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Mapa Estratégico DE LA INDUSTRIA 2013-2022 Versión Resumida
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Mapa EstratégicoDE LA INDUSTRIA
2013-2022
Versión Resumida
Mapa EstratégicoDE LA INDUSTRIA
2013-2022
Versión Resumida
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA INDUSTRIA - CNI
PRESIDENTE
Robson Braga de Andrade
1er VICEPRESIDENTE
Paulo Antonio Skaf
2º VICEPRESIDENTE
Antônio Carlos da Silva
3er VICEPRESIDENTE
Flavio José Cavalcanti de Azevedo
VICEPRESIDENTES
Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Alcantaro Corrêa
José de Freitas Mascarenhas
Eduardo Eugenio Gouvêa Vieira
Rodrigo Costa da Rocha Loures
Roberto Proença de Macêdo
Jorge Wicks Côrte Real
José Conrado Azevedo Santos
Mauro Mendes Ferreira
Lucas Izoton Vieira
Eduardo Prado de Oliveira
Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan
1er DIRECTOR FINANCIERO
Francisco de Assis Benevides Gadelha
2º DIRECTOR FINANCIERO
João Francisco Salomão
3er DIRECTOR FINANCIERO
Sérgio Marcolino Longen
1er DIRECTOR SECRETARIO
Paulo Afonso Ferreira
2º DIRECTOR SECRETARIO
José Carlos Lyra de Andrade
3er DIRECTOR SECRETARIO
Antonio Rocha da Silva
DIRECTORES
Olavo Machado Júnior
Denis Roberto Baú
Edílson Baldez das Neves
Jorge Parente Frota Júnior
Joaquim Gomes da Costa Filho
Eduardo Machado Silva
Telma Lúcia de Azevedo Gurgel
Rivaldo Fernandes Neves
Glauco José Côrte
Carlos Mariani Bittencourt
Roberto Cavalcanti Ribeiro
Amaro Sales de Araújo
Sérgio Rogério de Castro
Julio Augusto Miranda Filho
CONSEJO FISCAL
TITULARES
João Oliveira de Albuquerque
José da Silva Nogueira Filho
Carlos Salustiano de Sousa Coelho
SUPLENTES
Célio Batista Alves
Haroldo Pinto Pereira
Francisco de Sales Alencar
Brasília, 2013
Mapa EstratégicoDE LA INDUSTRIA
2013-2022
Versión Resumida
Confederación Nacional de La Industria
CNI. La fuerza de La INdustrIa de BrasIL
© 2013. CNI – Confederación Nacional de la Industria.
Cualquier parte de esta obra podrá ser reproducida, con la condición de que la fuente sea
mencionada.
CNI
Dirección de Políticas y Estrategia – DIRPE
CNI Servicio de Atención al Cliente - SAC
Confederação Nacional da Indústria Tels.: (61) 3317-9989 / 3317-9992
Setor Bancário Norte [email protected]
Quadra 1 – Bloco C
Edifício Roberto Simonsen
70040-903 – Brasília – DF
Tel.: (61) 3317-9000
Fax: (61) 3317-9994
http://www.cni.org.br
FICHA CATALOGRÁFICA
C748
Confederação Nacional da Indústria.
Mapa estratégico de la industria 2013 - 2022: versión resumida –
Brasília : CNI, 2013.
56 p. : il.
ISBN 978-85-7957-091-9
1. Industria. 2. Mapa estratégico. I. Título.
CDU: 338.45
Índice
PRESENTACIÓN
1 VISIÓN GLOBAL Y PROSPECTIVA ................................................................................................ 11
2 FACTORES CLAVE DE COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA ..................................................... 13
2.1 Educación ..................................................................................................................... 17
2.2 Ambiente Macroeconómico .......................................................................................... 21
2.3 Eficiencia del Estado ..................................................................................................... 25
2.4 Seguridad Jurídica y Burocracia ................................................................................... 29
2.5 Desarrollo de Mercados ............................................................................................... 33
2.6 Relaciones de Trabajo .................................................................................................. 37
2.7 Financiamiento .............................................................................................................. 41
2.8 Infraestructura ............................................................................................................... 45
2.9 Tributación ..................................................................................................................... 49
2.10 Innovación y Productividad ........................................................................................... 53
Presentación
La industria brasileña presenta su visión para el país. El Mapa Estratégico de la Industria
2013-2022 representa el esfuerzo, de más de 500 representantes empresariales, de definir las
acciones necesarias para que Brasil crezca más y mejor, y reflexionar sobre los problemas que
impiden ese crecimiento.
Nuestra referencia es 2022, el año en que Brasil conmemora 200 años de independencia. Es
una inspiración para aumentar nuestra ambición y para formular una estrategia sobre qué es lo
que queremos ser y qué necesitamos hacer.
El mundo cambió, Brasil y la industria también. Tenemos nuevos retos y oportunidades.
La agenda que presentamos a la sociedad brasileña es un ejercicio prospectivo sobre esas
transformaciones.
La agenda está basada en la percepción de que la industria tiene futuro en Brasil. Este
futuro es, sin embargo, contingente. Depende de nuestra capacidad de resolver los problemas,
del desarrollo de nuevas competencias en educación e innovación y de la adaptación a las con-
diciones de la economía global.
Formamos parte del mundo. Brasil debe observar ejemplos de otras naciones. Nosotros mis-
mos no podemos ser nuestra referencia. El Mapa Estratégico hace hincapié en la necesidad de
compararnos con los demás países. La velocidad y el alcance de nuestras reformas y avances
deben ser sometidos a comparaciones internacionales.
Esta comparación debe orientar nuestra ambición y nuestro sentido de urgencia. La
Confederación Nacional de la Industria invita a los empresarios, a la sociedad y a los poderes
de la República a movilizarse en el proceso de construcción de una economía más competitiva
y justa.
El año 2022 está próximo. No podemos perder la oportunidad de utilizarlo como un catalizador
del deseo visionario del sector industrial para Brasil.
Robson Braga de Andrade
Presidente de la Confederación Nacional de la Industria
1 Visión global y Prospectiva
Las transformaciones de la economía mundial exigen que Brasil encuentre nuevas respuestas.
Hay una nueva geografía del crecimiento, de la producción y de la innovación que presentan
claros efectos sobre la forma de inserción de Brasil en el mundo.
La competitividad de la industria brasileña es sensible a esas transformaciones y a otros cambios
externos e internos. Gran parte de los cambios futuros es permeada por un elevado nivel de incer-
tidumbre. Sin embargo, hay fenómenos con fuerte impacto en la actividad económica e industrial
cuyas consecuencias futuras pueden ser vislumbradas con cierto grado de previsibilidad. Esas
grandes tendencias con impacto sobre la competitividad de la industria en el horizonte de 2022
están resumidas en la siguiente figura.
FIGURA 1. CUADRO SÍNTESIS DE TENDENCIAS MUNDIALES Y NACIONALES CON IMPACTO EN LA INDUSTRIA
Tendencias mundiales con fuerte impacto en la industria
Crecimiento de los países emergentes
Conocimiento e innovación como motores de la economía
Nueva geografía de la producción mundial
Urgencia y difusión de nuevas tecnologías
Cambio climático y economía de bajo carbono
Tendencias nacionales con fuerte impacto en la industria
Fortalecimiento del mercado interno
Transiciones demográficas
Reconfiguración espacial de la actividad económica
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
12
De 2013 a 2022
Estas tendencias señalan en dirección a amenazas, pero también a oportunidades para la industria
brasileña. Brasil puede y debe ambicionar una industria fuerte e internacionalmente competitiva,
pero para eso es necesario enfrentar el gran reto de elevar los niveles de productividad y eficiencia,
actuando en los factores clave de competitividad. El Mapa Estratégico de la Industria 2013-2022
identifica esos factores clave e indica los caminos para que Brasil aproveche las oportunidades y
venza los obstáculos.
13
2 Factores Clave de Competitividad de la Industria
El objetivo central del Mapa Estratégico de la Industria 2013-2022 es la competitividad con
sostenibilidad. La esencia de la visión es que, antes de 2022, la industria brasileña llegará a un
elevado grado de competitividad internacional, respetando criterios de sostenibilidad.
La competitividad tiene carácter multidimensional y promoverla exige actuar en sus determinantes.
La principal es la productividad. Las acciones para aumentar la productividad se originan en dos
fuentes: en la empresa, fruto de la estrategia y de acciones en la operación y en el ambiente externo
a su operación, pasible de influencia, pero no de decisión por parte del empresario. Los factores
clave del Mapa Estratégico de la Industria capturan estas dos dimensiones.
La sostenibilidad tiene relación directa con la productividad y la innovación. El aumento de pro-
ductividad reduce el uso de recursos naturales y elimina desperdicios. La innovación, por su parte,
introduce nuevos productos, procesos y modelos de negocios que generan menos impacto am-
biental y social.
La búsqueda de competitividad con sostenibilidad debe orientar decisiones, estrategias y accio-
nes del Sistema Industria, así como influenciar las acciones y posiciones de las empresas industria-
les brasileñas y de las demás entidades de representación de la industria, del Gobierno y de otras
organizaciones relacionadas directa o indirectamente con la cuestión industrial.
Tomando en cuenta estos aspectos, el Mapa Estratégico de la Industria 2013-2022 está estructu-
rado alrededor de factores clave capaces de garantizar la competitividad de la industria brasileña
en la próxima década.
La selección de los factores clave respetó dos criterios principales: (i) impacto relevante y directo
sobre la competitividad de la industria; y (ii) alcance y durabilidad del impacto del factor clave, en
términos de aumento de productividad. La propuesta y selección de los factores clave y de sus fo-
cos de actuación toman en consideración las oportunidades y amenazas derivadas de los cambios
en curso en Brasil y en el mundo con mayor impacto sobre la actividad industrial, abordadas en el
capítulo anterior.
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
14
Los factores clave pueden ser clasificados en cuatro grupos:
I. en la base de todo está la educación. Una sociedad educada es esencial para la construcción
de instituciones y de un ambiente favorable para los negocios. La educación también es el
principal insumo para la innovación;
II. a continuación, están los factores clave relacionados con el ambiente de actuación de la indus-
tria, que crean las condiciones favorables para que los demás factores estén presentes y sean
influyentes. Ellos son el ambiente macroeconómico, la eficiencia del Estado, la seguridad
jurídica y burocracia y el desarrollo de mercados;
III. el tercer grupo ejerce impacto directo sobre los costos de producción y de las inversiones,
influenciando las condiciones de oferta. Son puntos de estrangulamiento que serán superados
por la acción directa de las políticas públicas y por medio de la actuación empresarial. Ellos son
la tributación, el financiamiento, las relaciones de trabajo y la infraestructura;
IV. finalmente, está el factor clave innovación y productividad, vinculado a las competencias de
la empresa industrial.
El factor clave educación ocupa una posición destacada en el Mapa, como base para los demás
factores, porque sin educación de calidad un país difícilmente será capaz de desarrollarse de forma
sostenida. Por su parte, el factor clave innovación y productividad está en la parte superior porque
es, en gran parte, el resultado de la creación de un ambiente competitivo y del protagonismo y la
acción en el ámbito de la empresa.
Para cada factor clave fue definida una macrometa, propuesta que sintetiza el principal resultado
que debe ser logrado, situando al reto alrededor del cual los mejores esfuerzos de los actores invo-
lucrados deben ser movilizados. Los factores clave se dividen en temas prioritarios y objetivos,
que traducen las respuestas a los principales puntos de estrangulamiento identificados en cada
factor. Para cada objetivo fueron definidos uno o más indicadores para hacer el seguimiento con
una meta para 2022. Las acciones transformadoras representan lo más importante que deberá ser
hecho para lograr cada uno de los objetivos. En su conjunto, deberán lograr los objetivos definidos
y podrán ser conducidas por el Sistema Industria. Las acciones transformadoras definen la directriz
estratégica para los planes de acción del Sistema Industria, donde estarán definidos los proyectos
necesarios para lograr el objetivo final.
La estructura del Mapa Estratégico de la Industria 2013-2022 está ejemplificada en la siguiente
figura.
2 Factores Clave de Competitividad de la Industria
15
• Desarrollar estrategias y propuestas para la reducción del spread bancarioACCIONES
FINANCIAMIENTOMaCRoMeTa
aumentar la capacidad de inversión de las empresas
INDICaDoRParticipación de recursos de terceros en el financiamiento
de la inversión de las empresas industriales
FACTOR CLAVE
FINaNCIaMIeNToBaNCaRIo
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FIGURA 3. ESTRUCTURA LÓGICA Y ELEMENTOS DEL MAPA ESTRATÉGICO DE LA INDUSTRIA 2013-2022
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
16
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Uno de los principales determinantes de la competitividad de la industria es la productivi-
dad del trabajo. Equipos educados e ingenieros bien preparados utilizan mejor los equipos,
crean soluciones para los problemas del quehacer cotidiano, adaptan procesos y produc-
tos y desarrollan e implementan innovaciones. En Brasil, la baja calidad de la educación
básica, la reducida oferta de enseñanza profesional y las deficiencias de la enseñanza
superior limitan la capacidad de innovar de las empresas y la productividad, con impactos
significativos sobre la competitividad de las empresas.
¿Por qué Educación?
El Global Competitiveness Report 2012-2013 coloca a Brasil en la 126ª posición en térmi-
nos de calidad de la educación primaria, atrás de países tales como México, Chile, Rusia
y España, y en la 57ª posición en el pilar educación superior y entrenamiento. En términos
de disponibilidad de ingenieros y científicos, el mismo informe evalúa que Brasil está en la
113ª posición entre 144 países.
Comparación Internacional
En 2022, la industria brasileña dispondrá de trabajadores más calificados, con nivel cer-
cano al de los países más desarrollados. La calidad de la educación básica mejorará. La
mayor oferta de ingenieros y tecnólogos y la ampliación de la formación técnico-profe-
sional, conjuntamente con las inversiones de las empresas en entrenamiento de la mano
de obra producirán un ambiente propicio para la innovación y colocarán a la industria en
condiciones de enfrentar la creciente competencia internacional.
Visión 2022
2.1 Educación
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
18
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
educación básica aumentar la calidad de la educación básica
educación profesionalaumentar la oferta y mejorar la calidad de la enseñanza técnico-profesional
Formación de ingenieros y tecnólogosaumentar la oferta de ingenieros y diplomados en cursos superiores tecnológicos industriales
Fuente: OCDE. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Mejorar la calidad de la educación
Indicador Posición de Brasil en el ranking del Programa Internacional de Evaluación de Alumnos (PISA) - (lectura + matemática + ciencias)
Descripción Nota media del PISA.
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435
480
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500480460440420400380360340320300
Meta2015
Meta2021
COMENTARIOS:
• La meta es pasar de la 54ª posición del ranking de 2009 a la 43ª en 2021. Para tanto, la nota media de Brasil
deberá pasar de 401, en 2009, a 480, en 2021. Cabe observar que las pruebas son realizadas cada tres años.
• 480 está cerca de la nota media de España en la última evaluación (484 en 2009).
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2.1 Educación
21
Fundamentos macroeconómicos sólidos reducen incertidumbres sobre el futuro y generan
confianza al inversionista. La estabilidad de precios es una condición importante para proce-
sos sostenibles de crecimiento y debe estar acompañada de acciones destinadas a eliminar
obstáculos institucionales que impiden el crecimiento de las inversiones públicas y privadas.
Para la competitividad brasileña, es fundamental el aumento expresivo de la tasa de inversión,
que permanece más baja que la de otros países emergentes, inclusive de América Latina.
¿Por qué Ambiente Macroeconómico?
El crecimiento del país durante los próximos años estará apoyado en una tasa de inversión que
aumentará de forma consistente, financiada por aumentos del ahorro público y privado. La infla-
ción más baja, así como el cambio e intereses competitivos estimularán la actividad productiva.
La sólida situación fiscal, con la contención del gasto público, que se tornará gradualmente
más eficiente, permitirá reducir la carga tributaria, generando, por lo tanto, un ambiente más
propicio para los negocios.
Visión 2022
2.2 Ambiente Macroeconómico
El Global Competitiveness Report 2012-2013 inclu-
ye al ambiente macroeconómico entre los doce
pilares de competitividad de un país. En dicho
informe, Brasil ocupa el 62º lugar entre 144 paí-
ses, por debajo de su posición en el índice gene-
ral (48ª). Dicho índice conjuga cinco indicadores,
en los cuales el país está peor colocado en tres:
ahorro (78ª), inflación (97ª) y deuda bruta (109ª).
Comparación Internacional
COMPONENTES DEL AMBIENTE MACROECONÓMICO
Fuente: WEF, 2012.
Posición de Brasil
equilibrio del presu-puesto del Gobierno
64
ahorro nacional bruto 78Inflación 97Deuda bruta del Gobierno 109Rating de crédito 34
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
22
Fuente: IBGE. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Elevar la tasa de inversión de la economía
Indicador Tasa de inversión
Descrição Formación bruta de capital fijo en proporción del PIB.
COMENTARIOS:
• La meta es aumentar la tasa de inversión del 18,1% (2012) al 24% en 2022.
• La tasa media de inversión mundial en 2012 es del 23,6%. Países emergentes como Chile, México y Rusia
presentan tasas cercanas al 25%, pero las tasas de China e India son, respectivamente, el 46,9% y el 34,9%.
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Meta2017
Meta2022
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
estabilidad y previsibilidad Consolidar la estabilidad macroeconómica
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2.2 Ambiente Macroeconómico
25
La ineficiencia del Estado provoca dos efectos principales sobre la competitividad: extrae
más recursos de las empresas de lo que sería necesario, reduciendo su eficiencia, y pro-
vee, en cantidad y calidad inadecuadas, bienes públicos que generan externalidades posi-
tivas, tales como educación, infraestructura y seguridad pública. El estado brasileño utiliza
muchos recursos para pagar sus gastos. El aumento de la eficiencia del Estado pasa por
asignar más recursos a la inversión. Es necesario mejorar la composición del gasto público
con mayor participación de las inversiones. Para tanto, es necesario mejorar la capacidad
del Estado de planificar y ejecutar sus políticas e inversiones.
¿Por qué Eficiencia del Estado?
El Global Competitiveness Report 2012-2013 coloca a Brasil en la 111ª posición en términos
de eficiencia del Gobierno, detrás de países tales como Egipto (106ª) y Perú (100ª), y en la
135ª posición con relación a la calidad del gasto público, superando solamente a Argentina
(136ª) y Venezuela (143ª) en América del Sur.
Comparación Internacional
Hasta 2022, el estado brasileño mejorará significativamente la eficiencia de la gestión.
Habrá un perfeccionamiento continuo del proceso de elaboración y ejecución del pre-
supuesto federal. La capacidad y agilidad de implementación de las inversiones se am-
pliarán expresivamente. Los efectos serán visibles en el mejoramiento de la calidad de la
infraestructura y de los servicios, con permanencia del equilibrio fiscal.
Visión 2022
2.3 EficienciadelEstado
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
26
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Tema prioritario Objetivo prioritario
Gestión del gasto público Mejorar la eficiencia de la inversión pública
Fuente: CNI, con datos de la tesorería nacional. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Mejorar la composición del gasto público
Indicador Participación de la inversión en el gasto primario total del Gobierno federal
Descrição Participación de la inversión en el gasto primario total del Gobierno federal.
COMENTARIOS:
• La meta es que la participación de la inversión pase del 5,8%, en 2012, al 8%, en 2022.
• En los últimos cinco años, el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) fue del 8%. La tasa de Chile fue el 12% y de Corea del Sur el 18% (elaborado por la CNI con datos de la OCDE).
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2.3 Eficiencia del Estado
29
La falta de claridad sobre derechos y deberes y las crecientes modificaciones realizadas en
las legislaciones y en los marcos regulatorios son perjudiciales para la competitividad. La falta
de confianza en que las instituciones garantizarán el derecho vigente genera dudas sobre la
estabilidad de las relaciones jurídicas e incertidumbre sobre las consecuencias de los actos
basados en las normas jurídicas vigentes, es decir, inseguridad jurídica. Ese ambiente es poco
favorable para el desarrollo de la actividad económica, lo que limita la competitividad de las
empresas. A esto, añádase el peso de la burocracia estatal y su relación con los entes privados,
permeada por procedimientos excesivos y complejos, y el resultado es un ambiente hostil a
los negocios, que inhibe inversiones y aumenta los costos de transaccionar bienes y servicios.
¿Por qué Seguridad Jurídica y Burocracia?
El Doing Business 2013 coloca a Brasil en 130º lugar entre 185 países en lo que se refiere a la facili-
dad de hacer negocios, posición peor de la del promedio de los países caribeños y latinoamericanos
(97º), resultado del débil desempeño del país en indicadores tales como la facilidad para abrir em-
presas (121º), de resolver contenciosos (116º), insolvencias (143º) y de proteger inversionistas (82º).
El Global Competitiveness Report 2012-2013 clasifica al país en 84º lugar en eficiencia del esquema
legal para resolver litigios y en último lugar (144º) en términos de peso de la regulación estatal.
Comparación Internacional
En 2022, las leyes y normas serán más estables y aplicadas de forma más previsible. La regula-
ción del Estado será realizada de manera transparente, objetiva y solamente cuando sea nece-
saria, sin excesos y siempre tomando en cuenta los costos y beneficios. La reducción significativa
del tiempo de tramitación de procesos en el Poder Judicial, la simplificación de las exigencias bu-
rocráticas relacionadas con la actividad empresarial y la racionalización del proceso de obtención
y mantenimiento de permisos posibilitarán que el ambiente sea más favorable para los negocios.
Visión 2022
2.4 Seguridad Jurídica y Burocracia
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
30
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
Previsibilidad de las normas Dar claridad a las normas y previsibilidad a su aplicación
agilidad del Poder Judicial Dar celeridad a la tramitación judicial
Desburocratización Reducir las exigencias burocráticas
Licenciamiento ambiental Perfeccionar el sistema de licenciamiento ambiental
Fuente: Banco Mundial. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Aumentar la seguridad jurídica y reducir la burocracia
Indicador Posición de Brasil en el ranking Doing Business de facilidad para hacer negocios
Descripción Posición de Brasil en el ranking.
COMENTARIOS:
• La meta es elevar la posición brasileña en el ranking de 130ª a 80ª entre 2012 y 2022.
• Países con ingresos per capita cercanos al de Brasil en 2012 ocupan posiciones muy superiores,
como Colombia (45º), Perú (43º) y África del Sur (39º).
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31
2.4 Seguridad Jurídica y Burocracia
33
El mercado ejerce influencia sobre la competitividad de las empresas. La dimensión del mercado
doméstico genera escala, permite la existencia de una base industrial diversificada y crea opciones
para el país. Este activo necesita ser reforzado por la inserción en la economía global. La participa-
ción en el comercio internacional y en las cadenas globales de valor induce el aumento de la pro-
ductividad y la capacidad de innovación de la industria por medio de economías de escala, inter-
cambio de conocimiento y acceso a mercados consumidores más sofisticados. Brasil enfrenta el
reto de aumentar la integración a niveles de mayor valor de las cadenas globales y de aprovechar
las oportunidades de desarrollo en sectores en los cuales tiene relevantes ventajas comparativas
basadas en sus recursos naturales, humanos, tecnológicos y en su estructura económica.
¿Por qué Desarrollo de Mercados?
El Global Competitiveness Report 2012-2013 considera el tamaño del mercado como uno
de los 12 pilares de la competitividad de un país. Brasil está bien ubicado en lo que atañe
al tamaño del mercado doméstico (7ª posición en un ranking de 144 naciones), pero no tan
bien ubicado con relación al tamaño del mercado externo (24ª posición). En el ranking de ex-
portaciones como porcentaje del PIB, Brasil está en 140º lugar entre 144 países, de acuerdo
con el mismo informe.
Comparación Internacional
En 2022, Brasil estará más integrado a la economía internacional, participando en algunas im-
portantes cadenas globales de valor, lo que contribuirá a generar más innovación, intercam-
biar conocimiento y agregar valor a la industria nacional. El proceso de internacionalización
de las empresas y el comercio intra-industria se ampliarán. Políticas sectoriales específicas
contribuirán al desarrollo de la estructura industrial del país. Como resultado, aumentará la
participación brasileña en el comercio internacional de productos industrializados.
Visión 2022
2.5 Desarrollo de mercados
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
34
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
acceso a mercadosMejorar las condiciones de acceso a los mercados externos
Internacionalizaciónaumentar la presencia internacional de las empresas brasileñas
Cadenas productivas globalesaumentar la participación de la industria brasileña en las cadenas globales de valor
Políticas sectoriales Promover el desarrollo sectorial
Desarrollo regionalDesarrollar los factores de competitividad en las regiones menos industrializadas
Fuente:UNIDO. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Aumentar la participación de Brasil en la producción mundial de manufacturados
Indicador Participación de la producción brasileña de manufacturados en la producción mundial de manufacturados
Descripción Valor adicionado de la manufactura en Brasil dividido por el valor adicionado de la manufactura en el mundo.
COMENTARIOS:
• La meta es que la participación de la industria brasileña en la producción de manufacturados mundial
llegue al 2,2% en 2022.
• Actualmente Brasil ocupa la 10ª posición en el ranking, detrás de Italia (con 2,3%) y de la India (con 2,0%).
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2.5 Desarrollo de mercados
35
37
En Brasil, el sistema legal e institucional que rige el mercado de trabajo está desfasado, es
rígido y jurídicamente inseguro, lo que afecta negativamente la competitividad de las empre-
sas y el crecimiento económico del país. Reglas modernas, claras y seguras son necesarias
para fomentar la eficiencia de la economía y el bienestar del trabajador.
¿Por qué relaciones de trabajo?
De acuerdo con datos del Global Competitiveness Report 2012-2013, Brasil presenta dificulta-
des en materia de contratación y despido de mano de obra. De los ocho componentes del pilar
“eficiencia del mercado de trabajo”, Brasil está entre los peores ubicados en lo que se refiere al
indicador de “flexibilidad en la determinación de los salarios” y en el de “prácticas de contratación
y despido”, ocupando las posiciones 118ª y 114ª, respectivamente, en la lista de 144 economías.
Comparación Internacional
En 2022, las relaciones de trabajo serán más adecuadas a las necesidades de la economía.
Habrá mayor reconocimiento de lo que es negociado entre trabajadores y empleadores, con
impactos positivos en la inversión en capital humano y en el aumento de la productividad.
Visión 2022
2.6 Relaciones de Trabajo
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
38
Fuente: WEF. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Modernizar las relaciones de trabajo
Indicador Posición de Brasil en el ranking Global Competitiveness Report sobre la cooperación en las relaciones empleado-empleador
Descripción Nota media ponderada por la frecuencia de respuestas a la pregunta¿Cómo caracterizaría usted, en su país, la relación empleado-empleador? (1 = generalmente conflictiva; 7 = generalmente cooperativa).
COMENTARIOS:
• En 2012 Brasil ocupa la 72ª posición en el ranking, con la nota media de 4,26.
• La meta es aumentar la nota media de Brasil de 4,26 a 4,70, o sea, un poco encima de la 40ª posición.
• Actualmente las notas medias de Chile, Estados Unidos y México son, respectivamente: 4,70, 4,66 y 4,55.
• La mayor nota es de Suiza, con 6,07.
4,26
06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
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2
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Meta2017
Meta2022
4,50 4,70
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
Modernización de las relaciones de trabajo
Modernizar la regulación del trabajo
ampliar la negociación colectiva entre trabajadores y empleadores
Costo del trabajo Reducir el costo del trabajo
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39
2.6 Relaciones de Trabajo
41
El ritmo de crecimiento de una economía y la competitividad de su industria dependen de la
disponibilidad de recursos para inversión y de la capacidad del sistema financiero de inter-
mediarlos a bajo costo y de forma amplia. Recursos insuficientes, con costos elevados o con
plazos inadecuados, frustran proyectos de inversión. A pesar de los avances logrados en este
campo, las empresas brasileñas todavía enfrentan dificultades para financiar sus actividades
productivas, tanto en lo que atañe al acceso como a los costos y plazos.
¿Por qué Financiamiento?
Datos del Doing Business 2013, del Banco Mundial, colocan a Brasil en la 104ª posición en
el punto “obtención de crédito”, posición inferior a la media de América Latina y Caribe (87ª
posición) y siete posiciones por debajo de la que fue registrada por el país el año anterior. El
Global Competitiveness Report 2012-2013 clasifica a Brasil en la 46ª posición en el pilar del
desarrollo del mercado financiero y, en lo que se refiere al acceso a servicios financieros,
Brasil ocupa la 62ª posición.
Comparación Internacional
Hasta 2022, la mayor facilidad en la concesión de crédito, aliada a menores costos, posibili-
tados por mayor competencia bancaria y spreads más bajos, aumentará la participación de
terceros en el financiamiento de las inversiones de las empresas industriales de todos los
portes. Con un mercado de capitales bastante desarrollado, en el cual interaccionan gran
cantidad y diversidad de instituciones, aumentará el financiamiento de largo plazo en el país
y se reducirá la dependencia de bancos públicos.
Visión 2022
2.7 Financiamiento
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
42
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
Financiamiento bancario
aumentar el volumen de financiamiento bancario de largo plazo para inversión
Reducir la tasa de intereses para personas jurídicas
Mercado de capitalesexpandir el mercado de renta fija corporativa
Desarrollar el mercado de acciones
Micro, pequeñas y medianas empresasampliar el financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas
Fuente: CNI. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Aumentar la capacidad de inversión de las empresas
Indicador Participación de recursos de terceros en el financiamiento de las inversiones de las empresas industriales
Descripción Participación de recursos de terceros en el financiamiento de las inversiones de las empresas industriales.
COMENTARIO:
• La meta es aumentar la participación de recursos de terceros en el financiamiento de la inversión de las empresas
industriales del 34% en 2012 al 50% en 2022.
34%
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2.7 Financiamiento
45
Una red eficaz de transportes intermodal es fundamental para la competitividad de la indus-
tria. La logística eficiente permite entregar los insumos de producción y distribuir el producto
industrial al mercado con seguridad y en los plazos adecuados, ampliando la competitividad
de las empresas. Además de la infraestructura logística, la disponibilidad de energía eléctrica
y la existencia de una estructura adecuada de transmisión de datos en alta velocidad (banda
ancha), libre de altibajos e interrupciones y con costos competitivos, son insumos esenciales
para los procesos de organización y producción industriales.
¿Por qué Infraestructura?
2.8 Infraestructura
Brasil ocupa la 70ª posición en el ele-
mento infraestructura en el ranking Global
Competitiveness Report 2012-2013, nivel por
debajo de la media de los países en la misma
fase de desarrollo. Dentro de este factor, Brasil
presenta clasificaciones muy malas en temas
con fuerte impacto sobre la competitividad
de la industria, a ejemplo de la calidad de los
puertos (135º), aeropuertos (134º), carreteras
(123º) y ferrocarriles (100º).
Este mismo informe coloca a Brasil en la 68ª posición en el ítem calidad del suministro de
energía eléctrica. Además de la baja calidad, los costos son elevados. La tarifa promedio
de energía eléctrica para la industria de Brasil es casi 50% mayor que el promedio de un
conjunto de 27 países del mundo que tienen datos disponibles en la Agencia Internacional
de Energía. La diferencia llega al 134% cuando se compara a Brasil con los demás BRICs
(Rusia, India y China).
Comparación Internacional
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA (POSICIÓN DE BRASIL EN EL RANKING DE 144 PAÍSES)
Fuente: WEF, 2012.
Portuaria 135
aeroportuaria 134
Carretera 123
Ferroviaria 100
oferta de electricidad 68
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
46
Las inversiones públicas y privadas en infraestructura aumentarán significativamente hasta
2022. El sistema logístico brasileño será más eficiente e integrado, con mejor distribución
entre las diversas modalidades. El sistema ferroviario y la navegación de cabotaje aumenta-
rán su participación en el movimiento de cargas, mientras que las carreteras mejorarán de
calidad y los puertos ampliarán la capacidad y eficiencia. El suministro de energía a precios
competitivos con relación a los demás países y la buena calidad de los servicios de banda
ancha contribuirán a la competitividad de la industria.
Visión 2022
Con relación a telecomunicaciones, Brasil pasó del 54º lugar en 2002 al 60º lugar en 2011,
de acuerdo con el ICT Development Index (IDI) producido por la United Nations International
Telecommunication Union (UIT). Este resultado indica que Brasil está desfasado en el aprovecha-
miento de los beneficios que las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) propician.
En lo que se refiere al saneamiento, Brasil todavía necesita avanzar mucho: apenas el 46,2%
de la población tiene acceso a la red cloacal y el 81,1% tiene acceso a agua potable.
47
2.8 Infraestructura
Fuente: INTER. B, 2012. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Mejorar la infraestructura
Indicador Participación de la inversión en infraestructura en el PIB
Descripción Inversión total en infraestructura dividida por el PIB.
COMENTARIOS:
• La meta es aumentar la participación de la inversión en infraestructura en el PIB al 5,0% en 2022.
• En la década de 1970, período de grandes inversiones en infraestructura, la participación promedio fue del 5,4%.
2,0%
3,7%
5,0%
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0
Meta2017
Meta2022
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
Logística de transportesaumentar la oferta y la eficiencia de los modales de transporte
energía
asegurar el suministro, mejorar la calidad y reducir los costos de la energía eléctrica
aumentar la oferta de gas natural y reducir el costo a niveles competitivos internacionales
TelecomunicacionesReducir el costo y aumentar la velocidad del servicio de banda ancha
SaneamientoUniversalizar los servicios de agua y aguas servidas domésticas
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Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
48
49
Un sistema tributario oneroso y complejo reduce la competitividad y desincentiva las inver-
siones. Brasil tiene una de las mayores cargas tributarias entre países en fases de desarrollo
similar. Además de incidir fuertemente sobre la producción de bienes y servicios, la estructura
tributaria es compleja, provocado, muchas veces, la acumulación de tributos. El reto en este
campo es lograr el equilibrio entre la necesidad de recaudación del Estado y el mantenimiento
de un buen ambiente de negocios, evitando la imposición de costos excesivos a las empresas.
¿Por qué Tributación?
Entre todos los criterios analizados por el informe anual del Banco Mundial, Doing Business
2013, la peor clasificación de Brasil ocurre en el ítem “pago de impuestos”, estando Brasil en
el 156º lugar. El criterio utilizado combina indicadores que miden el peso de la carga tributaria
y el costo burocrático generado a partir de la estructura de impuestos.
INDICADORES DEL DOING BUSINESS 2013 PARA PAGO DE IMPUESTOS – BRASIL, AMÉRICA LATINA Y OCDE
Fuente: Banco Mundial, 2013.*Los indicadores fueron calculados de acuerdo con las condiciones fiscales estándar del segundo año de operación de una empresa.
Indicadores* Brasil América Latina y Caribe
OCDE
Pagos (nº por año) 9 30 12Tiempo utilizado (horas por año) 2.600 367 176Impuesto sobre lucros (% lucros) 24,6 21,5 15,2Impuestos sobre mano de obra (% lucros) 40,8 14,4 23,8otros impuestos (% lucros) 3,8 11,3 3,7alícuota total de impuestos (% lucros) 69,3 47,2 42,7
el reducido número de pagos no se refleja en un menor tiempo gastado, tal como es verificado generalmente en otros países.
La alícuota total de impuestos representa, en promedio, casi el 70% de los lucros de las empresas.
Comparación Internacional
2.9 Tributación
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
50
En 2022, la estructura tributaria brasileña será más simple y transparente. La cantidad de
impuestos que inciden sobre la misma base de tributación se reducirá expresivamente.
Habrá un estándar homogéneo de tributación, colocando un punto final a las guerras fis-
cales. Los empresarios efectivamente recibirán los créditos de los tributos que incidirán en
las fases anteriores de la cadena productiva. Los Gobiernos ampliarán la productividad de
los gastos, lo que posibilitará una carga tributaria menor.
Visión 2022
Fuente: CNI, con datos de la Receita Federal de Brasil y del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Acumulación cero con reducción de la carga tributaria
Indicador Proporción de la recaudación generada con incidencias acumulativasen la recaudación tributaria total
Descripción Proporción de la recaudación generada con incidencias acumulativasen la recaudación total con los siguientes tributos: Impuesto sobre la Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS), Programa de Integración Social/ Programa de Formación del Patrimonio del Servidor Público (PIS/PASEP), Contribución para el Financiamientode la Seguridad Social (Cofins), Impuesto a los Productos Industrializados (IPI), Impuesto a los Servicios (ISS), Contribución Provisoria a los Movimientos Financieros (CPMF),Contribuciones de Intervención en el Dominio Económico (CIDE)Combustibles e Impuesto a las Operaciones Financieras (IOF).
COMENTARIO:
•
La meta es retirar la acumulación de los tributos en Brasil hasta 2022.
7,7% 4%
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Meta2017
Meta2022
22
51
2.9 Tributación
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritários Objetivos prioritários
Carga tributariaReducir la carga tributaria
eliminar la acumulación de los tributos
Desgravación de inversiones y exportacionesDesgravar las inversiones
Desgravar las exportaciones
Simplificación y transparencia Simplificar la estructura tributaria
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53
La productividad es el aspecto determinante de la competitividad que más depende de la acción
de la propia industria. La empresa puede aumentar su productividad por medio del proceso de
“aprender haciendo”, aprovechando economías de escala o mejoramiento de la gestión. Sin
embargo, para lograr aumentos continuos de productividad, la empresa necesita innovación, en-
tendida como la introducción de un nuevo bien o servicio, proceso, método o modelo de negocio.
¿Por qué Innovación y Productividad?
Entre 2000 y 2010, la productividad del trabajo en la industria manufacturera de Brasil aumentó,
en promedio, solamente el 0,6% anual. Dicha tasa es muy inferior a la registrada por la industria
de países tales como Corea del Sur (5,6%), Estados Unidos (5,2%), Singapur (3,4%), Reino
Unido (3,1%) y Australia (2,0%). Los gastos empresariales en investigación y desarrollo están
aumentando. Sin embargo, la comparación con otros países es desfavorable para Brasil. El
Global Competitiveness Report 2012-2013 coloca a Brasil en la 113ª posición en lo que se refie-
re a la disponibilidad de científicos e ingenieros. En los demás factores relacionados con la in-
novación, el país ocupa la 33ª posición tomándose en cuenta el gasto privado en investigación
y desarrollo y la 34ª posición en términos de capacidad de innovar, en una lista de 144 países.
Comparación Internacional
En 2022, el ambiente institucional y la estructura de financiamiento e incentivos estimularán
la innovación de las empresas de todos los portes. La oferta de servicios tecnológicos a la
industria brasileña se ampliará sustancialmente. La industria brasileña aumentará su capa-
cidad de inversiones en nuevas tecnologías y procesos y adoptará métodos de gestión que
contribuirán continuamente al aumento de la productividad.
Visión 2022
2.10 Innovación y Productividad
Mapa Estratégico de la Industria • 2013-2022
54
TEMAS Y OBJETIVOS PRIORITARIOS
Temas prioritarios Objetivos prioritarios
ambiente institucional y de incentivos a la innovación
Mejorar el ambiente institucional
Facilitar el acceso a financiamientos e incentivos
Servicios tecnológicosaumentar la oferta de servicios tecnológicos para las empresas
Gestión empresarial Mejorar la calidad de la gestión empresarial
Fuente: CNI, con datos propios y del IBGE. Metas establecidas por la CNI.
Macrometa Aumentar la productividad de la industria
Indicador Tasa de crecimiento de la productividad del trabajo en la industria
Descripción Indicador de producción física del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) dividido por el indicador de horas trabajadas de la CNI, tomando en cuenta la industria de transformación. Índice, base: media 1992 = 100.
COMENTARIOS:
• La meta es que la tasa de crecimiento medio anual de la productividad entre 2012 y 2022 sea del 4,5%.
• En los últimos 20 años, la productividad industrial brasileña aumentó, en promedio, un 2,3% anual.
• Estados Unidos, Francia y Japón presentaron una tasa media superior al 3% anual, en el mismo período.
Corea del Sur registró un aumento del 8% anual (BLS/Estados Unidos).
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DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIA – DIRPE
José Augusto Coelho Fernandes
Director
Comité Gestor del Proyecto de Elaboración del Mapa Estratégico de la Industria
José Augusto Coelho Fernandes
Flávio Castelo Branco
Renato da Fonseca
Mônica Giágio
Gustavo Morelli (Macroplan)
Rodrigo Souza (Macroplan)
DIRECTORIO DE COMUNICACIÓN – DIRCOM
Carlos Alberto Barreiros
Director de Comunicación
Gerencia Ejecutiva de Publicidad y Propaganda – GEXPP
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Gerente Ejecutiva
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Producción Editorial
DIRECTORIO DE SERVICIOS CORPORATIVOS – DSC
Área de Administración, Documentación e Información – ADINF
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Gerente Ejecutivo
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Revisión
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Impresióno
Master Language Traduções e Interpretações Ltda
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El documento completo “Mapa Estratégico de la Industria 2013-2022”
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Confederación Nacional de La Industria
CNI. La fuerza de La INdustrIa de BrasIL
