Manual de Seguridad y el Deporte - Analisis Espectaculos Publicos y Deportivos.pdf

ANALISIS ESPECTACULOS PUBLICOS Y DEPORTIVOS - Página 1 -


Programa Ciclo Lectivo 2013


Programa

Oficial Subinspector


CONTENIDOS


ANALISIS ESPECTACULOS

PUBLICOS DEPORTIVOS

FINES Y PROPÓSITOS

El desarrollo de estas material tiene como finalidad, dar a conocer las metodologías preventivas

que se desarrollan de manera regional en los espectáculos públicos en general, especialmente a los

eventos deportivos, y el rol que la POLICÍA cumple y despliega en post de una Política de Seguridad

destinada a la prevención de la violencia en el deporte en la Provincia de Córdoba.

LA MISION POLICIAL

La Misión Policial, antes las conductas antisociales presentes en los espectáculos deportivos se

sintetiza en: Mantener el Orden y la Seguridad Publica, resguardando la vida, los bienes y los derechos de

la Población, ejerciendo la prevención y juzgamiento de las faltas contravencionales y la prevención del

delito. (Ley Prov. 9235).

La misión policial se ha incrementado sustancialmente, de modo tal que trasciende su objetivo

primario, y entre el amplio espectro que implican la cobertura de estos nuevos roles en los que interviene,

se destaca una participación activa en el campo de los eventos deportivos y los espectáculos públicos, mas

precisamente, en los eventos futbolísticos, en los que su accionar esta centrado principalmente en la

prevención.

CONCEPTO

LA POLÍTICA DE SEGURIDAD EN EVENTOS DEPORTIVOS Y

ESPECTÁCULOS PUBLICOS, es el conjunto de acciones y gestiones tendientes a alcanzar el normal

desarrollo del evento, impidiendo la manifestación de ningún hecho de violencia.

La División Análisis Deportivo y Espectáculos Públicos, depende de la Dirección Planificación y Diseño

Perevencional, quién ejerce los distintos lineamientos en torno a un Evento Deportivo.

En su aspecto Externo:


- Se relaciona con los demás Organismos abocados a esta tarea, a los fines de adecuar las

estrategias policiales

- Se relaciona también con la Comunidad en general a los efectos de difundir todo lo

concerniente a la Seguridad Deportiva y en Espectáculos Públicos y el rol importante que

juega en ellos, como así también el comportamiento de los hinchas y/o simpatizantes, con

el fin de individualizar comportamientos delictivos y/o contravencionales por parte de

estos.

En el aspecto Interno:

- Coordina y se interrelaciona con las demás Unidades Policiales que participan en la

tarea, a los efectos de dar cumplimiento a los diseños preventivos que se programa para

cada evento.

- Planifica las operaciones policiales, adecuándolas a cada circunstancia, centrando los

esfuerzos para la mejor utilización de los medios y recursos.

- Provee los recursos necesarios para activar los mecanismos tendientes a velar por la

Seguridad del público espectador y de los integrantes de las asociaciones deportivas o del

espectáculo.

- Analiza estadísticas, calificando factores y tipos de riesgos, valorado los distintos

factores que varían de acuerdo a la calidad de cada evento.

Para que la Seguridad en eventos deportivos y espectáculos públicos cumplan los objetivos fijados

deberá afianzarse en la planificación integral, y que esta responda a cada uno de los factores y

situaciones particular de cada evento, del cumplimiento y ejecución de dicha planificación en el lugar

del espectáculo y de su posterior evaluación teniendo en cuenta no solo los resultados positivos, sino

también los errores que pudieron cometerse a los fines de poder analizarlos y tratar de subsanarlos para no

ser cometidos en los posteriores dispositivos de seguridad.


OBJETIVOS

Existe una amplia variedad de factores int47ernos y externo que interactúan en estos tipos de

espectáculos

Y para lograr un eficaz cumplimiento de los objetivos propuestos, se deberán fijar distintos ejes

de acción en los que orbitará la tarea policial a los fines de comprometerse con la tarea encomendada

teniendo en cuenta los siguientes ejes de acción:

- Afianzar el rol preponderante que cumple la policía en los distintos eventos deportivos

- Distribuir estratégicamente el personal, contemplando situaciones puntuales.

- Planificar la seguridad a brindar, evaluando y teniendo en cuenta las distintas clases de

riesgos que pudieran alcanzar.

- Perfeccionar estrategias policiales a través de la aplicación de nuevas metodologías

- Integrar elementos y metodologías tecnológicas que permitan la identificación ,

seguimiento y estudios de los comportamientos de los grupos violentos o Barras Bravas.

- Crear una Base de Datos a los fines de recabar información sobre hechos de violencias

en justas deportivas y de la identificación de los elementos como así también de las

sanciones de inhabilitación y prohibición de acceso a recintos deportivo impuesta a los

sujetos que intervinieron en las mimas.

Por lo tanto el objetivo de la materia también esta dada para que el alumno conozca los métodos

utilizados por la DIVISIÓN ANÁLISIS DEPORTIVO Y ESPECTÁCULOS PUBLICOS en la

planificación de los diferentes eventos.

Así mismo es importante destacar que el operativo planificado y transmitido a todos los actores

intervinientes a través del correspondiente memorando, imponen de los elementos con que el encargado

de dicho servicio cuenta, y una vez en el despliegue prevencional será él mismo quien responda a las

diferentes problemáticas que puedan surgir durante el desarrollo del evento, de tal forma que contribuya

al éxito del operativo; intercambiando elementos e información con que se cuenta en cada operativo,

siendo él mismo parte responsable de las medidas que pueda adoptar, contribuyendo de esta manera al

éxito del operativo de seguridad.


CONSIDERACIONES GENERALES

Los eventos deportivos, en su generalidad y por tratase de competencias originan sentimientos de

pertenencia, euforias normales, mucha pasión y otras que obedecen a una abstracción en el momento, a

veces ayudados por fármacos, alcohol, etc.; y situaciones conflictivas, no sólo entre concurrentes, sino

entre ellos y las fuerzas de seguridad o con los deportistas.

De todas estas aristas y efectos-resultados de lo que se presenta como una simple justa deportiva,

la que más preocupa es la de las situaciones conflictivas que inexorablemente derivan en la violencia, que

como es de conocimiento ha llegado a cobrar vidas; esta problemática es prácticamente inseparable de las

euforias, sobre todo aquellas logradas mediante algún tipo de intoxicación (alcohólica, por fármacos, por

estupefacientes, etc.)

Esta preocupación ha llevado a organizaciones de todos los niveles (internacionales, nacionales,

provinciales y locales) a tratar de implementar distintos métodos para contrarrestar esa actitud de

violencia que caracteriza y degrada a los eventos deportivos. Estos actos han demostrado en los últimos

años picos máximos que han puesto en riesgo masivamente la vida de las personas. La expresión más

grave y constante de violencia se da en el fútbol, quizás por ser el deporte más popular que reúne a todos

los estamentos sociales.

La seguridad de estos eventos, es uno de los principales problemas que deben afrontar los

diseñadores de las estrategias policiales encargados de adecuar los recursos y los medios a favor de lograr

la no violencia en eventos deportivos, Esta tarea y preocupación reflejan la necesidad de crear y

consensuar una políticas de seguridad deportivas para ser aplicada a todos los eventos; para lo cual el

elemento fundamental es la información que se obtenga para detectar y neutralizar mecanismos y

elementos que unidos conforman el terreno propicio para engendrar la preocupante violencia.

Es por ello que personal dependiente de esta Dirección Planificación y Diseño Prevencional, con

la finalidad de obtener esa información para ir adecuando las estrategias operativas a los eventos, ha

realizado y lleva adelante una minuciosa labor que ha permitido detectar maniobras para el ingreso de

alcohol, drogas, pirotecnias, banderas, reventa prohibida de entradas, etc., y neutralizarlas con la

aplicación de la legislación vigente (ver anexo). Esto indudablemente trae aparejado que los infractores

permanentemente ensayen cambios de actitudes y comportamientos para lograr el objetivo de burlar la

tarea policial e ingresar elementos prohibidos, generadores de estados de ánimo y hasta alienaciones que

derivan en actos violentos


El mismo personal realiza filmaciones y tomas fotográficas que han permitido constatar las

falencias de estructura y de operatividad con que cuentan los estadios de fútbol, incluido el Estadio

Mundialista Chateau Carreras, que es el escenario por excelencia de las justas deportivas y eventos

públicos de magnitud. Esta situación llevó a la confección de un informe con las respectivas propuestas

de mejoras, el que ha sido respondido en forma progresiva por las autoridades

Dado ello, y con la intención de contar con un área específica para el tratamiento de esta particular

temática, es que se propicia la creación de una "Sección de Análisis para la Prevención de la Violencia en

Eventos Deportivos y Espectáculos Públicos", Unidad de Trabajo que estará dedicada a la investigación

de Delitos y Contravenciones cometidas con motivo y en ocasión de espectáculos deportivos.

I - POLlTICA DE SEGURIDAD EN EVENTOS DEPORTIVOS Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS

1. CONCEPTO

1.1 Es un cúmulo de acciones y gestiones destinados a la prevención de la violencia en los eventos

deportivos y espectáculos públicos, principalmente en los encuentros futbolísticos, para lo cual el Sr.

Director de Planificación y Diseño ejercerá la dirección de los lineamientos externos e internos a seguir.

En su aspecto externo, implica relacionarse con los Organismos del Estado abocados a esta tarea,

con los Organismos No Gubernamentales e Instituciones Deportivas públicas o privadas, a los fines de

adecuar las estrategias policiales; y con la comunidad en general a los efectos de difundir todo lo

concerniente a la Seguridad Deportiva y en Espectáculos Públicos y el rol preponderante que juega en

ellos.

En el aspecto interno, coordina y se interrelaciona con las demás Unidades Policiales

comprometidas en la tarea, a los efectos de dar cumplimiento a los dieños preventivos programados.

Planifica las operaciones policiales, adecuándolas a cada circunstancia, centrando los esfuerzos para la

mejor utilización de los medios y recursos.

Provee los recursos necesarios para activar los mecanismos tendientes a velar por la Seguridad del

público espectador y por los integrantes de las asociaciones deportivas o del espectáculo.

1.2 La consolidación de la política de seguridad en eventos deportivos y espectáculos públicos

estará dada en la medida que se alcancen los objetivos fijados, evaluando para ello todos los factores

intervinientes, políticos, sociales, culturales, económicos, etc., luego de cada evento a los fines de ir

corrigiendo y adecuando los lineamientos.

ANALISIS ESPECTACULOS PUBLICOS Y DEPORTIVOS - Página 10

-

1.3 La eficiencia de esta política radica en una planificación integral que contemple la respuesta a

diversos factores que confluyen y a las situaciones particulares que se originan en cada evento; debiendo

para ello realizar delicadas gestiones y reuniones de información, para lograr el fin motivante.

2. OBJETIVOS

2.1 Reunir la información relacionada a individuos o grupos de riesgo generadores de la violencia

en los eventos deportivos y/o espectáculos públicos. Esta tarea se lleva a cabo sumando elementos,

métodos y el soporte técnico-jurídico adecuado, para permitir el desarrollo de las actividades policiales

optimizando su rendimiento.

2.2 Priorizar la labor policial, específicamente al momento de diseñar el esquema de seguridad, a

los efectos de contar con los medios suficientes que permitan ampliar el campo de la prevención,

haciendo uso de los medios y recursos comprometidos.

2.3 Organizar registros de concesionarios, vendedores, empleados, dirigentes, etc., haciéndole

conocer a cada uno su responsabilidad dentro de la organización acorde al nivel de participación y

poniendo especial énfasis en hacer conocer la normativa vigente.

2.4 Estructurar una requisitoria de elementos necesarios para brindar la seguridad en los eventos,

que necesariamente deben acompañar la organización de los mismos, atendiendo a la particularidad de

cada uno en base a la información obtenida previamente. Esta requisitoria será acordada entre los

encargados de la seguridad y los organizadores, mediante la firma de un acta acuerdo que hará al

compromiso formal para reunir las medidas acordes al evento, quedando a consideración del

Departamento Asesoramiento Letrado y Técnico la redacción del marco regulatorio.

2.5 Difundir a través de campañas, las previsiones que en materia de seguridad se adopten en

torno al lugar donde se desarrollará el evento, a efectos de que el público concurrente tome las

precauciones necesarias y asuma el compromiso que le corresponde para el mantenimiento del orden y la

seguridad.

II- MARCO REFERENCIAL

1. FUNCION DEL ESTADO

1.1 Esta tiene la función primaria de velar por la" Seguridad integral de la Sociedad" y por ende la


-

del deporte y de quienes lo practican y presencian.

1.2 Los Decretos, Reglamentos, Leyes y Ordenanzas, en esta materia, reservan determinadas

funciones al Estado. Con carácter general, estas funciones son:

a) Dictar normas básicas de seguridad para los edificios e instalaciones en los que se

celebren espectáculos y actividades deportivas o recreativas.

b) Suspender o prohibir espectáculos, manifestaciones deportivas o actividades recreativas,

así como clausurar locales por razones graves que atenten contra la seguridad ciudadana.

c) Cualquier otra función que le corresponda legalmente al Estado, si afecta a la seguridad

Pública.

2. LA MISION POLICIAL

2.1 La Misión Policial. ante las conductas antisocíales presentes en los espectáculos deportivos se

sintetiza en: Mantener el Orden y la Seguridad Pública, resguardando la vida, los bienes y los derechos de

la Población, ejerciendo la prevención y juzgamiento de las faltas contravencionales y la prevención del

delito. (Ley 9.235).

2.2 La misión policial se ha incrementado sustancialmente, de modo tal que trasciende su objetivo

primario, y entre el amplio espectro que implican la cobertura de estos nuevos roles en los que interviene,

se destaca una participación activa en el campo de los eventos deportivos y los espectáculos públicos, más

precisamente, en los eventos futbolísticos, en los que su accionar esta centrado principalmente en la

prevención.

3. PAUTAS DE ACTUACION

3.1 Para cumplir eficazmente la misión de brindar seguridad a los eventos deportivos, el

ordenamiento legal adecuando es el: Código Penal, Decretos Nacionales, Código de Faltas Vigente,

Decretos y Ordenanzas Municipales y las Normativas referidas al Régimen de Seguridad en el Fútbol,

dejando atrás antiguas pautas de actuación policial, donde a veces era preferible dejar de actuar, para

evitar disturbios de mayor relevancia.

4. LEYES VIGENTES – VER ANEXO


-

III - CUADRO SITUACIONAL

1. INTRODUCCION

Lo más destacable de un cuadro situacional de la seguridad en los espectáculos deportivos, está

dado por las distintas variables que interactúan en cada espectáculo, tanto en el ámbito interno de la

Seguridad Policial, como en lo externo o general.

2. PRINCIPALES VARIABLES / AMBITO INTERNO

2.1 Necesidad de adecuar al marco de actuación las estrategias policiales y los recursos humanos y

materiales que intervienen, con la consiguiente capacitación para las funciones específicas a desarrollar,

en consonancia con el manejo de nuevas metodologías que permitan optimizar todos los recursos

comprometidos en ello.

2.2 Necesidad de formar un plantel de personal policial fijo por cada estadio, con la consiguiente

capacitación y puesta en práctica de las nuevas estrategias de seguridad deportiva.

3. PRINCIPALES VARIABLES / AMBITO EXTERNO

3.1 Sensible aumento en e1 consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes debido al

incremento de venta y sobre todo a la falta de control de los entes responsables. Detectándose el consumo

por parte de menores de corta edad.

3.2 Niveles constantes de conflicto en las distintas barras bravas de un mismo club, que se

disputan la supremacía en las tribunas populares, como así también marcada rivalidad de estas hacia otros

clubes.

3.3 Permanentes niveles de riesgo para los espectadores neutrales y para las instalaciones edilicias

donde se desarrollan estos eventos, por el marcado índice de agresividad en los grupos.

3.4 Diversos actos de vandalismo al finalizar los eventos futbolísticos como son: a) Quema de

papeles en las tribunas populares b) Agresión con piedras al personal policial y a ocasionales transeúntes

c) Rotura de vidrios de unidades de transporte automotor y vehículos particulares.

3.5 Marcado aumento en el arrojo de elementos pirotécnicos (bombas de estruendo y bengalas

luminosas), elementos contundentes (botellas plásticas de gaseosas descartables y rollos de cinta de papel


-

de las usadas por maquinas registradoras) capaces de producir lesiones en el personal policial apostado en

el campo de juego como en los jugadores y árbitros.

4. ELEMENTOS PROHIBIDOS

4.1 A través de un estudio pormenorizado y un seguimiento constante del accionar de los

“elementos de riesgo", se ha podido detectar la diversidad de formas y métodos que estos emplean para

introducir elementos de pirotecnia y bebidas alcohólicas en los recintos deportivos, enumerando a

continuación algunos de ellos:

A. Bebidas Alcohólicas

- Envases de plásticos de 1/2 litro conteniendo por lo general Fernet, los mismos son introducidos

con anterioridad al evento y escondidos en las cloacas de los baños, depósitos de agua de los sanitarios o

enterradas en los sectores con espacios verdes, etc.

- Cápsulas de plástico en que vienen contenidas las películas fotográficas, las mismas son llenadas

con bebidas alcohólicas y luego introducidas al recinto ocultas en algún lugar del cuerpo.

- U1ilización de bolsas plásticas llenas de Fernet que generalmente son ingresadas debajo de la

ropa en la zona de los genitales, la que veces pasa inadvertida para el personal policial que realiza el

palpado, por no ser un elemento sólido.

- También se ha detectado este tipo de bebidas en tiras de pan, al que previamente se le ha retirado

la miga y a posterior en su interior se introduce dicho elemento, por lo general este método es utilizado

por los vendedores autorizados.

- Envases descartables tipo sachet, aplanados y colgados en el sector de la espalda

(ver Código de Faltas vigente, – Ley 8.431 ordenado mediante Ley 9.444, Art. 56, 57 y 61)

B. Pirotecnia

- Últimamente se ha podido percibir un desproporcionado aumento en el uso de elementos de pirotecnia,

por parte de las hinchadas populares. Por el tamaño que tienen son de fácil ocultamiento y de difícil


-

detección por parte del personal policial de control de ingresos, a esto se suma el grave perjuicio

económico que le acarrea al club debido a las elevadas multas que reciben por parte de la A.F.A. (ver

Código de Faltas vigente, Elementos Peligrosos – Ley 8431 ordenado mediante Ley 9.444, Art. 55)

5. DISTRIBUCION DEL PERSONAL PARA EL SERVICIO

5.1 Los Diseñadores del servicio diagramaran la distribución del personal, sumando para ello los

conocimientos y experiencias recogidas a lo largo de cada evento disputado. Esta experiencia deberá

quedar documentada para que con los cambios lógicos de los titulares, el entrante pueda utilizar el mismo

sistema de trabajo.

5.2 Es fundamental que el servicio de seguridad este implementado dentro y fuera del estadio,

antes de la llegada del publico, para que se note la presencia policial en toda la periferia, desalentando la

iniciación de desordenes.

6. SERVICIO EXTERNO E INTERNO

6.1 El esquema de Seguridad a implementarse deberá dividirse en

1. Sector Interno

2. Sector Externo

6.2 Sector Externo: El dispositivo de seguridad comprenderá

- Estaciones Terminales de Ómnibus: en caso de disputarse torneos clásicos

interprovinciales se deberá mantener una adecuada vigilancia de estos sectores.

- Boleterias de expendio de entradas anticipadas: Contarán con los efectivos policiales

previamente designados, de acuerdo la cantidad contratada por el organizador del evento.

- Líneas de colectivos: Presencia policial en las principales paradas de colectivos de líneas

Presencia policial en las principales paradas de colectivos de líneas

- Controles en las rutas de Acceso a la ciudad,

- Controles en los distintos puestos camineros en donde tenga transito los simpatizantes

visitantes o cuando los locales juegan de visitante, alertando a las distintas localidades en


-

donde transiten.

- Paradas fijas y controles permanentes en Estaciones de servicio, paradas de comidas,

restaurantes, parrillas, negocios, peajes, etc.

- Acompañamientos permanentes a las delegaciones y simpatizantes durante el recorrido

por todas las jurisdicciones y puesta en alerta de otras jurisdicciones interprovinciales.

- Instalación de controles vehiculares en las principales ciudades , dotados con móviles,

personal policial suficiente y grupos de infantería.

En las adyacencias del estadio deportivo se dispondrá el siguiente despliegue:

- Patrullajes y controles vehiculares: en las principales avenidas o rutas de acceso al

estadio.

- Sectores de Estacionamiento: esta zona deberá contar con una debida vigilancia policial

para evitar robos o daños a los vehículos, además previamente se coordinara con el

municipio el ordenamiento del tránsito, asimismo se determinara con suficiente antelación

las calles que podrán ser utilizadas para el desplazamiento de los vehículos que quieren

acceder o salir del estadio, especialmente si la desconcentración de las parcialidades se

hace por diferentes arterias.

- Sector Perimetral: Los servicios policiales, tendrán por finalidad desalentar la

concentración de grupos revoltosos, impedir el consumo de bebidas alcohólicas y la

aproximación al tejido perimetral de toda persona, ya que en ocasiones se arrojan al interior

del recinto bolsos conteniendo bebidas alcohólicas o bien se suele sortear este para ingresar

sin abonar entrada.

- Boleterias: El personal policial destacado en este sector deberá tomar los recaudos

necesarios para no permitir que se acerquen a las ventanillas de expendio de entradas,

aquellas personas que no cuenten con dinero para su adquisición, asimismo es común

observar la presencia de gran cantidad de "monederos" que se dedican a pedir dinero

entorpeciendo la formación de las filas. Otro punto importante a tener presente, es la

reventa de entradas, que por lo general se realiza en las inmediaciones de las boleterías y

muchas veces en presencia del personal policial.

6.3 Sector Interno: El mecanismo de seguridad comprenderá:

- Portones de acceso al estadio: Antes de la apertura de los accesos generales se dispondrá


-

la colocación de barreras perimetrales, tipo vallado metálico, a por lo menos treinta metros

aproximadamente de los portones de ingreso para el ordenamiento de las filas que estará a

cargo de grupos de combate de la Guardia de Infantería, con lo cual se evitara el

agolpamiento del publico en los portones del estadio y se posibilitará que los controles

puedan verificar las entradas que los espectadores exhiben.

En este acceso es imprescindible la realización de un primer control o de “derecho de admisión"

realizados por efectivos policiales vestidos de civil, quienes están instruidos convenientemente para

determinar la prohibición de ingreso al estadio de aquellos elementos considerados potencialmente

contundentes y que si bien las normas legales no lo especifican, la experiencia indica que pueden ser:

a) Rollos de cinta de papel de maquina registradora

b) Los mástiles de las banderas

c) Latas de bebidas gaseosas

d) Bombos o elementos ele percusión

De igual modo se llega a individualizar en forma temprana a aquellos espectadores que vienen con

los rostros pintados, alcoholizados o bajo los efectos de estupefacientes, y se detecta a quienes tratan de

introducir elementos prohibidos corno bebidas alcohólicas, pirotecnia, o bien banderas cuyas medidas

exceden las determinadas por la A.F.A., de dos por un metro.

Traspuesto este control de admisión y cortado el ticket de ingreso, se hallara un segundo control

realizado por personal uniformado, quienes realizaran una requisa mas minuciosa que tratará de detectar la

introducción de elementos prohibidos al recinto deportivo.

- Baños: La escasa vigilancia policial en estos sectores facilita que se utilicen como lugares

de ocultamiento de bebidas alcohólicas y una vez que comienza el encuentro aprovechan

para introducir las mismas en las tribunas populares.

- Kioscos: Si bien tanto los vendedores como las instalaciones son objeto de una requisa

minuciosa por parte del personal de “derecho de admisión" se ha podido detectar que una

vez iniciado el encuentro y aprovechando el gran movimiento de personas se introducen

bebidas alcohólicas para su expendio. Situación que se revertiría de coordinar controles en

conjunto con el municipio durante el desarrollo del evento.

- Tribunas Populares: Por norma es donde se generan los incidentes ya que es aquí donde

se sitúan las distintas barras bravas del mismo equipo, existiendo siempre la puja por el


-

control de la misma (que a modo de referencia quienes se ubican en la parte media de la

misma tienen la supremacía de la tribuna popular), el publico generalmente se encuentra de

pie, y es el lugar donde se consume mayor cantidad de bebidas alcohólicas y

estupefacientes.

- Platea Cubierta: Uno de los principales problemas en este sector, radica en el sector de

plateas bajas, donde por lo general se encuentran los hinchas mas exaltados, que ante la

adversidad de algunos resultados, manifiestan su disconformidad arrojando líquidos y otros

elementos hacia el sector de los palcos (en el caso del estadio Chateau Carreras) y por lo

general insultan a los jugadores y dirigentes cuando estos se retiran hacia los camarines.

- Platea Descubierta: Debido a que en este lugar no se suscitan inconvenientes, salvo en

los sectores colindantes con las tribunas populares, la distribución del personal policial se

ajustara a situación.

- Campo de juego: Los encargados del despliegue policial asignados al efecto, dispondrán

de los medios instrumentales necesarios para un efectivo control de los grupos de

seguidores hasta el recinto deportivo y de regreso del mismo, manteniendo siempre la

vigilancia sobre las tribunas, manteniendo un atento control de los movimientos de las

misma (corridas, peleas, descosido del alambre perimetral del campo, etc.)

En el interior de los recintos en que se celebren acontecimientos deportivos calificados de

alto riesgo, se montará una oficina móvil contravencional y de denuncias y contará con un

vehículo apropiado para la recepción de detenidos.

IV - RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANIZADORES

1. RESPONSABILIDADES DEL CLUB

1.1 Habilitar suficientes ventanillas de expendio de entradas, (no menos de tres). Responderán a la

proporción de una ventanilla por cada 1000 localidades, de acuerdo con la capacidad del estadio.

1.2 Las puertas de acceso deberán tener molinetes o bretes que impidan el ingreso directo al

estadio. Estos elementos serían retirados 45 minutos antes de la finalización del encuentro para permitir la

rápida desconcentración de los espectadores.

1.3 Características de la Cerca Perimetral:

- Alambre Tejido: diámetro del alambre, no menor del número 10; medida de la malla: no


-

mayor de 0,80 mts. de altura: Frente a tribunas populares: no menor de 3mts. Frente a

plateas bajas: no menor de 2mts. Distancia entre postes: no mayor de 5 mts.; en la parte

superior del cerco deberán colocarse tres hileras de alambres de púas inclinadas a 30° hacia

el exterior del campo de juego y separadas 0,30 mts. entre ellas.

- Foso: Deberá reunir las características necesarias para impedir el paso de personas,

debiendo tener agua y una valla de alambre tejido de 0,80 mts. De altura mínima en el

borde adyacente al campo de juego.

1.4 Las parcialidades deberán estar separadas mediante vallas físicas de probada solidez.

1.5 Aplicar el" derecho de admisión" a personas sindicadas como revoltosos, sea por los mismos

dirigentes o a requerimiento de la policía.

1.6 No entregar "entradas de favor" a los simpatizantes revoltosos.

1.7 No guardar en los estadios elementos de los simpatizantes (banderas, bombos, etc).

1.8 Controlar que no ingresen personas al campo de juego, salvo las debidamente autorizadas.

1.9 Cuando se realicen inspecciones en los estadios en búsqueda de elementos de pirotecnia por

parte de la Policía y/o la Municipalidad se debe confeccionar el acta correspondiente donde conste los

resultados de la misma y sus circunstancias

1.10 De hallarse algún impedimento para revisar cualquier instalación del estadio por quienes

ejecuten la Inspección, se hará, una minuciosa y detallada descripción de los motivos de tal impedimento,

no permitiéndose la realización del encuentro hasta tanto se logre tal objetivo. Si tal impedimento

consistiera en la negativa expresa de algún dirigente, se dejará constancia de ello y se solicitará ante la

Justicia Ordinaria la correspondiente orden de allanamiento.

De hallarse en la revisión, algún elemento prohibido, se deberá hacer la correspondiente denuncia.

2. BILLETES DE ENTRADA

2.1 La venta de billetes de entrada, cuando tenga lugar en el recinto deportivo, se realizará única y

exclusivamente en las boleterias instaladas en el propio recinto.

2.2 Todos los billetes de entrada en recintos deportivos en los que esté instalado un sistema

informatizado de control y gestión de los mismos deberán adaptar su formato y características a las

condiciones técnicas exigibles para su compatibilidad con el sistema instalado.

2.3 Toda persona que pretenda acceder a un recinto deportivo deberá ser portadora de un billete de

entrada expedido a título individual, de billete múltiple, de abono o de cualquier otro título que autorice a


-

los interesados a acceder a un espectáculo o a más de uno.

2.4 Los espectadores han de ocupar las localidades de la clase y lugar que se corresponda con los

billetes de entrada de que sean portadores, estando obligados a conservarlo hasta su salida del recinto

deportivo, debiendo presentarlo a requerimiento de los organizadores y/o personal policial, si requerido al

efecto un espectador no presentase el billete de entrada, deberá optar por adquirir uno en la boleteria,

abonando su precio si lo hubiera disponible, o por el abandono inmediato del recinto deportivo.

2.5 Los billetes de entrada podrán ser de las siguientes clases y tipos:

- Clases: Se clasificarán en función de la naturaleza de las localidades y de su ubicación en

el recinto deportivo. Las distintas clases de localidades y su ubicación deberán reflejarse en

un plano del recinto deportivo, el cual deberá estar expuesto públicamente de forma

permanente en las boleterias instaladas en el propio recinto.

- Tipos: Se clasificarán en función del precio, para cada una de las clases, en:

1. Ordinarios, sin especialidad alguna.

2. Reducidos, con un precio inferior al ordinario de los billetes de entrada para la

misma clase de localidades y que será ofertado a personas que pertenezcan a grupos

o colectivos sociales, previamente determinados por el organizador.

2.6 Las entradas deberán contener en el anverso los siguientes datos de identificación:

a) Numeración correspondiente.

b) Recinto deportivo.

c) Clase de competición, torneo y organizador.

d) Evento deportivo, organizador del mismo y clubes, sociedades o entidades participantes.

e) Clase y lipo de localidad.

f) Puertas de acceso al recinto.

2.7 Las entradas deberán especificar en el reverso las causas por las que se pueda impedir el acceso

al recinto deportivo a los espectadores que hayan adquirido las mismas, incorporando como mínimo las

siguientes:

a) La introducción de bebidas alcohólicas, armas, instrumentos susceptibles de ser

utilizados como tales, bengalas, fuegos de artificio u objetos análogos.

b) La introducción y exhibición de pancartas, símbolos, emblemas o leyendas que

impliquen incitación a la violencia.

e) El haber sido el portador sancionado con la prohibición de acceso a cualquier recinto

deportivo en tanto no se haya extinguido la sanción.


-

d) Encontrarse bajo los efectos de bebidas alcohólicas, estupefacientes, psicotrópicos,

estimulantes o sustancias análogas.

2.8 Los organizadores están obligados a fijar uno o varios carteles o tablones en el mismo lugar

donde estén instaladas las boleterías, así como en cada una de las puertas de acceso al recinto deportivo,

en los cuales y de manera que sea fácilmente visible desde el exterior del recinto, se hagan constar todas y

cada una de las causas de prohibición de acceso al propio recinto.

3. CONDICIONES DE LOS ENVASES DE BEBIDAS GASEOSA

3.1 Los envases de bebidas gaseosas y demás productos que se introduzcan para ser expendidos en

las instalaciones o recintos deportivos podrán reunir, dentro de las establecidas con carácter general,

cualesquiera condiciones de rigidez y capacidad, siempre que su ubicación, expedición, venta y consumo

tengan lugar única y exclusivamente en bares o similares, instalados en el interior del recinto deportivo.

3.2 Los envases de las bebidas y demás productos que se expendan o sean objeto de venta al

público en el interior de las instalaciones deportivas, fuera de los almacenes o locales indicados en el

apartado anterior, no podrán ser botellas o recipientes de metal, vidrio, cerámica, madera o cualquier otro

material similar, susceptible de causar algún tipo de daño físico.

3.3 Los vasos de bebida de la venta ambulante, no podrán superar, en cuanto a capacidad o

volumen de contenido los 500 mililitros.

3.4 En las inmediaciones de los recintos deportivos se delimitarán, por razones de seguridad,

siempre que sea necesario, áreas neutralizadas con espacios acotados y reservados a los que se impedirá el

paso del público en general y que servirán como pasillos de autoridades, como zona para situar las

dotaciones de las Fuerzas de Seguridad, aparcamiento de vehículos policiales o permanencia de caballos,

o para efectuar los controles y las demás diligencias y actuaciones que decidan los responsables de los

servicios policiales actuantes.


-

Dispositivo de Seguridad


-

DISPOSITIVO DE SEGURIDAD

El objetivo del Dispositivo de Seguridad estará basada en la prevención del delito Y/O

contravenciones, en los espectáculos públicos y eventos Deportivos, para ello deberá tener en cuenta la

puesta en marcha de un dispositivo de seguridad específico acorde a las particularidades de cada evento,

determinando los recursos humanos y materiales necesarios tendiente a garantizar la seguridad, para

afrontar las situaciones de violencia que se pudieran generar como así también la coordinación de los

demás servicios de apoyo, servicio de emergencia, servicio de seguridad privada del propio club o

sociedades deportivas, y todos aquellos que participen en el evento.

Se tendrá presente también la categoría y el nivel de riesgo del evento, tratando de analizar y

detectar la problemática que pudiera registrarse, teniendo en cuenta las distintas variables que podemos

encontrarlas a través de los siguientes alternativas: Antecedentes, Estadísticas, Experiencia, Medios de

Prensa, etc., como así también el nivel de rivalidad de las Barras Bravas y cualquier otra situación que a

juicio de los responsables policiales resulten más conflictivos.

Es fundamental que el servicio de seguridad este implementado dentro y fuera del estadio, antes

de la llegada del público, para que se note la presencia policial en toda la periferia, desalentando la

iniciación de desordenes.

DESPLIEGUE PREVENTIVO

El despliegue Preventivo cuenta con una serie de pasos importantes a tener en cuenta para el

desarrollo de un operativo de seguridad a utilizar ante un evento deportivo o espectáculo público.

La División Análisis Deportivo y Espectáculo Público es la encargada de realizar y analizar las

gestiones tendientes a desplegar el dispositivo de seguridad, debiendo cumplir con los lineamientos

detallados a continuación:

1 - MEDIOS DE INFORMACION:

La información de la realización de un evento puede llegar de distintas formas:


-

- En forma personal

- Vía Radial

- Televisión

- Periódicos

- Propaganda (afiches publicitarios), etc.

Se deberá tener presente que las mismas pueden ser no definitivas, ya que dependen de muchos

factores los posibles cambios que pudieran surgir, por tal motivo se tratará de establecer contacto con el

responsable del evento o con el ente organizador a los fines de corroborar la información y recabar todo

los datos necesarios para la realización del evento, los que deberán ser tenido en cuenta para la posterior

evaluación y CONTRATACIÓN del evento.

2 - RELEVAMIENTO PREVIO DEL LUGAR DONDE SE REALIZARA EL EVENTO

Previo a cada evento de importancia, especialmente a los de índole futbolístico o deportivo, es

conveniente llevar a cabo una inspección del recinto para verificar las posibles circunstancias que

modifiquen el escenario y que impongan adoptar medidas adicionales de especial importancia (obras en

construcción fuera y dentro del lugar, donde pueden haber elementos que puedan ser utilizados como

proyectiles, estado de alambrados, puertas de accesos, etc.).

En caso de eventos futbolísticos, se realizan relevamientos a las canchas donde se desarrollaran

los encuentros, estos relevamiento se efectúa con personal policial idóneo conjuntamente con un Técnico

Evaluador que dependerá de la asociación deportiva y personal de la Dirección Bomberos, según

corresponda, a los fines de establecer los mecanismos necesarios que fijen las principales condiciones que

deberá reunir en cuanto a las condiciones edilicias del recinto deportivo (estado del campo de juego,

alambrado perimetral, baños, etc.) y todo otro factor que influya en forma negativa ante, durante y

después de cada partido, a los fines de determinar la cantidad de efectivos policiales necesarios para dicha

cobertura.

Cuando se realicen estas inspecciones, relevamiento y/o evaluaciones de los recintos deportivos, se

deberá confeccionar el acta correspondiente donde conste los resultados del mismo y sus circunstancias,

donde deberán tener en cuenta, entre otros puntos, los siguientes:

Alambre Perimetral - Campo de Juego


-

Parte Superior Alambre Perimetral

Venta de Bebidas Interna

Venta de Bebidas Externa

Escombros

Palos u Otros

Baño Local

Baño Visitante

Divisoria de Hinchada

Ingreso Local

Ingreso Visitante

Otros Ingresos

Seguridad Vestuario local

Seguridad Vestuario visitante

Seguridad Vestuario árbitros

Boletería Local

Boletería visitante

Estacionamiento

Tapia Perimetral

En caso de que al terminar el relevamiento se constante la falta de algunos de los puntos antes

mencionado, se le dará un plazo para su recondicionamiento y si después de cumplido dicho plazo aún

persiste el inconveniente, se suspenderá el encuentro a disputarse o bien se adecuará su realización en otro

estadio que reúna las condiciones apropiadas.

3 - CONTRATACIÓN:

Es el primer contacto verbal con el responsable de Seguridad, encargado o dueño del evento que

se va a desarrollar (los Encargados de Seguridad en el ámbito deportivo (Fútbol) deberán haber

pertenecido a las fuerzas armadas o Policiales (retirado), o ser idóneo en la materia de seguridad) , dicho

contacto se puede efectuar en el lugar donde se realizará el servicio, a través de la División Análisis

Deportivos y Espectáculos Públicos o cualquier dependencia policial tanto en capital o como en el

interior (Comisarías de Precinto, Unidades Regionales Departamentales).


-

En esta reunión previa se tratará de establecer que servicio es el que se quiere contratar, por lo que

se tendrá en cuenta los siguientes puntos:

Motivo del Servicio

Lugar del evento

Fecha y hora del servicio

Cantidad aproximada de público a concurrir

Cantidad de efectivos a contratar

Categoría del servicio (A o B)

Desarrollo del servicio

Una vez analizado y evaluado el servicio, se completará el formulario de Requerimiento y Evaluación

para contratación de Servicios Adicionales, donde constará los puntos detallados anteriormente,

agregando también los datos personales del solicitante, quién firmara el formulario conjuntamente con el

Of. Jefe Policial de la dependencia donde haya sido realizada, para que a posterior sea entregada en la

División Policía Adicional (Oficina de Contratación).-

4 - EVALUACIÓN INTERNA:

Una vez finalizada la contratación del servicio, se procederá a realizar una evaluación interna, a los fines

de poder disponer de los elementos de juicio (si lo hubiere), para prevenir posibles actuaciones violenta, a

través de los siguientes puntos:

a) Analizar el servicio teniendo en cuenta los antecedentes que pudieron registrarse en

eventos similares o iguales, en caso de eventos deportivos se deberá tener presente

posición en la tabla, antecedentes de violencia entre las hinchadas, si es un clásico,

concurrencia de público en general, etc.

b) Analizar los recursos Humanos y Materiales a utilizar, teniendo en cuenta el nivel de

riesgo del evento.

c) Coordinar con el Jefe del Operativo el dispositivo de Seguridad a implementar,

conjuntamente con todas las Unidades Operativas que actuarán en el mismo, a través de

reuniones informativas para fijar las pautas de trabajo, y si el acontecimiento es

calificado de alto riesgo se deberá dar también participación al Encargado de Seguridad

de los clubes que intervienen o en su caso los representantes de los organizadores,


-

procediéndose a la delimitación de las zonas de actuación y responsabilidad, dentro y

fuera del recinto, ante, durante y después del acontecimiento.

5 - DIAGRAMACION DEL OPERATIVO DE SEGURIDAD

Una vez que se hayan cumplido con todos los pasos desarrollados anteriormente, se procederá a la

diagramación del Operativo de Seguridad Prevencional, la cuál se dividirá en:

Sector Externo

Sector Interno

- SECTOR EXTERNO: El dispositivo de seguridad comprenderá:

a)- Control y Requisa de los simpatizantes o hinchada visitante (ingreso a la provincia).

Cuando se trate de eventos donde participen delegaciones o participantes de otras provincias, la

Policía de la Provincia de Córdoba policiales establecerán las oportunas relaciones de colaboración a los

fines de proveer la información necesaria para la diagramación de los acompañamientos de todos

aquellos que ingresen a la provincia, a través de controles vehiculares y requisa, en todas las localidades

donde transitarán, (solicitadas por medio de memorándun Internos a todas las Unidades Regionales

Departamentales), para que dispongan las medidas preventivas, tendientes a garantizar la integridad

física de los simpatizantes y a la vez evitar que se produzcan hechos de vandalismo o saqueos, así

también deberán detectar, los medios de transporte que utilizan (colectivos, tráfic, vehículos

particulares, etc.), todo tipo de armas blancas, de fuego, bebidas alcohólicas, estupefacientes, pirotecnia

y elementos contundentes, como así también los lugares en donde estacionen los micros para

aprovisionarse de bebidas y/o alimentos, en consecuencia se asegurarán el normal desarrollo en las

rutas, evitando, a través de la prevención, los accidentes de tránsito haciendo cumplir la Ley Provincial

del Tránsito 8560 (utilización del cinturón de seguridad, vehículos en mal estado, Conducción

peligrosa (bajo los efectos del alcohol y/o estupefacientes), etc).


-

Los Directores Departamentales dispondrán de los recursos pertinentes a los efectos de disponer

los acompañamientos teniendo en cuenta las pautas anteriormente mencionadas, y asegurar el mismo

hasta los límites del ejido municipal de cada localidad, debiendo informar, en forma radial, a la entrada

de cada una de ellas, toda información referente a: cantidad de colectivos, características, chapas

patentes, cantidad de simpatizantes, y toda otra particularidad que pudieran tener, para su recepción y

continuidad del Operativo en las distintas Unidades Regionales Departamentales que por jurisdicción

corresponda hasta llegar a los límites de Córdoba Capital (Peaje), donde se procederá al

acompañamiento hasta el lugar donde se realizará el evento.

Una vez desarrollado y culminado el evento, se realizará la partida de los simpatizantes o hinchas

visitantes, con la misma modalidad de los acompañamientos que se realizaron para el ingreso a nuestra

provincia.

b)- Acompañamiento de los participantes o delegación (ingreso a la provincia).

Así como se realizan los acompañamientos de los simpatizante o Hinchada visitantes, también se

le brinda a la delegación o participantes del evento, los mismos podrán arribar a nuestra ciudad por Vía

Aérea o Vía Terrestre, por lo que se tratará de saber con antelación los siguientes detalles: Día y hora

del arribo, en caso de ser aéreo: hora y número del vuelo, lugar de alojamiento, Día y hora de partida.

Una vez recabado esa información, se dispondrá del operativo y en caso que lo hagan vía terrestre, se

montará el dispositivo por las rutas de ingreso a esta provincia teniendo en cuenta algunos de los

parámetros realizados para el acompañamiento de las hinchadas o simpatizantes especialmente cuando

se trate de alguna delegación o figura de trascendencia, caso contrario se lo desarrollará como un

operativo normal, de control y acompañamiento.

Una vez llegado a la ciudad se podrá presentar dos alternativas: que la delegación o participante

vayan directamente al lugar del evento, o que los mismos se alojen en un hotel (según la información

obtenida), por lo que se le brindará seguridad apostando efectivos uniformados en el hotel mientras dure

la estadía, y a posterior se lo acompañará hasta el lugar del evento.

Una vez desarrollado y culminado el evento, se realizará la partida de la delegación o participante,

con la misma modalidad de los acompañamientos que se realizaron para el ingreso a nuestra provincia.


-

c)- Terminal de Ómnibus

No siempre la llegada de los hinchas o simpatizantes se hacen por las rutas en colectivos o autos

particulares o vía aérea, si no también lo pueden hacer a través de Transportes de colectivos

correspondiente a empresas de Viajes, y especialmente cuando el evento es de gran envergadura, la

llegada de los mismos pueden ser en números importantes, por lo que también se implementa un

operativo de seguridad en la terminal de ómnibus y los alrededores , tendientes a garantizar la

integridad física de los simpatizantes y a la vez evitar que se produzcan hechos de vandalismo.

d)- Venta anticipadas de entradas

La División Análisis Deportivo solicitara (en los casos que así se evalúe) a los organizadores o

responsables de un evento, la implementación de la Venta anticipada de entrada, a los fines de poder

determinar la aproximación del público que podrá concurrir al evento, y garantizar la venta con

antelación, de esta forma evitarán que el día del evento se permita un ingreso más fluido, sin espera ni

colas, que no obliguen a la concurrencia a llegar con demasiada anticipación ya que las esperas originan

un sentimiento colectivo de fastidio e impaciencia fácilmente convertible en reacciones violentas de

protesta, y de esta manera también evitarán la apertura de boletería, o en su defecto solo alguna de ellas,

en el recito que se va a desarrollar el espectáculo.

e)- Transporte Público de Pasajeros (llegada y salida del espectáculo)

Esta problemática que abordamos, aqueja desde hace tiempo, en lo que respecta a las unidades de

transporte publico de pasajeros, teniendo que soportar habitualmente se produzcan destrucciones

parciales y/o totales de dichas unidades con motivo del traslado de los simpatizantes de fútbol, que

habitualmente concurren a los estadios, pudiéndose determinar que uno de los problemas se plantea tanto

en el traslado de ida a los estadios, donde estos simpatizantes abordan las unidades de transporte publico

en gran numero y masa, provocando esto un desborde dentro de la unidad; como así también se a podido

establecer que al final de los encuentros de fútbol y conforme al resultado de los equipos, se han

generado hechos de violencia destruyendo gran numero de las unidades con roturas de vidrios, asientos,

paneles internos etc.

Es por ello que la Policía en estos a dispuesto colocar móviles y personal tanto de infante como


-

de caballería en los sectores de embarco, para poder ordenar las filas y el posterior traslado de los

hinchas hasta la zona céntrica, lugar este donde también se ha instalado controles a los fines que la

desconcentración sea lo mas normal posible.

Uno de los graves problema que tiene este flagelo es que lisa y llanamente la "popular" se

traslada dentro de las unidades (siendo esto sinónimo de desborde), como también se observa falta de

unidades y por consecuencia sobrecarga de pasajeros, y por ultimo las malas conductas de los pasajeros.

En materia de Espectáculos Futbolísticos se ha sugerido como medidas preventivas que el

abordaje de los colectivos sea con la capacidad normal de cada unidad, (una vez ocupado los asientos

solamente 10 o 12 pasajeros mas de parados) y no como actualmente se trasladan alrededor de 50 a 60

personas por unidad.

También se implementaron en los recorridos, el acompañamiento de cada tres colectivos, un

móvil policial en forma permanente y continua, esto disminuyo los índices de violencia en el tema que

respecta.

Otra alternativa y que actualmente se observan resultados, son los controles vehiculares fijos

sobre las principales arterias, con el descenso del pasaje completo y su estricto control.

f)- Patrullajes y Controles Vehiculares estratégicos (antes de llegar al recinto).

Se efectuarán controles vehiculares estratégicos y patrullajes, teniendo en cuenta principalmente

las calles y/o avenida en donde se utilizarán como via de llegada y egreso al club o recinto donde se

desarrollará el evento.

g)- Sector Playa de Estacionamiento

Las Playas de estacionamiento deben quedar alejadas de las calles que debe emplear el público

que lo hace a pie. Esta zona deberá contar con una debida vigilancia, con patrullajes permanente,

preferentemente la utilización de efectivos policiales y Caballería, para evitar robos y daños y también

deberá incluir en lo posible, estacionamientos internos al recinto para directivos e invitados especiales.

Se tomará los recaudos necesarios con la suficiente antelación, a fin de establecer que calles

podrán ser utilizadas para el desplazamiento de los vehículos que quieren acceder al estadio.


-

h)- Sector Perímetrales

Antes de empezar el evento se dispondrá de un operativo a los fines de evitar la aproximación de

personas o grupos, al tejido perimetral, teniendo en cuenta que muchas veces suelen sortear este para

entrar al recinto sin pagar entrada, como así también arrojar por estos lugares, elementos contundentes o

bebidas alcohólicas.

i)- Sector Boletería (lugar del evento) y ordenamiento de las filas (para la compra de entradas)

Se tendrá presente también las personas que se encuentren haciendo cola para la compra de las

entradas, disponiendo de un operativo tendiente al ordenamiento de las filas y poder detectar a los

revendedores de entradas.

j)- Control de Bebidas alcohólicas con la debida acta de notificación

Se deberá notificar antes y después de los eventos, a todos los comercios instalados alrededor de

donde se va a desarrollar el espectáculo, a los fines de hacerles conocer la prohibición de la Venta y

consumo de alcohol en la vía pública. Teniendo en cuenta lo establecido en el Ar. 57 del Código de Faltas

Vigente.

k)- Control y Requisa de hinchas que se encuentren en los alrededores del lugar del evento.

Antes de comenzar el evento se dispondrá de un operativo a los fines de controlar y detectar

aquellas personas que se encuentren bebiendo bebidas alcohólicas, estupefacientes, etc.como así también

poder detectar la portación de algún elemento contundente

l)- Vallados antes los portones de ingreso (admisión), para el ordenamiento de las filas de ingreso

Antes de ingresar al estadio, las personas se encuentran con el primer control o requisa realizado

por un grupo de “Admisión”, siendo estos efectivos policiales de civil, quienes hacen una requisa

minuciosa tendientes a impedir el ingreso de elementos que puedan ser utilizados para agredir (pilas,


-

rollos de cinta, pirotecnia, las banderas que no excedan el 2 x 1 mts., etc), además este grupo, por su

experiencia, conocerán a todas aquellas personas que integran la Barra Brava.

a)- SECTOR INTERNO: El mecanismo de seguridad comprenderá:

a)- Control de Vendedores y Proveedores (admisión)

El personal de admisión, antes del comienzo del evento, realizará un control de todos los

proveedores y vendedores que ingresan al recinto, a los fines de poder detectar el ingreso de bebidas

alcohólicas, o cualquier otro elemento que se encuentren prohibido. (se amplia en el siguiente modulo)

b)- Registro del lugar del evento (Bomberos y Admisión)

El personal de Bomberos conjuntamente con el personal de admisión, realizará un chequeo previo

(antes del evento), en todos aquellos lugares, a los fines de detectar algunas anomalías o cualquier objeto

contundentes como así bebidas alcohólicas que en muchas ocasiones se encuentran escondidos.

c)- Concentración del personal y posterior distribución

La distribución de los efectivos estará a cargo del Jefe del operativo, quién repartirá al personal, en

los lugares más estratégicos y en los que más crea conveniente, teniendo en cuenta las experiencias

anteriores

En esta distribución tendrá en cuenta también a los efectivos que concurren para la especialidad,

siendo algunos de ellos:

- Bomberos: para requisa del recinto y posterior ubicación en el campo de juego, en caso de

eventos deportivos, recitales, etc.

- Comunicaciones: para la distribución de los equipos de radio, como así también realizarán

la tarea de operador.

- Adicional: Para el control del presentismo del personal designado como adicional y

posterior firma en las planillas correspondientes.

- Sanidad: se contará con un médico y una ambulancia, para cualquier caso de emergencia.


-

- Prensa: para la filmación del evento, teniendo en cuenta, en caso de eventos deportivos, el

sector de populares, a los fines de identificar al comportamiento del público en general,

especialmente a los integrantes de las Barras Bravas.

- Etc.

d)- Sector ingreso Popular, plateas, Local y Visitante

En los sectores de ingresos de las populares, tanto visitantes como local, previo haber pasado el

primer control de admisión, se procederá a una segunda requisa de todos los concurrentes, disponiéndose

a efectivos masculinos y femeninos, siendo esta una requisa más rápida a los fines de no agolparse el

público y poder despejar el área en forma ordenada y rápida.

e)- Sector Campo de Juego

Se tendrá en cuenta en primera medida la distribución de los efectivos alrededor de la cancha a

los fines de poder detectar el posible ingreso o invasión de hinchas, como el arrojo de algún elemento

contundente, y para que esto se realice en forma efectiva, es conveniente que el personal este siempre de

espalda al campo de juego.

También se contará con personal de Canes con sus respectivos canes, los infantes de Bomberos

con su correspondiente auto bomba, y también se deberá ubicar estratégicamente al grupo de la Guardia

de Infantería, al apresto para ingresar al mismo, en caso de evaluarse la necesidad de su intervención.

f)- Sector Vestuario y Arbitro

Aquí se tendrá en cuanta una cobertura permanente en las puertas de los sitadois objetivos, como

asi tambien el acompañamiento de las delegaciones y la terna arbitral hasta el campo de juego-

g)- Sector Baños

En este sector se dispondrá de personal masculino y/o femenino (según corresponda), tanto en la

zona interna como externa. Teniendo en cuenta que en este sector es común, el expendio y/o consumo de

estupefacientes, bebidas alcohólicas, agresiones, etc. Asimismo se


-

Trabajo del personal de Requisa

Como primera medida y para una requisa eficiente, necesariamente deberán tener en cuenta cada

uno de los puntos detallados anteriormente, como así mismo es aconsejable, que el numerario policial

involucrado en admisión, sea siempre el mismo, por lo que se han desarrollado técnicas de trabajo que

permiten una sincronía de actuación al momento del control, y distribuidos estratégicamente, pueden

contrarrestar el ingreso de bebidas y otros tipo de objetos como por ejemplo armas de fuego, blancas y

alucinógenos de cualquier índole.

De esta manera, se obtendrían excelentes resultados ya que con el transcurso del tiempo los

integrantes de este grupo conocerán a todos los “Barra Bravas” y de este modo los resultados tienden a

optimizarse, la problemática mencionada precedentemente que tiene por objeto neutralizar el intento de

ingreso de elementos prohibidos, para ello se necesita hacer una buena inteligencia previa y crear un

banco de datos de personas con antecedentes de violencia y aportarles conjuntamente con el personal

policial afectado en el “INGRESO A PROVEEDORES” proceder conforme a situación en el momento

dado.

LA REQUISA: Es lo mas importante que tiene el despliegue preventivo en un encuentro de fútbol, tanto

para nuestra Institución como para el Club, de que vale tener un servicio desplegando personal una

cantidad suficiente y necesaria en otros sectores, si al fallar en ésta, todo el dispositivo se ve opacado y

con las consecuencias económicas para la entidad contratante y todo el cuestionamiento para el servicio

policial en general.

Esta División aconseja que el personal de requisa debe ser selecto, con un trabajo dedicado

exclusivamente a esa especialidad; se propone que el %50 del personal destinado a esa tarea trabaje

exclusivamente las (04) cuatro horas que abona la entidad contratante, y no ser derivado a posterior a

otros sectores, el exceso de personal realizando las misma tampoco es eficiente. De esta forma se

pretende que el 50 % del personal especializado instruya convenientemente al designado en esa

oportunidad con la siguiente modalidad.


-

El primero: consiste en un trabajo grueso por así llamarlo, el que consiste en detectar elementos gruesos

y comenzará por revisar las zonas donde pueden ocultar elementos (Ejemplo: revisar gorros, cuello,

puños, axilas cinturas, piernas, tobillos etc.). Para que sea eficiente se tendría que revisar la entrepierna

(ver legislación al respecto) y los calzados, este palpado lo realizará la primera línea.

El segundo: Este control es mas fino, hasta a veces selectivo, y lo realizara el efectivo de la segunda fila,

(se supone que observa el palpado que realizo el de la primera fila) y revisa otros elementos (como

etiquetas de cigarrillos, billeteras, algún bolsillo u otro lugar que merezca atención).

MODALIDAD DE REQUISA

Formas y métodos que se emplean para introducir elementos al interior del recinto deportivo.

Con respecto a las bebidas alcohólicas

Luego de la registrar gran consumo de bebidas alcohólicas por parte de los espectadores, se pudo

observar a los individuos que comercializaban este producto y la modalidad empleada para su

introducción dentro del estadio, la que consistía en utilizar dos botellas plásticas de ½ litro cada una, las

que iban atadas una a otra por un hilo, la misma era “revoleada” a través del alambrado perimetral antes

de comenzar el partido, siendo recogida desde adentro por el “vendedor”

La respuesta policial e esta modalidad se dio al momento de diagramar el servicio de seguridad y

consistió en reforzar los patrullajes con móviles, caballos por el sector externo, a efectos de desalentar a

los merodeadores, sumándosele últimamente la presencia de personal policial en bicicleta.

Como era de esperar ante esta respuesta, los “vendedores comenzaron a ensayar distintas formas

de ingresar la bebida alcohólicas, para lo cual adoptaron diversas modalidades, las que fueron detectadas

por el personal de “INGRESO DE PROVEEDORES” en virtud a un esquema puntual de trabajo. Entre

estas nuevas maneras de infringir las disposiciones, se pudieron constar las siguientes:

Envases de plástico de ½ litro conteniendo por lo general Fernet, introducidos con anterioridad al

evento y escondidos en las cañerías de las cloacas de los baño, depósitos de agua de los sanitarios

o enterradas en los sectores con espacios verdes.


-

Cápsulas de plástico en que vienen contenidas las películas fotográficas, las mismas son llenadas

con bebidas alcohólicas y luego introducidas al recinto ocultas en algún lugar del cuerpo.

Utilización de bolsas plásticas llenas de fernet que generalmente son ingresadas debajo de la ropa

en la zona de los genitales, la que a veces pasa inadvertida para el personal policial que realiza el

palpado, por no ser un elemento sólido.

También se ha detectado este tipo de bebidas en tiras de pan, al que previamente se le ha retirado

la miga y a posterior, en su interior, se le introduce; por lo general este método es utilizado por los

“vendedores autorizados”, como así también la fabricación de helados (típico palito de agua) con

bebidas alcohólicas (vino, ginebra fernet c/cola etc.), que los mimetizan con los helados

comerciales autorizados.

Últimamente se trata de introducirlas en el interior de los caños de plásticos de las banderas a que

les taponan los extremos para posteriormente llenarlas con líquido.

Como acotación vale destacar que la botella de ½ litro de “Fernet” es cotizada en el interior del

estadio en aprox. veinticinco pesos, y para la medida de este producto con la gaseosa incluida su valor es

de cinco pesos.

Las situaciones arriba mencionadas fueron y son en la actualidad objeto de un profundo análisis, a

los efectos de dar una respuesta inmediata para cada modus operando, en todo los casos se procedió a la

detención de los infractores, conforme a los estipulado en el C.F.V. y su posterior registro a los efectos de

conformar una base de datos.

Es necesario también destacar que por estas situaciones, se ha establecido un registro de

vendedores, a los fines de poder individualizarlos en los eventos (mediantes carnet con sus datos

personales, foto y nombre del concesionario contratante).

En lo que respecta al publico, la situación es mas delicada puesto que por un mismo ingreso

confluyen espectadores de distintos estratos sociales, por lo que se generan realidades distintas; a esto hay


-

que sumarle que el mayor volumen de personas ingresan entre los quince a veinte minutos antes de que

comience el partido, dificultando severamente el cacheo por parte del personal policial, momento este

aprovechado por las barras bravas para ingresar todo tipo de elementos prohibidos.

Se ha podido percibir un desproporcionado aumento en el uso de elementos de pirotecnia, por

parte de las hinchadas populares ya que el tamaño que tienen los electos de estruendo utilizados, son de

fácil ocultamiento y de difícil detección por parte del personal policial.

Como primera medida y a los efectos de solucionar este inconveniente, forzosamente se tiene que

habilitar un ingreso independiente para los “barra brava” que ingresan con entradas de favor; no solo se

evitarían conflictos con los concurrentes, sino que permitiría que se efectúe una requisa eficiente

Debido al recrudecimiento de los hechos de violencia llevados a cabo en ocasión de eventos

públicos en general, pero más específicamente los de índoles deportivos, se ha visto en la necesidad de

crear medidas tendiente a la prevención de las situaciones por ellas creadas, como así también a todos las

demás circunstancias tales como las deficiencias edilicias de los estadios, las malas organizaciones, los

operativos dispuestos, etc.

Por todo lo anteriormente expuesto, se detallaran los puntos principales de la LEY 24.192 – Ley del

Deporte – y el Decreto 1466/97 – Creación del Comité de Seguridad en el Fútbol y demás decretos,

creadas para la prevención de la violencia en el fútbol.


-

La Filmación en el Proceso Penal y/o Contravencional


-

LA FILMACION COMO PRUEBA EN EL PROCESO PENAL

1. INTRODUCCIÓN

El empleo de nuevas técnicas en la investigación penal puede traer aparejado, en algunos casos,

problemas legales. La difusión del vídeo filmación como instrumento de obtención de prueba en el

proceso ha alcanzado un grado de desarrollo tal, que ha generado una serie de cuestionamientos a su uso.

El tema de este trabajo está circunscripto a las modernas formas de utilización de estas técnicas y

no a las tradicionales, en razón de que estas últimas no parecen ofrecer mayores conflictos en su

aplicación.

En los últimos tiempos, los adelantos en el poder de acción de equipos fotográficos y la

masificación de la captación de imágenes por vídeo, han irrumpido en la escena penal ocupando un

protagonismo del que antes carecían.

2. SELECCIÓN DE HIPÓTESIS

Entre éstas, las que pueden ocasionar inconvenientes legales, son generalmente las siguientes:

a) Invasivas de la intimidad: aquéllas que desde el exterior, implican una intromisión en

ámbitos de privacidad protegidos constitucionalmente (vgr., filmación desde la vía pública hacia

el interior de una vivienda).

b) Cámaras ocultas.- cuya instalación intencional puede afectar o no recintos privados,

como así también provenir de la prensa, de particulares o de los órganos estatales de investigadón.

Este último supuesto está expresamente contemplado en la legislación sobre estupefacientes .

c) Monitoreo de seguridad: de extendido uso en el comercio para la prevención y detección

de conductas no deseadas por quienes lo explotan.

d) Filmaciones que accidental o imprevistamente captan imágenes relevantes para un

proceso penal: abarcan esta hipótesis el registro de hechos con incidencia penal (porque han

grabado la comisión misma del delito o constituye prueba de éste) llevado a cabo por

profesionales mientras desarrollan tareas habituales (por ejemplo, la prensa que cubre un evento

deportivo en el que repentinamente acontecen incidentes), los cazadores de imágenes (aficionados


-

que están a la espera de sucesos que llaman la atención); o por particulares que por cualquier

motivo ajeno al delito, se encuentran filmando (por ejemplo, turista que usando su vídeo cámara

registra un hurto).

3. LA PROBLEMÁTICA LEGAL

En general, aunque no haya previsión legal, de acuerdo al principio de libertad probatoria que rige

en nuestro proceso penal, la filmación tomada por particulares o el Estado, ha sido admitida por la

jurisprudencia.

Pero de acuerdo a cada una de las hipótesis reseñadas precedentemente, son de distinta índole los

problemas legales que pueden presentarse.

a) Uso invasivo de la filmación

No cabe duda de que toda captación de imágenes que se realice desde cualquier sitio hacia el

interior de un recinto privado sin el conocimiento de los que se encuentran en su interior, si es efectuado

con miras a hacerlo valer en un proceso (ya sea efectuado por particulares o por los órganos estatales de

investigación) significa el ingreso -aunque no sea físico- al ámbito de privacidad, puesto que ésta se ve

vulnerada.

Ello es consecuencia de que el derecho a la intimidad, también denominado a la vida privada, a la

privacidad, al secreto, a la reserva, etcétera, integra el conjunto de los derechos de la personalidad,

protege su desenvolvimiento al abrigo de interferencias arbitrarias, sean del Estado, de la sociedad o de

otras personas. Consecuentemente, la actividad en análisis implica una interferencia.

De ello deviene necesaria la aplicación de las reglas constitucionales y procesales sobre registro y

allanamiento, para que la obtención de evidencias por este método pueda ser introducida, legalmente en el

proceso.

Así lo ha entendido también MINVIELLE, cuando nos dice que estos "nuevos medios son

pasibles de encajar en algunas de las medidas (coercitivas o probatorias) previstas legalmente, y es al

régimen de éstas que hay que estar para determinar la admisibilidad de aquéllos..." La autora trae el

ejemplo de la fotografía del interior de un domicilio tomada a distancia, acto al que considera un

allanamiento "impropio" en el que se practicó una inspección documentada fotográficamente. El carácter

de "impropio" deviene de que no existe un franqueamiento compulsivo material o físico, pero si existe

una intromisión en un local cerrado en el que se desarrolla el ámbito de intimidad protegido por la ley.


-

Igual línea siguen la doctrina y jurisprudencia española. El Tribunal Supremo ha sostenido que

una filmación en lugar abierto y público, no afecta la intimidad o dignidad de las personas, y que por el

contrario, cuando se realiza desde afuera hacia adentro, se requiere orden judicial, ya que la inviolabilidad

del domicilio veda "toda clase de invasiones, incluidas las que puedan realizarse sin penetración directa,

por medio de aparatos mecánicos, electrónicos u otros análogos".

Similar concepción ha tenido el Tribunal Oral Federal de Paraná, "exagerando las consecuencias, ya que

anuló una filmación de este tipo, pero que había sido realizada por orden de juez competentes y en

materia de estupefacientes. bajo el argumento de que haber captado escenas del interior del domicilio

vulneró el derecho a la intimidad de los ocupantes.

Si bien la medida dispuesta afectó el derecho aludido. el tribunal Oral no tuvo en cuenta que había

sido dispuesta con los recaudos legales que posibilitan una invasión domiciliaria ajustada a derecho, como

es el caso del allanamiento.

Si la filmación se efectúa en un escenario no protegido constitucional o procesalmente (vgr. La vía

pública) no entran en juego las normas citadas precedentemente (vgr.. la filmación de una venta de

estupefacientes en la vía pública). Un aspecto problemático lo constituyen las tomas aéreas de lugares

abiertos dentro una propiedad privada. En el campo de la investigación del narcotráfico, es común que

desde aviones se intente detectar plantaciones de vegetales de los que se derivan estupefacientes.

Hay jurisprudencia norteamericana que convalida estas prácticas sin orden de registro, siempre y

cuando la observación haya sido realizada desde sitios públicos donde los que realizan la tarea hayan

tenido derecho a estar y recaiga sobre actividades claramente visibles.

La solución es correcta, puesto que la mera verificación a distancia de una plantación, no pone en riesgo

la intimidad de las personas, por la simple razón de que esos sitios no son lugares donde se despliega la

privacidad humana, a diferencia de lo que ocurre en el interior de una morada.

b) Cámaras ocultas

En estos casos la cuestión presenta mayor complejidad. Ha sido de público conocimiento en los

últimos tiempos, la utilización de cámaras ocultas por parte de la prensa que ha llevado al descubrimiento

de importantes delitos. Esto generó una reacción en un sector del ambiente político, propiciándose lisa y

llanamente su prohibición por ley. Evidentemente, como reflejaban las encuestas divulgadas al respecto,

ello despertó un rechazo generalizado en la opinión pública. Esta resistencia tenía un sustento muy claro:

la práctica periodística en análisis había jugado un importante papel (ver nota 14) y la medida propiciada


-

desde el poder político aparecía a los ojos del ciudadano más como una "auto protección" que como un

intento de hacer una regulación racional de la cuestión.

El núcleo del asunto pasa por la necesidad de una ley al respecto, no para prohibir. sino para fijar

un marco de control racional a estas actividades, a cargo del Poder Judicial, que logre tres fines: evitar

eventuales peligros derivados de la falta de control; poder aprovechar los beneficios (ver nota 14) que este

sistema bien empleado puede deparar; y dotar de mayor valor a la prueba así obtenida.

BIELSA" defiende el uso de cámaras ocultas por parte del periodismo en Argentina y lo distingue

del problema de su admisión en el proceso. Trae el ejemplo de lo sucedido recientemente en Estados

Unidos, donde los tribunales "han ido modificando su posición desde una permisividad casi absoluta del

empleo de las cámaras ocultas, hasta una creciente restricción". El popular programa televisivo "Prime

Time Live" fue demandado por una cadena de supermercados, en cuyos locales se introdujeron

periodistas del programa luego de que lograran que las designaran empleadas en base a currículums

falsos. En el interior, las reporteras filmaron ocultamente cómo se remarcaba la carne para que no

apareciera vencida, cómo se disimulaba y reenvasaba el queso mordido por las ratas, entre otras prácticas

similares. Entablado el caso "Food Lion e/ABC", el Superior Tribunal de Carolina del Norte le dio la

razón al comercio.

BIELSA ha tocado el problema ético desde el punto de vista del periodismo, destacando que "...la

prensa norteamericana ha establecido cánones muy estrictos para el empleo de cámaras ocultas, -hay que

responder a las preguntas siguientes:

- ¿Es el único modo de contar una historia importante sobre un tema significativo?

- ¿La cámara oculta es el último resorte?

- ¿Es mayor el principio al que se sirve que la inconsistencia de buscar la verdad a través de un

ardid?

- ¿No se involucro a terceros en la acusación implícita?

- ¿Es suficientemente experto el periodista a cargo de la investigación?

- ¿Se ha discutido suficientemente con los gerentes de noticias y consejeros legales?

En ningún caso deben usarse cámaras ocultas para ganar un premio, para obtener la historia más

barata, porque otros lo han hecho o porque el tenor moral de los sujetos involucrados en la historia no es

digno de respeto".


-

Ahora bien, retornando la cuestión en su trascendencia jurídica en Argentina, surge el problema de

la valoración de los elementos obtenidos de esta manera, atento a la falta de una ley general sobre el

punto.

La jurisprudencia nacional y comparada, ha delimitado el campo de validez con el siguiente

razonamiento: si la filmación ha sido realizada con el consentimiento o participación de uno de los

interlocutores (por ejemplo, el comprador de droga, el extorsionado, etcétera) se le reconoce validez. Por

el contrario., si la toma se hace en forma clandestina sin el consentimiento de algún participante de la

escena registrada, ésta es invalorable.

Uno de los principales fallos en la materia, provino de la Cámara Federal de Capital en el cual se

argumentó que había que admitir las cámaras ocultas cuando uno de los partícipes en la charla la

consentía, por la razón de que el posterior testimonio del mismo sobre la conversación, era válido.

Sostuvo el tribunal que "carece de razonabilidad efectuar una distinción -dada la equivalencia del riesgo

asumido en lo que hace a su difusión a terceros entre un interlocutor y probable informante, con o sin

intenciones de grabación".

En un reciente pronunciamiento, el mismo Tribunal confirmó la validez probatoria de una

filmación oculta efectuada por el noticiero "Telenoche", que con anuencia de uno de los participantes,

mostraba a un empresario refiriendo corrupción en el PAMI. La defensa había pedido la nulidad de dicha

prueba, argumentando la violación de las garantías constitucionales a la intimidad y privacidad y la falta

de control judicial, como el exigido para la intervención de comunicaciones telefónicas. El rechazo a esta

pretensión, se basó en que para el Tribunal, el caso "guarda parangón con la grabación de una

comunicación por parte de uno de los interlocutores y es claro que ello no invade la esfera de las

prohibiciones probatorias",

Ante caso y planteo del mismo tipo, la Comisión de Juicio Político de la Cámara de Diputados de

la Nación, declaró que no había violación al ámbito de intimidad, porque el acusado había hablado con

naturalidad, sabiendo ftente a quien 10 hacía. y que simplemente registraba la conversación de la que era

parte. La Comisión sostuvo que no hubo intromisión ilegítima en la esfera de reserva del sometido a

juicio político, porque nadie lo obligó a hablar, ya que su interlocutor escuchó y registró las palabras

puesto que a él se las dirigían y no porque se hubiese introducido arbitrariamente en un diálogo ajeno.

La misma doctrina sostuvo el Tribunal Oral Federal N° 2 de San Martín, condenando a la ex

Comisaria Graciela Iglesias en base a cámaras ocultas de Canal 13, que la habían registrado pidiendo

coimas.


-

También se desprende esta posición de fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. En

"Fiscal c/Fernández" nuestro máximo Tribunal ap1icó la "teoría de! riesgo". La policía había ingresado

encubiertamente a un Consulado de Bolivia, valiéndose de la colaboración de una persona que tenía

acceso al lugar, donde se sospechaba que se vendía droga. Allí el colaborador pidió la droga al cónsul v

éste la entregó, todo en presencia del policía que disimulaba serlo, siendo secuestrada posteriormente

afuera del local. Luego el diplomático fue convocado telefónicamente a un lugar público y se lo detuvo.

Si bien este precedente no versa específicamente sobre cámaras ocultas, puede considerarse en cierta

forma aplicable a esta cuestión, en razón de que se encuentran en juego los mismos intereses, normas

legales y como se verá, los fundamentos del fallo conforman una respuesta al interrogante que plantea el

uso de filmaciones clandestinas. La Corte convalidó todo el procedimiento al desechar que haya habido

transgresión a la Garantía de la inviolabilidad del domicilio, toda vez que en base a la ya citada "teoría del

riesgo", "quien realiza una transacción criminal en su morada, frente a una persona desconocida que pudo

excluir, asume libremente el riesgo de la delación v no sufre desmedro en su derecho constitucional a la

intimidad".

En un caso similar - un agente estatal se presentó en un lugar haciéndose pasar por comprador de

estupefacientes- la Corte Suprema de Estados Unidos, en "Lewis", dejó sentada la validez de la actividad,

en base a que el agente no había visto ni escuchado nada que no hubiese estado previsto por el acusado y

querido como parte del negocio ilícito.

El Tribunal Supremo español entiende que en estas hipótesis, el derecho a la intimidad fue

renunciado por el propio ciudadano que exteriorizó sus pensamientos sin coacción. Asimismo, que el

derecho no podría prohibir que la exteriorización de propósitos delictivos sea mantenida en reserva por el

destinatario de la charla, porque la ley no garantiza el secreto de las cosas que una persona dice a otra, ya

que nada impide que éste revele lo que hablaron, siendo irrelevante la forma en que se documentó ese

diálogo.

La tesis que otorga valor a las pruebas obtenidas a través de cámaras ocultas, ha encontrado apoyo

también en un sector de la opinión jurídica." MORENO OCAMPO lo ve como un recurso valido al que se

suman los testigos o la declaración del que hizo el vídeo, pero reconoce que si la imagen fue tomada con

autorización judicial, se transforma en un elemento de prueba muy fuerte. GUILLERMO LEDESMA

supedita su valor a la verificación de que sea real y a la participación de alguno de los involucrados,

considerando ilegal la filmación de una conversación en un lugar privado, entre dos personas que ignoran

que las están filmando.


-

Para HENOCH AGUIAR, "quien graba a otro para defenderse de una extorsión, no atenta contra

la intimidad del chantajista".

Desde otro extremo, DIAZ CANTON rechaza enfáticamente todas estas vías de adquisición de

conocimiento, porque se basan en la vulneración de garantías constitucionales, mediante el engaño.

Ilustra irónicamente, trayendo a colación el famoso caso "Montenegro", '' diciendo que quienes aceptan

estas formas veladas de obtener prueba, en definitiva entienden que en vez de pegarle a Montenegro para

que confiese, hay que invitarlo a tomar un café para que hable y utilizar cámara oculta.

Destaca el autor que una de las características de las exclusiones probatorias que la diferencian de

las nulidades, es que las últimas recaen sobre actos procesales, en cambio las segundas se pueden aplicar

a conductas de particulares, periodistas, que graban y filman clandestinamente y luego intentan presentar

esas pruebas ante los tribunales. La misma tendencia se observa en DENCKER. para quien "El derecho

del imputado de no tener que aportar información en el procedimiento penal que le inicia la parte

contraria (nemo, tenetur se ipsum prodere), pierde su objeto cuando se trata del empleo de métodos de

investigación secretos empleados en su contra. Las escuchas telefónicas, los micrófonos direccionales, los

mini micrófonos, las cámaras ocultas, los agentes encubiertos, y los informantes agotan la información

sobre el imputado, sin dejarle siquiera la libre decisión de si hubiere deseado hacerle llegar esta

información a las autoridades encarnadas de la investigación o no".

Aunque en relación a la actividad estatal de los agentes encubiertos también destacada doctrina

argentina ha rechazado este tipo de hipótesis, en base a que los datos obtenidos en recintos protegidos

constitucionalmente sin observancia de las formalidades legales, son ineficaces para producir

conocimiento en el proceso penal." Asimismo, este tipo de prácticas ha recibido un cuestionamiento de

orden ético por parte de SANCINETTI. También CARRERA ha advertido sobre la tentación de cierta

jurisprudencia de echar por tierra la inviolabilidad domiciliaria.

Todo esto habla claramente de la necesidad de una normativa que llene el vacío legislativo

existente en la materia, ya que como se ha podido observar, las importantes pruebas que pueden obtenerse

a través de cámaras ocultas, corren serio riesgo de no poder ser utilizadas por la Justicia, lo que no

ocurriría de contarse con una regulación adecuada (en la que se prevea, por ejemplo, la necesidad de la

autorización previa y fundada del Poder Judicial).

c) Monitores de seguridad

d) Filmaciones destinadas originalmente a otros fines, etcétera.


-

Las captaciones accidentales de ilícitos o sus pruebas, por medio de filmaciones, son aceptadas

generalmente como prueba en el proceso penal, ya que difícilmente se susciten problemas legales de

índole constitucional. Sin embargo, son dos las dificultades jurídicas que presentan: la primera es su

tipificación como medio de prueba. Siguiendo a FENECH cabe considerarlo un documento, ya que éste

"es el objeto material en el cual se ha asentado (grabado, impreso, etcétera), mediante signos

convencionales, una expresión de contenido intelectual (palabras, imágenes, sonidos, etcétera)". Es por

ello que D'ALBORA dice que dentro de este concepto cabe incluir "el producto de ciertos mecanismos

registradores, tales como máquinas controladoras, aparatos fotográficos, filmadoras, vídeo tapes,

grabadoras".

Al concluir que es una prueba documental, surge el segundo interrogante: la necesidad y forma de

autenticación para su ingreso válido al proceso. Ello, porque debe tenerse en cuenta que lo común es que

estas filmaciones hayan sido tomadas por particulares sin la presencia de fedatarios que acrediten

fehacientemente su fecha y genuino proceso de producción. Una respuesta específica sobre el particular,

ha dado el derecho judicial norteamericano.

Ante la extendida utilización de los monitores de seguridad, se han suscitado numerosos casos en

los que, fundadas las condenas principalmente en la filmación. como argumento de sus cuestionamientos,

las defensas han planteado que no basta para basar una sentencia la valoración de la filmación, sino que

para introducida válidamente al proceso, debe acreditarse que es genuina y fidedigna: es decir, probar su

legitimidad y autenticidad.

Uno de los fallos especificas de aquel país sobre el tema. ha sido "McCrae y Commonwealth de

Virginia". En este caso cámaras de vigilancia comerciales, habían captado el momento en que el acusado

rodeó a la víctima. la golpeó tirándola al piso, donde tras un forcejeo le sustrajo dinero de un bolsillo. El

vídeo y las fotografías extraídas de la misma filmación fueron vistos por la víctima y ésta atestiguó que

las imágenes reflejaban con exactitud y precisión lo que había ocurrido. En base a ello se condenó al

acusado. La defensa cuestionó que no se había probado la autenticidad de las imágenes por no estar

acreditada la legitimidad de su proceso de producción. La Corte de Apelaciones de Virginia, al rechazar

ese planteo y afirmar la validez de la filmación, sostuvo que de acuerdo a lo sentado en el precedente

"Stamper v. Commonwealth", la admisibilidad de los videos estaba gobernada por las mismas reglas que

las referidas a las fotografias, y que éstas eran admitidas en juicio por dos propósitos, uno el de ilustrar la

declaración de un testigo, y el otro por operar como un "testigo silencioso. Evocando dos casos anteriores,

reiteró que la "fotografia que es verificada por la declaración de un testigo que refiere que realmente


-

representa lo que observó, es admisible como prueba y no necesita ser acreditada por el autor, la forma en

que la hizo". Por ello, la Corte afirmó que como consecuencia de que el "testigo declaró que el vídeo

reflejaba la verdad, el Estado no necesitaba probar la legitimidad de su proceso de producción", y en

consecuencia los cuadros individuales tomados del vídeo, fueron simplemente segmentos impresos de la

exhibición total Cuando el vídeo completo se tiene por auténtico y admitido, cualquier parte individual se

considera auténtica y admitida también".

La jurisprudencia estadounidense ha dado una respuesta clara a la cuestión: para utilizar como

prueba estas filmaciones no hace falta necesariamente, como regla, probar su autenticidad por algún

medio técnico especial.

También se han encargado de la cuestión la doctrina y jurisprudencia españolas, que han sostenido que se

presume la autenticidad de filmaciones registradas por cámaras de seguridad, de la prensa o particulares

que capten accidentalmente escenas relevantes para el proceso, porque la experiencia indica que la no

adulteración o manipulación, es lo normal, salvo prueba en contrario.

Más recaudo ha tenido el Tribunal Supremo para la valoración de filmaciones de particulares, al

haber sostenido que no tienen fuerza conviccional propia, atento a las variadas técnicas de mixtificación,

montaje, sustitución y manipulación de las películas, requiriendo que estén apoyadas por otras pruebas, ya

sea pericial sobre la autenticidad u otro elemento idóneo para despejar dudas sobre su originalidad.

También, que para fundar la sentencia, se tiene que haber respetado el contradictorio. por medio del

ofrecimiento previo y su proyección en el plenario, en presencia del Tribunal y las partes.

El problema de la legitimidad de este tipo de documentos no ha pasado desapercibido para

CAFFERATA NORES, para quien si bien rige el principio de libertad probatoria, "resulta de particular

relevancia determinar quién operó la máquina registradora respectiva".

El tema de la autenticidad fue objeto de debate en relación a la previsión legal aludida en nota 4,

que regula este tipo de documentos para probar actividades de narcotráfico. Al respecto, el art° 26 bis de

la ley 23.737 es claro cuando dispone que "la prueba que consista en fotografías, filmaciones o

grabaciones, será evaluada por el tribunal en la medida en que sea comprobada su autenticidad".

En el debate parlamentario de la ley que le dio origen (24.424) el ex senador DE LA RUA

expresaba: "la prueba de fotografías, filmación o grabación es válida, y esto es lo que habría que afirmar

para desterrar esa perversa teoría que le quita validez sí no tiene un fedatario o un juez que la autorice,

después el juez apreciará su valor como prueba en base a los testigos que afirmen que la filmación es

verdadera y que así ocurrieron los hechos".


-

Sin embargo, de la redacción de la norma aludida, se desprende que prevaleció el criterio

contrario, siendo clara en cuanto al requisito de la comprobación de su autenticidad para que tenga

eficacia conviccional la prueba de este tipo. Pero como ya se ha aclarado, esta ley rige sólo en relación a

delitos vinculados a estupefacientes. Cuando su uso se efectúe en la investigación de otros ilícitos

penales, como rige la libertad probatoria, no hará falta acreditar su legitimidad antes de valorarla . Por

supuesto que si durante el trámite del proceso hubiese un cuestionamiento serio, que genere dudas sobre

la autenticidad de la filmación, o en el caso de que en el juicio sea ofrecida una pericia sobre esta

circunstancia, evidentemente que deberá practicársela como una forma de dilucidar el interrogante

técnico. En el campo de los probables cuestionamientos que se puedan hacen hay uno que presenta

complicaciones técnicas para su comprobación. Cuando una persona a quien se le adjudica haber hablado

en la filmación o grabación, niega que se trate de su voz, la prueba sobre el punto ofrece dificultades. Se

ha llegado a decir que en Argentina no hay posibilidad de realizar un estudio profundo sobre el tema, e

inclusive que uno de los pocos centros en el mundo que puede hacerlo, es la Universidad de Michigan.

Pero más allá de las dificultades que puedan existir para una determinada prueba pericial sobre la

voz, la jurisprudencia española ha admitido otras vías para identificar voces, como la testimonial de

alguna persona que la reconozca, e incluso, que el mismo tribunal aprecie la coincidencia entre la voz

grabada y la del acusado.


-

Imágenes de los Estadios en la Ciudad de Córdoba


-


-

BIBLIOGRAFÍA:


-

- AGUILAR Villanueva Luis, Antología I El estudio de Políticas Públicas, Edit. Miguel A. Porrua,

México 2003

- AGUILAR Villanueva Luis, Antología II Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Edit.

Miguel A. Porrua, México 2003

- AGUILAR Villanueva Luis, Antología III La hechura de las políticas públicas, Edit. Miguel A.

Porrua, México 2003

- ALABARCES, Pablo - De qué hablamos cuando hablamos de deporte – ARGENTINA

- ALABARCES, Pablo - El Deporte en América Latina – ARGENTINA

- ANICETO Martin. Manual de Seguridad en el Deporte. Curso de Promoción Jerárquico (Oficial

Subinspector y Oficial Ayudante) de la Policía de la provincia de Córdoba. Escuela Superior de

Policía- Año 2010.

- CAMISAZA, Elena; GUERRERO, Miguel; Rubén DE DIOS. Estratégica: Metodología y plan

estratégico de las organizaciones comunitarias.

- DAMMERT, Lucía (2004). “Participación comunitaria en prevención del Delito en América

Latina”. En Lucía Dammert (ed.), “Seguridad Ciudadana: Experiencias y Desafíos ¿De qué

participación hablamos?”. Valparaíso URB-AL. Disponible en:

- GRAGLIA Emilio. Diseño y gestión de políticas públicas. Hacia un modelo relacional. Editorial

Universidad Católica. Año 2004.

- GRAGLIA Emilio. Manual de políticas Públicas. Editorial ACEP y Fundación Konrad Adenauer

de Alemania. Año 2012.

- KESSLER, Gabriel (2007). Miedo al delito y victimización en Argentina. En: Kaminsky,

Kosovsky, Kessler, El delito en la Argentina post-crisis. Buenos Aires: UNLA, ILANUD,

INECIP.

- ECO, Humberto, (2008) ¿Cómo se hace una tesis? Técnicas y procedimientos de estudio,

investigación y escritura

- LEGISLACIÓN VIGENTE: Leyes Nacionales: 20.655/74, 23.184/85, 24.192/93, 26.358/08;

Decretos Nacionales: 1015/97, 1466/97; Leyes Provinciales 9.235/06, 8.431 T.O. 2007, 9.380/07,

Decreto Provincial 1741/08.

- NINO Carlos, (1998) Introducción al Análisis del derecho, Segunda Edición, Editorial Astrea,

Buenos Aires.


-

- ORTEGA OLIVARES, Mario. Actualidad en el deporte, investigación y aplicación. Futbol,

Barras y Violencia. Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco.

- OSZLAK, Oscar - O`DONNELL, Guillermo. Estado y políticas estatales en América Latina:

hacia una estrategia de investigación. En lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas:

Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Proyecto de Modernización del Estado –

Jefatura de Gabinete de Ministros. Año 2007.

- SOZZO, Máximo (2008a). Inseguridad, prevención y policía. Serie libros Ciudadanía Segura,

Volumen 4. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Sede Ecuador.

- SCHOMOISMAN, Mario – DOLABJIAN, Diego. Estudios sobre DERECHO Y DEPORTE

(con especial referencia al futbol asociación) Tomo 1. Año 2009. Editorial Lerner

- VARELA, Cecilia (2005). ¿Qué significa estar seguro? De delitos, miedos e inseguridades entre

los adultos mayores. En Cuadernos de Antropología Social Nº 22, Facultad de Filosofía y Letras,

Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.

- VARELA, Cristián (20109. Comunidad y seguridad - Secretaría de Seguridad Interior -

Cuadernos de Seguridad Colección Manuales y protocolos - 1a ed. - Buenos Aires - 2010 - 112 p.

PÁGINAS DE INTERNET CONSULTADAS

- www.cenoc.gov.ar/pcad_archivos/libro%202%20pcad.doc

- http://yonepoliticasp.blogspot.com/2009/09/la-hechura-de-las-politicas-públicas.html

- http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Estudio-De-Las-Politicas-Públicas/448971.html

- http:// www.urbalvalparaiso.cl/p4_urbalred14/site/artic/20031119/asocfile/completo.pdf

- http://www.bibliojuridica.org/libros/1/419/11.pdf

- http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=910450

- http://www.csd.gob.es/csd/instalaciones/politicas-públicas-de-ordenacion/seguridad-accesibilidad/propuesta-de-

decreto-de-seguridad-en-instalaciones-deportivas/

- http://www.minseg.gob.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=244:-plan-nacional-de-participacion-

comunitaria-en-seguridad&catid=66:ultimas-noticias&Itemid=136

- http://www.datasports.8k.com/1/seguridad.htm

- http://datasports.8k.com/2/seguridad.htm

http://www.cenoc.gov.ar/pcad_archivos/libro%202%20pcad.doc

http://yonepoliticasp.blogspot.com/2009/09/la-hechura-de-las-politicas-publicas.html

http://www.bibliojuridica.org/libros/1/419/11.pdf

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=910450

http://www.csd.gob.es/csd/instalaciones/politicas-publicas-de-ordenacion/seguridad-accesibilidad/propuesta-de-decreto-de-seguridad-en-instalaciones-deportivas/

http://www.csd.gob.es/csd/instalaciones/politicas-publicas-de-ordenacion/seguridad-accesibilidad/propuesta-de-decreto-de-seguridad-en-instalaciones-deportivas/

http://www.minseg.gob.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=244:-plan-nacional-de-participacion-comunitaria-en-seguridad&catid=66:ultimas-noticias&Itemid=136

http://www.minseg.gob.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=244:-plan-nacional-de-participacion-comunitaria-en-seguridad&catid=66:ultimas-noticias&Itemid=136

http://www.datasports.8k.com/1/seguridad.htm

http://datasports.8k.com/2/seguridad.htm

Manual de Seguridad y el Deporte - Analisis Espectaculos Publicos y Deportivos.pdf

Documents

Transcript of Manual de Seguridad y el Deporte - Analisis Espectaculos Publicos y Deportivos.pdf