Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Bogotá, D. C., abril de 2008

Policía Nacional

Libertad y OrdenRepública de ColombiaMinisterio de Defensa

ALVARO URIBE VELEZ Presidente de la República de Colombia

JUAN MANUEL SANTOS CALDERON Ministro de Defensa Nacional

Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional

FELIPE MUÑOZ GOMEZ Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada

Brigadier General RAFAEL PARRA GARZON Subdirector General Policía Nacional

Brigadier General ORLANDO PAEZ BARON Director Seguridad Ciudadana Policía Nacional

LUIS FELIPE MURGUEITIO Superintendente Delegado para la Operación

SERGIO BUENO AGUIRRE Asesor Superintendencia

Teniente Coronel FERNANDO AUGUSTO TORRES GUZMAN Asesor Superintendencia

ALEJANDRA MORENO GAMEZ Coordinadora Grupo de Comunicación Corporativa

Subteniente JAIRO ALONSO OSPINA BELTRAN Coordinador Redes de Apoyo Supervigilancia


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Contenido

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 51. LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA ..................................... 72. CONCEPTUALIZACIÓN ................................................................................. 9 2.1. Definición ................................................................................................ 9 2.2. Misión ..................................................................................................... 9 2.3. Visión ...................................................................................................... 9 2.4. Objetivos ................................................................................................. 9 2.5. Principios rectores .................................................................................. 10 2.5.1. Prevención ................................................................................... 10 2.5.2. Confidencialidad .......................................................................... 10 2.5.3. Reacción ...................................................................................... 10 2.5.4. Coordinación ............................................................................... 11 2.5.5. Liderazgo ..................................................................................... 11 2.5.6. Conocimiento ............................................................................... 11 2.5.7. Continuidad ................................................................................. 12 2.5.8. Confianza .................................................................................... 12 2.6. Características del servicio ..................................................................... 12 2.6.1. Planeación del servicio ................................................................ 12 2.6.2. Ejecución del programa a través de procesos............................. 12 2.6.3. Coordinación interna con otras dependencias ............................ 12 2.6.4. Optimización de los recursos ...................................................... 13 2.6.5. Comunicación .............................................................................. 13 2.6.6. Compromiso ................................................................................ 13 2.7. Direccionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana ........... 13

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

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2.8. Perfil profesional del coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana .............................................................................................. 14 2.8.1. Habilidad para comunicarse ........................................................ 14 2.8.2. Excelentes relaciones interpersonales ........................................ 14 2.8.3. Relaciones públicas ..................................................................... 14 2.8.4. Liderazgo ..................................................................................... 14 2.8.5. Creatividad .................................................................................. 14 2.8.6. Compromiso institucional ............................................................ 14 2.8.7. Integridad ..................................................................................... 15 2.8.8. Tolerancia .................................................................................... 15 2.8.9. Trabajo en equipo ........................................................................ 15 2.8.10. Efectividad en el servicio ............................................................ 15 2.9. Responsabilidades generales en departamentos y ciudades ................ 15 2.9.1. Comandantes de unidades .......................................................... 15 2.9.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana..... 163. DESARROLLO DEL TRABAJO DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA ................................................................................................... 18 3.1. Planeación del servicio ........................................................................... 18 3.2. Modelo de planeación y ejecución ......................................................... 18 3.2.1 Diagnóstico .................................................................................. 18 3.2.2 Priorización .................................................................................. 20 3.2.3 Formulación ................................................................................. 20 3.2.4 Plan de acción ............................................................................. 20 3.3. Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana ............ 204. PROCESOS DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA .......... 22 4.1. Proceso de divulgación del programa .................................................... 22 4.2. Proceso de vinculación de los servicios de vigilancia y seguridad privada a la red .................................................................................................... 22 4.3. Proceso de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana 22 4.4. Proceso de manejo de la información de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana .............................................................................................. 225. DIAGRAMAS DE LOS PROCESOS ............................................................... 236. MARCO NORMATIVO .................................................................................... 277. FORMATOS .................................................................................................... 28

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introduCCión

“Sin cooperación ciudadana, la Política de Seguridad Democrática no será sostenible...”

Álvaro Uribe Vélez Presidente de la República

La cooperación ciudadana reposa en el principio Constitucional de solidaridad, sobre el que se fundamenta el Estado Social de Derecho, en la medida en que

prevalezca el interés común sobre el interés individual.

La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana responde al principio de solidaridad social, con acciones ante situaciones que pongan en peligro la vida y la seguridad de las personas y al deber ciudadano de contribuir al objetivo común de la seguridad mediante la información suministrada a la Fuerza Pública.

Es igual deber de los ciudadanos respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas, para mantener la independencia y la integridad nacional, y a propender al logro y mantenimiento de la paz1.

La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana tendrá como objeto principal la obtención y canalización de información ágil, veraz y oportuna que permita prevenir, evitar y disminuir la realización de hechos punibles, en especial los relacionados con el terrorismo2.

Los retos que debe enfrentar Colombia para recuperar la paz y la seguridad son enormes. No obstante, los colombianos han comprendido que este propósito es posible, y que para lograrlo se requiere la participación de la sociedad entera en apoyo de sus instituciones legítimas.

1 Constitución Política de Colombia, artículo 95, numerales 2, 3 y 6.2 Decreto 3222 de 2002.


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La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es, en consecuencia, un instrumento de prevención desarrollado a través de la Política de Seguridad Democrática, la cual, después de los innegables resultados obtenidos, se le dio continuidad en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática. Este esfuerzo permanente ha sido constantemente liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, proyectándolo como un elemento estratégico de Política Pública, que integra a los servicios de vigilancia y seguridad privada con el sector defensa y seguridad del Estado, mediante el suministro de información.

Los organismos de seguridad del Estado a su vez están en la obligación de mantener total reserva sobre los integrantes de la red y sobre la información suministrada.

El presente Manual de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es un soporte para la aplicación del espíritu de dicha norma, en aras de facilitar su implementación en todas las entidades públicas y privadas que resultaren comprometidas en su cumplimiento, buscando igualmente su adopción por la totalidad del gremio y empresarios del sector de vigilancia y seguridad privada, ofreciendo pautas para unificar criterios y estandarizar procesos.

Además genera instrumentos que fortalecen la constante medición que hace el Gobierno Nacional, coadyuvando la ejecución de todas las acciones que hacen parte del asunto, así como las relacionadas con el control, verificación y optimización de este componente fundamental de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

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1. La red de apoyo y soLidaridad Ciudadana

La conformación de redes no es un tema nuevo en el país. Históricamente desde los sectores de seguridad y defensa se han impulsado este tipo de herramientas,

con el propósito de convocar la solidaridad y el apoyo de las diferentes facciones de la sociedad en la prevención del delito. Dicha labor también se ha venido realizando con los servicios de Vigilancia y Seguridad Privada del país, que en su conjunto suman más de 170.000 integrantes que pueden aportar información vital para la prevención del terrorismo y la delincuencia en el territorio nacional.

En la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, se incorporaron cinco objetivos estratégicos con los cuales se pretende contener o neutralizar la adaptación y surgimiento de nuevas amenazas, que pueden impactar negativamente en fundamentos esenciales del Estado Social de Derecho, como la convivencia, la seguridad, el desarrollo sostenible y el progreso económico. De estos, se destacan cuatro3 a los cuales aportan efectivamente la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, además de las personas naturales y jurídicas que conforman dicho sector, así:

• Consolidar el control territorial y establecer la autoridad del Estado en todo el territorio nacional.

• Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las condiciones de seguridad y bienestar social que obliguen a las organizaciones delincuenciales y grupos armados ilegales a desmantelarse.

• Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminación del narcotráfico en Colombia.

3 Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.


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• Desarrollar la doctrina de acción integral, a través del esfuerzo combinado de la fuerza legítima, la política social, las acciones de las demás instituciones del Estado y de la sociedad civil.

Estos objetivos estratégicos se desarrollan a través de cinco líneas de acción y veintiocho planes y programas (figura 1), entre los cuales la Superintendencia ha apuntalado su esfuerzo principal sobre la “Estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana”, que se encuentra ubicada en la línea de acción de las “Acciones para enfrentar las amenazas a la ciudadanía”.

La ejecución de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática está en cabeza del Ministerio de Defensa Nacional. Es por ello que la implementación del Decreto 3222 de 2002, a través de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, es un compromiso ineludible de la Policía Nacional en colaboración con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedirá los instructivos necesarios para dar cumplimiento a esta labor4.

4 Decreto 3222 de 2002, artículos 3 y 4.

Figura 1. Líneas de acción, planes y programas

Fuente: Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.

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2. ConCeptuaLizaCión

2.1. DEFINICIóN

Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Conjunto de actividades organizadas, canalizadas y lideradas por la Policía Nacional con la colaboración de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedirá los instructivos necesarios para dar cumplimiento a esta labor, con la finalidad de captar información sobre hechos, delitos o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad, aprovechando los recursos técnicos y humanos que poseen las personas naturales o jurídicas que prestan los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a que se refiere el Decreto-ley 356 de 1994.

2.2. MISIóN

Crear conciencia ciudadana de la cultura de la seguridad, mediante la integración solidaria de los servicios de vigilancia y seguridad privada, autoridades civiles y entidades del Estado, a través de la implementación de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en todo el país.

2.�. VISIóN

Implementar Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, que permitan a las autoridades públicas actuar de manera preventiva, ante situaciones que pongan en peligro la convivencia y seguridad de la comunidad.

2.�. OBJETIVOS

• Concientizar a los colombianos de la importancia que tiene el denunciar los hechos que afectan la seguridad y las condiciones para una adecuada convivencia en su entorno social.

• Generar la dinámica necesaria entre la Policía Nacional y el sector de la Vigilancia y Seguridad Privada, creando las condiciones de confianza y comunicación


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apropiadas entre los vigilantes y los policías, lo que redundará en el suministro de información oportuna y efectiva.

• Incentivar en la ciudadanía la cultura de la solidaridad y del trabajo mancomunado en beneficio de la tranquilidad de todos.

• Brindar, a los servicios de vigilancia y seguridad privada, canales y medios que faciliten la comunicación con los Coordinadores de la Red, principalmente en aquellos lugares en los cuales se dificulte por la alteración del orden público, factores geográficos y económicos.

• Articular los servicios de vigilancia y seguridad privada, las autoridades civiles y la Policía Nacional en una sola Red.

• Convertir las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, en herramientas esenciales para prevenir acciones delictivas y como fuente de información para esclarecer hechos terroristas o delincuenciales cometidos en una determinada jurisdicción.

2.�. PRINCIPIOS RECTORES

2.�.1. Prevención

La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es ante todo de carácter preventivo, ya que la información que suministran sus miembros debe servir de alerta temprana ante la posible consumación de un hecho delictivo.

2.5.2.Confidencialidad

La información que se recibe por parte de las empresas vinculadas a la Red, debe ser tratada de acuerdo a los protocolos de manejo de información reservada, de manera que no se filtre y se ponga en riesgo la integridad del personal que la suministra.

Para tal fin se ha dispuesto un sistema de radiocomunicación que tiene por objeto la seguridad de la vida humana y bienes materiales, con un interés cívico y humanitario operando dentro del territorio nacional, con frecuencias y canales radioeléctricos, autorizados por el Ministerio de Comunicaciones, para realizar actividades de prevención y vigilancia. Para tal fin los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada emplean códigos especiales para identificarse con los operadores de la Policía Nacional, similares a los descritos en la figura 2.

2.�.�. Reacción

La Fuerza Pública tiene la responsabilidad de reaccionar en forma oportuna después de verificada la información, utilizando para ello todos los medios humanos y logísticos a su alcance.


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Figura 2. Confidencialidad

Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá – CAD.

2.�.�. Coordinación

El Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de cada Unidad debe estar en comunicación permanente a través del CAD o del medio que se use en la unidad respectiva, con los servicios de vigilancia privada y todos los organismos que tengan relación, a fin de atender adecuadamente los requerimientos de la Red, disponiendo de inmediato las coordinaciones necesarias con otras instituciones del Estado.

2.�.�. LiderazgoLos funcionarios comprometidos en el manejo de las redes, deben liderar el trabajo

en equipo, las reuniones de coordinación y el acercamiento con las entidades públicas y privadas.

2.�.�. ConocimientoEl Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe estar actualizado

sobre la problemática de seguridad del entorno, sus causas y factores facilitadores, para direccionar el trabajo de la Red hacia la prevención y la obtención de información.


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2.�.�. Continuidad

Los Coordinadores de la Red deben mantener actualizadas las bases de datos y los formatos de cumplimiento, para que ante eventuales relevos o rotación de cargos, el funcionario que reciba siempre cuente con la información clara de las redes y las empresas vinculadas, dando continuidad al trabajo desarrollado previamente en la unidad o departamento.

2.5.8.Confianza

El éxito de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana radica en la confianza que sus coordinadores y líderes generen en las personas que conforman los servicios de vigilancia y seguridad privada.

2.�. CARACTERíSTICAS DEL SERVICIO

2.�.1. Planeación del servicio

Se requiere conocimiento y aplicación de las políticas y programas dispuestos por el Gobierno Nacional, para elaborar y desarrollar planes de trabajo anuales adecuados y que apunten a los propósitos requeridos.

2.�.2. Ejecución del programa a través de procesos

El manejo de las redes, la divulgación del programa y la vinculación de las empresas debe desarrollarse bajo la ejecución de procesos estandarizados, que generen resultados medibles.

2.�.�. Coordinación interna con otras dependencias

Para el desarrollo adecuado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, el coordinador de la Red debe interactuar con otras dependencias de la misma Unidad:

- Acción Integral para la promoción y divulgación del programa.

- Unidades de Inteligencia en el proceso de la información.

- Unidades de Comunicaciones para enlazar equipos y medios de comunicación de las empresas.

- Grupos de reacción, para atender los requerimientos.

- La adecuada ilustración y atención a las personas por parte de los integrantes de la policía, ante las solicitudes de información sobre la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.


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2.�.�. Optimización de los recursos

Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, bien utilizadas, permiten a los comandantes de las unidades policiales optimizar recursos humanos y logísticos, multiplicando los esfuerzos de búsqueda y recolección de información en toda la jurisdicción a través de las empresas vinculadas a la Red, permitiendo incluso desarrollar esquemas de alertas tempranas.

2.�.�. Comunicación

La base fundamental de una Red es la comunicación en doble vía. El Coordinador de la Red debe mantener un canal permanente de comunicación con las empresas vinculadas. Esto permite establecer un flujo constante de datos, que ayudan a la prevención y generan confianza en las personas que integran la red.

2.�.�. Compromiso

Los funcionarios que estén vinculados al Programa adquieren un compromiso enorme con su Red, de manera que los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada sientan el respaldo total de la Fuerza Pública y cuenten con ella en el momento que más la necesiten.

2.�. DIRECCIONAMIENTO DE LA RED DE APOyO y SOLIDARIDAD CIUDADANA

Además del presente manual, particularmente la Directiva Permanente N° 018 DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 de la Policía Nacional, la Circular Externa 051 del 16 de noviembre de 2007 de la Superintendencia de Vigilancia, así como los documentos similares que impulsan el tema en las instituciones y el gremio, son los criterios guía para el direccionamiento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Estos permiten a los servidores públicos comprometidos, adquirir los conocimientos específicos acerca del programa, los lineamientos institucionales y la doctrina para el direccionamiento y operación de estas Redes, buscando una mayor efectividad en el cumplimiento del objetivo.

Los Coordinadores de la Red y todos quienes de una u otra forma tienen relación con el programa, podrán apropiar conceptos y metodologías en el manejo de las redes, quedando con la capacidad de:

- Administrar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, de acuerdo a los procesos establecidos

- Diligenciar los formatos estandarizados.


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- Manejar adecuadamente la información, de acuerdo a los manuales de inteligencia.

- Liderar el trabajo en equipo Instituciones Públicas - Autoridades Político Administrativas - Empresas y Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada - Comunidad.

- Convocar a los gremios y los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada de la región para vincularlos a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

2.�. PERFIL PROFESIONAL DEL COORDINADOR DE LA RED DE APOyO y SOLIDARIDAD CIUDADANA

2.�.1. Habilidad para comunicarseCapacidad para expresar sus ideas en forma coherente, utilizando un lenguaje claro

y sencillo, de manera que se haga entender de su interlocutor.

2..�.2. Excelentes relaciones interpersonalesCapacidad para establecer vínculos, interactuar de manera asertiva y asociarse

con diferentes personas o grupos, en un clima de respeto y comunicación fluida de opiniones e ideas.

2.�.�. Relaciones públicasUn Coordinador de la Red debe a través de su actividad profesional, mediante su

disposición personal o con el empleo de técnicas de difusión y comunicación, dar a conocer el programa, logrando prestigio, posicionamiento y captando voluntades a favor.

2.�.�. LiderazgoCapacidad para dirigir y orientar equipos de trabajo o grupos sociales para el logro

de objetivos comunes, en el manejo de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

2.�.�. CreatividadCapacidad de innovar, adaptar o concebir ideas originales para ponerlas en práctica

a favor del programa, adquiriendo y asimilando en el proceso conocimientos y habilidades que optimicen el desempeño laboral.

2.�.�. Compromiso institucionalEmpeño para permanecer en la dirección indicada, cumplir las tareas asignadas y

alcanzar las metas propuestas o acordadas.


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2.�.�. Integridad

Fortalecimiento de la autoestima y las competencias, fundamentado en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales, dirigido a la apreciación y correcta toma de decisiones.

2.�.�. ToleranciaCapacidad de prevenir, disuadir e intervenir en contextos que involucren situaciones

y posiciones diferentes, en beneficio de la convivencia pacífica.

2.�.�. Trabajo en equipoCapacidad de trabajar mancomunadamente con varias personas o grupos en

beneficio de un bien común.

2.�.10. Efectividad en el servicioCapacidad para orientar el logro de los resultados y superar los estándares

establecidos, en el cumplimiento de las metas propuestas. Es identificar y hacer bien las acciones correctas.

2.�. RESPONSABILIDADES GENERALES EN DEPARTAMENTOS y CIUDADES

2.�.1. Comandantes de unidadesEl papel que desempeñan los Comandantes de Unidades policiales es fundamental

para el adecuado funcionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su jurisdicción, por lo tanto tienen la responsabilidad de:

a) Adelantar, a través de los Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, jornadas de capacitación a los integrantes de los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada sobre lo establecido en el Decreto 3222 de 2002 y normatividad relacionada, procesos de selección y vinculación a los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada, diligenciamiento de formatos y documentación descritos en el presente manual;

b) Hacer seguimiento y evaluación a los Coordinadores de la Red en el cumplimiento del Plan de Acción del programa para el año en vigencia, teniendo en cuenta los compromisos acordados o adquiridos, dejando los registros respectivos en los folios de vida;

c) Realizar campañas de divulgación sobre el objeto y los resultados de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios masivos de comunicación externos –prensa, radio, televisión, Internet–, e internos –emisoras y publicaciones de la


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policía, intranet, correo electrónico institucional–; a través de cartillas didácticas, afiches, almanaques, volantes; en coordinación con las oficinas de prensa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y de la Policía Nacional.

d) Facilitar los medios necesarios para que el Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de cada Unidad vincule a las organizaciones, gremios y servicios de vigilancia privada a la Red, además de mantener comunicación permanente con los padrinos de la Red escogidos por los empresarios;

e) Comprometer a las autoridades departamentales y municipales en el trabajo mancomunado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su jurisdicción;

f) Dar a conocer a los servicios de vigilancia y seguridad privada la existencia de la infraestructura de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana dispuesta para su enlace, en aras de motivarlos y conseguir la adhesión de empresas con equipos de comunicación, dispuestos a cooperar con este propósito;

g) Aprovechar al máximo la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, para la realización de actividades operacionales y para la prevención de acciones terroristas y delincuenciales.

h) Asesorar a las Autoridades Político Administrativas para que incluyan el componente dentro del Plan de Gobierno.

2.�.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Son los directos responsables de la administración de la Red de Apoyo en cada Unidad, debiendo adelantar las acciones de coordinación para el propicio desarrollo de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Además de otras, tienen la responsabilidad de:

a) Divulgar y promocionar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios masivos de comunicación externos –prensa, radio, televisión, Internet–, e internos –emisoras y publicaciones de la policía, intranet, correo electrónico institucional–; a través de cartillas didácticas, afiches, almanaques, volantes; en coordinación con las oficinas de prensa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y de la Policía Nacional;

b) Convocar a las agremiaciones, asociaciones, entidades públicas, privadas y demás organizaciones sociales, que ayuden a comprometer a la comunidad con la seguridad del país;

c) Vincular a la Red a todos los servicios de vigilancia y seguridad privada de los departamentos para que se comprometan con la seguridad y con las instituciones del Estado;


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d) Capacitar al personal de los servicios de vigilancia privada en el manejo de la información que suministren;

e) Garantizar la reserva de la identidad de los integrantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada vinculados, manteniendo estricto control sobre la base de datos de cada Unidad;

f) Coordinar en su unidad la reacción oportuna cuando se presente información de un integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada, siguiendo en todo momento los conductos respectivos;

g) Diligenciar los formatos estandarizados de operatividad y vinculaciones de los servicios de vigilancia y seguridad privada y enviarlos a la oficina de Vigilancia Comunitaria, en forma oportuna de acuerdo a los cronogramas establecidos;

h) Cumplir con las metas establecidas e informar cualquier irregularidad o inconveniente que se presente en el manejo de la Red;

i) Mantener una comunicación permanente de doble vía con los servicios de vigilancia y seguridad privada incorporados a la Red.


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3. desarroLLo deL trabajo de La red de apoyo y soLidaridad Ciudadana

�.1. PLANEACIóN DEL SERVICIOEl coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe conocer

inicialmente la problemática de la jurisdicción de su Unidad, para orientar y favorecer el trabajo de la Red.

�.2. MODELO DE PLANEACIóN y EJECUCIóNA continuación se especifican los pasos a desarrollar en el proceso de planeación

y ejecución:

�.2.1. DiagnósticoLa información para proyectar la operacionalización del trabajo de la Red de Apoyo y

Solidaridad Ciudadana debe ser consultada en las diversas fuentes y actividades que permitan tener claro conocimiento de la situación que se presente en su jurisdicción.

Por lo tanto esta labor se cumplirá atendiendo entre otras las siguientes actividades:

• Reconocer el sector

El Coordinador de la Red de la Unidad, debe ubicarse perfectamente en el área para la realización de su trabajo, levantando el mapa del sector asignado con su memoria local y topográfica.

• Captar información - Observación directa - Realización de censo - Indagar con el ciudadano percepción de seguridad - Organizar memoria local y topográfica• Identificar y tratar factores originadores de riesgo

- Condiciones de afectación del orden público


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- Presencia de grupos armados ilegales - Condiciones geográficas del terreno - Falta de medios de comunicación - Áreas que facilitan el actuar de los delincuentes - Cualquier otro que contribuya con la identificación o tratamiento

• Registro estadístico

Remitirse a la estadística más reciente sobre motivos de policía y eventos que alteren la tranquilidad, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia, frecuencia y demás detalles de la problemática detectada.

Adicionalmente, confirmar la información sobre los servicios de vigilancia legalmente constituidos en la zona y cruzar esa información con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, para tener un censo actualizado de los servicios.

• Identificar líderes que sirvan de padrinos de la red

Se constituyen en fundamento esencial para el programa, pues son los encargados de reunir a la comunidad, consiguiendo a través de ellos mayor vinculación de los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a la Red, siendo estos el puente entre la Fuerza Pública y las empresas. La Superintendencia ha destacado la importancia y ha considerado necesario; mediante la circular externa N° 051 de 2007, establecer parámetros como el compromiso Institucional, liderazgo, habilidades de comunicación y excelentes relaciones públicas, creatividad, integridad y trabajo en equipo; en la medida en que se cumplan se logran mejores resultados e integración de las instituciones. Los vigilados, a través de los gremios, pueden requerir sugerencias al momento del nombramiento del Padrino de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

• Procedimiento del diagnóstico específico

Una vez el Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de la Unidad tenga la información, la consolidará como se relaciona a continuación, con el fin de direccionar la información que suministren los integrantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada de su jurisdicción.

- Memoria local y topográfica. - Documento final de diagnóstico. - Problemas de seguridad e intranquilidad (delitos, presencia de grupos armados

ilegales, acciones terroristas y problemas similares). - Factores que originan o facilitan la ocurrencia de esos problemas. - Factores de riesgo que inciden para que dichos problemas ocurran.


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�.2.2. PriorizaciónLuego que el Coordinador de la Red conoce la jurisdicción, problemática, factores

originadores de riesgo y registros estadísticos, sabe con cuáles autoridades debe trabajar, ha identificado los líderes y las organizaciones cívicas y, lo más importante, conoce los servicios de vigilancia y seguridad privada, debe diseñar un esquema estableciendo las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades de su jurisdicción.

�.2.�. FormulaciónAl tener priorizados los problemas y los fenómenos por resolver, se deben formular

los procesos con los cuales se atenderán las prioridades identificadas.

�.2.�. Plan de acciónDocumento estructurado paso a paso con un cronograma estipulado, con el cual se

describirá el camino hacia los logros, tareas y objetivos propuestos, para el adecuado desarrollo a corto, mediano y lago plazo en la jurisdicción, de actividades encaminadas a la creación o fortalecimiento de la cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacífica.

�.�. COMUNICACIONES DE LA RED DE APOyO y SOLIDARIDAD CIUDADANALa base fundamental de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es la

información. El Coordinador de la Red, debe mantener canales permanentes de comunicación en doble vía con los servicios de vigilancia y seguridad privada vinculados. Esto permite establecer un flujo constante de información que ayuda a la prevención y a generar confianza en los integrantes de la red.

Para garantizar este canal de comunicación entre el Coordinador y los servicios de vigilancia y seguridad privada, se sugiere desarrollar los siguientes pasos:

- Identifique con el Jefe de la Oficina de Telemática o de Comunicaciones de su Unidad, la infraestructura y cobertura de comunicaciones con que cuenta en su jurisdicción.

- Indague si los servicios de vigilancia y seguridad privada cuentan con algún medio tecnológico de comunicación.

- De no tenerlo, establezca un método seguro de comunicación.

- Si tiene radios, enlácelos con la infraestructura de comunicaciones de la Unidad.

- Canalice la información a través de la línea directa 123 o su equivalente en las ciudades.


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- También puede establecer contacto vía Internet.

Es necesario señalar que el Ministerio de Defensa tiene instaladas repetidoras y radio enlaces de VHF-UHF, en la infraestructura de comunicaciones de la Policía Nacional y en diferentes lugares del país, para el servicio de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

Con el fin de que las organizaciones gremiales, servicios de vigilancia y seguridad privada de las regiones, enlacen sus equipos de comunicación o adquieran radios compatibles con dichas frecuencias, es compromiso tanto de los Comandantes de Unidades como de los Coordinadores de la Red:

- Promocionar la existencia de estas infraestructuras, motivando la conexión de todos los servicios de vigilancia y seguridad privada con equipos de comunicación a la red.

- Registrar en los formatos respectivos los medios, frecuencias y códigos de comunicación utilizados por los servicios de vigilancia y seguridad privada de las diferentes regiones del país.


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4. proCesos de La red de apoyo y soLidaridad Ciudadana

Los procesos de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana están ajustados a situaciones definidas, que permiten orientar la labor de los servidores públicos comprometidos en la ejecución del programa, respondiendo a la necesidad de unificar criterios y de optimizar los recursos disponibles para el cumplimiento de la misión.

La operacionalización del programa está centrada en los siguientes procesos:

�.1. PROCESO DE DIVULGACIóN DEL PROGRAMAEste proceso permite dar a conocer el programa a la ciudadanía mediante la

utilización de los medios de comunicación audiovisuales y escritos, la realización de campañas educativas en empresas, organizaciones gremiales y eventos públicos en especial en el área urbana.

�.2. PROCESO DE VINCULACIóN DE LOS SERVICIOS DE VIGILANCIA y SEGURIDAD PRIVADA A LA RED

Es quizá el proceso más importante del programa, ya que requiere del compromiso total de los Coordinadores de la Red, en el sentido de brindar a las personas o representantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada del país la información completa del funcionamiento de la red, diligenciamiento de los formatos y asignación del código de identificación.

�.�. PROCESO DE COMUNICACIONES DE LA RED DE APOyO y SOLIDARIDAD CIUDADANA

Establece los pasos que los Coordinadores de la Red de cada Unidad, deben aplicar en el manejo y utilización de los medios de comunicación disponibles, permitiendo el flujo permanente de información.

�.�. PROCESO DE MANEJO DE LA INFORMACIóN DE LA RED DE APOyO y SOLIDARIDAD CIUDADANA

Es aquel que nos permite recibir la información suministrada por los integrantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada vinculados a la Red, analizarla, hacerle seguimiento y registrar los resultados, para ser remitidos de acuerdo con los parámetros establecidos, a la Oficina de Vigilancia Comunitaria –VICOM–.

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5. diagramas de Los proCesos

1. Identifique la infraestructura de comunicaciones de la unidad

2. Informar a los SVSP la existencia de la infraestructura de

comunicaciones disponible para la red

¿Los SVSP tienen equipode comunicación enlazado

a la Red?

SI

NO 3. Acordar un medio seguro de comunicación y

enlazarlo a la Red

4. Mantener la comunicación en doble vía con los SVSP

5. Diligenciar o actualizar bases de datos y formatos numéricos

6. Remitir consolidados numéricos al coordinador de la Red de Apoyo

y Solidaridad Ciudadana

Consolidados numéricos de los medios de

comunicación de la Red

ComunicacionesSVSP

.

Proceso: Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

1. Identifique la infraestructura de comunicaciones de la unidad

2. Informar a los SVSP la existencia de la infraestructura de

comunicaciones disponible para la red

¿Los SVSP tienen equipode comunicación enlazado

a la Red?

SI

NO 3. Acordar un medio seguro de comunicación y

enlazarlo a la Red

4. Mantener la comunicación en doble vía con los SVSP

5. Diligenciar o actualizar bases de datos y formatos numéricos

6. Remitir consolidados numéricos al coordinador de la Red de Apoyo

y Solidaridad Ciudadana

Consolidados numéricos de los medios de

comunicación de la Red

ComunicacionesSVSP

.

Proceso: Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana


2�

1. Retomar la información de la Red contenida en el manual

2. Diseñar campañas educativas en empresas, gremios, eventos

públicos, área urbana y rural, etc.

¿El receptor es alfabeta?

SI

NO 4. Emplear medios audiovisuales o

fonográficos

5. Emplear medios escritos y audiovisuales

6. Preparar el material

10. Realizar informe de actividades y alimentar datos

Informe de actividades

Informe

.

Proceso: Divulgación de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Desconocimiento de la comunidad

3. Determinar el medio de difusión a utilizar según el caso

7. Ejecutar la campaña

8. Verificar resultados

¿Se logró el objetivo?

SI

NO 9. Realizar acción correctiva

.

1. Retomar la información de la Red contenida en el manual

2. Diseñar campañas educativas en empresas, gremios, eventos

públicos, área urbana y rural, etc.

¿El receptor es alfabeta?

SI

NO 4. Emplear medios audiovisuales o

fonográficos

5. Emplear medios escritos y audiovisuales

6. Preparar el material

10. Realizar informe de actividades y alimentar datos

Informe de actividades

Informe

.

Proceso: Divulgación de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Desconocimiento de la comunidad

3. Determinar el medio de difusión a utilizar según el caso

7. Ejecutar la campaña

8. Verificar resultados

¿Se logró el objetivo?

SI

NO 9. Realizar acción correctiva

.


2�

1. Atender a los SVSP interesados en vincularse

¿La persona a la que atiendees el representante legal?

SI

NO 2. Remitir la persona al Coordinador de la

Red

3. Informar al representante legal de los SVSP del funcionamiento de la

Red

4. Diligenciar el formato de vinculación y anexar documentación

8. Remitir consolidados al Coordinador de la Red y a la

Supervigilancia

SVSP

.

Proceso: Vinculación de los SVSP a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

SVSP interesados en vincularse

5. Asignar el código de identificación al SVSP para su comunicación con la Policía

6. Establecer el medio de comunicación con la Policía

7. Actualizar los consolidados numéricos de la base de datos

Consolidados numéricos de los medios de comunicación

de la Red

1. Atender a los SVSP interesados en vincularse

¿La persona a la que atiendees el representante legal?

SI

NO 2. Remitir la persona al Coordinador de la

Red

3. Informar al representante legal de los SVSP del funcionamiento de la

Red

4. Diligenciar el formato de vinculación y anexar documentación

8. Remitir consolidados al Coordinador de la Red y a la

Supervigilancia

SVSP

.

Proceso: Vinculación de los SVSP a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

SVSP interesados en vincularse

5. Asignar el código de identificación al SVSP para su comunicación con la Policía

6. Establecer el medio de comunicación con la Policía

7. Actualizar los consolidados numéricos de la base de datos

Consolidados numéricos de los medios de comunicación

de la Red


2�

1. Recibir la información de los SVSP en forma inmediata

3. Verificar el código de la empresa en la base de datos de la unidad (módulo Red de Apoyo – CAD)

¿La información requiereacción inmediata?

SI

NO5. Realizar

coordinaciones al interior de la

Unidad

6. Verificar y evaluar la información de acuerdo al manual de

inteligencia respectivo

7. Coordinar la reacción inmediata de acuerdo a la verificación

11. Remitir consolidados numéricos de los resultados operacionales al

Coordinador de la Red

.

Proceso: Manejo de la información de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Información

8. Hacer seguimiento a la acción desarrollada

9. Registrar los resultados en el formato de información suministrado por la Red (documento soporte de

la Unidad)

.

¿Quien recibe la informaciónpertenece al programa?

SI

NO2. Remitir la

información a un funcionario

perteneciente al programa

¿La información compete aotra institución?

4. Remitir la información a la

institución competente

.

NO

SI

10. Actualizar formato numérico de operatividad de la Red

Resultadosoperacionales

Consolidados numéricos de los resultados operacionales

1. Recibir la información de los SVSP en forma inmediata

3. Verificar el código de la empresa en la base de datos de la unidad (módulo Red de Apoyo – CAD)

¿La información requiereacción inmediata?

SI

NO5. Realizar

coordinaciones al interior de la

Unidad

6. Verificar y evaluar la información de acuerdo al manual de

inteligencia respectivo

7. Coordinar la reacción inmediata de acuerdo a la verificación

11. Remitir consolidados numéricos de los resultados operacionales al

Coordinador de la Red

.

Proceso: Manejo de la información de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

Información

8. Hacer seguimiento a la acción desarrollada

9. Registrar los resultados en el formato de información suministrado por la Red (documento soporte de

la Unidad)

.

¿Quien recibe la informaciónpertenece al programa?

SI

NO2. Remitir la

información a un funcionario

perteneciente al programa

¿La información compete aotra institución?

4. Remitir la información a la

institución competente

.

NO

SI

10. Actualizar formato numérico de operatividad de la Red

Resultadosoperacionales

Consolidados numéricos de los resultados operacionales

6. marCo normativo

Decreto 3222 del 27 de diciembre de 2002 “Por el cual se reglamenta parcialmente el estatuto de vigilancia y seguridad privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones”.

Instructivo N° 012 DIPON OGESI del 12 de febrero de 2004 “Control al funciona-miento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana” - Policía Nacional de Colombia.

Instructivo N° 078 OFITE DIPON 929 del 06 de agosto de 2004 “Criterios de implementación del Sistema de Comunicaciones para las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana” – Policía Nacional de Colombia.

Directiva Permanente N° 018 DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 “Modificación a la Directiva Permanente N° 001 DIROP OGESI del 22 de enero de 2003 ‘Conformación de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana con Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada’” – Policía Nacional de Colombia.

Circular Externa N° 028 del 19 de diciembre de 2006 “Servicios de vigilancia y seguridad privada con medios caninos en centros comerciales” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Circular Externa N° 035 del 8 de marzo de 2007 “Medidas de seguridad y alertas” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Circular Externa N° 039 del 29 de mayo de 2007 “Seguridad planteles educativos” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Circular Externa N° 049 del 20 de septiembre de 2007 “Instrucciones de seguridad para elecciones” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Circular Externa N° 051 del 16 de noviembre de 2007 “Nombramiento del Padrino de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Circular Externa N° 055 del 19 de diciembre de 2007 “Instrucciones para reforzar esquemas especiales de navidad y manifestaciones” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.


2�

7. Formatos

No. EMPRESAS TOTAL

0

VINCULADAS 2008 Meta 2008

DEPARTAMENTO META 2008EMPRESAS

VINCULADAS AÑO 2002-2007

EMPRESAS VINCULADAS

AÑO 2008

TOTAL EMPRESAS

VINCULADAS 2006-2008

GUARDAS DE SEGURIDAD

2002-2007

GUARDAS SEGURIDAD

2008

TOTAL GUARDAS/

AÑO 2002-2008

AMAZONAS

ANTIOQUIA

ARAUCA

ATLANTICO

BOLIVAR

BOYACA

CALDAS

CAQUETA

CASANARE

CAUCA

CESAR

CHOCO

CORDOBA

CUNDINAMARCA

GUAINIA

GUAJIRA

GUAVIARE

HUILA

MAGDALENA

MAG / MEDIO

META

NARIÑO

NTE. SANTANDER

PUTUMAYO

QUINDIO

RISARALDA

SAN ANDRÉS

SANTANDER

SUCRE

TOLIMA

URABA

VALLE

VICHADA

METRO/ BOGOTA

METRO/CALI

VINCULACIONES EMPRESAS DE VIGILANCIAS Y SEGURIDAD PRIVADA 2002-2007

FORMATO CONSOLIDADO RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA 2008

LAPSOPERIODO PRESIDENCIAL ( XXXXX AL

XXXXX )

01-Enero A __________ - 2007

RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA

DECRETO 3222/02

COMPARATIVO 2007-2008


2�

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1. Nit

2. Razón Social

3. Acrónimo

4. Tipo de Servicio

5. Dirección

6. Teléfono

7. Fax

8. E-mail

9. Departamento

10. Ciudad

11. Representante Legal

12. Cédula Representante

Legal

13. No. de Resolución Licencia de

Funcionamiento

14. Fecha de Vencimiento de la

Resolución

15. Modalidades y Medios que Opera

16. No Puestos de Trabajo

RED

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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

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