Sistema digestivo y respiratorio.Primaria. IE N°1198 La Ribera. Aula de Innovación Pedagógica
MAPA DE POLÍTICAS Y NORMASMapa de Políticas y Normas de la Descentralización Agosto 2011 Proyecto...
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MAPA DE POLÍTICAS Y NORMAS de la Descentralización (Al 31 de julio de 2011)
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de la Descentralización(Al 31 de julio de 2011)
(Al 31 de julio de 2011)
MAPA DE POLÍTICASY NORMAS
de la Descentralización
Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización
Agosto 2011
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Av. 28 de Julio 1198 Miraflores (Lima 18)
Jefe del Proyecto
Thomas K. Reilly
Equipo responsable
Elena Alvites
Violeta Bermúdez
Cinthya Tello
Diana Villaverde
Diseño y diagramación:
Neva Studio S.A.C.
Hecho el Depósito Legal Nº 2011-12314
® Agosto 2011 Proyecto USAID/Perú ProDescentralización.
La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Proyecto USAID/Perú ProDescentralización.
El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralización. Este documento ha sido posible gracias al apoyo de USAID/PERÚ, bajo los términos de contrato Nº EPP-I-03-04-00035-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
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Presentación
I. Introducción
II. Actualización del diagnóstico general del marco de políticas y normas de la descentralización
III. Medidas propuestas en la anterior versión del Mapa de Políticas y Normas en las que se ha avanzado
IV. Medidas que requieren alta voluntad política y generación de consenso
V. Normas pendientes de reglamentar
VI. Reflexiones finales
VII. Anexos
índice
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Presentación
El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene como objetivos contribuir con el Estado peruano en el fortalecimiento del marco técnico normativo de las políticas de descentralización; así como, aportar en el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales para la gestión pública descentralizada.
En el marco del primer objetivo, el Proyecto actualiza anualmente el diagnóstico de las normas y las políticas de la descentralización para dar cuenta de las normas existentes y las políticas que se encuentran en marcha; así como del estado de las mismas. Este diagnóstico fue realizado inicialmente en el año 2008 y se difunde como el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización.
En esta oportunidad, presentamos el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización 2011, actualizado al 31 de julio de 2011. Este documento, como en las anteriores ocasiones, ha sido elaborado con un enfoque de política pública, pero considerando un exhaustivo análisis normativo. En esa medida, se ha puesto énfasis en informar sobre las distintas normas existentes y las políticas a las que dan forma, los avances; así como, los temas pendientes en términos de reglamentación o implementación, con miras a mejorar la marcha del proceso de descentralización.
Se espera que el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización 2011 sea un instrumento que facilite la priorización de ajustes normativos por parte de las autoridades del Congreso, el Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional, y los gobiernos regionales y locales. Asimismo, en el marco del contexto electoral, el Proyecto USAID/Perú ProDescentralización espera contribuir con la inclusión de los temas planteados en el debate para la construcción de consensos en torno a los ajustes que requieren las diversas políticas que dan contenido y marcan el desarrollo del proceso de descentralización.
Como es práctica del Proyecto, el presente estudio es resultado de un comprensivo proceso de consulta en el que se han recogido los aportes de los diversos actores del proceso, tanto de entidades públicas como de las instituciones de la sociedad civil comprometidas con la descentralización. Para tal efecto, se han realizado reuniones de trabajo en Lima, San Martín y Ucayali.
Finalmente, es preciso indicar que el instrumento que ahora presentamos y el informe Proceso de Descentralización: Balance y Agenda a junio de 2011 son la base para la identificación de las políticas prioritarias para el periodo 2011 – 2012: Agenda Crítica o Brújula de la Descentralización. Todos estos son esfuerzos impulsados por el Proyecto USAID/Perú ProDescentralización con el objetivo de contribuir con el fortalecimiento del proceso de descentralización en el país.
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I. Introducción
El objetivo de actualizar anualmente el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización es poner a disposición de los actores responsables e involucrados en el proceso de la descentralización, un diagnóstico con el estado de las normas y políticas que dan contenido y van configurando la descentralización en el país. En esa medida, la información que contiene el Mapa de Políticas y Normas 2011 está referida al estado de las diversas políticas de descentralización sistematizadas en función a las ocho dimensiones del proceso de descentralización, por lo que se da cuenta de las diversas normas existentes y de las políticas a las que le dan forma, así como los ajustes que requieran.
En esta oportunidad, el Mapa de Políticas y Normas ha sido elaborado a la par del informe Proceso de Descentralización: Balance y Agenda a julio de 2011 que tiene como objetivo presentar un análisis de los avances y desafíos del proceso de descentralización a diez años de iniciarse. En esa medida, esta edición del Mapa de Política de Normas contiene el diagnóstico general del marco de políticas y normas de la descentralización; así como los avances que pueden destacarse en relación a la versión anterior del Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización. Finalmente, la última sección contiene la lista de normas pendientes de reglamentar.
El análisis realizado comprende un examen general del marco político-constitucional y el desarrollo normativo de la descentralización, el que se organiza posteriormente en base a las ocho dimensiones del proceso:
1. Transferencia de responsabilidad y gestión descentralizada1.2. Conformación de regiones y organización territorial.3. Adecuación de sistemas administrativos.4. Descentralización fiscal.5. Descentralización económica.6. Democratización y concertación de las decisiones públicas.7. Fortalecimiento institucional.8. Información para la descentralización.
Finalmente, es preciso mencionar que la actualización anual del Mapa de Políticas y Normas no hubiese sido posible sin la participación y el aporte de diversos actores estatales, especialistas y representantes de la sociedad civil que están directamente vinculados con la implementación de la descentralización en el Perú. Asimismo, la información que se sistematiza en este documento es el resultado de la labor de seguimiento constante que realiza el Proyecto USAID/Perú ProDescentralización y que puede ser consultada en su portal institucional2.
1 Respecto a esta dimensión, es preciso mencionar que ahora comprende no sólo los aspectos referidos a las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos descentralizados, sino también los aspectos referidos a un segundo momento de la transferencia. Este segundo momento, como se sabe, corresponde a la construcción de la gestión descentralizada de las competencias y funciones transferidas, así como de los procesos y servicios asociados a ellas, sobre todo ahora que a los gobiernos regionales se les ha transferido más del 96% de las competencias y funciones previstas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
2 www.prodescentralizacion.org.pe
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USAID / PERÚ ProDescentralización
II.
Actualización del diagnóstico general del marco de políticas y normas de la descentralización
2.1. Examen de los principales aspectos normativos
El proceso de descentralización se define como una organización democrática que busca acercar al Estado a la población. Su finalidad es lograr el desarrollo integral del país y la mejora de los servicios otorgados a la ciudadanía, estableciéndose como un proceso de implementación progresiva y en etapas.
La descentralización se inició sobre la base de consensos iniciales plasmados tanto en la Constitución Política del Perú como en la Ley de Bases de la Descentralización y el Acuerdo Nacional, los cuales configuran su accionar y pueden resumirse como sigue:3
a. Gobiernos descentralizados con responsabilidades establecidas y definidas, y en pleno cumplimiento:
Z Gobiernos regionales y locales con capacidades para asumir y desarrollar sus nuevos roles.
Z Proceso de descentralización fiscal en desarrollo.
Z Sistemas administrativos adecuados a la nueva estructura del Estado.
b. Regionalizaciónc. Participación ciudadana en la gestión de los gobiernos regionales y locales, así como
transparencia y rendición de cuentas.
Con el proceso de descentralización formalmente en marcha desde el año 2002, y sobre la base de los consensos anteriormente mencionados, se dio inicio a la implementación de un conjunto de políticas basadas principalmente en la transferencia de funciones desde el nivel nacional hacia los niveles descentralizados. Desde entonces es posible diferenciar tres etapas en el proceso; la primera (2002 – 2006) caracterizada por la aprobación del marco legal inicial, la elección e instalación de los gobiernos regionales, el arranque de la reforma con el avance de la transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales en el marco de un sistema de acreditación; así como, el frustrado proceso de integración de regiones. Fueron los resultados del referéndum del 2005, los que marcan el cierre de esta primera etapa pues, con posterioridad a su realización, se produjo un estado de agotamiento en los diversos actores del proceso, particularmente en la entidad encargada de su conducción política, el CND.
La segunda (2006 – 2011) tuvo como hitos la reorientación de la estrategia descentralista, el reemplazo del CND por la Secretaría de Descentralización en el ámbito de PCM, la aceleración
3 Brújula de la Descentralización. USAID/Perú ProDescentralización. Lima, enero 2009, p.13-14.
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del proceso de transferencia de funciones, la aparición de nudos críticos del proceso que demandan nuevas reformas; la consolidación relativa de los gobiernos regionales y el surgimiento de nuevos actores en la escena regional y municipal (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANGR, mancomunidades municipales, Juntas de Coordinación Intergubernamental - JCI, entre otros). Esta etapa se caracterizó por el “Shock Descentralizador” a partir del 2006 como hoja de ruta de la Descentralización; además, las medidas adoptadas y los cambios en el proceso originalmente previsto, plantearon la urgencia de revisar la política de descentralización fiscal originalmente diseñada.
Han transcurrido casi diez años del proceso, y tanto el tiempo como las dinámicas políticas, económicas y sociales, dan paso a una tercera etapa que coincide con el inicio de nuevas gestiones gubernamentales en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Esta tercera etapa tiene como principal reto la adecuación del diseño normativo e institucional del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los locales a las nuevas condiciones del proceso de descentralización, con el fin de facilitar el funcionamiento del Estado unitario y descentralizado. El desafío es lograr una efectiva gestión descentralizada del Estado peruano, para que los tres niveles de gobierno, con los suficientes recursos y la correspondiente fortaleza institucional, puedan gestionar sus territorios incidiendo de manera positiva en la vida, necesidades y derechos de las personas. En esa medida, estamos frente a un escenario de oportunidades para reimpulsar el proceso descentralizador en el marco de la reforma administrativa y política del Estado peruano, en el que no debe perderse de vista las lecciones que deja el tiempo transcurrido.
2.2. El proceso de descentralización: estado actual de las políticas y normas
Luego de la breve reflexión sobre el estado del proceso de descentralización, en la matriz que aparece a continuación se presenta el diagnóstico general y sintético de las políticas y normas de la descentralización, organizadas por cada una de las dimensiones del proceso.
En dichas matrices, se destaca el ajuste o medida que se sugiere realizar, de acuerdo al siguiente contenido:
Z Primera columna: política de la que se trata.
Z Segunda columna: estado actual al 31 de julio de 2011.
Z Tercera columna: medida pendiente de adoptarse.
Z Cuarta columna: tipo de medida propuesta, que puede referirse al diseño, a su reglamentación o a su implementación, o no requerir mayores ajustes porque resulta relevante dar seguimiento a la política; y
Z Quinta columna: el marco normativo que sustenta la política.
Respecto de las medidas sugeridas, es importante mencionar que, sobre algunas de ellas, consignadas en la tercera columna, existen proyectos de ley y dictámenes en las diferentes comisiones del Congreso de la República, que están siendo analizados y discutidos. Asimismo, también se presenta un cuadro que contiene las medidas propuestas en la versión anterior del Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización, y que fueron adoptadas en el período que comprende la presente actualización.
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07.
81
Medidas propuestas en la anterior versión del mapa de políticas y normas
MEDIDAS PROPUESTAS EN LA ANTERIOR VERSIÓN DEL MAPA EN LAS QUE SE HA AVANZADO
Políticas Medidas adoptadas
Aceleración de las transferencias de funciones a los gobiernos regionales.
Se aprobó el reglamento del Decreto Legislativo Nº 1026, a través del D.S. N° 040-2010-PCM12, con la finalidad de normar la transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales.
Promoción de la creación de regiones y de Juntas de Coordinación Interregionala través de incentivos.
Se flexibilizó el proceso de conformación de regiones para que el referéndum se dé cuando los gobiernos regionales lo planteen.
Se aprobó la norma que autoriza que los gobiernos regionales puedan ejecutar recursos para iniciativas conjuntas.
Se aprobó la Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Proyectos de Inversión Pública de influencia interregional.
Se ha aprobado la Ley de la Mancomunidad Regional.
Promoción de la asociatividad municipal para la prestación de servicios y la ejecución de obras.
Se aprobó el Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal (Ley N° 29029), mediante el Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, así como las demás disposiciones que permiten la adecuación de las mancomunidades conformadas ante de la reforma legal. También se ha aprobado el Reglamento del Registro de la Mancomunidad Municipal a cargo de la Secretaría de Descentralización.
Régimen de contratación de trabajadores funcional al desempeño del Estado.
Se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR. También se aprobó el reglamento del régimen laboral de los gerentes públicos y su escala remunerativa.
SERVIR continúa con la política de asignación de gerentes públicos, los cuales son puestos a disposición de las entidades públicas a nivel descentralizado.
Implementación de un sistema de evaluaciones de conocimientos a los servidores del Sistema Nacional de Inversión Pública, a fin de determinar las brechas de capacitación.
III.
82
USAID / PERÚ ProDescentralización
MEDIDAS PROPUESTAS EN LA ANTERIOR VERSIÓN DEL MAPA EN LAS QUE SE HA AVANZADO
Políticas Medidas adoptadas
Simplificación y transparencia en las contrataciones y adquisiciones.
Se aprobó el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo Nº 1017.
Se aprobó la Modificación del reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo Nº 154-2010-EF.
Planeamiento Estratégico como Sistema Nacional.
Se aprobó la Directiva para la Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Perú 2021) 2010-2021.
Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN.
Se ha aprobado el Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021.
Co-participación con gobiernos regionales y locales del impuesto a la renta y otros en industrias extractivas.
Conformación de la Comisión Multisectorial en materia de Descentralización Fiscal, a través de la Duodécima Disposición Transitoria Final de la Ley de Presupuesto para el Sector Público, para el año fiscal 2010. Esta comisión tiene como meta elaborar una propuesta técnica consensuada que contenga un nuevo modelo de descentralización fiscal, que incorpore criterios de equidad y coparticipación.
La Comisión Multisectorial en diciembre de 2010 entregó a la Presidencia del Consejo de Ministros su informe final con la propuesta de reforma del modelo actual de descentralización fiscal.
Impuestos patrimoniales y otros asignados a gobiernos locales.
Se viene implementando y evaluando el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (Ley Nº 29332).
Se viene implementando y evaluando el Programa de Modernización Municipal (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010, Ley N° 29465).
Se aprobó el reglamento del Programa de Incentivos para la mejora de la Gestión Municipal, mediante el Decreto Supremo N° 003-2010-EF.
Se aprobó el reglamento del Programa de Modernización Municipal, a través del Decreto Supremo N° 002-2010-EF.
Acreditación voluntaria a programas de capacitación en gestión pública.
Se aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1025, que aprueba normas sobre capacitación y rendimiento en el Sector Público.
Conducción concertada del proceso de descentralización.
Se aprobó el Reglamento del CCI, mediante Decreto Supremo Nº 079-2009-PCM, pero no existe un órgano conductor que no cuente con las limitaciones de organización y estructura de la Secretaría de Descentralización.
83
Medidas que requieren alta voluntad política y generación de consensoEn la presente sección se establece el listado de las políticas cuyas medidas propuestas requieren un alto grado de voluntad política y formación de consenso entre los actores involucrados en el proceso de descentralización.
Política Marco Normativo
Transferencia de las funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales.
Z Ley del Sistema de Acreditación, Ley N° 28273, 09/07/04 (y su Reglamento D.S N° 080-2004-PCM).
Z Adelanto de la Transferencia de Competencias Sectoriales, D.S Nº 068-2006-PCM, 13/10/06.
Z Plan Anual 2007, D.S N° 036 - 2007- PCM, 12/04/07.
Z Plan Anual 2008, D.S Nº 049-2008-PCM, 12.07.08
Z Plan Anual 2009, D.S Nº 047-2009-PCM, 24.07.09
Z Régimen Especial Facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral, Decreto Legislativo N° 1026, 21/06/08.
Z Reglamento para la Transferencia de Recursos Humanos del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales, D.S. N° 040-2010-PCM, 28/03/10.
Delimitación de las funciones de los distintos niveles de gobierno, articulación intergubernamental y rectoría del nivel nacional.
Z Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, 18/11/2002 y Leyes modificatorias.
Z Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, 27/05/03 y Leyes modificatorias.
Z Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, 20/12/07.
Z Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobación de las Matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas, D.S. Nº 049-2009-PCM, 23/07/09.
Iv.
84
USAID / PERÚ ProDescentralización
Política Marco Normativo
Z Decreto Supremo que aprueba la matriz de delimitación de competencias y asignación de funciones de los sectores Trabajo y Promoción del Empleo en los tres niveles de gobierno, D.S. Nº 002-2010-TR, 10/04/10.
Concluir con la construcción de la gestión descentralizada de las funciones sectoriales transferidas a los gobiernos regionales.
Z Ley del Sistema de Acreditación, Ley N° 28273, 09/07/04, y su Reglamento D.S N° 080-2004-PCM.
Z Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización, D.S. Nº 047- 2009-PCM, 24/07/09.
Progresivo saneamiento de los límites de las circunscripciones territoriales, a realizarse hasta el año 2011.
Z Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795, 25/07/02, reglamentada por el D.S. Nº 019-2003-PCM, 04/02/03.
Z Ley Nº 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, 21/05/10.
Suspensión hasta diciembre del año2011 de la creación de nuevos distritos y provincias, con excepción de aquellos que resulten indispensables (el plazo anterior fue el año 2006).
Z Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795, 25/07/02, reglamentada por el D.S Nº 019-2003-PCM, 04/02/03.
Diseño y aprobación de una tipología de municipalidades para dar tratamiento diverso a un universo heterogéneo de municipalidades.
Z Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, 27/05/03.
Definir la estrategia de integración regional tomando en cuenta las iniciativas existentes.
Z Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones, Ley Nº 28274, 09/07/04, reglamentada por el D.S Nº 063-2004-PCM, 07/08/04.
Z Ley Nº 29379 que modifica el artículo 29º y la segunda disposición transitoria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización; y los artículos 7º, 8º y 15º de la Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, 13/06/09.
Planeamiento Estratégico como Sistema Nacional.
Z Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Decreto Legislativo N° 1088, 28/06/08.
85
Política Marco Normativo
Z Resolución Nº 009-2009/CEPLAN/PCM, aprueba la Directiva para la Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) 2010-2021, 24/01/09.
Z Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN, D.S 046-2009-PCM, 24/07/09.
Z Proyecto del “Plan Perú 2021”, Resolución Nº 018-2010-CEPLAN/PCD, 20/03/10.
Rediseñar un modelo de descentralización fiscal acorde con la transferencias de funciones y competencias, y que incorpore criterios de equidad y co participación.
Z Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, 20/07/02.
Z Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, 18/11/2002 y leyes modificatorias.
Z Ley de Canon, Ley N° 27506, 10/07/2001 y leyes modificatorias.
Z Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, 27/05/03.
Z Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo N° 955, 05/02/2004.
Z Ley de Regalía Minera, Ley N° 28258, 24/06/2004.
Z Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, D.S. N° 156-2004-EF, 11/11/04.
Z Artículo 74° de la Constitución Política del Perú (modificado mediante la Ley de Reforma de los Artículos 74° y 107° de la Constitución, Ley N° 28390, 17/11/04).
Z Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411, 8/12/04.
Z Ley de FOCAM, Ley N° 28451, 30/12/2004.
Z Reglamento del Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal, D.S. N° 114-2005-EF, 09/09/05.
Z Leyes de Presupuesto del Sector Público.
Implementar las diversas leyes destinadas a fomentar y fortalecer la actividad productiva en los territorios.
Z Ley Marco de Asociación Público Privado para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de la Inversión Privada, Decreto Legislativo Nº 1012, 3/05/08, y su reglamento, D.S. N° 146-2008-EF, 08/12/08.
Z Ley que implementa la inversión pública regional y local con participación del Sector Privado, Ley Nº 29230, 20/05/08, y su reglamento D.S. N° 248-2009-EF, 05/11/09.
86
USAID / PERÚ ProDescentralización
Política Marco Normativo
Z Ley que establece dispositivos para apoyar la competitividad productiva, Ley 29337, 18/03/09, y su reglamento D.S. N° 192-2009-EF, 24/08/09.
Z Ley de promoción para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas a partir de los 2,500 m.s.n.m., Ley N° 29482, 19/12/09, y su reglamento, D.S. N° 051-2010-EF, 30/01/10.
Conducción concertada del proceso de descentralización.
Z Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, 20/12/07.
Z D.S. Nº 079-2009-PCM que aprueba el Reglamento del CCI, 16/12/09
Z Resolución Nº 052-2010-PCM/SD que aprueba el Reglamento de Elecciones de los representantes de los gobiernos locales ante el CCI, 07/04/10.
Concertación Estado-Sociedad Civil.
Z Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, 18/11/02, y leyes modificatorias.
Z Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, 27/05/03.
Reforma y modernización institucional de los gobiernos regionales.
Z Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, 18/11/02.
Z Establece régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral, Decreto Legislativo N° 1026, 21/06/08.
Estrategia de información sobre descentralización.
Z Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, 20/07/02, y D.S. N° 007-2007-PCM, que crea la Secretaría de Descentralización en reemplazo del CND, 25/01/07).
Sistema de Monitoreo y Evaluación de resultados del proceso de descentralización.
Z Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, 20/07/02 y D.S. N° 007-2007-PCM, que crea la Secretaría de Descentralización en reemplazo del CND, 25/01/07.
87
Normas Pendientes de ReglamentarA continuación presentamos las leyes que aún no han sido reglamentadas:
NormaFecha de Publicada
Plazo de Reglamentación Responsable
Ley Nº 29244, Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano.
18/06/08 60 días hábiles a partir de su publicación.
MEF
Decreto Legislativo Nº 1026, Régimen Especial Facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral.
21/06/08No se incluyeron plazos, sin embargo queda pendiente por reglamentar las normas referidas a otros aspectos de los procesos de modernización institucional.
PCM
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1026 para la transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales.
28/03/10 No se han establecido plazos. Quedan pendientes por reglamentar:
Los criterios que definen el pago de la compensación al personal transferido en caso de cambio de residencia.
Los lineamientos a seguir en el caso de transferencias de recursos humanos de las empresas de propiedad del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales.
Los lineamientos a seguir por el Fondo Nacional de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE en el caso de transferencias provenientes de empresas que se encuentren bajo el ámbito de esta entidad.
PCM - SERVIR
V.
88
USAID / PERÚ ProDescentralización
Reflexiones finales
El proceso de descentralización cuenta con las principales bases normativas para su fortalecimiento y desarrollo. Sin embargo, como política permanente del Estado siempre resulta necesario repensar y evaluar las distintas políticas públicas que lo sostienen, así como la normativa correspondiente, con el objetivo de ajustarlas y complementarlas para asegurar la mejora y sostenibilidad del proceso.
La descentralización es un proceso dinámico que exige seguimiento y fortalecimiento constantes, tanto en sus componentes técnicos como políticos. En ese sentido, la finalidad del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, al hacer un diagnóstico anual de las políticas, es colaborar en la pertinente revisión y ajuste de las mismas.
Esperamos que el presente documento pueda satisfacer las expectativas de los actores estatales, de manera que ayude a impulsar su voluntad política para el desarrollo y la mejora del proceso de descentralización, así como la toma de decisiones. Del mismo modo, se espera que este Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización sea de utilidad a todos los ciudadanos y ciudadanas involucradas y comprometidas con el actual proceso.
vi.
89
ANEXOS
Lista de personas consultadas
Reunión de Validación. Lima
1. Omar Chehade Moya – Segundo Vicepresidente de la República.2. Fernando Paredes – Congreso de la República. 3. Nilda Rojas Bolívar – Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.4. Enrico Schiaffino – Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.5. María del Pilar Noriega – Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros.6. Ruth Jerónimo – Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.7. Kely Linares – Defensoría del Pueblo.8. Santiago Barreda Arias – MIMDES. 9. Vlado Castañeda – MIMDES. 10. Milciades Ochoa – MIMDES.11. Sofía Calderón Quispe – MEF.12. Gloria León Ventocilla - MEF.13. Denise Mirellas – MEF.14. Alex Carbajal – MEF.15. Silvana Huanqui – MEF.16. Mariana Llona – SERVIR.17. Manuel Iguiñiz – Municipalidad Metropolitana de Lima. 18. Remigio Morales Bermúdez – INTERNOR.19. Luis Chirinos – DESCO.20. Javier Azpur – Grupo Propuesta Ciudadana. 21. Johnny Zas Friz – Consultor.22. Carlos Casas – Universidad del Pacífico.23. Axel Radics – BID.24. Cecilia Aldave – ACDI. 25. María A. Palacios – USAID/SUMA.26. Julio Díaz Palacios – Red Perú.27. Carlos Herz – Red Perú/CONADES.28. Iván Castillo – GIZ.29. Lisette Ramírez Julca – GIZ.30. José Alberto Balarezo – MUNIRED. 31. Rosa Agatino Castillo – Municipalidad de Carabayllo.32. Grover Andrade – Municipalidad de Carabayllo.33. José Mendoza Reyes – Municipalidad de Carabayllo.34. José Villalobos – Asamblea de Alcaldes CCI. 35. Eduardo Barzola Farfán - REMURPE.36. Willy Torres – REMURPE. 37. Angelita Morán – REMURPE.
vii.
90
USAID / PERÚ ProDescentralización
38. Fernando Romero – USAID/Perú Pro-Participación.39. Midori de Habich – USAID/Perú Políticas de Salud.40. Carlos Bardales – USAID/Políticas en Salud.41. Sobeida Gónzales – USAID/Perú.42. Mónica Wisner – USAID/Perú.43. Thomas K. Reilly – USAID/Perú ProDescentralización.44. Violeta Bermúdez – USAID/Perú ProDescentralización.
Reunión de Validación. Ucayali
45. Marden A. Cáceres Paredes – Municipalidad de Manantay.46. Jorge Luis Guevara Lozano – Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Ucayali.47. Edgar Tiznado Coila – Consultor particular.48. Isabel M. de la Cruz Picón – Municipalidad de Manantay.49. Isabel Esteban Robladillo – Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Ucayali.50. Manuel Cenepo Lozano – Gobierno Regional de Ucayali.51. Lenin Castillo Figueroa – CARE PERU.52. Melgar Aurelio Rojas Solorzano – Municipalidad de Yarinacocha.53. Manuela Seijas Pérez – Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Ucayali.54. Marco Aurelio Mori Vásquez – Municipalidad de Campo Verde.55. Keily Mejia Chapiama – Municipalidad de Coronel Portillo.56. Martha Violeta Bustamante Chávez – Red Nacional de Promoción de la Mujer.57. Alan Joel Pérez Campos – Municipalidad de Coronel Portillo.58. Zoila Emma Fernández Escudero – Dirección Regional de Salud.59. Roger Braga Sandoval – Municipalidad de Manantay.60. Patricia Flores Solano – Consultora TEAMWORK.61. Víctor Hugo Guevara Guerrero – Dirección Regional de Salud.
Reunión de Validación. San Martín
62. Mario Pezo Gonzáles – Universidad Nacional de San Martín.63. Elva Arrillas Gonzáles – Municipalidad Provincial de Huallaga.64. Jorge Leveau Ruiz – Gobierno Regional de San Martín.65. Wilmer Acosta Zelada – USAID/Proyecto Municipios y Comunidades Saludables.66. Agliberto Paredes Piña – Dirección Regional Agraria San Martín.67. Dalmacio Hidalgo, – Cámara de Comercio, Producción y Turismo de San Martín.68. Edilberto Pezo – Municipalidad Distrital de Morales.69. Flor Angulo – Gobierno Regional de San Martín.70. Lincoln Rojas – Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica.71. Marco Cruzalegui – Gobierno Regional de San Martín.72. José Natividad Linares Valles – Gobierno Regional de San Martín.73. Fernando Guerra Vásquez – Proyecto Mono Tocon.74. Pio Castro – Dirección Regional de Agricultura.75. Katherine Arévalo Sánchez – Colegio de Economistas.76. Jenny Meneses Villacorta – Gobierno Regional de San Martín.77. Milagros Mendoza – Programa de Desarrollo Alternativo San Martín.78. Liley Vela – Gobierno Regional de San Martín.
91
79. Víctor Marina Flores – Gobierno Regional de San Martín.80. Francisco Ramírez Pinedo – Gobierno Regional de San Martín.81. Rafael Saavedra Días – Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).82. Jimmy Chang – Gobierno Regional de San Martín.83. Víctor Chávez – Centro de Estudios y Promoción Comunal del Oriente (CEPCO).84. Delfor Ponce de León – Municipalidad Provincial de San Martín.85. Juan Pablo Rojas – Centro de Estudios y Promoción Comunal del Oriente (CEPCO).86. José Tuanama Cárdenas – Municipalidad Provincial de Lamas.87. Cinthia Mongylard – Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA).88. Edwin Vásquez Ríos – Gobierno Regional de San Martín.89. Yaneth Bartón Miranda – Universidad Peruana Unión Filial Tarapoto.90. Walter Bocanegra – Universidad Peruana Unión Filial Tarapoto.91. Carlos Bocanegra – Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.92. Carlos Guillena – Municipalidad Provincial de San Martín.93. Enrique López – Municipalidad Provincial de San Martín.
Oficina del Proyecto:Av. 28 de julio 1198, Miraflores, Lima 18
Teléfono (51 1) 444 4000 / Fax (51 1) 241 8645www.prodescentralizacion.org.pe
