MANUAL ESPECÍFICO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA EL ... · PDF fileGubernamental...

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  • DECRETO NMERO 221-2009 DMySC (De 24 de julio de 2009)

    Por el cual se aprueba el

    MANUAL ESPECFICO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA EL

    PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO PARA INFRAESTRUCTURA PBLICA (PRODEC)

    EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

    En uso de sus facultades constitucionales y legales CONSIDERANDO:

    Que, el ordinal 8 del artculo 280 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, seala como funcin de la Contralora General de la Repblica establecer los mtodos de contabilidad de las dependencias pblicas nacionales, provinciales, municipales, autnomas o semiautnomas y de las empresas estatales; Que, el ordinal 9 del artculo 11 de la Ley N32 de noviembre de 1984, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, seala que la Contralora General establecer los mtodos y sistemas de contabilidad de las dependencias pblicas, y una vez establecidos, sta sealar mediante resolucin una fecha para su aplicacin por la dependencia estatal respectiva, a partir de la cual tales mtodos y sistemas sern de obligatorio cumplimiento para los funcionarios encargados de aplicarlos; Que, mediante Decreto Nmero 420-2005 DMySC de 26 de septiembre, se aprueba el uso de la versin actualizada del Manual General de Contabilidad Gubernamental M.07.09.05, en las dependencias pblicas, nacionales, provinciales, municipales, autnomas o semiautnomas, empresas estatales y juntas comunales en la Repblica de Panam. Que, el propsito fundamental del Manual Especfico de Contabilidad Gubernamental para el Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pblica (PRODEC), consiste en proporcionar a los usuarios, un documento normativo y a la vez una herramienta de trabajo de consulta permanente, que contenga los principios y procedimientos contables aplicables al Programa; as como, establecer un plan de cuentas que permita contabilizar los eventos econmicos de manera uniforme, a efecto de facilitar informacin para el proceso de adopcin de decisiones. Que, corresponde privativamente a la Contralora General de la Repblica instituir los mtodos y sistemas de contabilidad para las dependencias pblicas, coordinar y velar por su adecuada aplicacin.

    DECRETA:

    ARTCULO PRIMERO: Aprobar el uso del Manual Especfico de Contabilidad Gubernamental para el Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pblica (PRODEC).

    No 26379-A Gaceta Oficial Digital, jueves 01 de octubre de 2009 1

  • ARTCULO SEGUNDO: La Contralora General de la Repblica, a travs de la Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad, realizar las acciones que permitan implementar, en coordinacin con las unidades ejecutoras, co-ejecutoras, Gobernaciones Provinciales y Comarcales, el Sistema Especfico de Contabilidad Gubernamental, diseado. ARTCULO TERCERO: La Contralora General de la Repblica, por medio de la Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad, llevar a cabo la capacitacin del personal responsable de la operacin del Sistema antes sealado. Asimismo, ser la encargada de mantener actualizado el contenido del Manual correspondiente. ARTCULO CUARTO: Los Jefes y Directores de las Unidades ejecutoras, co-ejecutoras, Gobernaciones Provinciales y Comarcales, velarn por su adecuada aplicacin, su incumplimiento ocasionar las sanciones sealadas en la Ley N 32 de 1984, Orgnica de la Contralora General de la Repblica. ARTCULO QUINTO: La Unidad de Auditoria Interna del Ministerio de Economa y Finanzas, al igual que la Direccin de Auditoria General de la Contralora General de la Repblica, asegurarn el cumplimiento del presente Decreto. ARTCULO SEXTO: Este Decreto empezar a regir a partir de su promulgacin. Dado en la ciudad de Panam a los 24 das del mes de julio de 2009.

    COMUNQUESE Y CMPLASE

    CARLOS A. VALLARINO R. Contralor General de la Repblica

    JORGE L. QUIJADA V. Secretario General

    CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

    Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad

    MANUAL ESPECFICO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO PARA INFRAESTRUCTURA

    PBLICA (PRODEC)

    CARLOS A. VALLARINO R. Contralor General de la Repblica

    LUIS CARLOS AMADO A. Subcontralor General

    No 26379-A Gaceta Oficial Digital, jueves 01 de octubre de 2009 2

  • JORGE L. QUIJADA V.

    Secretario General

    ELY I. BROKAMP

    Directora de Mtodos y Sistemas de Contabilidad

    GEONIS BORRERO

    Subdirector de Mtodos y Sistemas de Contabilidad

    DANIEL RIVERA L.

    Jefe del Departamento de Sistemas de Contabilidad

    ROBERTO RIVAS J.

    Supervisor del Departamento de Sistemas de Contabilidad

    ROSARIO DEL C. MNDEZ P. Analista de Sistemas de Contabilidad

    DOLORES C. DE NAVARRO Secretaria

    NDICE

    Pgina DECRETO APROBATORIO INTRODUCCIN Captulo I: ASPECTOS CONCEPTUALES 1. Fundamentos legales y objetivo institucional 2. Estructura administrativa contable 3. La Contabilidad Gubernamental a. Definicin y caractersticas de la Contabilidad Gubernamental

    b. Principios elementales de la contabilidad c. Bases de contabilidad d. Procedimientos tcnicos generales

    1. Unidad de almacn 2. Obligatoriedad de compromisos y derechos

    No 26379-A Gaceta Oficial Digital, jueves 01 de octubre de 2009 3

  • Captulo II: PLAN CONTABLE ESPECIFICO 1. mbito de aplicacin 2. Aspectos generales 3. Descripcin de los campos adicionales que integran el plan contable especfico 4. Cuadro contable 5. Lista de cuentas 6. Descripcin de las cuentas Captulo III: PROCESO CONTABLE 1. Documentos fuente 2. Libros principales y auxiliares 3. Hojas de trabajo 4. Informes financieros Captulo IV: TERMINOLOGA CONTABLE APNDICE 1. Asientos contables tipo 2. Formatos e informes

    INTRODUCCIN

    La Contralora General de la Repblica, en atencin a las atribuciones constitucionales y jurdicas que le confiere la Constitucin Poltica y la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, en los aspectos inherentes a la implantacin de los Mtodos y Sistemas de Contabilidad en las Dependencias Pblicas, ha confeccionado el Manual Especfico de Contabilidad Gubernamental para el Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pblica (PRODEC), tomando como base los aspectos normativos contenidos en el Manual General de Contabilidad Gubernamental, aprobado mediante el Decreto Nmero 420-2005 DMySC de 26 de septiembre de 2005. Este Manual ser de aplicacin en las Oficinas de Contabilidad de las Entidades ejecutoras y co-ejecutoras; el mismo tiene el propsito de poner al alcance de los funcionarios encargados de realizar los registros contables, un documento que contenga, en el mbito del Sistema de Contabilidad Gubernamental, las pautas que contribuyan al registro sistemtico de las transacciones. La Contabilidad Gubernamental constituye una fuente de informacin que apoya a los niveles directivos, en la adopcin de las decisiones para optimizar el uso de los recursos pblicos, a efecto de lograr mejores niveles de bienestar en la sociedad panamea; as como, para satisfacer las necesidades de informacin de terceros interesados en la gestin pblica. El documento comprende cuatro (4) captulos. El primero de ellos trata sobre los aspectos generales y conceptuales de PRODEC y el Sistema de Contabilidad Gubernamental, respectivamente. En el mismo se incluyen los aspectos legales que permitieron de la creacin

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  • del Programa, se indican sus objetivos, fuentes de financiamiento y su estructura administrativa contable; por otro lado, se consideran los conceptos bsicos del Sistema de Contabilidad Gubernamental. El segundo captulo constituye el elemento primordial del presente manual; ste contiene el Plan contable especfico y la dinmica de cada una de las cuentas que sern utilizadas para registrar las operaciones econmicas que realicen PRODEC. El tercer captulo contienen el Proceso contable, el mismo considera los elementos que se interrelacionan para lograr los productos finales que genera el sistema contable diseado; mientras que el captulo cuarto llamado Terminologa contable, define los trminos propios de esa disciplina utilizados en este manual. Finalmente, como apndice se presentan ejemplos de aplicaciones prcticas del Plan contable especfico; as como, los modelos de formularios e informes para uso en las oficinas de Contabilidad de las Entidades ejecutoras y co-ejecutoras. Los asientos contables tipos representan los registros de las transacciones comunes que llevar a cabo PRODEC; adems, se contemplan los asientos de cierre anual. Por tanto, en caso de presentarse nuevas operaciones para la ejecucin del Programa, la Direccin de Mtodos y Sistemas de Contabilidad de la Contralora General de la Republica, est en plena disposicin para proporcionar la orientacin respectiva.

    Captulo I

    ASPECTOS CONCEPTUALES

    1. Fundamentos legales y objetivo institucional. El Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pblica (PRODEC), fue creado por medio del Decreto Ley No.1 de 9 de enero de 2006 y el mismo tiene como propsito identificar y planificar la ejecucin de proyectos de inversin en todo el pas, que permitan ampliar la calidad del capital fsico y humano de las comunidades beneficiadas, tales como infraestructuras viales, centros de enseanza, instalaciones hospitalarias, acueductos, alcantarillados, equipamientos urbanos, electrificacin rural y otras obras y servicios de inters para dichas comunidades. Para tales efectos, se cre el Fideicomiso denominado: Fondo Canal de Panam, para financiar la ejecucin de los proyectos del PRODEC. Dicho fondo se nutrir de los excedentes de