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    MANUAL INFORMATIVOsobre

    MINERA EN EL PER

    Programa Piloto de DiusinMaterial de trabajo no defnitivo

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    manual informativo sobre minera

    Diseo y Diagramacin: Once Varas Comunicaciones

    Fuente:Mining Kit Inormation or Aboriginal Communities por Natural ResourcesCanada, Indian and Northern Aairs Canada, The Prospector and DevelopersAssociation o Canada, The Mining Association o Canada y The CanadianAboriginal Minerals Association.

    Traducido, adaptado y reproducido por Social Capital Group con permisode Minister o Public Work and Government Services Canada, cortesia de

    Natural Resources Canada (2007)

    Equipo de Trabajo Social Capital Group:Alan Dabbs, Carol Harrison y ngela Ruiz.

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    CONTENIDO

    EXPLORACINMINERA

    DESARROLLODE MINAS

    OPERACINMINERA

    CIERREDE MINAS

    NDICE1- INTRODUCCIN

    2- EXPLORACION MINERA2.1 Visin general

    Qu es la exploracin minera?Cules son las actividades de la exploracin minera?Quines son los principales participantes de la exploracin minera?Cmo puede participar la poblacin local durante la exploracin minera?

    2.2. Aspectos legalesCuales son las condiciones para la exploracin minera?Qu normas son aplicables a las actividades mineras de exploracin?Cmo se clasican las actividades de exploracin?Qu requisitos y permisos son necesarios?

    2.3. Impacto ambiental y socialCules son los Impactos Ambientales Potenciales?Cules son los Impactos Sociales Potenciales?Cules son las Oportunidades de Participacin para la Poblacin Local?

    2.4. Empleo local y otras oportunidades econmicasCules son las oportunidades de empleo?Qu otras oportunidades econmicas existen?

    2.5 Experiencias comunitarias: Actividades de prospeccin en territorios de lacomunidad de Los Naranjos

    3- DESARROLLO DE MINAS3.1. Visin general

    Qu es el desarrollo de minas?Cules son las actividades del desarrollo de minas?Quines son los principales participantes en el desarrollo de minas?Cmo puede la poblacin local involucrarse en la etapa de desarrollo de minas?

    3.2. Aspectos legales Qu normas son aplicables al desarrollo de una mina?

    Qu permisos son necesarios? 3.3. Impacto ambiental y social

    Cules son los impactos ambientales potenciales?Qu estudios ambientales se requieren?

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    manual informativo sobre minera

    Qu monitoreo ambiental es requerido?Cules son los impactos sociales potenciales?Cules son las oportunidades de participacin de las comunidades?

    3.4. Empleo local y otras oportunidades econmicas Cules son las oportunidades de empleo?

    Qu Otras Oportunidades Econmicas Existen?

    3.5. Experiencias comunitarias: estudio de impacto ambiental del proyecto Cerro Corona

    4- OPERACIN MINERA4.1. Visin general

    Qu es la operacin minera?Cules son las actividades de la operacin minera?Quines son los principales participantes de la operacin minera?Cmo puede la poblacin local involucrarse en la operacin minera?

    4.2. Aspectos legalesCuales son las condiciones para la operacin minera?Qu normas son aplicables a las operaciones mineras?Qu permisos son necesarios?

    4.3. Impacto ambiental y socialCules son los impactos ambientales potenciales?Qu inormes y monitoreo se requiere?Cules son los impactos sociales potenciales?

    4.4. Empleo local y otras oportunidades econmicasCules son las oportunidades de empleo?Qu oportunidades de capacitacin prctica existen?Qu otras oportunidades de empleo existen?

    4.5. Experiencias comunitarias: la mesa de dilogo de la mina Tintaya

    5- CIERRE DE MINAS5.1. Visin general

    Qu es el cierre de minas?Qu es un Plan de Cierre y Rehabilitacin de Minas?Cules son las actividades del cierre de minas?Quines son los principales participantes en el cierre de minas?Cmo puede la poblacin local involucrarse en el cierre de minas?

    5.2. Aspectos legalesResponsabilidad y Garanta de CierreQu normas son aplicables al cierre de minas?

    5.3. Impacto ambiental y socialCules son impactos ambientales potenciales?Qu monitoreo ambiental es requerido?Cules son los impactos sociales potenciales?Qu son los pasivos ambientales mineros o minas abandonadas?

    5.4.Empleo local y otras oportunidades econmicasCules son las oportunidades de empleo?Qu otras oportunidades econmicas hay disponibles?

    5.4. Experiencias comunitarias: cierre de Mina Polaris en Canad

    GlosarioLista de Abreviaturas y Acrnimos

    Reerencias

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    Luego del xito del Manual Inormativo desarrollado para lascomunidades aborgenes de Canad, Mining Information Kit forAboriginal Communities1, la Embajada Canadiense en el Perpromovi y nanci la traduccin y adaptacin a la realidadperuana de dicho Manual. Los socios originales del ManualCanadiense incluyeron a: Natural Resources Canada, Indianand Northern Aairs Canada, Prospectors and DevelopersAssociation o Canada, The Mining Association o Canada y

    Canadian Aboriginal Minerals Association. En el Per SocialCapital Group recibi el encargo de dirigir y llevar a cabo elproyecto.

    El objetivo del Manual es contribuir a conocer y entendermejor las actividades mineras y el ciclo de la minera,buscando generar mayores oportunidades para quela poblacin local se involucre y participe de ella. EsteManual Inormativo est diseado para ser utilizado comouna herramienta complementaria a los instrumentosque ya existen y como un documento vivo. Su discusiny comentarios son bienvenidos y ayudarn a enriqueceruturas ediciones.

    Social Capital Group recibi numerosos aportes para laredaccin de un primer boceto as como del documento nal.El Equipo del Proyecto desea agradecer a las empresas mineras,organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estadoque colaboraron con nosotros en esta tarea.

    PRESENTACIN

    1 Versin original en ingls disponible en http://www.nrcan.gc.ca/ms/abor-auto/mine-kit_e.htm

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    manual informativo sobre minera

    Bienvenidos al Manual Inormativo sobre Minera.

    La minera es la actividad productiva que extrae de la tierra minerales valiosos que luegosern procesados para darles distintos usos. En el Per, es una actividad que ha ormadoparte de nuestra historia desde pocas precolombinas y se inicia siglos antes de la llegadade los espaoles. El oro, la plata y el cobre ueron trabajados por las culturas pre-incasmostrando un alto nivel de desarrollo de la orebrera. Posteriormente, durante el imperioincaico la explotacin de los metales ue ms intensa y ueron utilizadas aleaciones de cobrey estao (bronce) y de oro, plata y cobre. La importancia de los metales para los antiguosperuanos no ue econmica sino mas bien religiosa y social, el oro, por ejemplo, estabarelacionado con el culto solar y era reservado para adornar los templos y a la poblacinconsiderada noble dierencindola de los dems.

    En la actualidad el Per es uno de los grandes productores de metales en el mundo:est entre los cuatro principales productores mundiales de cobre, plomo, zinc y estaoy es el primer pas productor de plata y el quinto de oro.

    La exportacin de minerales durante el ao 2006 alcanz la cira de US$14 ,715.7 2millones que representan el 62% de las exportaciones totales del pas. Como podemos

    ver la minera es una actividad econmica importante en nuestro pas

    3

    .

    Produccin de los Principales Metales - 2006

    Cobre 1,048,897 toneladasZinc 1,201,794 toneladasPlomo 313,325 toneladasOro 203,268,616 gramosPlata 3,470,725 kilogramos

    Fuente: Ministerio de Energa y Minas

    Qu objetivo tiene el Manual Inormativo sobre Minera?

    El Manual busca promover el conocimiento del ciclo minero entre las poblacionescercanas a las operaciones y otros actores, para omentar su participacin activa einormada en las distintas etapas del desarrollo de un proyecto minero.

    1 INTRODUCCIN

    2 Fuente: Ministerio de Energa y Minas3 Durante el ao 2007 se ha distribuido entre las regiones S/. 4, 254, 379 millones por concepto del canon generado en el ao 2006.

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    A quin esta dirigido?

    Est dirigido a lderes y miembros de la comunidad, as como a pequeos empresarios,estudiantes, proesores, autoridades, uncionarios y a la ciudadana en generalinteresada en conocer ms sobre las actividades mineras.

    Qu inormacin encontrar en el Manual?

    Su estructura ha sido pensada para explicar el ciclo de la minera4 desde la evaluacin de

    prospectos y la exploracin pasando por las operaciones mineras hasta el cierre de minas

    y la rehabilitacin. Contiene cuatro mdulos que coinciden con las principales etapas del ciclo

    minero. Estos son: Exploracin Minera, Desarrollo de Minas, Operacin Minera y Cierre de Minas.

    Los Mdulos uncionan en conjunto, pero tambin pueden ser utilizados

    individualmente. Hay cierta inormacin que se repite en todos los mdulos, estopermite que puedan ser utilizados por separado. Adems, hay un glosario de trminosal nal de esta publicacin, que da deniciones de palabras o trminos utilizados a lolargo del texto.

    Dentro de cada uno de los mdulos, hay cinco temas principales. stos son:

    Visin General: explica el propsito, las actividades principales y los participantesclave durante cada etapa del ciclo de la minera.

    Aspectos Legales: identica los requerimientos legales generales, leyes, licenciasy permisos que aplican durante cada etapa del ciclo de la minera.

    Impacto Ambiental y Social: identica los impactos potenciales en las personasy el medio ambiente durante cada etapa del ciclo minero. Incluye ideas parael monitoreo o vigilancia, para reducir los impactos (mitigacin) y para laparticipacin de la comunidad.

    Empleo para la Comunidad y Otras Oportunidades Econmicas: identica las

    distintas oportunidades econmicas y de negocios que pueden estar disponiblespara las poblaciones locales como resultado de la actividad minera. Esta seccintambin presenta ideas de cmo estas comunidades pueden desarrollar suscapacidades (conocimiento, habilidad, oportunidad).

    Experiencias Comunitarias: cita ejemplos de estrategias y casos de comunidadeslocales que han enrentado con xito el desao que implica el desarrollo derecursos minerales cerca a ellas.

    introduccin

    4 El Manual informativo se reere a las actividades de la mediana y gran minera, no incluye a la pequea minera ni a la minera

    artesanal.

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    manual informativo sobre minera

    2EXPLORACINMINERAVisin GeneralAspectos LegalesImpacto Ambiental y SocialEmpleo Local y Otras Oportunidades EconmicasExperiencias Comunitarias: Actividades de Prospeccinen Territorios de la Comunidad de Los Naranjos

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    2.1 VISIN GENERAL

    Esta seccin explica la etapa de la exploracin minera, identica las principalesactividades y participantes, y enumera las oportunidades que tiene la poblacin

    local para involucrarse durante esta ase del ciclo minero.

    Qu es la Exploracin Minera?

    La exploracin minera es la primera etapa del ciclo minero y consiste en la bsqueda deyacimientos minerales. Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin; sinembargo, la mayora de los proyectos de exploracin no llegarn a convertirse en minas.

    El objetivo de la exploracin es encontrar una nueva uente de minerales o yacimiento

    que pueda ser desarrollado.

    Se pueden realizar actividades de exploracin en diversos lugares, como en zonasnuevas donde no se ha encontrado mineral antes (exploracin preliminar o inicial);o en terrenos cercanos a una operacin minera para buscar yacimientos adicionales,inclusive se puede explorar dentro de una mina en explotacin para expandir elyacimiento mineral y alargar as la vida de la mina.

    ndice de xito

    El ndice de xito es extremadamente bajo en la exploracin preliminar. Los prospectosminerales o indicios descubiertos en la exploracin inicial necesitan ser examinadosy solo algunos avanzarn al siguiente nivel. De los prospectos que llegan a la etapaintermedia son pocos los que vale la pena llevar a una exploracin avanzada y aunmenos los que prosperarn hacia el desarrollo de una mina. Se ha calculado que de cada10,000 indicios minerales descubiertos menos de 1 llega a convertirse en una mina.

    Plazos

    La exploracin es un proceso muy lento. Pueden pasar entre 7 y 10 aos desde quese descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la produccin de unanueva mina. En algunos casos toma aun ms tiempo, dependiendo de una serie deactores, incluyendo los precios internacionales de los minerales o la disposicin delos inversionistas para dar dinero que permita explorar ms a ondo durante variosaos. En esta etapa una concesin minera5 puede cambiar de dueo muchas vecesy ser explorada sin xito por distintas compaas.

    5 Ver ms adelante en Aspectos Legales la explicacin de Concesin minera.

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    Cules son las Actividades de Exploracin Minera?

    Cateo y Prospeccin

    La prospeccin y el cateo son procesos inciales que sirven para localizar una zonadonde se presume puede haber un yacimiento mineral.

    El cateo utiliza labores mineras simples. Puede tomar muchas ormas, como porejemplo una persona caminando a travs de un campo con una picota o picsa pararecoger muestras, o con una batea en el caso de la minera aurera aluvial o tal vez unapersona observando el terreno en bsqueda de allas geolgicas en la supercie.

    La prospeccin al igual que el cateo busca determinar posibles reas demineralizacin pero con la ayuda de la ciencia y tcnicas ms complejas. Se usan

    indicadores qumicos y sicos como otos reas y datos satelitales. Si hay indiciosde mineral, las actividades de exploracin avanzan a un programa de trabajoms detallado con uso de equipos porttiles para tomar una mayor cantidad demuestras que luego se analizarn en un laboratorio.

    Tambin se usan mapas geolgicos para ubicar las mejores reas para la bsquedade minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina. El mapeo puedereducir considerablemente el tiempo de bsqueda.

    Estas actividades no signican que una mina vaya a desarrollarse, sino, ms bien,

    que hay gente buscando minerales.

    Ambas actividades mineras no requierenpermiso o autorizacin. El cateo y la prospeccinson libres en el territorio nacional, con lassiguientes excepciones6:

    reas donde existen concesiones mineras deterceros, reas de no admisin de denuncios, oen terrenos cercados o cultivados, salvo que secuente con permiso del titular o propietario

    Zonas urbanas o de expansin urbana, zonasreservadas para la deensa nacional, zonasarqueolgicas o sobre bienes de uso pblico, salvoautorizacin previa de la autoridad competente

    6 Artculo 2 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D.S 014-92-EM

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    El cateo y la prospeccin son altamente competitivas y por eso son actividadesmuy reservadas hasta que el explorador considera que hay indicios sucientespara solicitar una concesin minera.

    Exploracin detalladaBasndose en los resultados de lasactividades de cateo y prospeccin,la compaa decidir si deseacontinuar con una exploracin msdetallada. Antes de realizar trabajosmas proundos hay que obtener delEstado el derecho a explorar y explotarel mineral de un rea, este derecho

    se otorga a travs de una concesinminera. La solicitud ante el organismodel Estado competente se denominapetitorio minero.7Realizado el petitorioy una vez que se obtiene el titulo deconcesin minera, se iniciarn los estudios mas detallados propios de la exploracin.

    La ley8 dene a la exploracin como la actividad que busca demostrar las dimensiones,posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.En otras palabras, la exploracin viene a ser la etapa donde se evala un yacimiento y

    sus caractersticas, para determinar si su explotacin es posible desde el punto de vistaeconmico.

    Muchos yacimientos minerales no estn expuestos a la supercie y para vericar si hayminerales presentes es necesario ver debajo del suelo, esto se hace utilizando tcnicasavanzadas, como mediciones geosicas y programas de peroracin diamantina. Paraque las mediciones sean exactas, se crea un mapa reticulado en el suelo, marcado pordelgadas trochas abiertas si es en bosque o por una larga lnea de piquetes si es encampo abierto. Una vez que el reticulado se ha realizado, pueden ser transportadosinstrumentos geosicos para realizar un trabajo ms preciso, incluyendo trincheras

    o canales. En esta etapa, la poblacin de los alrededores podra notar una crecienteactividad en el suelo.

    Muestreo y Peroracin

    Durante la prospeccin inicial se toman pequeas muestras de rocas con presenciamineral. Si el resultado de la prospeccin indica que podra existir un yacimiento, la

    exploracin minera

    7 Previamente el interesado deber acercarse a la Direccin de Catastro Minero del INGEMMET para consultar el plano catastralminero y conocer si el rea se encuentra disponible para ser concesionada y no se superpone con un rea Natural Protegida.8 Artculo 8, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D.S 014-92-EM

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    compaa exploradora debe entonces cavar o perorar para conseguir mayores muestrasde esa roca y calcular la extensin y orma del yacimiento mineral. La peroracindiamantina es un mtodo que se utiliza para cortar la roca, descendiendo cientos demetros y extrayendo muestras de mineral llamadas testigos. Tpicamente, unprograma de peroracin puede costar varias veces ms que el total de dinero gastadoen la exploracin hasta ese momento. El costo es por metro y vara dependiendode la ubicacin de la actividad y la disponibilidad de contratistas que hagan lasperoraciones. Las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas,conocer la ley de los minerales y calcular el valor del yacimiento.

    Evaluacin Preliminar de Yacimientos

    La etapa de evaluacin es el periodo durante y despus delprograma de campo en que las muestras e inormacin

    de medicin son revisadas cuidadosamente para ver si eltrabajo que se ha realizado es sucientemente alentadorcomo para continuar con actividades ms detalladas yprogramas mas grandes y costosos de exploracin queeventualmente llevarn al desarrollo de una mina.

    El diseo preliminar y etapa de ingeniera del desarrollo demina se realiza en esta ase a travs de un estudio de pre-actibilidad, esta evaluacin busca vericar el potencial deun proyecto antes de invertir ms dinero en l.

    Quines son los Principales Participantes de laExploracin Minera?

    Gobierno

    El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades minerasdel pas, ejerce esta uncin a travs del Vice Ministerio de Minas y sus respectivasDirecciones Generales y ocinas; la Direccin General de Minera, la Direccin Generalde Asuntos Ambientales Mineros y la Ocina de Gestin Social.

    En las regiones son las Direcciones Regionales de Minera DREM- los rganosencargados de atender aspectos relacionados con minera.

    La iscalizacin de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad ehigiene minera estn a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

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    y Minera OSINERGMIN.

    El Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA- tambin tiene participacin en estaetapa, emitiendo opinin para proyectos deexploracin con impactos moderados a mayoresque se ubican en zonas consideradas como reasNaturales Protegidas.

    El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico-INGEMMET est a cargo de sistematizar lainormacin georeerenciada mediante el CatastroMinero Nacional, as como del otorgamiento deconcesiones y la administracin y distribucin del

    Derecho de Vigencia y penalidades.

    Prospectores

    Los prospectores son generalmente las primeras personas en buscar minerales enun rea nueva, pueden trabajar solos o en pequeos grupos, por su cuenta o parauna compaa de exploracin. Los prospectores buscan yacimientos mineralescon valor econmico para ser explorados posteriormente.

    Compaas Pequeas de Exploracin

    Las compaas pequeas de exploracin, tambin llamadas compaas de exploracinjunior, son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestosbajos, su personal esta conormado mayoritariamente por gelogos. A menudo estascompaas no tienen el presupuesto ni la organizacin necesaria para operar unamina. Tienden a enocarse exclusivamente en la exploracin, buscando yacimientosminerales que puedan convertirse en minas. Por lo general, cuando encuentran unyacimiento que tiene potencial para ser explorado con presupuesto mayor, buscanuna compaa minera grande para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia yoperacin de este. En algunos casos, la compaa que descubri el yacimiento puede

    convertirse en socio o vender sus acciones a una compaa ms grande.

    Compaas Mineras Grandes

    Las compaas mineras grandes, tambin llamadas compaas mineras senior, sonlas que operan una o ms minas. Tienen muchos empleados con experiencia en unamplio rango de actividades relacionadas a la minera. Estas compaas mineras

    exploracin minera

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    conducen programas de exploracin en su propia mina buscando mas reservas deminerales que prolonguen la vida de esta.

    Contratistas / Proveedores de Servicios

    Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales yespecializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar aterceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y benecio con elrequisito que debern estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Es necesario

    contar con mecanismos de coordinacin entre laempresa minera y los contratistas para aspectos comocontrol de calidad, cumplimiento de obligacioneslegales -dentro de ellas las ambientales y laborales,aplicacin de cdigos de conducta corporativos y

    polticas sobre responsabilidad social entre otros.

    Tambin brindan servicios a los titulares mineroslos denominados services, para trabajos temporales,complementarios o especializados. Estos a dierenciade los contratistas mineros no requieren estarinscritos en el Ministerio de Energa y Minas.

    Los principales contratistas y services son:

    Compaas PeroradorasLas compaas peroradoras generalmente trabajan como contratistas para lascompaas de exploracin minera y proveen servicios de peroracin.

    ProveedoresLas empresas proveedoras son muy importantes para las compaas deexploracin. Proveen materiales y servicios bsicos, usualmente desde lascomunidades ms cercanas. Tambin pueden montar campamentos y dar otrosservicios como colocar estacas y excavar zanjas.

    Servicios de HelicpteroEn muchos lugares remotos donde no existen caminos se necesitan helicpteros.stos son utilizados para transportar personas, provisiones y equipos de peroracinhasta las zonas donde se realiza la exploracin.

    Compaas de GeosicaLas empresas de exploracin y operadores mineros contratan a estas compaas

    Hechos & Ciras

    Existen oportunidades para que las

    comunidades locales presten servicios

    a la exploracin minera. Se necesitancontratistas durante la exploracin,

    incluyendo prospectores, excavadores,

    proveedores de alimentos, proveedores

    de equipos y obreros para la

    construccin de los campamentos.

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    para buscar yacimientos de mineral. Estose lleva a cabo midiendo las propiedadeselectromagnticas que tienen las rocas yminerales a dierentes proundidades. Lainormacin proporcionada por la geosica es

    una herramienta muy til para la exploraciny su interpretacin es realizada porproesionales especializados en esta materia.

    Servicios GeolgicosLos servicios geolgicos incluyenmapeo, estudio de la corteza terrestrey recoleccin de muestras de roca de lasupercie. Las muestras y mapas9 ayudan

    en la ubicacin de yacimientos.

    Proveedores de alimentosTambin llamados proveedores de catering. Dan servicios de alimentacin ylimpieza a un campamento de exploracin o a una mina.

    Negocios LocalesLos negocios locales proveen a las compaas de los bienes y servicios quenecesitan para llevar a cabo sus actividades de exploracin, los ms usuales sonalojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustible entre otros.

    Inversionistas y Financieras

    Las compaas pequeas de exploracin para llevar a cabo su trabajo necesitancaptar inversiones y nanciamiento. Este nanciamiento puede venir de distintasuentes como la banca nacional e internacional o inversionistas privados.

    Cmo puede participar la poblacin local durante la

    exploracin minera?A pesar que durante la exploracin las posibilidades de benecios y oportunidadespara la poblacin local no son tan signicativas como en las siguientes etapas delciclo de la minera, los proyectos de exploracin minera son una buena ocasin paraque las comunidades conozcan acerca de los impactos y oportunidades que traeconsigo la actividad minera.

    exploracin minera

    6 INGEMMET sistematiza la informacin geolgica nacional.

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    manual informativo sobre minera

    Los proyectos de exploracin varan en alcance. Algunos consisten simplemente enrecolectar muestras de roca, mientras otros incluyen establecer un campamento, quizsusar un helicptero y construir una o ms plataormas de peroracin, otros proyectosinvolucran cavar trincheras o un mapeo detallado. Mas adelante explicaremos comoclasica la ley peruana las actividades de exploracin en uncin a su intensidad y elrea aectada. En todo caso, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es importanteque la poblacin local involucrada tenga un dilogo abierto con la empresaresponsable. El gobierno alienta a las compaas de exploracin a dialogar con lospobladores antes de empezar a trabajar en el terreno, lo establece as la ley (D.S N042-2003-EM) indicando que para solicitar una concesin minera y junto con elpetitorio, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada donde se comprometeentre otras actividades, a mantener un dialogo continuo con la poblacin local y susrepresentantes, inormndolos sobre sus actividades mineras.

    Los prospectores y compaas de exploracin saben que estas conversacionesiniciales con los pobladores son positivas para todos.

    Un acercamiento desde el inicio de actividades permite tanto a la poblacin localcomo a la compaa aprender, la compaa puede explicar en qu consiste elproyecto, dnde se ubica, y quin estar haciendo el trabajo. Los miembros de lacomunidad pueden hacer preguntas o expresar sus preocupaciones, adems consu detallado conocimiento acerca del terreno, los pobladores pueden recomendarbuenos lugares para instalar un campamento y sealar qu otros se deben evitar,como lugares donde hay restos arqueolgicos o de inters cultural.

    Cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocerms acerca de las necesidades de la compaa. Quizs sta pueda necesitar unproveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividadesde exploracin. Conocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identicary responder a potenciales oportunidades econmicas, de empleo y de negocios,tambin ayuda a identicar las necesidades de capacitacin.

    2.2 ASPECTOS LEGALES

    En esta seccin se identican los principales permisos y condiciones necesariaspara realizar actividades de exploracin minera as como las leyes y regulacionesambientales ms relevantes aplicables a esta etapa. La minera es una actividadregulada desde dcadas atrs, sin embargo es a partir de los aos 90 que el Estadoha venido dictando una serie de dispositivos para normar aspectos ambientales yas prevenir y controlar posibles eectos negativos sobre el ambiente y las personas.

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    Cules son las condiciones para la exploracin minera?

    Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploracin o explotacin minerahay que contar primero con una concesin. Para explicar qu es una concesin hay quesealar que nuestra Constitucin establece que los recursos naturales son patrimoniode la nacin y que por lo tanto es el Estado quien ja las condiciones para que estosrecursos sean aprovechados y otorgados a los particulares. Su administracin se hace atravs del sistema de concesiones, la concesin da derecho a su titular de aprovechar elrecurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

    La concesin minera

    En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin minerapara acceder a su exploracin y explotacin. La concesin minera es un acto

    administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado aexplorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelodel rea que comprende la concesin, esto convierte al titular de la concesin enpropietario de los minerales que logre extraer. La concesin no otorga la propiedadsobre el terreno supercial.

    El tener una concesin obliga a trabajarla e invertir para identicar yacimientosy producir minerales, pagar una suma de dinero anual por hectrea (derecho devigencia) y cumplir con la legislacin ambiental vigente, entre otras obligaciones.Las concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indenido, siempre y

    cuando el titular cumpla con lo que le exigen las leyes vigentes.

    Suelo/terreno

    Subsuelo(minerales)

    Losrecursosmineralesdel

    subsuelopertenecenalEstado

    exploracin minera

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    manual informativo sobre minera

    Qu normas son aplicables a las actividadesmineras de exploracin?

    A continuacin se proporciona una lista de las normas ms importantes que rigen

    las actividades de exploracin:

    Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, D.S N 014-92-EM

    Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S N 018-92-EM

    Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, D.S N 038-98-EM

    Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento deaprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, Resolucin

    Ministerial N 596-2002-EM/DM (actualmente en revisin por el Ministerio deEnerga y Minas)

    Establece compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividadesmineras y normas complementarias, D.S N 042-2003-EM

    Modicacin del Reglamento Ambiental para las Actividades de ExploracinMinera; D.S N 014-2007-EM

    Gua Ambiental para las actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el

    Per, Ministerio de Energa y Minas

    Transere competencias de scalizacin y supervisin de las actividades mineras aOsinerg, Ley N 28964

    Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin deConsejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD

    Cmo se clasifcan las actividades de exploracin?

    El Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin las clasica en 3categoras segn la intensidad de las actividades y el rea aectada:

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    Categora

    Actividades que no causan alteracin en lasupercie, o si lo hacen es de orma muy leve, incluye

    estudios geolgicos, geosicos, levantamientostopogrcos y recoleccin de pequeas cantidadesde muestras de rocas y minerales de supercie,utiliza instrumentos o aparatos que pueden sertransportados sin ocasionar mayor modicacinen el terreno que la generada por el uso comn dela poblacin que se dedica a actividades ajenas a laexploracin mineraActividades que originan vertimientos y desechosque pueden impactar negativamente el ambientede la zona. En cuanto al rea aectada es lanecesaria para construir hasta 20 plataormas deperoracin, incluyendo los accesos entre ellas ylas instalaciones auxiliares, siempre que no supereen total las 10 hectreas. Tambin comprendeactividades de exploracin con construccin detneles que no excedan 50 metros de longitud.

    Actividades de exploracin ms complejas que lasde Categora B. El rea aectada es la requerida paraconstruir ms de 20 plataormas de peroracin,esta rea debe superar las 10 hectreasincluyendo los accesos entre plataormas y lasinstalaciones auxiliares. Tambin se considera en

    esta categora las actividades de exploracin queincluyan construccin de tneles con ms de 50metros de longitud.

    Categora A No requiere

    Categora BCerticado deViabilidadAmbiental

    Categora C EvaluacinAmbiental

    AutorizacinRiesgos o Eectos sobre el ambiente

    Qu requisitos y permisos son necesarios?

    Luego de obtener la concesin minera, para iniciar actividades de exploracin es ne-cesario contar con una serie de permisos y autorizaciones.

    A continuacin se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos ypermisos:

    Acuerdo Previo con el propietario del terreno superfcial

    La concesin minera no otorga la propiedad sobre el terreno supercial donde

    exploracin minera

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    manual informativo sobre minera

    se encuentra, esto obliga a la compaa exploradora a contar con un permiso delpropietario en caso que el terreno donde va a desarrollar sus actividades no lepertenezca10.

    Certifcado de Viabilidad AmbientalPara las actividades de exploracin clasicadas como Categora B, se debe presentaruna Declaracin Jurada, sujeta a control posterior, con una descripcin detalladadel rea, un cronograma de actividades, la descripcin de los procedimientos ysistemas de control ambiental, un plan de recuperacin de impactos, un cuadro dedistancias a los poblados cercanos y un plan de relacionamiento con la poblacin

    cercana. Luego que la compaa presentala Declaracin Jurada, la autoridad emite elCerticado de Viabilidad Ambiental.

    Evaluacin Ambiental

    Para actividades de exploracin clasicadascomo Categora C, se requiere presentaruna Evaluacin Ambiental, esta contieneinormacin detallada sobre el rea delproyecto, las actividades a realizar, los eectosprevisibles de las actividades de exploraciny las acciones para controlar y reducir dichos

    eectos. En determinados casos tambin sedebe presentar un Plan de Cierre como anexode la Evaluacin Ambiental.

    Opinin Favorable del INRENA

    Es necesaria para actividades de exploracin clasicadas como Categora B Cubicadas en un rea Natural Protegida.

    Autorizacin de uso de agua

    Si se va a emplear agua de ros, lagunas y otros cuerpos de agua para las actividades deexploracin se debe contar con el permiso correspondiente. Lo concede la AdministracinTcnica de Distrito de Riego (ATDR) del lugar donde se va a realizar la exploracin.

    10 De no haber un acuerdo previo la ley autoriza al titular a iniciar un procedimiento de servidumbre minera, sin embargo en la prcticaestos procedimientos son casi inexistentes ya que generalmente se negocian acuerdos entre la empresa y los propietarios del terreno

    supercial. Base legal: Ley N 26505 y Decreto Supremo N 017-96-AG

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    Hechos & Ciras

    La Asociacin de Exploradores yExplotadores Mineros de Canad

    (PDAC) ha producido un manual

    electrnico llamado Excelencia

    Ambiental en Exploracin (E3, por su

    nombre en ingls). En l se muestran

    muchos ejemplos de cmo las

    compaas de exploracin trabajan

    para reducir los impactos ambientales

    de las actividades de exploracin.

    Autorizaciones para almacenamiento y transporte de hidrocarburos

    Las otorga la Direccin General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de laInversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y Direccin Regional correspon-diente -DREM.

    2.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

    Esta seccin identica los posibles eectos o impactos ambientales y socialesdurante la etapa de exploracin minera. Incluye ideas para monitorear y reducirlos impactos (mitigacin) y para la participacin de la comunidad.

    Cules son los Impactos Ambientales Potenciales?

    Los eectos que sobre el ambiente tienen las actividades de exploracin varan.Usualmente durante la exploracin inicial los impactos tienden a ser leves. La leyseala que la compaa que realiza la exploracin es responsable por las emisiones,vertimientos y disposicin de desechos al ambiente que originen sus actividades.Las acciones de previsin y control que sedeben realizar son las que estn sealadas enlos planes de mitigacin y recuperacin deimpactos o en la Evaluacin Ambiental, segn

    corresponda a la categora. Cualquier eectodaino al ambiente debe ser rehabilitadousando las mejores prcticas disponibles,del mismo modo las reas aectadas debenrecuperarse inmediatamente despus determinado su uso, incluyendo las carreterasde acceso. Se puede excluir los caminos,carreteras u otras acilidades que sean deinters para el explorador o para la poblacin,siempre que lo soliciten al titular y asuman la

    responsabilidad ambiental sobre estas vas deacceso o acilidades.

    exploracin minera

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    La siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa deexploracin y las correspondientes medidas de mitigacin.

    Cules son los Impactos Sociales Potenciales?

    Los impactos sociales en la etapa de exploracin no suelen ser signicativos y tiendena ser en su mayora positivos si consideramos la posible generacin de empleostemporales y las oportunidades de negocios para la poblacin local. Sin embargo,en aos recientes se han generado en nuestro pas algunos confictos graves entrepoblaciones locales y compaas realizando actividades de exploracin, porquealgunas comunidades se han opuesto al desarrollo de actividades extractivas porconsiderarlas contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras.

    Aunque la situacin es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar estos

    confictos y permitir el desarrollo de la minera en armona con las poblacioneslocales. El dialogo temprano y permanente entre empresas, Estado y las poblacioneslocales ayudar a una adecuada planicacin para minimizar los impactosnegativos y maximizar los posibles benecios. Conocer acerca de estos impactospermitir a las comunidades entender y anticipar los eectos de la exploracin.

    El siguiente cuadro muestra los posibles tipos de impacto social durante la etapade exploracin:

    Tipo

    Construccin de campamen-tos, caminos, plataormas y pro-gramas de peroracin.Lodos de peroracin y aguasresiduales.Incremento de slidos totalesen suspensin por erosin.

    Residuos slidos/ residuosdomsticosAguas servidasDerrames de hidrocarburos

    Uso de Terrenos/Movimientode tierras

    Rehabilitacin de terrenos a su relieveoriginal: relleno, nivelacin.Programas de revegetacin.

    Calidad y cantidaddel agua

    Reducir impactos a travs de un buen pla-neamiento de actividades de peroracinpara prevenir la contaminacin de aguaso cambios en la cantidad.Nivelacin de suelos adecuada paraprevenir erosin.

    Calidad del suelo

    Construccin de silo, relleno sanitario.Construccin de canchas de oxidacinpara tratar suelos con hidrocarburos, re-vestimiento con geomembrana.Planeamiento adecuado para el almace-namiento, transporte y disposicin nal deaceites usados y residuos peligrosos.

    MitigacinActividad / Impactos

    Impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin

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    Tipo

    La poblacin puede recibir ingresos por concep-

    to de alquiler de tierras. Sin embargo, los usuariospueden perder acceso a actividades agrcolas,pastos y otras actividades durante la etapa deexploracin y potencialmente despus si las ac-tividades de remediacin no devuelven adecua-damente la productividad a las tierras.

    Algunas poblaciones locales pueden obtenerbenecios abasteciendo a un proyecto de ex-ploracin con algn tipo de servicio. Sin em-bargo, hay que cuidar que no se perciba avo-ritismo hacia algunos miembros o grupos de lapoblacin en particular.

    Una parte de la poblacin local tendr la opor-tunidad de recibir ingresos adicionales. Sinembargo, el empleo a veces solo benecia a unpequeo grupo de la poblacin y puede creartensin dentro y entre las amilias ya que no to-dos podrn recibir este benecio.

    Aunque las actividades de exploracin puedencrear la oportunidad de que la poblacin localconozca nuevas ideas, tecnologas y estndares,tambin pueden traer graves problemas socialesy culturales.

    La inversin social puede signicar para la po-blacin local oportunidades de desarrollo quenormalmente no estaran a su alcance sin ayudaexterna. Sin embargo, es importante asegurar queeste apoyo cree benecios colectivos y no depen-dencia hacia el proyecto o ricciones entre gruposlocales.

    El libre fujo de inormacin veraz y oportuno res-pecto a los potenciales impactos relacionados a laexploracin, pueden ayudar a maximizar beneciosy minimizar impactos negativos. Por el contrario, laalta de un libre fujo de inormacin puede crearconusin o avorecer a grupos reducidos a expen-sas de otros.

    Uso de tierras.Se puede requerir uso de tie-rras para construir plataor-mas de peroracin, caminosde acceso, almacenamiento ycampamentos.

    Compras locales.Incluso los proyectos de ex-ploracin pequeos y sen-cillos pueden requerir unavariedad de productos y ser-vicios que pueden ser encon-

    trados localmente.

    EmpleoCon el avance de las activi-dades de exploracin au-mentan las oportunidadesde contratar trabajadoreslocales.

    Conducta de los trabajadoresLa llegada de personas aje-nas a la comunidad y el in-cremento de los ingresos dela poblacin local, puedencrear cambios en las cos-tumbres locales.

    Inversin socialA menudo las empresas apo-yan proyectos o iniciativaslocales de desarrollo. Esteapoyo se consolida cuandolas actividades mineras pro-gresan.

    Comunicacin y consultaInormacin respecto a lasactividades de exploracin noes uniorme, proviene de indi-viduos y grupos dierentes.

    Asegurar que en los acuerdos para el uso

    de tierras se incluyan todos los impactospotenciales, para asegurar que los be-necios (dinero recibido por el alquiler)sean mayores que los potenciales im-pactos negativos.

    Asegurar que la compaa dena clara-mente que tipo de bienes y servicios se-rn requeridos, para evitar malos enten-didos con la poblacin. Adicionalmente,asegurar que la compaa establezcaprocedimientos claros y transparentes

    para adquirir o contratar esos bienes yservicios.

    Asegurar que la compaa implementeprocedimientos de contratacin, clarosy transparentes, y en la medida de loposible haga esuerzos para contratarun mayor nmero de trabajadores atravs de sistemas de rotacin.

    Asegurar que la compaa haya com-prendido claramente los riesgos ligadosa una mala conducta de sus trabajado-res e implemente controles adecuados,incluyendo un cdigo de conductapara los trabajadores y sanciones porsu incumplimiento.

    Asegurar que las decisiones respectoa potenciales inversiones sociales seantomadas con la participacin de todoslos grupos involucrados, en la eva-luacin y priorizacin de alternativasbuscando que la ayuda sea sostenible,es decir que no dependa del proyectopara su uncionamiento.

    Asegurar canales adecuados de comu-nicacin para que todos tengan opor-tunidad de acceder a inormacin sobreel proyecto, y que las decisiones seantomadas con la participacin de toda ola mayor parte de la poblacin aectada.Igualmente, asegurar que se establez-can mecanismos para resolver poten-ciales confictos entre la poblacin y lacompaa.

    Accin de Gestin y MitigacinImpactos Positivos y Negativos

    Impactos sociales potenciales en la etapa de exploracin

    exploracin minera

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    Cules son las Oportunidades de Participacin parala Poblacin Local?

    El principal aporte de la comunidad durante la exploracin inicial es usualmente atravs de comunicacin directa con la compaa que lleva a cabo el proyecto.

    El gobierno promueve que las compaas exploradoras se comuniquen con los po-bladores antes de entrar al terreno, como hemos sealado anteriormente para solici-tar una concesin minera, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada dondese compromete, entre otras actividades, a mantener un dialogo continuo con la po-blacin local y sus representantes, inormndolos sobre sus actividades.

    ste es el momento para que las comunidades hagan preguntas, expresen suspreocupaciones y conozcan acerca del proceso de exploracin. Estos contactosiniciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retos y oportunidades

    que se presentarn en el uturo y son la ocasin para hacer preguntas, tales como:

    Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la minera? Cules son las oportunidades de empleo o negocios? Cules son los impactos negativos potenciales y cmo deben ser minimizados?

    Contar con las respuestas a estas preguntas ayudar a preparar a la comunidad encaso que un proyecto de exploracin lleve a una inversin mayor.

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    Para las exploraciones clasicadas como Categora C, la comunidad tiene tambinla oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a travs de observacioneso comentarios al Estudio Ambiental, que deber ser remitido al Gobierno Regionaly Distrital correspondiente para revisin de todos los interesados. El titular minerodebe dar aviso de esto mediante publicaciones en los diarios.

    La compaa a cargo del proyecto y la poblacin local deben concertar reunionesrecuentes durante la actividad de exploracin para asegurarse que las nuevasoportunidades y preocupaciones sean tratadas conorme vayan surgiendo.Adicionalmente, la compaa debera coordinar una reunin de seguimiento luegoque el trabajo de campo termin y se pasa a la etapa de anlisis de los resultados(lo que puede tomar varios meses) para dar a conocer a la comunidad sus prximasacciones y sobre si se desarrollar o no la mina.

    2.4 EMPLEO LOCAL Y OTRAS OPORTUNIDADES ECONMICAS

    Esta seccin identica las oportunidades de empleo y otras oportunidadeseconmicas para las poblaciones locales durante la exploracin. Tambin presentaideas sobre cmo las comunidades pueden mejorar su preparacin para participaren las actividades de exploracin minera.

    Cules son las Oportunidades de Empleo?

    Las oportunidades de empleo durante proyectos de exploracin generalmente sonlimitadas y de corto plazo, pueden durar desde pocas semanas hasta algunos meses.Estas oportunidades son a menudoatractivas para la poblacinlocal porque permiten obtenerexperiencia til y pereccionarhabilidades que pueden seraplicables a otros sectoreseconmicos. La duracin de los

    trabajos depende de si el proyectode exploracin es exitoso o no. Losproyectos usualmente contratan aespecialistas gelogos, geosicos,peroristas y pilotos para llevara cabo el trabajo de exploracin.Convertirse en especialistarequiere un ttulo universitario

    exploracin minera

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    o capacitacin prctica. Sinembargo, los proyectos tambinpueden necesitar personal menosespecializado como asistentes decampo, personal de campamento,prospectores, y muestreadores. Losproyectos de exploracin puedenrequerir trabajo ambiental de lneade base, este trabajo tambin daoportunidad para que las personasdel lugar ayuden con los estudios dela fora y auna. Las compaas debencapacitar al personal contratado dela poblacin local11, para cerciorarse

    que estn debidamente seguros yequipados para hacer el trabajo.

    Las conversaciones iniciales con la compaa permitirn a la comunidad enterarsesobre los trabajos disponibles. La poblacin local podra ayudar a la compaa,habilitando un lugar de reunin para entrevistas y publicacin de oertas de trabajopara la comunidad, o haciendo un inventario de las habilidades y educacin de susmiembros.

    Qu otras Oportunidades Econmicas Existen?

    Durante la etapa de exploracin inicial, las oportunidades que tiene la poblacinlocal de hacer negocios, tambin son limitadas. Sin embargo, cada comunidad esnica y tendr posibilidades distintas para aprovechar las potenciales oportunidadeseconmicas.

    Los tipos de negocios y oportunidades de empleo generados por la exploracin in-cluyen:

    Excavacin de trincheras y zanjas con equipos pesados

    Servicios de revegetacin Instalacin de campamentos / personal de campamento Alimentacin, alojamiento Proveedores Alquiler de equipos/vehculos y combustible Transporte y servicios de carga

    11 Artculo 59 Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N046-2001-EM

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    Usualmente, las compaas pequeas de exploracin slo emplean a tiempocompleto a personal especializado, generalmente gelogos. Cuando se trata deorganizar un programa de campo, subcontratan servicios de transporte, alimentacino construccin. Si en las poblaciones cercanas se cuenta con alguno de estosservicios, entonces tienen oportunidad de obtener un contrato.

    Los proyectos de exploracin habitualmente trabajan con plazos y presupuestoslimitados. Durante las conversaciones con las poblaciones vecinas al proyecto, lacompaa de exploracin describir su plan y plazos. Por lo general no hay sucientetiempo para que las comunidades desarrollen negocios para ayudar a la compaaexploradora; sin embargo, la comunidad puede pedir a la compaa que la mantengainormada de sus uturas expectativas de exploracin para poder prepararse paraposibles oportunidades econmicas en el uturo.

    2.5 EXPERIENCIAS COMUNITARIAS:ACTIVIDADES DE PROSPECCIN EN TERRITORIOS DE LACOMUNIDAD DE LOS NARANJOS

    En el ao 2004, la empresa minera australiana WMC program realizar un Plande Prospeccin minera en el subsuelo de la comunidad nativa aguaruna de LosNaranjos .

    La comunidad nativa aguaruna de Los Naranjos es una comunidad aislada y de dicil

    acceso, ubicada en la selva alta del norte del Per cerca del lmite con Ecuador. Tieneuna poblacin aproximada de 500 personas. Es una comunidad tradicional, quehabla el idioma aguaruna y utiliza muypoco el dinero, adems, esta comunidadse encuentra en el lmite occidental delterritorio aguaruna, y tiene un conceptoterritorial muy marcado. En 1998 tuvieronuertes enrentamientos con colonosde la zona por confictos de uso detierras. Desde entonces, los pobladoresde esta comunidad se haban aislado,distancindose de los espacios noindgenas ya que teman represalias porestos enrentamientos.

    Dada la complejidad de la situacinsocial, la empresa WMC planic

    exploracin minera

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    manual informativo sobre minera

    cuidadosamente sus actividades en la zona, especialmente la orma de estableceruna relacin con la comunidad Los Naranjos que haga posible las actividades deexploracin.

    Antes de ir a la zona, WMC contact a la comunidad para solicitar ser recibidoscomo invitados. La comunidad, reunida en asamblea, tom la decisin de invitar a laempresa para iniciar un dilogo y buscar un acuerdo.

    La primera reunin entre la empresa y la comunidad en pleno se realiz en idiomaaguaruna y se tocaron los siguientes puntos:

    Las actividades del proceso de exploracin minera La poltica ambiental y de relaciones comunitarias de la empresa El cronograma de actividades

    El tipo de participacin y benecios que la comunidad poda esperar del proyecto

    Para acilitar la comunicacin con toda la comunidad, se utilizaron grandes grcoscon texto en idioma aguaruna y otos para ilustrar las actividades; adems se entrega los comuneros copias en idioma aguaruna de la poltica ambiental y de relacionescomunitarias de la empresa.

    Al da siguiente la comunidad realiz otra asamblea con la empresa, permitiendo eldesarrollo del proyecto de prospeccin minera dentro de sus territorios.

    Antes de entrar a campo, la empresay la comunidad se reunieron paraanunciar ocialmente el inicio deactividades y presentar al personaldel equipo tcnico y social. Todoel personal del proyecto uecapacitado e inormado sobre lasnormas culturales y de conductaque deban cumplir para asegurarun trato adecuado a los miembros

    de la comunidad y con el personalnativo a ser contratado por elproyecto. Adems, se realizcapacit a todos los trabajadoressobre aspectos de manejoambiental.

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    El trabajo de prospeccin serealiz sin mayores demoras niconfictos; en gran parte debidoa la orma en que se desarrolldesde el inicio la relacin conla comunidad, respetandolos canales y autoridadestradicionales y los sistemasinternos de toma de decisin.

    Los principales benecios parala comunidad de Los Naranjosse produjeron a travs de laspolticas de contratacin local de

    WMC. La comunidad participactivamente en la asignacin delos puestos de trabajo para los comuneros.

    Adems, WMC brind apoyo concreto a la comunidad en aspectos institucionales,de educacin, y emergencias mdicas. Estos benecios ueron determinadosconjuntamente en asambleas comunales.

    Como la mayora de las actividades de exploracin, esta prospeccin no identicuna presencia de minerales suciente como para seguir adelante con el proyecto en

    ese momento.

    La compaa regres a Los Naranjos para inormar sobre los resultados de laprospeccin y sobre la suspensin de sus actividades en la zona. La comunidad, porsu parte, declar su disponibilidad para aceptar en el uturo otras actividades deexploracin en sus territorios.

    exploracin minera

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    manual informativo sobre minera

    3DESARROLLODE MINASVisin GeneralAspectos LegalesImpacto Ambiental y SocialEmpleo Local y Otras Oportunidades EconmicasExperiencias Comunitarias: Estudio de ProyectoAmbiental del Cerro Corona

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    3.1 VISIN GENERAL

    Esta seccin explica la etapa de desarrollo o construccin de una mina, identifca las

    principales actividades y participantes y enumera las oportunidades de la poblacin

    local para involucrarse durante esta ase del ciclo minero.

    Qu es el Desarrollo de Minas?

    El desarrollo de una mina es la segunda etapa del ciclo de la minera y es cuando empiezapropiamente la actividad minera. El objetivo de esta etapa es determinar si un yacimientopuede ser explotado beneciosamente para la compaa minera, y si es as, construiruna mina. Forman parte de esta ase el estudio de actibilidad, el Estudio de ImpactoAmbiental, la obtencin de permisos y todas las actividades que se realizan para hacer

    posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.

    Las principales actividades del desarrollo de minas incluyen:

    Desarrollar el plan e inraestructura de mina Evaluar los impactos nancieros, socio-econmicos y ambientales Obtener permisos y licencias Llevar a cabo la evaluacin del proyecto y tomar una decisin de produccin Construir la mina y sus instalaciones listas para iniciar las operaciones

    Plazos

    El desarrollo de una mina puede tomar entre 5 y 10 aos, dependiendo de suubicacin, tamao y complejidad (incluyendo necesidad y disponibilidad deinraestructura) y de las normas y procesos que determine la ley.

    Costos

    El costo de desarrollar una mina depende del:

    Tipo de mina (tajo abierto o subterrnea) Tamao de la mina (cuanto ms grande el yacimiento, ms alto el costo) Trabajo y tiempo requerido para recolectar inormacin, completar los estudios

    ambientales y la tramitacin de permisos

    desarrollo de minas

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    manual informativo sobre minera

    Cules son las Actividades del Desarrollo de Minas?

    Si la prospeccin y cateo llevan a resultados positivos, el proyecto pasa a la exploracindetallada, luego a la evaluacin del yacimiento y planeamiento de la mina. Durante

    esta etapa, la compaa minera determina con precisin si el yacimiento mineral valela pena (es viable) y si una mina puede ser desarrollada. Es en esta etapa tambin quela compaa minera preparar el diseo de la mina. Una vez terminada la evaluaciny el planeamiento y cuando se haya tomado una decisin acerca de la construccinde la mina, pueden empezar a construirla.

    Las actividades de desarrollo de mina incluyen:

    Evaluacin Ambiental

    El EIA es la evaluacin ambiental especca para un proyecto, donde se analizansus posibles eectos directos e indirectos sobre la poblacin, la auna, la fora, elsuelo, el aire, el agua y el paisaje, entre otros aspectos. Busca identicar y evaluarlos potenciales eectos ambientales de un proyecto antes que este sea ejecutado. Elobjetivo de un EIA es prevenir o reducir cualquier eecto negativo en el ambiente.Forma parte tambin de este documento el estudio de impacto social, que analizalas posibles consecuencias que el desarrollo minero tendra sobre las personas y masespeccamente sobre la poblacin cercana a la mina, evaluando cmo el proyectopodra alterar su orma y medios de vida, sus relaciones y cultura.

    Todas las empresas antes de iniciar la etapa de explotacin estn obligadas apresentar un EIA que debe ser preparado poruna empresa consultora registrada ante elMinisterio de Energa y Minas. El documento serevaluado por la autoridad tomando en cuenta laopinin de la poblacin y las observaciones deotras autoridades como es el caso de INRENA,organismo que tiene la posibilidad de emitiropinin tcnica12. Finalmente, la autoridad

    aprueba o desaprueba el EIA segn lo que seconcluya de la evaluacin realizada y de losaportes de terceros.

    La aprobacin del EIA no es solo un requisitopara poder iniciar la etapa de explotacin deuna mina, sino tambin un documento quecontiene obligaciones para la compaa minera

    Hechos & Cifras

    Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

    Presentados a la DGAAM de la Gran y

    Mediana Minera (al 31 de diciembre

    del 2006):

    Presentados 506Aprobados 332

    Desaprobados 89

    En Evaluacin 78

    Otros 6

    Fuente: Ministerio de Energa y Minas

    12 Decreto Supremo N 056-97-PCM y Decreto Supremo No 061-97-PCM.

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    Cun grande es el yacimiento?De qu ley son los minerales?

    Qu se extraer?Cmo ser extrado (mina a tajo abierto/supercial o subterrnea)?Qu equipos sern utilizados para extraerlo?

    Cul es la mejor manera de extraer los minerales?Habr una undicin?

    Qu caminos, pistas de aterrizaje, campamentos yconstrucciones se necesitarn?

    Cules son las necesidades de suministro de agua?Cules son los requerimientos de calidad de descarga?Cmo se puede desechar los residuos de manera segura?

    Cules son los aspectos principales de los estudios ambientalesy sociales?Cmo pueden los planes tratar estos temas?

    Cules son los mejores enoques para la rehabilitacin y cierre?

    Cuntos trabajadores se requieren?Qu tipos y cantidad de equipos y provisiones se requieren

    durante las operaciones?Cules son los costos anuales de la operacin?

    Cules son los costos de planear, disear, obtener permisos yconstruir las instalaciones?

    Cules son los costos de un prstamo de dineropara construir y operar la mina?Cul es el costo anual y las ganancias por ao?Cul es la ganancia o prdida esperada?

    Determinacin delrecurso geolgico

    Planeamiento de la mina

    Diseo de planta deprocesamiento y prueba

    Planeamiento deinraestructura

    Planeamiento de manejode aguas y residuos

    Planeamiento ambientaly socioeconmico

    Plan de cierre

    Clculo de costosoperativos

    Costos de capital

    Anlisis nanciero

    Estudios de actibilidad:

    a cargo del proyecto. Estas obligaciones o compromisos aplicables a cada proyecto,complementan lo dispuesto por las leyes ambientales y son igualmente exigibles yobjeto de scalizacin.

    Estudios de FactibilidadLos estudios de actibilidad son una serie de estudios de planeamiento y reportes deevaluacin de la inormacin geolgica, de ingeniera, econmica, social, legal y del sitiodonde se encuentra el yacimiento. El propsito de los estudios de actibilidad es evaluartodos los aspectos del proyecto, revisar los planes, identicar riesgos, hacer clculos de costosms exactos, y decidir si un yacimiento mineral puede ser explotado de manera rentable.

    Usualmente, los estudios de actibilidad tratan los siguientes aspectos:

    desarrollo de minas

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    manual informativo sobre minera

    Permisos

    Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina y conorme estas actividadesaumentan y se intensican, se requiere de diversos permisos, en el numeral 2.2Aspectos Legales se detallan las principales autorizaciones y permisos necesariosen esta etapa.

    Adquisicin de tierras y reasentamiento

    En el Per, el proceso de adquisicin de tierras es una de las actividades msimportantes de la etapa de desarrollo de una mina. En el pasado, los procesosde adquisicin de tierras para minera han causado impactos negativos en laspoblaciones. Por esto, en los ltimos aos, se ha hecho el esuerzo para desarrollarnuevas prcticas, basadas en estndares internacionales, que aseguren que la compra

    de tierras pueda generar benecios para la poblacin involucrada. Uno de los retosms importantes en este proceso es regularizar la titulacin de los terrenos, tanto losrequeridos para el desarrollo de la mina como los nuevos terrenos necesarios parael reasentamiento.

    Es importante que las compaasmineras evalen junto con laspoblaciones aectadas los impactosque la compra de tierras puedecausar en sus bienes, uentes de

    ingreso y redes sociales; trabajandodirectamente con cada uno de loshogares aectados, especialmentecon las amilias vulnerables. Deesta manera se asegura que lacompensacin a cambio de sustierras considere todos los impactosmencionados y permita adems quela poblacin se benecie del proceso.Esto puede incluir la planicacin deun proceso de reasentamiento, queproporcione tierras de reemplazo,apoye iniciativas de desarrollo

    y busque mantener las redes sociales luego del traslado. Un enoque global delproceso de reasentamiento puede incluir tambin la necesidad de invertir en lascomunidades que recibirn a las poblaciones reasentadas, o en las comunidadesque pierden una parte signicativa de su poblacin a causa del reasentamiento.

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    Estos aspectos se incluyen dentro de un Plan de Accin para el Reasentamiento, queasegura que todos los impactos del proceso estn siendo tratados antes de iniciar laconstruccin de la mina. El Plan de Accin adems dene cual es la poblacin querecibir los benecios del reasentamiento y establece un punto de corte para prevenirque personas orneas se muden a la zona con la intencin de recibir los mismosbenecios que las amilias realmente aectadas.

    Plan de Cierre de Minas

    Un paso importante en el planeamiento de una mina es el Plan de Cierre y deRehabilitacin. Este plan es un inorme detallado acerca de cmo la mina serlimpiada y restaurada una vez que se completen las operaciones mineras. Todas lasempresas que planeen entrar en etapa de operacin estn obligadas a presentarun plan de cierre que se debe entregar a la autoridad en el plazo mximo de un

    ao una vez presentado el respectivoEstudio de Impacto Ambiental. Elimpacto directo del cierre de todaslas reas de un sitio minero debeser evaluado y planicado desdela ase de ingeniera detallada delproyecto. Esto incluye el retiro deestructuras, cmo manejar relavesy roca residual, cmo deshacersede qumicos e hidrocarburos, cmo

    asegurar la estabilidad de los taludes,cmo clausurar pozos y bocaminas ycmo reorestar el terreno, entre otrasacciones.

    Negociacin de Acuerdos

    Aun cuando no es necesario un acuerdo legal, este es un excelente momento paraque la compaa minera y la poblacin local desarrollen una buena relacin.

    La mejor orma de lograr una relacin positiva y duradera es a travs de acuerdosescritos o actas donde se traten temas de inters tanto para la poblacin como parala compaa minera.

    Para que los acuerdos sean exitosos, deben realizarse con la participacin de todaslas partes interesadas y de la orma ms transparente posible.

    desarrollo de minas

    Hechos & Cifras

    Lo ms importante en el proceso

    de planeamiento es la seguridad y

    consideracin hacia los trabajadores

    y el entorno local. Un plan de cierre

    y rehabilitacin muestra cmo una

    compaa rehabilitar el sitio de la

    mina una vez que el mineral se haya

    agotado y la mina cierre.

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    Contratos de Venta

    Durante los estudios de actibilidad,se hacen clculos acerca de lasventas del(los) mineral(es) que sevan a extraer. Sin embargo, se debenegociar los trminos y condicionesdenitivos antes del anlisis nalde actibilidad. Este es el papel deun contrato de ventas.

    Transporte

    Otro aspecto muy importante es

    establecer un medio de transporteadecuado para hacer llegar el producto al cliente. Esto puede requerir el uso depuertos, barcos, mineroductos o carreteras para transporte terrestre.

    Financiamiento del Proyecto

    Una vez que se conoce el costo nal, la compaa minera necesita asegurar elnanciamiento del proyecto. El estudio de actibilidad nal se utiliza para demostrar laviabilidad de un proyecto y para ayudar a asegurar la inversin ya que las compaaspueden necesitar pedir un prstamo. Algunas compaas mineras grandes puedenautonanciarse.

    Decisin de Inversin por la Compaa Minera

    La decisin nal de inversin de construir o no la mina se toma cuando el estudional de actibilidad est terminado, el nanciamiento del proyecto est aseguradoy los permisos estn otorgados. La Junta Directiva de la compaa minera decidir siseguir adelante y construir la mina o no hacerlo.

    Aun cuando es dicil de imaginar, debido a la cantidad de trabajo, dinero y tiempoque han sido invertidos para llegar a este punto, la decisin podra ser NO seguir conel proyecto por incertidumbre en el mercado. Esto signica que todos los acuerdosnegociados hasta este punto son acuerdos condicionales que dependen de ladecisin nal de la compaa sobre seguir o no adelante.

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    Construccin

    La construccin se reere al desarrollo de la instalacin minera completa, incluyendo lamina, la planta procesadora y toda la inraestructura necesaria para la operacin.

    Esta etapa requiere la mayor parte del dinero y otorga la mayora de los trabajos. Unacompaa no inicia una construccin hasta que los detalles de todos los permisos yrequerimientos legales hayan sido conrmados. Las actividades comunes durante laetapa de construccin incluyen:

    Preparacin del sitio Limpieza y preparacin inicial para la extraccin (por ejemplo retiro de recubrimiento) Construccin de campamentos Construccin de instalaciones de procesamiento y de la mina (por ejemplo molinos,

    ocinas, etc.) Construccin de caminos y pistas de aterrizaje Instalacin de lneas de transmisin elctrica Programas de capacitacin para el personal Instalacin de equipos de monitoreo y proteccin ambiental

    Quines son los Principales Participantes en elDesarrollo de Minas?

    Compaas Pequeas de Exploracin

    Tambin llamadas compaas de exploracin junior, Usualmente, lascompaas pequeas de exploracin no estn directamente involucradasen el desarrollo de la mina. No cuentan con los recursos, ni humanos nieconmicos, para desarrollar una mina. Por lo general, cuando encuentranun yacimiento que vale la pena, buscan una compaa minera grande paraque invierta en la propiedad y asuma la gerencia del proyecto. En algunoscasos, la compaa de exploracin que encontr el yacimiento puede con-

    vertirse en socio o vender sus acciones a una compaa ms grande.

    Compaas Mineras Grandes

    Tambin llamadas compaas mineras senior. Las compaas minerasgrandes son los principales participantes en el desarrollo de minas. Songerentes y operadores y estn involucrados en todas las actividades, des-de exploracin hasta cierre, pasando por construccin y operaciones.

    desarrollo de minas

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    Compaas Consultoras

    Las compaas consultoras pueden ser contratadas por la compaa minera paraayudarla con los estudios de actibilidad, diseo detallado, actividades de manejode construccin y proyectos.

    Proveedores de Equipos

    Los proveedores de equipos abrican y venden equipos a la compaa minera y amenudo dan servicio de mantenimiento.

    Gobierno

    El gobierno a travs del Ministerio de Energa y Minas, es el encargado de regular las

    actividades mineras del pas, es quien pone las reglas, maneja los procesos y emite lospermisos requeridos para desarrollar una mina. Ejerce esta uncin a travs del ViceMinisterio de Minas y sus respectivas Direcciones Generales; la Direccin General deMinera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, as como la Ocina deGestin Social.

    En las regiones son las DireccionesRegionales de Minera DREM- losrganos encargados de atender aspectosrelacionados con minera.

    La iscalizacin de los compromisosambientales y aspectos de seguridade higiene minera est a cargo delOrganismo Supervisor de la Inversinen Energa y Minera -OSINERGMIN.

    Instituciones Financieras

    Una vez que un proyecto llega a la etapade desarrollo, dependiendo del tamaodel yacimiento mineral y de la eventualmina, el costo de proceder al desarrollo yproduccin es muy alto comparado conla etapa de exploracin inicial. La mayorade compaas mineras consiguen estosondos a travs de asociaciones en

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    participacin, o mediante una combinacin deinversionistas individuales e institucionales atravs de los mercados nancieros y tomandodinero prestado de los bancos.

    Contratistas / Proveedoresde Servicios

    Los contratistas mineros son personas oempresas que dan servicios integrales yespecializados a la compaa titular de laactividad minera. La ley permite contratara terceros para actividades de exploracin,desarrollo, explotacin y benecio con el

    requisito que debern estar registrados enel Ministerio de Energa y Minas. Es necesariocontar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistaspara aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales -dentrode ellas, las laborales-, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobreresponsabilidad social entre otros.

    Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados services,para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a dierenciade los contratistas mineros no requieren estar inscritos en el Ministerio de

    Energa y Minas.

    Durante esta etapa muchas de las empresa contratistas son compaasconstructoras que se encargan de construir los caminos, la planta procesadora y lainraestructura necesaria para que una operacin minera empiece su produccin.Proporcionan trabajadores expertos, equipo pesado mvil, herramientas yprovisiones. Las compaas constructoras y otros contratistas usualmente proveenempleos a los trabajadores locales, lo que en ocasiones puede llevar a empleopermanente en la mina.

    Poblacin Local

    La etapa de desarrollo de mina orece a la poblacin local la mejor oportunidadpara involucrarse. El proceso de evaluacin ambiental y social y todas las consultasrequeridas para determinar si el proyecto puede convertirse en una mina sonmomentos oportunos para que la comunidad y la compaa minera identiquenoportunidades de benecio para las comunidades.

    desarrollo de minas

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    Cmo Puede la Poblacin Local Involucrarse en la etapa delDesarrollo de Minas?

    En esta etapa los procesos de participacin de la poblacin se dan tpicamente a travs

    de los mecanismos de Consulta Previa y Audiencias Publicas. Mediante la Consulta Previalas autoridades inorman a la poblacin sobre sus derechos y deberes ciudadanos, lalegislacin ambiental aplicable y lasnuevas tecnologas a desarrollar en losproyectos, con este n son organizadostalleres en el lugar donde se tieneplanicado desarrollar el proyecto.

    Las Audiencias Publicas son elmecanismo para exponer a la ciudadana

    el contenido de un Estudio de ImpactoAmbiental -EIA y los alcances de unproyecto. Los participantes o interesadospueden hacer observaciones, propuestaso sugerencias durante la Audiencia odentro de los treinta das siguientes a laecha de su realizacin.

    Durante las consultas se plantean temas y preocupaciones, e identican potencialesimpactos, de esta orma las poblaciones locales proveen aportes y retroalimentacin a

    un proyecto propuesto.

    Adicionalmente a la Consulta Previa y Audiencia Pblica que exige la ley, la gama deconsultas comunitarias puede incluir:

    Reuniones pblicas Cabildos abiertos Asambleas Comunales Talleres Entrevistas Discusiones en grupo Encuestas

    Las consultas tienen por objeto permitir que las poblaciones locales se inormensobre los impactos potenciales y las medidas de manejo propuestas por la empresay colaboren con opiniones y sugerencias. Segn la legislacin peruana, la consultano implica la posibilidad legal de vetar el desarrollo de un proyecto minero.

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    Puede asistir a las consultas cualquier persona potencialmente aectada por el desarrollode la mina, o que tenga inters en el proyecto, incluyendo a los representantes de:

    Gobiernos locales y regionales Organizaciones locales o comunitarias Junta de usuarios de agua Miembros de la comunidad Organizaciones no gubernamentales (ONG) Medios de comunicacin

    Como parte del proceso de consulta, se pueden programar visitas al sitio para ver elterreno donde se propone desarrollar la mina. La poblacin local tambin da sus aportesdurante el proceso de desarrollo de la minarevisando la descripcin del proyecto, brindando

    su conocimiento tradicional, y desarrollandoacuerdos de participacin o generacin debenecios con la compaa minera.

    Debido a debilidades mostradas en la prcticapor los procesos de participacin ciudadana,el Ministerio de Energa y Minas se encuentraen proceso de revisin del marco legalcorrespondiente.

    3.2 ASPECTOS LEGALES

    En esta seccin se identican los principales permisos y condiciones necesarias para eldesarrollo de una mina as como las leyes y regulaciones ambientales ms relevantesaplicables a esta etapa. La minera es una actividad regulada desde dcadas atrs, sinembargo es a partir de los aos 90 que el Estado ha venido dictando una serie dedispositivos para normar sus aspectos ambientales, para prevenir y controlar posibleseectos negativos sobre el ambiente y las personas.

    Qu normas son aplicables al desarrollo de una mina?

    Hay un gran nmero de normas especcas que rigen las actividades mineras; entrelas principales podemos citar:

    Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, D.S N014-92-EM

    desarrollo de minas

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    Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S N 018-92-EM

    Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero metalrgica,D.S N 016-93-EM

    Niveles mximos permisibles para efuentes lquidos para las actividades minerometalrgicas, Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM

    Niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisionesgaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas, ResolucinMinisterial N 315-96-EM/VMM

    Establecen casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental yProgramas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica

    del INRENA, D.S N 056-97-PCM

    Establece compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividadesmineras y normas complementarias, D.S N 042-2003-EM

    Reglamento de seguridad e higiene minera, D.S N 046-2001-EM

    Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento deaprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, ResolucinMinisterial N 596-2002-EM/DM; (actualmente en revisin por el Ministerio de

    Energa y Minas)

    Transere competencias de scalizacin y supervisin de las actividades minerasa Osinerg, Ley N 28964

    Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin deConsejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD

    Qu permisos son necesarios?

    El Estado a travs de sus distintas ocinas y organismos concede los permisos,licencias y autorizaciones necesarias para las actividades de desarrollo de una mina.Entre los ms importantes podemos citar:

    Aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental: aprueba la Direccin General deAsuntos Ambientales Mineros del MINEM, establece condiciones pre-existentes

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    del rea (lnea base) y lasmedidas de prevencin y controlpara desarrollar un proyectoprotegiendo el ambiente.

    Aprobacin del Plan de Cierre:aprueba la Direccin General deAsuntos Ambientales Minerosdel MINEM, contiene las medidaspara el cierre ambientalmenteresponsable de una mina y surehabilitacin.

    Licencia de uso de aguas: la concede

    la Intendencia de RecursosHdricos del INRENA, autoriza eluso indenido de aguas.

    Autorizacin de obras hidrulicas: la concede la Intendencia de Recursos Hdricosdel INRENA, autoriza la ejecucin de obras hidrulicas.

    Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas residualesindustriales, aguas residuales domesticas y para el tratamiento de agua potable:las concede la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), autoriza el

    tratamiento y la descarga de aguas.

    Certicado de inexistencia de restos arqueolgicos: lo emite el Instituto Nacional de Cultura,certica que no hay resto arqueolgicos que puedan ser daados por el proyecto.

    Autorizacin semestral de explosivos: lo otorga la Direccin General de Controlde Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil(DICSCAMEC), autoriza el uso de explosivos.

    Almacenamiento y transporte de hidrocarburos: lo otorga la Direccin General

    de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la Inversin en Energa y Minera(OSINERGMIN) y la Direccin Regional correspondiente (DREM), autoriza eltransporte y almacenamiento de combustibles.

    Manejo de sustancias radiactivas: lo otorga el Instituto Peruano de Energa Nuclear(IPEN); autoriza el uso de aparatos o uentes de radiacin.

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    3.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

    Esta seccin identica los impactos ambientales y sociales que una comunidadpuede experimentar durante el desarrollo de la mina. Incluye tipos de monitoreo,

    medidas de mitigacin y oportunidades para la participacin de la comunidad.

    Cules son los Impactos Ambientales Potenciales?

    El desarrollo de cada mina es nico y aectar el medio ambiente de dierente manera.Los especialistas pueden reducir estos impactos mediante el uso de tecnologasmodernas, una buena planicacin y un riguroso monitoreo de impacto.

    El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) evala cmo la mina aectar el ambiente

    durante las operaciones mineras y el cierre de la mina y determinar las acciones atomar para evitar y atenuar estos impactos. El siguiente cuadro muestra los posiblesimpactos ambientales durante la etapa del desarrollo de una mina.

    Construccin de caminos de acceso ylneas de transmisin elctrica; Acceso no

    controlado al sitio de la mina. Edicacinde construcciones, talleres, plantaprocesadora y campamento permanente.Muestreo a granel y programas deperoracin extensiva.Almacenamiento de combustible yqumicos.

    Polvo de los caminos y actividades mineras.

    Impactos en la cantidad de agua sub-terrnea y supercial.

    Qumicos en descarga de agua, lodoo tierra entrando a uentes de agua;erosin.

    Patrones migratorios aectados porla presencia de humanos, ruido deaeronaves,ruido de explosiones.

    Tipo

    Impactos ambientales potenciales en la etapa de desarrollo

    Plan para reducir la perturbacin de la tierradebido a caminos. Instalar portones de seguridad.

    Usar inormacin de la comunidad para eldiseo y distribucin de construcciones. Reducirel uso del terreno. Planeamiento detallado paraminimizar las actividades de perturbacinde suelos. Estndares de almacenamiento decombustible. Planes de derrame. Programas demanejo de combustible.

    Riegos para reducir la emisin de polvo.

    Identicacin de uentes de agua alternativas.Inversin en inraestructura para el manejodel agua .

    Tratamiento de aguas; Controlar el drena-je. Asegurar que se cumpla con los LmitesMximos Permisibles para efuentes.

    Usar trabajo ambiental de lnea de base paracomprender el comportamiento de la vidasilvestre en el rea. Instruir a los empleados ycontratistas para entender sus responsabilida-des con la vida silvestre.

    Uso de tierras

    Calidad de aire

    Cantidad deagua

    Calidad deagua

    Flora y Fauna

    Actividad/Impactos Mitigacin

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    Otros impactos ambientales y medidas de mitigacin,dependiendo de dnde se ubique la mina, pueden incluir:

    Impactos Potenciales:

    Prdida de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural Impacto en el uso tradicional y no tradicional de la tierra Impacto en fujo y calidad de agua Impactos en el aire Impactos en la fora y auna Impactos en el suelo

    Mitigacin:

    Proteccin del terreno e identicacin de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural Proteccin de la vida silvestre terrestre y acutica Monitoreo y control de calidad y cantidad de agua Monitoreo y control de calidad de aire

    Qu Estudios Ambientales se Requieren?

    Los estudios de lnea de base se requieren para completar una Evaluacin deImpacto Ambiental. Estos estudios incluyen el desarrollo de una descripcindetallada de aspectos ambientales y sociales de la zona donde se ejecutar elproyecto. Los ejemplos de estudios que pueden ser realizados incluyen:

    Arqueolgicos Socioeconmico Uso de tierras Calidad de aire Calidad de agua Hidrologa de agua supercial y subterrnea

    Hidrogeologa

    Vegetacin Ruido Vida silvestre Suelos Drenaje cido Conocimiento tradicional

    Terreno

    Qu Monitoreo Ambiental es requerido?

    El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en comparacincon las condiciones previas al inicio de las actividades mineras, determinadas por mediodel estudio de lnea de base. Tambin tiene el objetivo de inormar oportunamente a

    desarrollo de minas

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    manual informativo sobre minera

    La poblacin aectada puede recibiringresos por la venta de tierras. Adems,las amilias reasentadas pueden recibircompensaciones que deberan asegurarun uturo mejor. Sin embargo, los usuariospueden perder acceso a actividadesagrcolas u otras hasta el cierre de lamina o aun despus, si la remediacinno devuelve adecuadamente laproductividad a las tierras. Asimismo,un tratamiento inadecuado del procesode reasentamiento puede generarimpactos negativos signicativos paralas amilias aectadas.

    Algunas poblaciones locales puedenobtener benecios brindando algntipo de servicios. Sin embargo, hay que

    cuidar que no se perciba avoritismopor parte del proyecto hacia algunosmiembros o grupos de la poblacinen particular. Otro impacto negativo esel incremento de precios de bienes yservicios por una mayor demanda.

    Tipo

    Impactos sociales potenciales en la etapa de desarrollo de minas

    Asegurar que en los acuerdospara el uso de tierras se incluyantodos los potenciales impactos alargo plazo. Asegurar que todoslos impactos asociados conpotenciales reasentamientos seanidenticados y que se desarrollenmedidas para su adecuadomanejo, con la participacin de lapoblacin aectada, la compaa yel Estado.

    Asegurar que la compaa denaclaramente que tipos de bienesy servicios sern requeridos, para

    evitar malos entendidos conla poblacin. Adicionalmente,asegurar que la compaaestablezca procedimientos clarosy transparentes para adquirir ocontratar esos bienes y servicios. Alavanzar el proyecto, la compaapuede adems implementarmedidas para ayudar a las empresaslocales a ser ms competitivas.

    Uso de tierrasSe puede requerir tierraspara plataormas deperoracin, caminos deacceso, almacenamientoy campamentos. En estaetapa generalmentese adquieren losterrenos para todala inraestructura delproyecto; y puedenimplementarse procesosde reasentamiento.

    Compras localesDurante la etapade desarrollo las

    oportunidades decontratar serviciosy comprar bieneslocalmente crecensignicativamente.

    Impactos Postivos y Negativos Acciones de Manejo

    la autoridad sobre el desempeo ambiental de la compaa minera, en cumplimientode las leyes vigentes. El monitoreo ambiental permite advertir con tiempo acerca delos impactos negativos para que se puedan tomar medidas correctivas rpidamente.

    Durante el desarrollo de una mina, las autoridades y las compaas mineras monitorean:

    Agua residual, efuentes Calidad de aire Calidad de agua

    Cules son los Potenciales Impactos Sociales?

    Mientras que el desarrollo de una mina puede traer oportunidades de empleo y

    negocio a la poblacin local, tambin puede crear confictos y cambios no deseadosen las comunidades. Ver el siguiente cuadro de impactos sociales potenciales.

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    Tipo Impactos Postivos y Negativos Acciones de Manejo

    EmpleoAumentan lasoportunidades decontratar trabajadoreslocales. A pesar de quela construccin puededurar solo un aoo dos, requiere mstrabajadores que laetapa de operacin.

    Conducta de lostrabajadoresLa llegada de genteajena a la zona yel incremento delos ingresos de lapoblacin local, puedencrear cambios en lascostumbres locales.

    Inversin socialA menudo lasempresas apoyanproyectos o iniciativaslocales de desarrollo.Este apoyo seconsolida cuando lasactividades minerasprogresan.

    Comunicacin yconsultaInormacin respectoa las actividades dedesarrollo de la mina,proviene de individuosy grupos dierentes.

    Parte de la poblacin local tendroportunidad de recibir ingresosadicionales. Sin embargo, el empleoa veces solo benecia a un pequeogrupo de la poblacin y puede creartensin dentro y entre las amilias yaque no todos recibirn ese benecio.Adems, el sobreempleo local durantela etapa de desarrollo puede tenerimpactos negativos debido a lamigracin masiva y al abandono de lasactividades tradicionales por empleosde corta duracin en la construccinde la mina.

    Aunque las actividades de desarrollopueden crear la oportunidad de que lapoblacin local conozca nuevas ideas,tecnologas y estndares de trabajo,tambin pueden traer graves proble-mas sociales.

    La inversin social puede signicarpara la poblacin local opo