MANUAL PARA LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL …

MANUAL PARA LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y LA NATURALEZA O PACHA MAMA: BOSQUES Y SUELO

2 Manual para la investigación de delitos contra el ambiente y la naturaleza o pacha mama: bosques y suelo

1Manual para la investigación de delitos contra el ambiente y la naturaleza o pacha mama: bosques y suelo

MANUAL PARA LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

Y LA NATURALEZA O PACHA MAMA:BOSQUES Y SUELO


MANUAL PARA LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y LANATURALEZA O PACHA MAMA: BOSQUES Y SUELO

Corporación de Gestión y Derecho Ambiental ECOLEXAv. Gaspar de Villarroel E10-26 y El SolSegundo piso of. 202Telf: (593-2) 2270 451 / 2459 822Correo electrónico: [email protected], Ecuador

Autores:Manuel MoralesMaría del Carmen HabelaPatricio HernándezMaría Belén Andrade

FotografíasUnidad de Monitoreo satelital (Fiscalía de Garantías y personas N° 2) de la Fiscalía Provincialde Sucumbíos

Ministerio del Ambiente, Dirección Provincial de Sucumbíos

Unidad de Apoyo de Criminalística de la Policía Judicial de Sucumbíos.

Diseño, diagramación e impresión QBO

Todos los derechos reservados

Impreso en Quito-EcuadorJunio de 2015

Esta publicación fue posible gracias al financiamiento de ICAA de USAID Ecuador. Las opinio-nes expresadas en esta publicación son del autor y no necesariamente representan a USAIDo sus proyectos.


ContenidoPRESENTACIÓN...................................................................................................................................................................................4

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................................6

CAP. 1 USO DEl mANUAl ...........................................................................................................................................................8

¿QUé ES EL MONITOREO SATELITAL? ..................................................................................................................................8

DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y LA NATURALEZA O PACHA MAMA .......................................................12

Delitos contra el Bosque o el Suelo de Aptitud Forestal o Destinado a Conservación...............................12

CAP. 2 USO DEl mONITOREO SATElITAl EN El PROCESO PENAl AmbIENTAl ................................17

Paso 1. Revisar si contamos con los insumos, información de la imagen de satélite

y la tenencia de la tierra del área de estudio. .......................................................................................18

Paso 2. Realizar análisis y comparación multitemporal de imágenes de satélite. .............................19

2.1 Inicio del proceso de comparación multitemporal de imágenes. ......................................19

2.2 Clasificación de las imágenes..................................................................................................................25

Paso 3. Realización del Reporte Técnico.....................................................................................................................27

Paso 4. Verificación si el propietario en cuestión posee o no Plan de manejo o

Aprovechamiento Forestal. ..............................................................................................................................36

Paso 5. Entrega de reporte al Fiscal a cargo, como noticia del delito ........................................................38

5.1 Inicio de la investigación previa ...............................................................................38

5.2 Diligencias................................................................................................................38

5.3 Mediadas Cautelares: .............................................................................................38

Paso 6. Impulso y seguimiento del proceso...............................................................................40

6.1 Formulación de cargos.............................................................................................40

6.2 Prácticas de pruebas................................................................................................40

6.3 Dictamen .................................................................................................................40

6.4 Auto de llamamiento a juicio...................................................................................40

6.5 Juzgamiento.............................................................................................................40

6.6 Sentencia .................................................................................................................40


PRESENTACIÓN


El ordenamiento jurídico está constituidopor normas de distinto valor jerárquico,que van desde una Resolución de las Jun-

tas Parroquiales hasta la Constitución de la Re-pública misma, pasando por ConveniosInternacionales, Leyes, Reglamentos, AcuerdosMinisteriales u Ordenanzas locales. Esta diversi-dad de normas ha estado restringido al conoci-miento de grupos especializados: abogados,jueces, o funcionarios públicos; sin embargo lasociedad en general está relegada de estos co-nocimientos.

Por otro lado, la tipificación de los delitos o in-fracciones penales de cualquier clase constituyela forma como las sociedades protegen los bie-nes públicos y privados, así como la integridadde las personas, el ambiente o la cultura, ya quela tipificación es el punto de inicio para sancionarlas conductas dañosas. Los delitos ambientales,así como los otros que sean de acción pública,previstos en el actual Código Orgánico IntegralPenal (COIP), cuentan para su debida sancióncon una fase inicial de investigación por parte delFiscal correspondiente, el cual puede usar todoslos medios de los que disponga para esclarecerlos hechos y decidir si hay evidencia suficientepara formular cargos.

En esa línea, para la investigación de los delitosambientales relacionados a la tala ilegal de bos-que o cambio de uso del suelo no autorizado,hoy en día existen apoyos tecnológicos vincula-dos al procesamiento de imágenes satelitalesque permiten obtener información fiable sobrealteraciones de las cobertura boscosa, lo que le

permite al Fiscal tener conocimiento certeropara investigar el cometimiento de delitos; y, sieste proceso de análisis de imágenes lo hacecomo parte de la propia agenda de la Fiscalía,como sucede en el caso de la Fiscalía de la Pro-vincia de Sucumbios, que cuenta con su propiaunidad de monitoreo satelital, el Fiscal por suspropios medios tendrá la noticia de un posibledelito ambiental y con ello avanzar en la inves-tigación.

Por todo esto, y para avanzar en la efectividad dela ley, resulta fundamental los mecanismos dedifusión de las normas, de manera que se acer-que esos contenidos no solo a los operadores dejustica o tomadores de decisiones, sino a la so-ciedad en su conjunto. En este sentido los ma-nuales legales han constituido una poderosaherramienta de difusión y aplicación de la ley.

Un manual tiene la ventaja de presentar de ma-nera ordenada las disposiciones legales, e in-cluso de presentarlas mediante pasosmetodológicos. Es de esta forma que hemos es-tructurado el presente Manual, a fin de poner adisposición de los usuarios de este instrumentolos pasos mediante los cuales se puede investigarel cometimiento de los delitos ambientales vin-culados a la tala ilegal de bosque o cambio deuso del suelo no autorizado.

Esperamos que quienes revisen este manual, es-pecialmente los Fiscales y otros operadores dejusticia, encuentren información sustancial parala prosecución de los delitos mencionados, y sirvatambién para proteger los bosques a largo plazo.

Un manual tiene la ventaja de presentar de manera ordenada lasdisposiciones legales, e incluso de presentarlas mediante pasosmetodológicos.


INTRODUCCIÓN

Las últimas décadas registran una profundi-zación de las preocupaciones de la socie-dad en torno a los impactos que sufre el

ambiente como consecuencia de las actividadeshumanas. Varios indicadores de organismos in-ternacionales que dan cuenta de esta realidad,han presionado para que la mayoría de Estadoscelebren acuerdos para adoptar medidas quemitiguen el deterioro de los procesos naturalesal tiempo de coadyuvar a la conservación de ladiversidad biológica y el aprovechamiento sus-tentable de los recursos naturales.

Esta escenario ha posicionado, igualmente, eldesarrollo del Derecho Ambiental, como una dis-ciplina de la que, a más de reflejar un estudio dela instituciones que intervienen en la regulaciónde las relaciones sociedad-naturaleza, se esperala identificación y propuesta de mecanismosefectivos de prevención, manejo y control de lasconductas que ponen en riesgo o causan dañosal entorno. La inclusión del derecho a un am-biente sano y de autoridades nacionales ambien-tales en los marcos constitucionales y legales delos países a nivel mundial, es una muestra deeste posicionamiento.

Una de las facetas más importantes del estudioy regulación que promueve el Derecho Ambien-tal es la responsabilidad penal que puede deri-varse del daño en contra del ambiente y, másespecíficamente, sobre la biodiversidad y suscomponentes. Aquí el análisis gira en torno a lascaracterísticas del denominado delito ambientalo ecológico, empezando por determinar unaadecuada tipificación de las conductas antijurí-

dicas, hasta la medición y ejecución de las res-pectivas penas, pasando por la cabal identifica-ción del bien jurídicamente protegido y otrosfactores inherentes al estudio del Derecho Penal.

En este marco se inserta el desarrollo que ha te-nido a nivel del Ecuador, la tipificación y juzga-miento de los delitos y contravenciones encontra del ambiente a partir del año 2000,cuando se insertan por primera vez dentro delCódigo Penal. Desde entonces, se advierten lasparticularidades y complejidades que conllevapara la autoridad o juzgador, la determinacióndel daño ambiental, su alcance y la responsabili-dad derivada del mismo. Se destaca, por ejem-plo, la necesidad de contar con normativajurídica y técnica que complemente al tipo penalen materia ambiental, con el fin de establecer eldónde, cómo y cuándo se produce la infracción,así como la necesidad de contar con un conoci-miento más adecuado de lo que está en juegocuando se afectan los procesos y ciclos naturales,los ecosistemas, el medio físico y biótico, o labiodiversidad en su conjunto.

Con la expedición de la Constitución de la Repú-blica en el 2008, se fortalece la tutela estatalsobre el ambiente, garantizando una vez más elderecho de los ciudadanos a vivir en un am-biente sano así como el patrimonio natural delEstado, la biodiversidad con sus componentes yservicios, y la protección de los espacios que in-tegran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.Pero como un aporte nuevo y sobresaliente deeste marco constitucional, se resalta el recono-cimiento de la Naturaleza como un sujeto de de-


rechos. Este hito a nivel mundial, comparable ju-rídicamente hablando con lo que significó el re-conocimiento en el Derecho Positivo de losderechos humanos de individuos y colectivos, ode la capacidad de las personas jurídicas; amplíala protección que el Estado y la sociedad ledeben a “aquello donde se realiza y reproduce lavida” como se prevé en el artículo 71 del textoconstitucional, al tratar de los Derechos de la Na-turaleza o Pacha Mama.

Esta evolución del Derecho y la legislación am-biental, en materia penal, encuentra un nuevopunto de inflexión con la puesta en vigencia delCódigo Orgánico Integral Penal (COIP) en agostode 2014. De la mano con los profusos cambios,actualizaciones e innovaciones que contiene estecuerpo legal, se ha provocado una importantereformulación de las figuras que en el antiguoCódigo Penal del Ecuador tipificaban los delitosy contravenciones contra el ambiente, ahoraagrupadas principalmente bajo el CapítuloCuarto “De los Delitos contra el ambiente y laNaturaleza o Pacha Mama”. Para viabilizar suaplicación, acorde a lo que dispone su artículo256, el Ministerio de Ambiente ha expedido elAcuerdo No.084 que precisa las Normas Técnicassobre el daño ambiental y su gravedad.

Con el fin de apuntalar la aplicación práctica perotambién técnica de las disposiciones respecto aljuzgamiento de los delitos ambientales, conside-rando las particularidades antes anotadas, juntoa la Autoridad Ambiental Nacional y la FiscalíaGeneral el Estado, se ha venido impulsando unaexperiencia pionera para sustentar su investiga-ción dentro del proceso penal. Especialmente seha buscado desarrollar el uso de una herra-mienta científica geoespacial, probada ya enotras jurisdicciones como apoyo al juzgamientode los delitos en contra del ambiente y la Natu-raleza o Pacha Mama, relacionados con las afec-taciones al bosque y el suelo de aptitud forestal,así como en contra del cambio de uso de suelodestinado a la conservación de la biodiversidado del medio natural. Nos referimos a la informa-ción que proporciona el Monitoreo Satelital.

El Manual que a continuación se expone, es pre-cisamente fruto de esta última experiencia y searticula con las preocupaciones y normativaantes comentada, así como con el objetivo supe-rior de contribuir a la tutela de los derechos in-herentes a la conservación de la biodiversidad yel uso sustentable de sus servicios y componen-tes.

Una de las facetas más importantes del estudio y regulación que promueveel Derecho Ambiental es la responsabilidad penal que puede derivarse deldaño en contra del ambiente y, más específicamente, sobre labiodiversidad y sus componentes.

El presente Manual es un instrumento deconsulta que busca orientar y facilitar alos/las operadores/as de justicia, en gene-

ral, y a los/las Agentes Fiscales, en particular, elprocedimiento de investigación de los delitos ti-pificados en el Capítulo IV “Contra el ambiente yla Naturaleza o Pacha Mama” del Código Orgá-nico Integral Penal (COIP), que afectan negativa-mente al bosque y suelo de aptitud forestal osuelo destinado a la conservación.

En este contexto, su uso sirve de manera especialpara el adecuado desarrollo de las tareas de in-vestigación del delito, en las que se recurre almonitoreo satelital de dichos bienes jurídica-mente protegidos, como insumo para su opor-tuno juzgamiento y sanción.

¿QUÉ ES MONITOREO

SATELITAL?

Como Como el propio conjunto de palabras in-dica, el Monitoreo Satelital es monitorear ohacer seguimiento a través de la informaciónque nos proporcionan los satélites espaciales,sobre la superficie de la Tierra.

El trabajo que se realiza se engloba en la cienciade la Teledetección; es la observación o medidade las propiedades de un objeto a través de uninstrumento o sensor que no se encuentra encontacto con él. La utilización de sensores remo-tos colocados en satélites es una herramienta

muy poderosa para la evaluación, estudio y mo-nitoreo de los recursos naturales en la tierra.

La Teledetección tiene como objetivo la detec-ción remota de informaciones que se producenen la superficie de la Tierra y sobre otros astrossolares y que como mencionábamos, se realizamediante satélites y sondas artificiales.

Es un modo de obtener información acerca deobjetos, tomando y analizando datos sin que losinstrumentos empleados para adquirir los datosestén en contacto directo con el objeto. Normal-mente cuando se habla de teledetección como


CAPÍTULO 1USO DEL MANUAL

ciencia, el objeto que se ob-serva es la superficie de laTierra o bien su atmósfera,para el área científica es unintento de medir a distancialas propiedades de los obje-tos presentes en el planeta.

En primer lugar, para que seaposible esta recogida de in-formación, es necesario queexista algún tipo de interac-ción entre los objetos y elsensor, entendiéndose porinteracción, el flujo de radia-ción (energía electromagnética) que parte de losobjetos y se dirige hacia el sensor, ya sea por re-flexión de energía como por ejemplo la solar opor emisión propia.

A su vez, es preciso que ese hazenergético recibido por el sensorse transmita a la superficie terres-tre, donde la señal detectada seaalmacenada e interpretada parauna determinada aplicación. Portanto, cualquier sistema de telede-tección incluye los siguientes ele-mentos: Sensor, objeto observado,flujo energético que permite co-nectar a los componentes anterio-res, sistema de recepción,intérprete y usuario final.Fuente: web de Rediam

Cada objeto de la superficie emite diferenteenergía, por lo tanto esa energía es la que se tra-baja a la hora del tratamiento digital de esa in-formación captada por el sensor, por lo quesegún el objeto se distinguen diferentes espec-tros electromagnéticos. El espectro electromag-nético es la emisión de energía en diferentesfrecuencias o longitud de ondas.

El Sol emite energía en todas las longitudes deonda, no toda la energía llega a superficie terres-tre, de la que sí logra traspasar la atmósfera, esaenergía puede ser reflejada por la superficie te-rrestre, retransmitida o absorbida. Lo que vemosen el gráfico a seguir, es la respuesta espectralde cada superficie.

Gráfico de Reflectividades de distintos elemen-tos de la Naturaleza a distintas longitudes deonda.

Fuente: http://www.scanterra.com.ar

De este proceso visto anteriormente, la informa-ción con la que trabajaremos son imágenes sa-telitales o imágenes de satélite.

Como pasos para entender y poner en funciona-miento una Unidad de este tipo, conviene que


sepamos cuales han sido los insumos utilizadosen la labor técnica y cuáles otros se podrían usarpara complementar o mejorar la informacióntécnica levantada.

Por un lado, como recurso humano, a la hora detrabajar la información en la línea de teledetec-ción, deberíamos contar con ese especialista oconocedor del medio que pueda indagar en lasdiferentes posibilidades de trabajo. El perfil po-dría ser un/una profesional en Ingeniería Geo-gráfica, Ingeniería en Medioambiente oIngeniería Forestal, como disciplinas relaciona-das a las Ciencias de la Tierra, y que principal-mente posean conocimientos de Teledetección,de trabajo con imágenes de satélite y de los Sis-temas de Información Geográfica. Dependiendode si deseamos hacer un rastreo o barrido detoda la información o continuas verificaciones,podrían ser dos técnicos del perfil citado, a cargode esta labor.

Para el desarrollo de la parte técnica, los princi-pales insumos son:

Software ENVI 5.1; es un software líder en la ex-tracción de información geoespacial a partir deimágenes obtenidas por sensores remotos. Pro-vee herramientas avanzadas y amigables paraleer, explorar, preparar, analizar y compartirdatos obtenidos de todos los tipos de imágenes.Es tecnología avanzada en análisis de imágenesy procesamiento espectral de imágenes.

Programa ArcMap; Es la aplicación principal deArcGis. En ArcMaps puedes visualizar conjuntosde datos SIG (Sistemas de Información geográ-fica) para su área de estudio, donde se asignanlos símbolos y donde se crea la leyenda de losmapas, y otros elementos propios de los mapaspara su diseño o impresión. También se utilizapara crear y editar conjunto de datos. ArcMapsrepresenta la información geográfica como una

colección de capas de información y otros ele-mentos de un mapa, como pueden ser la escalagráfica, la rosa de los vientos, textos descriptivos,leyenda de símbolos, cajetín con información deautoría, fuentes de los datos, fecha de levanta-miento, etc. Los Sistemas de Información Geo-gráfica son el conjunto de “hardware”,“software”, datos geográficos y personal capaci-tado, organizados para capturar, almacenar, con-sultar, analizar y presentar todo tipo deinformación que pueda tener una referenciageográfica. Es una base de datos espacial, lo quele otorga una cualidad incomparable en el desa-rrollo de análisis enfocados a resolver problemasreales que afectan el espacio geográfico.

Imágenes de satélite RapidEye, Imagen satelital,se podría definir como la representación visualde la información capturada por un sensor ubi-cado en un satélite artificial.

En este caso, RapidEye, se trata de un proveedorde información geoespacial. RapidEye posee unaconstelación de cinco satélites idénticos para laobservación de la Tierra. Las imágenes RapidEyeactualmente tienen un costo de 2,50 $ por Km 2,presentan una resolución espacial de 5 x 5 me-tros. Los satélites de RapidEye son los primerossatélites comerciales que ofrecen la banda«borde del rojo», la cual mide las variaciones enla vegetación, permitiendo la separación de lasespecies y la monitorización de la salud de la ve-getación. Algunas otras características que lashacen muy adecuadas para nuestro trabajo es queLas imágenes RapidEye son un producto ya or-torectificado y listo para ser incorporado en unSistema de Información Geográfica (SIG).

La Resolución espacial es el concepto que de-signa el objeto más pequeño que se puede dis-tinguir en la imagen. Está determinada por eltamaño del pixel, medido en metros sobre el te-


rreno, esto depende de la altura del sensor conrespecto a la Tierra, el ángulo de visión, la velo-cidad de escaneado y las características ópticasdel sensor. En el caso de las RapidEye, por su re-solución son apropiadas para estudios de vege-tación en pequeñas parcelas, o para estudio deestado de la vegetación o modelos digitales deelevación (MDT).

Bandas; el espectro electromagnético se divideen segmentos o bandas, aunque esta división esinexacta. Existen ondas que tienen una frecuen-cia, pero varios usos, por lo que algunas frecuen-cias pueden quedar en ocasiones incluidas endos rangos. Las bandas pueden ser RayosGamma, Rayos X, Ultravioleta, microondas o LuzVisible, Infrarrojo, infrarrojo cercano, estas últi-mas las bandas más utilizadas para nuestra laborde distinguir coberturas terrestre, con o sin ve-getación.

En nuestro caso necesitaremos las imágenes quecubran el área de estudio, en nuestro caso las es-cenas correspondientes a la Provincia de Sucum-bíos.

Información de Tenencia de la tierra (shapes),la disponible de la Provincia de Sucumbíos. Po-dríamos decir que la tenencia de la tierra surgecon el objetivo de darle un uso adecuado al re-curso natural (suelo). Esta es considerada unaforma de regular los derechos, el acceso y el con-trol de la tierra para el beneficio mutuo de losusuarios de esta y del estado. Poseer esta infor-mación en shapes (shp), quiere decir que la in-

formación está trabajada para poder ser usadade una manera eficaz, ágil y versátil. Shape es unformato de archivo informático propietario dedatos espaciales desarrollado por la compañíaESRI, quien crea y comercializa software para Sis-temas de Información Geográfica como Arc/Infoo ArcGIS. Originalmente se creó para la utiliza-ción con su producto ArcView GIS, pero actual-mente se ha convertido en formato estándar defacto para el intercambio de información geográ-fica entre Sistemas de Información Geográfica.Un shapefile, es un formato vectorial de almace-namiento digital donde se guarda la localizaciónde los elementos geográficos y los atributos aso-ciados a ellos.

Otros insumos necesario que nos serán deapoyo, son:Imágenes satelitales Landsat: el pro-grama Landsat surge de la idea de utilizar datosde satélite para la vigilancia terrestre, la carto-grafía o la exploración. Dicho programa se cons-tituye en una serie de misiones de observaciónde la Tierra por satélite gestionadas, conjunta-mente por la NASA y el Servicio Geológico de Es-tados Unidos (USGS). Se iniciaron en 1972 yhasta la actualidad siguen trabajando en el re-gistro de los cambios en la Superficie terrestre.Los últimos satélites de esta generación incorpo-raron un nuevo explorador de barrido denomi-nado Thematic Mapper que dio origen a lasimágenes LANDSAT TM, que poseen 7 bandas yuna resolución espacial para 6 de ellas de 30 me-tros. Las imágenes TM tienen por lo tanto unpíxel de 30 X 30 metros. Este tipo de imágenes


Imagen satelital Landsat

son adecuadas para localización de grandes in-fraestructuras, cartografía de edificios, terrenosagrícolas o estudios de vegetación pero en par-celas de mediana-grande extensión. Las imáge-nes Landsat son de distribución gratuita, puedendescargarse de la página web de USGS, inscri-biéndote previamente.

Ortofotos de la provincia: una ortofoto se ge-nera a partir de imágenes aéreas que han sidorectificadas para adaptarse a la forma del te-rreno, de tal forma que el punto de vista de lacámara no afecte a la posición real de los obje-tos. Es una fotografía con escala constante, for-mada a partir de una fotografía en proyeccióncentral mediante rectificación diferencial. Las or-tofotos podrían solicitarse a los Gobiernos Pro-vinciales o directamente al MAGAP.

Una vez que dispongamos de los conocimientosy los insumos técnicos citados podremos proce-der a dar inicio al proceso de Monitoreo Satelitalpara la detección de cambio de uso del suelo decobertura forestal.

DELITOS CONTRA EL AMBIENTEY LA NATURALEZA O PACHAMAMA

El Capítulo IV del Código Orgánico Integral Penalcontiene los delitos contra el ambiente y la Na-turaleza o Pacha Mama. Allí se tipifican conduc-tas que lesionan varios tipos de bienesjurídicamente protegidos como la biodiversidad,la flora, la fauna, el agua, el aire, entre otros.Cabe recordar que el Código Penal anterior, a tra-vés de la reforma introducida en el año 2000, porprimera vez logró incorporar lo que se denominó“De los Delitos contra el Medio Ambiente y delas Contravenciones Ambientales”. Después de14 años, el Código vigente actualiza la tipificación

de los tipos penales en materia ambiental (Vercuadro).

En función de las características anotadas delmonitoreo satelital en el procedimiento de inves-tigación fiscal, a continuación nos concentrare-mos en el uso que tiene dicha herramienta paralos casos de los delitos que afectan al bosque oel suelo de aptitud forestal o destinado a la con-servación.

Delitos contra el bosque o el Suelo de AptitudForestal o Destinado a Conservación

Los delitos contra el ambiente y la Naturaleza oPacha Mama previstos en el COIP, engloban a lasafectaciones contra los recursos naturales suelo,agua y aire, y también contemplan las sancionespara proteger a los recursos naturales no reno-vables. Para el presente manual se hará una ex-plicación de los delitos en los cuales el bienjurídico protegido es el bosque y el suelo de ap-titud forestal o destinado a la conservación yaque la sanción de estos delitos inicia con el pro-ceso de monitoreo satelital analizado en el capí-tulo anterior.

• El artículo 245 que tipifica el delito de inva-sión de áreas de importancia ecológica indicauna acción en contra del suelo destinado a laconservación. La invasión consiste en el actode irrumpir un lugar con el fin de ocuparloirregularmente. El texto establece que si la in-vasión se la realiza en las áreas del SistemaNacional de Áreas Protegidas o ecosistemasfrágiles, constituye delito. Es importante queel fiscal conozca la normativa ambiental paraque se pueda remitir a la Ley que corres-ponda cuando los delitos hagan referencia deconceptos y estándares ambientales naciona-les. En este caso el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas se encuentra normado en la Cons-titución de la República, Ley Forestal y de



TIPO DE DElITOS CONTRA El AmbIENTE Y lA NATURAlEZA O PACHA mAmA

CAPÍTULO CUARTODelitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama

SECCIÓN PRIMERADelitos contra la biodiversidad:Art. 245.- Invasión de áreas de importancia ecológicaArt. 246.-Incendios forestales y de vegetaciónArt. 247.-Delitos contra la flora y fauna silvetreArt. 248.- Delitos contra los recursos del patrimonio genético nacional

SECCIÓN SEGUNDADelitos contra los recursos naturales:Art. 251.- Delitos contra el aguaArt. 252.- Delitos contra el sueloArt. 253.- Contaminación del aire

SECCIÓN TERCERADelitos contra la gestión ambiental:Art. 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos, residuos, desechos, o sus-tancias peligrosas.Art. 255.-Falsedad u ocultamiento de información ambiental

SECCIÓN CUARTADisposiciones comunes:Art. 256.- Definiciones y normas de la Autoridad Ambiental NacionalArt.257.-Obligación de restauración y aprobaciónArt. 258.-Pena para las personas jurídicasArt. 259.-Atenuantes

SECCIÓN QUINTADelitos contra los recursos naturales no renovables

Conservación de Áreas Naturales y Vida Sil-vestre y en el Libro III del Texto Unificado deLegislación Ambiental Secundaria del Minis-terio de Ambiente. Por lo tanto, la invasión deestos sitios puede provocar cambio de uso desuelo destinado a la conservación si es que elperpetrador se asienta de manera irregularen el área de conservación, convirtiéndola enzona de habitación temporal o permanente.

• Otro de los artículos del COIP que sanciona elcambio de uso de suelo es el artículo 246 quetipifica la provocación directa o indirecta deincendios o la instigación de la comisión detales actos, en bosques nativos o plantados opáramos. Cabe señalar que el artículo señalasolamente como sujeto pasivo a los bosques

nativos, plantados o el páramo, el cual es con-siderado ecosistema frágil.

• La conducta antijurídica del artículo 247 tam-bién puede derivar en un cambio de uso desuelo aunque no haya sido esa la motivaciónprincipal de la misma. El delito que está ins-crito en el artículo es el delito contra la faunay flora silvestre. Los verbos rectores que enesta clase de delito definen el cambio de usode suelo, son “extraiga, transporte y trafique”,y el sujeto pasivo vendría a ser la flora silves-tre. El fiscal debe comprender integralmenteel delito y deducir que el extraer una grancantidad de flora, en especial de árboles, im-plica, en primer lugar la tala y, por ende, elcambio de uso de suelo del área. En este casodeben estar amenazadas o en peligro de ex-tinción, listadas a nivel nacional por la Auto-ridad Ambiental Nacional así como eninstrumentos o tratados internacionales rati-ficados por el Estado. Es importante mencio-nar que uno de los usos de suelo es laconservación, por lo tanto una alteración enel mismo puede devenir en un cambio deluso del suelo.

• Otro tipo penal relacionado con el cambio deuso de suelo es el delito contra el agua quese encuentra tipificado en el artículo 251.Como tal el texto no alude expresamente aun cambio de uso de suelo, pero nueva-mente el Fiscal debe apreciar en su investiga-ción que estos delitos contra el ambiente y laNaturaleza, pueden tener consecuencias di-rectas en los elementos o recursos naturalesinvolucrados. En este caso, una afectación alos cuerpos de agua, vertientes, fuentes, cau-dales ecológicos, aguas naturales afloradas osubterráneas de las cuencas hidrográficas y,en general, a los recursos hidrobiológicos,puede generar un perjuicio directo al recurso


suelo alterando su utilidad o fertilidad. Unclaro ejemplo puede ser la acción de desecarun espacio habitualmente húmedo o con pre-sencia de cuerpos de agua, lo cual conllevaráconsecuencias directas en los bosques colin-dantes, o en suelos de aptitud forestal o deconservación.

• El artículo 252 define expresamente la con-ducta antijurídica contra el recurso suelo, quese configura específicamente en el cambiodel uso del suelo forestal o el suelo destinadoal mantenimiento y conservación de ecosis-temas nativos y sus funciones ecológicas,afectación o daño a su capa fértil, provoca-ción de erosión o desertificación, generandodaños graves. Se configura como delitocuando se contraviene la normativa vigenteen relación a los planes de ordenamiento te-rritorial. Estos planes son elaborados porcada nivel de gobierno autónomo descentra-lizado (provincial, cantonal, parroquial rural o

distrital) y se articulan entre sí. Por esto laszonas de conservación que se hayan determi-nado en cada uno, deben concatenarse conel mapa de los espacios que integran el Sis-tema Nacional de Áreas Protegidas. Además,esta disposición se relaciona con el artículo256 del mismo Código en el cual se mani-fiesta la obligación de la Autoridad NacionalAmbiental (Ministerio de Ambiente) de esta-blecer las definiciones técnicas y el alcancede “daño grave”, tarea que se ha plasmado através del Acuerdo Ministerial No. 084 del 10de junio de 2015.

• Otro delito relacionado con el cambio de usode suelo es el tipificado en el artículo 254sobre la gestión prohibida o no autorizada deproductos, residuos, desechos o sustanciaspeligrosas. Si bien este delito tampoco ex-presa taxativamente el verbo rector comocambiar el uso del suelo, la gestión ilegal deproductos peligrosos puede causar afectacio-nes severas al bosque, suelo de aptitud fores-tal o al de conservación. Nuevamente esnecesario que el fiscal se remita a la norma-tiva de la Autoridad Ambiental Nacional paraque con la definición de daño grave de estedelito pueda concluir si es que se configura ono el delito. En este caso los procesos se ini-ciarían por los mecanismos dispuestos en elmismo COIP.

• En el artículo 255 también puede verificarsela comisión de un delito contra el suelo fores-tal o destinado a la conservación. En dichadisposición, se regula el manejo de la infor-


Los delitos contra el ambiente y laNaturaleza o Pacha Mamaprevistos en el COIP, engloban alas afectaciones contra losrecursos naturales suelo, agua yaire, y también contemplan lassanciones para proteger a losrecursos naturales no renovables.

Inspección in situ, por denuncia de invasión detierras, tala ilegal y contaminación. En predioubicado en las faldas de el Reventador.

Fuente: Fotografías de la Unidad de Delitos Am-bientales-Proyecto piloto, en la Fiscalía Provin-cial de Sucumbíos

mación ambiental sancionando a quien la fal-see u oculte. Esta circunstancia involucra in-formación manipulada u ocultada paraconseguir la emisión y otorgamiento de per-misos ambientales, estudios de impactos am-bientales, auditorías y diagnósticosambientales, permisos o licencias de aprove-chamiento forestal. En esta clase de conductaantijurídica, podría estar siendo mal utilizadainformación generada por el monitoreo sate-lital.

• Como ya se mencionó, el artículo 256 esta-blece las definiciones técnicas y el alcance deldaño grave para cada uno de los delitos am-bientales. En algunos casos el daño grave co-rresponderá a la afectación severa del recursosuelo lo cual producirá un cambio en su utili-dad.

• El artículo 259 también está relacionado conla materia tratada en este manual, ya que re-gula los casos de atenuantes a los delitos am-bientales. Al respecto, es obligación del Fiscal,

junto con la Autoridad Ambiental Nacional,tener en cuenta las medidas y acciones decompensación frente a los daños ambientalescausados. En particular, deben ser observa-das las acciones de reparación o remedia-ción del impacto causado sobre el bosque,suelo de aptitud forestal o destinado a la con-servación.

• Por último, el COIP incluye un delito que noes parte del Capítulo IV de los Delitos Contrael Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama,pero que al igual que estos últimos repre-senta una conducta que puede generar uncambio de uso de suelo. Es el artículo 132,que prevé el acto de modificar el ambientecon fines militares. Al hablar del ambiente,puede incluir elementos como el bosque o esuelo de aptitud forestal o destinado a con-servación. La afectación debe ser vasta, dura-dera y grave, para estimar estas condiciones,como queda antes indicado, el Fiscal deberáacudir a las previsiones del Acuerdo No.084del Ministerio de Ambiente.


El proceso de iniciará con el tratamiento delas imágenes, en el caso de que no fueraimágenes Rapid Eye y no estuvieran orto-

rectificadas, habría que hacer ese proceso. Ennuestro caso ya podemos, directamente, ubicarcual es el área de estudio que deseamos traba-jar.

A continuación desglosaremos el proceso reali-zado en la Fiscalía Provincial de Sucumbíos parallevar a cabo la metodología generada a travésdel Proyecto piloto denominado, Proyecto pilotopara Monitoreo satelital de Tala ilegal de bos-ques y Cambio de uso del suelo forestal, en laProvincia de Sucumbíos” en el objetivo de gene-rar una nueva dinámica en la Fiscalía General elEstado, para el seguimiento de delitos ambien-tales, concretamente de cambio de uso delsuelo.


CAPÍTULO 2USO DEL MONITOREOSATELITAL EN EL PROCESOPENAL AMBIENTAL


Sobre la disponibilidad de imágenes según añosde la toma de la imagen y la zona a la que corres-ponde, en el mapa que sigue podemos visualizarla disponibilidad con la que se ha contado en laUnidad unificando los insumos entregados pordiferentes instituciones.

En el gráfico 1 apreciamos la Provincia de Sucum-bíos, cubierta por teselas de diferentes y coloresy representaciones. Cada una muestra de qué

zonas hemos poseído información y de qué año.

En caso de no poseer la escena correspondiente,podríamos solicitar dicha información al MAE YMAGAP, de manera formal, para que en el caso deque dispusieran de ellas, nos las proporcionaran,de acuerdo al convenio suscrito. La otra opciónsería realizar la compra de la imagen o trabajarcon imágenes gratuitas realizando verificacionesy comparaciones con ortofotos actuales.

PASO 1REVISAR INFORmACIÓN DE ImÁGENESSATElITAlES Y DE TENENCIA DE lA TIERRADEl ÁREA DE ESTUDIO

Gráf. 1


Necesitamos comparar imágenes satelitales quecorrespondan a la misma área, pero fotografíastomadas en diferentes años. Una vez ubicada elárea de estudio, realizaremos una clasificaciónde las imágenes (escena que corresponda al áreade estudio). Esta clasificación se realiza con elSoftware ENVY y consistirá en realizar un mues-treo de la cobertura del suelo. Para nuestro caso,deberemos realizar esta clasificación de la ima-gen correspondiente al área, pero usaremos imá-genes de diferentes años para realizar análisismultitemporal. Por ejemplo podremos ver la co-bertura, de nuestra área seleccionada, en 2014y en 2013, para verificar si hubo o no cambio decobertura forestal, en ese espacio de tiempo. La

comparación la podemos hacer entre uno o dosaños distantes. Nos ayudará a dar más concre-ción en la fecha en la que se realizó la tala o cam-bio de uso del suelo, trabajar y verificarimágenes Landsat de fechas intermedias y orto-fotos disponibles.

2.1 Inicio del proceso de comparación multitem-poral de imágenes.

Abriremos ENVY (32 bits) para poder trabajar einteractuar con ArcGis, posteriormente, ya queENVI no tiene plataforma de 64 bits. A la inter-face de ENVI, del actual ENVI 5.1, la llaman In-terface SIG, por su familiaridad y misma visiónde las ventanas y colocación de herramientas,

Gráf. 2

PASO 2REAlIZAR ANÁlISIS mUlTITEmPORAlDE ImÁGENES SATElITAlES


para poder trabajar conjuntamente en análisis yrepresentación cartográfica.

Para empezar, ya sea el análisis o querer visuali-zar las imágenes, deberemos abrir el ENVY ydesde File/Open. Hay varias vías de insertar yabrir imágenes. (Graf. 2).

Esos diferentes archivos con diferentes extensio-nes son los que conforman la imagen de satélite.El archivo que deberemos abrir son los de exten-sión TIFF, el que vemos seleccionado es el ar-chivo de calidad, como podemos apreciar es elmás pesado (1838907_2011-01-13_RE1_3A_152490) y por otro lado, también vemosseñalado uno con extensión TIFF, igual,(1838907_2011-01-13_RE1_3A_152490_browse) quenos servirá para guiarnos, para visualizar qué te-nemos, que espacio nos muestra, la palabra“browse”, significa navegar, por lo que como dicesu significado es para ver que tenemos, para ob-servar que nos orece la imagen, pero no es el ar-

chivo de mejor visualización ni de calidad paraclasificar, para ello trabajaremos, y por lo tantocargaremos el Tiff de mayor peso (Graf. 3).

Ya hemos cargado la imagen, y está abierta en laventana principal. Como podemos ver en la ba-rrita que queda a la izquierda, ahí se podrán verqué archivos están cargados , cuáles de ellosestán en visualización activa o no, y desde ahí po-demos acercarnos, eliminar archivo o dejar devisualizarlo, entre otras acciones (Graf. 4).

La otra ventanita que se nos abre, es Data Ma-nager, desde aquí podremos trabajar más espe-cíficamente con las imágenes que deseemos.Como podemos ver en esa ventanita, en estemomento hay abierta una sola imagen, vemosque debajo del nombre del archivo se desplieganlas bandas de las que está compuestas dichaimagen (Band 1, Band 2, Band 3…) Por defectocuando abrimos una imagen de este tipo siem-pre se nos abrirá en lo que se conoce como Color

Gráf. 3


natural, es decir como lo apreciaría el ojo hu-mano. Es decir de las bandas que nos ofrece laimagen, se selecciona 3-2-1 en el Rojo- verde-azul, como podemos ver en la barra a la iz-quierda. Si por el contrario deseamos cambiarla combinación, ya que para apreciar diferenciasen la cobertura forestal, es mejor el denominadoInfrarrojo Color, deberemos cambiar nuestracombinación a 5-3-2.

Para ello deberemos clicar y desplegar dentro deData Manager en Band Selectión, vamos a reali-zar el cambio de combinación, veamos qué ocu-rre (Graf. 5).

Como podemos apreciar, la imagen cambio decolor, cambio la manera de representarnos laemisión de cada objeto que está en la superficieterrestre, ya no está en Color natural, sino en In-frarrojo cercano. Además hemos acercado conel zoom, un espacio de la imagen, para que seaprecie más la diferencia de colores que nos daesta combinación. Si nos fijamos en la barra ver-

Gráf. 5

Gráf. 4


tical,( ampliando la ventana) de la izuierda,donde veíamos qué archivos estban cargados,(abiertos) y activos, vemos que hay dos,es lamisma imagen, pero la de abajo en combinaciónde bandas “Color natural” y la dearriba ( al estararriba por eso se visualiza esta por encima de laotra) en combinación de “Infrarrojo cercano” Po-demos ver que el cuadradito rojo está en 5 (labanda 5) en vez de en 3, como lo visualizábamos

anteriormente, el verde está en 3 y el Azul en la2 (Graf. 6).

Para saber si ese archivo, en este caso imágenessatelitales, están activas o para desactivarlas,sólo deberemos clicar en el visto que está en uncuadradito.

Todo este manejo de la interface, es el miso queArc Gis, si estáis familiarizados con trabajar en el,será fácil habituarse a sus herramientas y acciones.

Esta imagen que abrimos, es una imagen corres-pondiene a la Provincia de Sucumbíos, del año2013. Para estar seguro de la fecha de la imagen,si nos fijamos en la barra vertical, el nombre delarchivo que vemos, compuesto por diferente nú-mero y letras, en este caso, 1838907_2011-01-13_RE1_3A_152490, nos da la fecha exacta de latoma de dicha imagen, lo marcado en negrita,sabremos entones, que esta imagen fue tomadael 13 de enero de 2011. Ahora si queremos re-alizar una comparación multitemporal, debere-mos abrir la imagen que corresponda al mismo

Gráf. 7a

Gráf. 6


espacio, pero una toma de otra fecha, para sabersi hubo cambios y de qué tipo.

Para ello, en el menú horizontal, clicaremos enViews, (que nos da opciones de visualización) ypara nuestro objetivo, escogeremos la opción de,Two verticals views, 2 ventanas o vistas vertica-les. Con el objetivo de visualizar las dos imágenesde diferente fecha, a la vez (Graf. 7a, 7b).

Si activamos geo Link, las vistas estarán enlazadasgeográficamente, lo que facilitara que mientrasbuscamos en una, una referencia geográfica, laotra se desplazando hasta dónde paremos noso-tros, mostrándonos exactamente el mismo lugar,en las dos imágenes, aunque sólo hayamos mo-vida una, la otra permanecerá enlazada. ENVI, nospermite enlazar, hasta 16 vistas (Graf. 8).

Gráf. 8

Gráf. 7b


Gráf. 9b

Gráf. 9a


En Views, link views, y nos da dos opciones comopodemos ver en la imagen, Geo link, que enlazageográficamente o Pixel link, que enlaza las imá-genes por coordenada de pixel y si activamos linkall, se mostrará todo en la misma escala (Graf.9a, 9b).

Otra herramientas muy interesante y útil paranuestro trabajo, es “Portal”, nos permitirá abrirun hueco en la imagen, donde queramos verexactamente para comparar dos imágenes dedistinta fecha, como hacíamos ahora, o paracomparar la visualización en color natural u otracombinación que deseemos.

Vamos a activar un portal en otra combinación,en Infrarrojo cercano, para realzar la vegetación.Veamos cómo hacerlo y qué ocurre.

Barra de herramientas Horizontal, en Display,desplegamos, y seleccionamos Portal. Nos per-mitirá abrir una ventana para visualizar a la vez

o intermitentemente la imagen, en diferentesbandas (Graf. 10).

2.2 Clasificación de las imágenes

Este punto es la parte en la que el software ENVInos ayuda a clasificar la cobertura de la superfi-cie, más allá de lo que el ojo humano puedeapreciar. Cuando vayamos a hacer la clasifica-ción, deberemos hacerla de las dos imágenes acomparar. La clasificación podemos hacerlaguiada, por un asistente propio del programa omanual. Para escoger estas opciones iremos atolbox. Deberemos seleccionar si esta clasifica-ción será supervisada o no, si elegimos supervi-sada entendemos que el intérprete es conocedorde la zona a interpretar, iene un criterio de la re-alidad, en caso de elegir supervisada, el propiosoftware nos va a ayudar a hacer la clasificacióncon datos estadísticos.

Durante la clasificación deberemos indicarle el

Gráf. 10


número de clases, es decir qué y cuantostipos de coberturas diferentes, queremosque nos distinga. En nuestro caso, hemostrabajado con 5 clases (Agua/ Cultivos /Bosque /No bosque/ Otros usos). Poste-riormente filtros espaciales, depuraránnuestra clasificación, para homogeneizarlos grupos de píxeles identificados. Paranuestro análisis final, usaremos básica-mente bosque y no bosque. Podremosobservar, en qué áreas había bosque ydejo de haberlo uno o dos años después,comparando las dos imágenes (Graf. 11).

En este caso, el color verde representa elárea de bosque, el azul áreas de cultivo,amarillo y azul englobo cuerpos de aguay otros, recogiendo nubes y algún cuerpode construcción y rojo áreas de no bos-que. De igual manera clarificaremos laimagen de distinta fecha, para compararmás fácilmente las manchas de color ytambién nos apoyará con datos estadís-ticos.

Debemos tener en cuenta posibles erro-res, como en el caso de la fotografía, queen la parte izquierda inferior, una man-cha roja no representa no bosque, sinoque representó la sombra de la nubeexistente. El software siempre requerirá paraanálisis final de la interpretación final del usuariode la información.

La imagen clasificada se mostrará de la siguientemanera

Sin clasificar, la imagen en color natural sería:

Gráf. 11


Una vez realizadas las clasificaciones de nuestrasimágenes, iniciaremos el proceso de elaboraciónde mapas y análisis para arrojar unos resultadosque muestren cambio de uso del suelo y/o pér-dida de bosque. Una vez que identifiquemoscambio de uso del suelo dentro de un predio, delcual tengamos el dato del propietario (capa deinformación de tenencia de tierra), deberemoscorroborar con los contactos del MAE y/oMAGAP, si dicho propietario/a, poseía Plan deAprovechamiento Forestal .Esta información deconfirmación, será solicitada y enviada vía e-mailentre los técnicos afines entre cada institución,para agilizar el proceso, una vez que corroboraday contrastada la información, si en el caso de es-tudio, el propietario obtuvo previamente suaprobación, no será necesario levantar el re-porte, es decir no será necesario que ingresecomo noticia del delito, ya que no habría delito.La información levantada hasta esa momentoquedará archivada en casos que no procedieron,si por el contrario los técnicos afines, nos infor-man de que no cumple legalmente con el Plande manejo aprobado o adjudicado o que no tu-viera, se procederá a plasmar toda la informa-ción del proceso en lo que hemos llamado un“Reporte Técnico de Cambio de uso del suelo “que a continuación detallaremos de qué infor-mación consta.

El “REPORTE TÉCNICO DE CAMBIO DE USO DELSUELO” consta de los siguientes apartados:

• Proceso de levantamiento de información delreporte técnico

• Datos generales del predio

• Localización del predio

• Información de uso del suelo y cobertura ve-getal

• Resultados

El reporte se apoya principalmente en mapas,estos cinco apartados que desarrolla el reporte,van acompañados de cinco mapas apoyados porexplicaciones, cuadros y gráficos. Los mapas quese incorporan al reporte son los que siguen enu-merados.

Se ha dado un código alfanumérico a cada mapa,para que llegado el caso de una audiencia, y for-men parte de pruebas, tuvieran una nomencla-tura propia para más fácil ubicación a la hora dereferirnos al mapa como representación delcaso.

1. MAPA BASE “NOMBRE DEL PROPIETARIO/ADEL PREDIO” ( MB-”CÓDIGO IDENTICATORIODEL PROPIETARIO DEL PREDIO)

2. MAPA DE LOCALIZACIÓN PREDIO- “NOMBREDEL PROPIETARIO/A DEL PREDIO” (ML—”CÓ-DIGO IDENTICATORIO DEL PROPIETARIO DELPREDIO)

PASO 3ElAbORAR REPORTE TÉCNICODE CAmbIO DE USO DEl SUElO


3. MAPA CAMBIO DE USO DEL SUELO “AÑOS ACOMPARAR” “”NOMBRE DEL PROPIETARIO/ADEL PREDIO” (MCU—”CÓDIGO IDENTICATO-RIO DEL PROPIETARIO DEL PREDIO)

4. MAPA CAMBIO DE USO DEL SUELO “AÑOS ACOMPARAR” “”NOMBRE DEL PROPIETARIO/ADEL PREDIO” (MCU II-”CÓDIGO IDENTICATO-RIO DEL PROPIETARIO DEL PREDIO) LA DIFE-RENCIA CON EL MAPA ANTERIOR, ES QUE ENEL PRESENTE, DE FONDO IRAN LAS IMÁGE-NES DE SATéLITE

5. MAPA DETECCIÓN DE CAMBIO DE USO DELSUELO “AÑOS A COMPARAR” “NOMBRE DELPROPIETARIO/A DEL PREDIO”

Para exportar cada mapa, (en pdf o jpg) debere-mos generar una plantilla acorde a la instituciónque la trabaje o a la información que necesitemosmostrar. Esta ha sido nuestra plantilla (Graf. 12).

A continuación, se muestra un ejemplo de Re-porte Técnico, trabajado con la información ob-tenida en la clasificación de las imágenes endiferentes años, procederemos a elaborar el re-porte técnico, que será el informe que se entre-gará al Fiscal al cargo para que lo considerenoticia del delito, si así debiéramos proceder, de-pendiendo de si tiene o no Licencia de Aprove-chamiento Forestal y si la cumple o no.

Gráf. 12


REPORTE TÉCNICO DE CAMBIO DE USO DEL SUELO

Proceso de levantamiento de información del reporte técnico

Los insumos utilizados para levantar la presente información son:

• Capa de tenencia de la tierra, de la cual obtenemos los polígonos dediferentes predios y la información de nombre del propietario/a.

• Imágenes Rapid Eye de la Provincia de Sucumbíos de diferentes años,para realizar un análisis multitemporal de la cobertura del suelo.

• Otras informaciones sobre el territorio que nos facilitan el análisis y elproceso posterior.

En base a la información de cobertura vegetal obtenida a partir de lasimágenes Rapid Eye de 2011 y 2013, con resolución espacial de 5m, elproceso inicia con el análisis multitemporal, esto quiere decir; analizar ytrabajar las imágenes de satélite de la misma área y de diferentes años,con el programa específico para la tarea, ENVI, versión 5.1, con ello realizaremos clasificaciones de las imágenes obteniendo los usos del suelo deesa área a estudiar. Como apoyo y mejora del proceso será necesariotomar puntos de control, es decir levantar puntos de GPS para corroborarque los resultados obtenidos corresponden con la realidad del área enterritorio. Esta acción, será necesario realizarla en el momento de la clasificación de las imágenes, para obtener clasificaciones no supervisadas,que nos orientan de lo que hay en esa área de estudio y tras la toma depuntos de control o de referencia, se realiza la clasificación supervisada.De esa manera obtendremos menor error en la definición de la coberturadel suelo.

Esta información se cruza con la información relativa a tenencia de tierray a partir de ahí se realizaran las acciones de análisis y cálculo con el Software Arc Gis, versión 10.1 y la elaboración y generación de los mapasque nos mostrarán la información levantada.

REPORTE TÉCNICO

1


Datos generales del predio

PROVINCIA: SUCUMBIOSCANTON: SHUSHUFINDIPARROQUIA: SHUSHUFINDISECTOR: ATAHUALPASISTEMA DE REFERENCIA: UTM WGS 84 ZONA 18 SURPREDIO: PERTENECIENTE A SR. GUZMAN PAUTA, JOSE TRINIDADSUPERFICIE: 59,99 Has.FECHA DEL LEVANTAMIENTO: JUNIO2014

Localización del predio

El predio perteneciente al señor Guzman Pauta, José Trinidad, se encuentra ubicado en laProvincia de Sucumbíos, en la Parroquia de Shushufinfi. Concretamente al Suroeste de lamisma, como podemos apreciar en el Mapa Base que sigue a continuación. El predio seencuentra a Oeste del poblado de Shariam, localidad más cercana al predio, distan aproximadamente 2,3 km y al Este del Poblado de Los Ángeles, del cual se encuentra aproximadamente a 4 km.

REPORTE TÉCNICO

2


Para mejor conocimiento de la localización del predio, que se nos presenta en este reporte,se aporta un Mapa de localización por coordenadas del predio. Como podemos observarse muestran siete puntos, que definen los límites del predio.

En esta escala, podemos ver perfectamente, que en sus cercanías hay un pozo petrolero,cuya plataforma es Shushufindi 105, y podemos estimar, que se encuentra a menos de 1km. de distancia.

Los siete puntos ubicados en el predio, se detallan en sus coordenadas UTM (Sistema deCoordenadas Universal Transversal de Mercator), en la siguiente tabla.

COORDENADAS VERTICES PUNTOS NORTE ESTEP1 312515,01 9975104,99P2 310253,47 9975082,72P3 310247,37 9975357,58P4 311685,02 9975359,76P5 311777,02 9975359,89P6 311954,98 9975360,16P7 312506 9975360,99

REPORTE TÉCNICO

3


Información de uso del suelo y cobertura vegetal

En el mapa que sigue en este apartado, identificaremos claramente un cambio de uso delsuelo, inicialmente, podríamos decir, una pérdida de bosque. Si observamos el mapa, elcolor verde representa el suelo ocupado por bosque y el color amarillo suelo ocupado porotros usos, que en ese caso, según nuestro interés, lo identificaremos como no bosque(podrán ser cultivos, edificaciones, suelo desnudo, etc.).

El rectángulo negro, corresponde al área del predio del Sr. Guzmán Pauta y cómo podemosobservar, es fácil apreciar que en esta área del predio, en el paso del año 2011 a 2013, haaumentado las manchas o espacios de color amarillo. Por lo tanto esas áreas que se representan en color verde en el Uso del suelo 2011 y en Uso del suelo 2013, cambiaron yaparecer como amarillas, son las áreas que han sufrido un cambio de uso, y en las que sepresenta pérdida de bosque.

A continuación podemos observar la misma información que en el mapa anterior, perocon la imagen de satélite de fondo, ofreciéndonos la visualización real del uso del suelo encada año, 2011 y 2013. Se han delimitado con línea amarilla las áreas de no bosque en losdos años a comparar; con esta representación podremos observar el cambio de uso delsuelo.

REPORTE TÉCNICO

4


Dentro del área del predio del Sr. Guzmán Pauta, en el 2011 había 57,2 has de bosque,cifra que se redujo a 38,72 Has para el 2013, por lo tanto tuvimos una aparente pérdidade bosque de 18,48 Has. El suelo con usos diferentes a bosque, en el 2011 ocupaba 2,8Has del área del predio y en el año 2013 esa cifra aumentó hasta 16,98 Has.

REPORTE TÉCNICO

5


COBERTURA AÑO 2011 % AÑO 2013 %BOSQUE 57,203 Has 95,338 38,732 Has 64,554NO BOSQUE 2,795 Has 4,66 16,975 Has 28,293OTRA INFORMACION 4,29 Has 7,15

Resultados

En este último mapa de muestra de resultados, remarcaremos la visualización de esa pérdida. En la primera vista, aparece representado en verde la superficie que se presentacomo Bosque en 2011 y un rayado color rojo, la superficie que en 2013 aparece como NoBosque, (áreas en blanco, son espacios que no sufrieron cambio, ya eran no bosque en2011) por lo que visualmente, las áreas donde puede verse que ambas representacionesse solapan, es el área donde ha habido pérdida de bosque. Esas áreas son las que en la segunda vista, podemos ver claramente, representadas en rojo. Es decir se destacan las áreasque en 2011 eran bosque y para el 2013, ya aparecen como no bosque, por lo tanto el áreade pérdida de bosque.

REPORTE TÉCNICO

6


Tras las diferentes representaciones de los datos, podemos observar la existencia de cambio de uso del suelo en el área de estudio entre los años 20112013.

Por lo que podemos afirmar que el predio perteneciente al señor Guzmán Pauta, José Trinidad, de una superficie total de 59, 99 hectáreas, ha sufrido cambio de cobertura, la queestimamos, que ha sufrido pérdida de bosque, correspondiente al área roja representadaen el anterior mapa de Detección de cambio del uso del suelo, que supone un 14,922 has,es decir un 24,86 % del total del predio.

Inicialmente la lógica nos llevaría a realizar un sencillo cálculo, restando las hectáreas deboque de un año para otro, y así en principio obtendríamos la pérdida de bosque de unaño para el otro. Pero en el presente caso, debemos tener en cuenta algunos aspectos quedesarrollaremos a continuación; si realizamos ese cálculo de resta, resultaría que para abrilde 2011 el predio muestra una superficie cubierta de bosque de 57,203 hectáreas, lo querepresenta 95,34 % del área total y para enero de 2013, presenta una superficie de 38,732hectáreas de bosque, un 64,54 %. Podemos apreciar una clara pérdida de cobertura boscosa, pero reparemos que el resultado de la resta nos da 18,47 has (30, 8%,), lo que suponeuna variación en la pérdida de superficie boscosa de 3, 548 has, en relación a los análisiscartográficos anteriores (área representada en color rojo).

Para explicarlo debemos tener en cuenta que en el presente caso, se presenta un rangode posible error, debido a la existente de un área con otro tipo información (4,29 Has) enla imagen de satélite del 2013, por lo que no podemos afirmar que esa área haya sidotransformada o no, ya que en este proceso del análisis, no podemos visualizar dicha áreay a esto sumemos el porcentaje de error que puede darnos la clasificación de las imágenes.

Finalmente y teniendo en cuenta este rango de error, podemos afirmar que entre abril del2011 y enero de 2013, la pérdida de bosque está entre un 24,86 % y 30, 8% de la totalidaddel predio.

Elaborado por:

—————————————Geógrafa Nombre y apellidosProyecto Piloto de Monitoreo SatelitalFiscalía Provincial de Sucumbíos

REPORTE TÉCNICO

7

REPORTE TÉCNICO

7


En este punto, en relación a los acuerdos habla-dos en las reuniones y talleres realizados previosa la firma de Convenio interinstitucional, seaclaró que para mayor agilidad convendría soli-citar esta información de cada predio y /o pro-pietario del mismo, primeramente, de manerainformal. Es decir vía telefónica o vía email reali-zar esta consulta a técnicos delegados para dichafunción. En el caso de no poseer permisos o nocumplirse, según se apreció en el trabajo reali-zado de clasificación y comparación de imáge-nes, en ese caso estaría incumpliendo lanormativa, por lo que se pasaría al siguientepaso; de poseer permisos y cumplirse correcta-mente, el reporte técnico se archivará.

Si trabajamos bajo el marco de un convenio in-terinstitucional, deberían delegarse técnicos afines a los permisos de explotación o manejo fo-restal, tanto en los Ministerios centrales, de sedeen Quito, como en las sedes provinciales, ya quesi actuamos desde una Fiscalía provincial, porcercanía será más fácil y ágil el trabajo. Pero con-vendrá siempre mantener contacto y transferen-cia de información con la sede de planta.

Según qué información necesitemos, según elacuerdo N|……o Decreto los Planes ….están acargo de …..Planes de Manejo Forestal, recurri-remos al Ministerio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca, concretamente a la Subse-cretaría de Tierras y Reforma Agraria y a la Sub-

secretaría de Patrimonio Natural, pertenecienteal Ministerio del Ambiente.

Este tipo de planes nos proporcionarán datostales como:

• Nombre del solicitante del Plan de aprove-chamiento

• Diagnóstico del predio

• Uso actual del suelo

• Identificación de Impactos Ambientales

• Plan de explotación, donde resumirá en uncuadro cuántas hectáreas de la superficie delpredio serán destinadas a qué uso y/o tipo decultivos, si los hubiera.

En el caso de que el predio o área de trabajo estéubicado, o se solape con Patrimonio Forestal delEstado, los Planes de Manejo Forestal, estaránúnicamente, a cargo de la Subsecretaría de Pa-trimonio Natural del Ministerio del Ambiente.

Por la situación real de la legalidad de tierras, en-contraremos muchas irregularidades o peculia-ridades como la que se puede dar según lasfechas y diferentes instituciones qué otorgabanlos permisos, ya que habría que tener en cuentalos casos de licencias de aprovechamiento entre-gados antes del 1999, ya que si transcurrieronmás de 15 años tras la tala, se considerará queel bosque se ha regenerado y se puede reutilizar,

PASO 4VERIFICAR lA ExISTENCIA DE PlAN DEmANEjO O APROVECHAmIENTOFORESTAl


por lo que legamente necesitarían solicitar nue-vamente licencia de aprovechamiento, por elcontrario, si se ha talado después de 1999, nonecesita, porque se considera rastrojo.

Bajo el convenio que Fiscalía y MAE suscriban, seestablecerán los puntos focales del MAE paraque proporcione la información requerida por elFiscal para realizar una investigación completa.El MAE provincial debe ser la institución con lacual se trabaje para hacer más eficiente la coo-peración interinstitucional. La información per-tinente que solicitará el Agente Fiscal para losdelitos ambientales será: licencias de aprovecha-miento forestal otorgadas a dueños de prediosinvestigados, listas nacionales e internacionalesde especies protegidas, licencias de movilizaciónde madera, adjudicaciones, estudios de impactoambiental, entre otros permisos relativos a loscasos.

En cuanto a predios de competencia de la Sub-secretaría de Tierras y Reforma Agraria, se debe

colaborar con dicha institución para que sea estaquien otorgue a la unidad especializada de Fis-calía la información de los adjudicatarios queestén siendo investigados, además de planes demanejo, adjudicaciones y títulos de propiedad.

El recabo de información por parte del AgenteFiscal dentro de la etapa de investigación previadebe estar dirigida a recopilar toda la informa-ción posible que logre aclarar la existencia de undelito ambiental, por ende debe tomar encuenta varias instituciones públicas y privadas delas cuales pueda enriquecer su indagación. Paraobtener datos generales de la persona naturaldenunciada se recurre al Registro Civil, así comotambién a empresas de telefonía móvil. Sobre elestado de la tenencia de tierra se acude al Mu-nicipio del cantón donde se ha cometido el su-puesto delito ambiental, y al Registro de laPropiedad.


5.1 Inicio de la investigación previa: Con baseal Reporte Técnico de Cambio de Uso deSuelo que se entrega al Agente Fiscal, sedebe abrir el procedimiento de investiga-ción previa de conformidad con lo previstoen el artículo 581 del COIP. En este punto,el Fiscal debe analizar la información reca-bada e identificar en ella los elementos quepermitan adecuar la conducta infractoraque esta afectando al bosque o al suelo deaptitud forestal o destinado a conservación,a uno de los delitos contra el ambiente y laNaturaleza o Pacha Mama previamente re-feridos, considerando las particularidadesque tienen estos últimos. Hay que recalcarque estos pasos se deben desarrollar espe-cíficamente con relación a la investigaciónfiscal que se inicia en función del informegenerado por el sistema de teledetecciónde fiscalía.

El inicio de la investigación previa se realizaa través de un acto administrativo, en elcual se dispone la práctica de varias diligen-cias a fin de reunir los elementos de cargoy de descargo. El COIP, en el artículo 585,dispone que esta etapa del proceso penal,en los delitos sancionados con pena priva-tiva de libertad de hasta cinco años, duraráhasta un año, y en los delitos sancionadoscon pena privativa de libertad de más decinco años, durará hasta dos años. Si la o el

Agente Fiscal considera que el acto no cons-tituye delito o no cuenta con los elementosde convicción suficientes para formular car-gos, podrá dar por terminada la investiga-ción incluso antes del cumplimiento deestos plazos, mediante el requerimiento dearchivo.

El Reporte de Cambio de Uso de Suelo mos-trará el porcentaje del predio que ha sidodestinado a un uso distinto al autorizado. Esimportante que el Agente Fiscal tenga pre-sente este dato ya que puede determinar elarchivo de la causa. La Ley dispone que eldueño de un predio puede deforestar hastaun treinta por ciento del bosque para sub-sistencia

5.2 Diligencias: (Arts. 581-584 COIP) Las diligen-cias que se llevarán a cabo dentro del plazoestablecido serán: el reconocimiento dellugar de los hechos, reconocimiento de evi-dencias físicas, experticias que determina-rán aspectos necesarios para que el juezdetermine si es que hay delito o no, salidasa campo para realizar inspección in situ, yrecepción de versiones. En las investigacio-nes previas de delitos ambientales, las dili-gencias deben realizarse en colaboracióncon la Unidad de Apoyo de la Policía Nacio-nal de Medio Ambiente y el Ministerio deAmbiente. Las pericias que sean necesariasserán llevadas a cabo por profesionales ex-

PASO 5ENTREGA DE REPORTE Al FISCAlCOmO NOTICIA DEl DElITO


pertos en el área, especialistas titulados ocon conocimientos, experiencia o experticiaen la materia y especialidad, acreditadospor el Consejo de la Judicatura. Si es que almomento de ser requeridos los peritos nose encuentran con la acreditación actuali-zada o el mismo Consejo no reconozca pe-ritos de la rama solicitada, el artículo 511dispone que se deberá contar con quientenga conocimiento, especialidad, experti-cia o título que acredite su capacidad paradesarrollar el peritaje. En esta situación sedebe recurrir a la institución que cuente coneste tipo de profesionales como el Ministe-rio de Ambiente.

En las diligencias de reconocimiento de evi-dencias físicas, el Agente Fiscal va acompa-ñado de un representante del Ministerio deAmbiente para que este último apoye al pri-mero, en la identificación de aspectos téc-nicos como por ejemplo en el delito deextracción y comercialización ilegal de re-cursos forestales, determinar la especiesustraída o el tipo de madera. Las experti-cias también deben ser realizadas por peri-tos calificados como ingenieros forestales,ingenieros ambientales, ecólogos, o cual-quier otra profesión afín.

Como se mencionó en acápites anteriores,es necesario que el Agente Fiscal recurra alapoyo de instituciones públicas o privadas,a fin de solicitar algún tipo de informaciónque se requiere para ubicar el domicilio o

teléfono de contacto del presunto infractor.En los casos de delitos relacionados con elcambio de uso de suelo, el Fiscal debe es-pecialmente contar con datos sobre lostipos de tenencia de la tierra y el otorga-miento de licencias de aprovechamiento fo-restal por parte del Ministerio de Ambiente,para determinar si las actividades que pro-vocaron el cambio de uso de suelo fueronhechas de manera autorizada.

El COIP faculta al Agente Fiscalpara ordenar medidas cautelaresen los delitos contra el ambiente yla naturaleza o Pacha Mama,pudiendo disponer la incautación,la inhabilitación o la destrucciónde maquinaria pesada, que por sunaturaleza cause daño ambiental osea de difícil movilidad.

5.3 mediadas Cautelares: (Art. 551) El COIP fa-culta al Agente Fiscal solicitar medidas cau-telares al juzgador en los delitos contra elambiente y la naturaleza o Pacha Mama, ,en cualquier instancia del proceso, paraque así disponga la incautación, la inhabili-tación o la destrucción de maquinaria pe-sada, que por su naturaleza cause dañoambiental o sea de difícil movilidad.


6.1 Formulación de cargos: (Art. 595 COIP)Todavez que se hayan reunido los elementos decargo y de descargo, el Agente Fiscal, pro-cede a solicitar formalmente al Juez de loPenal, se señale día y hora para la audienciade formulación de cargos, en la que se lehará conocer al denunciado los hechos y ha-llazgos del delito cuya comisión se le im-puta. Si durante la etapa de instrucción, losresultados de la investigación hacen variarjustificadamente la calificación jurídica de laimputación hecha en la formulación de car-gos, la o el fiscal deberá solicitar a la o al juz-gador, audiencia para motivar lareformulación de cargos.

6.2 Prácticas de pruebas: Si bien los artículos597 y 598 del COIP señalan que los sujetosprocesales gozarán de libertad para obtenerlos elementos que sustentan sus alegacio-nes, para lo cual podrán ejercer todas las ac-tividades investigativas y utilizar medios deprueba establecidos en el mismo Código, enmateria de delitos ambientales habrá queconsiderar la disposición constitucional es-tablecida en el artículo 397, numeral 1, queprecisa lo siguiente: “… la carga de laprueba sobre la existencia del daño poten-cial o real recaerá sobre el gestor de la acti-vidad o sobre el demandado.” Este principiodeberá ser sopesado por el Juez al analizarla prueba y emitir su fallo.

Las diligencias o pericias que ordene elAgente Fiscal a pedido de cualquiera de las

partes, necesarias para obtener elementosde convicción, deben estar orientadas a re-velar la información ambiental que permitadeterminar el cometimiento o no del delito.

6.3 Dictamen: (Art. 600 COIP) Una vez fenecidala etapa de instrucción, el Agente Fiscaldebe solicitar al Juez que se señale día yhora a fin de que tenga lugar la audienciaPreparatoria de Juicio y Sustentación de Dic-tamen, que podrá ser acusatorio, abstentivoo mixto, según corresponda.

6.4 Auto de llamamiento a juicio: (Art. 608COIP) En el caso de un dictamen acusatorioo mixto, el Juez de lo Penal dictará el Autode llamamiento a juicio, y el proceso pasaráa conocimiento del Tribunal de GarantíasPenales.

6.5 juzgamiento: (Art. 612 COIP) El Tribunal deGarantías Penales que avoque conoci-miento del dictamen acusatorio o mixto, se-ñalará día y hora para la audiencia dejuzgamiento .En esta diligencia procesal sedeterminará si el o los procesados son cul-pables o inocentes, y su grado de culpabili-dad.

6.6 Sentencia: (Art. 621 COIP) Realizada la Au-diencia de Juzgamiento, el Tribunal proce-derá a emitir su sentencia, en la que se haráconstar si los denunciados son o no culpa-bles, su grado de culpabilidad, o a su vez ra-tificará su inocencia. En el primer caso,determinará la pena correspondiente

PASO 6ImPUlSO Y SEGUImIENTODEl PROCESO


Fuentes de Consulta

Constitución de la República del Ecuador

Código Orgánico Integral Penal

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio de Ambiente

Reglamento sobre Arreglo de Procesos y Actuaciones Judiciales.

Acuerdo No. 084 del Ministerio de Ambiente, de 10 de junio de 2015.

Directriz No.005-2015 para Actuación de los Fiscales en Audiencias por Delitos Flagrantes.

Directriz No.002-1015 para Actuación de Fiscales en Procedimientos Directos.


El presente Manual es un instrumento de consulta que busca

orientar y facilitar a los/las operadores/as de justicia, en general, y

a los/las Agentes Fiscales, en particular, el procedimiento de

investigación de los delitos tipi�cados en el Capítulo IV “Contra el

ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama” del Código Orgánico

Integral Penal (COIP), que afectan negativamente al bosque y

suelo de aptitud forestal o suelo destinado a la conservación.

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