaborar programas y diseñarrecursos para incorporar a todaslas personas en igualdad decondiciones en la dinámica socialy política del municipio.

30. Impulsar acciones de formacióndesde y para la participación eneducación en democracia quefomenten las habilidades socialesy estimulen la creatividad.

31. Facilitar la colaboración voluntariade personas en la realización deactividades de interés para laciudad, poniendo en valor laimplicación de la ciudadanía enlos asuntos públicos, prestigiandosu aportación al interés general yreconociendo el tiempo dedicadoa su ciudad.

32. Promover la participación de laspersonas usuarias de los serviciospúblicos municipales, para mejorarsu prestación y redefinir su diseñosi fuere necesario.

d.Equipamientosy servicios de proximidad

Líneas de actuación dirigidas areforzar el papel estructurador de lacomunidad a través de losequipamientos y servicios deproximidad

33. Promover la elaboración de unplan transversal de equipamientosde proximidad con criteriosterritoriales, de población yteniendo en cuenta lasnecesidades ciudadanas.

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34. Dotar a los equipamientos yservicios de proximidad depersonal suficiente y capacitadopara las funcionescorrespondientes a desarrollar, asícomo de recursos económicosque garanticen sufuncionamiento.

35. Promover la creación yfuncionamiento de órganos y/ocanales de participación de laciudadanía en el diseño,programación, gestión y

evaluación de los servicios yequipamientos de proximidad.

36. Programar las actividades de losequipamientos y servicios,respondiendo no sólo a lasdemandas puntuales, sinotambién a proyectos y objetivospreviamente diseñados, conparticipación de los agentesinteresados.

e.Evaluación

Líneas de actuación en el ámbito

de la evaluación para la mejora de

la calidad democrática

37. Incorporar la evaluación en el

diseño de las políticas de

participación ciudadana,

definiendo previamente quienes

serán los agentes participantes, los

tiempos, los momentos y los

recursos a emplear.

38. Utilizar la evaluación para

aprender, revisar y mejorar las

políticas públicas.

39. Elaborar sistemas de evaluación

adecuados en función de:

• El contexto.

• El ámbito a analizar: políticas,

procesos y resultados.

• La línea de actuación

correspondiente.

40. Garantizar la transparencia y el

retorno del proceso de evaluación

y de sus resultados.

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f.La coordinación con losgobiernos autonómicosy el gobierno central

Líneas dirigidas a la coordinación conlos gobiernos autonómicos y elgobierno central para el fomento delderecho a la participación y eldesarrollo de procesos participativos

41. Favorecer la implicación ycoordinación de todas lasadministraciones públicas en lapromoción y desarrollo de laparticipación ciudadana.

42. Promover la mejora de las normasbásicas reguladoras de laparticipación y las consultaspopulares para un ejercicio máseficaz del derecho a laparticipación.

43. Solicitar a los gobiernosautonómicos y central larealización de planes de apoyotécnico y económico a laspolíticas municipales departicipación.

44. Favorecer la coordinacióninterinstitucional para que laspolíticas de participacióndesarrolladas por los gobiernossupralocales puedan concretarseen el ámbito de la ciudad.

45. Solicitar la participación de losayuntamientos en los procesos deelaboración de las leyes yactuaciones sectoriales y/oterritoriales promovidos por losgobiernos autonómicos y elgobierno central.

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