PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACION DE SITUACIONES DE CRISIS PEA

INTRODUCCINDada la constante evolucin que sufren todos los aspectos relacionados con la Seguridad Publica, los cuales van desde los hechos que afectan de forma negativa como los que en consecuencia de estos se establecen para el mantenimiento del mencionado estatus Publico, se hace imperativo el desarrollo de procedimientos operacionales que se ajusten plenamente a las necesidades planteadas por estas caractersticas. Por estas razones es que desarrollamos el presente documento el cual describe los procedimientos operacionales que la Polica debe aplicar a todas aquellas situaciones que por sus caractersticas requieren de la atencin especializada de dicho rgano de seguridad, situaciones a las que de acuerdo a los contenidos de este documento y otras caractersticas que citaremos las definiremos como Situaciones de Crisis. La intencin principal de este trabajo es que pueda cumplir la funcin de material de apoyo a las labores de atencin de Situaciones de crisis en la labor policial, las cuales deben ser parte integral de los Procedimientos operativos Normales de cada una de las dependencias de la estructura de Seguridad de nuestro Pas, para dicho fin se describe de forma muy practica y detallada los principales componentes y funciones de lo que para los efectos se ha denominado La Fuerza de Manejo de Incidentes Crticos (F.M.I.C.), cuya misin principal ser la de proporcionar los recursos y organizacin necesarios para la positiva atencin de diversas situaciones de Crisis en las cuales como ya lo hemos mencionado es la Polica, en su contexto general, quien debe hacerse de la responsabilidad de su atencin.

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1.INFORMACIN GENERAL Para los efectos tericos de este documento y la mejor comprensin de de sus contenidos definiremos algunos conceptos con criterios muy propios del ambito policial que debemos tener siempre al enfrentarnos a todas esas situaciones difciles para las que se ha desarrollado el presente trabajo, de igual forma se describirn aspectos generales de la organizacin y distribucin de tareas especificas, para que con estos contenidos sea ms comprensible aun la parte que detallara las misiones asignadas a cada uno de los elementos involucrados. 1.a CRISIS. Definiremos como crisis todas aquellas situaciones que desde nuestra perspectiva policial, nos alteran el orden que interpretamos como normal, para que al asumir una posicin de anlisis ante cada una de las labores diarias realizadas en el cumplimiento de la labor policial se pueda determinar cuando nos enfrentamos a una crisis y cuando no es as. Podemos apoyar el concepto con ejemplos como los siguientes: si una persona cuando sale a la va publica con sus bienes personales y otra sin que la primera lo autorice toma alguna de sus pertenencias o todas, entendemos en nuestro saber que estamos frente a un asalto en la va publica, pero al analizarlo nos damos cuenta que esa situacin encaja con nuestra definicin de crisis, ya que no es una actitud normal que una persona le arrebate los bienes a otra y mucho menos por la fuerza, as que es evidente que la polica en cada una de sus actuaciones esta atendiendo situaciones de crisis, pero podemos decir tambin que cuando una persona es retenida contra su voluntad en un lugar determinado, nos enfrentamos a una toma de rehenes y que dadas sus caractersticas podemos definirla como un ejemplo claro de Crisis. De esta forma podemos ver que los dos casos son diferentes en los elementos y acciones que los componen pero los define un solo concepto, esto nos debe evidenciar que dentro de nuestra apreciacin de situaciones de crisis nos encontramos gran variedad de estas tanto por los elementos que las conforman como por las dimensiones que cada una de ellas puede alcanzar.

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Por las anteriores caractersticas podramos decir que las situaciones de crisis se pueden clasificar en Crisis menores y Crisis Mayores, siendo estas ultimas a las que les prestaremos especial atencin en este documento ya que es en estas situaciones en las que ser necesaria la intervencin de la F.M.I.C., debido a sus caractersticas tan particulares que requieren de una atencin especializada en la mayora de sus aspectos, mientras que para las que denominamos menores, pero no menos importantes, se aplican procedimientos y recursos que estn en el plano de las acciones normales en especial de la Polica Administrativa muy bien representada por sus ahora denominadas Unidades de Polica de Proximidad, quienes son las encargadas de mantener nuestro Pas en un estatus de normalidad y para lograr dicha misin deben constantemente enfrentarse y resolver una serie de situaciones de crisis que van desde casos de violencia domestica que da a da se manifiestan hasta la atencin y muchas veces resolucin de un asalto en la va publica que implica procedimientos de alto riesgo y as en ese orden podemos seguir mencionando ejemplos de actuacin de la Polica que para su atencin y mitigacin no requirieron de mayores recursos que los suyos mas el apoyo de algn elemento en particular como pueden se bomberos, Cruz Roja, O.I.J. etc., lo anterior sin mencionar la participacin de estas unidades de polica en la atencin de las Crisis Mayores, acciones que detallaremos en el desarrollo de este manual A la definicin supracitada podemos agregar tres aspectos importantes que siempre nos van a caracterizar una situacin de crisis los cuales son los siguientes: o Peligro: este es un componente que podemos encontrarlo tanto en situaciones que a la primera impresin nos parecen de baja intensidad como lo es un asalto en va publica o arrebato y se hace mucho ms evidente en situaciones como asaltos bancarios, situaciones de rehenes, secuestros etc. o Problema: situaciones como las mencionadas y todas las que clasifiquemos como CRISIS nos manifiestan un problema al que debemos darle una solucin pronta y eficiente.

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o Emergencia: todas las crisis, desde la ms simple en apariencia hasta la ms compleja que nos podamos imaginar nos manifiestan una emergencia, la cual adquiere su dimensin dependiendo de las caractersticas de cada situacin. Todas las situaciones de crisis nos manifiestan estas tres caractersticas pero siempre de forma muy proporcional a las dimensiones que la misma alcanza, de igual forma los procedimientos y recursos que se dispongan para la atencin de ella los definirn las caractersticas de dicho evento. 1.b DESASTRES NATURALES Y OTROS SIMILARES Mencionamos este tema como un subtitulo aparte debido a la necesidad de establecer la diferencia entre la situaciones donde la Polica es la que debe asumir el control y en las que deben ser otras Instituciones quienes lo hagan. Los eventos provocadas por desastres naturales son por nuestro sentido comn fcilmente identificables como situaciones de crisis, ya que sus caractersticas y efectos siempre nos evidencian incluso la presencia de los tres aspectos mencionados para las situaciones de crisis, PELIGRO, PROBLEMA y EMERGENCIA, y que adems podemos incluir dentro de nuestra definicin ya que es fcil pensar que no es normal que hayan terremotos, inundaciones o incendios. Sin embargo estas situaciones ya poseen una estructura de administracin que involucra elementos muy similares incluso a los que describiremos para nuestro inters mas adelante, pero dadas las caractersticas de las mismas se hace evidente que nos es la Polica quien debe hacerse cargo y tomar decisiones aunque muchas veces esta intervenga directamente en la atencin de las mencionadas emergencias pero desde un plano de apoyo a todas aquellas instituciones( Cruz Roja, Bomberos, C.N.E.) que si deben tomar las directrices de los procedimientos que se apliquen para mitigar estos desastres. 1.c ORDEN PUBLICO

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Se debe abarcar este aspecto de forma individual debido a que es importante que la Polica se ubique con claridad en el concepto de SEGURIDAD PUBLICA, mxime que el mismo esta dispuesto por un mandato constitucional establecido en el articulo 12 de nuestra Carta Magna , el cual se refiere a la abolicin del ejercito como rgano de seguridad y dispone del establecimiento de las fuerzas de polica necesarias para la manutencin de la vigilancia y el orden publico, Misin asignada de forma general a toda la estructura de Seguridad de este Pas pero que en el caso del orden publico esta responsabilidad esta basada de forma mayor en las Unidades de Polica de Proximidad como actualmente denominamos las fuerzas que interactan de forma mas directa con la poblacin general, sobre esto debemos tener claro que todos los dems elementos que rodean la funcin de dichas unidades, especialmente en el mbito del Ministerio de Seguridad Publica estn dispuestos para el mismo fin y muchas veces en apoyo de las labores desempeadas por las delegaciones de polica, es en este concepto que se basa el hecho que las Unidades de polica de Proximidad constantemente estn atendiendo situaciones de Crisis y que a la mayora les dan el tratamiento y la atencin necesarias para su resolucin sin mayores coordinaciones que las que describamos anteriormente, pero es en estos mismo escenarios donde se pueden presentar situaciones que por sus caractersticas requerirn de la atencin un poco mas especifica y es para estas que se establece la F.M.I.C. como elemento de atencin, luego de que las Unidades de polica de Proximidad realicen algunas tareas que mas adelante detallaremos.

2. ELEMENTOS DE LA FUERZA DE MANEJO DE INCIDENCIAS CRITICAS 2.a MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA Para lo concerniente a las labores de atencin de una situacin de crisis especial, es el Ministerio de Seguridad Publica el que se va a convertir en una especie de plataforma operacional incluso para las misiones especificas desarrolladas por otros elementos involucrados. Aportando recursos en una gran gama de especialidades como lo detallamos a continuacin:6

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a. comunicaciones: en esta rea este Ministerio aportara desde personal especializado hasta equipo tcnico segn las necesidades planteadas por la emergencia. Dispondr, sobre todo, de personal especializado en el control de trafico radial o radiocomunicaciones, quienes sern los responsables de canalizar de forma correcta toda la informacin que fluya por este medio, con el fin de ser un enlace eficiente entre todos los elementos que para la situacin se vean involucrados. b. Recursos mviles: facilitara todo el recurso mvil que este a su alcance y que sea necesario para la ejecucin de las diversas misiones que se realizaran inclusive la instalacin del C.O.T.T., este recurso comprende bicicletas, motocicletas, radiopatrullas, autobuses, camiones, helicpteros, aviones, lanchas. c. Personal especializado: involucrara todo el recurso humano que posea alguna rea de especializacin SEGN CORRESPONDA A LA EMERGENCIA y que este contemplado en el esquema de trabajo del Ministerio de Seguridad Publica ( P.E.A., CIFP, GATI, U.I.P.) d. Delegaciones de Polica de Proximidad: se incorporaran a las tareas todo el personal y recurso tcnico designado para tareas de seguridad ciudadana que se considere necesario siempre y cuando este dentro de los alcances normales del Ministerio para que la desatencin de otras reas no incremente el problema ya dado. e. Aspectos logsticos: de ser necesaria la aplicacin de procedimientos y planes para alimentacin u otra tarea de apoyo es el Ministerio de Seguridad quien aportara la mayor parte de esta labor, que va desde instalar cocinas de campaa si la situacin as lo requiere hasta el personal que se encargara de la administracin de las tareas y recursos Logsticos. f. Otros: se incluyen tambin todos aquellos recursos tcnicos y tecnolgicos que cumplirn tareas especificas como la documentacin de las escenas ( filmaciones, fotografa), la informtica en el rea de tratamiento de informacin etc. 2.b ORGANISMO DE INVESTIGACIN JUDICIAL7

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Los aportes de esta Institucin estan totalmente relacionados con las labores normales desempeadas por la misma, enfocadas siempre estas a la parte represiva del delito y a su consecuente investigacin. a. recurso humano: para la atencin de una situacin de crisis el O.I.J. dispondr de todo el personal de investigacin que de acuerdo a las caractersticas de la emergencia se requiera ( asaltos, delitos varios, unidad de secuestros, homicidios, etc.) b. recurso tcnico: de igual forma incorporara todos aquellos recursos tcnicos y cientficos diseados para el apoyo de las investigaciones en las distintas reas de especializacin ( BASES DE DATOS, audio visuales, fotografa, lofoscopia, anlisis de documentos, balstica, troquelados, medicina forense, etc.). c. personal especializado: dispondr para la atencin de la situacin critica de todo el personal que desempee labores en alguna rea de especializacin en la parte tcnica de la polica. ( Unidad de Negociadores, S.P.I.I. ) 2.c DIRECCION DE INTELIGENCIA Y SEGURIDAD De igual forma que el O.I.J. la D.I.S. dispondr de recursos muy similares en cuanto a personal especializado por ejemplo en labores de vigilancia y seguimiento, personal tcnico donde incluimos al Escuadrn de Bombas y LA U.E.I, trabajando en la parte de las investigaciones y comparacin y anlisis de datos muy en conjunto con el O.I.J. 2.d INSTITUCIONES DE EMERGENCIA Dentro de esta Fuerza de Manejo de Incidentes Crticos se ven involucrados tambin los cuerpos de emergencia de nuestro pas, tomando en consideracin las caractersticas de la situacin que provoca la crisis, de esta forma podemos mencionar el Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Comisin Nacional de Emergencia y agregamos a esta lista instituciones como el PANI O el INAMU como8

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ejemplo de elementos que pueden proporcionar recursos tcnicos especializados para algunas reas como el trato de menores o mujeres los cuales pueden estar involucrados no solo como victimas sino tambin como perpetradores de alguno de los hechos que definimos como crisis. 2.e INSTITUCIONES DE SERVICIOS Dentro de estas incluimos todas aquellas instituciones que brindan servicios pblicos como la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, Instituto Costarricense de Electricidad y Telecomunicaciones, Acueductos y Alcantarillados y todas las dems que este relacionadas con estos aspectos. Debemos tener en cuenta la Zona del Territorio donde se presente la situacin ya que este aspectos puede afectar la institucin a la que se pueda acudir, ejemplo de esto es que si estamos en Cartago y necesitamos algn servicio relacionado con la electricidad se debe involucrar a la empresa JASEC, o si se da en Heredia se debe involucrar la Empresa de Servicios