Manual evaluación de riesgos laborales

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Elaborado por la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucia. Presenta marco metodológico e instrumentos. Incluye dos inventarios de indicadores de riesgo de carácter general, dedicados respectivamente a los riesgos psicosociales y al riesgo higiénico por inhalación de agentes químicos, y un cuestionario de instalaciones para la detección de deficiencias en las condiciones de contraincendios de los edificios. Se cubren así algunos flancos de gran importancia por su universal aplicabilidad y, consiguientemente, se amplían y profundizan las posibilidades de la actividad de evaluación de riesgos en los Centros de la Administración Andaluza, un pilar básico para el progreso de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.

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  • 1. Este manual ha sido elaborado por un grupo de trabajo compuesto por: Coordinador: Jos Joaqun Moreno Hurtado Autores: Juan Luis Romera Muoz Agueda Lahera Mexa Rafael Canals Salinas Jos Galn Corts Antonio Pachn Gallardo Modesto Romn Delgado M del Carmen Ropero Montoro Jos Luis Ypez Prez Autor del Anexo D: Alvaro Fernndez de Castro Autores del Anexo E: Jos M Len Rubio M Luisa Avargues Junta de Andaluca Consejera de Empleo Direccin General de Seguridad y Salud Laboral Coordina la edicin: Subdireccin de Prevencin de Riesgos Laborales Depsito Legal: SE - 5131/04

2. presentacin Hace ahora poco ms de un ao, editado tambin por esta Consejera, que entonces se lla- maba de Empleo y Desarrollo Tecnolgico, vea la luz la primera edicin de este Manual. Constitua, y as se resaltaba en su presentacin, la respuesta a una necesidad derivada de la asuncin por los Centros de Prevencin de Riesgos Laborales de las funciones de Servicios de Prevencin Propios de la Administracin Autonmica Andaluza: la de asegurar, en el trascendental campo de la evaluacin de riesgos, que una organizacin amplia, provin- cializada y distribuida en un mbito geogrfico extenso, como la nuestra, fuera capaz de actuar de una forma tcnicamente adecuada y homognea. Desde el principio se tuvo claro que lo que entonces se presentaba era un marco metodol- gico con vocacin de permanencia y una primera entrega de instrumentos que, con el tiem- po y la experiencia, habran de irse mejorando y completando. La general aceptacin de que ha gozado el Manual nos ha reafirmado en la idea primitiva y, as, se publica ya una segun- da edicin que incorpora al contenido de la anterior tres nuevas herramientas: dos inventa- rios de indicadores de riesgo de carcter general, dedicados respectivamente a los riesgos psicosociales y al riesgo higinico por inhalacin de agentes qumicos, y un cuestionario de instalaciones para la deteccin de deficiencias en las condiciones de contraincendios de los edificios. Se cubren as algunos flancos de gran importancia por su universal aplicabilidad y, consiguientemente, se amplan y profundizan las posibilidades de la actividad de evaluacin de riesgos en los Centros de la Administracin Andaluza, un pilar bsico para el progreso de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos. Por otra parte, al difundir esta metodologa, la Consejera pretende alcanzar una doble fina- lidad: someterla al escrutinio y la crtica de todos los interesados, por entender que esta es la mejor forma de depuracin y mejora, y ofrecer a sus potenciales usuarios externos a la Administracin: empresas y servicios de prevencin ajenos, sobre todo, nuevas posibilidades para el desarrollo de su trabajo preventivo. Sevilla, Noviembre de 2004 Antonio Fernndez Garca Consejero de Empleo 4 3. 5 I N D I C E 1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. LA EVALUACIN DE RIESGOS EN EL MODELO DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1. Riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.2. Factor de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.3. Situacin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.4. Riesgo higinico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.5. Exposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.6. Indicador de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.7. Evaluacin detallada de la exposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4. EL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS. 5. EL MTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE DE LA NOTA TCNICA DE PREVENCIN 330. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 6. EL SISTEMA DE EVALUACIN DE RIESGOS PROPUESTO. . . . . . . . . . . . . . . 23 6.1. El mtodo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6.2. La evaluacin de ciertos riesgos higinicos y ergonmicos . . . . . . . . . . 29 6.3. Identificacin de otras deficiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6.4. Resumen de la evaluacin y priorizacin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . 32 7. MTODOS DE EVALUACIN DETALLADA DE LA EXPOSICIN. . . . . . . . . . . 37 7.1. Riesgos Higinicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 7.1.1. Por Exposicin a Agentes Qumicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 7.1.2. Por Exposicin a Ruido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 7.1.3. Por Exposicin a Vibraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7.1.4. Por Exposicin a Calor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7.1.5. Por Exposicin a Fro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 7.1.6. Por Exposicin a Radiaciones Ionizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 7.1.7. Por Exposicin a Campos Elctricos y Magnticos . . . . . . . . . . . 42 7.2. Riesgos Ergonmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 7.2.1. Por Sobrecarga Fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 8. BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 4. 6 ANEXO A: INSTRUMENTOS DE EVALUACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A.1. Cuestionarios de Chequeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A.2. Inventarios de indicadores de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 A.3. Cuestionarios de instalaciones y actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 ANEXO B: DOCUMENTOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIN DETALLADA DE LA EXPOSICIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 ANEXO C: EJEMPLO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE RIESGOS PROPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 C.1. Breve descripcin del centro de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 C.2. Descripcin de los puestos de trabajo e instrumentos utilizados . . . . . . 132 C.3. Situaciones de riesgo detectadas y valoracin del riesgo . . . . . . . . . . . . 138 C.4. Priorizacin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Apndice: Cuestionarios e inventarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 ANEXO D: CONDICIONES DE SEGURIDAD CONTRAINCENDIOS . . . . . . . . . . . . . 190 ANEXO E: RIESGOS PSICOSOCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 ANEXO F: RIESGO HIGINICO POR INHALACIN DE AGENTES QUMICOS. GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 5. 1. INTRODUCCIN La necesidad de la evaluacin de riesgos apenas requiere justificacin: es tcnica y legal- mente el diagnstico ineludible que sirve de base a toda la accin preventiva, no slo para definir las actividades que hay que realizar sino tambin la organizacin que hace falta para llevarlas a cabo. Adems, puesto que la accin preventiva ha de planificarse y eso implica establecer prioridades, la evaluacin ha de comportar algn tipo de medida de los riesgos, que la fundamente.Y lo cierto es, llegados a este punto, que no es fcil encontrar en el pano- rama metodolgico procedimientos de evaluacin que combinen una razonable sencillez de aplicacin con una pretensin de objetividad en la medida, es decir, de validez y fiabilidad. Abundan, eso s, las listas de chequeo ms o menos exhaustivas que, una vez aplicadas, generan relaciones de defectos sin la ms mnima indicacin sobre su importancia y, por tanto, sin ninguna posibilidad de jerarquizar las medidas preventivas que de ellas se dedu- cen. O, en el otro extremo, presuntos mtodos directos que, quizs confiando excesivamen- te en la experiencia o el ojo clnico del evaluador, le animan a asignar por las buenas un valor de probabilidad de materializacin a cada riesgo, sin ms instrumento que sus conoci- mientos y unas vagas indicaciones sobre el significado de cada valor. As pues, el panorama de los mtodos de evaluacin simplificada de riesgos puede resu- mirse en los siguientes trminos: unos desisten de medir y se conforman con identificar defi- ciencias; otros renuncian de entrada a cualquier pretensin de objetividad en la medida que proponen, ya que no definen ningn instrumento para ella. Esta renuncia cobra especial gra- vedad cuando, como ocurre en nuestra organizacin, son numerosas las personas que han de evaluar y, adems, estn dispersas en un mbito geogrfico extenso. Aqu, la imprescin- dible unificacin de criterios slo puede asegurarse metodolgicamente, mediante el uso de herramientas bien definidas. Si la necesidad de evaluar es obvia y no hay mtodos aceptables para nuestras necesi- dades, habr que poner manos a la obra y abordar su elaboracin. Y si antes se ha resalta- do la carencia de buenos cestos, ahora es justo reconocer que, en cambio, s hay buenos mimbres. Uno de los mejores, a nuestro juicio, es el que proporciona la Nota Tcnica de Prevencin (NTP) 3301 bajo el ttulo Mtodo simplificado de evaluacin de riesgos de accidente. Se dice que es un buen mimbre y no un cesto porque, pese al ttulo, se trata slo de una gua meto- dolgica a la que han de aadirse an los instrumentos de medida, esto es, los cuestionarios de chequeo con factores de riesgo d