POLTICA DE VIVIENDA: BOGOT 2000- 2014

ENTREGA INDIVIDUAL: AVANCES NO CALIFICABLES

PRESENTADO POR: Juan Carlos Rubiano Valencia

PRESENTADO A: ALEJANDRO LOZANO AYALAGOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA09 DE MARZO DE 2015, BOGOT, D.C

Mapa de trayectoria Objetivo

Elaborar un mapa de trayectorias de los debates, foros, mbitos, tribunales y situaciones sociales relevantes, red de instancias que hacen parte de la definicin de directrices gubernamentales de la poltica objeto de estudio, estimando las dimensiones territoriales, espaciales y temporales, que juegan alrededor de la dinmica de las polticas pblicas en materia de Vivienda en la ciudad de Bogot DC entre 2000 -2014, para ello se toma como eje el proceso de estabilizacin. De esta manera se coloca de relieve el anlisis de cualquier acto administrativo, pero igualmente actores involucrados en el proceso poltico y sus acciones que configuran escenarios especficos los cuales nos permiten el proceso de estabilizacin.

Marco Conceptual El desarrollo en la conceptualizacin y caracterizacin de las polticas pblicas, en los ltimos aos se ha desplazado desde la perspectiva de la intervencin estatal, a horizontes ms amplios, en este sentido y atendiendo a lo planteado por Pierre Muller, el enfoque clsico centrado exclusivamente en la intervencin estatal nos permite ver la gnesis social de las polticas pblicas (Muller, 2002) conforme con lo anterior el aumento del escenario de la poltica pblica conlleva a una conceptualizacin que permita comprender las dimensiones de este proceso poltico, as la poltica se define como un proceso de mediacin social, tomando como referencia los desajustes o conflictos entre sectores sociales de distintos niveles (Muller, 2002) Precisamente atendiendo a una perspectiva de la poltica pblica como proceso integral se pone de relieve un anlisis global, es decir que tome en cuenta, la complejidad del proceso social de la poltica pblica. Siguiendo a Togerson (Torgerson, 1992) el anlisis de la poltica pblica pasa por tres momentos: primero la poltica pblica vista desde el proceso de una construccin tcnica capaz de generar solucin a los problemas, en otras palabras un ciencia social apartada de la sociedad, influenciado por el espritu positivista, en ultimas una visin autoritaria y tecnocrtica de las polticas pblicas. (Torgerson, 1992) En segundo lugar la poltica pblica parte de una perspectiva en la cual la neutralidad tecnocrtica se coloca en entredicho, y en esa medida el contexto ideolgico en el que surge se pone de relieve, as la poltica se oculta tras la mscara del conocimiento (Torgerson, 1992) en esta postura crtica de la poltica pblica, toma en cuenta la relacin social del proceso de la poltica pblica La brecha entre el experto y el ciudadano aparece entonces no como algo polticamente neutro, sino como un artefacto del estado administrativo. (Torgerson, 1992) Lo anterior posiciona el espacio que ubica el sujeto y el objeto en la poltica pblica. Finalmente el autor propone tener en cuenta la importancia de actores sociales y polticos que desde la ciudadana tienen un impacto en el proceso de la poltica pblica y por ende para el anlisis de dicho proceso, que redunde en una posible interseccin entre el conocimiento de los expertos y los del a ciudadana. (Torgerson, 1992)

Presentacin Mapa de Trayectoria1) Febrero 1999

Creacin de la empresa Metrovivienda Acuerdo 001/1999

2) Diciembre 1999

Reglamentacin de Subsidio de Vivienda Nivel Nacional Ley 546/199

5) Junio 2006

Instrumento para subsidio de vivienda distrital, personas en condicin de desplazamiento. Alcalda y Metrovivienda

3) Febrero 2004

CONPES 3269, Recomendacin Optimizacin del Subsidio Familiar de Vivienda, y

4) Junio 2005

PAE 2005. Informe Estructural Poltica de Vivienda Distrito Capital

6) Diciembre 2007

Modificacin del Subsidio Distrital de Vivienda.

Diciembre 2006

Creacin de la Secretaria de Hbitat y proceso de descentralizacin de la poltica

Elaboracin de la narrativa

La siguiente narracin, tiene un disposicin, que argumenta de manera lgica, los momentos de la poltica pblica, a partir de los mbitos de controversia, mbitos intervencin, mbitos de accin, los cuales fueron momentos relevantes para la consecucin de la estabilizacin de la poltica pblica.La poltica pblica objeto del presente estudio se enmarca en un periodo, enmarcado por discontinuidades polticas, es decir por una dinmica poltica que gener gran movimiento de actores, esto se evidencia, en la diversidad en el espectro poltico de alcaldes, Enrique Pealosa (Cvico), Antanas Mockus (Movimientos Visionarios), Luis Eduardo Garzn (Polo Democrtico Alternativo), Samuel Moreno Rojas (Polo Democrtico Alternativo), Gustavo Petro (Progresitas); pero adems alcaldes encargados, en el periodo de Samuel Moreno y de Gustavo Petro, en el marco del proceso de destitucin Mara Fernanda Campo, Clara Lpez Obregn, Rafael Pardo y Mara Mercedes Maldonado. Esto marca un alto nivel de volatilidad que han tenido las polticas pblicas de cualquier orden, ya que a pesar de conservarse elementos estructurales de poltica, el vaivn poltico impact en el desarrollo de las polticas pblicas y por ende la poltica vivienda. Sin perjuicio de lo anterior, para el anlisis del desarrollo de la poltica pblica de vivienda en Bogot, durante el periodo 2000-2014, se establecieron tres ejes temticos que nos permitan avanzar, en la compresin este proceso. En primer lugar el uso del suelo, entendiendo este como aquel uso planificado del suelo segn lo estipulado en normas, siendo estas normas por un lado momento de estabilizacin, pero de igual manera de controversia por parte de actores socialmente relevantes; en este punto se pone de relieve el uso entorno a vivienda nueva, tanto la de inters social, como la que no, teniendo en cuenta marcos legales, tcnicos, normas de diseo y licencias. En segundo lugar el acceso a la vivienda, visto como la capacidad, posibilidad y provisin del servicio de vivienda para la poblacin, teniendo en cuenta cuestiones concernientes a subsidios, banco de tierra y crditos. En tercer ltimo lugar estratificacin socioeconmica de la vivienda, entendindola como una herramienta que permite dirigir hacia puntos especficos, distintos tipos de servicios que permiten la habitabilidad del espacio, teniendo como referente la equidad. Este espectro de temticas se defini a partir de las posturas, de los actores sociales y su accionar en el escalamiento de agendas, y la forma como estas se cristalizaron en el Estado y ms especficamente en el Distrito. .