Manual de Participación Pública de la RCRA · 2013-10-02 · Manual de Participación Pública de...

Manual de ParticipaciónPública de la RCRA

Agencia de ProtecciónAmbiental de los Estados Unidos

EPA530-R-96-007SSeptiembre 1996

Residuos Sólidosy Respuesta a Emergencias(5305W)

Reciclado/Reciclable Impreso con tinta de soya/colza en papel que contiene por los menos 20 por ciento de fibra postconsumidor.

DeclaraciónEste manual examina requisito reglamentario y suministraguías de planificación para ayudar a implementar el programde la RCRA. Las estrategias que se describen en el manual anexono representan acción final por parte de la Agencia, sino queestán designadas solamente como guías. No están designadas, nise puede contar con ellas, para crear ningún derecho imponiblepor cualquier litigante en pleitos contra los Estados Unidos.Funcionarios de la EPA pueden decidir seguir la guía provista,o actuar en discrepancia con la guía, en base a análisis decircumstancias específicas del sitio. La Agencia se reservatambién el derecho a cambiar esta guía en cualquier momentosin notificación pública.

Este manual reemplaza y sobresee el Manual de ParticipaciónPública de la RCRA de 1993 (EPA 530-R-93-006). Estemanual está designado para el uso de funcionarios de laAgencia, organizaciones de interés público, ciudadanosprivados, y propietarios/operadores de plantas para manejo de residuos peligrosos.

AgradecimientosEl Manual de Participación Publica de la RCRA fuedesarrollado por la Oficina de Residuo Sólido con lainapreciable ayuda de un grupo de trabajo formado porreguladores de la EPA y de los estados, representates de laindustria, y representantes de grupos de interés público. La EPAquisiera agradecer a los miembros del grupo de trabajo quienesproporcionaron sus diestros servicios para este esfuerzo. Paraconsultar la lista completa de participantes, por favor diríjase alApéndice Q.

Manual de Participación Pública de la RCRA

Edición de 1996

Agencia de Protección Ambiental de los Estados UnidosOficina de Residuo Sólido, Sección de Permisos

Mail Code 5303W401 M Street, SW

Washington, DC 20460

Contenido

Capítulo 1: IntroducciónPresentación de este Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-1La Visión General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-3RCRA y sus Enmiendas de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-4Autorización de Permisos a Facilidades RCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-5El Programa de Acción Correctiva de RCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6Participación Pública en el Programa de RCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6

Capítulo 2: Principios para un Programa de Participación Pública Exitoso¿Qué es Participación Pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-1¿Por qué Preocuparse por la Participación Pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-2¿Qué hace que un Programa de Participación Pública sea Exitoso? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3

Diálogo e Intercambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3Honestidad y Franqueza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-4Un Compromiso con el Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-5Ciudadanos Informados y Activos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-6Comenzar Temprano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-8Evaluando la Situación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-10Planificando para la Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-15Comprensión e Interacción entre las Partes Interesadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-20Promoción de la Justicia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-21Promovieno la Protección Ambiental con Base en la Comunidad . . . . . . . . . 2-23Revaluando y Ajustando el Programa de Participación Pública . . . . . . . . . . . 2-25

Resumen del Capítulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-27Exhibición 2-1: Determinar el Posible Nivel de Interés Público

en una Facilidad RCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-28Exhibición 2-2: Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Información . . . . . . . . . 2-29

Capítulo 3: Participación Pública Durante el Proceso de Permisos RCRAIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-1Participación Pública Durante el Proceso de Decisión de los Permisos . . . . . . . . . . . . 3-3

Paso Uno: La Etapa de Pre-Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-4La Reunión de Pre-Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-4Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-10La Lista de Correspondencia de la Facilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-14

Paso Dos: Presentación y Revisión de la Solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-17Paso Tres: El Permiso Borrador, el Período de Comentarios del Público

y la Audiencia Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-20Paso Cuatro: Respuesta a los Comentarios y Decisión Final

Sobre el Permiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-23La Participación Pública Durante la Vida de la Facilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-23

Participación Pública en el Estado Interino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-23Modificaciones de Permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-25

Contenido (con.)

Participación Pública en la Clausura y Post-Clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-33Clausura y Post-Clausura en Facilidades con Permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-33Clausura y Post-Clausura en Facilidades en Estado Interino . . . . . . . . . . . . . 3-34

Resumen del Capítulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-36Ilustración 3-1: Requisitos de Participación Pública para Modificaciones

de Permisos de Clase 1, 2, o 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-38

Capítulo 4: Participación Pública en la Acción Correctiva RCRA Bajo los Permisosy las Ordenes §3008(h)

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-1Estado Actual del Programa de Acción Correctiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-2Consideraciones Especiales para las Actividades de Participación Pública

bajo las Ordenes §3008(h) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-5Participación Pública en la Acción Correctiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-7Evaluación Inicial del Sitio (RFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-9Caracterización del Sitio (RFI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-10Acciones Interinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-12Evaluación de Alternativas Remediales (CMS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-13Selección del Remedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-14Implementación del Remedio (CMI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-17Terminación del Remedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-18Resumen del Capítulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-19

Capítulo 5: Actividades de Participación Pública: Cómo Se Debe Realizarla Actividad

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-1Diseminando la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-2

Apéndices

A: Lista de Contactos de la EPAB: Lista de Contactos de RCRA en los EstadosC: Contactos de la Liga de Mujeres ElectorasD: Lista de Verificación de la Participación Pública en Justicia AmbientalE: Orientación para Grupos Consultivos de la Comunidad en Sitios del SuperfondoF: Regulaciones para la Participación Pública en 40 CFR 25G: Regulaciones sobre Participación Pública en 40 CFR 124 Subparte AH: Ejemplos de Notificaciones Públicas de RCRAI: Ejemplos de Herramientas Adicionales de Participación Pública de Acuerdo a la RCRAJ: Hoja de Información del Proceso de Permisos para Instalaciones de Desechos PeligrososK: RCRA Normas de Participación Pública Expandida y FolletoL: Página Informativa sobre Modificaciones de PermisosM: Recursos de Participación Pública de que Dispone la Agencia Expedidora del Permiso

Contenido (con.)

N: Implementación de RCRA de la Norma de Participación Pública Expandida —Memorándum de Elliott Laws para los Administradores Regionales de la EPA

O: Descripción General de Participación Pública en Todo el Programa de la RCRAP: Participación Pública en Actividades Dirigidas a Hacer Cumplir las LeyesQ: Revisiones al Manual de Participación Pública — Participantes del Equipo OperativoR: Acceso a la Información de la EPAS: Contactos para la Prevensión de Polución & Asistencia a Pequeñas EmpresasT: Glosario de Acrónimos

Lo Que Puede Hacer Este Manual Por Usted

Un Manual ParaTodas las PartesInteresadas

Este documento es un manual de usuarios para las actividades departicipación pública en el proceso de permisos. De la misma maneraque un manual para el usuario explica cómo funciona un carro o unelectrodoméstico, este manual explica cómo funciona la participaciónpública en el proceso de permisos de RCRA y cómo los ciudadanos,los reguladores y la industria pueden cooperar para que funcionemejor.

La EPA se unió con un grupo diverso de las partes interesadas de lacomunidad ambientalista, la industria y las agencias gubernamentalespara producir este manual. El manual enfatiza la importancia de lacooperación y la comunicación, y resalta el papel del público en elsuministro de información valiosa durante el proceso de permisos. Elmanual también extiende los compromisos de la EPA hacia unaparticipación temprana y significativa para las comunidades, el accesoabierto a la información y la importancia de la participación delpúblico en relación con los problemas de justicia ambiental.

La EPA escribió este manual para ayudar a todas las partes interesadasen el proceso de permisos. A continuación se presenta cómo le puedeayudar este manual:

Si usted es un ciudadano...Este manual presenta una descripción clara de las numerosasactividades de participación pública que son requeridas por lasregulaciones federales. El manual también presenta los pasos que lasagencias, los propietarios de compañías y los grupos de interés públicopueden tomar para lograr mayor participación del público en esteproceso. En este manual, usted también encontrará una lista depersonas y organizaciones que puede contactar para aprender mássobre el proceso de permisos y la organización de comunidades.

Si usted es un regulador en el gobierno...Este manual proporciona detalles específicos sobre los requisitos de laparticipación pública y describe las políticas actuales de la EPA. Elmanual también explica las actividades que usted puede realizar paraproveer mejor información al público y para recibir más informacióndel público en su trabajo con los permisos de RCRA. Al leer estemanual, usted aprenderá cómo iniciar un diálogo con las otras partes

interesadas, cómo evaluar a las comunidades y ser sensible a suspreocupaciones, cómo planificar la participación del público, cómocompletar todos los requisitos regulatorios y cómo ir más allá de losrequisitos.

Si usted es un miembro de un grupo de interés público o ambiental...La lectura de este manual le permitirá saber cuáles eventos departicipación pública son requeridos por las regulaciones federales ycómo puede participar su organización. El manual da consejos útiles,basados en la experiencia de especialistas en participación pública, decómo interactuar con otras partes interesadas y cómo realizaractividades de participación pública. El manual también presentacontactos y publicaciones que le pueden proporcionar mayorinformación.

Si usted es propietario u operador de una facilidad que manejaresiduos peligrosos...Este manual describe cuándo y cómo organizar los eventos departicipación pública que hacen parte del proceso de permisos. Elmanual presenta los eventos de los cuales usted es responsable y lemuestra cómo la agencia de permisos realizará otras actividades. Alleer el manual, usted aprenderá a interactuar con la comunidad que seencuentra alrededor de su facilidad, cómo ser sensible a suspreocupaciones y cómo cooperar y comunicarse con todas las partesinteresadas. El manual también describe las oportunidades departicipación pública que usted puede ofrecer y que van más allá de losrequisitos.

Otras Fuentes deInformación

La EPA está recopilando una lista de referencias de la literatura sobrela participación pública e información de riesgos. Para esta lista, laEPA está interesada en los siguientes temas: organización comunitaria,participación comunitaria, justicia ambiental, comunicación del riesgo,soluciones creativas a problemas, resoluciones alternativas a disputas,actividades de participación, activismo ambiental, y maneras decompartir información. La EPA no está interesada en documentos odatos técnicos relacionados con los permisos. Para solicitar losartículos de la lista de referencia, la EPA publicó inicialmente una notaen el Registro Federal (Federal Register 61 FR 15942). La EPAplanea actualizar periódicamente la lista, de manera que cualquierartículo que las personas deseen proponer para su incorporación en lalista de referencias puede ser enviado a RCRA Permits Branch, Officeof Solid Waste (5303W), U.S. Environmental Protection Agency, 401M Street SW, Washington, DC 20460. Por favor no enviar eldocumento original. Incluya los nombres completos de todos losautores, los títulos completos, el editor, la fecha de publicación, laciudad en donde se publicó el trabajo, un resumen o abstracto, asícomo la dirección y/o el número de teléfono donde se pueda escribir ollamar para obtener la publicación (si es el caso).

Un borrador inicial de esta lista de referencia puede obtenerse a travésde la línea telefónica de RCRA (Hotline), o a través del Centro deInformación de RCRA, en el registro (Docket Number) F-95-PPCF-FFFFF, (ver el Apéndice A para los números correspondientes deteléfono).

Si usted no está tratando de obtener información sobre la participaciónpública en el proceso de permisos para facilidades que guardan, tratano desechan residuos peligrosos, entonces este manual no es el másadecuado para usted. A continuación se sugieren otros sitios paraencontrar información relacionada con el tema:

C Si desea saber más sobre la participación pública en elprograma del Superfund, refiérase al documento CommunityRelations in Superfund: A Handbook (USEPA, EPA/540/R-92/009, OSWER Directive 9230.0-3C, January 1992).

C Si desea saber más sobre la ubicación de las facilidades demanejo de residuos peligrosos antes de la emisión depermisos, lo más probable es que usted deberá contactar a susoficiales locales o estatales. Ver el Apéndice B para una listade contactos en las agencias estatales. La EPA estáplanificando dar mayor orientación sobre este tema durante1996. Llame a la línea telefónica de RCRA (ver el ApéndiceA para el número) para mayor información.

C Si desea saber más acerca de sustancias peligrosas (que nosean desechos) almacenadas en facilidades o acerca desustancias tóxicas emitidas al ambiente, usted deberá averiguarsobre el Acta de Planificación a Emergencias y del Derecho aSaber de las Comunidades (Emergency Planning andCommunity Right-to-Know Act, EPCRA por sus siglas eninglés), o el Inventario de Emisión de Sustancias Tóxicas(Toxics Release Inventory, TRI por sus siglas en inglés). Llame a la oficina principal de la EPA, su Oficina Regional oa la línea telefónica de RCRA/Superfund (ver el Apéndice Apara los números de teléfono) para mayor información. En elApéndice R se presenta información sobre cómo encontrardatos de la EPA.

C Si está tratando de saber más sobre cómo puede el públicoparticipar en la ubicación de basureros municipales, refiéraseal documento Sites for Our Solid Waste: A Guidebook forEffective Public Involvement (USEPA, EPA/530-SW-90-019,March 1990).

Si no está seguro si una facilidad de su área necesitará un permisoRCRA, puede contactar a su agencia estatal o la oficina regional de laEPA (ver los Apéndices A y B para los números telefónicos).

Capítulo 1: Introducción Página 1-1

Este manual cubre losrequisitos federalessobre participación

pública. Los estadospueden tener requisitos

adicionales.

Capítulo 1Introducción

Presentación de esteManual

Este manual sirve como una guía para mejorar la cooperación y lacomunicación entre todos los participantes del proceso de permisos RCRA. Al igual que el Manual de Participación Pública de RCRA publicado enseptiembre de 1993 (EPA 530-R-93-006), este manual describe losprocedimientos de participación pública y las responsabilidades de losempleados de la EPA y de los programas estatales autorizados por RCRApara asegurar que el público tenga un papel temprano e importante en elproceso. Sin embargo, este manual va más allá del alcance de los manualesanteriores al presentar guías sobre el proceso de participación pública a lasindustrias reguladas y a las comunidades que tienen interacción con ellas.

El alcance más amplio de este manual refleja la creencia de la EPA de quetodas las partes interesadas tienen un papel importante para lograr unaparticipación pública efectiva. Las agencias de permisos, organizaciones deinterés público, miembros de las comunidades y facilidades reguladas sontodas partes interesadas en las acciones de permisos RCRA. Cada grupotiene un interés particular en el proceso de permisos y además, puede tomaracciones para aumentar la participación pública y mejorar la comunicación. Este manual presenta guías para todas las partes interesadas en el procesoRCRA que quieran lograr estas metas. Obviamente, las agencias Federales yEstatales administran a RCRA y sus actividades de participación pública,pero la EPA reconoce que los miembros de comunidades y los dueños yoperadores de facilidades de residuos peligrosos también son una parteintegral del proceso de permisos.

Una de las razones para ampliar el alcance de este documento guía se debe aque los dueños y operadores de facilidades ahora tienen másresponsabilidades formales que nunca en el proceso de participación públicade RCRA. Esta tendencia en el enfoque de la EPA, demostrada a través deregulaciones como la de los procedimientos de modificaciones de permisosen 40 CFR 270.42 (52FR 35838, 23 de septiembre de 1987) y en loscambios de la Parte 124 de la regla de "Participación Pública Expandida deRCRA" (60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), ha hecho que losdueños y operadores de facilidades sean responsables por diversasactividades de participación pública -- desde notificaciones públicas areuniones hasta depósitos de información. Estas nuevas regulacionesrecalcan el interés de la EPA en fortalecer el enlace entre las facilidades y lascomunidades que las albergan.


Algunos de lasparticipaciones más

significantes deciudadanos pueden ocurrirfuera del proceso oficial.

Este manual también puede ser provechoso para muchas compañías privadasque han adoptado o están desarrollando programas de participación públicacomo parte de su compromiso con buenas políticas corporativas. Aunqueestas actividades a veces ocurren fuera del proceso oficial de permisos deRCRA, la EPA apoya a las facilidades en sus esfuerzos por informar y lograrla participación del público. Este manual puede orientar a los dueños yoperadores de facilidades en la implementación de los requisitos delprograma de participación pública de RCRA, especialmente los de la Reglade Participación Pública Expandida. Este manual ayudará a los dueños yoperadores de facilidades a ir mas allá de los requisitos regulatorios, aexpandir sus actividades de participación pública y a formar relacionesduraderas con las comunidades circundantes.

Los ciudadanos son una parte esencial del proceso de permisos de RCRA. Las actividades formales de participación pública, requeridas por lasregulaciones, tienen el objetivo de dar a los ciudadanos tanto acceso a lainformación como oportunidades de participar en el proceso. Algunosciudadanos y otros grupos han expresado su preocupación sobre losobstáculos que existen para participar en el proceso de permisos RCRA. LaEPA también estaba preocupada -- al igual que muchas personas del público-- porque la participación pública formal comienza muy tarde en el procesode permisos y la información sobre permisos RCRA no siempre estádisponible para el público. En respuesta a éstas y otras preocupaciones, laEPA ha promulgado la Regla de Participación Pública Expandida de RCRA. Esperamos que esta regla y su declaración política adjunta mejorarán elacceso a la información sobre permisos y aumentarán la participaciónpública.

La EPA reconoce que es posible que se pueda lograr una participaciónpública valiosa por fuera de los procedimientos formales ordenados por laregulación. A través de medios informales, los ciudadanos se comunican einteractúan con otros ciudadanos, grupos de interés público, facilidadesreguladas y agencias de permisos. La EPA apoya a las comunidades en susesfuerzos por desarrollar métodos informales de participación que vayan masallá de los estándares regulatorios. Algunas de las participaciones mássignificantes e informativas de los ciudadanos pueden resultar de actividadesque no han sido organizadas por las agencias de permisos o las facilidadesreguladas. Esperamos que este manual sea un recurso valioso para lascomunidades y los grupos de interés público preocupados por las facilidadesRCRA que existen en su área.

Luego de este capítulo introductorio, el manual está organizado de lasiguiente manera:

El capítulo 2, Principios para un Programa de Participación PúblicaExitoso, presenta algunos conceptos básicos sobre participación


pública y señala pautas de participación pública que promovemos paraque sean seguidas por todos las partes interesadas.

El capítulo 3, Participación Pública en el Proceso de Permisos RCRA,cubre los pasos básicos a seguir en el proceso de permisos de RCRA ylas actividades de participación pública correspondientes. Tras larevisión de los requisitos, este capítulo presenta una lista de actividadesadicionales de participación pública para complementar losrequerimientos.

El capítulo 4, Participación Pública para las Acciones CorrectivasRCRA Correspondientes a Permisos y Ordenes 3008(h), presenta endetalle los principios de participación pública de la EPA para elprograma de acción correctiva. Este capítulo refleja la posición actualde la agencia en estas gestiones mientras el programa de accióncorrectiva continúa evolucionando.

El capítulo 5, Actividades de Participación Pública: Cómo Llevarlas aCabo, presenta descripciones detalladas de docenas de técnicas departicipación pública -- requeridas y opcionales, formales e informales. Este capítulo explica todos los métodos de participación públicamencionados en los capítulos anteriores y da información sobremétodos adicionales.

Los Apéndices contienen recursos que pueden ayudar a cualquierparticipante en el proceso de permisos RCRA o en los programas deacciones correctivas. Los Apéndices incluyen: números telefónicos ydirecciones de personas que pueden ser contactadas en todas lasagencias estatales, las 10 oficinas regionales de la EPA y las oficinascentrales de la EPA; folletos recientes sobre permisos; ejemplos denotificaciones y anuncios de prensa; así como memorandos sobrepolíticas de la EPA.

Si usted tiene un conocimiento general sobre el programa de permisos deRCRA, puede adelantarse al Capítulo 2 de este manual.

La Visión General En el Programa de RCRA participan muchas personas y organizaciones conresponsabilidades muy diversas. El Congreso escribe y enmienda el Acta, lacual cuando es firmada por el Presidente, se convierte en ley. Una vez laOficina de Desperdicios Sólidos y Respuestas de Emergencia (OSWER, porsus siglas en inglés) de la EPA desarrolla las regulaciones que definen yexplican específicamente cómo va a implementarse la ley, el programaRCRA es implementado tanto por las oficinas centrales de la EPA (OSWER)como por el personal de las oficinas regionales de la EPA. Los estadospueden, a su vez, solicitar a la EPA la autoridad para dirigir todo o parte delprograma RCRA. En estos casos, el estado puede adoptar el programafederal tal como es o puede desarrollar su propio programa, siempre ycuando éste sea tan riguroso y tenga un alcance tan amplio como el programa


METAS DE RCRA

C Proteger la salud humanay el ambiente

C Reducir la salud humana yel ambiente

C Reducir o eliminar lageneración de residuospeligrosos tan rápidocomo fuera posible

federal. La comunidad regulada participa en el programa RCRA porquedebe cumplir con la ley y sus regulaciones. Finalmente, el público engeneral participa al brindar comentarios e información en casi todos losniveles del desarrollo e implementación del programa.

RCRA y susEnmiendas de 1984

El Acta de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA), unaenmienda del Acta de Desechos de Desperdicios Sólidos, fue promulgadopor el Congreso en 1976 para enfrentar un problema de enorme magnitud --cómo manejar y disponer de las grandes cantidades de residuos sólidosmunicipales e industriales generados en toda la nación. Las metas definidaspor RCRA eran:

C Proteger la salud humana y el ambiente;

C Reducir los desperdicios y conservar energía y recursos naturales; y

C Reducir o eliminar la generación de residuos peligrosos tan rápidocomo fuera posible (esto también se conoce como minimización dedesperdicios y prevención de contaminación)

El Acta continuó evolucionando a medida que el Congreso la enmendaba reflejando las necesidades cambiantes. El Acta se ha enmendado variasveces desde 1976, y de una manera significativa el 8 de noviembre de 1984. Las enmiendas de 1984, conocidas como las Enmiendas de DesperdiciosSólidos y Peligrosos (HSWA, por sus siglas en inglés), expandieronsignificativamente el alcance y los requisitos de RCRA. Las provisionesrelacionadas con acciones correctivas en facilidades RCRA incluidas enHSWA se describirán más adelante en este capítulo.

El programa diseñado en el Subtítulo C del Acta es el que la mayor parte dela gente piensa cuando se menciona RCRA. El Subtítulo C establece unprograma para manejar los residuos peligrosos desde su generación hasta sudisposición final (cuna a sepultura). El objetivo del programa creado por elSubtítulo C es asegurar que los desperdicios peligrosos son manejados deuna manera que proteja la salud humana y el ambiente. Con este fin, la EPAha establecido regulaciones bajo el Subtítulo C respecto a la generación,transporte, tratamiento, almacenaje y disposición de desperdicios peligrosos. Estas regulaciones se encuentran en el Título 40 del Código de RegulacionesFederales (CFR, por sus siglas en inglés) en las Partes 261-266 y las Partes268-270. [Nota: El CFR contiene todas las reglas generales y permanentespublicadas por los departamentos ejecutivos y las agencias del GobiernoFederal.]

El programa creado por el Subtítulo C ha resultado ser uno de los programasregulatorios más integrales que la EPA ha desarrollado. Las regulaciones delSubtítulo C primero identifican los residuos sólidos que se consideran"peligrosos" y luego establecen diferentes requisitos administrativos para las


tres categorías de entidades que manejan residuos: (1) generadores; (2)transportadores y (3) dueños u operadores de facilidades de tratamiento,almacenaje y disposición (facilidades TSD, por sus siglas en inglés). Estemanual solo aplica a facilidades TSD y el término "facilidades" en estemanual se refiere solo a facilidades TSD. Las regulaciones del Subtítulo Cdefinen normas técnicas para el diseño y la operación segura de lasfacilidades de residuos sólidos. Estos estándares fueron diseñados paraminimizar los escapes de residuos peligrosos al ambiente. Además, lasregulaciones para las facilidades RCRA sirven como base para el desarrolloy la autorización (o negación) de los permisos para cada facilidad. Laautorización de permisos es una parte esencial del programa regulatorio delSubtítulo C ya que es a través de este proceso de permisos que la agenciareguladora puede efectivamente aplicar las normas técnicas a las facilidades.

Autorización dePermisos aFacilidades RCRA

Los dueños u operadores de facilidades TSD deben presentar una solicitudintegral que cubra todos los aspectos de diseño, operación, mantenimiento yclausura de la facilidad. Los dueños y operadores también deben certificaranualmente que tienen un programa de minimización de desperdicios en sufacilidad. Muchas compañías han encontrado que la minimización dedesperdicios es con frecuencia una alternativa o suplemento económicamenteefectivo para el manejo de desperdicios. Las facilidades que existían el 19de noviembre de 1984, operan en un estado interino hasta que se tome unadecisión sobre el permiso final. Así mismo, las facilidades que existíancuando se promulgaron las nuevas regulaciones que las sujetan al SubtítuloC de RCRA, también pueden operar en un estado interino mientras procedena través del proceso de permisos. Las facilidades nuevas no son elegiblespara el estado interino y deben recibir un permiso RCRA antes de que laconstrucción pueda comenzar.

La solicitud de permisos está dividida en dos partes: A y B. La Parte A esun formulario corto y estándar que recopila información general sobre lafacilidad. La Parte B es mucho más detallada y requiere que el dueño uoperador brinde información detallada y muy técnica sobre las operacionesde la facilidad. Ya que no existe un formulario estándar para la Parte B, eldueño u operador debe basarse en las regulaciones para determinar qué debeincluir en esta parte de la solicitud. Las facilidades existentes que recibíanresiduos peligrosos en o después del 19 de noviembre de 1980, o quequedaron posteriormente bajo el Subtítulo C por las nuevas regulaciones,presentaron su Parte A cuando solicitaron el estado interino. La Parte B desus solicitudes pueden ser presentadas voluntariamente o requeridas por laagencia reguladora. Los dueños u operadores de nuevas facilidades debenpresentar las partes A y B simultáneamente al menos 180 días antes de lafecha en que esperan comenzar la construcción física de sus facilidades. Sinembargo, la construcción no puede comenzar hasta que la agencia no hayaotorgado el permiso. Las solicitudes de permisos se procesan de acuerdo conlos procedimientos incluidos en el 40 CFR Parte 124.


El Programa deAcción Correctivade RCRA

RCRA requiere que los dueños y operadores de facilidades RCRA limpien lacontaminación causada por prácticas actuales y pasadas, incluyendo aquellasprácticas de los dueños anteriores de sus facilidades. Estas actividades delimpieza son conocidas como acción correctiva. La HSWA añadió tresprovisiones para la acción correctiva, expandiendo significativamente laautoridad de la EPA para iniciar acciones correctivas tanto en facilidadesRCRA con permisos como en facilidades que operan en estado interino. LaSección 3004(u) de HSWA requiere que cualquier permiso otorgado bajoRCRA 3005(c) a una facilidad después del 8 de noviembre de 1984, debeincluir acciones correctivas para los escapes de residuos peligrosos ocomponentes peligrosos de cualquier unidad de manejo de residuos sólidos(SWMU, por sus siglas en inglés) en la facilidad. Si no todas las accionescorrectivas pueden completarse antes de la aprobación del permiso, éstedeberá incluir un itinerario de cumplimiento estableciendo fechas límites ymedidas de seguridad financiera para poder completar las accionescorrectivas requeridas. La Sección 3004(v) autoriza a la EPA a requeriracciones correctivas más allá de los límites de la facilidad si es necesario. Finalmente, 3008(h) autoriza a la EPA a emitir órdenes administrativas (esdecir, de cumplimiento), o a llevar el caso a corte para requerir accionescorrectivas u otras medidas, según sea el caso, cuando existan, o hayanocurrido, escapes de residuos peligrosos o componentes peligrosos en unafacilidad RCRA que esté operando en un estado interino.

La acción correctiva es desarrollada normalmente por el dueño u operador dela facilidad bajo los requisitos y condiciones establecidas en el permisoRCRA o en la orden administrativa. En algunos casos, el dueño u operadorestá obligado, por medio de una orden, a comenzar la acción correctiva antesde la aprobación del permiso. Si la agencia reguladora otorga un permiso auna facilidad antes que ésta complete todas las actividades especificadas enla orden, entonces la agencia puede requerir que el dueño u operadorcontinúe todas o algunas de las actividades bajo la orden, o puede incorporarlos requisitos de la orden en el itinerario de cumplimiento del permisoRCRA.

ParticipaciónPública en elPrograma de RCRA

La Sección 7004(b) de RCRA le otorga a la EPA una autoridad amplia paraproveer, fomentar y apoyar a la participación pública en el desarrollo,revisión, implementación y aplicación de cualquier regulación, norma oprograma bajo RCRA. Además, el estatuto especifica ciertas notificacionespúblicas (por radio, periódico y cartas a agencias relacionadas) que la EPAdebe proveer antes de otorgar un permiso RCRA. Este estatuto tambiénestablece un proceso por el cual el público puede disputar un permiso yrequerir una audiencia pública para su discusión.

Para cumplir con su mandato estatutario, la EPA ha escrito las regulacionesnecesarias para implementar el programa RCRA. Para cumplir con susresponsabilidades de participación pública dadas por el Acta, la EPA ha


utilizado su autoridad para desarrollar actividades específicas departicipación pública en el programa de permisos de RCRA. Tal comoexplicaremos detalladamente en los siguientes capítulos, las regulacionesRCRA de la EPA permiten la participación pública en todas las facilidadesde manejo de desperdicios peligrosos -- desde antes de la solicitud delpermiso, a todo lo largo del proceso de licencia y durante la vida útil delpermiso.

Capítulo 2: Principios para Éxito Página 2-1

Figura 1- El Triángulo de Participación Pública

pública

facilidad agencia

Capítulo 2Principios para un Programa deParticipación Pública Exitoso

¿Qué esParticipaciónPública?

La participación públicaaumenta la capacidad delpúblico de comprender e

influir en el proceso

El proceso de permisos de RCRA reúne al gobierno, la industria privada,grupos de interés público y ciudadanos para tomar decisiones importantessobre las facilidades de manejo de desperdicios peligrosos. Estos grupos eindividuos tienen un interés en la facilidad bajo consideración, susoperaciones, acciones correctivas o cambios en su diseño o administración. Como "partes interesadas" que son, podrán comunicarse y participar a todo lolargo del proceso de permisos y posiblemente durante toda la vida de lafacilidad.

PLa participación pública tiene un papel integral en el proceso de permisos deRCRA. Oficialmente, la Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sussiglas en inglés) usa el término de "participación pública" al referirse aactividades en las que las agencias de permisos y los solicitantes de permisospromueven el intercambio de información y comentarios del público, realizandiálogos con el público, proveen acceso a las personas que toman decisiones,incorporan los puntos de vista y preferencias del público y luego demuestranque esos puntos de vista y preferencias han sido considerados por las personasque toman decisiones (ver 40 CFR 25.3(b)). El "público" en este caso serefiere no solo a ciudadanos individuales, sino también a representantes deasociaciones deconsumidores,ambientalistas y minorías;organizaciones de comercio,industria, agricultura ysindicatos; sociedades desalud pública, científicas yprofesionales; asociacionescívicas; oficiales públicos;así como asociacionesgubernamentales yeducativas. (ver 40 CFR25.3(a)). Cuando uno considera al público en este sentido tan amplio, laparticipación pública puede entenderse como cualquier actividad de las partesinteresadas dirigida a mejorar la capacidad del público de comprender e influir


La participaciónpública es un

diálogo

en el proceso de permisos de RCRA.

Podemos representar las relaciones entre las partes interesadas como untriángulo con los reguladores, el dueño u operador de la facilidad y el públicointeresado en cada esquina. De cada esquina de este triángulo sale una líneaque representa la comunicación de cada grupo con los otros participantes delproceso.

En el mejor de los casos, las partes interesadas se relacionan bien, las líneasde comunicación son fuertes entre todas las partes y la información fluye enambas direcciones alrededor del triángulo. Este último punto es muyimportante: la participación pública es un diálogo. Usted leerá más sobreeste diálogo más adelante en este capítulo.

¿Por quéPreocuparse por laParticipaciónPública?

La participación delpúblico puede

ayudar a la agenciay al solicitante depermisos a tomar

mejores decisionestécnicas.

Existen numerosas razones por las cuales las agencias, facilidades y grupos deinterés deben formar parte de la participación pública de RCRA y losciudadanos deben hacer un esfuerzo en participar en el proceso de decisión deRCRA. La primera razón, y la mas obvia, es que las facilidades y agencias depermisos están obligadas por el Acta y sus regulaciones de implementación arealizar actividades de participación pública. Otras actividades adicionalesdirigidas por las facilidades, agencias y otras organizaciones de la comunidadpueden complementar las actividades requeridas por la ley.

La segunda razón por la cual se debe incluir la participación pública es lo quese conoce con el término de "buen gobierno". Las agencias de permisos tienenque tomar muchas decisiones controversiales que no deben decidirseúnicamente con base en consideraciones técnicas. La participación pública enla toma de decisiones controversiales es un elemento esencial de la filosofía debuen gobierno. Los miembros de las comunidades tienen el derecho a serescuchados y a esperar que las agencias de gobiernos respondan a todas susinquietudes.

Además de fomentar lo que se conoce como buen gobierno, la tercera razónpara promover la participación del público es que ésta puede ayudar a que lasagencias lleguen a mejores soluciones técnicas y de esta manera, se tomenmejores decisiones políticas. Las sugerencias del público también puedenayudar a los que ya han obtenido permisos y a los solicitantes a tomar mejoresdecisiones técnicas y de negocios. La comunidad está mucho mejor calificadapara informar sobre sus propias necesidades, y las personas que vivendiariamente cerca de una facilidad tienen la familiaridad necesaria para darideas muy útiles. Las experiencias pasadas han demostrado que las accionesde RCRA a menudo se benefician de la participación pública. Con lainformación de la comunidad, las decisiones sobre permisos pueden adquirir


una profundidad y apreciación de las circunstancias locales que el personaltécnico por sí solo no podría aportar.

La cuarta razón por la cual se debe considerar la participación pública es quelas acciones de RCRA tienen mayor posibilidad de ser aceptadas y apoyadaspor miembros de la comunidad que puedan ver que tuvieron una parte activaen la decisión. El demostrar a los miembros de la comunidad que la agenciareguladora o la facilidad están dispuestos a tomar en cuenta sus inquietudesservirá como fundación para lograr un mejor entendimiento y participación dela comunidad en el proceso, aun si algunos miembros de la comunidad noestán siempre de acuerdo con el resultado del proceso. Al fomentar laparticipación pública, las agencias de permisos pueden reducir el potencial depreocupación sobre riesgos con consecuencias menores y así dedicar mayoresrecursos a resolver los problemas y riesgos más serios. Muchas compañíastambién han encontrado que al promover un proceso de participación públicatemprano y productivo pueden ahorrar recursos en el largo plazo al evitarretrasos y litigios basados en la oposición pública.

¿Qué hace que unPrograma deParticipaciónPública sea Exitoso?

Un programa de participación pública exitoso es inclusivo, es decir, permiteque los miembros de la comunidad tengan una voz activa en el proceso detoma de decisiones de RCRA. Los empleados de la Agencia, el personal de lafacilidad y los ciudadanos podrán conversar sincera y abiertamente entre ellossobre los asuntos relacionados con RCRA y buscar soluciones que resuelvansus diferencias de manera mutuamente satisfactoria.

Además del párrafo anterior, un programa exitoso de participación públicacumplirá con las metas establecidas en las subsecciones que se presentan enel resto de este capítulo. Los principios que se encuentran en las siguientessubsecciones se pueden aplicar a todas las actividades de participaciónpública.

Diálogo e IntercambioUn programa de participación pública vital y exitoso requiere un diálogo,no un monólogo. En otras palabras, la información debe fluir en un circuitoentre los grupos de interés. Por ejemplo, los reguladores no debensimplemente brindar información al dueño/operador de la facilidad, el cual lapasa a la comunidad y ésta se comunican con los reguladores. El reguladordebe distribuir la información a todas las partes interesadas y debe pedir suscomentarios. Cada esquina del triángulo debe mantener una conversación deida y vuelta con las otras dos esquinas del triángulo.

El tener líneas de comunicación abiertas requiere que los participantes esténdisponibles para las otras partes interesadas. Una manera efectiva de lograrque su grupo sea accesible es designar una persona contacto para cadaactividad de permisos. Esta persona contacto deberá informar a las partes


La participaciónpública debefomentar los

"ciclos deretroalimentación".

Las personas del públicotienen preocupacionesválidas y pueden confrecuencia mejorar la

calidad de los permisos ylas decisiones de la

agencia.

La dirección y númerotelefónico de la persona

contacto debe aparecer entodas las páginas

informativas,notificaciones y otros

materiales paradistribución.

interesadas su dirección y número telefónico incluyéndolos en las páginasinformativas u otros materiales impresos producidos por la organización. Lapersona contacto estará a cargo de todas las preguntas relacionadas con las actividades de permisos. Las otras personas que participan en el procesoagradecerán la existencia de este punto único y accesible de contacto.

Sin un proceso de comunicación activo de doble vía, ninguna parte sebeneficiará del intercambio de información que el programa de participaciónpública debe brindar. Por ejemplo, si la agencia reguladora envía una páginainformativa sobre una acción de permisos futura, esta página por sí sola noconstituye un proceso de participación pública. Lo que hace falta es el "ciclode retroalimentación", o sea la manera en que la agencia puede escuchar loque piensan quienes leyeron la página informativa. Para establecer esteintercambio de información, la agencia podría nombrar una persona contactoen la página informativa y fomentar el envío de comentarios por escrito oteléfono, llamar a asociaciones cívicas o vecinales, visitar a los grupos de lacomunidad, o llevar a cabo una reunión o taller de trabajo para discutir elmaterial incluido en la página informativa. El intercambio de información ociclo de retroalimentación permite a la agencia monitorear los intereses einquietudes del público, ajustar las actividades de participación pública yresponder a los cambios de necesidades de una manera rápida y efectiva. Elintercambio de información es una herramienta útil para todas las partesinteresadas en el proceso.

Aún si el intercambio de ideas funciona de manera exitosa, la participaciónpública no puede tener éxito si la agencia de permisos o la facilidad no estándispuestos o no pueden considerar cambios a la actividad propuesta o laacción de permisos, con base en comentarios del público u otros medios. Aunque quienes toman las decisiones en la agencia o facilidad no tienen queincorporar todos los cambios recomendados por el público, sí deben tomaresas sugerencias seriamente y explicar la razón por la cual están de acuerdo oen desacuerdo con las mismas. Las personas del público, al igual que lasotras partes interesadas en el proceso, tienen inquietudes válidas y muchasveces pueden contribuir con información e ideas que mejoran la calidad delos permisos y las decisiones de la agencia. Los reguladores y los dueños uoperadores de facilidades deben prestar especial atención a este punto yofrecer mayores oportunidades para la participación pública.

Honestidad y Franqueza Como enfatizamos en la sección anterior, los participantes del proceso depermisos RCRA deben hacer su mayor esfuerzo por establecer líneas decomunicación abiertas. La honestidad y franqueza son la mejor manera deganarse la confianza y credibilidad de las otras partes interesadas en elproceso. Al poner la información a disposición de la comunidad y al escucharsus opiniones, es posible mejorar la percepción pública de una


agencia de permisos o de una facilidad y puede llevar a una mayor confianza ycredibilidad. La confianza y credibilidad pueden, a su vez, llevar a una mejorcomunicación y cooperación y pueden enfocar el debate público en los asuntossobre impactos ambientales y económicos.

El lograr la confianza debe ser una de las metas principales de sus actividadesde participación pública. La siguiente lista incluye algunas de las cosas quese deben tomar en consideración para lograr su credibilidad:

1. Recordar los factores necesarios para lograr la confianza -- consistencia,competencia, cuidado y honor.

2. Promover la participación significante de las otras partes interesadas.3. Prestar atención al proceso.4. Explicar el proceso y eliminar todo tipo de misterio.5. Ofrecer información e incluir al público desde el principio del proceso.6. Concentrarse en generar confianza y a la vez buenos datos.7. Hacer un seguimiento. Responder a las personas. Cumplir con sus

obligaciones.8. Solo hacer promesas que se puedan cumplir.9. Proveer información que responda a las necesidades del público.10. Tener los datos claros.11. Coordinar dentro de su organización.12. No dar mensajes contradictorios o mezclados.13. Escuchar lo que las otras partes interesadas le están diciendo.14. Procurar la ayuda de organizaciones que tienen credibilidad con las

comunidades.15. Evitar reuniones en secreto.

Esta lista fue adaptada del manual "Improving Dialogue With Communities"(Departamento de Protección Ambiental de Nueva Jersey, 1988). Este manualy otros recursos producidos por los estados, la EPA, grupos de comercio ygrupos de interés público están disponibles para mayor información sobre losfactores de confianza y credibilidad.

Un Compromiso con elPúblico

Los oficiales públicos tienen ciertas obligaciones éticas hacia el público lascuales tienen un valor práctico al desarrollar las bases necesarias para unabuena comunicación:

C informar al público sobre las consecuencias de tomar, o no tomar, unaacción propuesta;

C demostrar a las personas interesadas cómo participar de manera quepuedan hacerlo;

C mantener al público informado sobre asuntos importantes y cambiospropuestos al proyecto;


C dar a todos los segmentos del público igual acceso a información y a laspersonas a cargo de la toma de decisiones;

C asegurarse que el público tiene la oportunidad de comprender losprogramas oficiales y las acciones propuestas, y que el gobierno toma enconsideración todos las necesidades del público; y

C buscar todo el espectro de opiniones dentro de la comunidad, no solo lasde las empresas y otras agencias, sino también los grupos comunitarios,organizaciones ambientales e intereses con otros puntos de vista.

(Adaptado de "Sites for Solid Waste", Agencia de Protección Ambiental,EPA/530-SW-90-019, Marzo 1990 y 40 CFR 25.3(c)).

Ciudadanos Informados yActivos

Si usted es un ciudadano interesado en un asunto sobre permisos, lasregulaciones ofrecen diversas oportunidades para adquirir información yparticipar en el proceso. Las siguientes actividades son algunas de las cosasque los ciudadanos pueden hacer para ser unos participantes bien informadose influyentes.

C Haga contacto con la agencia de permisos al principio del proceso. Identifique la persona contacto designada para el proyecto (el nombredebe aparecer en las páginas informativas y notificaciones o también sepuede conseguir llamando directamente a la agencia).

C Haga un estudio preliminar hablando con oficiales locales, haciendocontacto con organizaciones de investigación o industriales, leyendomateriales de la agencia de permisos y comunicándose con grupos deinterés en la comunidad.

C Efectúe una evaluación. Obtenga información de la agencia depermisos, oficiales locales y los dueños de la facilidad. Pregunte sobrelas actividades diarias, la estructura de toma de decisiones y las políticasy procedimientos actuales; averigüe cómo encaja el proyecto propuestoen asuntos políticos más amplios, planificación local y los planes denegocios de la facilidad. Solicite información especial que pueda llevara soluciones adicionales, incluyendo métodos para prevenir lacontaminación y que puedan reducir o reciclar la cantidad de residuosque son manejados en la facilidad.

C Pida que su nombre sea incluido en la lista de la facilidad para envío porcorreo de notificaciones, páginas informativas y otros documentosdistribuidos por la agencia. Añada su nombre a las listas de correo degrupos ambientales, de interés público y organizaciones cívicas queparticipen en el proceso.


C Informe a la agencia de permisos, el dueño u operador de la facilidad yotros grupos participantes sobre las clases de actividades departicipación pública que son más útiles para usted y su comunidad. Déjeles saber sobre los mejores medios de comunicación en su área (porejemplo, los periódicos más leídos, las estaciones de radio máspopulares), las mejores localizaciones para reuniones y depósitos deinformación y otras necesidades informativas de la comunidad (porejemplo, publicaciones en otros idiomas).

C Presente comentarios escritos que sean claros, concisos y biendocumentados. Recuerde que, por ley, las agencias de permisos tienenque considerar todos los comentarios escritos enviados durante elperíodo formal de comentarios.

C Participe en audiencias y reuniones públicas; ofrezca un testimonio oralque apoye su posición. Recuerde que una audiencia pública no esnecesaria a menos que alguna persona la solicite específicamente porescrito.

C Si algún material necesita mayor explicación, si usted necesita aclararalgunos detalles sobre la facilidad o el proceso de permisos, o si a ustedle gustaría expresar algunas de sus inquietudes, solicite una reunióninformativa con la agencia de permisos o la organización apropiada,como por ejemplo la oficina estatal de asistencia técnica para laprevención de contaminación.

C Siga el proceso de permisos detalladamente. Vele por las decisionestomadas por la agencia de permisos y analice las respuestas a loscomentarios públicos. Usted tiene la oportunidad de apelar lasdecisiones hechas por las agencias.

C Recuerde que su interés e información son importantes para la agencia yotras partes interesadas.

C Para tener ideas sobre cómo organizar su comunidad, información decómo participar en el proceso regulatorio, o referencias a otros gruposde interés en su área, puede comunicarse con el capítulo local de la Ligade Mujeres Electoras (League of Women Voters). Si usted no puedecomunicarse con el capítulo local, o éste no existe, usted se puedecomunicar con el capítulo estatal. Las direcciones y números deteléfonos se encuentran en el Apéndice C.

La EPA fomenta que los ciudadanos consideren estas recomendaciones y lassigan donde sea posible. Al mismo tiempo, la EPA reconoce que la mejor


manera de participar en cada situación es diferente. Los ciudadanos debencomunicarse con otras personas interesadas, organizaciones de la comunidad ygrupos ambientales para determinar cuál es la mejor manera de influenciar elproceso de permisos.

Comenzar Temprano Un buen esfuerzo de participación pública incorpora al público desde el iniciodel proceso, fomenta las sugerencias y toma en consideración las inquietudesdel público antes de tomar las decisiones iniciales. La agencia de permisos, eldueño/operador de la facilidad y las organizaciones de interés públicoparticipantes en el proceso de permisos RCRA deben hacer todo lo posible porpermitir la participación temprana de todas las partes interesadas y facilitar elacceso a la información. Estos esfuerzos deben incluir la información ybúsqueda de sugerencias de las comunidades impactadas antes de tomarcualquier acción importante. Usted debe evitar la apariencia de estar tomandodecisiones antes de obtener comentarios por parte del público. Aún enaquellos casos donde la facilidad y la agencia tengan reuniones durante lasprimeras etapas del proceso, se deben mantener las líneas de comunicaciónabiertas con el público. Una agencia estatal ha encontrado muy efectivo eldesarrollar y poner a disposición del público resúmenes de las reuniones entrela agencia y la facilidad en depósitos de información. Este tipo de detallespueden aumentar la confianza pública y asegurar a las personas que laagencia buscará las sugerencias del público antes de tomar cualquier decisiónimportante sobre permisos.

La EPA promueve las actividades de participación pública durante el procesode permisos RCRA, especialmente cuando las actividades conllevan undiálogo abierto desde el principio con todas las partes potencialmenteafectadas. Esto puede ser particularmente efectivo al explorar alternativaspara tratamiento o que van más allá de cumplimiento, incluyendo por ejemplola prevención de contaminación.

Los acercamientos e información directa al comienzo del proceso puedenestablecer la confianza entre las otras partes interesadas, reduciendo a la vezla tendencia a rumores y noticias falsas. Las personas contacto de lacomunidad siempre deben estar al tanto de futuras actividades planificadasque vayan a ser visibles por los miembros de la comunidad, tales comoconstrucciones o excavaciones relacionadas con expansiones de la facilidad oacciones correctivas. Las personas o grupos interesados de la comunidadpueden usar las primeras actividades de participación para presentar suscomentarios y sugerencias antes de que se tomen decisiones importantes. Dado que las actividades primarias de participación pueden ser la primeranoticia que la comunidad escucha sobre la actividad de permisos, la EPArequiere un programa expandido de notificación antes de que la facilidad


Comience temprano yplanifique por adelantado:el interés público en unafacilidad puede aumentarrápida e inesperadamente.

presente su solicitud de permiso (ver "Notificación de la Reunión Previa a laSolicitud" en el Capítulo 3). Todas las partes interesadas deben usar susconocimientos de las comunidades individuales y los medios de comunicaciónlocal (por ejemplo, contactos en la comunidad, radio, televisión y otrosmedios, organizaciones religiosas y cívicas) para promover un intercambioefectivo de información.

Las regulaciones de RCRA requieren que las facilidades y las agenciascomiencen las actividades de participación pública antes de presentar lasolicitud y deben continuarlas durante toda la vida útil del permiso. Enresumen, el dueño u operador de la facilidad no puede dejar de efectuar elproceso de participación pública. La EPA sugiere a los solicitantes depermisos y a los que ya tienen permisos a que tomen las actividades primariasde participación pública en serio -- las actividades al comienzo del procesopueden definir el tono durante el proceso de permisos e incluso durante toda lavida de la facilidad.

El crear un programa efectivo de participación pública es una manera valiosade utilizar el tiempo y los recursos. Las presiones externas por comenzar lostrabajos de participación pública pueden no existir al comienzo de unproyecto, ya que los miembros del público no conocen las operaciones de lafacilidad y las actividades de la agencia reguladora. Sin embargo, el interéspúblico en una facilidad puede aumentar rápida e inesperadamente. Losparticipantes pueden prepararse mejor para estas situaciones evaluando suscomunidades, tomando pasos activos y preparándose para contingencias.

Las personas tienen tiempo para reaccionar cuando las noticias se les dan contiempo. Las otras partes interesadas pueden ofrecer mejor información ysugerencias cuando han tenido tiempo de pensar. Por ejemplo, una facilidadpuede incorporar mejor las inquietudes de la comunidad en su solicitud depermisos si escucha estas inquietudes mucho antes de presentar la solicitud. Las agencias y facilidades le deben al público la misma cortesía, dándole a losciudadanos el suficiente tiempo para revisar, evaluar y comentar sobreinformación importante. De igual manera, los ciudadanos participantes debeninformar sobre sus intereses cuanto antes. Si un ciudadano es invitado aparticipar temprano, pero decide no hacerlo y luego trae asuntos a resolverseal final del proceso, este ciudadano corre el riesgo de perder credibilidad conlas otras partes interesadas en el proceso.

Finalmente, un acercamiento extenso al principio del proceso de participaciónpública (como señalaremos en la próxima sección) hará que el proceso depermisos y acción correctiva sea más suave en el largo plazo. Losacercamientos con anticipación traen a colación asuntos importantes antes deque las partes interesadas ya hayan invertido grandes cantidades de dinero yrecursos en un proyecto; es mas fácil resolver estos problemas durante las


primeras etapas del proceso. Por otra parte, un acercamiento tempranominimiza la posibilidad que el público sienta que la agencia o facilidad losestá sorprendiendo con un proyecto indeseable. Al dar una notificación contiempo, las agencias y las facilidades pueden evitar las reacciones del públicoque han ofuscado y parcializado algunos proyectos en el pasado.

Evaluando la Situación

Cada comunidad esdiferente. Lo que

trabaja en unacomunidad no

necesariamente trabajaen otra.

Las evaluaciones de la comunidad son un paso importante a tomar antes depreparar o revisar una estrategia de participación pública. Las evaluacionesson herramientas esenciales para los dueños de facilidades que estánsolicitando un permiso RCRA (incluyendo las facilidades en estado interino),las que están tratando de hacer una modificación importante al permiso o lasque están efectuando una acción correctiva significativa. Las agencias depermisos deben concentrar sus evaluaciones en comunidades donde una nuevafacilidad de importancia esté solicitando un permiso, o en casos donde lasactividades de permisos o acciones correctivas llamen la atención del público. Además, las evaluaciones pueden ser apropiadas en cualquier etapa de la vidade la facilidad, especialmente en situaciones donde el nivel de interés públicoparezca estar cambiando.

Las evaluaciones de comunidad permiten que las agencias, dueños defacilidades y grupos de interés público adapten los requisitos regulatorios y lasactividades adicionales a las necesidades particulares de cada comunidad. Cada comunidad es diferente y tiene su propia manera de propagar lainformación y mantener a las personas interesadas. Las instituciones y gruposimportantes para la comunidad también varían de lugar en lugar, al igual queel estado socioeconómico, la cultura y las tradiciones, las actividades políticasy religiosas y los valores comunitarios. El dueño de la facilidad, los grupos deinterés y la agencia deben hacer todos los esfuerzos necesarios para conocertodos estos datos sobre las comunidades afectadas. Estos datos son esencialespara escoger actividades de participación pública que sean útiles ybeneficiosas para la comunidad.

Determinar el Nivel de Interés Público

Algunas actividades de permisos no generan mucho interés o inquietudes enlos miembros de la comunidad. Otras actividades pueden provocar un graninterés y necesitarán un esfuerzo mucho mayor de participación pública. Aunque no existen reglas firmes sobre qué hace que una facilidad sea de alto obajo perfil, el nivel de interés depende de diversos factores, tales como (1) eltipo de acción RCRA y sus implicaciones para la salud y el bienestar público;(2) las relaciones actuales entre la comunidad, la facilidad, la agencia oagencias reguladoras y otros grupos; (3) el contexto general en que la acción


Las actividades departicipación públicadeben cambiar con eltiempo para ajustarseal nivel de interés en

la facilidad.

RCRA ocurre, incluyendo la situación política y económica y otros asuntosimportantes de la comunidad. La Ilustración 2-1 (al final de este capítulo)contiene una guía para determinar el potencial de una facilidad de generar uninterés bajo, moderado o alto.

Aunque algunos de estos principios pueden utilizarse como herramientadurante el comienzo de la planificación para predecir el interés público, lasagencias y los dueños de las facilidades deben ser flexibles y estar preparadospara cambios repentinos en el nivel de interés público en una actividad depermisos. El nivel aparente de interés no siempre refleja el potencial de interéspúblico. En algunos casos, el nivel mínimo exigido por la regulación serásuficiente. En otros casos, la agencia o la facilidad debe estar preparada paraofrecer información y datos adicionales, cuando sea necesario. Lasactividades de participación pública deben responder a los cambios en el nivelde interés de la comunidad a través del tiempo.

Las organizaciones de interés público, ambientales y cívicas también evalúansus comunidades para determinar el nivel de interés que existe en unaactividad de permisos. Estas organizaciones pueden tomar pasos parafomentar la participación pública en el proceso de permisos. Métodos talescomo campañas puerta a puerta, sesiones de información pública, folletos,hojas informativas, boletines vecinales y correspondencias son todos ellosmétodos que se pueden utilizar para llevar información al público y alentar laparticipación de los ciudadanos. Las organizaciones que tratan de fomentar laparticipación pública pueden encontrar el resto de esta sección muy útil. Paramayor información sobre dichos grupos puede comunicarse con la Liga deMujeres Electoras (League of Women Voters) (ver el Apéndice C para loscontactos).

Métodos para Evaluar Comunidades

Los dueños de facilidades deben recolectar información preliminar sobre lacomunidad antes de solicitar un permiso o una modificación de permiso. Losreguladores deben averiguar sobre las inquietudes de la comunidad desde elcomienzo de un proyecto de importancia o cualquier proyecto que puedaatraer un interés público significativa. Los grupos de interés público quizásquieran realizar un trabajo similar para reunir información preliminar. Comose enfatizó en la sección anterior, el conocer una comunidad es esencial paragenerar un programa de participación pública exitoso.

El dueño de la facilidad es responsable de la recopilación de su propiainformación sobre la comunidad antes de comenzar cualquier actividad depermisos (por ejemplo, antes de solicitar una modificación de permiso osolicitar un permiso). Las agencias de permisos, por otro lado, deben utilizarsus recursos, usando su propio juicio, para aprender sobre los intereses de la


comunidad y ayudar a las comunidades en donde existe un gran interés en laactividad de permisos. En algunos casos, las agencias de permisos y losdueños de facilidades han cooperado para hacer actividades conjuntas deacercamiento, y se considera que la presencia de la agencia hace que losmiembros de la comunidad se sientan más cómodos durante entrevistas u otrasactividades. La EPA no recomienda dicha cooperación como una regla(porque, por ejemplo, otras partes interesadas pueden ver esto como si seestuviera “tomando partido”). Las agencias de permisos deben usar sudiscreción y mantener el papel más adecuado durante estas actividades.

La EPA recomienda los siguientes pasos para recolectar información sobre lacomunidad. Aunque los dueños de facilidades pueden seguir estos pasos antesde cada actividad principal de permisos (por ejemplo, al solicitar un permiso ouna modificación mayor), las agencias de permisos se deben concentrar en lasactividades principales en las facilidades que pueden atraer un gran interéspúblico:

C Revisar artículos de periódicos y otra información que indique cómoestá reaccionando la comunidad a la facilidad o las actividades depermisos.

C Conversar con colegas o quien tenga experiencia trabajando conmiembros de la comunidad específica.

C Comunicarse con compañías, universidades, gobiernos locales, grupos

cívicos u organizaciones de interés público que tengan experienciaprevia con la comunidad. Estos grupos pueden dar información útilsobre los intereses de la comunidad, demografía o reacciones a otrasindustrias en el área. Además pueden indicar sobre otros recursos deinformación sobre la comunidad.

Si en este punto del proceso hay una indicación de que el nivel de interéspúblico en la facilidad es bajo y que la situación probablemente no vaya acambiar, la agencia y el dueño de la facilidad pueden comenzar a planificar lasactividades de participación pública requeridas.

Sin embargo, si hay indicaciones de que la facilidad va a recibir un interéspúblico moderado o alto, puede ser necesario un análisis detallado de lacomunidad y la planeación de actividades adicionales de participación pública.

C Para adquirir una mejor perspectiva, el personal de la agencia o lafacilidad deben considerar la opción de comunicarse con los líderes dela comunidad y los representantes de los grupos comunitariosprincipales para conversar sobre la facilidad y la acción RCRA. Estas entrevistas deben representar una muestra justa de los puntos de


La EPA recomiendaentrevistas a la comunidadcuando existe un nivel alto

de interés público

vista de la comunidad. Los representantes de la comunidad puedencomprender cuánto interés podría existir en una actividad de

permisos. También pueden dar consejos sobre cómo manejar lasituación.

C Si existen indicaciones de un nivel de interés público probablementealto desde el comienzo (por ejemplo, si una facilidad que puede sercontroversial está solicitando a un permiso), la agencia o el dueño dela facilidad debe considerar la realización de una serie amplia deentrevistas a la comunidad con el mayor número de personas que seaposible, incluyendo a los vecinos cercanos de la facilidad,representantes de agencias que participarán en las acciones RCRA,organizaciones comunitarias y personas que hayan expresado interésen la facilidad (por ejemplo, personas en la lista de correos de laagencia, reporteros de periódicos, oficiales locales, etc.). El Capítulo5 contiene una explicación detallada de cómo se deben realizar lasentrevistas a la comunidad.

C Tras recolectar la información necesaria, la agencia o facilidad puedepreparar un breve resumen de las principales preocupaciones de lacomunidad (no más de cinco páginas). El resumen puede integrarseen el documento del plan de participación pública o utilizarse comobase para desarrollar una hoja informativa del estilo “Preguntas yRespuestas” para distribuir a la comunidad. Ver el Capítulo 5 parainformación adicional sobre estas actividades.

La Ilustración 2-2 al final de este Capítulo resume los pasos a tomar paradeterminar el nivel de interés público en las facilidades y recolectarinformación preliminar.

Eligiendo la Participación Pública en las Comunidades

La evaluación preliminar debe brindar una buena idea sobre el alcance ycomposición de la "comunidad afectada". El definir la comunidad afectadapuede ser un proceso difícil ya que cada quién tiene una definición diferente. La EPA no tratará de definir aquí a la comunidad afectada porque sucomposición variará de acuerdo con las características particulares de lafacilidad y la comunidad circundante. Sin embargo, en algunos casos, puedeser apropiado elegir un segmento de la población que sea mas amplio que la“comunidad afectada”. Por ejemplo, el segmento apropiado para recibirnotificaciones preliminares y otras actividades no tiene que limitarse a laspersonas que están siendo directamente afectadas, sino que puede incluir aciudadanos que estén potencialmente interesados o preocupados por lafacilidad. La EPA reconoce que la distinción que existe entre personas“afectadas”, “preocupadas” o “interesadas” no será completamente clara en


La amplitud de lacomunidad afectadavaría de facilidad en

facilidad.

todos los casos. Las agencias de permisos deben utilizar su mejor juicio.

La EPA comprende que los recursos limitarán el alcance de cualquierprograma de participación pública y por lo tanto es necesario tener un enfoquedefinido. Es claro que algunas personas tendrán intereses más directos queotras en una actividad particular de permisos. Dadas las limitacionesprácticas de recursos, las actividades de participación pública deben enfocarseprimero en las personas con un interés directo en una facilidad RCRA;entendiendo al mismo tiempo que el “interés directo” no siempre se determinaúnicamente por la proximidad física a una facilidad. Es imposible señalar atodas la personas que tendrán un interés directo, pero, como guía general, laspersonas con más intereses directos viven en las cercanías de la facilidad otienen el potencial de ser afectadas por escapes al aire, aguas superficiales,aguas subterráneas, o al ambiente local (por ejemplo, por la caza, ganadería, oagricultura o daños a las áreas naturales). Las personas que viven en o cercade las carreteras que tendrán mayor tráfico de vehículos que cargandesperdicios peligrosos, también tendrán un interés en la acción. La EPAreconoce que las personas que residen a una distancia significativa de lafacilidad puedan tener intereses legítimos e importantes, pero la EPA piensaque es razonable concentrar los recursos limitados para la participaciónpública en las comunidades que tienen intereses directos. Ver la sección sobrela “Lista de Correo” en el Capítulo 3 para una lista de organizaciones que sedeben considerar al pensar en la comunidad interesada o afectada.

Las Responsabilidades del Ciudadano

Los ciudadanos de la comunidad pueden querer evaluar la situación depermisos, la agencia (o agencias) participantes y el dueño u operador de lafacilidad. Tal como señalamos en la sección anterior, los ciudadanos puedenconseguir información preliminar sobre un asunto relacionado con permisoshablando con oficiales locales, comunicándose con organizaciones industrialeso de investigación, leyendo los materiales informativos de la agencia depermisos e interactuando con grupos de interés en la comunidad. Losciudadanos también pueden averiguar sobre las actividades diarias en lafacilidad o agencia, la estructura del proceso de decisión y sus políticas yprocedimientos. Los ciudadanos pueden obtener mayor información sobre laparticipación del dueño u operador en otras facilidades y actividades. También es bueno conocer a las personas contacto en la facilidad y agencia. Los ciudadanos pueden hablar con oficiales locales, la agencia o la facilidadpara saber cómo encaja el proyecto propuesto con asuntos políticos mayores,qué puntos de planificación están incluidos y cuáles son los planes de negociode la facilidad.

Los miembros individuales de la comunidad pueden hacer parte del proceso de


Una interacción públicaeficiente puede ocurrir

fuera del proceso formalde permisos.

evaluación al dar información a las otras partes interesadas por medio deentrevistas, grupos de enfoque u otros métodos utilizados en las evaluacionesde la comunidad (ver también la sección sobre “Una Ciudadanía Informada yActiva” presentada anteriormente en este Capítulo). Los miembrosindividuales de la comunidad pueden encontrar muy útil el resumen delproceso de permisos RCRA que presenta este manual. Los Apéndices al finalde este manual presentan otros recursos y contactos (el número de contactoRCRA, los números telefónicos de las agencias y las personas contacto de laLiga de Mujeres Electoras) que pueden usar los ciudadanos. La EPA tambiénesta compilando una lista de referencias de la literatura sobre participaciónpública y comunicación de riesgos. Esta lista está disponible en el Centro deInformación RCRA en el Número de Factura (Docket Number) F-95-PPCF-FFFFF, o a través del número de contacto RCRA (vea el Apéndice A para losnúmeros telefónicos correspondientes). Los miembros del público puedenaveriguar sobre las actividades de permisos en su área comunicándose con laagencia de permisos, conversando con grupos ambientales u organizaciones deinterés público, leyendo publicaciones ambientales estatales, federales oprivadas en la biblioteca, buscando señales de definición de zonas u otrosanuncios, asistiendo a reuniones o audiencias públicas, mirando la sección denoticias legales del periódico o pancartas publicitarias, escuchando programaslocales o manteniéndose al tanto de eventos locales por medio de boletinesmunicipales, asociaciones o reuniones del Consejo.

También, los miembros de la comunidad pueden comunicarse con la agenciade permisos o la facilidad -- por fuera de cualquier actividad formal -- paradar sus comentarios iniciales y compartir sus inquietudes. Los miembros de lacomunidad deben sugerir actividades de participación pública, sitios parareuniones o medios de comunicación que funcionan bien en sus comunidades. Este tipo de comunicación informal, por medio de carta o entrevista, puede sermuy útil, especialmente al establecer un plan de participación pública (ver elCapítulo 5 para una descripción de los planes de participación pública). LaEPA también reconoce que una interacción pública eficiente ocurre fuera delproceso formal de permisos. Los ciudadanos pueden preferir comunicarse conotros grupos en la comunidad que tengan un interés en la actividad depermisos. Las organizaciones ambientales, cívicas y de interés públicomuchas veces tienen un papel en el proceso de permisos de RCRA. Estosgrupos pueden brindar a los ciudadanos interesados una oportunidad departicipar en los esfuerzos para influir el proceso de permisos por medio deuna acción colectiva. Alternativamente, los ciudadanos también pueden crearsu propia organización para discutir asuntos relacionados con el proceso depermisos y dar sus comentarios durante el proceso.

Planificando para laUn buen programa de participación pública evita los malentendidos alanticipar las necesidades de los participantes. Un buen programa ofrece


Participación

El plan debe crear unaestructura para el flujo deinformación desde y hacia

el público.

actividades y materiales informativos claros que satisfacen las necesidades delos miembros y grupos específicos de la comunidad y a la vez se comunicanclaramente con los mismos. El plan de participación pública es el programa yla estrategia de participación pública de la agencia durante el proceso inicialde permisos, acciones correctivas significativas y otras actividades depermisos en facilidades que reciben gran interés público.

Después de evaluar la situación, la agencia debe tener una idea aproximada decuán interesado está el público en la facilidad. De acuerdo con la informaciónrecopilada en la evaluación de la comunidad, la agencia debe diseñar un planpara las actividades de participación pública durante el proceso de permisos ydurante la vida de la facilidad. Para las actividades de permisos y accionescorrectivas que no generen altos niveles de interés público en la comunidad, elplan de participación pública será un documento sencillo detallando losrequisitos regulatorios. Las actividades de permisos más importantes y otrasactividades de gran interés público requerirán un plan más detallado conoportunidades de participación que van mas allá de los requisitos. El personalde la agencia debe tener en cuenta que el interés de la comunidad en unafacilidad en particular puede cambiar repentinamente. Los buenos planesayudan a prepararse para las contingencias.

La EPA reconoce que las agencias de permisos no siempre tienen los recursospara llevar a cabo todas las actividades de participación pública que lesgustaría realizar. El personal de la agencia debe considerar los recursos entodas las etapas del proceso, pero especialmente al desarrollar un plan departicipación pública. Para lograr que los recursos limitados tengan un mayorefecto, las agencias deben considerar la posibilidad de trabajar con grupos dela comunidad, organizaciones de interés público y los dueños u operadores dela facilidad al planificar los eventos de participación pública. Algunasactividades relativamente poco costosas pueden ser muy efectivas. Paramayor información sobre cómo utilizar recursos adicionales vea el ApéndiceM. El Capítulo 5 contiene información sobre los recursos necesarios pararealizar actividades específicas de participación pública.

La meta de las actividades de participación pública en el plan es satisfacer lasnecesidades específicas de los miembros de la comunidad al crear unaestructura para que la información fluya hacia y desde el público. Cualquierpersona que planifica actividades de participación pública debe procurar unintercambio de información útil y a tiempo con el público. De nuevo, la EPArecomienda a cualquier persona que realiza actividades de participaciónpública a que solicite los comentarios del público sobre los mejores medios decomunicación y acercamiento con su comunidad. La agencia, facilidad,grupos de interés cívico y público deben coordinar sus esfuerzos departicipación pública, enfatizando un intercambio de información de doble víaque evite la duplicación innecesaria de actividades.


Para identificar las actividades para el programa de participación pública, laagencia debe seguir los siguientes pasos:

1. anotar los asuntos e intereses más importantes de lacomunidad;

2. anotar las características de la comunidad que afectan lamanera como se van a atender estos asuntos; y

3. anotar las actividades que atenderán las inquietudes de lacomunidad durante el proceso de permisos y, de ser el caso,durante la acción correctiva.

Una vez la agencia haya detallado las actividades para la facilidadcorrespondiente, debe establecer una estrategia para implementar lasactividades. En general, las responsabilidades de participación pública que laagencia debe considerar son las siguientes:

C Relacionarse con los medios de comunicación, especialmente en lasfacilidades de mayor interés. Si existe un alto nivel de interés enuna facilidad, será importante tener una persona contacto en cadamedio de comunicación que pueda presentar la información rápida,correcta y consistentemente. La asistencia de una oficina derelaciones públicas es muchas veces necesaria (donde corresponda).

C Relacionarse con oficiales electos. Puede ser beneficioso para lasfacilidades que reciben un nivel moderado a alto de interés público,brindar información a los oficiales electos para que éstos puedanresponder a las preguntas de su electorado. Se debe organizar unequipo de personas que pueda satisfacer las necesidades deinformación de los oficiales electos. Este equipo debe incluir personasde alto rango que puedan responder a preguntas políticas cuando seanecesario.

C Contestar preguntas por teléfono y por escrito. Es importanteresponder a todas las peticiones de información que se reciban detodas las partes interesadas. Se debe designar una persona que esté acargo de responder a las preguntas en una forma clara para elpúblico. Se debe incluir el nombre de esta "persona contacto" entodas las hojas informativas y notificaciones públicas. Recuerde laimportancia del intercambio de ideas en la comunicación y eltriángulo de participación pública.

C Coordinar la participación pública con todas las partesinteresadas. Es crucial que todas las personas que están trabajandoen la participación pública estén al tanto de cuáles actividades han


Las actividades departicipación públicadeben coincidir con

los pasos másimportantes del

proceso de permisos.

sido planificadas para la facilidad y otras facilidades en el área, demanera que las actividades puedan complementarse cuando seaposible. Como mínimo, se debe tratar de evitar conflictos con otraactividades (por ejemplo, celebraciones, otras reuniones, actividadesreligiosas, recolectas, elecciones) y días importantes (por ejemplo,días feriados, graduaciones) en la comunidad.

C Mantener una lista de correo y los depósitos de información. ElActo RCRA requiere que la agencia desarrolle una lista de correo yésta debe ser actualizada para incluir a nuevas personas yorganizaciones que hayan demostrado interés en la facilidad. Lafacilidad y otras organizaciones deben comunicarse con la agenciapara ser incluidos en la lista de correo oficial de la facilidad. Si seestablecen depósitos de información pública para la facilidad, éstosdeben incluir un índice y actualizarse al menos cada tres meses, osegún sea requerido por la agencia de permisos. La facilidad puedeobtener una copia de la lista de correo para poder distribuir suinformación.

C Planificar y efectuar reuniones públicas. La preparación ycoordinación son críticas para el éxito de las reuniones públicas. Elpersonal de participación pública debe escoger una localización de lasreuniones con base en los comentarios del público y la necesidad decomodidad y accesibilidad. El coordinador de la participación públicatendrá que coordinar el horario con los oradores, planificar la agenday traer un mediador (si es necesario) a la reunión. El Capítulo 5 damas detalles sobre las reuniones públicas, audiencias y talleres detrabajo.

C Coordinar la producción/distribución/localización de información,incluyendo hojas informativas, notificaciones públicas, anuncios deprensa, materiales a ser distribuidos durante la reunión,transparencias, etc. La mayor parte del tiempo de participaciónpública se gastará en el desarrollo y producción de información paralas partes interesadas. El personal de la agencia puede referirse alApéndice M para una lista de recursos que podrían facilitar laproducción de hojas informativas y otros tipos de información. Aveces, la agencia tendrá que referir a las partes interesadas a otrasagencias que tengan información ya disponible, como la oficina deasistencia técnica para la prevención de contaminación del Estado, lacual tiene con frecuencia folletos y expertos técnicos disponibles. Lalista de contactos para la prevención de contaminación se encuentraen el Apéndice S.

El siguiente paso es definir un programa para las actividades de participación


Las comunidadespueden dar consejos

valiosos sobre lasactividades de

participación públicaque mejor trabajan.

pública. Este horario debe incluir actividades que son requeridas por lasregulaciones de la EPA. En general, la planificación de actividades departicipación pública adicionales debe corresponder a la terminación de lospasos más importantes en el proceso técnico (por ejemplo, entrega de lasolicitud, emisión del borrador de permiso, terminación del RFI). Es en estospuntos del proceso cuando los miembros del público tendrán nuevas preguntaso inquietudes sobre la acción propuesta o la facilidad dada la nuevainformación, especialmente durante acciones correctivas. Los reguladores y eldueño u operador de la facilidad deben estar preparados para notificar alpúblico cada vez que ocurra una actividad principal en la facilidad (porejemplo, comienzo de una construcción por acción correctiva) o cuando yahaya ocurrido (por ejemplo, respuesta de emergencia a escapes).

Las agencias de permisos deben tomar la iniciativa en la escritura y revisiónde los planes de participación pública, permitiendo a la vez los comentarios delas otras partes interesadas y en coordinación con las actividades realizadaspor la facilidad, los grupos de interés público y las organizaciones de lacomunidad. La agencia puede incluir a otras partes interesadas en un procesogrupal para crear un plan integral. Dependiendo del nivel de interés públicoen la facilidad, el plan puede ser un documento informal de una o dos páginaso un plan formal de participación pública que estará a disposición de losmiembros de la comunidad para sus comentarios. Como mínimo, el plan debeincluir una lista de las actividades especificas de participación pública para lafacilidad y un horario de cuándo van a ocurrir. Se fomenta a las agencias aque tengan estos planes -- formales e informales -- a disposición del público.

El desarrollar un plan de participación pública escrito ayudará al personal aseguir todos los pasos necesarios en el proceso de permisos o accióncorrectiva. Un plan formal también informará al público sobre el tipo deactividades que estarán ocurriendo durante el proceso. La EPA recomiendaque un plan formal incluya las siguientes secciones:

- resumen ejecutivo;- introducción/visión general;- historia de la facilidad;- acción RCRA que está siendo desarrollada;- resumen de las entrevistas a la comunidad, presentado sus

preocupaciones;- una descripción de las consultas realizadas al principio del

proceso (por ejemplo, entrevistas con líderes de grupos) quellevaron al desarrollo del plan;

- una lista de los problemas principales que pueden surgirdurante el proceso;

- un estimado del nivel de interés público que pueda generar ladecisión en consideración;


- actividades de participación pública y su programa;

- un listado de las agencias, grupos e individuos claves quepuedan estar más interesados en el proceso;

- una lista de los contactos claves; e- información sobre las localizaciones de reuniones y depósitos,

en los casos que corresponda.

La EPA fomenta a las agencias de permisos a que busquen comentarios delpúblico sobre los planes. Los planes finales deben estar disponibles paracomentarios públicos. Este tipo de comentarios es importante para que elpúblico haga parte del proceso desde el principio. Además, las comunidadespueden dar consejos útiles sobre los medios de comunicación que trabajanmejor en su área y el tipo de actividades que generan la participación másefectiva. Las comunidades pueden dar soluciones prácticas que mejoren lacomunicación y hasta pueden ahorrar recursos. Por ejemplo, en unacomunidad donde los rumores se dispersan fácilmente, los ciudadanossugirieron que la agencia incluyera los informes de progreso en sistemas de mensajes telefónicos para que las personas pudieran llamar para obtenerboletines regulares.

Existen numerosas maneras en que la comunidad puede contribuir durante laetapa de planificación. Los ciudadanos pueden decidir cuán interesados estánen una actividad en particular al discutir los asuntos con otras partesinteresadas, conseguir documentos relevantes o llamar a números de contactou otros expertos. Aquellas personas a quienes les gustaría participar en elproceso formal pueden utilizar este tiempo para hacer preguntas o desarrollarsus ideas. Algunos ciudadanos pueden enviar a la agencia sus comentariossobre el plan de participación pública. Además, la EPA fomenta a losciudadanos interesados a que se reúnan para discutir el posible impacto de lasacciones RCRA en sus comunidades. Los grupos de ciudadanos puedeninvitar a expertos de la facilidad, la agencia de permisos, ingenieros,contratistas ambientales, científicos, expertos en salud y abogados a hablar ensus reuniones.

Comprensión eInteracción entre lasPartes Interesadas

Aunque cada parte interesada comparte la responsabilidad de mantener unintercambio de comunicación abierto y de doble vía, los papeles y lasresponsabilidades de las distintas partes interesadas se diferenciansubstancialmente. Los participantes en el proceso de permisos RCRA debenreconocer estas diferencias y tomarlas en cuenta al hacer parte del proceso. La EPA fomenta a los participantes a que hagan todo lo posible por entenderlos intereses y preocupaciones de los otros participantes siguiendo losprincipios a continuación:

C Respetar las otras partes interesadas y sus opiniones. Evitar


confrontaciones personales.

C Comprender que las personas tienen distintos niveles de comprensiónde RCRA. No todas las personas son expertos, pero todos debentener la oportunidad de conocer los datos.

C Entender que las decisiones tomadas durante el proceso de permisospueden tener impactos económicos y sociales profundos. Estasdecisiones son muy reales e importantes. Las personas van a vivir ytrabajar con estas decisiones todos los días.

C Aceptar que los requisitos estatutarios y regulatorios limitan lo quepuede ocurrir durante el proceso de permisos. Recordar que todos --ciudadanos, reguladores, dueños u operadores de la facilidad y lostrabajadores para el interés público -- tienen restricciones de tiempo yrecursos.

C Reconocer que las personas tienen preocupaciones que van más alláde los detalles científicos o técnicos. Estas preocupaciones merecenrespeto.

C Establecer credibilidad al ser justo, abierto y respetuoso.

C Tratar de comprender los valores e intereses de las otras partesinteresadas antes de llegar a conclusiones.

Promoción de la JusticiaAmbiental

La Justicia ambiental se refiere a la distribución justa de los riesgosambientales entre todos los grupos socioeconómicos y raciales. Algunosgrupos e individuos relacionados con problemas de justicia ambiental handemostrado su preocupación de que la EPA y algunas agencias ambientales delos Estados no dan una protección ecuánime bajo las leyes ambientales de lanación. Con respecto al programa de permisos RCRA, la mayoría de laspreocupaciones se enfocan en el riesgo potencial adicional que las facilidadesde desperdicios peligrosos pueden tener al localizarse cerca de comunidades debajos ingresos o de minorías que ya tienen otros problemas ambientales acausa de múltiples fuentes.

El 11 de febrero de 1994, el Presidente firmó la Orden Ejecutiva 12898,ordenando a las agencias federales a identificar y atender los problemas ypreocupaciones ambientales de comunidades de minorías y de escasosrecursos. La EPA está comprometida con todos los principios de esta OrdenEjecutiva. Más aún, para hacer de la justicia ambiental una parte integral denuestras acciones diarias, la Agencia emitió una directriz, en septiembre de1994 (OSWER 9200.3-17), que requiere que todas las políticas ydocumentos OSWER consideren los problemas de justicia ambiental.


Las nuevas normas dela EPA fortalecerán la

capacidad de lascomunidades al

brindarles mayorparticipación en el

proceso de permisos.

La EPA está comprometida con la protección igualitaria en la implementacióny cumplimiento de las leyes ambientales de la nación. Además, una de lasprioridades más importantes de la EPA es brindar justicia ambiental paratodos los residentes de los Estados Unidos.

En el área de participación pública, la Agencia ha hecho cambios parafortalecer a las comunidades y posiblemente aumentar su participación en elproceso de permisos. En la norma de “Participación Pública Expandida deRCRA”(60 FR 63417-34, 11 de diciembre de 1995), la EPA creó mayoresoportunidades de participación pública en el proceso de permisos y aumentó elacceso a la información sobre los permisos. Esta norma da a todas lascomunidades mayor voz en la toma de decisiones y una oportunidad clara departicipar en las decisiones sobre los permisos desde el comienzo del proceso.

La EPA promueve a las facilidades y las agencias de permisos a que hagantodos los esfuerzos razonables para asegurar que todos los segmentos de lapoblación tienen la misma oportunidad de participar en el proceso de permisosy tienen el mismo acceso a la información en el proceso. Estos esfuerzospueden incluir, pero no están limitados a los siguientes:

C Traer intérpretes, si son necesarios, a las reuniones públicas. Comunicarse con la comunidad en su primer idioma es esencial paraasegurar que el público tenga una voz equitativa en las actividades departicipación pública RCRA.

C Preparar hojas informativas y demás información en distintosidiomas. Asegurarse que los materiales presentados al público estánescritos claramente en el primer idioma de la comunidad.

C Adaptar su programa de participación pública a las necesidadesespecíficas de la comunidad. Desarrollar un programa que atiendalas necesidades específicas de la comunidad demostrará a losmiembros de la comunidad su interés en lograr la igualdad ambientaly promoverá un sentido de cooperación.

C Identificar los canales internos de comunicación de los que lacomunidad depende para adquirir información, especialmente losmedios que llegan a la comunidad en su propio idioma. Algunosejemplos de estos “canales” pueden ser programas especiales de radioo televisión, una estación de televisión local, un periódico que no seaescrito en inglés, e incluso líderes religiosos influyentes. Al identificary utilizar estos valiosos medios de comunicación, puede estar segurode que la información que desea divulgar le llegará al segmentoespecífico del público.


C Promover la creación de un grupo asesor de ciudadanos quelleven la vocería de la comunidad. Dichos grupos pueden dar unaparticipación muy útil y una mayor capacidad a la comunidadafectada (ver el Capítulo 5 para mayores detalles sobre este punto).

(Otros pasos adicionales para promover la justicia ambiental se presentan enel Apéndice D).

Aunque la EPA ha tomado acciones a nivel nacional para atender losproblemas de justicia ambiental, muchos de estos problemas se puedenresolver más efectivamente a nivel local y en el lugar específico. Las agenciasy líderes locales tienen un rol importante en la resolución de los problemas dejusticia ambiental.

El proceso de permisos RCRA fue creado para que las facilidades operen demanera que se proteja la salud humana y el ambiente. Los problemas dejusticia ambiental tienen a veces un alcance más amplio, ya que se extiendenmás allá del diseño técnico y la operación de la facilidad para incluir factoressocioeconómicos, étnicos y raciales de la comunidad circundante. Dentro delcontexto de participación pública en el proceso de permisos RCRA, la mejormanera de atender las preocupaciones de justicia ambiental es a través de unacomunicación activa. El mantener las líneas de comunicación abiertas entrelas agencias de permisos, los dueños de las facilidades y los miembros de lacomunidad, es una buena manera de promover la comprensión y elconocimiento del proceso de permisos, las operaciones de la facilidad y laspreocupaciones de la comunidad. El dar frecuentes oportunidades para laparticipación comunitaria fortalece la capacidad de la comunidad para tenerun papel importante a lo largo del proceso.

Las agencias de permisos deben ser claras al explicar el alcance y laslimitaciones de las regulaciones de permisos a la comunidad. Las agenciastambién deben asegurarse que los ciudadanos entienden sus derechos dentrodel proceso de permisos (por ejemplo, presentando sus comentarios,solicitando una audiencia pública, apelando las decisiones sobre permisos). Los dueños de las facilidades deben tratar de establecer buenas relaciones conla comunidad e interactuar rutinariamente con los miembros y lasorganizaciones de la comunidad, buscando comentarios y sugerencias cuandose tomen decisiones significativas. Las comunidades deben reunir informaciónsobre otros derechos, fuera del proceso de permisos, tales como los que estánincluidos bajo el Titulo VI de la Ley de Derechos Civiles.

Promovieno la ProtecciónAmbiental con Base en laComunidad

En su Plan de Acción de mayo de 1995, la Oficina de Desperdicios Sólidos yRespuesta a Emergencia (OSWER, por sus siglas en inglés) endosó laprotección ambiental con base en la comunidad (CBEP, por sus siglas en


Las mejores soluciones amuchos retos ambientalesse encuentran al nivel de

la comunidad.

inglés). La CBEP es un método para resolver problemas ambientales en elcontexto de la comunidad donde ocurren. El plan de la OSWER define a laCBEP como un método que “acerca al gobierno a las personas a las quesirve.” También proclama a la CBEP como “una nueva manera de cumplircon las actividades tradicionales de una manera más eficiente y completa.”

Una de las claves de la CBEP es la participación de las partes interesadas. Elplan de la OSWER describe los esfuerzos de la CBEP como “unos que debenfortalecer y equipar a la comunidad para que ésta participe en decisionesambientales, tomando en consideración no solo el aspecto humano sinotambién la salud ecológica y socioeconómica del lugar.” Por lo tanto, laparticipación y la cooperación de la comunidad, los dueños u operadores de lafacilidad y el personal de la agencia en el proceso de permisos alimentará losesfuerzos de la CBEP. Más aún, el mayor acceso la información y mayoresoportunidades de participación en el proceso de permisos (como los que seencuentran en la Regla de Participación Pública Expandida de RCRA)fortalecerán a las comunidades y les permitirán aplicar la CBEP.

La EPA fomenta a las agencias de permisos, a los dueños u operadores de lafacilidad, a los grupos de interés público y a los miembros de la comunidad, aque practiquen el mensaje de este manual. Tal como hemos enfatizado en lasección anterior sobre “Promoción de la Justicia Ambiental”, las mejoressoluciones para los retos ambientales se encuentran al nivel local de lacomunidad y ningún problema puede ser resuelto sin las sugerencias de laspartes interesadas locales. Solo a través de la cooperación, la comunicación yel intercambio de sugerencias y oportunidades ecuánimes pueden losprogramas basados en la comunidad alcanzar su potencial para resolverproblemas ambientales.

Las agencias de permisos pueden tomar un rol principal de promoción delmétodo CBEP al discutir asuntos sobre RCRA en coordinación con otraspreocupaciones ambientales en un área dada. Las distinciones entre losprogramas de agua, aire, desperdicios y tóxicos son menos importantes paralas partes interesadas fuera de la agencia. El personal de la agencia debe estarpreparado para atender las preocupaciones sobre RCRA en el contexto deasuntos de agua y aire que van mas allá de una facilidad en particular. Muchas compañías están especialmente interesadas en encontraroportunidades para reducir los desperdicios de sus procesos por medio de laprevención de la contaminación y el reciclaje, los cuales afectan los requisitosde permisos para el aire, agua y desperdicios. Varios estados estánincorporando esta metodología de una “facilidad completa” en sus permisospara aprovechar las ventajas de este método. Las agencias de permisos debenconsiderar el uso de hojas informativas y sesiones de disponibilidad paraexplicar la relación de RCRA con otros programas. El combinar lasreuniones más allá de las fronteras particulares de un programa específico


puede aclarar el concepto global ambiental a las partes interesadas.

Revaluando y Ajustandoel Programa deParticipación Pública

El interés público en una facilidad puede aumentar drásticamente a medidaque la actividad RCRA aumenta y se hace más visible. El interés tambiénpuede desaparecer sin aviso. Los participantes en el proceso de permisosdeben anticipar y planificar para responder a cambios repentinos en el nivel deinterés público en una facilidad. La comunicación periódica con los contactosclaves en la comunidad puede ayudar a anticipar los cambios en las actitudese intereses de las partes interesadas. Todos los participantes deben mantener asus contactos claves informados sobre todas las actividades planificadas --especialmente las actividades que son muy visibles y tienden a atraer muchointerés público, tales como trabajos de construcción o excavacionesrelacionadas con limpiezas.

Además, en aquellas facilidades que están recibiendo mucho interés público, laagencia o la facilidad puede realizar entrevistas de seguimiento a lacomunidad en el punto (o puntos) clave en el proceso de toma de decisiones. Estas entrevistas ayudarán a predecir cambios importantes en los intereses opreocupaciones en la comunidad. La agencia deberá fomentar a los miembrosde la comunidad a que presenten sus comentarios durante todo el proceso yespecialmente durante los períodos formales de comentarios. El personal de laAgencia debe aclarar al público (por ejemplo, por medio de hojasinformativas) cómo funciona el proceso de comentarios y respuestas.

Las agencias de permisos, los dueños de las facilidades y otras organizacionesparticipantes deben evaluar regularmente la efectividad de los programas departicipación pública a todo lo largo del proceso. El proceso de permisos escomplejo y la mejor manera de medir el éxito de un plan de participaciónpública no siempre es clara. Los siguientes son algunos indicadores quesirven para saber si un programa de participación pública está funcionando:

- las partes interesadas no repiten las mismas preguntas una yotra vez;

- las partes interesadas no están preocupadas por la falta deinformación;

- la persona contacto responde a las preguntas prontamente;- la mayoría del tiempo de participación pública no se dedica a

arreglar daños en el triángulo de intercambio de información(presentado anteriormente) entre la comunidad, la agencia yla facilidad;

- los medios de comunicación están bien definidos y sonabiertos;

- las partes interesadas dan comentarios inteligentes sobre elproyecto;

- los miembros del público comunican sus preocupaciones a las


La mejor manera de evaluarel éxito de un programa de

participación pública espreguntando a otras partes

interesadas sobre lo quetrabaja y lo que no trabaja.

partes interesadas que participan activamente en el proceso,en vez de llevarlas directamente a la prensa u oficialeselectos; y

- se están explorando soluciones originales, flexibles y técnicas,incluyendo soluciones de prevención de la contaminación.

Si el programa no está alcanzando estos objetivos, entonces la agencia, lafacilidad y los grupos participantes deben evaluar sus técnicas y determinarqué cambios mejorarán el programa. Si los miembros de la comunidad noestán satisfechos, entonces las actividades de participación pública pueden noestar llegando a la audiencia objetivo. La comunidad quizás no tiene el accesoadecuado a la información o no la está entendiendo por ser muy compleja. Enalgunos casos, el público puede necesitar información más detallada. Lacomunidad se puede sentir incómoda en sus relaciones con la facilidad o laagencia, o la agencia o facilidad se pueden sentir incómodas en sus relacionescon la comunidad. La facilidad puede no comprender su rol en relación con elrol de la agencia. Todas estas dificultades pueden reducir la efectividad de unprograma de participación pública. La mejor manera de saber qué es lo queno está trabajando es hablando con la comunidad y las otras partesinteresadas. Se debe preguntar sobre lo que esta trabajando y dónde senecesitan mejoras. Después se deben modificar las actividades departicipación públicas de manera que tomen en consideración las sugerenciasy las limitaciones de tiempo y recursos.

Los miembros de la comunidad deben tener una oportunidad de evaluar lasactividades de participación pública que la agencia, la facilidad y los gruposde interés u otros grupos están utilizando. La EPA promueve a losparticipantes a que soliciten comentarios del público, más allá de losrequisitos regulatorios cuando sea necesario. Las encuestas, entrevistas oreuniones informales son maneras efectivas de recopilar comentarios. Además, la agencia, la facilidad y los grupos participantes deben explicar elproceso de permisos a la comunidad, avisar a la comunidad sobre actividadesimportantes y dar información accesible y comprensible a los miembros de lacomunidad. Si estos estándares no se están cumpliendo, la comunidad debeinformar sus preocupaciones a la persona contacto apropiada. Loscomentarios de los ciudadanos hacen que la comunicación de doble víafuncione. Todas las organizaciones participantes deben crear medios para quelos ciudadanos puedan informarles si las actividades de participación públicaestán funcionando (por ejemplo, el uso de una persona contacto, buzones desugerencias, líneas telefónicas directas, encuestas, etc.). Una vez estasorganizaciones conozcan dónde se encuentran las fallas, entonces puedenajustar sus programas para que tomen en consideración las preocupaciones dela comunidad.


Resumen del Capítulo

La participación pública, definida en términos generales, es cualquier actividad realizada por las partes interesadas paraaumentar el conocimiento o los comentarios del público sobre el proceso de permisos RCRA.

El triángulo de participación pública representa la comunicación entre el público, los reguladores y la facilidad.

La participación pública se basa en el diálogo.

La participación pública es obligatoria, puede llevar a mejores decisiones técnicas y puede generar apoyo público para unproyecto.

Un programa exitoso de participación pública exitoso permite que los miembros de la comunidad tengan una voz activa en elproceso y un libre acceso a toda la información de importancia. Los participantes de un programa exitoso deberán tratar dealcanzar las siguientes metas:

- Crear un diálogo que se retroalimente;- Establecer la confianza y la credibilidad en la comunidad por medio de la honestidad y la sinceridad;- Apoyar una ciudadanía informada y activa que sigue el proceso, da comentarios a las partes interesadas y

discute sus asuntos con otros grupos y personas interesadas;- Asegurar que los oficiales públicos cumplen con sus obligaciones con el público;- Incluir al público desde el inicio del proceso, recibir comentarios y resolver las preocupaciones del público

antes de tomar decisiones;- Evaluar a la comunidad para saber por medio de los ciudadanos qué tipos de actividades serían las mejores

para que puedan participar;- Planificar las actividades de participación pública con anticipación, manteniendo una flexibilidad para

niveles cambiantes de interés en la comunidad;- Comprender y respetar los valores y las limitaciones de las otras partes interesadas;- Tomar acciones, tales como crear hojas informativas en distintos idiomas o fomentar la creación de grupos

asesores de ciudadanos, para asegurar que todos los segmentos de la comunidad interesada tenganoportunidades ecuánimes de recibir información y participar en el proceso;

- Apoyar los esfuerzos para responder a los retos ambientales al nivel de la comunidad; y- Evaluar periódicamente la efectividad de su programa en la comunidad y ajustarse a medida que las

actitudes y los intereses de la comunidad evolucionan.


Exhibición 2-1Determinar el Posible Nivel de Interés Público en una Facilidad RCRA

Nivel de Interés Tipo de Acción RCRA Facilidad o Agencia Reguladora Contexto MayorRelaciones de los Miembros de la Comunidad con la

Poco Interés Público en laFacilidad

C La actividad RCRA es poco probable que sea C Nadie vive cerca de la facilidad C La facilidad recibe poca atención de los medios decontroversial (p.ej., modificación rutinaria).

C No existe contaminación en la facilidad quepueda entrar en contacto con el público.

C Existe una buena relación entre la facilidad y los miembrosde la comunidad

C Los miembros de la comunidad han expresado confianza enla agencia reguladora y/o la facilidad

comunicación y no es un asunto político

C Los miembros de la comunidad no han demostradointerés sobre asuntos de desperdicios peligrosos en elpasado

Interés Público Moderado en laFacilidad

C La acción RCRA puede incluir actividades tales C Un número relativamente grande de personas viven cerca C Los miembros de la comunidad han demostradocomo acción correctiva §3008(h), que de la facilidad preocupación por asuntos sobre desperdicioscontribuyen a la percepción pública de que la peligrosos en el pasadofacilidad no está operando de manera segura.

C Algunos ejemplos incluyen permisos paraalmacenamiento y actividades en la facilidad yacciones correctivas rutinarias.

C Se tienen desperdicios altamente tóxicos y/ocarcinógenos (por ejemplo, dioxinas).

C Existe una historia de relaciones mediocres entre lafacilidad y los miembros de la comunidad

C La facilidad es importante para la comunidadeconómicamente y la acción puede afectar la operación dela facilidad

C Los miembros de la comunidad han tenido poco contacto ouna interacción pobre con la agencia reguladora

C Los oficiales locales electos han expresado sus inquietudessobre la facilidad

C La facilidad recibe mucha atención por los medios decomunicación y existen grupos ambientalesorganizados interesados en la acción

C Existen otras facilidades RCRA o CERCLA en elárea que han llamado la atención pública y generadopreocupación

Mucho Interés Público en laFacilidad

C La acción RCRA requiere tecnología C La población residencial mas cercana queda dentro de un C Los miembros de la comunidad han demostradocontroversial o es de alto perfil por otras razones radio de una milla interés en asuntos sobre desperdicios peligrosos en el(por ejemplo, la atención de los medios de pasadocomunicación)

C Se encuentran desperdicios altamente tóxicosy/o altamente carcinógenos (por ejemplo,dioxinas)

C Existe un potencial de escape de sustancias ocomponentes peligrosos que puede causar daños interesados en la acción regulatoria)a la comunidad y al ambiente

C Existe un contacto directo o potencial de lacomunidad con la contaminación creada por la acción RCRA (por ejemplo, inquietudes debido a lafacilidad (por ejemplo, pozos de agua potable o posibilidad de cáncer en el área donde una facilidadlagos para la recreación que han sido esta solicitando un permiso para operar uncontaminados) incinerador)

C Un número relativamente alto de personas vive cerca de lafacilidad

C Existen una historia de relaciones pobres entre la facilidady la comunidad

C La facilidad ha violado regulaciones anteriormente y losmiembros de la comunidad tienen poca confianza en que laagencia reguladora prevenga violaciones en el futuro

C Existe una oposición organizada por la comunidad a lasprácticas de manejo de desperdicios peligrosos de lafacilidad o a la acción propuesta

C Otros grupos, como organizaciones ambientales nacionales,u oficiales electos estatales o federales han demostrado uninterés en la facilidad o acción

C La economía del área está ligada a las operaciones de lafacilidad

C Las actividades de la facilidad son un tema cubiertoampliamente por los medios de comunicación

C Existe un interés en la facilidad como un asuntopolítico, al nivel local, estatal o federal (por ejemplo,grupos ambientales estatales y/o nacionales están

C Existen otros asuntos de importancia para losmiembros de la comunidad que pueden afectar la

C Existen otras facilidades RCRA o CERCLA cercaque han sido muy controversiales


Exhibición 2-2Pasos para Evaluar Facilidades y Recolectar Información

Paso 1: Revisar la Acción RCRA

Es:G Posible que sea una acción controversial (por ejemplo, ofrecer un permiso a una facilidad comercial de

manejo de desperdicios)G Poco probable que sea una acción controversial

Paso 2: Conversar con colegas que hayan trabajado en esta comunidad sobre sus relaciones con los miembros del público

C Ha existido un gran nivel de interés o inquietud pública sobre otros proyectos?C Han demostrado los miembros de la comunidad confianza en la agencia reguladora?

Paso 3: Revisar los archivos sobre la facilidad en la agencia reguladora (o cualquier otra)

Existen:G Muchas preguntas e investigaciones por los miembros del público

Intereses principales: Grupos organizados:

G Pocas preguntas e investigaciones por los miembros del públicoG Recortes de periódico ouotros temas cubiertos por los medios de comunicación

Paso 4: Formular las impresiones preliminares de la comunidad con base en la información anterior

Paso 5: Conversar con líderes claves de la comunidad para confirmar su impresión

Personas a entrevistar:

1. 2. 3.

Paso 6: Determinar el nivel esperado de interés de la comunidad con base en la información anterior

G Poco (siga al Paso 7)G Moderado (próximo paso: realice entrevistas adicionales con un miembro de cada subgrupo de la

comunidad)G Mucho (próximo paso: realice un conjunto completo de entrevistas para una evaluación detallada de la

comunidad)

Paso 7: Escriba un resumen breve sobre todos los intereses y asuntos principales de la comunidad

Capítulo 3: Proceso de Permisos RCRA Página 3-1

Capítulo 3Participación Pública Durante elProceso de Permisos RCRA

Introducción

Los Estados pueden tenersus propios requisitos de

participación públicaademás de los requisitos

El capítulo anterior examinó la importancia de la participación pública y deltriángulo de intercambio de información, revisando a su vez los componentesmás importantes para desarrollar un programa exitoso de participaciónpública. El Capítulo 3 describe las actividades específicas de participaciónpública que la EPA requiere o recomienda durante cada fase del proceso depermisos RCRA, desde antes de presentar la parte B de la solicitud depermisos, continuando a través de la preparación de la decisión borrador yfinal de los permisos y a todo lo largo de la duración del permiso RCRA.

La sección 7004(b) de RCRA y las regulaciones de permisos de la EPA, quese encuentran en 40 CFR Partes 124 y 270, son la fundación para lasactividades obligatorias de participación pública durante el proceso depermisos, tanto para los permisos de operación como los de post-clausura. Ellector debe notar que el programa de cumplimiento de acción correctiva yotras provisiones de acción correctiva, son generalmente parte del permisoRCRA bajo 40 CFR Parte 270 (a menos que sean llevadas a cabo bajo unaorden de cumplimiento). Los cambios a estas secciones del permiso debenseguir los procedimientos para la modificación de permisos de 40 CFR Parte270.41 o 270.42. Los procedimientos de participación pública de la accióncorrectiva se revisan en el Capítulo 4.

Las regulaciones de los permisos RCRA requieren una serie deprocedimientos de participación pública durante el proceso de permisos y lavida útil del permiso. Sin embargo, a veces ocurren situaciones en las cualesla facilidad y la agencia deberán ir más allá de los requisitos en 40 CFRPartes 124 y 270. Al seguir las guías de evaluación y planificación que dimosen el Capítulo 2, los participantes en el proceso de permisos descubrirán siuna cierta actividad de los permisos merece mayor participación del público. Los reguladores, el personal de la facilidad o los grupos comunitarios puedenquerer considerar el expandir las actividades de participación pública(descritas en este capítulo y en el Capítulo 5) -- si los recursos lo permiten --en las facilidades con mayor prioridad, las facilidades controversiales, o en lasfacilidades en donde la comunidad afectada tiene una necesidad particular de


Las actividades departicipación públicadeben ajustarse a la

diversidad, el carácter yla cultura de la

comunidad afectada.

mayor participación o acceso a la información. Los participantes en elproceso deberán buscar la información de las otras partes interesadas paradeterminar si las actividades de participación pública son adecuadas. Laagencia de permisos puede sugerir que la facilidad o los grupos de interéspúblico realicen actividades adicionales para complementar las actividadesrequeridas y así fortalecer la comunicación y confianza entre las partesinteresadas. Además, la EPA promueve que la comunidad sugiera a laagencia de permisos, la facilidad, la comunidad y los grupos de interéspúblico, actividades adicionales de participación pública.

En diciembre de 1995, la EPA expandió los requisitos de participaciónpública en el programa RCRA con la promulgación de nuevas regulaciones. Las nuevas regulaciones, conocidas como la regla de "Participación PúblicaExpandida de RCRA" (60 CFR 63417, 11 de diciembre de 1995), requierenuna participación pública temprana en el proceso de permisos, amplían lanotificación pública para eventos significativos y mejoran el intercambio deinformación sobre los permisos. Los nuevos requisitos, los cuales describimosmás detalladamente en este capítulo, incluyen: (1) una reunión públicaorganizada por la facilidad antes de presentar la parte B del formulario depermiso RCRA; (2) requisitos ampliados de notificación, incluyendo el uso deanuncios, una notificación emitida por un medio de comunicación y una notaen el periódico sobre la reunión; (3) notificación al público cuando la agenciarecibe una solicitud de permiso y la pone a disposición del público para surevisión; (4) la discreción de la agencia de permisos para establecer undepósito de información, el cual será surtido y mantenido por el solicitante odueño del permiso; y (5) avisos adicionales durante el período de quema deprueba para las facilidades de combustión.

Además de los nuevos requisitos regulatorios, la EPA está adelantando pasospara asegurar una participación pública justa en el proceso de permisosRCRA. El 20 de diciembre de 1995, el Administrador Asistente Elliot Lawsde la Oficina de Residuos Sólidos y de Respuesta a Emergencias de la EPA(OSWER por sus siglas en inglés) envió un memorándum a losAdministradores Regionales de la EPA explicando la política de la Agenciapara asegurar un acceso equitativo a la información sobre los permisos y daruna oportunidad justa a todos los ciudadanos para que participen en elproceso de permisos de RCRA (ver el Apéndice N). En este manual,promovemos fuertemente a las facilidades para que logren los mismosestándares de participación pública equitativa. La EPA tiene el compromisode lograr una protección equitativa de nuestros ciudadanos bajo las leyesambientales de la nación y urge a todos los participantes del proceso depermisos RCRA a que procuren lograr la justicia ambiental, la oportunidadequitativa para participar en los permisos y el acceso equitativo a lainformación.


Para lograr este estándar, la EPA (cuando es la agencia de permisos)distribuirá anuncios y hojas informativas en varios idiomas y utilizarátraductores, cuando sea necesario, en áreas en donde la comunidad afectadatenga grandes cantidades de personas que no hablan inglés como su primeridioma. Además, la Agencia recomienda que las facilidades realicen esfuerzospara ajustar las actividades de participación pública de manera que respondana la diversidad, carácter y cultura de la comunidad afectada. Cuando secomunican con una comunidad, los participantes en el proceso de permisosdeberán tomar en cuenta los caminos y métodos específicos de transmisión deinformación utilizados por esa comunidad. Estos principios son aplicables atodas las actividades de participación pública y la EPA promueve su adopciónpor parte de todos los participantes en el proceso de permisos RCRA. Ver lasección titulada "Promoviendo la Justicia Ambiental" en el Capítulo 2 paramás información.

ParticipaciónPública Durante elProceso de Decisiónde los Permisos

El proceso de decisión de los permisos comprende varios pasos. Cada pasotiene requisitos de participación pública. Como ya hemos mencionado, elrequisito mínimo obligatorio de participación pública puede no ser suficienteen todos los casos. Las agencias de permisos y las facilidades deberánconsiderar ir más allá de los requisitos regulatorios, en donde sea necesario,para proveer una participación pública significativa y justa.

Para mayor simplicidad, en este manual dividiremos el proceso de decisión delos permisos en cuatro pasos:

C la etapa antes de la solicitud;

C la presentación de la solicitud, notificación y revisión por laagencia;

C la preparación del borrador del permiso, el período de comentariospúblicos y la audiencia pública; y

C la respuesta a los comentarios del público y la decisión final sobreel permiso.

Las partes interesadas deberán recordar que el proceso de decisión de lospermisos es largo y puede ser complejo y confuso. El mantener las líneas decomunicación abiertas durante el proceso requiere un esfuerzo por parte detodos los participantes. Este esfuerzo es especialmente importante durante loslargos períodos de tiempo mientras la agencia está revisando el permiso omientras la facilidad responde a un Aviso de Deficiencia (el cualdescribiremos más adelante en este Capítulo). La agencia, el solicitante y


otros grupos interesados deberán tomar las medidas necesarias para mantenera la comunidad involucrada e informada durante estos períodos "inactivos."

También promovemos a las partes interesadas a que aprendan sobre elproceso, hagan preguntas y lo discutan con los otros participantes. Lasagencias de permisos en particular, deberán hacer su mayor esfuerzo paradistribuir las hojas informativas y los paquetes de información sobre elproceso de permisos. Las agencias, los grupos de interés público o lasfacilidades pueden querer realizar otras actividades de información pública(ver el capítulo 5 para las descripciones) para asegurar que todas las partesinteresadas comprendan y se sientan cómodas, con el proceso de permisos.

Paso Uno: La Etapa de Pre-Solicitud

Actividades Requeridas

La regla de Participación Pública Expandida de RCRA requiere que unsolicitante nuevo (o una facilidad que esté presentando una solicitud pararenovar un permiso cuando se hagan cambios significativos en la misma)realice una reunión pública antes de presentar la parte B de la solicitud depermiso RCRA. Esta reunión es el primer paso formal en el proceso depermisos RCRA.

Los comentarios iniciales del público pueden mejorar la calidad de cualquieractividad de permisos. El público puede contribuir con información yrecomendaciones que serán útiles a las agencias cuando tomen decisionessobre los permisos y a las facilidades cuando desarrollen sus solicitudes ypropuestas.

La Reunión de Pre-Solicitud

La meta más importante que la EPA espera lograr con el requisito de lareunión de pre-solicitud es abrir un diálogo entre el solicitante del permiso y lacomunidad. Creemos que el solicitante deberá abrir este diálogo al principiodel proceso. Esta reunión dará al público la oportunidad de dar sugerenciasdirectas al personal de la facilidad y, al mismo tiempo, el personal de lafacilidad puede lograr un mejor entendimiento de las expectativas del públicoy tratar de resolver las preocupaciones del público antes de presentar lasolicitud de permiso. Esperamos que este requisito ayude a resolver lapreocupación del público de que la participación pública ocurre muy tarde enel proceso de permisos RCRA.

Dirigiendo la Reunión

La reunión de pre-solicitud debe dar una oportunidad abierta, flexible einformal para que el aplicante y el público discutan los diversos aspectos delas operaciones de una facilidad de manejo de residuos peligrosos. Ladiscusión en la reunión de pre-solicitud no debe preocuparse en demasiado


La reunión de pre-solicitud permitirá a la

facilidad escuchar yresponder a las

preocupaciones delpúblico.

detalle por los aspectos técnicos de la solicitud de permiso; este examentécnico funciona mejor en la etapa del borrador del permiso (el cual sedescribe más adelante en este capítulo). Creemos que el aplicante y el públicoutilizarán esta reunión para compartir información, aprender acerca de laspreocupaciones de la otra parte y empezar a construir el marco de referenciapara una relación de trabajo sólida. La etapa de pre-solicitud tambiénrepresenta una oportunidad excelente para explorar el nivel de experiencia dela facilidad respecto a minimización de residuos y prevención decontaminación, así como el potencial de participación en el proceso público delos expertos de la facilidad en la minimización de residuos.

Aunque una reunión de estilo formal (es decir una audiencia pública) puedefuncionar en algunas situaciones de permisos, la EPA comprende que esteestilo no se ajusta a todos los casos. Con esta idea en mente, la EPA haescrito regulaciones que permiten una mayor flexibilidad en el tipo de“reunión” realizada por el solicitante del permiso. Por ejemplo, un solicitantepuede decidir realizar una sesión de disponibilidad o de casa abierta (ver elCapítulo 5) en vez de una reunión tradicional. Siempre y cuando este métodocumpla con los requerimientos y el espíritu de § 124.31 (como se presenta enesta sección), la EPA no impedirá que los solicitantes ajusten el estilo de lareunión a las situaciones particulares.

Sin importar el tipo de reunión que el solicitante decida realizar, el solicitante(así como los otros participantes en el proceso) debe procurar lograr unaparticipación equitativa y acceso a la información durante la reunión de pre-solicitud y el aviso de la reunión (ver “Promoviendo la Justicia Ambiental” enel Capítulo 2 y la Introducción a este Capítulo).

En la reunión, los solicitantes del permiso deberán tocar, a un nivel de detalleque sea práctico (con base en la información disponible), los siguientes temas:qué tipo de facilidad operará la compañía; la localización de la facilidad; losprocesos generales involucrados y los tipos de desechos que se generarán y semanejarán en la facilidad; y hasta dónde puede la minimización de residuos yla prevención de contaminación complementar o reemplazar las necesidades detratamiento de residuos. Las discusiones también deberán incluir las rutas detransporte que serán utilizadas por los transportadores de residuos, así comolos procedimientos y el equipo planificados para prevenir o responder aaccidentes o fugas.

Estos son ejemplos de los tipos de aspectos que pueden causar mayorpreocupación a una comunidad y sobre los cuales la comunidad puede darsugerencias útiles al solicitante. El solicitante puede luego incorporar esainformación en el diseño u operaciones propuestas para la facilidad, bien seacomo parte de la solicitud inicial, si el tiempo lo permite, o en las etapassubsecuentes del proceso (por ejemplo, en la revisión de la solicitud, o en la


El atender las preocupacionesde la comunidad al principiodel proyecto puede prevenir

mal entendidos y oposición enel largo plazo.

respuesta al Aviso de Deficiencia emitido por la agencia de permisos). Alconocer más sobre las preocupaciones públicas y atenderlas desde el principio,el solicitante puede prevenir mal entendidos antes de que se conviertan enoposición por parte de la comunidad. Además, el público tendrá unaoportunidad clara y abierta para interactuar y comunicarse con el posiblesolicitante.

El solicitante debe hacer un esfuerzo de buena fe para dar al público lainformación suficiente sobre las operaciones propuestas de la facilidad. Aunque no esperamos que los solicitantes sean muy detallados en la etapa dela pre-solicitud, sí deben dar al público suficiente información paracomprender las operaciones de la facilidad y los posibles impactos a la saludhumana y al ambiente. Promovemos a los solicitantes a que preparen hojasinformativas, paquetes de información u otros materiales (ver el Capítulo 5)que expliquen las operaciones propuestas, las políticas de la compañía, laspropuestas de minimización de residuos, u otra información que sea relevantepara la facilidad propuesta.

La agencia de permisos puede decidir poner a disposición del público en lareunión hojas informativas sobre los permisos y la prevención decontaminación. Una de estas hojas informativas se incluye en el Apéndice Jde este manual. La EPA recomienda que los solicitantes del permisodistribuyan esta hoja informativa (o una similar producida por la agenciaestatal) en la reunión de pre-solicitud, especialmente en casos en donde unrepresentante de la agencia de permisos no esté presente. La EPA no esperaque los solicitantes del permiso respondan a preguntas sobre el proceso depermisos RCRA en la reunión de pre-solicitud -- especialmente cuando elsolicitante no está seguro de la respuesta. Aconsejamos que el solicitantepermita que un representante de la agencia de permisos responda a esaspreguntas. Si un representante de la agencia no está presente en la reunión,entonces el solicitante debe dar el nombre de un contacto en la agencia y elnúmero de la línea telefónica de RCRA (que aparece en el Apéndice A) o lalínea estatal correspondiente para información.

Algunos solicitantes pueden considerar la posibilidad de invitar o contratar aun moderador para dirigir la reunión de pre-solicitud. El moderador debe seruna tercera parte neutral (por ejemplo, una organización cívica, un grupocomunitario sin ánimo de lucro, o un consultor) que no sea una parteinteresada en el proceso de toma de decisiones de los permisos. Un moderadorpuede agregar objetividad al proceso y ayudar a mantener las discusionesjustas, bajo control y en la dirección correcta. Aunque una tercera parte nodirigiera la reunión, los representantes de la facilidad deberán estar presentespara responder a las preguntas e interactuar con la comunidad.


La facilidad deberealizar la reunión de

pre-solicitud.

Las regulaciones de la EPA son flexibles con respecto a la reunión de pre-solicitud. Uno de los pocos requisitos es que el solicitante coloque una hojapara firmar, o un mecanismo similar, para permitir que los participantesescriban sus nombres y direcciones para ser incluidos en la lista decorrespondencia de la facilidad (ver §124.31(b)). El solicitante debecomprender que las personas presentes pueden no querer incluir su nombre enla lista de correspondencia; la colocación de nombres en esta lista debe servoluntaria. El solicitante debe aclarar en la reunión que las personas puedencomunicarse directamente con la agencia de permisos para agregar susnombres a la lista de correspondencia de la facilidad en cualquier momento.

El solicitante debe presentar la lista de asistencia, junto con un "resumen" dela reunión de pre-solicitud, como uno de los componentes de la parte B de lasolicitud de permisos. No pretendemos que el resumen de la reunión sea unapresentación exacta de la misma. La EPA reconoce que es difícil mantener unregistro exacto palabra por palabra de una reunión pública. Los solicitantesdeben hacer un esfuerzo de buena fe para dar un resumen preciso de lareunión. Aunque las regulaciones no indican un formato especial para elresumen de la reunión, recomendamos un documento escrito a máquina queidentifique los aspectos principales, las ideas presentadas sobre esos aspectosy cualquier respuesta realizada por el solicitante o los presentes.

Como se mencionó anteriormente, el solicitante debe presentar un resumencomo un componente de la parte B de la solicitud. Este componente debe serun documento escrito a máquina. Dado que la parte B de la solicitud estádisponible para su revisión por el público, la incorporación del resumen comoparte de la solicitud asegura que las personas que no pudieron asistir a lareunión tengan la oportunidad de saber qué ocurrió en ella. Promovemos a lossolicitantes a que presenten el resumen en otros formatos para lascomunidades con necesidades especiales (por ejemplo, en cassette de sonidopara los residentes con limitaciones visuales).

La regla de Participación Pública Extendida de RCRA requiere que lafacilidad realice una reunión de pre-solicitud. Creemos que el solicitante deberealizar la reunión como un esfuerzo para establecer un diálogo con lacomunidad. La EPA promueve a las agencias de permisos a que asistan a lasreuniones de pre-solicitud, en circunstancias adecuadas, pero la facilidad deberealizar la reunión de pre-solicitud. La presencia de la agencia puede, enocasiones, ser útil para mejorar la comprensión de las percepciones delpúblico y de los aspectos de una facilidad en particular, así como paraclarificar los aspectos relacionados con el proceso de permisos. Sin embargo,el personal de la agencia debe asegurarse que su presencia no distraiga laatención de las metas principales de la reunión, como son el diálogo inicialentre la facilidad y la comunidad, y la aclaración al público del papel delsolicitante en el proceso de permisos.


Las regulaciones no impiden que las agencias estatales y los solicitantes depermisos trabajen juntos para combinar las reuniones estatales de localizacióncon las reuniones de pre-solicitud. La EPA promueve que se hagan de estemodo, siempre y cuando la reunión combinada cumpla con los requisitos de la§124.31. Si las reuniones son combinadas, la porción de la reunión que sededica al permiso de facilidades RCRA debe ser dirigida por el solicitante y laagencia regulatoria debe darle al solicitante suficiente tiempo para supresentación. Al notificar al público sobre la reunión, bajo §124.31(d), elsolicitante debe aclarar que la porción de RCRA de la reunión estará separadade la discusión general de localización.

La reunión de pre-solicitud dará a la comunidad un punto de entrada claropara su participación en la etapa inicial del proceso de permisos. Promovemos a los miembros de la comunidad a que se involucren en la etapade pre-solicitud. Los comentarios y sugerencias del público son más fáciles deatender por parte de la facilidad en esta etapa inicial que más tarde en elproceso. Por esta razón, las sugerencias del público pueden tener un mayorimpacto en esta etapa. Los ciudadanos interesados deben asistir a la reunión yparticipar en el diálogo informal.

El público puede aprender más sobre la facilidad y la compañía que solicita elpermiso antes de asistir a la reunión si se comunica con la facilidad, o conotras partes interesadas en la comunidad. Algunos miembros de la comunidadpueden querer investigar para aprender más sobre la facilidad planificada (oya existente). Si usted está interesado en obtener más información sobre lafacilidad o el proceso de permisos, puede comunicarse con la agencia depermisos o la corporación dueña de la facilidad. Para obtener informaciónadicional sobre los propietarios pasados y presentes, los derrames y fugas deresiduos que hayan ocurrido, las quejas y el estatus de otros permisosestatales, locales y federales, usted puede contactar a: el comité deplanificación, el ayuntamiento o el concejo municipal, el departamento desalud del condado, los periódicos locales, la biblioteca y los departamentos debomberos y de rescate locales. Estas fuentes le darán acceso a informaciónsobre las acciones y los resultados de pruebas ambientales.

Los asistentes de la reunión pueden hacer parte de la lista de correspondenciade la facilidad si agregan su nombre y dirección a la lista de firmas durante lareunión o si envían su nombre directamente a la agencia de permisos. Laspersonas en esta lista recibirán toda información significativa enviada por laagencia o la facilidad sobre la misma.

Los ciudadanos deben notar que no todos los aspectos de la solicitud depermisos estarán claros en la etapa de pre-solicitud, en parte, porque la EPApromueve a las facilidades a que se reúnan con el público antes de tomar lasdecisiones finales sobre sus solicitudes de permiso. De esta manera, el


El solicitante debe evitarprogramar la reunión a unahora que esté en conflicto

con otras actividadesimportantes de la

comunidad.

propietario/operador de la facilidad será más flexible y podrá reaccionar másefectivamente a las sugerencias y las preocupaciones presentadas en lareunión. Los participantes de la reunión deben notar que elpropietario/operador de la facilidad no tendrá respuestas a todas las preguntassobre el proceso de permisos. La agencia de permisos y la línea telefónica deRCRA/Superfund estarán disponibles para responder a las preguntas sobre elproceso de permisos y otros requisitos de RCRA (recuerde que los Estadospueden tener procedimientos diferentes a los de la EPA).

Fecha, Hora y Lugar de la Reunión

La fecha y hora de la reunión es flexible. La EPA considera que laflexibilidad es necesaria porque el mejor momento para llevar la reunión acabo variará dependiendo de diversos factores, incluyendo el tipo de facilidady la familiaridad del público con el proyecto propuesto y supropietario/operador. El solicitante debe escoger el momento para llevar acabo la reunión considerando los siguientes factores: (1) la comunidad deberecibir un aviso adecuado antes de que la facilidad presente su solicitud depermiso; (2) los planes de construcción u operación de la facilidad deben serlo suficientemente flexibles para responder a las preocupaciones del público ypara realizar cambios en la solicitud, si es necesario; (3) la reunión no deberealizarse con demasiada anterioridad a la presentación de la solicitud demodo que la comunidad no se olvide de la facilidad. Promovemos a lossolicitantes a que hagan un esfuerzo de buena fe para escoger la mejor fechapara la reunión de pre-solicitud.

Aunque la regla final obliga a la facilidad a realizar solamente una reunión depre-solicitud, puede haber casos en que sea preferible realizar más de unareunión. Por ejemplo, si una facilidad realiza una reunión pública y le tomaentre varios meses y un año para presentar su solicitud, elpropietario/operador de la facilidad debe considerar la posibilidad de unasegunda reunión. En otros casos, la facilidad puede querer desarrollar variasreuniones de diferentes clases (por ejemplo, una reunión pública así comouna sesión de disponibilidad). Obviamente, las agencias de permisos y otraspartes interesadas pueden decidir realizar reuniones públicas adicionalescuando sea adecuado.

El solicitante del permiso debe promover una participación pública completa yequitativa realizando la reunión de pre-solicitud a una hora y lugarconveniente para el público. El solicitante debe organizar la reunión a unahora en que haya mayor posibilidad de que la comunidad esté disponible. Muchas comunidades, por ejemplo, pueden preferir una reunión después delas horas normales de trabajo. Los organizadores de la reunión deben evitarrealizar la reunión a una hora que esté en conflicto con actividades


importantes de la comunidad (por ejemplo, eventos sociales, religiosos opolíticos, otras reuniones, actividades escolares o eventos locales). Elsolicitante también debe asegurarse que el lugar de la reunión tenga el espaciosuficiente para el tipo de reunión que el solicitante realizará. Finalmente, elsitio de la reunión debe tener acceso adecuado para todas las personas; si nose puede encontrar dicho lugar, entonces el solicitante debe hacer todos losesfuerzos razonables para proporcionar una participación justa en la reunión(por ejemplo, respondiendo a los comentarios escritos).

Algunos miembros de la comunidad afectada pueden no sentirse cómodos silas reuniones se realizan en la propiedad o terrenos de la facilidad. Lossolicitantes deben atender las preocupaciones de la comunidad a este respecto. La EPA promueve a los solicitantes a que realicen la reunión de pre-solicituden un área pública neutral, como la biblioteca local, un centro comunitario,una estación de bomberos, el edificio de la municipalidad o una escuela.

Aviso de la Reunión dePre-Solicitud

La EPA desarrolló los requisitos del aviso de la reunión de pre-solicitud conla meta de lograr que las facilidades incluyan tantos miembros del públicocomo les sea posible, dentro de lo razonable. Los requisitos expandidos denotificación tratan de alcanzar a un gran público y promover que tantaspersonas como sea posible asistan a la reunión. La asistencia a la reuniónpuede dar además una idea del nivel de interés público en la facilidad, aunqueuna poca asistencia no es necesariamente lo mismo que poco interés. El usode la lista de asistentes de la reunión permitirá que las agencias desarrollenlistas de correspondencia más grandes. Estas listas a su vez ayudarán a lafacilidad y a la agencia a informar a más personas más frecuentemente sobreel proceso de permisos.

La nueva regla requiere que el solicitante dé aviso de la reunión de pre-solicitud al público de tres maneras:

C Un aviso en el periódico. El solicitante debe publicar un aviso en unperiódico de circulación general en la comunidad. El aviso debe ubicarse enun lugar del periódico calculado para dar una notificación efectiva al públicoen general (ver el ejemplo en el Apéndice H). El aviso debe ser losuficientemente grande para ser visto fácilmente por el lector. Además delaviso, también sugerimos que las facilidades publiquen avisos en periódicosgratuitos, boletines comunitarios, panfletos y otras publicaciones de bajo costoo gratuitos. En algunos casos, el posible interés en la facilidad puedeextenderse más allá de la comunidad huesped. En estos casos, promovemos alsolicitante a que publique el aviso de manera que alcance a las comunidadesvecinas o que publique avisos adicionales en los periódicos de esascomunidades.


C Una señal visible y accesible. El solicitante debe dar una notificaciónen una señal marcada claramente en o cerca de la facilidad (o del sitiopropuesto para la facilidad). Si el solicitante pone la señal en la propiedad dela facilidad, entonces la señal debe ser lo suficientemente grande para quepueda leerse desde el punto más cercano por donde pasa el público -- a pie oen carro -- cerca del sitio. La EPA espera que la señales tengan un tamañosimilar a las señales de aviso de zonificación requeridos por los consejos dezonificación local (obviamente, este tamaño variará de acuerdo con laprerrogativa del concejo de zonificación). Si una señal en la propiedad de lafacilidad no es práctica o útil -- por ejemplo, si la facilidad está en un árearemota -- entonces el solicitante debe escoger una alternativa más adecuada,como poner la señal en un punto cercano con tráfico de vehículos o depeatones significativo (por ejemplo, la intersección de importancia máscercana). En caso de que las restricciones de zonificación locales prohíban eluso de dichas señales en el área inmediata de la facilidad, la facilidad debebuscar otras opciones disponibles, tales como poner avisos en el tablero paraboletines de la comunidad o una señal en el edificio de la municipalidad ocentro comunitario. Es la intención de la EPA de que el requisito de mostrarla señal "en o cerca de" la facilidad sea interpretado flexiblemente, en vista delas circunstancias locales y nuestra intención es informar al público acerca dela reunión. Además de los requisitos de §124.31, promovemos al solicitante aque ubique señales adicionales o panfletos en áreas cercanas comerciales,residenciales o del centro. Los supermercados, las tiendas de hardware o pordepartamentos, el centro comercial o "mall," las bibliotecas o lugares dereuniones locales pueden tener tableros de boletines para colocar avisos ypanfletos. La EPA promueve a las facilidades a que sepan en dónde están susseñales y que las remuevan después de la reunión.

C Un anuncio transmitido por los medios de comunicación. Elsolicitante debe transmitir el anuncio al menos una vez, en al menos unaestación de radio o de televisión local. La EPA espera que el solicitantetransmita el anuncio a una hora y en una estación que disemine de maneraefectiva la noticia. El solicitante puede utilizar otro medio, diferente a latelevisión o la radio, si la agencia de permisos lo acepta con anterioridad. Muchas comunidades tienen sus propios canales de cable para las noticias yactividades locales; este medio puede ser utilizado para alcanzar a un públicolocal, muchas veces sin costo alguno. Los anuncios de televisión pueden serventajosos para dar información detallada sobre una facilidad de manejo deresiduos peligrosos a las personas directamente en sus casas.

En el Apéndice H se dan ejemplos de avisos y se pueden obtener otrosejemplos comunicándose con la agencia de permisos.

La EPA promueve a las facilidades a que escojan una mezcla de medios deaviso al público que cumplan con las regulaciones y que permitan que la


Escoja métodos de avisoque lleguen a todos los

segmentos de lacomunidad afectada.

comunidad afectada reciba una notificación equitativa, a tiempo, y efectivapara la reunión de pre-solicitud. Dicha mezcla puede incluir varios avisosdiferentes y especializados, que se dirijan a grupos específicos en cadacomunidad. Un ejemplo de dicho aviso dirigido sería el uso de un anunciotraducido en una estación local de televisión en idioma Chino para avisar a laspersonas de origen chino-americano en un área en donde los miembros de lacomunidad sean afectados por las actividades de los permisos. Es posibleconcentrarse en segmentos específicos de la comunidad afectada con unacolocación estratégica de un aviso en un periódico, la hora y la estación deradio, la ubicación geográfica de las señales, el uso de periódicos gratuitos ylos avisos en varios idiomas. La EPA no requiere que el solicitante trate dealcanzar la audiencia más amplia con cada método de aviso público (porejemplo, el aviso en la radio no necesita emitirse en la estación más popular). En cambio, el solicitante debe utilizar una combinación de métodos(incluyendo traducciones) para distribuir la información a todos los segmentosde la comunidad afectada, tomando en cuenta los canales de información queson más útiles para llegar a los grupos más diversos.

La EPA promueve a los solicitantes a que vayan más de los requisitosmínimos de las regulaciones cuando notifican sobre la reunión de pre-solicitud. Las siguientes sugerencias ayudarán a tener una emisión efectiva delas noticias. En algunas áreas rurales, los miembros de la comunidad puedenescuchar o ver predominantemente una estación de radio o de televisión; eneste caso, el solicitante debe utilizar esta estación como vehículo para el aviso. Algunas áreas hacen parte del mercado de la radio (es decir, definido porservicios como Arbitron's Radio Market Definitions) o del mercado de latelevisión y tienen estaciones de radio y televisión en competencia. En dondehaya más de una estación, el propietario u operador de la facilidad debeconsiderar cuidadosamente la posible audiencia de la estación para asegurarseque un número sustancial de personas verá o escuchará el aviso. Las áreascon muchas estaciones en competencia tienen mayor probabilidad de teneraudiencias que puedan ser definidas, por ejemplo, por edad, grupo étnico, oingresos. En estas situaciones, es beneficioso transmitir el aviso en variasestaciones, o en más de un idioma. De cualquier manera, la EPA sugiere queel anuncio se haga a horas en que una cantidad sustancial del público lo vea olo escuche -- las horas variarán para cada comunidad como también paragrupos específicos. La facilidad puede consultar con las estaciones detransmisión y los miembros de la comunidad para determinar la mejor horapara transmitir el anuncio.

Las regulaciones también requieren que el solicitante envíe una copia del avisoa la agencia de permisos. Los solicitantes deben cumplir con esterequerimiento, pero promovemos a las facilidades a que se comuniquen conlas agencias correspondientes antes de esta etapa. Los solicitantes deben


Los periódicos gratuitos, lospanfletos existentes, las

notificaciones de la prensa yla comunicación entre laspersonas son medios pococostosos para notificar al

público.

considerar el informar a la agencia sobre su intención de solicitar unpermiso antes de planificar la reunión de pre-solicitud. Así como las otraspartes interesadas en el proceso de permisos, la agencia de permisos puedebeneficiarse al recibir la información tan pronto como sea posible en elproceso. Además, la agencia de permisos puede dar consejos sobre cómorealizar la reunión de pre-solicitud o qué tipos de avisos públicos funcionanmejor en una comunidad en particular.

La EPA también promueve al solicitante a que envíe una copia del aviso atodos los miembros de la lista de correspondencia de la facilidad, si éstaexiste. Esta sugerencia se aplica especialmente a los propietarios de lafacilidad que están solicitando una renovación de permiso y que deben cumplircon §124.31, ya que quieren realizar un cambio en el nivel de unamodificación de permiso de clase 3. En estas facilidades, la lista decorrespondencia ya existirá y las personas en la lista estarán interesadas ensaber sobre la actividad más reciente en la facilidad. Una lista decorrespondencia probablemente no existirá para los nuevos solicitantes.

El publicar la noticia en las primeras etapas es esencial para asegurar unaparticipación comunitaria adecuada durante todo el proceso de permisos. Poresta razón, promovemos al solicitante a que tome pasos adicionales, dentro delos medios razonables, para anunciar la reunión. No pretendemos que lossolicitantes gasten grandes cantidades de tiempo y recursos adicionales; alcontrario, hay muchos mecanismos simples y baratos para distribuir lainformación. Los anuncios de televisión o radio gratuitos, los anuncios enperiódicos gratuitos, los panfletos de la ciudad, los volantes, las señalespequeña y los anuncios de prensa son todos ellos medios para diseminar lainformación a bajo o ningún costo. También promovemos a las facilidades aque transmitan la información a través de los grupos comunitarios locales ylos Comités de Planificación de Emergencia Locales (establecidos bajo lasección 301 del Acta de Enmiendas y Re-Autorización del Superfund (SARA,por sus siglas en inglés)), las asociaciones profesionales y de comercio, lascomisiones de planificación, los líderes cívicos, las organizaciones escolares,las organizaciones religiosas y los grupos de interés especial. Las otras partesinteresadas involucradas en el proceso son también buenos medios paradistribuir las noticias sobre la reunión de pre-solicitud.

Las regulaciones requieren que el aviso contenga varios puntos deinformación: (1) la fecha, hora y sitio de la reunión; (2) una descripción brevedel propósito de la reunión; (3) una descripción breve de la facilidad y de lasoperaciones propuestas, incluyendo la dirección o un mapa (es decir, un mapade calles en bosquejo o copiado); (4) una declaración invitando a que laspersonas se comuniquen con la facilidad al menos 72 horas antes de la reuniónsi necesitan acceso especial para participar en la reunión; y (5) el nombre, la


dirección y el número de teléfono de la persona contacto para comunicarse conel solicitante.

El formato del aviso es flexible siempre y cuando incluya esta información. La descripción del propósito de la reunión debe explicar la intención de lafacilidad de presentar una solicitud de permiso y proponer otros objetivos dela reunión. Cuando se describa la facilidad, el propietario u operador debecubrir brevemente qué tipo de facilidad es o será (por ejemplo, un incineradorde residuos peligrosos), qué tipos de residuos puede manejar y qué tipos deoperaciones ocurrirán en la facilidad (por ejemplo, tipos de manufactura,tratamiento comercial de residuos, etc.). Para el mapa de la facilidad, elpropietario u operador debe presentar una fotocopia de un mapa de las calleso un mapa en bosquejo, cuyo propósito es que el público sepa en donde está oestará la facilidad. Finalmente, las personas que necesiten "acceso especial"incluyen cualquier persona que pueda tener dificultad con gradas o conalgunas entradas, personas que están impedidas visual o auditivamente, ocualquier persona que prevé alguna dificultad para asistir a la reunión sinayuda. La EPA no espera que las facilidades proporcionen transporte a laspersonas que no puedan encontrar otro medio para llegar a la reunión.

El número de contacto telefónico dado por el solicitante en el aviso de la pre-solicitud es una adición importante a los recursos de participación públicadurante esta fase. La EPA promueve a los miembros de la comunidad a quese comuniquen con la facilidad, la agencia de permisos (ver los Apéndices A yB para los contactos Estatales y Federales) u otros grupos interesados en lacomunidad, según sea necesario, para familiarizarse con el proceso depermisos y los planes de la facilidad.

La EPA no requiere que la facilidad presente una prueba del aviso público; sinembargo, requerimos que la facilidad mantenga la prueba del aviso. LaAgencia piensa que una prueba de los avisos puede ser necesaria en caso deun juicio. El solicitante debe crear un archivo simple que contenga laspruebas del anuncio. Entre las pruebas aceptables están un recibo de latransmisión por radio o televisión, una fotografía de la señal y una fotocopiadel anuncio en el periódico o volantes.

La Lista deCorrespondencia de laFacilidad

La agencia de permisos es responsable por el desarrollo de una lista decorrespondencia representativa para los avisos públicos bajo §124.10. LaEPA está enfatizando el desarrollo temprano de una lista minuciosa decorrespondencia como un paso crítico en el proceso de participación pública. Si la lista de correspondencia le permite a la agencia mantener notificados alos grupos e individuos importantes en la comunidad, sobre las actividades dela facilidad, entonces la agencia de permisos y la facilidad podrán medir mejorel sentimiento de la comunidad a lo largo del proceso de permisos. Ver la


La agencia de permisosdebe desarrollar la lista

de correspondenciatemprano.

sección de "Listas de Correspondencia" en el Capítulo 5 para informaciónadicional.

La EPA considera que la lista de asistencia a la reunión requerida bajo§124.31(c) ayudará a la agencia a generar la lista de correspondenciaidentificando a las personas o las organizaciones que demuestren un interés enla facilidad y el proceso de permisos.

En el pasado, las listas de correspondencia no han sido desarrolladascompletamente, con frecuencia, sino hasta que la agencia distribuye elborrador del permiso o la intención de negar el permiso. La EPA cree que lalista de correspondencia es un instrumento integral en la participación pública,y que las agencias de permisos deben generarla tan pronto como sea posible enel proceso. Nuestra intención al requerir que el solicitante del permisopresente la lista de asistentes a la reunión bajo §124.31(c) era permitir que laagencia prepare la lista de correspondencia en una etapa temprana del procesode permisos. Además de los nombres identificados por el solicitante delpermiso, promovemos a las agencias de permisos a que mejoren su lista decorrespondencia comunicándose con diferentes grupos e individuos, talescomo: organizaciones cívicas, grupos religiosos, organizaciones de interéspúblico, grupos recreativos, asociaciones profesionales/comerciales, Comitésde Planificación a Emergencias Locales (LEPC), personal de respuesta aemergencias y de salud local, redes de justicia ambiental, organizacioneseducativas y académicas, la municipalidad y los oficiales elegidos, concejos deplanificación y zonificación, concejos de desarrollo local, agencias Estatales yFederales involucradas, periódicos y reporteros, vecinos y propietariosinmediatos, otras compañías cercanas o grupos de empresas, empleados de lafacilidad y personas que hayan visitado la planta. Además, promovemos a laagencia a que mantenga y actualice las listas periódicamente. Todas laspersonas que comenten sobre los documentos de permisos, quienes asistan acualquier reunión pública o las personas que utilizan los depósitos deinformación deben incluirse en la lista de correspondencia, o deben tener laopción de poner su nombre en la lista.

Los miembros de la comunidad y otros grupos o individuos interesadospueden comunicarse con la agencia de permisos para agregar sus nombres enla lista de correspondencia de la facilidad. Las organizaciones comunitarias yde interés público pueden querer dar a la agencia de permisos, nombres parala lista de correspondencia. Refiérase a los Apéndices A y B si deseaencontrar las direcciones y los números telefónicos de las oficinas Regionalesde la EPA y de las agencias ambientales estatales.

Actividades Adicionales


Las actividades departicipación pública

deben ser guiadas por elposible nivel de interés

de la comunidad.

Un depósito deinformación pone la

información a disposicióndel público en un sitio

conveniente.

El nivel de las actividades de participación pública debe corresponder alposible nivel de interés de la comunidad en el proceso de permisos. Paradeterminar la necesidad de actividades adicionales, los participantes debenconsiderar el realizar una evaluación comunitaria (ver los Capítulos 2 y 5). Si el nivel de interés es alto, los participantes querrán realizar una evaluaciónde necesidades más detallada y preparar un plan de participación públicaformal (ver los Capítulos 2 y 5).

La EPA promueve a los solicitantes a que preparen hojas informativas,paquetes de información u otros materiales (ver el Capítulo 5) para la reuniónde pre-solicitud. La agencia de permisos puede también poner a disposicióndel público en la reunión, hojas informativas sobre los permisos. En elApéndice J de este manual se incluye un ejemplo de hoja informativa. LaEPA recomienda que los solicitantes del permiso distribuyan esta hojainformativa en la reunión de pre-solicitud, especialmente en casos en los queun representante de la agencia de permisos no esté presente.

Para dar un anuncio generalizado sobre la reunión de pre-solicitud, elsolicitante puede utilizar métodos que vayan más allá de los requisitos. Algunos de estos métodos, tales como anuncios de servicio público,panfletos y publicaciones existentes y anuncios en el periódico se describenen el Capítulo 5.

En algunos casos, la agencia, la facilidad o un grupo comunitario puedendecidir que es necesario realizar una reunión adicional durante la etapa de pre-solicitud. Las sesiones de disponibilidad o las sesiones de demostraciónpueden darle al público una oportunidad para discutir los problemas cara acara con oficiales u otras personas interesadas.

La regla de "Participación Pública Extendida de RCRA" le da la autoridad ala agencia de permisos de obligar al propietario u operador de la facilidad aque establezca un depósito de información en cualquier etapa del proceso depermisos o durante la vida de la facilidad. La agencia debe evaluar lanecesidad de un depósito de información tomando en consideración diversosfactores, incluyendo: el nivel de interés del público; el tipo de facilidad; lapresencia de un depósito de información ya existente y la distancia a la copiadel registro administrativo más cercano. El depósito de información puedemejorar el proceso de permisos al hacer accesible al público informaciónimportante en un sitio conveniente. (Ver el Capítulo 5 para mayores detallessobre los depósitos de información). Obviamente, la EPA promueve a lasfacilidades o los grupos comunitarios interesados a que organicen sus propiosdepósitos de información para el público. El Capítulo 5 presenta mayorinformación sobre cómo establecer un depósito de información.


Parte de la información de los permisos es muy técnica y detallada. Losmiembros del público y otras partes interesadas pueden encontrar estainformación difícil de interpretar. La EPA promueve a las agencias depermisos, las facilidades y los grupos comunitarios a que preparen hojasinformativas y materiales adicionales para hacer la información técnica ycomplicada más accesible a las personas que no sean expertas en RCRA. Lostalleres o las sesiones de disponibilidad pueden ser útiles para explicar lainformación técnica. Algunos ciudadanos o grupos comunitarios puedenquerer consultar otras fuentes para interpretar los datos científicos y técnicos. Si usted está buscando ese tipo de ayuda, puede comunicarse con la agenciade permisos, el personal de la facilidad u otras fuentes como las universidadeslocales, los grupos de interés público y las organizaciones ambientales ycívicas. Otras fuentes de información pueden estar disponibles en lacomunidad local. Los ciudadanos interesados pueden obtener másinformación sobre estos contactos si se comunican con los periódicos locales uotros medios de comunicación que cubren los problemas ambientales. Laspersonas que han sido entrevistadas en los reportes pueden servir comofuentes adicionales de información.

Es muy útil obtener, durante la etapa del borrador del permiso, la mayorcantidad de sugerencias de la comunidad durante estas fases iniciales delproceso de permisos de RCRA y antes de que un permiso en borrador seaemitido. El borrador del permiso responderá más adecuadamente a lasnecesidades y preocupaciones de la comunidad y la comunidad estará másdispuesta a aceptar las condiciones del permiso, si ven que sus preocupacioneshan sido escuchadas.

Aunque la primera reunión puede reducir las preocupaciones del público deque la agencia y la facilidad están tomando decisiones importantes antes deque el público se involucre, puede quedar algún nivel de preocupación a esterespecto. Es probable que la agencia y la facilidad realicen reuniones que nopueden, por razones prácticas, ser abiertas para la participación del público. Una agencia estatal descubrió que tomando notas en estas reuniones yponiéndolas a la disposición del público en el depósito de información,aumentó la confianza del público en la agencia.

Paso Dos: Presentacióny Revisión de laSolicitud


Después que el aplicante se ha reunido con el público y ha considerado lasrecomendaciones y sugerencias de la comunidad, puede escoger si debepresentar un permiso RCRA y luego presentar la parte B de la solicitud dedicho permiso a la agencia de permisos. Al recibir la solicitud de permiso, laagencia de permisos debe, bajo §124.32, emitir un aviso público a laspersonas en la lista de correspondencia de la facilidad y a las unidades


Las nuevas reglas de laEPA ponen las solicitudesde permiso a disposición

del público durante larevisión de la agencia.

apropiadas del gobierno estatal y local. El aviso le informará a las personasque la facilidad ha presentado una solicitud de permiso para que la agencia larevise. Además, el aviso les informará sobre el sitio en donde la solicitudestará disponible para su revisión.

Las dos disposiciones mencionadas en el párrafo anterior son el resultado dela regla de Participación Pública Expandida de RCRA. La EPA creó estasregulaciones como una manera de informar al público sobre el estado de lasolicitud de permiso de una facilidad desde el principio del proceso.

Antes de emitir el aviso de la presentación de la solicitud, la agencia depermisos debe pedir sugerencias y comentarios de la comunidad, sobre elmejor sitio para colocar la solicitud para que el público la revise (el personalde la agencia puede haber recopilado esta información durante la etapa inicialdel proceso). Promovemos a la agencia a que emita el anuncio tan prontocomo sea prácticamente posible después de recibir la solicitud. El aviso debecontener la siguiente información: (1) el nombre y número de teléfono de lapersona contacto del solicitante; (2) el nombre y número de teléfono de laoficina contacto de la agencia de permisos, así como una dirección de correo adonde se pueda enviar información, opiniones y preguntas a todo lo largo delproceso de revisión del permiso; (3) una dirección a donde las personaspuedan escribir para ser incluidas en la lista de correspondencia de lafacilidad; (4) el sitio en donde se pueden ver y copiar la solicitud del permiso yotros documentos de apoyo; (5) una descripción breve de la facilidad y de lasoperaciones propuestas, incluyendo la dirección o un mapa (es decir, un mapacon las calles en bosquejo o copiado) de la localización de la facilidad, en laprimera página del aviso; y (6) la fecha en que se presentó la solicitud.

Las agencias de permisos deben colocar la solicitud y cualquier material deapoyo cerca de la facilidad o en las oficinas de la agencia de permisos. Laagencia de permisos debe ser sensible a la posible dificultad de acceso de losmiembros de la comunidad afectada, cuando se determine la ubicación de lasolicitud. Muchas comunidades no tienen los recursos o el tiempo de viajarvarias horas únicamente para tener acceso a la información sobre el permiso. En estas situaciones, la agencia de permisos debe colocar la solicitud en unlugar de acceso público cerca de la facilidad (por ejemplo, en una bibliotecapública o en un centro comunitario). Si esa ubicación del documento no espráctica, la agencia debe asegurarse que el público tiene otro medio de accesoa la información sobre el permiso. Por ejemplo, la agencia puede requerir,bajo §124.31, que la facilidad organice un depósito de información. Si lasnecesidades de información de la comunidad están a un nivel más bajo, laagencia puede hacer un resumen corto de la solicitud de permisos y ponerla adisposición de la comunidad afectada. En algunos casos, puede ser útil ponerla información disponible en forma electrónica (por ejemplo, en disco o enInternet).


La solicitud debe estardisponible para su

revisión en un sitio cercade la facilidad.

Recomendamos que, cuando sea factible, la agencia ubique la solicitud en unsitio en donde existan facilidades para fotocopiar y en donde el público tengaacceso adecuado a los documentos. La EPA también recomienda que lasolicitud esté en un sitio donde los documentos estén seguros y fácilmentedisponibles. La solicitud debe estar en el depósito de información, si existeuno. De otro modo, una biblioteca pública u otro edificio cerca de la facilidadpuede ser otras opciones aceptables. La oficina central o la oficina satélite dela agencia de permisos puede ser una opción si no se encuentra muy lejos de lafacilidad.


El proceso de revisión de la solicitud de permiso es con frecuencia largo. Laaprobación del permiso puede tomar de uno a cinco años, dependiendo del tipode facilidad y del nivel de cooperación del dueño u operador de la facilidad. Los solicitantes de permisos y los reguladores deben reconocer que losmiembros del público, han expresado que con frecuencia se sienten "en laoscuridad" durante esta fase. Promovemos a las agencias y las facilidades aque mantengan un buen flujo de información durante la revisión de lasolicitud. Si existen los recursos, las agencias de permisos y las facilidadesdeben planear actividades durante este período de tiempo para mantenerinformados a los ciudadanos sobre el estado del proceso. El realizar talleres,coordinar reuniones informales y preparar periódicamente hojasinformativas y anuncios de prensa sobre la facilidad, las oportunidades deprevención de contaminación y el proceso de permisos RCRA, puedendifundir la información y mantener a la comunidad involucrada. El identificara una persona contacto para recibir los comentarios y responder a laspreguntas también mejorará la comunicación. Una línea telefónica gratuita(toll-free) con mensajes grabados sobre los reportes del proceso puede reducirlos posibles rumores.

La EPA promueve a las agencias de permisos a que respondan (por escrito,por teléfono o en una reunión) a los comentarios y peticiones del públicodurante el proceso de revisión de la solicitud. Las agencias deben hacer unesfuerzo de buena voluntad para atender las preocupaciones y los problemasdel público.

En situaciones en donde una comunidad quiera mayor información sobre lasposibles operaciones de la facilidad y los riesgos a la salud y al ambiente deesas operaciones, los ciudadanos o la agencia pueden trabajar con la facilidadpara organizar visitas a la facilidad y puestos de observación durante elperíodo de comentarios públicos. Estas actividades le darán a la comunidaduna visión de primera mano de la facilidad y de las operaciones y actividadesque ocurren en el sitio. (Nótese que los problemas legales y de seguridaddeben considerarse antes de decidir incluir estas actividades). Estas


actividades pueden ser particularmente útiles para una nueva facilidad ocuando una facilidad propone una tecnología nueva o diferente. Las visitas ala facilidad también pueden ser particularmente efectivas para explicar loslogros y oportunidades de prevención de contaminación. Así mismo, losdueños u operadores de la facilidad pueden coordinar con los líderes de lacomunidad una visita a la comunidad. Esto puede ser útil para comprenderlas posibles preocupaciones de la comunidad.

Paso Tres: El PermisoBorrador, el Período deComentarios delPúblico y la AudienciaPública


Después de que la agencia de permisos revisa la solicitud de permiso, debenotificar al solicitante por escrito. Si la solicitud está incompleta, la agenciade permisos puede pedir que el solicitante presente la información que hacefalta. Esta petición se conoce como Aviso de Deficiencia (NOD por sus siglasen inglés). La agencia de permisos puede emitir varios NODs antes que lasolicitud esté completa.

Cuando una solicitud está completa, la agencia de permisos tomará la decisiónde emitir un permiso borrador o un aviso de intención de rechazo de lasolicitud de permiso (el cual es un tipo de permiso borrador). En amboscasos, la agencia debe notificar al público sobre el borrador del permiso. Enla notificación, la agencia de permisos debe anunciar la apertura de un períodopara comentarios públicos sobre el permiso borrador de un mínimo de 45 días. La agencia debe publicar el aviso en un periódico local, transmitir la noticiaen una estación de radio local y enviar una copia del aviso a las personas en lalista de correspondencia, las agencias relevantes y los gobiernos estatal y localcorrespondientes. Promovemos a las agencias a que traten de contactar atodos los segmentos de la comunidad afectada, dentro de los mediosrazonables, cuando emitan el aviso del permiso borrador (ver "Paso Uno: LaEtapa de Pre-Solicitud" presentado anteriormente y el Capítulo 5, para mayorinformación sobre cómo notificar al público). Aunque la agencia no estáobligada a guardar la documentación del aviso, recomendamos que mantenganun archivo simple con pruebas de los avisos. Las formas de prueba puedenincluir un recibo del anuncio en la radio y una fotocopia del anuncio en elperiódico.

Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia de permisos prepare unahoja informativa o una declaración de base para acompañar a cada permisoborrador. Esta hoja informativa (o declaración de base) es requerida por laregulación y es diferente de las hojas informativas que se utilizancomúnmente. Esta hoja informativa debe explicar los hechos principales y laspreguntas significativas de datos, leyes, metodología y políticas consideradas


Por ley, la agencia debeconsiderar y responder a

todos los comentariossignificativos recibidosdurante el período de

comentarios.

en la preparación del permiso borrador. La hoja informativa también debeincluir, cuando corresponda, lo siguiente (ver §124.8(b)):

• una descripción breve del tipo de facilidad o actividad, los cualesson el objeto del permiso borrador;

• el tipo y la cantidad de residuos que se propone manejar en lafacilidad;

• un resumen breve de las razones para las condiciones del permisoborrador;

• las razones por las cuales los cambios o alternativas solicitadaspara desviarse de los estándares requeridos, están o nojustificados;

• una descripción de los procedimientos para tomar una decisiónfinal sobre el permiso borrador, incluyendo (1) las fechas inicial yfinal del período de comentarios y una dirección a donde se puedanenviar los comentarios, (2) los procedimientos para la petición deuna audiencia y el tipo de audiencia, y (3) cualquier otroprocedimiento de participación pública antes de la decisión delpermiso final; y

• el nombre y número de teléfono de una persona contacto parainformación adicional.

La EPA recomienda que la agencia de permisos incluya la hoja informativacon el aviso del permiso borrador y ponga la hoja informativa a disposición detodas las partes interesadas.

Cualquier persona puede solicitar una audiencia pública durante el período decomentarios del público. La agencia debe realizar una audiencia pública sialguien presenta un aviso escrito en oposición a un permiso borrador y pideuna audiencia, o si el público demuestra, de acuerdo al número de peticionespara una audiencia pública, un grado significativo de interés público en elpermiso borrador. El Director también puede realizar audiencias públicas asu discreción. La agencia debe notificar al público sobre la audiencia almenos con 30 días de anticipación. La agencia tiene la opción de combinar elaviso de la audiencia con el aviso del permiso borrador. Ver el Capítulo 5para información sobre la realización de una audiencia pública. Losciudadanos pueden pedir una audiencia pública como un foro para presentarlas preocupaciones de la comunidad. La audiencia será una reunión estándar,a la cual asistirán la agencia y otras partes interesadas.


Usted puede utilizar lasactividades de

participación públicapara explicar los

aspectos técnicos o elproceso de permisos.

Se requiere más participación pública durante la etapa del permiso borradorque en cualquier otra etapa del proceso de permisos. Recomendamos demanera especial que las agencias de permisos preparen planes de participaciónpública (ver el Capítulo 5), aún para las facilidades con menor nivel decontroversia, así sea solo para hacer un seguimiento de las actividades duranteesta etapa.

El período de comentarios sobre el permiso borrador permite que cualquierpersona presente por escrito sus preocupaciones y sugerencias a la agencia. La agencia de permisos debe, por ley, considerar todos los comentarios (ver§124.11) cuando toma la decisión final sobre el permiso. Además, la agenciadebe describir brevemente y responder a todos los comentarios significativospresentados durante el período de comentarios o durante la audiencia públicay darles respuesta. La EPA promueve a los participantes a que presenten suscomentarios durante este período.


Las agencias de permisos pueden mantener el proceso abierto al compartirtoda la información de la NOD con el público, bien sea a través del registroadministrativo, un depósito de información, u otra actividad, como un tallerde trabajo o seminario. Si los detalles de la NOD son muy técnicos, laagencia puede preparar una hoja informativa corta. La hoja informativa nodebe dejar de lado las omisiones principales, pero, de igual manera, debe notarcuando una omisión es de naturaleza menos seria.

Los grupos comunitarios interesados o el solicitante del permiso puedendecidir si deben organizar actividades de participación pública adicionalesdurante esta etapa. Algunas sugerencias para actividades útiles pueden incluirla explicación del proceso de NOD y la discusión de los aspectos técnicos dela solicitud, realizando sesiones de disponibilidad. Otra opción es que losciudadanos y las otras partes interesadas pidan reuniones informalespequeñas o individuales con la agencia de permisos, el solicitante del permiso,o grupos comunitarios. Los grupos interesados pueden mejorar sucomunicación e interacción si se reúnen en un foro informal. Una reunióninformal también puede ser más atractiva para los participantes, quienespueden ver actividades tales como la audiencia pública como de muchaconfrontación.

La agencia de permisos puede preparar un anuncio de prensa cuando emita elpermiso borrador o la intención de negarlo.

La agencia, la facilidad o un grupo de interés público puede organizar unasesión de disponibilidad, visitas a la facilidad, o alguna otra actividad antesdel período de comentarios para que el público esté mejor informado sobre la


Recuerde que losprocedimientosestatales puedenser diferentes.

facilidad. Algunas agencias de permisos han realizado reuniones públicasantes de una audiencia pública para ofrecer un mejor foro en el cual sediscutan los problemas. Las líneas telefónicas (hotlines) o los mensajes en unsistema telefónico pueden complementar los avisos públicos, con el fin deinformar a la comunidad sobre las fechas y los sitios de los eventos departicipación pública.

Paso Cuatro: Respuesta a losComentarios y DecisiónFinal Sobre el Permiso


Tras el cierre del período de comentarios públicos, la agencia regulatoria revisa y evalúa todos los comentarios escritos y orales y emite una decisiónsobre el permiso final. La agencia debe enviar un aviso de decisión (que nodebe confundirse con "el aviso de deficiencia" explicado anteriormente) aldueño u operador de la facilidad y cualquier persona que presentó comentariospúblicos o pidió un aviso de la decisión del permiso final. La agencia tambiéndebe preparar una respuesta escrita a los comentarios, que incluya un resumende todos los comentarios significativos presentados durante el período decomentarios del público y una explicación de cómo, al tomar la decisión delpermiso final, la agencia evaluó o rechazó los comentarios. Este resumendemuestra a la comunidad que la agencia consideró sus preocupaciones en ladecisión sobre el permiso final. La agencia debe colocar el documento decomentarios en el registro administrativo.


Si durante el período de comentarios, hubo un alto nivel de interés público, laagencia o la facilidad puede preparar un comunicado de prensa y una hojainformativa cuando se tome la decisión final, con el fin de informar a unagran audiencia. La agencia de permisos puede actualizar y presentar la hojainformativa requerida en §124.8.

La ParticipaciónPública Durante laVida de la Facilidad

Participación Pública enel Estado Interino

Cuando el Congreso escribió RCRA, le concedió un estado especial a lasfacilidades que existían al momento de entrar en rigor el estatuto y a lasfacilidades que entrarían bajo la jurisdicción de RCRA con las nuevasregulaciones. La EPA denomina estas facilidades, como facilidades en"estado interino." De acuerdo a RCRA, las facilidades en estado interino nonecesitan un permiso para operar; en su lugar, mientras solicitan los permisos,deben seguir una serie de regulaciones creadas específicamente por la EPApara estos casos. Cuando la EPA o un Estado otorga un permiso de operaciónRCRA para una de estas facilidades, la facilidad pierde su estado interino.


Dado que las facilidades en estado interino pueden operar sin un permiso,muchas personas están preocupadas que algunas de estas facilidades no seantan seguras como las facilidades con permiso. Las facilidades con estadointerino no están obligadas a seguir -- ya que no tienen permiso -- ningúnprocedimiento estandarizado de participación pública o ninguno de losestándares de modificación de permisos (esto es, hasta que el dueño de lafacilidad solicite un permiso). Dadas todas estas condiciones, las facilidadesen estado interino presentan con frecuencia desafíos para la participaciónpública, aunque muchas de estas facilidades han estado operando por muchosaños.

Las agencias regulatorias pueden tener que utilizar técnicas innovadoras paracomunicarse con las comunidades y darles información sobre las facilidadesen estado interino. La EPA reconoce que cada situación requerirá un tipo ynivel diferente de participación comunitaria. Si el interés en cierta facilidadcrece, la agencia debe considerar realizar un taller o una sesión dedisponibilidad. Los depósitos de información son otro instrumento posible(ver el Capítulo 5). La agencia debe tomar los pasos necesarios para explicara los ciudadanos la situación especial de las facilidades en estado interino. Obviamente, si una facilidad en estado interino comienza a atraer el interés delpúblico, las agencias de permisos deben considerar la posibilidad de motivar ala facilidad a que obtenga un permiso y desarrolle los pasos de participaciónpública del proceso de permisos.

Los dueños y operadores de facilidades en estado interino deben involucrar alpúblico incluso antes de que comiencen formalmente a tramitar el permisoRCRA. Una acción que los dueños de la facilidad pueden hacer para mejorarel acceso a la información, es poner a disposición del público un borrador dela parte B de la solicitud, antes de presentarlo a la agencia de permisos. Losdueños de la facilidad que ya hayan presentado las solicitudes de la parte B,pueden también poner a disposición del público sus solicitudes. (Nota: cualquier facilidad en estado interino que presente la parte B de su solicitud eno antes del 11 de junio de 1996, estará sujeta a los estándares de la regla deParticipación Pública Expandida de RCRA y, por consiguiente, su solicitudestará disponible para revisión del público al ser presentada). La facilidadtambién puede crear un puesto de información local o preparar otrosmateriales informativos para el público. El nombrar una persona contacto yponer su nombre a disposición del público puede mejorar la comunicaciónentre la facilidad y la comunidad. La experiencia ha demostrado que unabuena relación entre la facilidad y la comunidad durante el estado interinopromoverá un proceso de permisos más cooperativo.

Los miembros del público tienen con frecuencia preguntas o preocupacionescuando una facilidad está en estado interino. Los ciudadanos puedencomunicarse con la facilidad, la agencia reguladora, o la línea telefónica de


RCRA/Superfund (Hotline) para hacer preguntas o averiguar sobre otrasfuentes de información. Los ciudadanos también pueden comunicarse con lasorganizaciones de interés público, el gobierno local u otros ciudadanosinteresados para obtener mayor información. Las facilidades en estadointerino tendrán eventualmente que entrar en el proceso de permisos RCRA, elcual puede ser utilizado por los ciudadanos como una oportunidad parapresentar sus preocupaciones y promover a la facilidad a que realice cambiosimportantes.

Modificaciones dePermisos

Las modificacionespueden ser iniciadas porla agencia o la facilidad.

Con el tiempo, una facilidad con permiso puede necesitar modificarlo. Asícomo la participación pública es un componente del proceso inicial depermisos, también lo es del proceso de modificación de permisos. Estasección trata los diferentes tipos de modificaciones de permisos y susrequisitos correspondientes de participación pública. Es importante anotarque las responsabilidades y actividades de la participación pública varíandependiendo, en primer lugar, de quién promovió la modificación (es decir, laagencia reguladora o el dueño u operador de la facilidad) y, en segundo, delgrado en el cual la modificación cambiaría las disposiciones principales delpermiso. Sin importar quién inicie la modificación, una vez ésta se propone,únicamente aquellas condiciones del permiso sujetas a la modificación seabren de nuevo para comentarios del público.

Las agencias de permisos estatales pueden tener procesos de modificacióndiferentes de los requisitos federales. Comuníquese con su agencia estatal(ver el Apéndice B) para más detalles.

Hay varias razones para modificar un permiso. En algunos casos, la agenciareguladora puede iniciar la modificación de un permiso bajo 40 CFR 270.41. Esta sección de las regulaciones identifica tres causas por las cuales la agenciareguladora puede requerir la modificación de un permiso: (1) alteraciones oadiciones a la facilidad o la actividad con permiso; (2) nueva informaciónrecibida por la agencia reguladora; o (3) nuevos estándares, regulaciones, odecisiones judiciales que afecten la base de la salud humana o del ambiente deuna facilidad con permiso. Además, la agencia reguladora puede modificar unprograma de cumplimiento de una acción correctiva en el permiso. Lasmodificaciones iniciadas por la agencia regulatoria están sujetas a todos losrequisitos de permisos de la 40 CFR Parte 124, tal como se describióanteriormente en este capítulo. Específicamente, la agencia de permisos debe:

C Emitir un aviso público de la modificación borrador;

C Preparar una hoja informativa o una declaración de base;

C Anunciar un período de comentarios públicos de 45 días;


Cuando una facilidadinicia una modificación,

es responsable de algunasde las actividades departicipación pública.

C Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30días de anticipación;

C Emitir un aviso con la decisión final de la modificación; y

C Considerar y responder a todos los comentarios significativos.

Sin embargo, es el dueño u operador de la facilidad quien con mayorfrecuencia pide la modificación de un permiso, para mejorar las operacionesde la facilidad o para realizar cambios en respuesta a nuevos estándares. Lasmodificaciones iniciadas por la facilidad están categorizadas, bajo 40 CFR270.42, como de Clase 1, 2, o 3, de acuerdo a qué tan substancial es elcambio del permiso original. Las modificaciones de Clase 1 requieren lamenor participación pública; las de Clase 3, la mayor. Así como en lasmodificaciones iniciadas por la agencia, la decisión de aprobación o negaciónde una petición de modificación de permiso de Clase 3, está sujeta a losprocedimientos de participación pública de 40 CFR Parte 124.

Dado que los dueños u operadores de la facilidad inician modificaciones másfrecuentemente que la agencia reguladora, el resto de este capítulo explica losrequisitos para las modificaciones iniciadas por la facilidad. Se promueve a laagencia de permisos a que también desarrolle estas actividades departicipación pública, aún si no está obligada a hacerlo en el caso de unamodificación iniciada por la agencia. El Apéndice L presenta una hojainformativa de la EPA titulada "Modificando los Permisos RCRA," la cual damayores detalles sobre las modificaciones de permisos y las actividades departicipación pública correspondientes. La Ilustración 3-1 al final de esteCapítulo presenta una sinopsis fácil de leer sobre los requisitos y suscalendarios.

Cuando el Dueño u Operador de la Facilidad Inicia unaModificación

Cuando el dueño u operador de una facilidad quiere cambiar un permisoRCRA, le informa a la agencia reguladora y a los miembros interesados delpúblico, ya sea antes de realizar el cambio si es substancial (Clase 2 o 3), opoco después (con unas pocas excepciones), si el cambio es menor (Clase 1). En todo caso, ésta es una notificación relativamente temprana a los miembrosdel público, quienes frecuentemente perciben que las acciones de RCRA son"tratos hechos", para cuando se solicitan los comentarios públicos.

El dueño u operador de la facilidad es responsable de la realización de lamayor parte de la participación pública para las modificaciones que inicie. Además, la facilidad, en vez de la agencia regulatoria, es la que tiene laobligación de explicar y defender sus acciones frente al público. Para


Las modificaciones deClase 2 requieren

diversas actividades,incluyendo un aviso

público, un período decomentarios y unareunión pública.

asegurar que los esfuerzos de participación pública de la facilidad seanexitosos, el personal de la facilidad y de la agencia debe discutir cómo realizarlas actividades obligatorias. La agencia debe proporcionar guía y asistenciacuando sea necesario. Más aún, la EPA promueve a las facilidades a queconsulten con las comunidades para determinar cuáles actividades promoveránmejor la participación pública.

Modificaciones de Clase 1

Las modificaciones de Clase 1 tratan los cambios rutinarios y administrativos,incluyendo la actualización, reemplazo o re-ubicación del equipo deemergencia; actualización de ciertos tipos de programas identificados en elpermiso; mejoramiento del monitoreo, inspección, mantenimiento de losregistros, o procedimientos de registro; y actualización de los métodos demuestreo y métodos analíticos para cumplir con las guías o regulacionesrevisadas por la agencia reguladora. Estos cambios no alteransubstancialmente las condiciones en el permiso, ni reducen la capacidad de lafacilidad de proteger la salud humana y el ambiente. Con algunas pocasexcepciones, la mayoría de las modificaciones de Clase 1 no requierenaprobación de la agencia reguladora antes de su implementación. (Lasexcepciones se presentan en el Apéndice I de 40 CFR 270.42).

El único requisito de participación pública para las modificaciones de Clase 1es que dentro de los 90 días de la implementación de un cambio, la facilidaddebe enviar un aviso público a todas las personas en la lista decorrespondencia recopilada por la agencia de permisos. La facilidad esresponsable de obtener una lista completa de correspondencia de la facilidadde la agencia. (Para más información sobre listas de correspondencia, ver elCapítulo 5). Cualquier miembro del público puede pedir a la agencia querevise una modificación de Clase 1.


Las modificaciones de Clase 2 corresponden a cambios iniciados por lafacilidad en los tipos y las cantidades de residuos manejados, avancestecnológicos y nuevos requisitos regulatorios, en donde dichos cambios puedenser implementados sin alterar substancialmente el diseño de la facilidad o lasprácticas de manejo prescritas por el permiso. Las modificaciones de Clase 2no reducen y, en la mayoría de los casos mejoran, la capacidad de la facilidadpara proteger la salud humana y el ambiente. Durante una modificación deClase 2, puede haber buenas oportunidades para explorar las posibilidades deprevención de contaminación "de baja tecnología" (low tech), las cualesreducen la generación de residuos pero no requieren cambios importantes en el


proceso (por ejemplo, segregando los flujos de residuos, modificando losprocedimientos de mantenimiento, o instalando un reciclaje de ciclo cerrado).

Las modificaciones de Clase 2 requieren que la facilidad presente una peticiónde modificación y documentación de apoyo a la agencia reguladora. Además,la facilidad debe notificar a las personas en la lista de correspondenciasobre la petición de modificación y publicar la notificación en un periódicolocal importante de circulación general. La facilidad debe publicar el avisoy enviar la carta dentro de los siete días antes o después de presentar lapetición a la agencia reguladora. El anuncio en el periódico marca elcomienzo de un período de comentarios públicos de 60 días y anuncia lahora y el lugar de la reunión pública. Además, el aviso debe identificar a unapersona contacto tanto para la facilidad como para la agencia reguladora ydebe contener la siguiente declaración: "La historia de cumplimiento delsolicitante del permiso durante la vida del permiso que se va a modificar, estádisponible comunicándose con la persona contacto de la agencia reguladora." El aviso debe declarar que los comentarios públicos deben presentarse a lapersona contacto de la agencia de permisos.

El período de comentarios públicos da una oportunidad al público para revisarla petición de modificación al mismo tiempo que la agencia de permisos. Lafacilidad debe colocar la petición de modificación y la documentación deapoyo en un sitio accesible al público, cerca de la facilidad (ver la orientaciónsobre los depósitos de información en el Capítulo 5 para sitios adecuados). La facilidad debe realizar la reunión pública por lo menos 15 días despuésdel comienzo del período de comentarios de 60 días y por lo menos 15 díasantes de que termine. La reunión, la cual tiende a ser menos formal que unaaudiencia pública realizada por la agencia reguladora en la etapa del permisoborrador, da una oportunidad para el intercambio de puntos de vista entre elpúblico y el dueño u operador y una oportunidad para que entre ambosresuelvan los conflictos sobre la modificación del permiso. La reunión deberealizarse, hasta donde sea práctico, cerca de la facilidad con el permiso (laorientación sobre la reunión de pre-solicitud, descrita anteriormente en estecapítulo, se aplica a esta reunión pública).

Los requisitos para esta reunión, como los de la reunión de pre-solicitud, sonflexibles. No se requiere que la facilidad prepare una transcripción oficial dela reunión, aunque promovemos a los dueños/operadores a que consulten conla comunidad y descubran si esta información puede serles útil. No serequiere que la agencia de permisos asista a la reunión o que responda a loscomentarios que se hagan en ella; sin embargo, la EPA recomienda que elpersonal de la agencia asista a la reunión para aclarar preguntas sobre elproceso de permisos y conocer cualquier preocupación del público y cómo eldueño u operador planea atenderlos.


Se requiere que la agencia de permisos considere todos los comentariospresentados durante el período de comentarios del público y responda porescrito a todos los comentarios significativos en su decisión. La EPA esperaque la reunión le de información al público y mejore los comentarios escritospresentados a la agencia de permisos. La EPA espera que las sugerencias dela comunidad en la reunión puedan resultar en revisiones voluntarias de lapetición de modificación de la facilidad.

Como lo explican los siguientes párrafos, los procedimientos de modificaciónde Clase 2 fueron escritos para asegurar una acción rápida por parte de laagencia. Sin embargo, cuando el público los analiza, estos procedimientospueden ser muy complicados. Una solución simple que la agencia de permisoso la facilidad debe considerar es la de distribuir al público una hojainformativa o una tabla del programa con el trabajo en la reunión.

Los procedimientos para las modificaciones de Clase 2 incluyen unadisposición automática para asegurar que la agencia de permisos respondarápidamente a las peticiones de la facilidad. La agencia debe responder a laspeticiones de modificación de Clase 2 en 90 días o, si la agencia notifica a lafacilidad de una extensión, en 120 días. En cualquier momento durante esteperíodo de 120 días, la agencia puede: (1) aprobar la petición, con o sincambios, y modificar el permiso como corresponda; (2) aprobar la petición,con o sin cambios, como una autorización temporal con un plazo de hasta 180días; o (3) negar la petición. Si la agencia de permisos no toma una decisiónfinal sobre la petición en este período, la facilidad adquiere automáticamenteuna autorización que le permita realizar las actividades solicitadas por 180días. Las actividades realizadas bajo esta autorización deben cumplir contodas las regulaciones federales y estatales aplicables al manejo de residuospeligrosos. Si la agencia todavía no ha actuado dentro de los 250 días dehaber recibido la petición de modificación, la facilidad debe notificar a laspersonas en la lista de correspondencia de la facilidad dentro de los sietedías siguientes, y hacer un esfuerzo razonable para notificar a otraspersonas que presentaron comentarios escritos. La notificación debe indicarque la autorización automática será permanente a menos que la agenciareguladora apruebe o revoque la petición antes del día 300. El público deberecibir siempre un aviso con 50 días de anticipación, antes de que unaautorización automática se convierta en permanente. La agencia debenotificar a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad, dentro delos 10 días de cualquier decisión de aprobación o negación de una petición demodificación de Clase 2. La agencia también debe notificar a las personas enla lista de correspondencia de la facilidad, dentro de los 10 días del inicio deuna autorización automática para una modificación de Clase 2.

En cualquier momento durante los procedimientos de Clase 2, la agenciatambién puede reclasificar la petición como una modificación de Clase 3, si


Las modificaciones deClase 3 tienen mayor

probabilidad de generarpreocupaciones que otras

modificaciones.

existen preocupaciones significativas del público sobre la modificaciónpropuesta, o si la agencia determina que la propuesta de la facilidad es muycompleja para los procedimientos de Clase 2. Esta reclasificación eliminaríala posibilidad de una decisión automática.

Como se indicó anteriormente, la agencia de permisos puede aprobar unaautorización temporal bajo 40 CFR 270.42(b) por 180 días para unamodificación de Clase 2. Además, la agencia puede dar una autorizacióntemporal a la facilidad bajo 40 CFR 270.42(e), la cual permitiría a lafacilidad, sin notificación o comentarios públicos previos, a realizar ciertasactividades necesarias para responder rápidamente a condiciones cambiantes. La facilidad tiene que notificar a todas las personas en la lista decorrespondencia de la facilidad sobre la petición temporal de autorizacióndentro de los siete días siguientes a la petición. Las autorizacionestemporales son útiles para permitir al dueño u operador de la facilidad realizaruna actividad única o de corta duración, para la cual el proceso completo demodificación de permisos no sea adecuado, o para permitirle al dueño uoperador de una facilidad iniciar una actividad necesaria mientras sumodificación de Clase 2 del permiso está en el proceso de revisión. Laautorización temporal es válida hasta por 180 días y la agencia de permisospuede extenderla por 180 días adicionales, si la facilidad inicia el proceso demodificación de Clase 2 correspondiente para la actividad cubierta. Además,cualquier extensión de la actividad aprobada en la autorización temporal debesuceder bajo los procedimientos de Clase 2.


Las modificaciones de Clase 3 corresponden a cambios que alteransubstancialmente a una facilidad o sus operaciones. Por ejemplo, una peticiónpara manejar nuevos residuos que requieren prácticas de manejo diferentes esuna modificación de Clase 3.

Las modificaciones de Clase 3 usualmente incluyen cambios que son másamplios o más detallados que las modificaciones de Clase 1 o 2. Tambiéntienen mayor probabilidad de generar mayores preocupaciones. Aunque elproceso de las modificaciones de Clase 3 da una oportunidad significativapara la participación del público, es útil coordinar actividades adicionales enciertas situaciones. Los dueños del permiso, los reguladores y los grupos deinterés comunitario pueden considerar la opción de tomar los pasos parapromover una participación temprana. Las facilidades, en particular, debenreconocer que ciertas modificaciones de Clase 3 alterarán significativamentesus operaciones. En estos casos, y en todos los casos en los cuales el interéspúblico pueda ser alto, los dueños de los permisos deben considerar el darinformación y coordinar actividades de participación pública antes depresentar la petición de modificación.


Las modificaciones deClase 3 están sujetas a losmismos procedimientosde participación públicaque las solicitudes del

permiso.

Cuando el nivel de preocupación es alto, es crítico que la facilidad consultecon la agencia para asegurarse que la facilidad sabe cómo realizar lasactividades de participación pública requeridas. En algunos casos, la agenciade permisos puede promover a la facilidad a que vaya más allá de losrequisitos y realice talleres y publique hojas informativas para explicar elcambio propuesto. Las actividades de participación pública realizadas por laagencia o los grupos de interés público pueden complementar los requisitosregulatorios.

Así como en las modificaciones de Clase 2, las modificaciones de Clase 3requieren que la facilidad presente una petición de modificación y ladocumentación de apoyo, a la agencia de permisos, que notifique a laspersonas en la lista de correspondencia de la facilidad sobre la petición demodificación y que publique la notificación en un periódico local importantede circulación general. La facilidad debe publicar el aviso y enviar porcorreo la carta siete días antes o después de la presentación de la petición demodificación a la agencia reguladora. El aviso debe contener la mismainformación que la notificación de Clase 2 (descrita anteriormente),incluyendo un anuncio de la reunión pública a ser organizada por lafacilidad, al menos 15 días después del aviso y al menos 15 días antes delfinal del período de comentarios. El anuncio en el periódico marca el iniciodel período de 60 días de comentarios públicos.

Al realizar una reunión pública durante el período de comentarios, el dueño uoperador de la facilidad debe seguir la orientación presentada anteriormentepara la reunión de pre-solicitud. Los requisitos para esta reunión sonflexibles. No se requiere que la facilidad prepare una transcripción oficial,aunque promovemos a los dueños/operadores a que consulten con lacomunidad para saber si esta información puede serles útil. Así como con lasmodificaciones de Clase 2, no se requiere que la agencia asista a la reunión oresponda a los comentarios hechos en la reunión. Sin embargo, es importanteque la agencia de permisos asista a la reunión pública de la facilidad paramedir las preocupaciones sobre el cambio propuesto y prepararseadecuadamente para una audiencia pública, si ésta se solicita. Al asistir a lareunión pública, la agencia puede determinar si necesita realizar actividadesde participación pública adicionales (por ejemplo, organizar un taller oreuniones informales), tras preparar la modificación borrador. La agenciatambién puede aclarar preguntas sobre el proceso de permisos. La agenciadebe considerar el responder a las preocupaciones tratadas en la reunión,como parte de la respuesta a los comentarios hechos durante el período decomentarios de 60 días. Obviamente, las personas que asisten a la reunióntienen la oportunidad de presentar comentarios formales a la agencia depermisos durante el período de comentarios.


Al final del período de comentarios de 60 días, la agencia debe considerar yresponder a todos los comentarios escritos significativos recibidos duranteel período de comentarios. La agencia debe entonces otorgar o negar lapetición de modificación del permiso de Clase 3, de acuerdo con losprocedimientos de modificación de permisos en 40 CFR Parte 124.

Las modificaciones de Clase 3 están sujetas a los mismos procedimientos derevisión y de participación pública que las solicitudes del permiso, como seespecifica en 40 CFR 270.42(c). Se requiere que la agencia realice lassiguientes actividades:

C Preparación de las condiciones de modificación del permiso borrador oaviso de intención de negación de la modificación;

C Publicación de un aviso de la decisión del permiso borrador de laagencia, el cual establece un período de comentarios públicos de 45días para la modificación del permiso borrador;

C Desarrollo de una hoja informativa o declaración de bases;

C Realización de una audiencia pública, si hay una petición, anunciadacon 30 días de anticipación;

C Emisión de la notificación de decisión de otorgar o negar lamodificación del permiso; y

C Consideración y respuesta a todos los comentarios escritos y oralessignificativos recibidos durante el período de de 45 días paracomentarios.

Con las modificaciones de permiso de Clase 3, el público tiene 60 días paracomentar sobre la modificación solicitada por la facilidad y otros 45 días paracomentar sobre el borrador de la modificación del permiso de la agencia, o delaviso propuesto con la intención de negar la modificación. Además de lareunión pública realizada por el dueño u operador de la facilidad, el públicopuede pedir una audiencia pública con la agencia.

La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista decorrespondencia de la facilidad dentro de los 10 días siguientes, sobrecualquier decisión de otorgar o negar la petición de modificación de Clase 3. Así como con las modificaciones de Clase 2, la agencia reguladora puedeotorgarle a una facilidad una autorización temporal para realizar ciertasactividades solicitadas en la modificación de Clase 3, hasta por 180 días sinprevio aviso o comentario público. Por ejemplo, la agencia puede darautorizaciones temporales para asegurar que la acción correctiva y lasactividades de clausura puedan ser tomadas rápidamente y que los cambios


repentinos en las operaciones que no estén cubiertas bajo el permiso de unafacilidad puedan ser atendidas rápidamente. Las actividades realizadas bajouna autorización temporal deben cumplir con todas las regulaciones federalesy estatales sobre el manejo de residuos peligrosos. La facilidad debe emitirun aviso público a todas las personas en la lista de correspondencia de lafacilidad dentro de los siete días de la presentación de la petición de laautorización temporal. La agencia puede otorgar una autorización temporalsin notificar al público. La agencia de permisos puede otorgar de nuevo unaautorización temporal por 180 días adicionales, siempre y cuando la facilidadhaya iniciado el proceso de modificación de Clase 3 correspondiente a laactividad cubierta por la autorización temporal y la agencia determine que laextensión es necesaria para que la facilidad continúe sus actividades hasta quese completen los procedimientos de Clase 3. Ver en el Apéndice L una hojainformativa de la EPA sobre la modificación de permisos RCRA.

ParticipaciónPublica en laClausura y Post-Clausura

Las facilidades pueden descontinuar sus operaciones en una o más unidadespor diferentes razones. Por ejemplo, las unidades pueden haber alcanzado sucapacidad máxima, el dueño u operador de la facilidad puede querer noaceptar más residuos, o la facilidad puede haber perdido su estado interino yverse obligada por la agencia de permisos a cerrar. Durante la clausura, losdueños u operadores de la facilidad completan las operaciones de tratamiento,depósito y eliminación; aplican cubiertas o capas finales a los basureros; yeliminan o descontaminan el equipo, las estructuras y el suelo. La post-clausura, que se aplica solamente a las facilidades de eliminación en tierra queno "limpian al cerrar" (es decir, no remueven todos los contaminantes de launidad), toma normalmente un período de 30 años después de la clausura,tiempo durante el cual los dueños u operadores de las facilidades deeliminación, realizan actividades de monitoreo y mantenimiento para preservarla integridad del sistema de eliminación.

Clausura y Post-Clausuraen Facilidades conPermisos

Las regulaciones de la EPA (40 CFR 264.112 y 264.118) requieren que lasfacilidades que solicitan permisos de operación, presenten sus planes declausura y de post-clausura (cuando corresponda) con la Parte B de lasolicitud, de acuerdo con 40 CFR 270.14 (b)(13). Además, las facilidades deeliminación en tierra que dejan residuos en el sitio cuando cierran, debenobtener un permiso de post-clausura, el cual especifica los requerimientospara el cuidado después de la clausura. Por consiguiente, el público tiene laoportunidad de comentar sobre los planes de clausura y de post- clausurade la facilidad y cualquier enmienda realizada en los planes, como parte delproceso de permisos y de los procedimientos de modificación del permiso,descritos anteriormente en este capítulo.

Las facilidades que solicitan permisos para post-clausura están exentos de losrequisitos de la reunión de pre-solicitud (§124.31) en la regla de Participación


La participación pública parala fase de post-clausura debeatender las preocupaciones

públicas sobre la accióncorrectiva.

Pública Expandida RCRA. La facilidad, la agencia de permisos, o el grupocomunitario pueden decidir realizar algún tipo de reunión antes de la emisióndel permiso post-clausura. Refiérase al Capítulo 5 para información sobrereuniones públicas, sesiones de disponibilidad, y talleres.

La agencia de permisos u otras organizaciones participantes deben entenderque los problemas de clausura pueden preocupar al público y deben, por lotanto, planear las actividades de participación pública correspondientes. Porejemplo, si el público tiene preocupaciones sobre qué tan "limpia" estarárealmente la facilidad después de su clausura, los grupos de interés público, laagencia, o la facilidad pueden preparar hojas informativas o realizar tallereseducativos y reuniones informativas sobre el plan de clausura y lascondiciones en la facilidad.

Si el dueño u operador de la facilidad deja la facilidad e incluso la comunidad,el público puede estar muy preocupado sobre si el dueño u operador de lafacilidad vigilará realmente el monitoreo de las operaciones de post-clausuraen la facilidad o si tendrá suficientes recursos financieros para hacerlo. Además, casi todos los permisos de post-clausura incluirán programas decumplimiento para la acción correctiva si la facilidad cierra antes decompletar todas las actividades necesarias de acción correctiva. Por lo tanto,los eventos de participación pública en la fase de post-clausura necesitanatender las preocupaciones de la comunidad sobre la acción correctiva. (Verel Capítulo 4 para información adicional sobre las actividades de la accióncorrectiva). Sin embargo, note que a menos que la acción correctiva seanecesaria en el permiso de post-clausura, el interés público en los planes declausura es usualmente limitado.

Clausura y Post-Clausuraen Facilidades en EstadoInterino

Las facilidades también pueden cerrar en estado interino, frecuentemente bajoórdenes de cumplimiento. Las facilidades que cierren en estado interino debenpresentar planes de clausura y de post-clausura (cuando corresponda) bajo 40CFR 265.112 y 265.118. Las actividades de participación pública para lasfacilidades en estado interino durante los procesos de clausura y de post-clausura se especifican en 40 CFR 265.112(d)(4) y 265.118(f). Lasregulaciones requieren que la agencia de permisos le de al público y a lafacilidad, a través de un anuncio en el periódico, la oportunidad depresentar comentarios escritos sobre los planes de clausura y de post-clausura y pedir modificaciones a los planes dentro de los 30 días siguientesa la fecha del aviso. La EPA promueve a las agencias de permisos a queutilicen otros métodos de aviso, según sea necesario, para anunciar la reunión. En respuesta a una petición, o a su propia discreción, la agencia puederealizar una audiencia pública sobre el o los planes, si dicha audiencia puedeaclarar uno o varios aspectos del plan. La agencia debe dar una notificación


pública al menos 30 días antes de la audiencia. La agencia aprobará,modificará, o rechazará los planes dentro de los 90 días de su presentación.

El público puede pedir a la agencia de permisos que extienda o reduzca elperíodo de cuidado después de la clausura, aplicable a una facilidad en estadointerino o una unidad de eliminación en tierra. Siempre que la agenciaconsidere una petición de un plan de post-clausura, le dará al público y a lafacilidad, a través de un aviso público en el periódico, la oportunidad depresentar comentarios escritos dentro de los 30 días de la fecha del aviso. De nuevo, la EPA promueve a las agencias de permisos a que vayan más alládel requisito del anuncio en el periódico, según corresponda, para promulgarel aviso. En respuesta a una petición, o a su propia discreción, la agenciapuede realizar una audiencia pública sobre el plan de post-clausura, si dichaaudiencia puede aclarar una o más preocupaciones sobre el plan. La agenciadebe preparar un aviso público de la audiencia al menos 30 días antes de queocurra. Si la agencia decide tentativamente modificar el plan de post-clausura, la regulación 40 CFR 265.118(g)(2) requiere que la agencia le de alpúblico y a la facilidad, a través de un aviso público en el periódico, laoportunidad de presentar comentarios escritos dentro de los 30 días de lafecha del aviso, así como también la oportunidad de una audiencia pública. Después de considerar los comentarios, la agencia reguladora emitirá unadecisión final.

Una facilidad en estado interino puede enmendar su plan de clausura encualquier momento antes de la notificación de la clausura parcial o final, y suplan de post-clausura en cualquier momento durante la vida activa de lafacilidad, o durante el período de cuidado después de la clausura. El dueño uoperador con un plan aprobado de clausura o de post-clausura debe presentaruna petición escrita a la agencia de permisos para autorizar un cambio. Además, la agencia puede pedir modificaciones a los planes de clausura o depost-clausura. Si la enmienda del plan de clausura fuese una modificación deClase 2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40 CFR270.42, entonces la modificación del plan será aprobada de acuerdo con losprocedimientos en 40 CFR 265.112(d)(4) presentados anteriormente. Asímismo, si la enmienda del plan post-clausura fuese una modificación de Clase2 o de Clase 3, de acuerdo con los criterios especificados en 40 CFR 270.42,la modificación será aprobada de acuerdo con los procedimientos en 40 CFR265.118(f), también descritos anteriormente.



Algunas situaciones de permisos necesitan que la participación pública vaya más allá de los requisitos exigidos por lasregulaciones.

La regla de "Participación Pública Expandida RCRA" (60 FR 63417, 11 de diciembre de 1995), da una participación públicatemprana en el proceso de permisos, expande el aviso público para los eventos significativos y mejora el intercambio deinformación sobre los permisos.

La EPA promueve fuertemente a las agencias de permisos y las facilidades a que aseguren un acceso justo a la información sobrelos permisos y den una oportunidad justa de que todos los ciudadanos participen en el proceso de permisos RCRA.

El proceso de decisión sobre los permisos y las actividades requeridas de participación pública pueden dividirse en cuatro pasosprincipales:

1. La Etapa de Pre-Solicitud

- La facilidad utiliza un aviso público y realiza una reunión pública informal- La agencia desarrolla una lista de correspondencia- Las actividades adicionales que se pueden aplicar son las siguientes: evaluaciones de la comunidad, planes de

participación pública, depósitos de información y hojas informativas.

2. Presentación, Aviso y Revisión de la Solicitud

- La agencia emite un aviso para las personas en la lista de correspondencia de la facilidad y los gobiernos estatal y local- La agencia pone la solicitud a disposición del público para su revisión- Las actividades adicionales que pueden aplicarse incluyen: puestos de observación, visitas a la facilidad, visitas a la

comunidad, talleres y conferencias de prensa.

3. Preparación del Permiso Borrador, Período de Comentarios Públicos y Audiencia Pública

- La agencia emite un aviso público del permiso borrador (o de la intención de negación)- La agencia prepara una hoja informativa o una declaración de bases- La agencia anuncia un período de comentarios públicos de 45 días- Realización de una audiencia pública, si se solicita o a la discreción de la agencia, con una notificación de 30 días de

anticipación- Las actividades adicionales que pueden aplicarse incluyen: sesiones de información, talleres, anuncios en las

noticias y hojas informativas.

4. Respuesta a los Comentarios Públicos y la Decisión del Permiso Final

- La agencia responde a todos los comentarios significativos presentados durante el período de comentarios públicos odurante cualquier audiencia

- La agencia emite un aviso de la decisión del permiso final

La agencia reguladora puede iniciar la modificación del permiso bajo 40 CFR 270.41, siguiendo todos los procedimientos depermisos de 40 CFR Parte 124. Una facilidad puede también iniciar una modificación de permiso de Clase 1, 2, o 3, bajo 40 CFR270.42. Para las modificaciones iniciadas por la facilidad, las actividades de participación pública son requeridas tanto para lafacilidad como para la agencia reguladora, como se describe a continuación:

1. Clase 1

Requisitos de la Facilidad:


- Notificar a las personas en la lista de correspondencia dentro de 90 días

2. Clase 2


- Notificar a las personas en la lista de correspondencia y publicar un aviso público en el periódico- Anunciar el período de comentarios públicos de 60 días- Hacer disponibles la petición de modificación y la documentación de apoyo en un sitio accesible cerca de la facilidad- Realizar una reunión pública- Si la agencia reguladora no actúa dentro de los 250 días de la petición de modificación, notificar a las personas en la

lista de correspondencia que la autorización automática será permanente en 50 días

Requisitos de la Agencia Reguladora:

- Otorgar 60 días para comentarios del público sobre la petición de modificación- Considerar todos los comentarios escritos y responder por escrito a todos los comentarios significativos- Emitir un aviso a las personas en la lista de correspondencia 10 días después de cualquier decisión de otorgar o

negar una petición de modificación- Emitir un aviso a las personas en la lista de correspondencia 10 días después de que una autorización automática

entre en efecto

3. Clase 3


- Notificar a las personas en la lista de correspondencia y publicar un aviso en el periódico- Anunciar el período de comentarios públicos de 60 días- Hacer disponibles la petición de modificación y la documentación de apoyo en un sitio cerca de la facilidad- Realizar una reunión pública

Requisitos de la Agencia Reguladora:

- Otorgar 60 días para comentarios del público sobre la petición de modificación- Emitir un aviso público- Preparar una hoja informativa o una evaluación de bases- Anunciar un período de comentarios públicos de 45 días para la decisión del permiso borrador- Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30 días de anticipación- Otorgar o negar la petición de modificación- Responder a los comentarios escritos y orales del período de comentarios de 45 días- Considerar y responder a todos los comentarios escritos significativos durante el período de comentarios de 60 días

Para las modificaciones de Clase 2 o 3, la agencia de permisos puede otorgar una autorización temporal para realizar ciertasactividades hasta por 180 días. La facilidad debe notificar al público dentro de los siete días de la petición. La agencia puedeotorgar una autorización temporal sin previo aviso al público o comentarios.

Para las facilidades que solicitan permisos, el público tiene la oportunidad de comentar sobre los planes de clausura y de post-clausura y cualquier enmienda a los planes, como parte del proceso de permisos y de los procedimientos de modificación de lospermisos. El público puede también comentar y pedir audiencias sobre los planes de clausura y de post-clausura presentados porlas facilidades en estado interino. La agencia de permisos puede iniciar, y la facilidad puede pedir, modificaciones a los planesdel estado interino. Estas peticiones también están sujetas a los comentarios del público.

Los permisos y los planes de post-clausura frecuentemente requieren una acción correctiva.


Ilustración 3-1Requisitos de Participación Pública para Modificaciones de Permisos de Clase 1, 2, o 3

Class 1

Tipo de Cambios -- Cambios rutinarios y administrativos


Dentro de los 90 días de la implementación de un cambio, la facilidad debe notificar a todas las personas en la lista decorrespondencia.

Clase 2

Tipo de Cambios -- Mejoras en tecnología y técnicas de manejo


Día 1: La agencia reguladora recibe una petición de modificación.Día 7: La facilidad publica una aviso en el periódico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y pone una copiade la petición de modificación del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.Días 15-45: La facilidad realiza una reunión pública.Día 60: Los comentarios públicos escritos deben ser presentados a la agencia reguladora antes de esta fecha.Día 90: La agencia reguladora debe presentar la respuesta a la peticiónDía 120: Si la agencia reguladora no ha respondido, la actividad en la petición puede comenzar por 180 días con unaautorización automática.Día 250: Si la agencia reguladora todavía no ha respondido, la facilidad notifica al público que la autorización se convertiráen permanente, a menos que la agencia reguladora responda en 50 días.Día 300: Si la agencia reguladora aún no ha respondido, la actividad queda autorizada permanentemente.

La agencia reguladora debe notificar a las personas en la lista de correspondencia dentro de los 10 días siguientes,sobre cualquier decisión de otorgar o negar la petición de modificación, o después de que una autorización automáticaentre en efecto.

Clase 3

Tipo de Cambios -- Cambios importantes a una facilidad y sus operaciones


Día 1: La agencia reguladora recibe la petición de modificación.Día 7: La facilidad publica un aviso en el periódico, notifica a las personas en la lista de correspondencia y coloca una copiade la petición de modificación del permiso y los documentos de apoyo en un sitio accesible.Días 15-45: La facilidad realiza una reunión pública.Día 60: Se deben presentar los comentarios públicos escritos a la agencia reguladora antes de esta fecha.

Después del fin del período de comentarios de 60 días, la agencia reguladora debe otorgar o negar la petición demodificación del permiso de acuerdo con los procedimientos de modificación de permisos en 40 CFR Parte 124, loscuales incluyen:

CC Emitir un aviso público de la modificación del permiso borrador o de la intención de rechazar la modificación;CC Preparar una hoja informativa o una declaración de bases;CC Anunciar el período de comentarios públicos de 45 días;CC Realizar una audiencia pública, si hay una petición, anunciada con 30 días de anticipación;CC Considerar y responder a todos los comentarios escritos y orales significativos recibidos durante el período de

comentarios de 45 días; yCC Emitir un aviso de la modificación del permiso final.

Además, la agencia reguladora debe considerar y responder a todos los comentarios significativos recibidos durante elperíodo de comentarios de 60 días.

Capítulo 4: Acción Correctiva y las Ordenes §3008(h) Página 4-1

Capítulo 4Participación Pública en la AcciónCorrectiva RCRA Bajo los Permisos ylas Ordenes §3008(h)Introducción

La acción correctivapuede llevarse a cabobajo un permiso o una

orden decumplimiento.

RCRA obliga a los dueños y operadores de facilidades de manejo de residuospeligrosos a que limpien la contaminación que resulte de las prácticas actualesy pasadas. Estas limpiezas, conocidas como acciones correctivas, reducen losriesgos a la salud humana y al ambiente.

Al igual que con el resto del programa RCRA, las agencias ambientalesestatales pueden recibir autorización de la EPA para implementar el programade acción correctiva. Los requisitos de la acción correctiva en los estadosautorizados deben ser por lo menos tan estrictos como los requisitos federalesy aún más estrictos. En aquellos estados que implementan el programa, laEPA tiene un papel de supervisión; la Agencia implementa el programa en losestados que no están autorizados.

Este capítulo expone una estructura de trabajo para la participación públicaen la acción correctiva, que sigue la metodología típica para el caso delalimpieza de la facilidad (por ejemplo, la investigación de un sitio, el análisis dealternativas, la selección de remedios). Sin embargo, se pueden utilizarmetodologías alternativas, si éstas logran las metas de una participaciónpública completa, justa y equitativa. Más de 5,000 facilidades están sujetas ala acción correctiva RCRA. El nivel de limpieza necesario para proteger a lasalud humana y al ambiente varía significativamente entre estas facilidades. Pocas limpiezas seguirán exactamente el mismo curso; por consiguiente, aquienes implementan el programa y a los dueños/operadores de la facilidad seles debe dar una amplitud significativa para que estructuren el proceso deacción correctiva, desarrollen los objetivos de la limpieza y seleccionen losremedios adecuados, dadas las circunstancias específicas de cada facilidad. Asimismo, se les debe dar una amplitud similar para determinar la mejormetodología para la participación del público, con el fin de dar oportunidadesque correspondan al nivel de interés y den respuesta a las preocupaciones de lacomunidad.

A nivel federal, las acciones correctivas pueden llevarse a cabo bajo unpermiso RCRA o como una orden de cumplimiento §3008 de RCRA. En losestados autorizados, la acción correctiva puede llevarse a cabo bajo un


permiso RCRA otorgado por el estado, una orden estatal de limpieza, unprograma estatal voluntario de limpieza u otra autoridad estatal de limpieza. Dado que los estados autorizados pueden utilizar diversas autoridadesestatales o una combinación de las mismas para imponer o supervisaracciones correctivas, la EPA promueve a los individuos interesados a queverifiquen con su agencia estatal la recopilación de información sobre lasoportunidades de participación pública disponibles.

El programa de acción correctiva RCRA es la contraparte del otro programade limpieza de residuos peligrosos de la EPA, el "Superfund," el cual esformalmente conocido como el Acto Integral de Respuesta Ambiental,Compensación y Responsabilidad Legal (CERCLA, por sus siglas en inglés). A diferencia de la mayoría de las limpiezas Superfund, las accionescorrectivas RCRA generalmente ocurren en las facilidades que continúen consus operaciones, en cuyo caso el dueño u operador actual de la facilidadparticipa en la limpieza. Dado que las limpiezas bajo RCRA y Superfundfrecuentemente tienen aspectos similares, la EPA promueve procedimientos departicipación pública equivalentes en los dos programas. Por consiguiente,algunas partes de este capítulo le referirán a usted al manual CommunityRelations in Superfund (EPA/540/R-92/009, enero de 1992, RelacionesComunitarias en Superfund), el cual está disponible en la línea telefónica deRCRA/Superfund, 1-800-424-9346.

Estado Actual delPrograma de AcciónCorrectiva

El ANPR enfatiza lasáreas de flexibilidad en la

acción correctiva ydescribe cómo se está

mejorando el programa.

Aunque las regulaciones de laSubparte S no sean finales,

una gran parte de lapropuesta de 1990 se utiliza

rutinariamente como guía porquienes otorgan permisos.

El 1 de mayo de 1996, la EPA publicó un Aviso Avanzado de Propuesta deRegla (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR por sus siglas eninglés) en el Registro Federal (61 FR 19432). El Aviso tiene las siguientescaracterísticas: (1) presenta la estrategia de la EPA para escribir lasregulaciones finales de acción correctiva; (2) describe el programa actual deacción correctiva y solicita información para ayudar a la EPA a identificar eimplementar mejoras al programa; y (3) enfatiza las áreas de flexibilidad en elprograma actual y describe las mejoras del programa que ya se estándesarrollando.

La participación pública durante la acción correctiva se deriva de unacombinación de regulaciones y guías de la EPA. Las regulaciones definen losrequisitos que las facilidades y las agencias deben seguir cuando se otorga omodifica un permiso, bajo 40 CFR partes 124 y 270, con el fin de incorporarlas provisiones de la acción correctiva. La orientación de la EPA, por otrolado, sugiere provisiones adicionales que la agencia de permisos puede incluiren el permiso. Un ejemplo de dicha orientación para las actividades de laacción correctiva, es la Regla Propuesta de la Subparte S (55 FR 30798, 27de julio de 1990). Las regulaciones de la Subparte S aún no son finales, perouna gran parte de la propuesta de 1990 se utiliza rutinariamente como guíapor quienes otorgan los permisos. 1

Dado que no hay regulaciones que requieran la participación pública bajo lasórdenes §3008(h), cualquiera de dichas actividades se basan en las guías. La


En el ANPR de 1996,la Agencia reafirmó el

uso de partes de lapropuesta de 1990

como guía.

política de la EPA declara que las oportunidades para la participación públicadeben ser generalmente las mismas que las oportunidades que acompañan a laacción correctiva bajo un permiso (ver la sección "Consideraciones Especialespara las Actividades de Participación Pública Bajo las Ordenes §3008(h)," acontinuación).

El ANPR del 1 de mayo de 1996 reafirma el uso por parte de la Agencia, deporciones de la propuesta de 1990 como guía, incluyendo varias de las partesque tratan sobre la participación pública en la acción correctiva. Aunque unagran parte de la propuesta de 1990 aún será utilizada como guía, el ANPRenfatiza la necesidad de flexibilidad para desarrollar los programas yrequisitos de acción correctiva para sitios específicos, incluyendo losrequisitos de participación pública ajustados a las necesidades de lacomunidad local.

Tal como se describe en el ANPR, la EPA está buscando activamenteoportunidades para identificar e implementar mejoras, con el fin de hacer elprograma de acción correctiva más rápido, más eficiente, más estricto y másenfocado en resultados. En el ANPR, la Agencia enfatiza que las revisiones alprograma de acción correctiva también deben mejorar las oportunidades parauna participación pública significativa y a tiempo.

Este capítulo describe las actividades de participación pública asociadas conel proceso de acción correctiva bajo los permisos y las órdenes de §3008(h). Este capítulo describe las actividades de participación pública que sonrequeridas en la actualidad por las regulaciones y políticas federales, así comolas actividades adicionales que la EPA recomienda. En caso de que seanecesaria una orientación adicional cuando suceda la promulgación y la nuevapropuesta de las regulaciones de acción correctiva, la EPA actualizará estecapítulo y lo pondrá a la disposición del público.

Los tres párrafos a continuación presentan algunas guías para la participaciónpública, en forma de principios generales, los cuales deben ser considerados atodo lo largo del proceso de acción correctiva.

________________

El 16 de febrero de 1993, se promulgaron dos provisiones de la propuesta de 1990: la unidad de manejo de la acción correctiva1

final (CAMU) y las regulaciones de las unidades temporales (58 FR 8658). Bajo esta regla final, la agencia reguladora puededesignar a las CAMUs y las unidades temporales antes o durante la selección del remedio de acuerdo con los procedimientos en40 CFR 270.41. Estas unidades también pueden implementarse a través del uso de órdenes de la Sección 3008(h) o demodificaciones de órdenes. Inversamente, la facilidad puede pedir la modificación de un permiso para implementar una CAMU,siguiendo el proceso de modificación del permiso de Clase 3, definido en 40 CFR 270.42. Si la aprobación de una unidadtemporal o una extensión de tiempo para una unidad temporal, no se pide bajo una modificación del permiso de Clase 3, o no seobtiene bajo una modificación iniciada por una agencia reguladora, el dueño u operador de la facilidad puede pedir la aprobaciónde una unidad temporal de acuerdo con los procedimientos para la modificación del permiso de Clase 2. El Capítulo 3 (Permisos

RCRA) presenta las actividades de participación pública asociadas con cada nivel de modificación de los permisos.


La participaciónpública debe

comenzar desde elprincipio del procesode acción correctiva.

Participación Temprana

Tal como se enfatizó en el Capítulo 2, la participación pública debe comenzartemprano en el proceso de permisos. También debe comenzar desde elprincipio del proceso de acción correctiva. Muchas de las decisionesimportantes en la acción correctiva se toman durante la investigación y caracterización del sitio. Las agencias supervisoras y las facilidades debenhacer todos los esfuerzos razonables para dar una participación públicatemprana durante estas fases.

Conformidad con el Superfund

Una parte significativa del proceso de acción correctiva RCRA es análogo alproceso Superfund. Debido a esta similaridad, la EPA promueve a lasagencias de permisos y facilidades a que realicen actividades de participaciónpública bajo el sistema RCRA, que sean consistentes con las actividadesrequeridas bajo el Superfund. Por ejemplo, las acciones interinas RCRAdeben dar oportunidades de participación que sean similares, o que vayan másallá, de la participación pública del Superfund para las acciones de remoción. Las oportunidades que se den para participación tanto durante laimplementación de las medidas correctivas como durante la acción remedialSuperfund, deben ser similares.

Responsabilidad Compartida para las Actividades deParticipación Pública

Los procesos de acción correctiva pueden incluir pasos de limpieza iniciadospor una agencia supervisora o el dueño/operador de una facilidad. Lasactividades de participación pública serán frecuentemente más útiles para elpúblico, si la parte que realizó el último paso de la limpieza se encarga derealizar la actividad de participación pública. Por ejemplo, si eldueño/operador de la facilidad realiza la investigación de una facilidad, esusualmente más adecuado que el dueño/operador organice la reunión pública,o cualquier otra actividad después de la investigación. Además, la EPAreconoce que varias formas importantes de participación pública ocurren porfuera del proceso formal de acción correctiva. La Agencia promueve a lasorganizaciones de interés público, ambientales, cívicas y de otro tipo a queorganicen estas actividades. La Agencia también promueve a los ciudadanosa que discutan los problemas de limpieza y de permisos con las partesinteresadas en la comunidad.


ConsideracionesEspeciales para lasActividades deParticipaciónPública bajo lasOrdenes §3008(h)

Bajo la política de laEPA, los requisitos departicipación pública

durante la accióncorrectiva son

generalmente losmismos bajo las órdenes

y los permisos.

Tal como se mencionó anteriormente, las actividades de acción correctiva serealizan bajo una orden emitida bajo la Sección 3008(h) de RCRA. Lasórdenes §3008(h) de RCRA pueden utilizarse para comenzar la accióncorrectiva antes del permiso de la facilidad, o cuando una facilidad estácerrada en estado interino. Las órdenes §3008(h) de RCRA pueden serotorgadas bien sea por consenso o unilateralmente. Se otorga una orden porconsenso cuando la facilidad y la agencia reguladora han llegado a un acuerdosobre la acción correctiva. Se otorga una orden unilateral cuando la agenciareguladora y la facilidad no han podido llegar a un acuerdo sobre la necesidad,o el alcance, de una acción correctiva.

Bajo la política de la EPA, los requisitos substanciales de acción correctiva ylos requisitos de participación pública impuestos por una orden, songeneralmente los mismos que los que ocurrirían si la acción correctiva sedesarrollara bajo un permiso (61 FR 19432, 1 de mayo de 1996). Sinembargo, debido a que las órdenes tienen diferencias administrativassignificativas con los permisos, hay algunas consideraciones especiales. Porejemplo, bajo una orden §3008(h), puede haber limitaciones en la capacidadde la agencia de permisos para exponer o discutir cierta información; ningunaactividad de participación pública es obligatoria bajo §3008(h), aunque lapolítica de la EPA es que la participación pública bajo las órdenes de accióncorrectiva sean generalmente las mismas que bajo los permisos; y, aunque losdueños/operadores de la facilidad pueden aceptar la realización de lasactividades de participación pública bajo una orden por consenso, en el casode una orden unilateral las responsabilidades de participación públicaprobablemente caerán en manos de la agencia de permisos.

Además de asegurar que se organicen las actividades adecuadas departicipación pública durante la implementación de una orden de accióncorrectiva, en algunos casos, puede ser útil comenzar la participación públicaantes de emitir la orden, para evaluar las preocupaciones de la comunidad eidentificar los medios más adecuados para tratar esas preocupaciones. (Laevaluación de las preocupaciones de la comunidad y la planificación de laparticipación pública se presentan con mayor detalle en el Capítulo 2). Cuando la acción correctiva ocurre bajo una orden por consenso, se debe sercuidadoso al explicarle a la comunidad que las órdenes de la acción correctivapor consenso no son acciones tradicionales de cumplimiento, ya que sonsimplemente medios para facilitar la iniciación de actividades de accióncorrectiva; en general, las órdenes por consenso no se emiten en respuesta auna violación en la facilidad. Limitaciones de Divulgación de la Información: Cuando la agencia estánegociando una orden con la facilidad, debe mantenerse el carácterconfidencial de cierta información. El objetivo de estas negociaciones espromover la discusión franca de todos los problemas y resolver lasdiferencias, permitiéndole a la agencia emitir una orden por consenso en lugar


de unilateralmente. El personal de la agencia debe entender que la divulgaciónpública de cierta información puede violar los estatutos estatales y federales, ypuede disminuir el éxito de las negociaciones, así que debe estar seguro decoordinar cualquier aviso público con el personal de cumplimiento antes derevelar la información.

El no poder divulgar toda la información al público puede crear problemas,particularmente en una comunidad en la cual el interés es alto y losciudadanos piden la información. Si el interés en la facilidad es alto, eldirector del proyecto, el personal del proyecto y el Coordinador deParticipación Pública deben discutir cómo atender las preocupaciones de losciudadanos, sin romper el carácter confidencial. Como mínimo, el públicomerece saber que estas limitaciones son necesarias y cuándo terminarán, si esque van a serlo.

Si las discusiones con la facilidad se rompen y el caso es referido alDepartamento de Justicia para iniciar un litigio, se pueden colocar mayoresrestricciones en la participación pública. En este caso, la planificación de laparticipación pública debe ser coordinada también con el abogado líder delDepartamento de Justicia.

Actividades Fuertemente Sugeridas Versus Actividades Obligatorias: Talcomo se discutió anteriormente en este Capítulo, la política de la EPA es quelos requisitos substanciales de la acción correctiva y los requisitos para laparticipación pública, impuestos bajo una orden, deben ser generalmenteiguales a los que ocurrirían si la acción correctiva se desarrollara bajo unpermiso. La Oficina de Residuos Sólidos y de Respuesta a Emergencias de laEPA de los EUA ha emitido dos directrices sobre la participación pública enlas órdenes §3008(h): la Directriz 9901.3, Guidance for Public Involvementin RCRA Section 3008(H) Actions (5 de mayo de 1987, Guía para laParticipación Pública en las Acciones de la Sección 3008(h) de RCRA) y laDirectriz 9902.6, RCRA Corrective Action Decision Documents: TheStatement of Basis and Response to Comments (29 de abril de 1991,Documentos de Decisión de Acción Correctiva RCRA: Declaración de Base yRespuesta a Comentarios). Estas directrices sugieren las actividades departicipación pública en las órdenes, aunque dichas actividades no sonrequeridas por el estatuto. Las directrices sugieren las siguientes actividadesdespués de que se haya seleccionado un remedio propuesto:

C Escribir una declaración de base que discuta el remedio propuesto;C Dar un aviso público informando sobre el remedio propuesto que ha

sido seleccionado y la disponibilidad de la declaración de base;C Dar un período de comentarios públicos (30-45 días) sobre el remedio

propuesto;C Realizar una audiencia pública si hay una petición; yC Escribir una decisión final y respuesta a los comentarios.


El resto de este Capítulo refleja el apoyo de la EPA para que se tengan lospasos de participación pública equivalentes tanto para los permisos como paralas órdenes. Aunque no haya requisitos de participación pública bajo lasórdenes, la EPA sugiere fuertemente que se desarrollen las actividadesrevisadas en este capítulo. En nuestra revisión de los elementos de la accióncorrectiva (evaluación inicial del sitio, caracterización del sitio, etc.) en lassiguientes páginas, se discuten las actividades de participación pública queson requeridas o adicionales. Dado que la EPA sugiere fuertemente lasactividades de participación pública bajo las órdenes, éstas se presentan bajolos títulos "Actividades Requeridas" para cada elemento de la accióncorrectiva.

Ordenes Por Consenso Versus Ordenes Unilaterales: Si la agencia emiteuna orden por consenso, la agencia debe considerar una negociación con lafacilidad para que escriba un plan de participación pública (si el interés de lacomunidad en la facilidad es alto), o que al menos realice algunas actividades,como parte de los términos de la orden. Sin embargo, si la agencia estáemitiendo una orden unilateral, las circunstancias pueden ser tales que seanecesario y/o adecuado que la agencia asuma todas o la mayoría de lasresponsabilidades de participación pública. Se debe actuar con cuidadorespecto a la divulgación de información antes de imponer una ordenunilateral. La divulgación prematura puede crear problemas adicionales en larelación entre la facilidad y la agencia.

ParticipaciónPública en la AcciónCorrectiva

Dado que las actividades de la acción correctiva incluyen la investigación defugas y posibles fugas de residuos peligrosos, la comunidad puede tener uninterés activo. Las investigaciones de acción correctiva y las actividades deremediación pueden ser muy visibles para el público. Los expertos visitan lafacilidad para realizar investigaciones, los camiones y el equipo viajan hacia ydesde la facilidad, y las agencias gubernamentales supervisan las actividades. Los retrasos en la limpieza o los largos períodos inactivos durante lasactividades de los permisos son comunes. Todos estos factores puedenaumentar la ansiedad y las preocupaciones de la comunidad. De igualmanera, la comunidad puede requerir mayor información sobre los temasrelacionados con la contaminación actual o posible, incluyendo los niveles decontaminación, los posibles riesgos a la salud humana y al ambiente, así comoel potencial para riesgos futuros. El público también puede buscaroportunidades adicionales para dar sugerencias a la agencia supervisora o a lafacilidad.

Los requisitos regulatorios dan la base para una participación públicaadecuada, permitiendo al mismo tiempo mucha flexibilidad en el programa. Algunas situaciones necesitarán oportunidades de participación pública quevayan más allá de los requerimientos regulatorios. Cuando las regulacionesno especifiquen la participación pública durante la acción correctiva, lasagencias supervisoras y los dueños/operadores de la facilidad debendesarrollar estrategias de participación pública específicas para el sitio, que


Un programa exitoso deacción correctiva deber ser

flexible en susprocedimientos; ninguna

metodología será adecuadapara todas las facilidades.

sean consistentes con los requisitos existentes y den una participación públicacompleta, justa y equitativa.

El alcance y la complejidad de las acciones correctivas variarásignificativamente entre las facilidades. Por esta razón, la EPA ha creado unprograma flexible que permite a las agencias reguladoras ajustar los requisitosde la acción correctiva a las condiciones y las circunstancias específicas decada facilidad. Aunque las regulaciones de la participación pública de la EPAestablecen una base mínima de requisitos, algunas situaciones necesitaránoportunidades de participación pública que vayan más allá de lo requerido porla base reguladora. Esto es particularmente cierto en el programa de accióncorrectiva, ya que varias de las regulaciones específicas de la accióncorrectiva, incluyendo las regulaciones de participación pública, no han sidofinalizadas todavía y porque las actividades de la acción correctivafrecuentemente ocurren por fuera del proceso de permisos (por ejemplo, bajouna orden federal o estatal). En este capítulo, discutiremos los períodosdurante el proceso cuando una participación pública adicional puede sercrítica. Promovemos a las partes interesadas a que sigan las guías de estecapítulo y del Capítulo 2 cuando planifiquen la participación pública en elproceso de acción correctiva.

Las acciones correctivas, como la mayoría de las actividades de limpieza desitios, normalmente incluyen varios elementos clave. Estos elementos son:

C Evaluación Inicial del Sitio (Evaluación de la Facilidad RCRA(RFA, por sus siglas en inglés));

C Caracterización del Sitio (Investigación de la Facilidad RCRA(RFI, por sus siglas en inglés));

C Acciones Interinas;C Evaluación de las Alternativas Remediales (Estudio de las

Medidas Correctivas (CMS, por sus siglas en inglés));C Selección del Remedio;C Implementación del Remedio (Implementación de las Medidas

Correctivas (CMI, por sus siglas en inglés)); yC Completación del Remedio.

El proceso de acción correctiva no es lineal. Los elementos anteriores nodeben ser vistos como pasos prescritos en el camino, sino como evaluacionesque son necesarias para tomar buenas decisiones de limpieza. Dado que estoselemento pueden no ocurrir en el mismo orden en cada facilidad (o puede queno ocurran del todo), promovemos a los planificadores a que los utilicen comoguías generales, mientras mantienen la flexibilidad a los cambios. Unprograma exitoso de acción correctiva debe ser flexible en sus procedimientos;ninguna metodología para implementar estos elementos de limpieza seráadecuada para todas las facilidades. Los siete elementos, así como lasactividades de participación pública asociadas con ellos, se describen en lassiguientes secciones.


Refiérase al Capítulo 3 para información adicional sobre los permisos,incluyendo las modificaciones de los permisos y al Capítulo 5 para los detallesespecíficos sobre las actividades de participación pública descritos en estecapítulo.

Evaluación Inicialdel Sitio (RFA)

El proceso de acción correctiva generalmente comienza con una evaluacióninicial del sitio, denominada la Evaluación de la Facilidad RCRA, o RFA porsus siglas en inglés. La RFA es desarrollada bien sea por la agenciasupervisora, o por la facilidad con la posterior aprobación de la agencia. Elpropósito de una RFA es recopilar datos sobre un sitio, incluyendo las fugas ylas posibles fugas de residuos peligrosos y de constituyentes peligrosos, paradeterminar si se necesita realizar una limpieza. Las RFAs generalmenteincluyen: (1) una revisión de los archivos con información disponible sobre lafacilidad; (2) una inspección visual del sitio para confirmar la informacióndisponible sobre las unidades de manejo de residuos sólidos (SWMUs, por sussiglas en inglés) en la facilidad y para notar cualquier evidencia visual de lasfugas; y (3) en algunos casos, una visita de muestreo para confirmar odescartar las fugas sospechosas.

Los resultados de una RFA se recopilan en un reporte RFA. El reporte RFAdescribirá la facilidad y las unidades de manejo de residuos presentes en lafacilidad y notará cualquier fuga o posibilidad de fugas. También describirálas fugas y las posibles fugas de otras fuentes que no estén asociadas con elmanejo de los residuos (por ejemplo, un derrame de un tanque de depósito deun producto). Los individuos interesados pueden pedir copias de los reportesRFA a la oficina regional correspondiente de la EPA o a la agencia estatal.

Además de la información recopilada en los reportes RFA, si la accióncorrectiva ocurre en el contexto de un permiso RCRA, la solicitud del permisotambién describirá las condiciones físicas de la facilidad, incluyendo lageología subsuperficial, las unidades de manejo de residuos presentes en lafacilidad y cualquier fuga o posibilidad de fuga.

El reporte RFA generalmente sirve como base para las acciones correctivasfuturas en una facilidad. Si tras la finalización de la RFA, es probable queexista una fuga, entonces la agencia supervisora generalmente desarrollará losrequisitos de la acción correctiva específicos para la facilidad, en un programade cumplimiento, el cual será incluido en el permiso de la facilidad, o en unaorden de acción correctiva bajo la Sección 3008(h) de RCRA.

En el caso de una acción correctiva implementada a través de un permiso, elpúblico puede comentar sobre el programa de cumplimiento para la accióncorrectiva durante la emisión del permiso y la modificación posterior delmismo (ver el Capítulo 3 para más información sobre el proceso de permisos ylas modificaciones del permiso).


Cuando la acción correctiva se implementa a través de una orden §3008(h), elpúblico debe tener la oportunidad de comentar sobre el programa decumplimiento cuando se emite la orden. Sin embargo, puede tomar variosmeses de discusiones entre el dueño/operador de la facilidad y la agenciasupervisora antes de que se emita una orden. Durante este tiempo, eldueño/operador de la facilidad puede desarrollar una lista decorrespondencia, con base en la lista de correspondencia desarrollada para elproceso de permisos, así como un plan de participación pública.

El día en que se emite la orden, el registro administrativo, el cual contiene todala información considerada por la agencia para desarrollar la orden, se pone adisposición del público para su revisión. La agencia también puede colocaruna copia del registro administrativo en la biblioteca local cerca de lafacilidad. La agencia supervisora o el dueño/operador de la facilidad debeconsiderar la posibilidad de escribir una hoja informativa que presente losdetalles de la orden y del proceso de la acción correctiva. Si hay un alto nivelde interés en la facilidad, se debe considerar una reunión de casa abierta o untaller.

Caracterización delSitio (RFI)

Una Investigación de la Facilidad RCRA (RFI, por sus siglas en inglés) esnecesaria cuando se identifica una fuga o una posible fuga, y es necesariorecopilar información adicional para determinar la naturaleza y el alcance dela acción correctiva que pueda ser necesaria. El propósito de una RFI escaracterizar la naturaleza y la extensión de la contaminación en la facilidad yayudar a la selección e implementación de uno o varios remedios o, si esnecesario, medidas interinas.


Si la acción correctiva es realizada en el contexto de un permiso RCRA, elpúblico tiene la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance de la RFI ola programación y condiciones de la RFI durante la emisión del permiso. LaRFI se realiza generalmente de acuerdo con un plan RFI aprobado por laagencia. Si el plan RFI se incorpora en un permiso a través de unamodificación del mismo, entonces el público tendrá una oportunidad decomentar sobre el alcance y el programa de la RFI durante el proceso demodificación. Ver el Capítulo 3 para más información sobre la participaciónpública durante las modificaciones de permisos.

Si la acción correctiva se realiza bajo una orden §3008(h), el público debetener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance y las condicionesde la RFI cuando se emite la orden y/o cuando se aprueba el plan de trabajo dela RFI.

Las RFIs pueden con frecuencia incluir varias rondas de investigaciones decampo y pueden tomar meses o años para completarse. Durante el proceso


RFI, puede ser necesario cambiar los requisitos de la RFI o modificar elprograma RFI para responder a la nueva información. Cuando se realiza laacción correctiva en el contexto de un permiso RCRA, el público tiene unaoportunidad de comentar sobre los cambios de las condiciones y losprogramas RFI durante el proceso de modificación del permiso. Los cambiossignificativos del alcance de los requisitos RFI son típicamente modificacionesde permiso de Clase 3. Los cambios a los programas RFI o los detalles deinvestigación (por ejemplo, un cambio en el número de las muestras a sercolectadas en una área de muestreo) son típicamente consideradas comomodificaciones de Clase 1 o de Clase 2, dependiendo de su importancia. Cuando se realiza la acción correctiva bajo una orden, las oportunidades delpúblico para revisar los cambios a las condiciones y los programas de RFI,deben ser consistentes con las oportunidades disponibles en el caso de unpermiso. La lista de correspondencia de la facilidad, desarrollada durantelas etapas iniciales del proceso de permisos, o una lista de correspondenciadesarrollada durante la preparación de la orden de la acción correctiva, debenutilizarse y actualizarse durante el proceso de acción correctiva para mantenerinformados a los miembros de la comunidad. (Ver los Capítulos 3 y 5 paramás información sobre las listas de correspondencia de la facilidad).

En algunos casos (por ejemplo, en donde hay un alto nivel de interés delpúblico en las actividades de la acción correctiva), la agencia supervisoradeterminará si se necesita un depósito de información para asegurar unaparticipación pública adecuada. Cuando se realiza la acción correctiva bajoun permiso RCRA, la agencia puede requerir que la facilidad establezca undepósito bajo §270.30(m). Un depósito en la etapa RFI dará acceso a lainformación desde las primeras etapas en el proceso, aunque la agencia tienela discreción de utilizar esta provisión en cualquier etapa del proceso depermisos, o en cualquier etapa durante la acción correctiva. Si la agenciadecide exigir un depósito, pedirá a la facilidad que notifique al público sobrela existencia del depósito, incluyendo el nombre y número telefónico de lapersona contacto. Ver el Capítulo 5 para mayores detalles sobre losdepósitos de información.


El inicio de la RFI marca usualmente el comienzo de actividades muy visiblesy continuas de acción correctiva en las facilidades. Dado que las actividadesde laRFI son muy visibles y dado que muchas de las decisiones importantesrelacionadas con el alcance de las posibles acciones correctivas puedentomarse durante la RFI, será necesario reevaluar las preocupaciones de lacomunidad y el nivel de participación pública, así como revisar el plan departicipación pública correspondiente (vea el Capítulo 5), cuando comienzanlos RFIs. Estos esfuerzos a principios del proceso, antes de que laspreocupaciones y los intereses de la comunidad se desborden, seránbeneficiosos a largo plazo.


El desarrollar y distribuir hojas informativas a todo lo largo del proceso RFIes una manera excelente de mantenerse en contacto con la comunidad. También es una buena idea preparar una hoja informativa que explique elpropósito y el alcance de la investigación antes de que el proceso RFIcomience. Otra hoja informativa que incluya los resultados de la investigacióndebe prepararse después que la RFI se haya finalizado.

La EPA promueve a todas las facilidades a que pongan los resultados del RFIa disposición de todas las partes interesadas. Una manera de dar acceso ainformación es enviando un resumen del informe RFI a la lista decorrespondencia de la facilidad, como se propone en la propuesta de 1990 dela Subparte S. La facilidad puede escoger otros medios de distribución de lainformación, tales como una hoja informativa o un boletín informativo. Elinforme completo debe estar disponible para su revisión en el depósito deinformación, si éste existe, o a través de otro medio que sea conveniente yaccesible para el público interesado.

El dueño u operador de la facilidad debe dar aviso a todos los dueños deterrenos adyacentes y a otras personas que puedan ser afectadas por escapesde contaminación de la facilidad, bien sea por aire o por agua subterránea. LaEPA recomienda al dueño u operador de la facilidad a que siga las provisionesde la propuesta de 1990 (propuesta § 264.560(a) y (b)) sobre lasnotificaciones de descubrimientos de contaminación (vea 55 FR 30882).

Las reuniones informales o los seminarios coordinados por la facilidad, laagencia de permisos o los grupos de interés público pueden brindar forosvaliosos para discutir las preocupaciones de la comunidad.

Acciones InterinasLas acciones interinas son actividades utilizadas para controlar o eliminar losriesgos continuos a la salud humana y al ambiente, necesarios antes deseleccionar el remedio final. Por ejemplo, las acciones interinas pueden sernecesarias en situaciones donde la contaminación presenta un peligroinmediato a la salud humana o el ambiente. Estas acciones también puedenser necesarias para prevenir una mayor degradación ambiental o migración delos contaminantes, antes de proceder a implementar el remedio final. Lasacciones interinas pueden ocurrir en cualquier momento durante el proceso deacción correctiva; sin embargo, se implementan con mayor frecuencia durantelas RFI o CMS.


Cuando la acción correctiva procede bajo un permiso RCRA, el permisopuede identificar medidas interinas específicas y/o medidas de estabilización(si se conocen al momento de otorgar un permiso), o el permiso puede tenercondiciones generales que deben seguirse cuando las medidas interinaspuedan ser requeridas durante la existencia de la acción correctiva. En


cualquier caso, el público puede comentar sobre la estrategia de medidasinterinas en el permiso borrador, como parte del proceso de permisos.

Cuando la acción correctiva procede bajo una orden 3008(h), el público debetener la oportunidad de comentar sobre las medidas interinas específicas, osobre las condiciones generales de las medidas interinas cuando se emite laorden, o de una manera que sea consistente con las oportunidades disponiblescuando la acción correctiva se desarrolla bajo un permiso.


En años recientes, la EPA ha enfatizado cada vez más la importancia de lasmedidas interinas y la estabilización del sitio en el programa de accióncorrectiva. En el ANPR, la EPA resalta que una de las metas generales en laadministración del programa de acción correctiva, es ayudar a reducir losriesgos enfatizando el uso anticipado de medidas interinas (manteniendo almismo tiempo la consonancia con los objetivos ambientales en la facilidad). Si un dueño u operador de la facilidad o la agencia de permisos, anticipa queuna acción interina temprana va a ser el único método de limpieza que setomará en un largo período de tiempo, entonces la facilidad o la agencia debeninformar al público sobre este plan y recibir comentarios, a menos que laurgencia de la situación no de tiempo para recibirlos. Tanto la facilidad comola agencia deben anunciar la persona contacto que dará información yresponderá a todas las preguntas sobre la acción correctiva. Las agencias yfacilidades pueden encontrar útiles las directrices de Superfund sobre lasacciones de remoción en el contexto de RCRA (vea Community Relations inSuperfund: a Handbook -- Relaciones Comunitarias en Superfund: unaGuía, en el Capítulo 5).

Es una buena idea mantener al público informado sobre dichas actividadespreparando hojas informativas o realizando reuniones informales. Dado quelas medidas interinas pueden realizarse en cualquier etapa del proceso deacción correctiva, se deben incorporar al resto del programa de participaciónpública, actividades relacionadas con las medidas interinas.

Evaluación deAlternativasRemediales (CMS)

Cuando se verifica la necesidad de medidas correctivas, puede obligarse a lafacilidad a que desarrolle un Estudio de Medidas Correctivas (CMS, por sussiglas en inglés) para identificar y evaluar las posibles alternativas remediales. En algunos casos donde la EPA o el estado utilice estándares decumplimiento, u otro método similar y en aquellos casos donde la alternativaremedial sea obvia (por ejemplo, en donde la EPA haya definido un remediopresuntivo que sea apropiado para las condiciones específicas del sitio), lapresentación de un CMS formal puede no ser necesario.



Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, el programa decumplimiento del permiso ya puede especificar las condiciones que definencuándo se justifica un CMS. El público puede comentar sobre las condicionesdel permiso borrador al momento de la emisión del permiso. Sin embargo,dado que las fases RFI y CMS pueden durar varios años, dependiendo de lacomplejidad de la facilidad, la comunidad puede frustrarse por el gran tiempoque toma y la falta de información sobre los resultados o averiguaciones. Loscambios significativos en el alcance de los requisitos CMS, tal como seespecifican en el permiso, pueden considerarse como modificaciones depermiso de Clase 3, las cuales requieren una participación públicasignificativa. Los cambios al programa CMS, o a los detalles del CMS, seconsideran típicamente modificaciones de permisos de clase 1 o 2, segúncorresponda.

La participación pública durante la acción correctiva bajo una orden 3008(h)debe ser consistente con la participación pública bajo un permiso. El públicodebe tener la oportunidad de revisar y comentar sobre el alcance del CMS ylas condiciones CMS cuando la orden haya sido emitida y/o cuando el plan detrabajo del CMS haya sido aprobado.


En el ANPR de 1996, la EPA enfatiza que espera que los dueños u operadoresde facilidades recomienden un remedio preferido como parte del CMS. Aunque no existe un requisito formal de participación pública en este punto, laEPA fomenta a la facilidad a que presente su remedio preferido a lacomunidad antes de presentarlo formalmente a la agencia. La facilidad debebuscar sugerencias de la comunidad a través de una reunión informal,sesiones de disponibilidad, u otros métodos que promuevan el diálogo. Estoscomentarios recopilados al principio del proceso pueden mejorar muchosremedios preferidos y hacerlos más aceptables a la comunidad. Además,permitirán a la facilidad y la agencia a que estén al tanto de laspreocupaciones de la comunidad y las maneras en que podrían disiparlas.

El tener seminarios y reuniones públicas informales sobre el proceso CMS,los remedios que están siendo considerados y las actividades efectuadas en lafacilidad, mantendrá a la comunidad informada y participando en el proceso. Las hojas informativas distribuidas en momentos importantes del procesoCMS, pueden mantener a la comunidad al tanto del progreso que se estádesarrollando.

La agencia y la facilidad deben dar el nombre y número telefónico de lapersona contacto. La persona contacto recibirá los comentarios y responderáa preguntas de la comunidad, distribuirá información, demostrará que lafacilidad y la agencia están dispuestas a comunicarse con la comunidad y daráa la facilidad o la agencia la oportunidad de responder a las preocupacionesdel público. La agencia o la facilidad pueden incluso considerar el establecer


una línea telefónica directa (“hotline”), si el número de personas que llama conpreguntas es muy alto. La lista de correspondencia y los periódicos localesson buenas maneras de anunciar la disponibilidad de una línea directa.

Selección delRemedio

Luego de recibir la recomendación sobre el remedio preferido por parte deldueño u operador de la facilidad, la agencia supervisora revisará el remediopreferido y otras alternativas remediales y decidirá la aprobación tentativa delremedio preferido, seleccionará tentativamente otro remedio, o requeriráanálisis adicionales sobre remedios alternos. El remedio seleccionadotentativamente tendrá que pasar por el proceso de evaluación y comentariopúblico, usualmente en la forma de una modificación propuesta al permiso ouna orden de acción correctiva de la facilidad. Luego de la evaluaciónpública, la agencia responderá a los comentarios públicos y despuésmodificará el permiso o la orden de acción correctiva de la facilidad paraincorporar el remedio.


Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, generalmente se tieneun período de evaluación y comentario público sobre el remedio seleccionadotentativamente, utilizando los procedimientos de 40 CFR 270.41 para lasmodificaciones de permisos iniciadas por la agencia. Para estasmodificaciones, la 40 CFR 270.41 requiere el mismo nivel de participaciónpública que se necesita para un permiso borrador. La agencia debe permitirque la modificación propuesta sea evaluada por el público y debe emitir unanuncio público informando que la modificación propuesta está disponiblepara su evaluación. La agencia debe publicar este anuncio en un periódicolocal importante, anunciarlo en estaciones locales de radio y enviarlo a todaslas personas en la lista de correspondencia.

Además, el personal de la agencia debe preparar una hoja informativa o unadeclaración de base que explique la modificación propuesta y las razonesobjetivas y legales para proponer el remedio. La declaración de base describeel remedio propuesto, pero no selecciona el remedio final para una facilidad. Este método permite la consideración de información adicional durante elperíodo de comentarios públicos. Luego de este período, los comentariospúblicos y/u otra información adicional pueden resultar en cambios al remedioo en otra opción de remedio. Después que la agencia haya considerado todoslos comentarios del público, la decisión final -- seleccionar el remedio odeterminar la necesidad de desarrollar otra opción -- se documenta en larespuesta a los comentarios. (Para más información sobre las declaracionesde base, refiérase a la Directriz OSWER 9902.6, RCRA Corrective ActionDecision Documents: The Statement of Basis and Response to Comments (29de abril de 1991, Documentos sobre Decisiones de Acción Correctiva: LaDeclaración de Base y Respuesta a los Comentarios)).


Un período de comentarios públicos de 45 días sobre el borrador de lamodificación del permiso le sigue a la publicación del anuncio público. Elperíodo de comentarios da al público una oportunidad de comentar, porescrito, sobre las condiciones contenidas en el borrador de la modificación delpermiso. Si la información presentada durante el período de comentariosparece traer un número substancial de nuevas preguntas relacionadas con elborrador de la modificación del permiso, la agencia deberá abrir de nuevo elperíodo de comentarios o extenderlo.

Los miembros del público pueden solicitar una audiencia pública sobre elborrador de la modificación del permiso. Si se solicita una audiencia, laagencia deberá dar un anuncio con 30 días de anticipación a la comunidaden la cual se indique la hora y el lugar de la audiencia. El Director de laagencia tiene la discreción de programar una reunión o audiencia pública, aúnsi la comunidad no la solicita. En algunos casos, la planificación de unaaudiencia pública antes de que el público la solicite puede ahorrar tiempovalioso en el proceso de modificación y demostrar el interés de reunirse con lacomunidad para escuchar sus preguntas y preocupaciones.

Después de que el período de comentarios se cierre, la agencia debe revisar yevaluar todos los comentarios escritos y orales y tomar una decisión finalsobre la modificación del permiso. Luego, la agencia debe enviar un anunciode la decisión al dueño u operador de la facilidad y a cualquier persona quehaya presentado sus comentarios o haya solicitado una notificación de ladecisión final y debe preparar una respuesta escrita a comentarios. Estedocumento debe incluir un resumen de todos los comentarios significativosrecibidos durante el período de notificación pública y una explicación de cómose incluyeron en la modificación final del permiso o por qué se rechazaron. La respuesta a los comentarios debe estar disponible en el RegistroAdministrativo y en el depósito de información, si se organiza uno, y se debeenviar a la facilidad y a todas las personas que presentaron sus comentarios opidieron una copia de la respuesta.

Cuando la acción correctiva procede bajo una orden 3008(h), la políticaestablecida de la Agencia es que la oportunidad del público de revisar ycomentar sobre los remedios tentativamente seleccionados debe ser similar a laoportunidad que existiría si la acción correctiva se realizara bajo un permiso. Como mínimo, esta oportunidad debe incluir: la publicación de un anuncio yun breve análisis sobre el remedio tentativamente seleccionado (éstonormalmente se refiere como una declaración de base) y la colocación deinformación de soporte a disposición del público; dar una oportunidadrazonable de presentación de comentarios escritos; realizar una audiencia oreunión pública, si lo solicita el público o la agencia supervisora lo consideranecesario; preparar y publicar comentarios a respuestas; y publicar la decisiónfinal del remedio y hacer pública la información de soporte. Para orientaciónadicional, refiérase a las Directrices OSWER 9901.3, Guidance for PublicInvolvement in RCRA Section 3008(h) Actions (Directriz para la


Participación Pública en la Sección de Acciones RCRA 3008(h), 5 de mayode 1987) y 9902.6 RCRA Corrective Action Decision Documents: TheStatement of Basis and response to Comments (Documentos de Decisionessobre Acción Correctiva RCRA: la Declaración de Base y las Respuestas aComentarios, 29 de abril de 1991).


La agencia, los grupos de interés público o la facilidad deben considerar elrealizar seminarios o reuniones informales durante el período de comentariospúblicos para informar al público sobre el remedio propuesto. Estas seccionesde discusión pueden ser especialmente útiles cuando la información sobre lasmedidas correctivas en el borrador de la modificación del permiso es muytécnica o el nivel de interés de la comunidad es alto.

Implementación delRemedio (CMI)

La facilidad debe comenzar a implementar el remedio tan pronto como laagencia supervisora modifique el permiso o la orden de acción correctiva paraincluir el remedio. La implementación del remedio normalmente requiere eldiseño detallado del remedio, la construcción del remedio y la operación ymantenimiento del remedio; ésto se conoce como la Implementación deMedidas Correctivas (CMI, por sus siglas en inglés). La implementación demedidas correctivas generalmente se lleva a cabo de acuerdo con el plan CMI,aprobado por la agencia supervisora.


Cuando una acción correctiva se realiza bajo un permiso, el público tendrá laoportunidad de comentar sobre las condiciones y el programa CMI durante lamodificación del permiso para la selección del remedio, o cuando el permisose modifica para incorporar el plan CMI. Los cambios al alcance de CMI quesean significativos pueden considerarse modificaciones de permiso de Clase 3. Los cambios al programa de CMI normalmente se consideran modificacionesde permiso de Clase 1 o Clase 2, según corresponde.

Cuando la acción correctiva se realiza bajo una orden 3008(h), la oportunidaddel público de comentar sobre las condiciones y el programa de CMI debe serconsistente con las oportunidades que estarían disponibles si la accióncorrectiva se realizara bajo un permiso.


La implementación del remedio incluye con frecuencia actividades muyvisibles, como la construcción de nuevos sistemas de tratamiento yalmacenaje, o la carga y transporte de grandes volúmenes de materiales. Estasactividades pueden resultar en un aumento en el nivel de interés público, el


cual ya puede estar alto debido a la participación pública en la selección delremedio.

La EPA recomienda que la facilidad notifique a todas las personas incluidasen la lista de correspondencia de la facilidad cuando los planes y lasespecificaciones de construcción están disponibles para revisión del público. Si la facilidad ha creado un depósito de información, entonces los planesdeben incluirse en el depósito; de otro modo la facilidad debe colocar losplanes en un lugar conveniente y accesible para el público.

Como se mencionó anteriormente, el proceso de acción correctiva puede tardaraños en completarse. Por esta razón, puede ser conveniente desarrollaractividades adicionales de participación pública durante la implementación demedidas correctivas, para informar a la comunidad sobre el progreso de laacción remedial, especialmente si el público demuestra preocupación sobre elprogreso y el alcance de las operaciones de limpieza. Específicamente, puedeser útil enviar hojas informativas periódicas a la comunidad con reportessobre el progreso de las operaciones de limpieza. También puede ser útilorganizar una sesión de disponibilidad o una casa abierta en la facilidad, ocerca de ella, para mostrar o explicar las actividades relacionadas con elremedio.

Terminación delRemedio

Una vez se hayan completado las medidas correctivas, la agencia supervisoradeberá, bien sea terminar la orden de acción correctiva, o modificar el permisopara remover el programa de cumplimiento de la acción correctiva. Lasdecisiones relacionadas con la terminación de las medidas correctivas puedentomarse para toda la facilidad, para una parte de la facilidad, o para unaunidad o escape específico. La política de la EPA es que se le de al públicouna oportunidad de revisar y comentar sobre todas las propuestas paracompletar una acción correctiva.


Cuando la acción correctiva se realiza bajo un permiso, las propuestas paracompletar las medidas correctivas deben cumplir con los procedimientos paramodificaciones de permisos de Clase 3. Para mayores detalles, vea la secciónsobre modificaciones de Clase 3 en el Capítulo 3.

Cuando la acción correctiva se realiza bajo una orden 3008(h) y se apruebauna propuesta para completar las medidas correctivas, el público debe recibirun anuncio y debe tener las mismas oportunidades de comentar que en losprocedimientos de modificación de permisos de Clase 3.


En algunos casos, los desperdicios peligrosos o los constituyentes peligrosospermanecerán en la tierra o sobre ella, después de la terminación de las


medidas correctivas. Cuando ésto ocurre, la agencia supervisora puederequerir que la facilidad mantenga una nota en el título de propiedad con unregistro sobre los tipos, concentraciones y ubicaciones de dichos desperdiciosy constituyentes en la propiedad de la facilidad.



Al nivel federal, las acciones correctivas se pueden realizar bajo un permiso RCRA o una orden de cumplimiento bajo § 3008 deRCRA.

En los estados autorizados, la acción correctiva se puede realizar por medio de un permiso RCRA otorgado por el estado, unaorden estatal de limpieza, un programa estatal de limpieza voluntaria, u otra autoridad estatal de limpieza. Los estadosautorizados pueden utilizar diversas autoridades estatales o una combinación de las mismas para imponer o supervisar lasacciones correctivas.

El reciente Aviso Avanzado de la Regla Propuestas (Advance Notice of Proposed Rulemaking, ANPR, por sus siglas en inglés)(61FR 19432, 1 de mayo de 1996) para el programa de acción correctiva hace tres cosas: (1) presenta la estrategia de la EPApara escribir regulaciones finales de acción correctiva; (2) incluye una descripción del programa actual de acción correctiva ysolicita información para ayudar a la EPA identificar e implementar mejoras en el programa; y (3) enfatiza las áreas deflexibilidad en el programa actual y describe las mejoras del programa que ya se están adelantando.

El ANPR también afirma el uso por parte de la EPA de la propuesta de 1990 como guía y enfatiza el compromiso de la Agenciapor mejorar el proceso de participación pública.

Como parte de la política de la EPA, el tipo y la coordinación de actividades de participación pública para las órdenes §3008(h),son generalmente los mismos que los correspondientes a permisos de acción correctiva.

Hay tres distinciones importantes entre las actividades de participación pública para una acción correctiva bajo una orden §3008 ybajo una solicitud de permiso:

1. Bajo la orden §3008, pueden existir limitaciones en la divulgación o discusión de cierta información;

2. Las actividades de participación pública no son requeridas bajo §3008(h), pero son fuertemente sugeridas por la guía. Además, la agencia puede requerir que la facilidad realice actividades adicionales como uno de los puntos de la orden; y

3. Las facilidades pueden aceptar realizar actividades de participación pública bajo una orden de consentimiento. Sinembargo, bajo una orden unilateral, la responsabilidad probablemente caerá bajo la responsabilidad de la agencia.

Aunque flexibles, las acciones correctivas deben permitir una participación pública temprano, deben buscar la consistencia conlos estándares de participación pública de Superfund y deben permitir que los dueños u operadores de facilidades puedan celebraractividades de participación pública cuando sea apropiado.

Los procesos de acción correctiva están compuestos por siete elementos básicos que no son pasos estrictos a seguir, pero sirvencomo evaluaciones necesarias para tomar buenas decisiones sobre la limpieza. Ya que estos elementos pueden no ocurrir en elmismo orden en cada situación (o puede que no ocurran), se fomenta a los planificadores a que los utilicen como guías generales,manteniendo la flexibilidad para cambios. Un programa exitoso de acción correctiva debe ser flexible en sus procesos.

Los elementos básicos (con las actividades de participación pública que son requeridas o recomendadas en la actualidad) son lossiguientes:

1. Evaluación Inicial del Sitio (Evaluación de la Facilidad RCRA)

- El programa de cumplimiento estará incluido en el permiso, en donde el público puede comentar- Para órdenes de cumplimiento, la agencia distribuirá el registro administrativo y lo pondrá a disposición del

público para su revisión. La agencia puede preparar una hoja informativa y realizar una reunión de casa abierta oun seminario.

2. Caracterización del Sitio (Investigación de la Facilidad RCRA)


- Actualizar la lista de correspondencia, si es necesario- Crear un depósito de información, si se requiere- Revisar el plan de participación pública- Modificar el permiso, si es necesario, para reflejar los cambios en el programa de cumplimiento- Bajo una orden, dar anuncio y comentar sobre el RFI planificado- Desarrollar hojas informativas sobre las investigaciones- Enviar el resumen del informe RFI a las personas incluidas en la lista de correspondencia de la facilidad y ponerlo

a disposición del público- Celebrar reuniones informales o seminarios- Distribuir anuncios sobre el descubrimiento de contaminación

3. Acciones Interinas -- Pueden ocurrir en cualquier momento durante el proceso

- Dar oportunidades para comentarios y sugerencias públicas, según lo permitan las restricciones de tiempo, yanunciar la persona contacto

- Utilizar hojas informativas y reuniones informales, si es apropiado

4. Evaluación de Alternativas Remediales (Estudio de Medidas Correctivas)

- Celebrar reuniones informales o seminarios cuando la facilidad presente su remedio preferido- Identificar la persona contacto- Desarrollar hojas informativas sobre el estudio- Crear una línea telefónica de contacto (hotline)

5. Selección del Remedio

- Las modificaciones de permisos iniciadas por la agencia deben seguir los procedimientos 40 CFR 124, incluyendola notificación pública, un período de comentarios públicos y una audiencia pública (si ésta se requiere)

- Para la acción correctiva realizada bajo una orden, la agencia debe: publicar un anuncio y una declaración de base;recibir comentarios del público; celebrar una audiencia o reunión pública, si ha sido solicitada por el público oconsiderada necesaria por la agencia supervisora; preparar y publicar las respuestas a los comentarios; y publicar ladecisión del remedio poniendo al mismo tiempo toda la información de soporte a disposición del público.

- Celebrar un seminario sobre el remedio propuesto- Una vez se haya elegido un remedio final, enviar un anuncio sobre esta decisión- Preparar respuestas a los comentarios- Celebrar reuniones informales o seminarios sobre el remedio final

6. Implementación de Medidas Correctivas

- Notificar al público cuando los planes y especificaciones estarán disponibles para revisión- Desarrollar hojas informativas sobre la implementación del remedio- Coordinar una sesión de disponibilidad o casa abierta

7. Terminación del Remedio

- La agencia puede remover el programa de cumplimiento del permiso, o terminar la orden siguiendo losprocedimientos para las modificaciones de permisos de Clase 3, o un proceso similar para una orden.

Capítulo 5: Actividades de Participación Pública Página 5-1

Capítulo 5Actividades de Participación Pública:Cómo Se Debe Realizar la Actividad

IntroducciónEste capítulo presenta la manera de "cómo hacer" una gran variedad deactividades que las agencias de permisos, los grupos de interés público y losdueños/operadores de la facilidad puedan utilizar para promover laparticipación pública. La variedad de actividades en este capítulo debe sercapaz de cubrir cualquier situación: desde el proceso regulador formal que laEPA aplica, pasando por las discusiones de la comunidad sobre los aspectosde RCRA, hasta los eventos realizados por el dueño u operador de lafacilidad.

Algunas de las actividades en este capítulo (por ejemplo, las audienciaspúblicas) serán mejor dirigidas por una agencia de permisos; sin embargo,todas las partes interesadas pueden aprender más sobre los diferentes tipos deactividades al leer este capítulo. Además, la EPA quiere enfatizar que estalista no es exhaustiva. Usted debe consultar con las otras partes interesadaspara determinar si éstas u otras actividades de participación pública se ajustanmejor en su situación particular. Varios de los apéndices presentan listas decontactos para diversos grupos interesados.

Como lo enfatizamos en capítulos anteriores, la participación pública es undiálogo. Incluye tanto la transmisión de información a las otras partesinteresadas como la recepción de sugerencias en forma de ideas, problemas ypreocupaciones. Hemos dividido las actividades en este capítulo para reflejarel doble papel de la participación pública. El primer grupo de actividadescorresponde a las técnicas para diseminar la información. El segundo grupoincluye las técnicas que son útiles para recopilar e intercambiar información. Nótese que algunas de estas actividades, como las reuniones informales, sonútiles tanto para difundir como para recopilar información. Por otro lado,algunas actividades, tales como los avisos públicos, solo permiten lacomunicación de una vía. La EPA promueve a las partes interesadas a quecombinen las técnicas de participación pública de manera que se tenga unacomunicación de doble vía. Por ejemplo, si una agencia emite un avisopúblico, debe crear un ciclo de retroalimentación al incluir el nombre y elnúmero telefónico de una persona contacto en el aviso. Análogamente, unafacilidad o un grupo de interés público puede dar la oportunidad de


retroalimentación en un depósito de información si le pide a los usuarios quecompleten encuestas o si asigna a una persona para que responda preguntas enel depósito de información.

Las siguientes páginas contienen los resúmenes de numerosas actividades departicipación pública, información sobre cómo y cuándo realizarlas, unaestimación de cuánto esfuerzo requieren, así como sus ventajas y limitaciones. Cada resumen incluye una lista para ayudar a dirigir la actividad. También seincluyen algunos ejemplos de avisos públicos y de hojas informativas.

Utilice el siguiente directorio para ubicar las actividades específicas:

Planes de Participación Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-4

LLDiseminando la Información

Avisos Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-8Anuncios en el Periódico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-9Secciones Insertas en el Periódico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-9Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-9Anuncios de Servicio Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-10Anuncios y Avisos Transmitidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-10Señales y Tableros de Boletines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-10Redes Telefónicas o Arboles Telefónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-11

Traducciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-16Listas de Correspondencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-19Avisos de Decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-24Avisos Introductorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-26Hojas Informativas/Declaraciones de Bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-29Boletines y Reportes del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-34Respuesta a los Comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-37Depósitos de Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-40Ilustraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-47Sesiones Informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-50Presentaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-53Visitas a la Facilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-56Puestos de Observación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-59Comunicados y Equipos de Prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-62Conferencias de Prensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-67

LLRecopilando e Intercambiando la Información

Entrevistas con la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-70Grupos de Foco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-77Campañas de Casa en Casa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-80Períodos de Comentarios Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-84Información No Solicitada y Visitas de Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-87Encuestas y Sondeos Telefónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-90Personas y Oficinas Contacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-94Contactos por Teléfono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-97Líneas Telefónicas Directas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-100


Oficinas de Información en el Sitio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-103Sesiones de Preguntas y Respuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-106Mesas Informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-109Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-112Reuniones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-117Audiencias Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-123Sesiones de Disponibilidad/de Casa Abierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-130Adiestramientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-134Asistencia a Reuniones y Actividades de Otras Partes Interesadas . . . . . . . . . 5-139Grupos Asesores de Ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-141


Planes deParticipaciónPública

Requisitos RegulatoriosNinguno.

Descripción de laActividad

Un plan de participación pública es un plan específico para interactuar conuna comunidad sobre las actividades del permiso o acción correctiva queocurren en la facilidad RCRA. El plan es preparado típicamente por laagencia de permisos y evalúa tanto el nivel de interés de la comunidad comolos tipos de preocupaciones, identificados a través de una variedad de fuentes(por ejemplo, entrevistas con la comunidad). Con base en esta información,el plan recomienda actividades específicas para involucrar a la comunidad enel proceso RCRA. Ver la sección sobre "Planificación Para la Participación"en el Capítulo 2 y el ejemplo detallado del plan en el Apéndice I para mayorinformación. El Capítulo 3 de las Relaciones Comunitarias en el Superfundtambién da una orientación útil.

El nivel de detalle del plan variará de acuerdo con el nivel probable deinterés público, el tipo de actividad de permisos, la localización de lafacilidad y otros factores aplicables. Los pasos descritos en esta sección noson todos necesarios en cada plan. Dependiendo de la situación, el plan departicipación pública puede variar desde un programa de solamente dospáginas con las actividades, hasta un estudio completo de la población, unitinerario de las actividades de permisos y un análisis de las preocupaciones dela comunidad.

Nivel de Esfuerzo Un Plan de Participación Pública puede tomar desde varios días hasta dossemanas para completarse. La revisión de un plan puede tomar desde algunosdías hasta una semana. El rango de esfuerzo depende de la prioridad del sitioy de la complejidad de las actividades realizadas en ese sitio.

Cómo Debe Dirigir laActividad

Un Plan de Participación Pública debe basarse en información recopiladadurante las entrevistas a la comunidad (si se realizan) e información obtenidade otras fuentes, tales como investigaciones en archivos, revisiones de lacobertura pasada por los medios de comunicación y evaluaciones de lacomunidad realizadas por terceras partes (ver la sección titulada"Planificación Para la Participación" en el Capítulo 2). Esta información seanaliza y organiza en un plan específico para la comunidad. Las seccionestípicas del plan de participación pública son:


C Introducción -- varios párrafos explicando claramente el propósito deldocumento.

C Historia de la Facilidad -- varios párrafos o varias páginas presentandouna visión general de la facilidad, su historial técnico y regulatorio, asícomo una historia de las preocupaciones pasadas de la comunidad y dela participación en actividades de la facilidad. Atajo: incluir la hojainformativa de la facilidad si se ha preparado.

C Preocupaciones de la Comunidad -- varios párrafos o varias páginasresumiendo las preocupaciones identificadas durante la entrevistas a lacomunidad.

C Objetivos del Plan -- varios párrafos o varias páginas, dependiendo delos objetivos, en los cuales se presente una narración de los objetivosprincipales del plan. Los objetivos se relacionan típicamente con laspreocupaciones descritas en la sección anterior.

C Actividades de Participación Pública -- varios párrafos o varias páginas,dependiendo del plan, en los cuales se describe las actividadesespecíficas que serán realizadas para lograr los objetivos descritos en lasección anterior (por ejemplo, reuniones, hojas informativas, sesionesinformativas para oficiales locales, etc.), así como un programa pararealizar estas actividades.

C Apéndices -- Los apéndices pueden incluirse para presentar la lista decorrespondencia, los contactos de los medios de comunicación y lalocalización de la reunión pública y del depósito de información.

Las actividades en un plan de participación pública deben ajustarse paraatender las preocupaciones y las necesidades de la comunidad. El plan debeincluir los tipos de actividades que se discuten en este manual.

El plan debe presentarse en un documento público que sirva para demostrarlea la comunidad que la agencia (y los grupos de interés público y el dueño de lafacilidad, si están participando), escucharon las preocupaciones específicas dela comunidad y desarrollaron un programa específico sobre estaspreocupaciones. La EPA promueve a las agencias de permisos a que busquensugerencias de las otras partes interesadas durante el desarrollo del plan. Eldueño de la facilidad y los grupos de interés público pueden dar informaciónsobre sus actividades planificadas y los representantes de la comunidadpueden sugerir los tipos de actividades, canales de información y la logísticaque funcionará mejor en el área.

Las revisiones de todo el plan de participación pública para una facilidad, o departe del mismo, pueden realizarse para incorporar nueva información, reflejarlos cambios en las preocupaciones de la comunidad y ajustar las actividadesde participación pública para atender estos cambios. Una revisión asegura


que el plan se mantenga sensible a las preocupaciones de los ciudadanos através de las fases finales de la determinación de un permiso o una accióncorrectiva. También puede evaluar cuáles actividades de participaciónpública fueron efectivas y cuáles no.

Cuando Se Debe Utilizar Los planes de participación pública pueden prepararse:

C Al principio del proceso RCRA (por ejemplo, para las facilidades quesolicitan un permiso o las facilidades que comienzan la accióncorrectiva), con el fin de programar actividades y asignarresponsabilidades;

C Después de las entrevistas con la comunidad (si éstas se realizan).

Los planes de participación pública deben revisarse:

C Cuando ocurre un cambio significativo en las preocupaciones de lacomunidad o en las actividades en la facilidad (por ejemplo, después quese seleccione un remedio, o que la facilidad proponga una modificaciónsignificativa del permiso); y

C Al menos cada dos años para los proyectos de largo plazo.

Actividades Conjuntas Aunque no sean necesarias en todos los casos, las entrevistas a la comunidadpueden ser muy útiles cuando se escribe un plan. El plan típicamente incluyela lista de correspondencia y da las localizaciones de los depósitos deinformación y de las audiencias públicas.

Ventajas y Limitaciones Los planes de participación pública establecen un registro de laspreocupaciones y las necesidades de la comunidad y un grupo de actividadespara lograr esas necesidades. Dado que los planes son específicos para cadacomunidad, éstos aseguran que la comunidad reciba la información quenecesita de la manera que sea más útil y, al mismo tiempo, ayudan al personaldel proyecto a lograr el uso más eficiente de su tiempo cuando interactúan conel público.

El plan representa el compromiso de la agencia para dedicar recursossignificativos a las actividades especificadas; por consiguiente, el personal dela agencia debe asegurarse que los recursos están disponibles paraimplementar todas las actividades identificadas en el plan. El plan no debeprogramar actividades que la agencia no sea capaz de realizar.

Las preocupaciones de la comunidad pueden cambiar significativamente ypueden obligar a que el plan de participación pública sea revisadoperiódicamente. Los planes deben verse como documentos que "evolucionan." La agencia puede tener que revisar el plan frecuentemente, haciendo nuevas


entrevistas a la comunidad cada vez. Como mínimo, la agencia debe estarpreparada a revisar las actividades o expandir las actividades a medida que elproyecto avanza.

La revisión del plan ayudará a asegurar que la agencia continúe respondiendoa las preocupaciones de los ciudadanos durante los proyectos de largo plazo. Los cambios pequeños también pueden ayudar al planificador de laparticipación pública; por ejemplo, la lista de contactos puede incorporarcambios en direcciones, nuevos números telefónicos y nombres de nuevosoficiales.


Lista de Verificación para los Planes de Participación Pública

Si corresponde:

Revise el archivo de la información general de la facilidad y otras fuentes de información

Revise los comentarios recopilados durante las entrevistas de la comunidad

Coordine con otras partes interesadas importantes para discutir el plan

Escriba el borrador del plan

Introducción -- explica el propósito del documento

Historia del Proyecto -- da una visión general del proyecto, su historial técnico y regulatorio yun historial de las preocupaciones pasadas de la comunidad y la participación en el proyecto(si está disponible)

Preocupaciones de la Comunidad -- resumen de las preocupaciones identificadas durante lasentrevistas de la comunidad

Objetivos del Plan -- explica los objetivos principales relacionados con las preocupacionesespecíficas descritas en la sección anterior del documento

Actividades de Participación Pública -- describe las actividades específicas para lograr losobjetivos del plan y de su programa de ejecución

Apéndices -- dan información sobre los contactos principales, los medios de comunicación, lareunión pública y los sitios de los depósitos de información.

Coordine una revisión interna del plan

Solicite sugerencias de la comunidad sobre el plan

Prepare una revisión final del plan con base en los comentarios

Distribuya el plan a los depósitos de información, si existen, o ponga el plan a disposición delpúblico en un lugar conveniente


Avisos Públicos

Requisitos Regulatorios La agencia de permisos debe hacer un anuncio público oficial cuando emite elpermiso borrador (§124.10(c)), cuando realiza una audiencia pública bajo§124.12, o cuando se acepta una apelación bajo §124.19. La agencia debeenviar este aviso a todas las unidades relevantes del gobierno federal y local,al solicitante y a todas las personas en la lista de correspondencia de lafacilidad. Además, el aviso debe ser transmitido en estaciones locales de radioy debe ser publicado en un periódico local principal, diario o semanal, decirculación general.

Un solicitante de permiso debe emitir un aviso público similar, pero másextenso, para anunciar la reunión de pre-solicitud (§124.31). Este aviso debepublicarse como un anuncio en un periódico de circulación general y debeenviarse a la agencia de permisos y a las unidades correspondientes delgobierno local. El solicitante debe colocar el aviso como una señal en, o cercade la facilidad, y debe anunciarlo en los medios de comunicación. El avisodebe incluir el nombre, dirección y número de teléfono de una persona paracontactar al solicitante.

El dueño/operador de la facilidad debe dar un aviso público para lasmodificaciones del permiso (incluyendo las modificaciones para incorporar lasprovisiones de acción correctiva), bajo §270.42. Para una modificación deClase 1, la facilidad debe notificar a las personas en la lista decorrespondencia de la facilidad. Para una modificación de Clase 2, lafacilidad debe notificar a las personas en la lista de correspondencia de lafacilidad y publicar un aviso en el periódico, cuando solicita la modificación. La agencia de permisos debe notificar a las personas en la lista decorrespondencia dentro de los 10 días siguientes a la autorización o negaciónde la petición de modificación. Para una modificación de Clase 3, la facilidaddebe publicar un aviso en el periódico y notificar a las personas en la lista decorrespondencia cuando solicita una modificación. La agencia de permisosdebe seguir los procedimientos para modificaciones de la parte 124, cuando seotorga o niega una modificación de permiso de Clase 3. La agencia depermisos también notificará a las personas en la lista de correspondencia y algobierno Estatal y local, dentro de los 10 días siguientes a cualquier decisiónde otorgar o negar una petición de modificación de Clase 2 o 3. El Directortambién debe notificar a dichas personas, dentro de los 10 días de la fecha enque una modificación automática de Clase 2 entra en efecto bajo§270.42(b)(6)(iii) o (v).

Si la agencia de permisos inicia la modificación del permiso, bajo §270.41,entonces la agencia debe seguir los requisitos de la notificación para unpermiso borrador en §124.10(c) (discutidos anteriormente en esta sección).


Las modificaciones iniciadas por la agencia pueden incluir modificacionesdurante el proceso de acción correctiva.

Si la agencia de permisos requiere que una facilidad organice un depósito deinformación bajo §124.33 o §270.30(m), el Director de la agenciaespecificará los requisitos del aviso. Como mínimo, la facilidad avisará porescrito a las personas en la lista de correspondencia.

Las agencias de permisos también deben dar un aviso público durante la etapade la quema de prueba en las facilidades de combustión permitidas o interinas(§270.62(b) y (d); §270.66(d)(3) y (g)) y cuando una facilidad en estadointerino pasa por las etapas de clausura o post-clausura (ver §§265.112(d)(4)y 265.118(f)).


Los avisos públicos dan un anuncio oficial de las decisiones propuestas por laagencia, o las actividades de la facilidad. Los avisos frecuentemente dan alpúblico la oportunidad de comentar sobre una acción propuesta.

La mayoría de los avisos RCRA contienen esencialmente los mismos tipos deinformación. La diferencia es cómo los distribuye la agencia o la facilidad. Algunos van a los miembros de la lista de correspondencia, otros comoanuncios legales en el periódico y otros como señales o anuncios en la radio. En todo caso, la EPA promueve a las facilidades y a las agencias de permisosa que hagan un esfuerzo de buena voluntad para abarcar a todos lossegmentos de la comunidad afectada con estos avisos. Como se mencionóanteriormente en este manual, cualquier organización que desee dar unanuncio público tiene varias opciones baratas y simples disponibles para ello,incluyendo: circulantes gratuitos; boletines existentes o boletines deorganizaciones; panfletos; carteleras de boletines; o señales en frente de lastiendas.

Hay varias maneras efectivas de difundir la información. Sin embargo, eltrabajo de quien da el aviso es averiguar cuáles caminos serán los másefectivos para difundir la información, en una comunidad en particular. Losgrupos de interés público, la facilidad y la agencia de permisos deben buscarsugerencias de la comunidad sobre este tema. Los ciudadanos de dichacomunidad son las personas más calificadas para explicar cuáles métodosfuncionarán mejor en su comunidad. Las entrevistas con la comunidad sonuna manera de conocer más sobre cómo los ciudadanos se comunican.

Se presentan a continuación las maneras más comunes de transmitir un avisopúblico:

C Anuncios en el Periódico. Tradicionalmente, los avisos públicos hanaparecido con frecuencia como anuncios legales en la sección declasificados de un periódico. Aunque este método da un sitio estándarpara los anuncios, los anuncios con ilustración (ubicados junto con otros


anuncios comerciales) tienen una mayor probabilidad de alcanzar unaaudiencia más grande. Los anuncios ilustrativos tienen una ventajasobre los anuncios legales clasificados, ya que son más grandes, fácilesde leer y tienen mayor probabilidad de ser vistos por el lector casual. ElApéndice H de este manual presenta un ejemplo.

C Secciones Insertas en el Periódico. Los anuncios insertos sobresalen encomparación con otros anuncios en el periódico, ya que son una sección"aparte" o "suelta" del periódico (un formato utilizado frecuentementepara anuncios lustrosos u otras solicitaciones). Estas seccionesinsertadas son una manera de contactar a ciudadanos más allá de los queparticipan frecuentemente y de poder informar a un segmento másgrande de la comunidad.

C Publicaciones Gratuitas y Boletines Existentes. El colocar un aviso enun boletín distribuido por el gobierno local, una organización cívica ocomunitaria, o en una publicación gratuita (por ejemplo, un periódicoque se enfoca en las actividades locales y de la comunidad), esgeneralmente una manera barata de comunicarse con una audienciaespecífica o un segmento de la comunidad. Algunas publicacionespueden no ser adecuadas para comunicar la información de suorganización. Al publicar la información a través de un grupo que tieneun interés político o un sesgo específico, puede percibirse como si suorganización apoyara estos puntos de vista. Las agencias de permisospueden querer evitar asociarse con grupos que parecieran representar losintereses de la agencia. En todo caso, la relación entre su organización yel boletín o la publicación debe ser clara para el público.

Usted puede considerar algunas de las siguientes opciones. Losgobiernos locales algunas veces envían boletines a toda la población;dichos boletines pueden alcanzar a toda una comunidad afectada. Lascomisiones de planificación, los consejos de zonificación, o lasempresas de servicios públicos con frecuencia distribuyen boletinesregularmente; estos grupos pueden estar dispuestos a incluirinformación sobre las agencias de permisos. Los boletines distribuidospor organizaciones cívicas, comerciales, agrícolas, religiosas ocomunitarias, también pueden diseminar la información a los lectoresinteresados, a bajo costo. Algunos segmentos de la comunidad afectadapueden utilizar un panfleto local gratuito, una revista, un periódicoindependiente o comercial para compartir la información.

C Anuncios de Servicio Público. Las estaciones de radio y televisiónfrecuentemente transmiten, sin costo alguno, un cierto número deanuncios para instituciones de caridad, agencias del gobierno y gruposcomunitarios. En particular, es posible que anuncien reunionespúblicas, eventos u otras oportunidades para que el público participe. Un inconveniente con los anuncios del servicio público es que no haygarantía de que serán transmitidos. Si son transmitidos, puede ser a


horas que no sean normales, cuando relativamente pocas personas estánescuchando.

C Anuncios y Avisos Transmitidos. Cierto número de avisos de RCRAtienen que ser transmitidos en la radio o en otro medio de comunicación. Además de estos requisitos (los cuales se explican con más detalle acontinuación y en la sección "Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud" enel Capítulo 3), usted puede considerar un aviso en un anuncio pagado enla televisión, o en una estación de cable en la televisión. Los anunciospagados pueden ser caros y puede que el público los vea como tomandoun punto de vista específico. Se puede evitar este inconveniente si lainformación se limita únicamente a los hechos (por ejemplo, la hora, lafecha, el sitio de la reunión). Algunas estaciones de cable en latelevisión con acceso local tienen un tablero de boletines con texto parala comunidad, el cual puede ser una manera útil de distribuir lainformación.

C Señales y Tableros de Boletines. Los requisitos de notificación para lareunión de pre-solicitud (§124.31) obligan a la colocación de una señalvisible y accesible. Las señales pueden ser medios útiles para el avisopúblico, especialmente para los residentes y los vecinos de la facilidadexistente o planificada. Una señal en el sitio debe ser lo suficientementegrande para que las personas que pasan cerca, los peatones o losautomovilistas, puedan leerla. Si es probable que pocas personas pasencerca del sitio, se debe considerar la opción de colocar la señal en laintersección principal más cercana. Otra opción es colocar los carteleso boletines en los tableros de boletines de la comunidad (en los centroscomunitarios, los edificios municipales, los supermercados, o en callesmuy transitadas), para que las personas los puedan ver. Las señalesdeben contener la misma información que un aviso escrito o transmitido.

C Redes Telefónicas o Arboles de Comunicación. Este método es unamanera barata, pero al mismo tiempo personal, de transmitir lainformación. La agencia líder, la facilidad, o la organización llama a laprimera lista de personas, las cuales a su vez son responsables de llamara un número adicional de personas interesadas. Las redes telefónicasson una buena manera de tener planes de soporte o recordatorios, peromanteniendo reducido el número de llamadas a realizar por losmiembros del personal. Otra alternativa en lugar de llamar a la primeraserie de personas, es que la agencia líder, la facilidad, o la organizaciónpuede distribuir un aviso escrito corto.

Nivel de Esfuerzo La preparación de un aviso público y la organización de su publicación tomauno o dos días, dependiendo de la necesidad de una revisión. La producciónde un anuncio de televisión o de radio, o la construcción de una señal tomarámás tiempo, dependiendo de la situación.


Cómo Se Debe Realizarla Actividad

Para preparar un aviso público se debe:

1. Identificar los contactos principales de los medios de comunicación. Aunque puede haber varios periódicos diarios que sirvan a un área enparticular, utilice solamente uno o dos para el aviso público. Engeneral, utilice el periódico de mayor circulación y mayor visibilidad,con el fin de alcanzar a la mayoría de las personas y obtener la mayorcantidad de respuesta. En algunos casos, usted puede escogerperiódicos específicos para comunicarse con audiencias deseadas;averigüe qué periódicos leen las personas de la comunidad afectada yponga allí sus avisos. Utilice una estrategia similar para los avisos enlos medios de comunicación. Si utiliza un aviso en más de un medio decomunicación, usted tiene más flexibilidad para contactar a audienciasespecíficas. Ver la sección de "Aviso de la Reunión de Pre-Solicitud"en el Capítulo 3 para más información.

2. Tomar en consideración las fechas de publicación. Varios periódicoslocales y comunitarios se publican semanal o quincenalmente. Estopuede hacer difícil la coordinación de la publicación del aviso con elevento. En este caso, considere utilizar un periódico que circule en todala ciudad y de publicación más frecuente. Si existe la posibilidad de queeste periódico no llegue a todos los segmentos de la comunidadafectada, usted debe hacer un esfuerzo por complementar el aviso en elperiódico con otros medios de notificación (por ejemplo, las señales olos medios de comunicación).

3. Incluir la siguiente información en el aviso público:

C Nombre y dirección del dueño/operador de la facilidad;C Una descripción breve del tipo de negocio que se realiza en

la facilidad y la actividad objeto del aviso;C El nombre, la dirección y el número de teléfono del individuo

que se puede contactar para obtener mayor informaciónsobre la actividad;

C Una descripción breve de los procedimientos de comentarios,así como la fecha, la hora y el lugar de cualquier audiencia;

C Si la EPA es quien otorga el permiso, la localización delregistro administrativo y los períodos cuando estará abiertopara la revisión del público; y

C Cualquier información adicional que se considere necesaria.

También, trate de darle al aviso un formato que atraiga la atención delpúblico. Un logotipo puede ayudar.

4. Anunciar claramente las fechas, las horas y los sitios en el avisopúblico. Cuando anuncie un evento como una audiencia, asegúrese quela fecha y la hora no estén en conflicto con otras reuniones públicas,


festividades religiosas o no religiosas, u otros eventos importantes parala comunidad.

5. Emitir el aviso con suficiente tiempo. Para los permisos RCRA, elaviso público debe dar por lo menos 45 días para los comentariospúblicos. El aviso público de una audiencia pública deber emitirse almenos 30 días antes de la audiencia. Asegúrese de mencionar las fechasde apertura y cierre para los períodos de comentarios.

6. Si es posible, revisar la versión escrita a máquina del aviso antes desu publicación para asegurar que esté correcto.

7. Guardar prueba del aviso en los archivos. Los periódicos pueden confrecuencia dar hojas individuales como registro del aviso. Otraspruebas similares pueden obtenerse en las estaciones de radio ytelevisión. También se pueden guardar las fotografías de las señalescolocadas.

Cuándo Se Debe Utilizar La sección anterior de "Requisitos Regulatorios" describe los avisos públicosobligatorios. Además, el personal de la agencia puede utilizar avisos públicosinformales para anunciar otras fechas o eventos importantes durante larevisión del permiso o el proceso de acción correctiva. Las agencias depermisos también pueden utilizar avisos públicos cuando están creando laslistas de correspondencia. La facilidad debe emitir los avisos cuando solicitala modificación de un permiso, cuando realiza una reunión de pre-solicitud, ocuando organiza un depósito de información.

Los avisos públicos pueden ser útiles para cualquier organización queparticipe en el proceso de permisos RCRA. Cuando una organización deinterés público está planificando una actividad, o cuando quiera complementarlos avisos dados por la facilidad o la agencia, puede considerar utilizar uno delos métodos de aviso público de este manual. Los avisos también puedenayudar a crear la lista de correspondencia.

Actividades Conjuntas Los avisos públicos se utilizan para anunciar los períodos de comentariospúblicos y las audiencias públicas. También pueden utilizarse para anunciarotras reuniones y pasos importantes, así como las oportunidades para incluirnombres en la lista de correspondencia, la disponibilidad de un depósito deinformación, hojas informativas, u otra información de los permisos.

Ventajas y Limitaciones Los avisos públicos son una manera eficiente y simple de alertar al públicosobre eventos importantes. Sin embargo, los avisos públicos nunca debensubstituir a otras actividades que conllevan la comunicación directa con elpúblico.


Los avisos públicos pueden ser más efectivos y pueden dar mayor oportunidadde un ciclo de sugerencias, cuando se combinan con un medio para obtenerinformación del público. Cada aviso debe incluir a una persona contactopara que el público pueda dirigir sus comentarios o preguntas a la agencia, lafacilidad, u otros grupos interesados.

Ver la "Descripción de la Actividad" presentada anteriormente en esta secciónsobre las ventajas y limitaciones de los métodos específicos de avisos.


Lista de Verificación para los Avisos Públicos

Recopile la información que se debe incluir en el aviso público:

Nombre de la agencia que supervisa el permiso o la acción correctiva

Nombre, dirección y número de teléfono de la persona contacto

Dueño/operador de la facilidad y descripción de las actividades de la facilidad

Propósito del aviso público

Si es del caso, presente la fecha, la hora y el sitio de la audiencia pública (o reunión)

Descripción de los procedimientos que gobiernan la participación del público en esteproceso

Escriba el aviso o anuncio público

Coordine la revisión del borrador del aviso público

Prepare la versión final del aviso público

Obtenga la aprobación final del aviso público

Coordine la publicación del aviso público en el periódico(s) local(es), coordine la distribucióndel aviso público a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad, así como lapresentación en las estaciones de radio/televisión u otras publicaciones (según corresponde)

Para publicación en el periódico(s) local(es):

Nombre del Periódico Días de Publicación Fecha Límite del Envío

Prepare la petición de compra o la cuenta de publicidad para la publicación del aviso público

Obtenga cotizaciones de precios (es decir, costo por pulgada de columna)

Determine el tamaño del aviso público

Determine las fechas límite para la publicación del aviso público

Envíe el anuncio para publicación

Pida la prueba de publicación; guarde la prueba en los archivos de la facilidad


Lista de Verificación para los Avisos Públicos (continuación)

Para la distribución a la lista de correspondencia:

Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad esté actualizada

Prepare las etiquetas para el correo

Distribuya el anuncio a las personas en la lista de correspondencia

Para la transmisión en las estaciones de radio/televisión:

___ Verifique la lista de los medios de comunicación

___ Prepare la petición de compra o la cuenta de publicidad para el aviso público

___ Obtenga una cotización de precios

___ Distribuya el anuncio a las estaciones

___ Pida la prueba de la emisión y guárdela en los archivos de la facilidad


Traducciones

Requisitos Regulatorios Ninguno. La EPA recomienda fuertemente el uso de hojas informativas,avisos y otra información (según sea apropiado) en varios idiomas para dar unacceso justo a la información sobre el proceso de permisos.


Las traducciones dan información escrita u oral en un idioma extranjero a unacomunidad que tenga un número significativo de residentes que no hablaninglés como su primer idioma. Hay dos tipos de traducciones:

C Una traducción escrita de los materiales escritosoriginalmente en inglés;

C Una traducción verbal simultánea (por ejemplo, palabra porpalabra) de una reunión pública o de una conferencia deprensa, usualmente con audífonos pequeños y con untransmisor de radio.

Las traducciones aseguran que todos los miembros de la comunidad esténinformados sobre las actividades de la facilidad y tengan la oportunidad departicipar en el proceso de toma de decisiones.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo necesaria para traducir un documento depende deltamaño del documento y de la complejidad de la información en el mismo. Usted debe calcular al menos varios días para la traducción.


Para preparar una traducción exitosa se recomienda lo siguiente:

1. Evalúe la necesidad de una traducción. Evalúe las característicasdemográficas de la comunidad así como el tipo de actividades departicipación pública que se están planificando. Evalúe si la capacidadde los ciudadanos de participar en una actividad pueda verse limitadapor su inhabilidad de hablar o entender inglés.

2. Identifique y evalúe los servicios de traducción. Una traducciónexitosa depende de la experiencia del traductor. Es posible crear másproblemas de los que se resuelven si la información presentada no escorrecta o precisa. Muchos traductores no están familiarizados con lostérminos asociados con materiales peligrosos y pocos, si es que los hay,estarán familiarizados con los procesos de permisos RCRA y la accióncorrectiva. Este problema puede agravarse en el caso de traduccionesorales (especialmente las traducciones simultáneas), ya que no haytiempo para revisarlas o controlar su calidad. Por consiguiente, esnecesario contratar a alguien con experiencia en la traducción de


información técnica y verificar el trabajo del traductor para asegurarseque el contenido y el tono estén de acuerdo con la intención. Tambiénnecesita asegurarse que el traductor utilice el mismo dialecto que el dela audiencia.

3. Evite el uso de jerigonza o de términos altamente técnicos. Comouna práctica estándar, un miembro del personal debe revisar conanterioridad, junto con el traductor, todos los términos técnicos y deRCRA que puedan causar problemas.

4. Para las presentaciones verbales, las reuniones públicas y lasconferencias de prensa, planifique lo que se dirá por adelantado. Siel traductor ha preparado un discurso escrito antes de presentarlo, haymás tiempo para trabajar sobre cualquier vocabulario "específico" yreducir las oportunidades de tener problemas por encontrar materialesque no sean muy conocidos o por utilizar palabras incorrectas. Si esposible, practique con el traductor antes de la fecha de la reunión o de lapresentación.

5. Anticipe las preguntas de la audiencia y de los reporteros, y tenga almenos las respuestas a los aspectos técnicos traducidos por adelantado.

Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar una traducción:

C Cuando una parte significativa de la comunidad no hablainglés como su primer idioma. Se debe hacer una traducciónescrita de las hojas informativas o las cartas, a menos queuna presentación o una reunión pública sean másconvenientes (por ejemplo, cuando el grado de analfabetismoen una comunidad con personas que hablan idiomasextranjeros es alto).

C Se recomiendan las traducciones verbales en donde hay unapreocupación considerable sobre la facilidad, una hostilidadextrema, o sospechas de los esfuerzos de la agencia paracomunicarse con miembros de la comunidad.

Actividades Conjuntas La necesidad de traducciones se determina con frecuencia durante laevaluación de la comunidad y las entrevistas con la comunidad. Lastraducciones se utilizan generalmente para las hojas informativas, los avisospúblicos, las presentaciones, las reuniones públicas, las audiencias públicasy las conferencias de prensa.

Ventajas y Limitaciones Las traducciones escritas y el uso de traductores aseguran que un mayornúmero de los miembros de la comunidad puedan participar efectivamente enel proceso regulado por RCRA y, por lo tanto, den sugerencias para las


decisiones a tomar durante el proceso. Este esfuerzo le asegura a lacomunidad, la sinceridad de su organización para dar oportunidades departicipación pública.

Las traducciones son muy costosas, especialmente las traduccionessimultáneas de reuniones públicas. Las traducciones orales de oración pororación con frecuencia duplican la duración de las reuniones públicas, ypueden hacer que la información sea más difícil de presentar efectivamente yfácilmente. Además, muy pocos traductores están familiarizados con losprocesos de permisos RCRA y acción correctiva. Para las facilidades quetienen problemas muy volátiles o sensibles, puede ser difícil comunicar laposición de su organización e involucrar a los miembros de la comunidad enun diálogo constructivo.


Lista de Verificación para las Traducciones

Determine la necesidad de traducciones

Identifique el servicio de traducciones o el personal adecuado para prestar los servicios detraducción

Traducciones de las hojas informativas

Prepare el texto en inglés (incluyendo el texto para las gráficas, los títulos, la marca dela hoja informativa)

Traducciones de las reuniones

Determine si la traducción será simultánea o si las traducciones ocurrirán después de lasdeclaraciones

Si la traducción es simultánea, prepare el equipo de audio para el traductor y losparticipantes

Prepare la lista de los términos técnicos y de RCRA que deberán ser traducidos

Prepare, por adelantado con el traductor, las presentaciones y las respuestas a preguntas


Listas deCorrespondencia

Requisitos Regulatorios La agencia de permisos debe generar y mantener la lista de correspondencia dela facilidad de acuerdo con lo establecido en §124.10(c)(1)(ix). La agenciadebe desarrollar la lista de la siguiente manera: (a) incluyendo a las personasque pidan por escrito ser incluidas en la lista; (b) solicitando a las "listas delárea" a los participantes en anteriores procesos de permisos en el área; y (c)notificando al público sobre la oportunidad de ser agregado a la lista decorrespondencia a través de una publicación periódica en la prensa pública yen publicaciones tales como los boletines preparados con fondos de la Regióno el Estado, los boletines ambientales, o los periódicos legales del Estado.


Las listas de correspondencia son bases de datos importantes e instrumentosesenciales de comunicación. Las listas de correspondencia aseguran que losmiembros de la comunidad que están preocupados, reciban la informaciónrelevante. Las listas permiten que los mensajes lleguen a una audienciaamplia o a una audiencia específica. Con una buena lista de correspondencia,el alcance al público y la información que se entrega son mejores. Las listasde correspondencia típicamente incluyen a los residentes preocupados, losoficiales electos, los contactos del gobierno federal, estatal, y localcorrespondientes, los medios de comunicación locales, los grupos ambientalesorganizados, las organizaciones cívicas, religiosas y comunitarias, losempleados de la facilidad y los negocios locales.

Se recomienda que usted desarrolle una lista de distribución interna al mismotiempo que prepara su lista de correspondencia externa. La lista dedistribución para las agencias de permisos debe incluir a todo el personaltécnico del proyecto, el personal de participación pública y el personal deotros programas afectados (Aire, Agua, etc.), según corresponda. Esta listapermitirá asegurar que todo el personal relevante del proyecto reciba la mismainformación sobre todas las fases del proyecto. Las facilidades y lasorganizaciones comunitarias deben seguir los mismos procedimientos paramantener informados a su personal y a sus miembros.

Nivel de Esfuerzo Una lista de correspondencia puede ser desarrollada conjuntamente con otrasactividades de participación pública. Dependiendo del tamaño de la lista, laincorporación de la información en una base de datos puede tomar varios días. La actualización requerirá aproximadamente medio día cada tres meses.



Para desarrollar y actualizar una lista de correspondencia, considere losiguiente:

1. Solicite los nombres, las direcciones y los números de teléfono deindividuos para incluirlos en la lista. Esto debe incluir a las personasque escribieron sus nombres y direcciones en la hoja de registro a laentrada de la reunión de pre-solicitud. Los números de teléfono sonútiles para contactar a estos individuos para las entrevistas de lacomunidad y le ayudarán cuando actualice su lista.

Los individuos a incluir en su lista de correspondencia:

C Las personas contactadas durante las entrevistas a lacomunidad, así como otros nombres que estas personashayan recomendado;

C Todos los residentes cercanos y los dueños de los terrenosadyacentes a la facilidad;

C Los representantes de las organizaciones con un posibleinterés en un programa o acción de la agencia (por ejemplo,las organizaciones de recreación al aire libre, los grupos decomercio y de negocios, las asociaciones profesionales o decomercio, las organizaciones ambientales y comunitarias, lasredes de justicia ambiental, las organizaciones de salud, losgrupos religiosos, las organizaciones cívicas yeducacionales, las organizaciones estatales, lasuniversidades, los concejos de desarrollo y planificaciónlocal, los comités de planificación de emergencias y elpersonal de respuesta, los empleados de la facilidad);

C Cualquier individuo que asista a una reunión pública, unseminario, o una reunión informal relacionada con lafacilidad, o que se comunique con la agencia sobre lafacilidad;

C Los representantes de los medios de comunicación;

C Los oficiales de la ciudad y del condado;

C Las agencias Estatales y Federales con jurisdicción sobre losrecursos de vida silvestre;

C Los oficiales importantes de la agencia; y

C El dueño/operador de la facilidad.


2. Revise los archivos preliminares para asegurarse que todos losindividuos interesados están incluidos en la lista de correspondencia.

3. Incorpore la información en un computador de manera que lainformación pueda ser categorizada, clasificada e impresa en lasetiquetas del correo.

4. Envíe una carta o una hoja informativa a las personas en la listapreliminar de correspondencia desarrollada utilizando los puntos 1)y 2) anteriores. Informe a los oficiales Federales, Estatales y locales,los ciudadanos y otras posibles partes interesadas sobre sus actividadesy el estado de las solicitudes de permisos o de las acciones correctivasfuturas. Pregúnteles si desean recibir información sobre esta facilidad. Solicite las direcciones y los números de teléfono correctos de otraspersonas que puedan estar interesadas en el proyecto.

5. Actualice su lista de correspondencia al menos anualmente paraasegurarse que esté correcta. Las listas de correspondencia puedenactualizarse llamando por teléfono a cada individuo en la lista yutilizando los directorios de teléfono locales y de la ciudad comoreferencias. La agencia de permisos puede actualizar la lista oficial decorrespondencia de vez en cuando, pidiendo una comunicación escritasobre el interés continuado de las personas en la lista. La agenciapuede en este caso, suprimir de la lista a cualquier persona que noresponda (ver §124.10(c)(1)(ix)(C)).

Ver la sección de "La Lista de Correspondencia de la Facilidad" en el Capítulo3 para más información.

Cuándo Se Debe Utilizar Una lista de correspondencia es una actividad obligatoria de la participaciónpública para los permisos. Se pueden agregar más personas a la lista si laacción correctiva se desarrolla en la facilidad. Los grupos de interés público yotras organizaciones participantes frecuentemente tienen listas decorrespondencia.

C Desarrolle una lista de correspondencia tan pronto como sea posibledurante la fase de solicitud del permiso, o tan pronto como se identifiquela necesidad de una Investigación de la Facilidad RCRA.

C Actualice la lista de correspondencia regularmente.

Desarrolle la distribución al mismo tiempo que desarrolla la lista decorrespondencia.

Actividades Conjuntas Las listas de correspondencia son útiles para identificar a los individuos acontactar para las entrevistas comunitarias. También son necesarias paradistribuir las hojas informativas y otros materiales de la facilidad. Los


avisos públicos y las hojas de registro a la entrada de las reuniones públicaso en los depósitos de información pueden ayudarle a desarrollar las listas decorrespondencia.

Ventajas y Limitaciones Las listas de correspondencia dan los nombres de los individuos y de losgrupos interesados en las actividades de las facilidades RCRA. Sin embargo,las listas pueden ser caras y su desarrollo puede tomar bastante tiempo,además quieren requerir un mantenimiento constante.


Lista de Verificación para las Listas de Correspondencia

Desarrollo de la Lista de Correspondencia:

Verifique el formato de la lista (es decir, el nombre, el título, la compañía, la dirección, el número de teléfono)

Considere emitir un aviso público para solicitar nombres para la lista de correspondencia

Identifique a las personas que serán incluidas en la lista:

Personas que firmaron la hoja de asistencia en la reunión de pre-solicitud (si es el caso)

Oficiales elegidos de la ciudad (el alcalde y el Concejo)

Personal y personas nombradas de la municipalidad (el administrador de la ciudad, el director de planificación, comités)

Oficiales elegidos del condado (supervisores)

Personal y personas nombradas del condado (el administrador, el director deplanificación, el director de la salud, los comités)

Oficiales elegidos del Estado (senadores, representantes, gobernador)

Oficiales Estatales (los oficiales de la salud y del ambiente)

Oficiales Federales elegidos (los Senadores de los EUA, los Representantes de los EUA)

Oficiales de la agencia federal (EPA)

Residentes que viven adyacentes a la facilidad

Otros residentes interesados

Medios de comunicación

Grupos o asociaciones de comercio

Negocios que pueden ser afectados por la facilidad (es decir, localizados viento abajo dela facilidad)

El dueño/operador de la facilidad

Consultores que trabajan en el proyecto o en proyectos relacionados

Grupos ambientales locales


Lista de Verificación para las Listas de Correspondencia (continuación)

Otros grupos cívicos, religiosos, comunitarios y educativos (por ejemplo, La Liga deMujeres Votantes (League of Women Voters), las asociaciones del gobierno,las iglesias,las asociaciones de dueños de casas y de los que rentan)

Las Agencias Estatales y Federales de Pesca y Vida Silvestre

Escriba la lista a máquina

Prepare la lista de correspondencia

Incorpore la información en una base de datos en la computadora

Actualización de la Lista de Correspondencia:

Verifique los nombres/direcciones revisándolos en el directorio telefónico

Verifique los nombres/direcciones revisándolos en el directorio de la ciudad

Verifique los nombres/direcciones llamando a cada individuo

Considere emitir un aviso que pida una indicación escrita del interés continuado(§124.10(c)(1)(ix)(C))


Avisos de Decisión

Requisitos Regulatorios RCRA requiere que la agencia de permisos emita un aviso de decisión queacompañe a la decisión final del permiso (bajo los procedimientos de§124.15). La agencia debe enviar el aviso al solicitante del permiso y acualquier persona que presentó comentarios escritos o solicitó aviso de ladecisión final del permiso (§124.15). Note que las modificaciones de Clase 3y la selección del remedio final para la acción correctiva también siguen losprocedimientos de §124.15 y requieren un Aviso de la Decisión.


Un aviso de la decisión presenta la decisión de la agencia sobre la emisión delpermiso, o la negación o modificación del permiso para incorporar cambiostales como los remedios de la acción correctiva.

Nivel de Esfuerzo Un aviso de decisión puede tomar varios días para ser escrito y revisado,dependiendo de su complejidad. Reserve tiempo para varias rondas derevisión. Si necesita desarrollar gráficas, tales como mapas del sitio, reservetiempo para producirlas.


El aviso debe especificar brevemente la decisión final de la agencia y las basespara la decisión. El aviso también debe referirse a los procedimientos paraapelar la decisión. Los avisos de la decisión deben enviarse al dueño/operadorde la facilidad (solicitante del permiso) y a cada persona que presentócomentarios escritos o pidió un aviso de la decisión final del permiso. Ustedtambién puede enviar el aviso a otras partes interesadas. Los permisos finalesgeneralmente son efectivos 30 días después del aviso de la decisión.

Cuándo Se Debe Utilizar C Cuando la decisión de un permiso se considera final, tras el período de45 días para comentarios públicos;

C Cuando la agencia de permisos toma su decisión final sobre lamodificación de un permiso.

Actividades Conjuntas Se debe emitir un documento de respuesta a comentarios al mismo tiempoque se emite la decisión final del permiso.

Ventajas y Limitaciones El aviso de decisión da un registro claro y conciso de la decisión. Sinembargo, el aviso de la decisión no debe ser un substituto para otrasactividades que permitan una comunicación directa de doble vía con elpúblico.


Lista de Verificación para los Avisos de Decisión

Determine el contenido del aviso de decisión

La decisión tomada y las bases para esa decisión

La información sobre los procedimientos de apelación

Coordine la escritura del aviso con el personal técnico y legal

Técnicamente correcto

Satisface los requisitos del estatuto

Le da al público toda la información necesaria de una manera clara y concisa.

Coordine la revisión interna del aviso de decisión

Prepare el aviso final de la decisión con base en los comentarios de la revisión interna

Notifique al dueño/operador de la facilidad y a cualquier persona que presentó comentariosescritos o que pidió un aviso de la decisión final

Notifique a otras partes interesadas sobre la decisión

Coloque una copia del aviso de decisión en el registro administrativo y en el depósito deinformación (si existe uno)


AvisosIntroductorios

Requisitos Regulatorios Aunque las regulaciones de la EPA no requieren específicamente un avisointroductorio, §124.32 sí incluye la emisión de un aviso de la agencia cuandose presenta la solicitud. Las agencias de permisos pueden considerar laorientación que se da en esta sección (además de los requisitos §124.32) parapreparar el aviso de la presentación de la solicitud. El Capítulo 3 daorientación específica para el aviso de la presentación de la solicitud.


Un aviso introductorio explica el proceso de revisión de la solicitud depermiso de la agencia o el proceso de acción correctiva, junto con lasoportunidades de participación pública en ese proceso.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo necesario para preparar un aviso introductorio dependesi el aviso se prepara como un aviso público, o como una hoja informativa. Sise prepara como un aviso público, reserve uno o dos días para la escritura, larevisión y el envío a los periódicos y otros medios de comunicación. Si seprepara como una hoja informativa, reserve varios días o una semana para laescritura y la revisión, dependiendo del tipo de presentación y gráficas que seutilizan, y agregue varios días para la impresión.


Para preparar un aviso introductorio:

1. Determine el mejor método para explicar el proceso de revisión dela solicitud de permiso o de la acción correctiva. Se puede presentarun aviso introductorio como un aviso público, una hoja informativa, oun panfleto distribuido a las personas en la lista de correspondencia dela facilidad.

2. Prepare y distribuya el aviso. Coordine la escritura y distribución delaviso con el personal técnico del proyecto. Al escribir el aviso, trate deevitar los términos técnicos y la jerigonza.

3. Incluya un contacto para información. Incluya el nombre, ladirección y el número de teléfono de una persona contacto a quien elpúblico pueda llamar si tiene preguntas o necesita información adicionalsobre la facilidad. Usted puede agregar una nota al aviso para que laspersonas la completen y la envíen a su organización si deseaninformación adicional o si desean estar en la lista de correspondencia.


Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar un Aviso Introductorio:

C Cuando usted se da cuenta que la comunidad sabe poco o nada sobre elproceso RCRA; y

C Cuando usted necesita notificar al público sobre cómo participar en elproceso RCRA.

Actividades Conjuntas Las reuniones informales, las sesiones de disponibilidad/sesiones dedemostración, o los talleres pueden realizarse tras la presentación del aviso.

Ventajas y Desventajas Un aviso introductorio informa al público sobre el proceso de revisión de lasolicitud del permiso de la agencia y la manera como pueden participar en elproceso. Sin embargo, el aviso es un instrumento de comunicación de unasola vía. Se debe identificar a una persona contacto en el aviso para que losmiembros interesados de la comunidad puedan llamar a esta persona si tienenpreguntas.


Lista de Verificación para los Avisos Introductorios

Determine cómo se va a distribuir el aviso

Un aviso público en el periódico

Una hoja informativa o un panfleto enviado a las personas en la lista de correspondencia

Prepare el aviso introductorio borrador

Incluya el nombre y número de teléfono de la persona contacto

Coordine la revisión interna del aviso introductorio

Escriba el aviso introductorio final, con base en los comentarios recibidos durante la revisióninterna

Verifique que la lista de correspondencia de la facilidad esté actualizada

Pida la etiquetas del correo

Distribuya el aviso introductorio


Hojas Informativas/Declaración deBases

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia desarrolle una hojainformativa o una declaración de bases para acompañar al permiso borrador. La agencia desarrollará una hoja informativa para cualquier facilidadimportante que maneje residuos peligrosos, o para cualquier facilidad quegenere un interés público significativo (§124.8). La agencia debe prepararuna declaración de bases para cada permiso borrador para el cual no se hayapreparado una hoja informativa (§124.7). Note que estos requisitos tambiénse aplican a las modificaciones de Clase 3 y las modificaciones iniciadas porla agencia (como las que la agencia puede utilizar en la selección de unremedio), los cuales deben seguir los procedimientos de la parte 124. Losrequisitos específicos para estas actividades se describen a continuación en lasección "Cómo Se Debe Realizar la Actividad."


Las hojas informativas y las declaraciones de las bases requeridas por RCRAresumen el estado actual de una solicitud de permiso o acción correctiva. Estahoja informativa requerida (o declaración de bases) es probablemente diferentede las hojas informativas comúnmente utilizadas y que la mayoría de laspersonas conocen. La hoja informativa obligatoria debe explicar los hechosprincipales y los puntos más significativos sobre los datos, aspectos legales,metodológicos y políticos considerados en la preparación del permisoborrador. Las hojas informativas obligatorias pueden variar en su longitud ycomplejidad, pudiendo ser desde documentos simples de dos páginas hastadocumentos de 12 páginas con ilustraciones gráficas y glosarios.

La agencia y otros grupos interesados pueden desarrollar otras hojasinformativas para su uso en actividades de participación pública. Estas hojasinformativas de carácter informal pueden explicar los aspectos difíciles delproceso de permisos, o pueden presentar la información técnica en un lenguajeque cualquier persona común pueda comprender. Estas hojas informativasvienen en diferentes variedades y niveles de detalle.

Las hojas informativas son útiles para informar a todas las partes interesadassobre las bases o razones para la decisión de la agencia de permisos sobre elpermiso de una facilidad o las actividades propuestas de la acción correctiva. Estas hojas informativas aseguran que la información se distribuya de unamanera consistente y que los ciudadanos comprendan los problemas asociadoscon los programas RCRA.

Las declaraciones de bases son generalmente más cortas que las hojasinformativas y resumen las bases o razones para la decisión de la Agencia. Las declaraciones de bases son frecuentemente utilizadas en el programa de


acción correctiva para resumir la información contenida en los reportesRFI/CMS y en el registro administrativo. Son diseñadas para facilitar laparticipación pública en el proceso de selección del remedio de la siguientemanera:

C Identificando el remedio propuesto para una acción correctiva en lafacilidad y explicando las razones para la propuesta.

C Describiendo otros remedios que fueron considerados en detalle en losreportes RFI y CMS.

C Solicitando la revisión y comentarios del público en todos los remediosposibles considerados en los reportes RFI y CMS, así como en muchosotros remedios posibles.

C Proporcionando información de cómo el público puede participar en elproceso de selección de remedios.

Al enfatizar que el remedio propuesto es solamente una recomendación inicial,la declaración de bases debe explicar claramente que los cambios al remediopropuesto, o un cambio del remedio propuesto hacia otra alternativa, se puedehacer si los comentarios públicos o datos adicionales indican que dichocambio resultará en una solución más adecuada. La decisión final sobreel(los) remedio(s) seleccionados debe documentarse en la modificación finaldel permiso (si corresponde), con la respuesta conjunta a los comentarios, unavez la agencia de permisos haya tomado en consideración todos loscomentarios del público.

Nivel de Esfuerzo Las hojas informativas y las declaraciones de bases pueden tomar desde dosdías hasta dos semanas para escribirlas, dependiendo de su longitud y de sucomplejidad. Reserve tiempo para varias rondas de revisiones. Planifique tresdías para la impresión. (Atajo: Utilice las plantillas RCRA que ya se handesarrollado con gráficas y que están en los archivos de su agencia).


El primer paso en la preparación de una hoja informativa es determinar lainformación que se presentará. Las regulaciones sobre la toma de decisionesde la EPA requieren que las hojas informativas del permiso RCRA contenganlos siguientes tipos de información:

C Una descripción breve del tipo de facilidad o actividad objeto delpermiso borrador;

C El tipo y cantidad de residuos cubiertos por el permiso

C Un resumen breve de las bases para las condiciones del permisoborrador y las razones por las cuales cualquier variación o alternativade los estándares propuestos parecen o no estar justificados;


C Una descripción de los procedimientos para llegar a una decisión final,incluyendo las fechas del inicio y del fin del período de comentariospúblicos, así como la dirección a donde se pueden enviar loscomentarios, y los procedimientos para la petición de una audienciapública; y

C Nombre y número de teléfono de la persona contacto para obtenerinformación adicional.

Una declaración de bases se prepara de la misma manera que una hojainformativa. La declaración de bases resume la información esencial de losreportes RFI y CMS y del registro administrativo. Los reportes RFI y CMSdeben citarse en la declaración de bases. La declaración de bases debe:

C Resumir brevemente las condiciones ambientales en la facilidad, talcomo se determinaron durante el RFI.

C Identificar el remedio propuesto.

C Describir las alternativas remediales evaluadas con suficiente detallepara dar una explicación razonable de cada remedio.

C Presentar un análisis breve que apoye el remedio propuesto, discutidorespecto al criterio de la evaluación.

Seleccione un formato simple para presentar la información. Evite utilizaruna jerga burocrática, siglas, o un lenguaje técnico en el texto, y sea conciso.

Utilice técnicas de formato para lograr que la hoja informativa o ladeclaración de bases sea más interesante y fácil de leer. Es menos probableque las personas lean una hoja informativa o una declaración de bases queconsista de una hoja completa de texto escrito, en lugar de una conilustraciones informativas y claras. Además, un documento bien diseñadomuestra que la agencia de permisos toma en serio su programa departicipación pública.

Coordine la producción de estos documentos con el personal técnico delproyecto. El personal técnico debe revisarlos para asegurarse que lainformación presentada sea correcta y completa. El personal de participaciónpública debe revisar estos documentos para asegurarse que las metas decomunicación se estén cumpliendo.

Haga los arreglos para la impresión y la distribución de las copias de las hojasinformativas o de las declaraciones de bases a la lista de correspondencia,coloque copias extra en el depósito de información, y distribuya las copiasadicionales en las reuniones y audiencias públicas.


Cuándo Se Debe Utilizar Aunque las hojas informativas/declaraciones de bases son obligatorias paralos permisos borrador, también pueden ser útiles en otros puntos del procesode permisos y de acción correctiva como por ejemplo:

C Durante la revisión técnica de la solicitud de permisos;

C Al principio de la investigación de la facilidad RCRA;

C Cuando se tenga nueva información sobre la facilidad RCRA;

C Cuando se complete la acción correctiva; y

C Cuando se emita el Aviso de Decisión.

Además, las hojas informativas pueden escribirse para explicar la inspecciónde una facilidad o una acción de emergencia, una nueva tecnología, o unaactividad basada en la comunidad.

Las hojas informativas y las declaraciones de las bases pueden serparticularmente útiles para dar información preliminar antes de la reuniónpública o de la audiencia pública.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas y las declaraciones de bases son utilizadasgeneralmente en conjunto con la lista de correspondencia, los avisospúblicos, los períodos de comentarios públicos y las reuniones yaudiencias públicas. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, puedenser útiles en casi cualquier etapa de los procesos de permisos o de accióncorrectiva.

Ventajas y LimitacionesLas hojas informativas y las declaraciones de bases son efectivas para resumirlos hechos y los problemas que surjan en los procesos de permisos y accióncorrectiva. Ellas comunican un mensaje consistente al público y a los mediosde comunicación. Al ser producidas a todo lo largo de los procesos depermisos y de acción correctiva, sirven para informar al público sobre elproceso de regulación, así como sobre los problemas técnicos de RCRA ypueden ayudar a crear un entendimiento general de la comunidad sobre elproyecto. Estas hojas informativas y declaraciones de bases son relativamentebaratas y pueden ser distribuidas fácil y directamente a las personas en la listade correspondencia. Además, las hojas informativas y las declaraciones debases pueden ajustarse para llenar las necesidades específicas de informaciónidentificadas durante las evaluaciones de la comunidad.

Sin embargo, una hoja de información o una declaración de bases escritasinadecuadamente puede ser confusa. Los documentos de este tipo que no seanescritos con objetividad pueden ser percibidos por comunidades recelosascomo muy "persuasivos" y ser considerados como "propaganda." Recuerdeque las hojas informativas y las declaraciones de bases son un instrumento de


comunicación de una vía, por lo que siempre deben incluir el nombre ynúmero telefónico de una persona contacto para promover los comentarios ylas preguntas.

Lista de Verificación para la Hoja Informativa/Declaración de Bases

Determine el propósito y el enfoque de la hoja informativa y de la declaración de bases

Desarrolle un índice

Organice el contenido de una manera lógica

Determine las gráficas adecuadas

Verifique que la lista de correspondencia esté actualizada

Pida las etiquetas del correo

Coordine la preparación de la hoja informativa y la declaración de bases con el personaltécnico adecuado

Escriba el texto

Prepare las gráficas

Prepare el formato

Incluya un cupón de correo en el lado opuesto de la etiqueta del correo

Coordine la revisión interna de la hoja informativa y de la declaración de bases

Incorpore las revisiones en la versión final de la hoja informativa o la declaración de bases

Incorpore las revisiones en la versión final de la hoja informativa o la declaración de bases

Coordine la impresión de la hoja informativa o de la declaración de bases

Seleccione el peso del papel, el color de la tinta y el color del papel

Imprima la hoja informativa o la declaración de bases

Distribuya la hoja informativa o la declaración de bases a las personas en la lista decorrespondencia y coloque copias adicionales en el depósito de información


Boletines y Reportesdel Proyecto

Requisitos Regulatorios Ninguno.


Los boletines y reportes del proyecto son medios para una comunicacióndirecta que mantenga informadas a las personas interesadas sobre la accióncorrectiva y las actividades del permiso. Ambas publicaciones dan un nivel dedetalle del proyecto que no está disponible normalmente en las noticias de losmedios de comunicación. Un boletín del proyecto utiliza un formato fácil deleer y parecido al de las noticias, para presentar datos actualizados de maneraregular sobre las actividades del proceso de permisos y las actividades queocurren en la facilidad. Los reportes del proyecto pueden incluir reportestécnicos oficiales u otros documentos y estudios ambientales relacionados conuna facilidad en particular. Al enviar estos reportes directamente a lasprincipales partes interesadas, se puede difundir la información másefectivamente que si simplemente se colocan los documentos en un depósito deinformación.

Nivel de Esfuerzo Los boletines pueden requerir un nivel significativo de tiempo del personal yrecursos para escribirlos, copiarlos y distribuirlos. La transmisión directa delos reportes requerirá menos tiempo de personal, pero su copia y distribuciónpuede ser más costosa.


Para preparar un boletín del proyecto o reportes del proyecto:

1. Designe un empleado a cargo de la producción del boletín. Instruyaal personal del proyecto para que dirija la información relevante y losreportes a esta persona encargada.

2. Decida el formato y el estilo para el boletín. Evalúe los recursos quetenga disponibles para el boletín y decida qué tipo de boletín producirá. Tenga en mente que un boletín visualmente atractivo con muchasgráficas y lenguaje simple tiene mayor probabilidad de ser leído. Evitela jerga burocrática o técnica. El boletín debe contener noticias realesque sean útiles para el público. Dado que las personas que no sabenmucho sobre el proyecto pueden leer el boletín, escríbalo de manera quelas personas que lo lean por primera vez puedan comprenderlo.

3. Realice una revisión. Las agencias de permisos, en particular, querránasegurarse de la credibilidad de sus boletines revisando su objetividad. En estos casos, usted puede pedir a un grupo asesor de ciudadanos, unconsultor, o un grupo cívico sin afiliación a ningún partido (por


ejemplo, la League of Women Voters (la Liga de Mujeres Votantes))que revisen el documento. Si el público no está seguro de lacredibilidad de su organización, puede ser beneficioso que un grupoasesor de ciudadanos o un grupo neutral produzca el boletín. Un boletínobjetivo debe reportar fielmente todos los eventos en la facilidad.

4. Resuma los reportes detallados. Si usted está distribuyendo unreporte técnico, debe considerar incluir un resumen. Otra opción esincluir nueva información en el boletín del proyecto y permitir que laspersonas envíen un formulario de petición o se comuniquen con supersonal para obtener copias del reporte completo correspondiente.

5. Verifique su lista de correspondencia. Asegúrese que su lista decorrespondencia esté actualizada e incluya a todas las partes interesadasy a los contactos de los medios de comunicación (ver la sección anteriorsobre las Listas de correspondencia).

6. Actualice su lista de correspondencia. Los boletines del proyectopueden continuar por varios años. Usted debe considerar la necesidadde actualizar su lista de correspondencia incluyendo una tarjeta de"actualización de dirección postal" en el boletín, de manera regular (porejemplo, una vez al año). Al enviar esta tarjeta, las personascontinuarán recibiendo el boletín.

Cuándo Se Debe Utilizar Los boletines y los reportes del proyecto pueden dar información detalladasobre la facilidad, la cual no está normalmente disponible en los medios decomunicación. Estos métodos pueden ser más útiles cuando:

C hay un alto nivel de interés público en la facilidad;

C muchos ciudadanos no tienen acceso al depósito de información, o aúnno se ha organizado un depósito;

C usted desea mantener la visibilidad del proyecto durante los estudiostécnicos de larga duración; o

C la presentación de los resultados de los estudios detallados a través deun boletín informará mejor al público.

Actividades Conjuntas Una lista de correspondencia es esencial para la distribución de los reportesy los boletines. Usted debe considerar las sesiones de disponibilidad, lassesiones de demostración, o las reuniones informales para explicar losresultados de los reportes y estudios detallados. Incluya siempre a unapersona contacto en el boletín o reporte.


Ventajas y LimitacionesLos boletines y reportes del proyecto son maneras útiles de diseminar lainformación importante a las partes interesadas. Para mejorar su credibilidad,los reportes se deben repartir a una gran audiencia.

Los boletines pueden requerir niveles significativos de tiempo de personal y derecursos. La distribución directa de reportes técnicos puede crear confusión sino llevan consigo un resumen.

Lista de Verificación para los Boletines y Reportes del Proyecto

Designe a un empleado a cargo de la producción de los boletines y de los reportes

Indique al personal del proyecto (por ejemplo, con un memorándum) para que envíe toda lainformación relevante del proyecto al director de los boletines

Decida el formato, el estilo y la frecuencia de distribución

Escriba el boletín

Revise el contenido, el estilo, el lenguaje simple y la apariencia visual del boletín

(Si se aplica) Envíe el boletín a un grupo neutro designado para la revisión

Si produce estudios y reportes detallados sobre el proyecto, escriba un resumen en lenguajesimple y adjúntelo al reporte, o incluya el resumen en el boletín

Distribuya el boletín a las personas en la lista de correspondencia

Actualice la lista de correspondencia de manera regular


Respuesta a losComentarios

Requisitos Regulatorios De acuerdo con §124.17, la agencia de permisos debe preparar una respuestaa los comentarios al momento de emitir la decisión final del permiso. Laagencia también emitirá una respuesta a los comentarios cuando tome lasdecisiones finales, sobre las peticiones para modificaciones de los permisos deClase 2 y 3 bajo §270.42, así como las modificaciones iniciadas por laagencia bajo §270.41.


Una respuesta a los comentarios identifica todas las provisiones del permisoborrador o las modificaciones que fueron cambiadas, junto con las razonespara esos cambios. También describe brevemente y responde a todos loscomentarios significativos sobre el permiso borrador que fueron recibidosdurante el período de comentarios públicos.

La respuesta a los comentarios debe ser escrita en un estilo claro ycomprensible para que la comunidad entienda fácilmente las razones quellevaron a tomar la decisión final y cómo se consideraron los comentariospúblicos.

Nivel de Esfuerzo Una respuesta a los comentarios puede ser una actividad que tome muchotiempo, debido al esfuerzo de organización, coordinación y revisión que senecesita. En promedio, reserve varias horas por respuesta a cada comentario,ya que aunque algunas preguntas pueden tomar solamente unos minutos pararesponderse, otras pueden requerir respuestas técnicas y legales detalladas. En general, la preparación de los documentos de respuesta a comentariospuede tomar desde varios días para las facilidades de poco interés, hastavarias semanas para las facilidades de alto interés del público.


No existe un formato obligatorio para preparar los documentos de respuesta acomentarios. Sin embargo, varias Regiones de la EPA han adoptado unametodología con dos partes:

C La Parte I es un resumen de los principales problemas y preocupacionesde los comentadores, en la cual se agradece y responde a los puntospresentados por la comunidad local. La "comunidad local" incluye a losindividuos que se han identificado como personas que viven cerca de lafacilidad. Estos pueden incluir propietarios de casas, negocios locales,la municipalidad y los empleados de la facilidad. La Parte I debepresentarse por temas y debe escribirse de una manera clara, concisa yfácil de comprender para el público.


C La Parte II presenta respuestas detalladas a todos los comentariossignificativos. Incluye las preguntas legales y técnicas específicas y, sies necesario, presenta con detalles técnicos adicionales, las respuestasde la Parte I. También debe organizarse por temas.

Piense en la Parte I como un tipo de hoja informativa para las respuestasdetalladas que se presenten en la Parte II. Dado que ambas partes tratan conproblemas similares o superpuestos, la respuesta a los comentarios debeexplicar claramente que cualquier punto de conflicto o de ambigüedad entrelas dos partes debe ser resuelto a favor de la presentación técnica y legaldetallada de la segunda parte.

Para atender de manera efectiva todos los comentarios del público, coordine lapreparación de las respuestas con el personal legal y técnico adecuado. Además, es importante estar seguro de que todos los comentarios seantratados. Para hacer un seguimiento de todos los comentarios, esrecomendable establecer un sistema de numeración para todos los comentariosal ser recibidos y referenciar estos números en todos los borradores internosdel documento de respuestas, con el fin de mantener la información en orden. Las bases de datos en computador son una buena manera de ordenar loscomentarios y hacerles seguimiento.

Además, la Respuesta a los Comentarios debe incluir un resumen que discutalo siguiente:

C El número de reuniones, correspondencias, avisos públicos y audienciasen donde se informó o se consultó al público sobre el proyecto;

C Hasta dónde el punto de vista de los ciudadanos fue tomado en cuentapara tomar las decisiones; y

C Los cambios específicos, si los hay, en el diseño o el alcance delproyecto que ocurrieron como resultado de las sugerencias de losciudadanos.

Los documentos de respuesta a comentarios deben enviarse al dueño/operadorde la facilidad y a cada persona que presentó comentarios escritos o pidió unaviso de la decisión final del permiso.

Cuándo Se Debe Utilizar Se requiere una respuesta a los comentarios para todas las decisiones finalesde permisos y las decisiones de modificaciones de Clase 2 y 3.

Actividades Conjuntas La respuesta a los comentarios generalmente acompaña al aviso de decisión.

Ventajas y LimitacionesLa respuesta a los comentarios presenta un registro claro de laspreocupaciones de la comunidad. Le presenta al público evidencia de que sussugerencias fueron consideradas en el proceso de toma de decisiones. El


resumen también es una ayuda para evaluar los esfuerzos pasados de laparticipación pública y planificar las actividades subsecuentes.

Los comentarios pueden ser difíciles de responder en ciertas ocasiones, porejemplo cuando el público presenta problemas, preguntas, o evidencia técnicanueva durante el período de comentarios públicos. La agencia de permisospuede necesitar desarrollar nuevos materiales para responder a estaspreguntas.


Lista de Verificación para la Respuesta a los Comentarios

Después de revisar los comentarios, determine la organización del documento

Determine los grupos y subgrupos de comentarios

Cuando corresponda, repita y resuma los comentarios

Escriba una respuesta para cada comentario, grupo o subgrupo de comentarios

Prepare una declaración introductoria que incluya:

Un resumen del número y efectividad de reuniones, correspondencia, avisos públicos, yaudiencias, en las cuales se le informó o consultó al público sobre este proyecto.

El número y tipos de intereses diversos que estuvieron involucrados en el proyecto

Prepare una declaración resumida que incluya:

Hasta dónde los puntos de vista de los ciudadanos se consideraron en la toma de ladecisión

Los cambios específicos, si los hay, en el diseño o el alcance del proyecto que ocurrieroncomo resultado de las sugerencias de los ciudadanos

Coordine la revisión interna de la Respuesta a los Comentarios con todos los departamentoscorrespondientes (asuntos públicos, técnicos, legales)

Prepare la versión final de la Respuesta a los Comentarios

Distribuya la Respuesta a los Comentarios a:

el Depósito de Información

el dueño/operador de la facilidad

cada individuo que presentó comentarios escritos u orales

cada individuo que presentó comentarios escritos u orales

los oficiales apropiados de la agencia

el Registro Administrativo


Depósitos deInformación

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA autorizan a la agencia de permisos a que obligue auna facilidad a organizar un depósito de información durante el proceso depermisos (§124.33), o durante la vida activa de la facilidad (§270.30).


Un depósito de información es una colección de documentos relacionados conuna actividad de permisos o una acción correctiva. Un depósito puede ponerla información a la disposición de personas que estén interesadas en aprender,o mantenerse informadas sobre las actividades RCRA en su comunidad ocerca de ella.

Los depósitos de información no son actividades obligatorias en cadasituación. Tal como se mencionó anteriormente, las regulaciones RCRA ledan a la agencia de permisos la autoridad de obligar a la facilidad a crear ymantener un depósito de información. La agencia no tiene que requerir undepósito en todos los casos y por tanto debe utilizar su discreción. Además,una facilidad o un grupo ambiental puede crear voluntariamente un depósitopara facilitar a las personas de la comunidad el acceso a la información.

El tamaño y ubicación del depósito dependerán del tipo de actividad delpermiso. Las regulaciones permiten que el solicitante o el dueño del permisoseleccione el sitio para el depósito, siempre y cuando esté en una ubicaciónque sea conveniente y accesible para el público. Si el lugar que escogió lafacilidad no tiene acceso disponible, entonces la agencia de permisos puedeescoger un sitio más adecuado. La EPA promueve a la facilidad y a que laagencia incluyan al público en la sugerencia de un sitio para el depósito --los posibles usuarios de la facilidad son los más calificados para decirle sies adecuado o no. Ver el punto #1 en la sección "Cómo Se Debe Realizar laActividad" más adelante.

La información a incluir en el depósito puede variar en cada caso,dependiendo de las razones por las cuales se organizó el depósito. Si laagencia obliga a una facilidad a crear un depósito, entonces la agenciadeterminará los documentos y otra información que la facilidad deba incluir enel depósito. La agencia decidirá qué información será más útil de acuerdo alas condiciones específicas de cada caso. Por ejemplo, las hojas informativasy otros documentos preparados en varios idiomas serán más adecuados enaquellas situaciones en donde hay muchas personas que no hablan inglés en lacomunidad afectada. Similarmente, si la comunidad necesita ayuda paracomprender un aspecto muy técnica del permiso, entonces la agencia y lafacilidad deben preparar hojas informativas y otras formas de presentar lainformación que sean más accesibles para el lector sin preparación técnica.


Ver el punto #2 en la sección "Cómo Se Debe Realizar la Actividad" másadelante.

La agencia de permisos debe evaluar la necesidad, caso por caso, de undepósito de información en una facilidad. Al hacerlo, la agencia debeconsiderar diversos factores, entre ellos: el nivel de interés público, el tipo defacilidad, la presencia de un depósito existente y la proximidad a la copia máscercana del registro administrativo. Dado que estos otros factores puedenindicar que la comunidad ya tiene un acceso adecuado a la información, ydado que los depósitos pueden requerir muchos recursos, las agencias depermisos deben utilizar su autoridad solamente en casos en donde lacomunidad tiene una necesidad real de acceso adicional a la información.

Por ejemplo, para determinar los niveles de interés público, el personal de laagencia puede considerar: ¿Qué tanta gente ha venido a las reunionespúblicas? ¿Qué tipo de respuestas se han recibido durante las entrevistas a lacomunidad? ¿Qué nivel de atención han prestado los medios decomunicación? ¿Cuántas preguntas se han recibido? ¿Qué niveles departicipación de la comunidad se han observado en asuntos ambientalesprevios de la facilidad y/o locales? ¿Si ya existe otro depósito, puede seraumentado con materiales que llenen las necesidades de información delpermiso o de la acción correctiva en cuestión? ¿Está este depósito existenteubicado en un lugar conveniente y accesible? [Nota: Si una facilidad ya tieneun depósito pero éste no satisface completamente la necesidad identificada porla agencia, entonces ésta puede especificar los pasos adicionales que lafacilidad debe tomar para que el depósito llene las necesidades del público.]

¿Está la copia más cercana del registro administrativo "lo suficientementecerca"? La respuesta a esta pregunta puede depender de varios factores. Hágase otras preguntas primero. Por ejemplo: ¿Pueden las personas llegarallí utilizando el transporte público o solamente en un vehículo personal (esdecir, en carro o taxi)? ¿La mayoría de personas de la comunidad utilizan eltransporte público, o la mayoría de las personas tienen y utilizan sus propioscarros? ¿Aparte de la accesibilidad en transporte público o en vehículopersonal, qué tan largo es el viaje? ¿Está disponible el registro administrativopara su revisión los fines de semana o después de las horas de trabajo?

Nivel de Esfuerzo Dependiendo de la cantidad de documentación disponible, el depósito deinformación puede tomar una semana para organizarse, incluyendo larecopilación y organización en un índice de los documentos, así como losarreglos necesarios para su ubicación en una biblioteca u otro sitio. Laactualización puede tomar uno o dos días cada trimestre. Un aviso públicoque anuncie la disponibilidad del depósito de información puede tomaralrededor de un día para escribirlo, revisarlo y enviarlo a los periódicos o a laspersonas en la lista de correspondencia.



Para organizar un depósito de información se debe considerar lo siguiente:

1. Determine un sitio adecuado. Para los depósitos de informaciónestablecidos bajo §§124.33 ó 270.30, la selección inicial la hace lafacilidad realiza la elección inicial. Si la agencia decide que el sitiopropuesto por la facilidad no es adecuado, entonces la agencia sugeriráotra ubicación.

Si se requiere o se establece voluntariamente, el depósito de informacióndebe ser conveniente y accesible para las personas de la comunidad. Quien establezca el depósito debe considerar, en particular, los sitiossugeridos por los residentes de la comunidad. Los sitios típicosincluyen las bibliotecas locales públicas, los edificios municipales, o lasoficinas de salud pública.

Una facilidad puede instalar el depósito de información en sus oficinas. Antes de Hacerlo, el dueño u operador de la facilidad debe discutir suproposición con los representantes de la comunidad y/o la agencia. Esimportante confirmar que las personas se sientan cómodas yendo a lapropiedad de la facilidad y confían que mantendrá adecuadamente lainformación en el depósito.

Los dueños y operadores de la facilidad deben ser sensibles a laspreocupaciones que algunos ciudadanos tengan sobre los depósitos deinformación que están en la propiedad de la facilidad. Algunaspersonas no se sienten cómodas cuando deben ir a una reunión o a unafunción en la facilidad. Si los miembros de su comunidad se sientenincómodos en la facilidad, entonces se debe hacer todo lo posible paraubicar el depósito de información en un sitio adecuado fuera de lafacilidad. Todos los depósitos de información deben estar en un sitio endonde sus usuarios se sientan cómodos cuando buscan la información.

Al evaluar los posibles sitios para el depósito de información, hayvarios factores que se deben considerar. El sitio debe tener accesoadecuado para los usuarios con impedimentos físicos, debe ser accesiblea los usuarios del transporte público (cuando sea el caso), y debe estarabierto después de las horas de trabajo normales al menos una nochepor semana o un día del fin de semana. Los depósitos de informacióndeben tener suficiente luz y deben ser seguros.Una facilidad también debe asegurar que alguien de su compañía yalguien del depósito de información se identifiquen como contactos deldepósito de información -- para asegurar que la información estéactualizada, ordenada y accesible.

Dependiendo del nivel de preocupación de la comunidad, o de laubicación de la facilidad en relación con las comunidades cercanas,puede que sea necesario tener más de un depósito. Por ejemplo, si la


sede del condado está a varias millas de la facilidad regulada porRCRA, y los oficiales del condado han expresado un gran interés en lafacilidad, puede que se necesiten dos depósitos de información: uno enla comunidad más cercana de la facilidad y el otro en la sede delcondado.

2. Seleccione y deposite los materiales a ser incluidos en el depósito. Para los depósitos de información establecidos bajo las regulaciones dela EPA, la agencia de permisos decidirá, para cada caso, quédocumentos, reportes, datos e información serán necesarios para que eldepósito logre sus propósitos, y para asegurar que las personas en lacomunidad reciban la información adecuada. La agencia dará una listade materiales a la facilidad. La agencia decide si debe limitar elcontenido de la información en los depósitos establecidos bajo §§124.33y 270.30. Aunque no haya ninguna prohibición completa de materiales,la EPA promueve a los reguladores a que se aseguren que los materialesen el depósito sean relevantes y adecuados.

Las facilidades, las agencias de permisos y los grupos de interés públicopueden crear más depósitos de información además de los requeridospor la regulación. Quien organice un depósito de información debeconsultar con el público sobre qué materiales serían los más útiles paralos miembros de la comunidad cercana. La EPA promueve a las partesa que incluyan materiales esenciales y adecuados en el depósito.

Si usted está organizando un depósito de información, debe considerarincluir los siguientes documentos:

C Información preliminar sobre la compañía o la facilidad;

C Hojas informativas sobre el proceso de permisos o de accióncorrectiva;

C El resumen de la reunión de pre-solicitud (si se realizó);

C El plan de participación pública (si se desarrolló);

C El permiso borrador;

C Los reportes preparados como parte de las investigacionesde la acción correctiva, incluyendo la Evaluación de laFacilidad RCRA (RFA por sus siglas en inglés), laInvestigación de la Facilidad RCRA (RFI por sus siglas eninglés), y el Estudio de Medidas Correctivas (CMS por sussiglas en inglés);

C Las hojas informativas preparadas en el plan del permisoborrador o de la acción correctiva;


C El aviso de decisión;

C La respuesta a los comentarios;

C Copias de la orientación y regulaciones relevantes paraRCRA;

C Una copia del Acuerdo Cooperativo, si el estado es laagencia líder para el proyecto;

C La documentación de los resultados de muestreo en el sitio;

C Panfletos, hojas informativas y otra información sobre lafacilidad específica (incluyendo la historia pasada delcumplimiento);

C Copias de las noticias y comunicados de prensa sobre elsitio;

C Los nombres y números telefónicos de las personas contactoen la facilidad y en la agencia de permisos que estaríandisponible para responder a preguntas que las personaspuedan tener sobre los materiales en el depósito deinformación; y

C Cualquier otro material relevante (por ejemplo, estudiospublicados sobre los posibles riesgos asociados con ciertosquímicos que se hayan encontrado guardados en lafacilidad).

Usted debe organizar los documentos en carpetas que sean fáciles deutilizar y convenientes para el visitante del depósito de información. Para los proyectos que incluyen un gran número de documentos, sedeben proporcionar cajas de archivos separadas que sean convenientespara que la institución huésped del depósito se asegure de que losdocumentos se mantengan organizados.

3. Haga de conocimiento público la existencia del depósito deinformación. Para los depósitos requeridos bajo las regulacionesRCRA, la agencia de permisos debe obligar a la facilidad, comomínimo, a que anuncie la existencia del depósito de información a todoslos miembros en la lista de correspondencia de la facilidad. Si ustedorganiza un depósito de información más allá de las regulaciones de laEPA, debe estar seguro de notificar a los oficiales del gobierno local, alos grupos de ciudadanos, a los medios de comunicación locales sobre laubicación del archivo del proyecto y las horas de visita. Los boletinesde las organizaciones de la comunidad local y de los grupos religiososson otros medios para notificar al público.


4. Mantenga el depósito de información actualizado enviando nuevosdocumentos tan pronto como se produzcan. Si la actividad depermisos es controversial o crea mucho interés en la comunidad, usteddebe considerar la posibilidad de producir varias copias de losdocumentos más importantes para que los miembros de la comunidadlos puedan retirar para su circulación. Para los depósitos deinformación requeridos bajo las regulaciones RCRA, la facilidad esresponsable de la actualización el depósito con documentos nuevos y delmantenimiento de los documentos en el depósito de información.

Cuándo Se Debe Utilizar Se recomienda un depósito de información:

C Cuando la agencia requiere que la facilidad organice un depósito deinformación. Al tomar esta determinación, la agencia considerará losfactores relevantes, tales como: el nivel de interés público, el tipo defacilidad, la presencia de un depósito existente y la proximidad a lacopia más cercana del registro administrativo; y

C Cuando el interés en la facilidad es alto y el público necesita un accesoconveniente a los documentos relevantes de la facilidad.

Actividades Conjuntas La o las personas contacto deben ser responsables de que todos los materialesrelevantes han sido archivados en el depósito.

Si usted organiza un depósito, puede considerar el reservar un poco de tiempoen el depósito para enviar periódicamente personal a una mesa deinformación. Una mesa de información implicaría tener a un representante desu organización, de la agencia de permisos, o de ambas, disponibles pararesponder a las preguntas que los visitantes del depósito puedan tener. Ustedpuede decidir coordinar la mesa de información de manera periódica (porejemplo, una vez al mes) o en los momentos más importantes del proceso depermisos o de la acción correctiva (por ejemplo, después de la decisión de unpermiso borrador o de la terminación de una RFI).

Ventajas y Limitaciones Un depósito de información da a los oficiales locales, a los ciudadanos y a losmedios de comunicación un acceso fácil a datos correctos, detallados yactualizadas de la facilidad. Además demuestra que su organización toma encuenta las necesidades de los ciudadanos sobre información completa de lafacilidad.

Un depósito de información es un instrumento de comunicación de una vía yno permite la interacción entre los ciudadanos y su organización (a menos quese use junto con una mesa de información). El depósito de informacióntambién puede incluir documentos técnicos, los cuales pueden ser difíciles decomprender para los ciudadanos.


Lista de Verificación para los Depósitos de Información

[Nota: esta lista de verificación contiene todos los pasos para los depósitos de información, requeridosbajo §§124.33 y 270.30. Cualquier persona que esté organizando un depósito por fuera de estosrequisitos debe revisar la sección anterior para verificar qué pasos le aplican].

Determine el sitio para el Depósito de Información; verifique con la agencia

Establezca contacto con el director del sitio escogido

Envíe por correo una carta a la agencia de permisos confirmando el sitio del Depósito deInformación

La agencia le enviará por correo a la facilidad una lista de los documentos requeridos

Obtenga y recopile los documentos que serán incluidos en el Depósito de Información

Numere los documentos secuencialmente

Prepare el índice

Coloque los documentos en cuadernos

Entregue los documentos al sitio escogido

Haga que el director del sitio firme una carta o un memorándum admitiendo que recibiólos documentos

Envíe un aviso a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad indicando laoportunidad de utilizar el Depósito de Información; avise por otros medios (por ejemplo,periódicos, medios de comunicación), según sea más conveniente

Actualice el Depósito de Información con los documentos públicos y los resultados técnicosmás importantes


Ilustraciones



Las Ilustraciones son demostraciones visuales como mapas, gráficas,diagramas, fotografías, o presentaciones en el computador. Estas pueden seracompañados por un texto breve que explique las demostraciones y elpropósito de la ilustración. Las ilustraciones son una manera creativa einformativa de explicar problemas como los riesgos a la salud o las accionescorrectivas propuestas. Hacen que la información técnica sea más accesible ycomprensible.

Nivel de Esfuerzo Las ilustraciones pueden tomar desde un día hasta una semana para serescritas, diseñadas y producidas, dependiendo de la complejidad de lailustración. La producción de software de computador puede tomar mástiempo. Reserve tiempo para la revisión del diseño y del concepto de lailustración.


Para desarrollar y mostrar una presentación:

1. Identifique la audiencia deseada. Las posibles audiencias deseadasincluyen:

C El público en general;C Ciudadanos preocupados;C Grupos con interés ambiental/públicoC Representantes de los medios de comunicación; yC Oficiales públicos.

2. Aclare el tema. Los posibles temas incluyen:

C El programa RCRA o el proceso de permisos o de accióncorrectiva;

C Información histórica sobre la facilidad;

C Actividades de participación pública;

C La acción correctiva o las tecnologías de manejo deresiduos; y

C Aspectos de salud y seguridad asociados con la facilidad.


3. Determine en dónde se presentará la ilustración. Si el público engeneral es la audiencia deseada, por ejemplo, realice la presentación enun sitio muy visible, como la biblioteca pública, la municipalidad, o uncentro comercial. Si los ciudadanos preocupados son la audienciadeseada, realice una presentación temporal en una reunión pública, unasesión de disponibilidad/sesión de demostración, o una reunióninformal. Una presentación puede ser tan simple como un cartel deboletines en el sitio o un trailer con personal.

4. Diseñe la ilustración y su escala de acuerdo con el mensajetransmitido. Incluya fotografías o gráficas. Utilice el texto conmoderación.

Cuándo Se Debe Utilizar Las presentaciones pueden ser utilizadas:

C Cuando el nivel de interés en la facilidad es moderado o alto;

C Cuando la información que se transmite puede ser explicadagráficamente;

C Cuando el tiempo del personal es limitado y la audiencia esgrande;

C Cuando una demostración puede mejorar otra informaciónque se distribuya; y

C Cuando las demostraciones serán útiles por largos períodosde tiempo y en diferentes facilidades (por ejemplo, cartelesgenerales sobre el proceso RCRA).

Actividades Conjuntas Las presentaciones son útiles en las reuniones públicas, las audienciaspúblicas, y las sesiones de disponibilidad/sesiones de demostración. Si seinstala un puesto de observación en el sitio, una ilustración cercana podríaexplicar las actividades de la acción correctiva o de conformidad que se estánllevando a cabo.

Ventajas y Limitaciones Las ilustraciones tienden a estimular el interés y la comprensión del público. Mientras que un artículo de noticias puede ser visto y fácilmente olvidado, lasilustraciones tienen un impacto visual y dejan una impresión duradera. Lasilustraciones también pueden transmitir información a muchas personas conun nivel de esfuerzo bajo.

Aunque las ilustraciones informan al público, son a la vez, en su mayoría, uninstrumento de comunicación de una sola vía. Una solución a este problemaes incluir postales en blanco (encuestas) en la presentación, para promover alpúblico a que comente o presente sus preguntas por correo a la agencia.


Otra posibilidad es incluir el número de teléfono de la persona contacto quepueda responder a las preguntas durante las horas de trabajo. Sin embargo,estas peticiones deben responderse o los ciudadanos pueden creer que laagencia no desea atender a sus preocupaciones. Finalmente, las pantallas delcomputador con sensibilidad al contacto pueden dar información respondiendoa las preguntas más comunes sobre la presentación.

Lista de Verificación para las Presentaciones

Determine el propósito y el uso de la presentación

Identifique la audiencia

Aclare el mensaje

Determine en dónde y cómo se mostrará la presentación

Por sí sola Demostración sobre una mesa ¿Tiene la presentación que ser transportada fácilmente?

Coordine el diseño y la construcción con el coordinador de la participación pública (ycon los contratistas, si están disponibles)

Escriba el documento

Determine las gráficas

Diseñe la presentación

Coordine la revisión del diseño, el texto y las gráficas

Coordine la revisión del diseño, el texto y las gráficas


SesionesInformativas



Las sesiones informativas son útiles para compartir información con las partesinteresadas importantes, bien sea reguladores participantes, oficiales elegidos,o miembros de los grupos ambientales o de interés público participantes. Usted puede utilizar estas sesiones para informar a otras partes interesadassobre el estado de una solicitud de permiso o de la acción correctiva; paradarles materiales tales como estudios técnicos, resultados de las evaluacionesdel campo técnico y de la comunidad, o diseños de ingeniería. Estas sesionesse realizan en persona y las sesiones informativas usualmente preceden a lapresentación de la información a los medios de comunicación, u ocurren antesde la reunión pública. Informar a las partes interesadas importantes esparticularmente importante si las acciones que van a suceder próximamentepuede resultar en una controversia política.

Nivel de Esfuerzo Las sesiones informativas usualmente toman un día para su planeación yrealización.


Para programar y realizar las sesiones informativas, usted debe hacer losiguiente:

1. Informe a su audiencia con suficiente anticipación sobre la fecha de lasesión informativa. Es mejor presentar la sesión informativa inicial enuna sala pública pequeña, como por ejemplo una sala de reuniones enun hotel, una sala de conferencias, o en las oficinas de las partesinteresadas. Cuando las relaciones pueden ser antagonistas, puede sermejor realizar la sesión informativa en un sitio neutral.

2. Presente una declaración corta y oficial explicando la información enel contexto del proceso RCRA y anunciando los pasos futuros en elproceso.

3. Responda a las preguntas sobre la declaración. Anticípese a laspreguntas y esté preparado(a) para responderlas simple y directamente.

Si la sesión informativa ha sido solicitada, averigüe por adelantado lainformación que las partes interesadas buscan y prepárese pararesponder a estas preguntas y otras relacionadas.


Cuándo Se Debe Utilizar Las sesiones informativas son adecuadas:

C Cuando las partes interesadas han expresado un nivel moderado o altode preocupación sobre la facilidad o el proceso;

C Antes de la presentación de información nueva a los medios decomunicación y al público;

C Cuando ocurren eventos o retrasos inesperados; y

C En cualquier punto durante los procesos de permisos o accióncorrectiva. Si los oficiales locales han expresado su preocupacióndurante la evaluación preliminar de la facilidad, una sesión informativapuede ser apropiada para explicar el programa de permisos RCRA o deacción correctiva, así como las acciones técnicas programadas para lafacilidad.

Actividades Conjuntas Las sesiones informativas usualmente preceden a las conferencias de prensa,los comunicados de prensa, las reuniones informales, o las reunionespúblicas.

Ventajas y LimitacionesLas sesiones informativas permiten que las partes interesadas importantes lepregunten directamente a usted sobre cualquier acción, antes de lapresentación pública de información sobre dicha acción. Al darles unadelanto, a las partes interesadas, usted puede prepararlas para responder alas preguntas de sus constituyentes o miembros cuando la información se hagapública. Las sesiones informativas también permiten el intercambio deinformación y preocupaciones.

Dado que las sesiones informativas se ofrecen normalmente a un grupo selectopequeño, no se consideran como difusión de información general al público. Se debe tener cuidado de darle al público una oportunidad amplia para recibirinformación. En las sesiones informativas, incluya a los oficialescorrespondientes, teniendo cuidado de no excluir a personas importantes en elproceso de participación pública. Evite la percepción de que usted estátratando de esconder hechos o de favorecer a grupos con intereses especiales.

Aunque las sesiones informativas pueden ser un instrumento efectivo parainformar a las partes interesadas importantes (por ejemplo, los oficialesestatales y locales, los líderes de la comunidad, los reguladores participantes),siempre deben ser complementadas con actividades para informar al públicoen general, como reuniones informales con grupos pequeños, reunionespúblicas, o conferencias de prensa.


Lista de Verificación para las Sesiones Informativas

Determine la fecha, la hora y el sitio de la sesión informativa.

Fecha:

Hora:

Sitio:

Notifique a los oficiales estatales y locales claves, ciudadanos importantes y a otraspartes interesadas, sobre las sesiones informativas

Prepare la presentación

Prepare los materiales a ser distribuidos

Realice la sesión informativa

Investigue las respuestas a preguntas que no pueda responder durante la sesióninformativa


Presentaciones



Las presentaciones son discursos, paneles de discusiones, presentaciones envideo o en filminas hechas para clubes locales, organizaciones cívicas oreligiosas, clases en colegios, o grupos de ciudadanos preocupados, con el finde dar una descripción de las actividades RCRA actuales. Las presentacionesayudan a mejorar la comprensión del público sobre los problemas asociadoscon una acción de permisos o la acción correctiva.

Nivel de Esfuerzo Se pueden necesitar uno o dos días para organizar y programar lapresentación, prepararse para ella, realizarla, y hacerle el seguimiento acualquier problema que haya surgido. Agregue más tiempo si necesitapreparar equipo visual.


Desarrolle procedimientos que pueden cambiarse fácilmente para ajustarse aaudiencias diferentes. Para realizar las presentaciones, usted debe hacer losiguiente:

1. Comuníquese con los grupos que pueden estar interesados enaprender sobre su trabajo. Anuncie el programa a través de losmedios de comunicación y en sus publicaciones. Ajuste el tono y lacomplejidad técnica de cualquier presentación para ajustarse a lasnecesidades de la audiencia.

2. Seleccione un formato estándar como el que se presenta acontinuación:

C Preséntese a usted mismo, a su organización, al proceso depermisos RCRA o de acción correctiva, y a la facilidad;

C Describa los problemas que afectan a su audiencia;

C Discuta lo que se está haciendo actualmente; y

C Discuta cómo los ciudadanos pueden participar en la tomade decisiones sobre la facilidad.

3. Determine un límite de tiempo de 20 minutos. Considere laposibilidad de tener varios miembros del personal presentandosegmentos cortos de la conferencia. Reserve tiempo para una sesión depreguntas y respuestas.


4. Programe las presentaciones a horas convenientes, posiblemente enlas noches o en los fines de semana, o durante las reunionesprogramadas regularmente de otros grupos. Consulte con los miembrosde la audiencia objetivo para averiguar cuál es la mejor hora para ellos.

5. Seleccione los materiales de apoyo (filminas, gráficas, ilustraciones,etc.) que atraigan la atención de la audiencia pero no los distraigan delmensaje del orador. Haga una prueba enfrente de sus colegas ypractique la presentación tanto como sea posible.

6. Si no se pueden presentar los problemas substanciales o los detallestécnicos en el tiempo permitido para la presentación, nombre a uncontacto para más información.

Cuándo Se Debe Utilizar Las presentaciones pueden ser realizadas:

C Cuando hay un interés moderado o alto en la facilidad;

C Cuando es práctico integrar presentaciones cortas de RCRAen reuniones sobre otros temas; y

C Cuando se logra un paso importante en el proceso RCRA.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas o boletines deben distribuirse para que losparticipantes lo utilicen como referencia después de la presentación. Laincorporación de las ilustraciones en su presentación llamará la atención de laaudiencia y ayudará a la comprensión del material. Las sesiones depreguntas y respuestas ayudarán a aclarar cualquier malentendido sobre lapresentación y le permirán hablar sobre los problemas complejos con másdetalle.

Ventajas y LimitacionesDado que la presentación se realiza en persona, la audiencia tiene unaoportunidad de hacer preguntas y el orador puede medir las preocupaciones delos ciudadanos. Además, se le puede hablar a muchas personas al mismotiempo, y reduciendo la preguntas individuales. Al poner al personal delproyecto a disposición para discursos y presentaciones la comunidad, suorganización mostrará su interés en la comunidad.

Las presentaciones requieren mucho esfuerzo para que sean efectivas. Unapresentación poco planificada puede distorsionar los puntos de vista de losresidentes sobre la situación.

Dado que la presentación se ensaya con anterioridad, puede ser difícil incluirpreocupaciones diferentes o no anticipadas de la audiencia. Trate estaspreocupaciones durante una sesión de preguntas y respuestas después de lapresentación.


Lista de Verificación para las Presentaciones

Contacte a los grupos que pueden estar interesados en la presentación

Determine el(los) mensaje(s) que se presentará(n) con base en los intereses/preocupacionesmencionados por la comunidad

Prepare la(s) presentación(es) con base en las respuestas de los grupos que se contactaron

Prepare los materiales que se distribuirán

Prepare las ilustraciones u otros materiales visuales

Determine qué personal está disponible para las presentaciones

Programe las presentaciones

Realice los ensayos

Realice las presentaciones

Realice la sesión de preguntas y respuestas después de las presentaciones

Responda a las preguntas que no pudo responder antes

Comuníquese con el grupo sobre otros temas de presentaciones en los cuales ellos puedan estar interesados


Visitas a laFacilidad

Requisitos Regulatorios Ninguno, aunque la visita deberá cumplir con los planes de seguridad de lafacilidad.


Las visitas a la facilidad son viajes programados a la facilidad para losrepresentantes de los medios de comunicación, los oficiales locales y losciudadanos, durante las cuales el personal de participación pública y elpersonal técnico responde a las preguntas. Las visitas a la facilidad aumentanla comprensión de los problemas y las operaciones de la facilidad y delproceso que se adelanta regulado por RCRA.

Nivel de Esfuerzo Las visitas a la facilidad generalmente toman un día para planificarse yrealizarse.


Para realizar las visitas a la facilidad, se debe hacer lo siguiente:

1. Planifique la visita con anterioridad.

El dueño/operador de la facilidad puede decidir realizar una visita, o la agencia puede organizar una visita a la facilidad. Si el personal de la agencia planea dirigir la visita, debe coordinarlo con el dueño/operador de la facilidad. Los grupos de ciudadanos deben organizar las visitas con el dueño/operador de la facilidad. Si hay un Panel Asesor de Ciudadanos, los miembros podrían dirigir o participar en las visitas.

Antes de la visita, usted debe:

C Determinar las rutas de la visita;

C Verificar la disponibilidad del personal de la facilidad, si esnecesario; y

C Asegurarse que la visita cumpla con el plan de seguridad delsitio.

Si no es posible realizar visitas a la facilidad (por ejemplo, la facilidadestá bajo construcción o no se ha construido todavía), tal vez seríaposible organizar una visita a una facilidad similar. Los miembrosinteresados de la comunidad pueden beneficiarse de una visita a unafacilidad que tenga operaciones similares o en donde se apliquentecnologías similares. La visita a una facilidad regulada por RCRA


puede dar a los residentes una percepción clara de qué esperar en supropio sitio.

2. Desarrolle una lista de individuos que puedan estar interesados enparticipar en una visita, incluyendo a:

C Ciudadanos individuales o residentes cercanos que hayanexpresado su preocupación sobre el sitio;

C Representantes de los grupos de interés público o ambientalque hayan expresado su interés en el sitio;

C Oficiales y reguladores locales interesados;

C Representantes de los grupos locales de ciudadanos o deservicio; y

C Representantes de los periódicos locales, la televisión y lasestaciones de radio.

3. Determine el número máximo de personas que puedan asistir consuficiente seguridad a la facilidad. Mantenga al grupo pequeño paraque todos los que tengan preguntas puedan hacerlas. Programe visitasadicionales si es necesario.

4. Piense en maneras para que los participantes de la visita seinvolucren. Un ejemplo es una demostración práctica de cómo leer lasmáquinas de monitoreo.

5. Anticípese a las preguntas. Tenga a alguien disponible para respondera las preguntas técnicas en términos poco técnicos.

Cuándo Se Debe Utilizar Las visitas se deben realizar:

C Cuando hay un interés moderado o alto en la facilidad,especialmente entre los oficiales elegidos;

C Cuando es útil mostrar las actividades en la facilidad paraaumentar la comprensión del público o reducir laspreocupaciones del mismo;

C Cuando es práctico y seguro tener a varias personas en lasinstalaciones de la facilidad; y

C Durante la fase remedial de la acción correctiva.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas, las ilustraciones, y las presentacionescomplementan a las visitas de la facilidad. Un puesto de observación cerca


de la facilidad les permitiría observar por sí mismos el progreso de lasactividades. Una oficina de información en el sitio permitiría que un oficialde la agencia estuviera presente y que las visitas fuesen menos formales. Unaalternativa a la visita a la facilidad sería una presentación envideograbadora que muestre las actividades y las operaciones en la facilidad. Esto sería efectivo en los casos en donde no se pueden realizar las visitas.

Ventajas y LimitacionesLas visitas a la facilidad familiarizan a los medios de comunicación, losoficiales locales y los ciudadanos, con las operaciones e individuos queparticipan en los permisos y la acción correctiva. Se aclaran los temores sinrazón sobre los riesgos de la facilidad, como también las sospechas sobre elequipo de la acción correctiva que trabaja en la facilidad. El resultado es confrecuencia una mejor comprensión entre las partes interesadas.

Las visitas a la facilidad requieren una cantidad considerable de tiempo delpersonal para arreglarla, prepararla y coordinarla. El personal puede tenerdificultad en lograr acceso al sitio para las personas que no son de la agencia. Las regulaciones de los seguros de la facilidad así como las consideraciones deresponsabilidad, seguridad y perjuicio pueden hacer imposibles las visitas.


Lista de Verificación para las Visitas a la Facilidad

Determine la necesidad de las visitas a la facilidad

Coordine las visitas con la facilidad

Las rutas de la visita

El personal de la facilidad

Las fechas de la visita

Cumplimiento con la salud y la seguridad

Determine el número máximo de personas que se pueden incluir en una visita

Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad de las visitas a la facilidad

Llame a los ciudadanos interesados

Distribuya una nota a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

Pida a los ciudadanos que respondan y reserven un espacio para la visita

Determine el personal de la planta o el personal de la agencia que dirigirá la visita

Prepare las respuestas a las preguntas que se espera recibir

Realice las visitas

Obtenga y envíe la información pedida por los ciudadanos interesados


Puestos deObservación



Un puesto de información es una plataforma elevada en la propiedad de lafacilidad, cerca del área en donde se llevan a cabo las actividades decorrección o reguladas por RCRA. La plataforma le permite a los ciudadanosinteresados observar las actividades de la facilidad o las acciones correctivasdirectamente, lo cual permite resolver la falta de familiaridad, y por tanto elmiedo que pueden conllevar las actividades reguladas por RCRA.

Nivel de Esfuerzo El mantenimiento de un puesto de observación puede ser una actividad querequiera mucho tiempo, dependiendo de las horas de operación del puesto. Sepueden necesitar hasta 40 horas a la semana de personal en el puesto. Atajo: Considere la opción de un contratista para manejar el puesto, o limite lashoras cuando está abierto al público.


Para utilizar un puesto de observación, la agencia y la facilidad deben trabajarjuntas para:

1. Decida si un puesto de observación es o no necesario o deseable. Determine el interés de la comunidad en la facilidad y si hay o no unsitio para la plataforma que facilite la observación.

2. Coordine la construcción de la plataforma. Determine el mejor sitiopara el puesto de observación manteniendo en mente la seguridad y elacceso del público.

3. Coordine al personal del puesto de observación. Determine las horasde operación puesto de observación. Identifique al personal parasupervisar el puesto de observación y prepare al personal pararesponder a las preguntas del público.

4. Anuncie la disponibilidad del puesto de información. Notifique a lacomunidad sobre la disponibilidad del puesto a través de avisospúblicos, hojas informativas y por correo a las personas en la lista decorrespondencia de la facilidad.

Cuándo Se Debe Utilizar Se puede utilizar un puesto de observación:

C Cuando el interés o las preocupaciones de la comunidad sonaltos;


C Cuando la compresión de las operaciones de la facilidad porparte de la comunidad mejorará gracias a la observacióndirecta;

C Cuando haya suficiente actividad en el sitio para promoverel interés de la comunidad;

C Cuando el personal esté disponible para supervisar el usopúblico del puesto y para responder a las preguntas;

C Cuando es físicamente posible establecer un puesto deobservación en un lugar en donde no haya peligro para elpúblico;

C Cuando se está implementando una acción correctiva; y

C Cuando se está probando o implementando una nuevatecnología.

Actividades Conjuntas Un puesto de observación puede complementar las visitas periódicas a lafacilidad o una oficina de información en el sitio. Se puede informar a losciudadanos inicialmente sobre las operaciones o las acciones correctivasdurante las visitas, y luego pueden monitorear el progreso de estas actividadesa su conveniencia desde el puesto de observación. Las hojas informativas ouna ilustración informativa ubicada cerca del puesto también podría ayudar aexplicar las actividades de la facilidad.

Ventajas y Limitaciones Un puesto de información le permite a los ciudadanos y a los representantes delos medios de comunicación observar las actividades del sitio sininterrumpirlas.

La construcción y ocupación de un puesto de observación es cara y se debecomplementar con un programa informativo/interpretativo, para que losciudadanos comprendan lo que ven. Además, aspectos de salud y seguridaddeben ser considerados cuidadosamente para que un visitante del puesto deobservación no esté en peligro por las actividades en la facilidad.


Lista de Verificación para los Puestos de Observación

Determine la necesidad de un puesto de observación

Coordine con la facilidad

Identifique al personal disponible para supervisar el puesto de observación y responder a laspreguntas de los ciudadanos interesados

Coordine la construcción de la plataforma

Determine las horas de operación del puesto de observación

Notifique a los ciudadanos interesados sobre la disponibilidad del puesto de observación

Un aviso público

Hojas informativas

Anuncio por correo para las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

Mantenga el puesto de observación


Comunicados yEquipos de Prensa



Los comunicados de prensa son declaraciones que usted o su organizaciónenvían a los medios de noticias. Usted puede utilizarlos para anunciar elprogreso o las metas importantes en el proceso RCRA. Los comunicados deprensa pueden difundir efectiva y rápidamente la información a grandescantidades de personas. También se pueden utilizar para anunciar lasreuniones públicas, reportar los resultados de las reuniones públicas o de losestudios, y describir cómo se consideraron las preocupaciones de losciudadanos en la decisión del permiso o la acción correctiva.

Los paquetes de prensa consisten en un paquete con información relevante quesu organización distribuye a los reporteros. El paquete de prensa deberesumir la información importante sobre el proceso de permisos y lasactividades de acción correctiva. Típicamente, un paquete de prensa es unfolder con compartimientos para resúmenes cortos sobre el proceso depermisos, los estudios técnicos, los boletines, los anuncios de prensa y otrosmateriales informativos.

Si su organización tiene un personal de asuntos públicos, debe coordinar conellos para llevar a cabo los contactos con los medios de comunicación.

Nivel de Esfuerzo Los comunicados de prensa generalmente toman ocho horas para ser escritos,revisados y distribuidos a los medios de comunicación.

Cómo Se Debe Dirigir laActividad

Para preparar los comunicados de prensa y los paquetes de prensa:

1. Consulte con el personal de asuntos públicos, el cual trabajaregularmente con los medios de comunicación locales. El personal deasuntos públicos se asegurará de que usted se adhiera a la política de laorganización sobre relaciones con los medios de comunicación. Ellos leayudarán a escribir los comunicados de prensa y le pueden dar otrassugerencias útiles sobre el comunicado y los materiales para el paquetede prensa.

2. Identifique a los periódicos regionales y locales relevantes y a losmedios de comunicación, e investigue sus fechas límite parapublicación. Trate de conocer al editor y al reportero ambiental quepueden cubrir este caso. Determine qué tipo de información les seráútil.


3. Comuníquese con organizaciones relacionadas para asegurar lacoordinación. Por ejemplo, las agencias de permisos debencomunicarse con otras agencias reguladoras a nivel federal, estatal ylocal para asegurarse que todos los hechos y procedimientos seancoordinados y corregidos antes de emitir cualquier declaración u otrosmateriales. Si su organización es local, debe coordinar con los capítulosnacional o estatal. Usted puede discutir el comunicado de prensa conlas otras partes interesadas (por ejemplo, a través de una sesión). Sinembargo, no se deben compartir las versiones borrador de los avisos --éstos son documentos internos.

4. Seleccione la información que se transmitirá. Para el comunicado deprensa, ubique los elementos más importantes y destacables al inicio ypresente la información adicional en orden descendente de importancia. Utilice los párrafos de apoyo para presentar otra información pertinente. Mencione las oportunidades de participación pública (es decir, lasreuniones públicas, etc.) y las personas contacto y mencione los factoresque puedan contribuir a la implementación temprana o los retrasos en laacción correctiva o el proceso de los permisos. Anote la ubicación deldepósito de información (si se aplica) u otras fuentes de documentosrelevantes. Si está presentando la información de los estudios u otrainformación técnica, preséntela en términos comunes junto concualquier información de apoyo importante (por ejemplo, la exactitud delos números o de los factores de riesgo).

El paquete de prensa debe contener los materiales que complementan lainformación en los anuncios de prensa. Los resúmenes básicos delprograma RCRA, el proceso de permisos y las actividades departicipación pública, son materiales útiles. Los reportes o estudiospreliminares también pueden ser útiles. Incluya el nombre y el númerode teléfono de la persona contacto e invite al reportero a que lo/la llamecon cualquier pregunta.

5. El comunicado de prensa debe ser breve. Limítelo a los hechos yproblemas esenciales.

6. Utilice un lenguaje simple. Evite el uso de jerga profesional, laspalabras muy técnicas y las siglas.

7. Identifique a las personas que emiten los comunicados de prensa. Elprincipio de la hoja debe incluir:

C El nombre y la dirección de su organización;

C La hora del aviso ("De Aviso Inmediato" o "Por FavorObserve un Embargo de Información Hasta ...") y la fecha;


C El nombre y número de teléfono de la persona contacto paramás información; y

C El título que resume la actividad de interés.

8. En algunos casos, envíe las copias del comunicado y el paquete deprensa a otras partes interesadas al mismo tiempo que se los da a losmedios de comunicación. Coordine con la oficina de asuntos públicospara determinar qué es lo más adecuado.

Cuándo Se Debe Utilizar El paquete de prensa y el comunicado de prensa pueden ser actividadescomplementarias, aunque se pueden utilizar cada una separadamente. Lassiguientes son algunas de las ocasiones cuando usted puede emitir uncomunicado de prensa o paquete de prensa:

C Cuando se realizan descubrimientos significativos en el sitio,durante el proceso, o después de un estudio;

C Cuando se alcanzan las metas programadas importantes delprograma o cuando se retrasan los horarios;

C Cuando está tratando de incrementar el interés público en lafacilidad:

C Antes de una reunión pública para anunciar el tema, la horay el lugar; y

C Un comunicado de prensa no debe emitirse cuando puede serdifícil de comunicarse con los oficiales responsables (porejemplo, los viernes en la tarde, o el día antes de un feriado).

Actividades Conjuntas El paquete de prensa es útil como un complemento al comunicado de prensa. Los comunicados de prensa y paquetes de prensa pueden acompañar a lasaudiencias públicas o las reuniones públicas formales. Comúnmente seproducen conjuntamente con las conferencias de prensa. Deben incluir elnombre de la persona contacto, a la que los reporteros interesados puedencontactar si quieren más información.

Ventajas y LimitacionesUna conferencia de prensa para los medios de comunicación locales puedeabarcar rápidamente y de manera barata a una gran audiencia. Los paquetesde prensa le permiten a los reporteros presentar el problema en un contexto. Si un reportero está tratando de cumplir con una fecha límite y no se puedecomunicar con usted, él o ella puede acudir al paquete de prensa como otrafuente de información. Si el nombre, la dirección y el número de teléfono de lapersona contacto están incluidos, los reporteros y los miembros interesados dela comunidad pueden hacer sus preguntas sobre la información en elcomunicado de prensa.


Dado que los comunicados de prensa tienen que ser breves, frecuentementeexcluyen detalles en los que el público puede estar interesado. Por lo tanto, uncomunicado de prensa debe ser utilizado conjuntamente con otros métodos decomunicación que permitan más atención a los detalles. Un comunicado deprensa no es un medio adecuado para transmitir información delicada. Enalgunos casos, un comunicado de prensa puede llamar la atención sobre unasituación sin necesidad; en esos casos se debe considerar un envío por correo aindividuos selectos. El uso frecuente de los comunicados de prensa paraanunciar las acciones más pequeñas puede reducir el impacto de loscomunicados de prensa sobre actividades más grandes.

Un posible inconveniente del paquete de prensa es que los reporteros puedenignorarlo o utilizar incorrectamente la información cuando escriben unahistoria.

No se pueden utilizar los comunicados de prensa y equipos de prensa en lugarde un aviso público. Ciertas actividades, como la preparación de un permisoborrador, están sujetas a los requisitos del aviso público. Ver la sección de"Avisos Públicos" presentada anteriormente en este Capítulo para másdetalles.


Lista de Verificación para los Comunicados de Prensa y Paquetes de Prensa

Coordine las actividades con el personal de asuntos públicos

Determine el propósito del comunicado y/o del paquete de prensa

Coordine la escritura y la distribución del comunicado o del paquete de prensa con el personalde asuntos públicos

Verifique que la lista de correspondencia de los medios de comunicación estéactualizada

Pida las etiquetas del correo

Escriba la versión borrador del comunicado de prensa

Escriba a máquina y a espacio doble el comunicado de prensa

Indique la fuente del comunicado de prensa (es decir, en la esquina superior izquierda,coloque el nombre y el número de teléfono de la persona que escribió el comunicado,junto con el nombre y la dirección de la agencia o departamento)

Incluya instrucciones de emisión del comunicado (es decir, "Para Aviso Inmediato")

Incluya la fecha en el comunicado de prensa

Escriba de manera concisa; evite los términos técnicos y la jerga

Numere las páginas; si se necesita más de una página, ponga "-- more --" abajo alcentro de la primera página; las páginas siguientes deben ser numeradas e identificadascon un título o referencia (es decir, "EPA --2"); cuando llegue al final del aviso, indiqueel final de la manera siguiente: --30--, ####, o --END--.

Prepare los materiales para el paquete de prensa

Colecte descripciones cortas del programa RCRA, y sus procesos de permisos yparticipación pública

Incluya otra información pertinente, como reportes, estudios y hojas informativas

Coordine la revisión interna

Prepare los materiales finales con base en los comentarios de revisión

Distribuya los comunicados de prensa y el paquete de prensa a los medios de comunicaciónlocal


Conferencias dePrensa



Las conferencias son sesiones de información realizadas para losrepresentantes de los medios de comunicación y se pueden abrir al público engeneral. Las conferencias de prensa dan a todos los medios de comunicaciónlocales interesados y a los miembros del público, información correcta sobrelos desarrollos importantes durante el proceso regulado por RCRA. Si suorganización tiene un personal de participación pública, sería recomendablecoordinar las conferencias de prensa con ellos.

Nivel de Esfuerzo Dedique uno o dos días para preparar, practicar, y dirigir la conferencia deprensa.


Para realizar las conferencias de prensa, se debe hacer lo siguiente:

1. Coordine todas las actividades de los medios de comunicación através del personal de participación. El personal de participaciónpública se asegurará que usted siga la política de la organización sobrelas conferencias de prensa. Ellos le ayudarán a organizar el sitio y elequipo, etc.

2. Evalúe la necesidad de una conferencia de prensa. Utilice estatécnica cuidadosamente porque las declaraciones hechas durante unaconferencia de prensa pueden ser mal interpretadas por las personas delos medios de comunicación. Para reportar, los resultados de lasinspecciones, el muestreo, u otra información preliminar sobre el sitio,pueden ser más apropiados otros métodos de participación pública (porejemplo, las hojas informativas, los comunicados de prensa, o lasreuniones públicas). El anuncio en una conferencia de prensa deresultados preliminares de los estudios técnicos puede agregarinnecesariamente más preocupaciones públicas sobre la facilidad.

3. Notifique a los miembros de los medios de comunicación locales yregionales sobre la hora, el sitio y el tema de la conferencia deprensa. También se pueden invitar a los oficiales locales, ya sea comoobservadores o como participantes, dependiendo de su interés. Si seincluye a los oficiales locales en la conferencia de prensa, esto podríarecalcar el compromiso de su organización con los intereses ypreocupaciones de la comunidad.


4. Anticipe las preguntas de los reporteros y tenga las respuestaspreparadas.

5. Presente una declaración corta y oficial, tanto escrita como oral,sobre los desarrollos y los descubrimientos. Explique las decisionesde su organización cuando revise la situación e identifique los próximospasos. Utilice ayudas visuales, si es necesario. Las conferencias deprensa en vivo no dan lugar a cometer errores, por consiguiente lapreparación y los ensayos son muy importantes.

Permita preguntas en la conferencia, para que su personal, los oficialeslocales, u otros expertos presentes las respondan. Prepare a unmiembro de su personal técnico para que responda a las preguntastécnicas. Decida con anterioridad quién responderá a cierto tipo depreguntas.

Cuándo Se Debe Utilizar Las conferencias de prensa pueden utilizarse:

C Cuando se necesita transmitir información de manera rápidapara el público y un comunicado de prensa puede no sercapaz de tratar los aspectos claves para la comunidad;

C Cuando el personal está bien preparado para responder a laspreguntas; y

C En cualquier fase de la solicitud del permiso o de la accióncorrectiva.

Actividades Conjuntas Las conferencias de prensa pueden realizarse antes o después de lasaudiencias públicas o las reuniones públicas formales. Estas estánusualmente acompañadas por comunicados de prensa. Las presentaciones,los contactos por teléfono, las sesiones, las listas de correspondenciacontribuyen a la planificación y efectividad de la conferencia de prensa.

Ventajas y LimitacionesLas conferencias de prensa dan la oportunidad de un gran foro público paraanunciar los planes, descubrimientos, las políticas y otros desarrollos. También son una manera eficiente de abarcar a una gran audiencia. Uncomunicado de prensa escrito puede ayudar a asegurar que los hechos sepresenten correctamente a los medios de comunicación. Durante el período depreguntas y respuestas, su portavoz puede demostrar su conocimiento sobre lafacilidad y puede mejorar las relaciones con los medios de comunicación aldar respuestas completas e informativas a todas las preguntas.

Una conferencia de prensa puede crear una atención considerable sobre lasituación, causando posiblemente preocupaciones locales innecesarias. Puedeque a los residentes no les guste el incremento de atención que el cubrimiento


por los medios de comunicación pueden crear. Se deben considerar otrasalternativas como la preparación los comunicados de prensa u otros medios demenos perfil para diseminar la información.

Un riesgo inherente en las conferencias de prensa es que los medios decomunicación pueden tomar los comentarios fuera del contexto y crear falsasimpresiones. Este riesgo se incrementa cuando el personal está malpreparado, o cuando no se estructura la conferencia como corresponde, ocuando se hacen preguntas inesperadas.

Lista de Verificación para las Conferencias de Prensa

Coordine la conferencia de prensa con el personal de asuntos públicos

Determine el propósito de la conferencia de prensa

Identifique al personal que hará las presentaciones y responderá a las preguntas en laconferencia de prensa

Prepare los materiales visuales (es decir, las ilustraciones) y los materiales que se entreguen(es decir, las hojas informativas)

Prepare las respuestas a las preguntas "que se esperan" de los medios de comunicación

Coordine un ensayo con todos los representantes

Determine la fecha, la hora, el sitio y el equipo necesario para la conferencia de prensa

¿Es el sitio lo suficientemente grande para acomodar a los medios de comunicación?

Notifique con anterioridad a los medios de comunicación locales sobre la conferencia deprensa

Llame a los medios de comunicación locales el día antes de la conferencia de prensa pararecordarles sobre la misma

Realice la conferencia de prensa

Prepare una sala con una mesa para los conferencistas y sillas para la audiencia

Tenga disponibles los materiales para distribuir cuando lleguen los medios decomunicación


Entrevistas Con laComunidad



Las entrevistas con la comunidad son entrevistas informales, en persona o porteléfono, realizadas con los residentes locales, los oficiales elegidos, los gruposcomunitarios y otros individuos, para adquirir información sobre laspreocupaciones y las posiciones de los ciudadanos respecto a la facilidad. Lasentrevistas las pueden hacer el personal de la facilidad, la agencia depermisos, o los grupos de interés público como parte de la evaluación de lacomunidad. El Capítulo 2 da más información sobre las evaluaciones de lacomunidad en la sección titulada "Evaluando la Situación."

Las entrevistas de la comunidad pueden tener un papel importante en laevaluación de la comunidad, la cual usualmente se desarrolla al principio delproceso de permisos, o antes de modificaciones importantes y accionescorrectivas significativas. Las entrevistas no serán necesarias en todas lascomunidades. Por ejemplo, en situaciones de rutina o de poca controversia,puede que las entrevistas con la comunidad no sean necesarias. Sin embargo,si una facilidad es controversial o tiene el potencial de recibir altos niveles deinterés público, entonces la EPA recomienda un gran rango de entrevistas conla comunidad. Las situaciones de los permisos que caen entre estos casosexternos pueden requerir algunas entrevistas, comenzando con una encuesta delos representantes y líderes de la comunidad (ver "Evaluando la Situación" enel Capítulo 2).

Las entrevistas de la comunidad le permiten a las agencias, a los dueños de lafacilidad, y a los grupos de interés público ajustar los requisitos regulatorios ylas actividades adicionales para llenar las necesidades de una comunidad enparticular. La información obtenida a través de estas entrevistas se utilizatípicamente para evaluar las preocupaciones y las necesidades de informaciónde la comunidad y para preparar un plan de participación pública, el cualdefine una estrategia específica para la comunidad que responda a laspreocupaciones identificadas en el proceso de entrevistas.

Nivel de Esfuerzo Las entrevistas de la comunidad son una actividad que toma mucho tiempodebido al nivel de organización requerida y el tiempo necesario para lasentrevistas. Aunque el nivel de esfuerzo variará, los entrevistadores debenprogramar al menos una hora por entrevista para la investigación y lapreparación, la entrevista misma y las actividades de seguimiento. Si eltiempo y/o los recursos son limitados, los entrevistadores pueden realizar lasentrevistas por teléfono y enfocarse en los líderes de la comunidad.



Las agencias de permisos, los dueños de la facilidad y los grupos de interéspúblico que planean realizar entrevistas de la comunidad deben seguir lospasos a continuación, ajustándolos según sea necesario a la situaciónespecífica:

1. Identifique a las personas que puede entrevistar. Si no existe unalista de correspondencia, comience por revisar los archivos y otrosdocumentos disponibles (por ejemplo, los artículos en el periódico) paraidentificar a residentes locales, oficiales estatales y locales importantes,y organizaciones de ciudadanos que hayan participado o expresado suspreocupaciones sobre la facilidad. El personal de la agencia u otrosgrupos en la comunidad (por ejemplo, los dueños y operadores defacilidades existentes, las organizaciones de interés público, los gruposcívicos, las agencias gubernamentales locales) también pueden sugerir aindividuos o grupos para entrevistas. Desarrolle una lista de individuosy grupos que den la mayor variedad de perspectivas. Asegúrese deincluir a los individuos que participan de manera más discreta parabalancear los puntos de vista de los que son más activos. Su lista decontactos puede incluir:

C personal de la agencia estatal, como los oficiales de losdepartamentos de la salud, el ambiente, o los recursosnaturales;

C personal de la agencia local y oficiales elegidos, como losoficiales del departamento de salud del condado, loscomisionados del condado, el alcalde o el administrador de laciudad y los oficiales de las comisiones ambientales, loscomités de asesoría y los consejos de planificación;

C representantes de los grupos organizados de ciudadanos paratratar los problemas de la facilidad o del área;

C residentes o individuos del área sin afiliación específica;

C representantes de los negocios locales (por ejemplo, de laCámara de Comercio o del Consejo del Gobierno);

C grupos cívicos locales, asociaciones del vecindario,organizaciones educativas y religiosas;

C capítulos locales de los grupos de interés público (porejemplo, las organizaciones ambientales); y

C propietarios de terrenos y negocios cercanos.

2. Determine cuántas entrevistas se realizarán. Realice las entrevistascon la meta de recoger un gran rango de perspectivas y recopilar


suficiente información para desarrollar un plan de participación públicaefectivo. Sin embargo, el número de entrevistas a realizar dependerá deltiempo y los recursos disponibles, así como del nivel de interés y de laspreocupaciones de la comunidad sobre la facilidad. Generalmente, esrecomendable realizar más entrevistas en las comunidades en donde elnivel de preocupación es alto. Recíprocamente, en aquellos casos dondeel nivel de interés es bajo o ya ha habido una interacción significativacon la comunidad, se necesitan menos entrevistas.

3. Prepárese para las entrevistas. Antes de realizar las entrevistas,aprenda tanto como sea posible sobre la comunidad y suspreocupaciones sobre la facilidad. Revise cualquier artículo de prensadisponible, documentos, cartas y otras fuentes de información relevantessobre la facilidad. Determine si la comunidad tiene un idioma enparticular, o características geográficas o económicas que se deba tomaren cuenta. Prepare una lista de preguntas que pueda servir como unaguía general cuando se hable con los residentes y los oficiales locales. Las preguntas deben hacerse de manera que estimulen la discusiónsobre varios temas, como por ejemplo:

C Conocimiento general sobre la facilidad. Averigüe qué tipode información ha recibido la comunidad sobre la facilidad yqué nivel de participación ha tenido la comunidad con lafacilidad.

C Preocupaciones específicas sobre los aspectos técnicos yregulatorios de las actividades en la facilidad. Determinecuáles son las preocupaciones de la comunidad y qué tiposde información serían los más adecuados para tratar estaspreocupaciones.

C Métodos recomendados para comunicarse con la comunidady para recibir las sugerencias de la comunidad. Determinequé métodos de comunicación podrían ser los más efectivos -- por ejemplo, el correo, las reuniones, los medios decomunicación -- y qué eventos de participación públicapodrían servir mejor a la comunidad. Aprenda sobre lasnecesidades especiales de información que la comunidadpueda tener (por ejemplo, el nivel de analfabetismo, elporcentaje de personas que no hablan inglés).

C Las mejores facilidades para reuniones públicas, los mediosde comunicación más seguros y las mejores horas paraprogramar las actividades.

C Otros grupos o individuos que se pueden contactar para másinformación.


4. Organice las entrevistas. Comuníquese por teléfono con las personasque se entrevistarán para organizar una hora y lugar convenientes parareunirse. Idealmente, el lugar de la reunión debe promover lasdiscusiones abiertas. Mientras que los representantes del gobierno y delos medios de comunicación podrían preferir reunirse en sus oficinasdurante las horas de trabajo, los residentes y los grupos comunitarioslocales pueden estar disponibles solamente durante las horas después deltrabajo. Lo más conveniente puede ser reunirse en sus casas.

Durante las entrevistas, haga lo siguiente:

1. Proporcione información básica. Describa brevemente la actividad delos permisos o la acción correctiva que se está realizando.

2. Asegúrele a las personas entrevistadas que sus comentariosespecíficos serán confidenciales. Al principio de cada entrevista,explique el propósito de la misma -- recopilar información para evaluarlas preocupaciones de la comunidad y desarrollar una estrategia departicipación pública apropiada. Explique que aunque el plan departicipación pública será parte del registro administrativo, el plan noidentificará con nombre las declaraciones o la información específicasdadas por cada individuo. Pregúntele a las personas entrevistadas sidesean agregar sus nombres, direcciones y números de teléfono a la listade correspondencia.

3. Si los miembros de su comunidad no se sienten cómodos con lasentrevistadores de su organización, considere utilizar un tercermediador. Algunos ciudadanos prefieren no expresar suspreocupaciones o intereses si están incómodos con el entrevistador. Siexisten suficientes recursos, se podría conseguir a un contratista paraque efectúe las entrevistas. Algunas organizaciones cívicas o de lacomunidad pueden estar dispuestas a ayudar durante este proceso deentrevistas. Si estas opciones no están disponibles, se podría considerarel distribuir encuestas anónimas o reunir grupos de foco, en dondevarios de ciudadanos puedan dar sus comentarios a la vez.

4. Identifique otros posibles contactos. Durante las discusiones,pregunte por los nombres y números telefónicos de otras personas queestén interesadas en las actividades de la facilidad.

5. Reúna información sobre actividades pasadas de participaciónpública. Determinar las percepciones de las personas entrevistadassobre las actividades de participación pasadas realizadas por suorganización.

6. Identifique las preocupaciones de los ciudadanos sobre la facilidad.Los siguientes factores se deben considerar cuando se estánidentificando estas preocupaciones:


C Peligro a la salud -- ¿Creen los residentes de la comunidadque su salud es o ha sido afectada por actividades en lafacilidad?

C Preocupaciones económicas -- ¿Cómo afecta la facilidad a laeconomía local y el bienestar económico de los residentes dela comunidad?

C Credibilidad de la Agencia/Facilidad/Grupos de Interés -- ¿Tiene el público confianza en la capacidad de la agencia?¿Cuál es la opinión pública sobre el dueño u operador de lafacilidad y las organizaciones de interés ambiental ypúblico?

C Participación -- ¿Qué grupos u organizaciones en lacomunidad han demostrado interés en la facilidad? ¿Existeun líder que haya obtenido suficiente credibilidad por lacomunidad? ¿Cómo han trabajado anteriormente los gruposinteresados con la agencia y la facilidad? ¿Han sido laspreocupaciones de la comunidad consideradasanteriormente?

C Medios de comunicación -- ¿Han tenido los eventos de lafacilidad amplia difusión por los medios de comunicación anivel local, estatal o nacional? ¿Piensan los residenteslocales que los reportajes de los medios de comunicaciónreflejan la naturaleza e intensidad de sus preocupaciones?

C Número de afectados -- ¿Cuántas casas o negocios seconsideran afectados por la facilidad (positiva onegativamente)?

7. Evalúe la manera como los ciudadanos les gustaría formar parte delproceso de permisos o de la acción correctiva RCRA. Expliquebrevemente el proceso de participación pública y pregunte a laspersonas entrevistadas cómo les gustaría participar y ser informadossobre el progreso y los desarrollos futuros en la facilidad. Preguntesobre la mejor manera de mantenerse en contacto con la personaentrevistada. Pregunte a la persona entrevistada sobre recomendacionesde sitios convenientes para crear los depósitos de información o paracelebrar reuniones públicas. Mantenga una lista de las personas aquienes les gustaría mantenerse informadas.

Cuándo Se DebenRealizar

Las entrevistas a la comunidad se deben realizar:

C Como parte de la evaluación de la comunidad por los dueños de lasfacilidades que están solicitando un permiso, buscando una


modificación importante del permiso, o comenzando un accióncorrectiva significativa.

C Por la agencia de permisos para conocer las preocupaciones de lacomunidad al comienzo de un proceso importante de permiso o deacción correctiva.

C Antes de revisar una estrategia de participación pública, ya que puedenhaber pasado meses o incluso años; desde la primera ronda deentrevistas, y las preocupaciones de la comunidad pueden habercambiado.

La necesidad de realizar evaluaciones extensas de la comunidad aumenta amedida que el nivel de interés público aumenta. Si ha existido muchainteracción con la comunidad y las partes interesadas, la información sobre laspreocupaciones de los ciudadanos puede ser actual y activa. En dichassituaciones, es aceptable realizar solamente algunas conversaciones informalesen persona o por teléfono con individuos seleccionados e informados queclaramente representan a la comunidad, para verificar, informar o difundir lainformación que está disponible.

Actividades Conjuntas Como ha sido mencionado anteriormente, las entrevistas de la comunidad sonrealizadas para reunir información y luego desarrollar un plan departicipación pública apropiado para cada facilidad. Una lista decorrespondencia puede o no puede haber sido creada al momento de realizarlas entrevistas. Si existe una lista, se puede utilizar para identificar a laspersonas a entrevistar. Si no se ha creado una lista, las mismas personasentrevistadas pueden ser la base para iniciar dicha lista.

Ventajas y LimitacionesLas entrevistas a la comunidad pueden ser un medio valioso de conocer lasopiniones, expectativas y preocupaciones relacionadas con las facilidadesRCRA y muchas veces dan ideas y perspectivas que no se presentan por losmedios de comunicación. Además, de estas entrevistas pueden surgir otrasfuentes adicionales de información. El diálogo personal que ocurre durantelas entrevistas a la comunidad sirve como base para construir unas buenasrelaciones de trabajo, con base en la confianza mutua entre la comunidad y lasotras partes interesadas. Por esto, aunque su propósito principal es adquiririnformación, las entrevistas a la comunidad sirven como una técnica deinteracción con la comunidad.

La principal desventaja de las entrevistas a la comunidad es que puedenconsumir mucho tiempo y recursos de sus empleados; pueden causar un temorinnecesario sobre la situación en el público y pueden no ser muy útiles si no seentrevista a las personas adecuadas -- por ejemplo, si no se entrevistan tantolas personas que no se identifican así mismo como a las personas que son muyactivas en el proceso.


Lista de Verificación para las Entrevistas a la Comunidad

Determine el número de entrevistas que se van a realizar:

Determine las fechas para las entrevistas:

Identifique el equipo que va a realizar las entrevistas:

Identifique las personas que van a ser entrevistadas

Revise los ficheros de la facilidad para obtener los nombres de personas que handemostrado interés

Identifique los líderes de la comunidad a contactar

Identifique los oficiales de la ciudad, estado o condado a contactar

Prepare las preguntas de la entrevista

Revise la información disponible sobre la facilidad y la comunidad

Coordine las entrevistas

Confirme las entrevistas por carta o por teléfono

Realice las entrevistas

Pregunte por personas adicionales para contactar

Reúna información utilizando las preguntas preparadas para la entrevista

Seguimiento

Déle seguimiento a la entrevista enviando una carta de agradecimiento

Notifique a la persona entrevistada cuándo estará disponible la estrategia de participaciónpública en el depósito de información


Grupos de Foco



Algunas organizaciones utilizan los grupos de foco para reunir informaciónsobre la opinión pública. La industria de la publicidad desarrolló los gruposde foco como una alternativa a los estudios de mercado costosos (los cuales sebasan en gran medida en encuestas). Los grupos de foco son grupos pequeñosde discusión seleccionados, bien sea al azar o para representaraproximadamente la composición demográfica de la comunidad. El grupousualmente lo dirige por un moderador calificado que averigua las reaccionesde las personas sobre un asunto en particular.

Los dueños de las facilidad pueden considerar los grupos de foco como uncomplemento a las entrevistas durante la evaluación de la comunidad, o enactividades importantes durante la vida de la facilidad. La agencia depermisos puede utilizar a los grupos de foco como un medio para evaluar laopinión pública antes de las actividades de permisos o de acción correctivaque puedan ser controversiales.

Nivel de Esfuerzo Los grupos de foco pueden consumir muchos recursos, dependiendo en elnúmero de grupos que se convengan. Este método puede ser mas costoso si senecesita proveer un moderador, un local para la reunión, o transporte a lamisma.


Para prepararse para los grupos de foco, uno debe:

1. Determinar si el grupo de foco puede o no ayudar en el proceso. Las entrevistas a la comunidad tienen básicamente el mismo propósitoque los grupos de foco. ¿El reunir a los miembros de la comunidadjuntos dará mayor información? ¿Existen maneras más efectivas deidentificar la opinión pública?

2. Seleccionar los grupos de foco. Contacte a las otras partes interesadasy a los líderes de la comunidad para obtener sus sugerencias sobre quiéndebe participar en los grupos de foco.

3. Utilizar las técnicas de entrevistas comunitarias para obtenercomentarios del grupo de foco. Usted puede seguir la orientaciónsobre las "Entrevistas Comunitarias" que se encuentra anteriormente eneste Capítulo e incluye los tipos de preguntas que se le podríanpreguntar a los grupos de foco.

4. Utilizar la información para desarrollar un plan de participaciónpública.


Cuándo Se Debe Utilizar Los dueños de la facilidad pueden utilizar los grupos de foco como uncomplemento a las entrevistas a la comunidad; las agencias de permisospueden realizar grupos de foco en actividades de permisos que atraigan un altonivel de interés público. Los grupos de foco son una manera rápida de obtenercomentarios de un grupo representativo y pueden ser una actividadcomplementaria muy efectiva, especialmente si las discusiones en grupo hacensentir a algunos de los miembros del público mas cómodos.

Actividades Conjuntas Los grupos de foco se deben utilizar como complemento a las entrevistascomunitarias. Se puede hacer una presentación o dar a los gruposinformación en hojas informativas.

Ventajas y LimitacionesLos grupos de foco permiten conocer en detalle la reacción pública a asuntossobre permisos. Estos pueden ayudar a definir un bosquejo del plan departicipación pública y dan una indicación sobre la manera como el público vaa reaccionar a ciertos asuntos.

Las reacciones de un grupo de foco no pueden, en todos los casos,considerarse como representación fiel de la opinión de la comunidad engeneral. Algunas personas perciben los grupos de foco como un esfuerzo paramanipular al público.


Lista de Verificación para los Grupos de Foco

Determine el número de grupos de foco que se van a realizar:

Determine las fechas para realizar los grupos de foco:

Identifique el moderador que dirigirá los grupos de foco:

Identifique los participantes de los grupos de foco

Revise los ficheros de la facilidad para obtener los nombres de personas que handemostrado interés

Identifique los líderes de la comunidad a ser contactados

Identifique los oficiales de la ciudad, estado o condado a ser contactados

Prepare las preguntas de la discusión

Revise la información disponible sobre la facilidad y la comunidad

Coordine los grupos de foco

Confirme la participación por carta o por teléfono

Realice los grupos de foco

Pregunte por personas adicionales para contactar

Reúna información utilizando las preguntas preparadas para la discusión

Seguimiento

Déle seguimiento a los grupos con una carta de agradecimiento

Notifique a los participantes de los grupos de foco sobre cuándo va a estar disponible elplan de participación pública


Campañas de Casaen Casa



La campaña de casa en casa es una manera de reunir y distribuir informacióncomunicándose con los miembros de la comunidad individual y directamente.Estas técnicas han sido utilizadas por mucho tiempo por los grupos de interéspúblico, y podrían ser útiles para los dueños de facilidades como una manerade identificar el interés público durante la etapa de evaluación comunitaria. Laagencia de permisos puede considerar el uso de esta técnica para interactuarcon la comunidad cuando el nivel de interés público es muy alto, por ejemplodurante las limpiezas de emergencia, o en otras situaciones en donde elcontacto directo con los ciudadanos es necesario. Vea la sección sobre"Cuando Se Debe Utilizar" presentada más adelante para mayores detalles.

Durante estas interacciones, los agentes de la campaña pueden hacerpreguntas sobre la actividad de permisos, discutir las preocupaciones yentregar hojas informativas u otros materiales. Algunos ciudadanos puedenquerer conocer más sobre la actividad, par lo que se les puede dar laoportunidad de incluir su nombre en la lista de correspondencia o participar eneventos futuros.

Nivel de Esfuerzo Una campaña de casa en casa es una actividad que consume mucho tiempo yaque la cantidad de personal necesario para efectuar los contactos y la cantidadde tiempo necesario para planificar la campaña es muy alto. Los agentes decampaña deben andar en pareja en áreas donde exista mucha disputa pública oexista mucho crimen. La planificación para la campaña de casa en casarequiere al menos un día. Esto incluye la identificación del área que va a sercubierta, la definición de la cantidad de personal necesario y la notificación alos residentes del área. La cantidad de tiempo dedicado a la campañadependerá del área a cubrir.


Una campaña de casa en casa conlleva el adiestramiento del personal parareunir información, contestar preguntas y comunicarse con un públicoposiblemente irritado o sospechoso.

Los procedimientos para prepararse para la campaña de casa en casaincluyen:

1. Identificar el área donde la campaña es necesaria o deseable. Determine el área donde deba distribuirse o recolectar informaciónespecial. Esta área puede variar desde unas pocas calles hasta variosbarrios. Determine si existe la necesidad de un traductor o materiales


escritos en idiomas que no sean en inglés. Determinar además cuandoes mas probable que las personas estén en sus casas; la campaña puedetener que hacerse por la noche.

2. Si el tiempo lo permite, notificar a los residentes (por ejemplo,distribuyendo un folleto) sobre las visitas que harán los agentes decampaña a las casas del área. Informe a los residentes sobre las horasen que las personas estarán en las urbanizaciones y explique elpropósito del programa de la campaña. Los anuncios por adelantadoreducirán la sospecha de los residentes y promoverán su cooperación. También, se notifique a los oficiales locales sobre la campaña deinformación de casa en casa.

3. De a los agentes de la campaña la información que necesitan pararesponder a preguntas. Los residentes desearán conocer lo que estáocurriendo en la facilidad y pueden tener preguntas sobre los posiblesefectos a la salud relacionados con diversas actividades. Si esapropiado, se debe distinguir entre los tipos de preguntas que losagentes de campaña pueden contestar (es decir, preguntas sobre elprograma de la actividad) y los tipos de preguntas que deben serreferidas al personal técnico (por ejemplo, preguntas muy técnicas sobrelos desperdicios peligrosos o las políticas de la agencia). Déle a losagentes de campaña hojas informativas u otros materiales escritos parasu distribución.

4. Realizar la campaña en el área designada. Tome nota del nombre, ladirección y el número telefónico de los residentes que soliciten mayorinformación. Anote además los nombres de las personas que estabandispuestos a proveer información. Esté preparado a informarle a losresidentes cuándo y cómo volverán a ser contactados (es decir, porteléfono, por carta o en persona). Todas los agentes de la campañadeberán tener una identificación oficial para poder identificarse con losresidentes.

5. Enviar una carta de agradecimiento después de la campaña a todoslos residentes del área donde ocurrió la campaña una vez ésta termine. Si es posible, dé información sobre los desarrollos recientes y cualquierresultado o información pertinente recopilada durante la campaña. Sedebe responder a peticiones especiales de información bien sea en lacarta de agradecimiento o por teléfono.

Cuándo Se Debe Utilizar Las campañas de información de casa en casa se pueden realizar:

C Cuando existe un nivel alto de preocupación sobre el sitio,pero las reuniones no se pueden programar;


C Cuando existe la necesidad de notificar a los ciudadanossobre algún evento en particular o algún asunto próximosobre los permisos;

C Cuando se necesita llegar a un grupo específico de personascon un propósito específico, por ejemplo para obtener lasfirmas que permitan el acceso a propiedades cerca de lafacilidad;

C Cuando la comunidad tiene una capacidad de leer y escribirmuy baja y los materiales escritos no son útiles;

C Cuando el primer idioma de la mayoría de la población en elárea no es inglés, pero es importante propagar lainformación por el área; y

C Cuando ocurre una situación de emergencia que lacomunidad debe conocer.

Actividades Conjuntas Los contactos por teléfono y las entrevistas a la comunidad pueden ayudara identificar las áreas apropiadas para las campañas. Los agentes de lacampaña deben añadir a la lista de correspondencia los nombres de losindividuos que pidieron información adicional o brindaron informaciónparticularmente útil.

Ventajas y LimitacionesEsta actividad conlleva un contacto personal, asegurando por lo tanto que laspreguntas de los ciudadanos se contestarán directa e individualmente. Elhacer una campaña demuestra un compromiso con las actividades departicipación pública, y es una manera muy efectiva de adquirir informacióncorrecta y detallada, mientras se determina el nivel de interés público.

Esta técnica consume mucho tiempo y es muy costosa, hasta para un áreapequeña. Además, las personas adiestradas para contestar preguntas con elnivel de detalle necesario generalmente no están disponibles para este tipo deactividad. Esta actividad no es recomendada para la difusión de informaciónexcepto en caso de una emergencia. Este nivel de contacto tan alto puedeaumentar las preocupaciones de la comunidad en vez de reducirlas.

La seguridad de las personas que hacen la campaña también se debe tomar enconsideración cuando se esta planificando esta actividad. Puede ser necesariotener personal adicional para que las personas puedan trabajar en parejas o engrupos de tres; en situaciones extremas, puede ser necesario tener personal deseguridad.


Lista de Verificación para las Campañas de Información de Casa en Casa

Identifique el área donde se realizará la campaña

Prepare mapas para cada una de las personas que harán la campaña

Envíe una carta a los residentes anunciando la campaña

Prepare una lista de correspondencia utilizando el directorio de la ciudad (la sección que clasifica a los residentes por su calle)

Prepare una carta; coordine una revisión interna

Determine la necesidad de seguridad para el equipo de campaña

Prepare cualquier información (hojas informativas) que el equipo de campaña puedan proveera los residente interesados

Identificar el equipo de campaña y prepone identificaciones oficiales

Prepare un informe al equipo de trabajo sobre la campaña

Déle al equipo una copia de la carta enviada a los residentes

Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que pueden contestar y déle información(por ejemplo, preguntas que tratan sobre el programa de actividades)

Informe al equipo sobre el tipo de preguntas que deben ser referidas a un especialista (esdecir, preguntas técnicas)

Déle al equipo mapas preparados

Haga la campaña en las áreas designadas

Anote el nombre, la dirección y el número telefónico de los residentes que pideninformación adicional

Envíe una carta de agradecimiento a todos los residentes en el área donde se realizó lacampaña


Períodos deComentariosPúblicos

Requisitos Regulatorios Los períodos de comentarios públicos son requeridos cuando la agencia depermisos emite un permiso borrador o la intención de rechazar un permiso(§124.10). Los períodos de comentarios son también obligatorios para lasmodificaciones de Clase 2 y 3 de permisos bajo §270.42, para modificacionesiniciadas por la agencia bajo §270.41 y durante la clausura y post-clausurapara facilidades en estado interino bajo §§265.112(d)(4) y 265.118(f).


El período de comentarios públicos es un período de tiempo designado paraque los ciudadanos revisen y comenten formalmente sobre la acción o ladecisión propuesta por la agencia o la facilidad. Los períodos de comentariospara los permisos RCRA deben ser de al menos 45 días.

Nivel de Esfuerzo No existe un nivel de esfuerzo específico para un período de comentariospúblicos. Los estimados del tiempo requerido para realizar actividadesrelacionadas con el período de comentarios públicos (anuncio público,audiencia pública, etc.) se presentan en otras secciones de este capítulo. Eltiempo requerido para recibir, organizar y determinar cómo responder a loscomentarios varía dependiendo de la cantidad de comentarios recibidos y de lacomplejidad de la acción propuesta (vea la sección sobre “Respuesta a losComentarios” presentada anteriormente en este capítulo).


El período de comentarios públicos se debe anunciar en un periódico local quetenga una circulación general y en las estaciones locales de radio. Losanuncios públicos deben incluir las fechas del comienzo y el final del períodode comentarios públicos y especificar a dónde pueden las partes interesasenviar sus comentarios y/o solicitar una audiencia pública. Para mayorinformación, vea la sección sobre “Anuncios Públicos” presentadaanteriormente en este capítulo.

Cuándo Se Debe Utilizar Los permisos RCRA requieren un período de comentarios públicos de unmínimo de 45 días, incluyendo las modificaciones a permisos iniciadas por laagencia, así como las modificaciones de Clase 2 y 3 solicitadas por lafacilidad.

Actividades ConjuntasLos períodos de comentarios públicos no pueden comenzar hasta que sedistribuya un anuncio sobre la actividad de permisos. RCRA requiere que laagencia efectúe una audiencia pública si ésta es requerida por un miembro delpúblico durante el período de comentarios públicos. La audiencia se debe


anunciar por medio de un anuncio público o una hoja informativa, si una se apreparado con anticipación. Los períodos de comentarios públicos no puedencomenzar hasta que se haya efectuado un anuncio.

Los comentarios recibidos durante el período de comentarios públicos debenser discutidos en una respuesta escrita a los comentarios.

Ventajas y LimitacionesLos períodos de comentarios públicos permiten a los ciudadanos comentarsobre las propuestas de la agencia y la facilidad y sus comentarios pueden serincorporados en el registro formal público.

Sin embargo, los períodos de comentarios públicos solo dan la opción decomunicación indirecta entre los ciudadanos y los oficiales de la agencia yaque, en algunos casos, las respuestas formales a los comentarios no se puedenpreparar por cierto tiempo. Además, en algunos casos, la agencia no puederesponder individualmente a cada comentario. Un programa de participaciónpública debe dar otras actividades que permitan el diálogo entre los oficialesde la agencia y la comunidad.

Lista de Verificación para los Períodos de Comentarios Públicos

Determine las fechas del período de comentarios públicos (mínimo de 45 días)

Fechas:

Determine la persona contacto en la agencia que contestará las preguntas de los ciudadanosrelacionadas con el período de comentarios públicos

Anuncie el período de comentarios públicos por medio de una notificación pública

Programe una audiencia pública, si un miembro del público la solicita

Documente con un memorándum a los archivos cualquier comentario que no se reciba enforma escrita


Información NoSolicitada y Visitasde Oficina



La EPA promueve a las agencias de permisos, los grupos de interés público ylos dueños u operadores de las facilidades a que busquen sugerencias de losciudadanos interesados y otras partes interesadas. A veces, esta informaciónpuede recibirse en forma de llamadas telefónicas, cartas y reuniones. Aunqueeste tipo de información no siempre es solicitada, sí puede ser muy útil.

Los ciudadanos u otras partes interesadas pueden querer visitar la oficina dela agencia o a la facilidad. En esta situación, las partes interesadas visitantesquerrán conocer a la persona que trabaja más directamente con suspreocupaciones e intereses.

Nivel de Esfuerzo El nivel de esfuerzo depende completamente del tipo de información nosolicitada ofrecida por el público. El tiempo que toman las visitas de oficinavaría.


Los miembros del público vendrán a la agencia, la facilidad u otrasorganizaciones con información y peticiones. El personal de participaciónpública debe estar disponible para discutir algunos temas y ofrecerinformación a los visitantes.

La información no solicitada puede ser muy útil. Primero, puede dar una ideasobre el nivel de interés público en la facilidad. Segundo, los miembros delpúblico pueden dar información esencial para tomar buenas decisionestécnicas, económicas y políticas. Los ciudadanos locales también tienen elmejor conocimiento sobre las personas y los terrenos alrededor de la facilidad.

Si personas interesadas visitan las oficinas, éstas deben ser recibidas por unmiembro del personal que se relacione bien con el público y que conozca elobjetivo general de su organización. Si es viable, este miembro del personaldebe presentarle a los visitantes, las personas que trabajan con diferentesproblemas específicos en la oficina. El personal debe escuchar laspreocupaciones de los ciudadanos y brindar comentarios y sugerencias cuandosea posible. Deben ser honestos cuando no conocen la respuesta a unapregunta. También deben ser cordiales, evitar el lenguaje y términos muytécnicos y tratar de resolver el problema del visitante. (Vea la sección sobre“Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas” en este capítulo paramas información).


Si los ciudadanos envían una carta o llaman por teléfono, la organizaciónrecipiente debe responderles tan pronto como sea posible. Si la respuesta seva a demorar, un representante de la organización debe escribir una carta ocomunicarse por teléfono para explicar la razón del retraso. La organizaciónrecipiente debe considerar todos los comentarios relevantes comoconsideraciones informales en el proceso de permisos y debe avisar a losciudadanos cómo pueden presentar sus comentarios formales.

Cuándo Se Debe Utilizar La información no solicitada es una constante en la participación pública. Usted puede mejorar (o mantener) la credibilidad de su organización al tomaren consideración las preocupaciones de los ciudadanos y respondiendorápidamente a sus ideas.

Actividades Conjuntas Las hojas informativas, los informes del proyecto y otra correspondenciapueden contestar o responder a las preguntas de los ciudadanos. A losciudadanos interesados se les debe ofrecer incluirlos en la lista decorrespondencia. Se debe considerar el efectuar una sesión dedisponibilidad, una sesión de disponibilidad o reuniones informales si sedetecta un nivel alto de interés público.

Ventajas y LimitacionesUn buen programa de participación puede aumentar la credibilidad de suorganización. La información no solicitada puede informarle sobre losproblemas que tienen mucho interés público y le permite identificar los gruposimportantes en la comunidad. Los visitantes a su organización puedenconocer al personal, y a la vez el personal aprende sobre los intereses de losvisitantes.

La información no solicitada es, en el mejor de los casos, un complemento alas actividades formales de recopilación de información. La información nosolicitada puede llevar a conclusiones equivocadas, ya que no siempre reflejael nivel general de interés público. El buen manejo de la información nosolicitada requiere buena comunicación y cooperación dentro de suorganización.


Lista de Verificación para la Información No Solicitada y las Visitas de Oficina

Para las visitas de oficina:

Nombre algún miembro del personal como coordinador/a de las visitas públicas

El coordinador debe responder a preguntas y presentar las partes interesadas a los miembros desu organización que trabajan con el asunto en cuestión

Invite a los visitantes a que incluyan su nombre en la lista de correspondencia

Responda rápidamente a preguntas que no se pudieron contestar durante la visita

Para llamadas y peticiones por escrito:

Mantenga un registro de las llamadas y cartas recibidas de las otras partes interesadas

Responda rápidamente a preguntas; o informe a la persona interesada que su pregunta tardaráen ser contestada, si es del caso


Encuestas y SondeosTelefónicos



Si se va a lograr la participación pública que sea un diálogo, los ciudadanosnecesitan maneras de dar comentarios a las facilidades, las organizaciones deinterés público y las agencias de permisos. Las encuestas y los sondeos estándiseñados para solicitar a una audiencia escogida información específica de,por ejemplo la opinión del público sobre una actividad de permisos, laefectividad de las actividades de participación pública, o qué puede hacersepara mejorar los materiales distribuidos. Las encuestas pueden ser orales oescritas; utilizadas en persona o por correspondencia; y distribuidas bien sea asegmentos específicos de la comunidad o en ejemplos a muestrasrepresentativas de la población. En esta sección se presentan los sondeostelefónicos, pero se puedan considerar los sondeos de casa en casa u otrosmétodos.

Los dueños de las facilidades pueden considerar el uso de encuestas y sondeosdurante la evaluación de la comunidad, para conocer el sentimiento públicosobre la construcción o expansión de la facilidad, o como complemento a lasentrevistas directas con la comunidad. La agencia de permisos puede utilizarlas encuestas y los sondeos de manera similar, especialmente durante losproyectos importantes y en las facilidades que son controversiales. Laagencia, los grupos de interés público y el dueño de la facilidad tambiénpueden utilizar las encuestas y los sondeos para determinar si los ciudadanosestán recibiendo suficiente información sobre la actividad RCRA y si les estánllegando los anuncios públicos y otros métodos de comunicación.

Nivel de Esfuerzo Las encuestas en papel distribuidas en las reuniones o por correspondenciason relativamente fáciles y económicas, sin contar los sellos postales. Lasencuestas hechas en persona o por teléfono pueden consumir mucho tiempo.


Al prepararse para encuestas o sondeos telefónicos se debe:

1. Especificar la información que se quiere recolectar. Defina laspreguntas específicas que serán incluidas en la encuesta o el sondeo. Para las encuestas por escrito, considere que las preguntas tienen queser de escogencia múltiple o de marcar en un encasillado -- los cualesson los formatos que las personas prefieren contestar. Asegure que laspreguntas orales no son muy largas o confusas y tenga cuidado con losfactores que puedan sesgar el método de encuesta (por ejemplo, lamanera en que se formula la pregunta).


Las preguntas de la encuesta no tienen que ser muy detalladas en todoslos casos. Las encuestas se pueden utilizar para obtener la impresióngeneral del público luego de una reunión o audiencia.

2. Diseñar la encuesta o el sondeo. Para las encuestas escritas, uno debepermitir suficiente espacio para que las personas puedan escribir. Lasinstrucciones deben ser claras y se debe explicar cómo se va a utilizar lainformación. Siempre se debe incluir el nombre y número telefónico dela persona contacto. Si es apropiado, se deberá preparar encuestas endistintos idiomas. Estos mismos puntos se deben considerar con lasencuestas y los sondeos orales. Para las encuestas orales, se puedeofrecer la tarjeta de negocios a la persona entrevistada cuando terminela encuesta.

3. Distribuir las encuestas y los cuestionarios. Tal como se mencionóanteriormente, usted puede distribuir las encuestas en persona o porcorrespondencia. También se pueden dejar para que las personas larecojan después de una reunión; o se pueden distribuir en persona en lacasas de la comunidad. Si las personas tienen que enviar la encuestapor correspondencia, se debe considerar incluir un sello o un sobre conla dirección y sello postal.

Si se está buscando información específica, se pueden distribuir laencuesta a una muestra representativa de la comunidad. En algunoscasos, se pueden hacer una distribución ecuánime por todas las casas ynegocios dentro de cierta distancia de la facilidad.

Si se va a realizar una encuesta oral, se puede seguir la informaciónpresentada en la sección sobre "Entrevistas a la Comunidad" incluida eneste Capítulo.

Para los sondeos telefónicos, se debe decidir a quién se va a llamar y siel sondeo será para una muestra de la población elegida al azar, unamuestra representativa, o un segmento escogido de la comunidad. Siusted desea utilizar las últimas dos opciones, puede contactar a loslíderes de la comunidad y oficiales locales para determinar lademografía del área.

Cuándo se Debe Utilizar Las encuestas y los sondeos telefónicos se deben utilizar cuando:

C se busca información específica de una comunidad o audienciaescogida; o

C se trata de dar a las personas un medio de brindar informaciónanónimamente durante el proceso de permisos.

Actividades Conjuntas Incluya siempre el nombre y número telefónico de la persona contacto en la


encuesta o el cuestionario. Las encuestas y los cuestionarios pueden ser muyútiles para recopilar las impresiones generales sobre ciertas actividadesespecíficas de permisos o eventos de participación pública, tales como lassesiones de disponibilidad o audiencias públicas. También complementanlas entrevistas a la comunidad al permitir que las personas que puedensentirse incómodas o bajo presión durante la entrevista, presenten suspensamientos y comentarios anónimamente.

Ventajas y LimitacionesLas encuestas y los cuestionarios escritos son métodos relativamenteeconómicos y sencillos de recoger información. Pueden recoger comentariossobre las actividades de permisos y algunas personas pueden sentirse mascómodas con el anonimato que le aseguran las encuestas. Las encuestas y lossondeos orales permiten que uno pueda interactuar directamente con miembrosdel público y solicitar información inmediata sobre asuntos de permisos.

Las encuestas realizadas en persona pueden consumir mucho tiempo y sermuy costosas. Las encuestas escritas pueden no presentar puntos de vista quesean representativos de la comunidad, ya que las personas que llenan lasencuestas tienden a tener sentimientos mas fuertes a favor, o en contra, de laactividad propuesta. Las encuestas dirigidas por correspondencia puedentener la desventaja adicional de una tasa de recepción y calidad de respuestacuestionable.


Lista de Verificación para las Encuestas y Sondeos Telefónicos

Determine el tipo de información que se necesita

Determine el formato que trabaja mejor para reunir la información

Encuestas escritas:

Determine si se necesita preparar la encuesta en varios idiomas o si se necesita proveer paraotras necesidades de comunicación en la comunidad (por ejemplo, personas que seananalfabetas)

Prepare las preguntas de la encuesta o el sondeo

Diseñe la hoja de la encuesta; deje suficiente espacio para escribir y asegúrese que lasinstrucciones sean claras y fáciles de entender

Incluya el nombre de la persona contacto en la encuesta

Decida cómo se va a distribuir la encuesta, con base en el plan de participación pública,entrevistas a la comunidad e información sobre la facilidad y la comunidad

Sondeos telefónicos, encuestas o sondeos orales:

Identifique el equipo que realizará la encuesta o el sondeo telefónico

Identifique cómo se escogerá la audiencia a sondear

Consulte con una compañía de sondeo o un consultor si la encuesta va a ser con una muestrarepresentativa de la población

Determine si se necesita un sondeo o una encuesta en varios idiomas y si existen otrasnecesidades especiales de comunicación en la comunidad (por ejemplo, si algunas personastienen impedimentos auditivos)

Prepare las preguntas para el sondeo o la encuesta

Escriba un libreto que se pueda utilizar para dar información preliminar a las personas antes decomenzar las preguntas

Cuando se realice la encuesta, dé el nombre de la persona contacto, bien sea por teléfono o alentregar las tarjetas de visita en persona


Personas y OficinasContactos

Requisitos Regulatorios Las regulaciones de la EPA requieren que la agencia de permisos designe unaoficina de contacto en la mayoría de los anuncios públicos. Este requisitoaplica a los permisos borrador, a los anuncios sobre la intención de rechazarun permiso y a las modificaciones iniciadas por la agencia de permisos (§§124.10(d) y 270.41), así como al anuncio sobre la entrega de la solicitud (§124.32(b)). En estos casos, la agencia de permisos también dará un contactopara el solicitante de permisos. Cuando el solicitante de permiso realiza unareunión de pre-solicitud bajo § 124.31, debe distribuir un anuncio público queincluya información sobre la persona contacto para la facilidad. La facilidadtambién debe dar un anuncio público, que incluya la persona contacto de laagencia y la facilidad, cuando se solicita una modificación de permiso deClase 2 o 3 (§ 270.42(b) y (c)). Las agencias de permisos también deben darinformación sobre los contactos y números telefónicos (de la facilidad y laagencia) durante el período de pruebas de quema en las facilidades decombustión con permisos y en estado interino (§ 270.62(b) y (d); 270.66(d)(3)y (g)).


La persona contacto es un miembro designado del personal que tiene laresponsabilidad de responder a las preguntas y peticiones del público y de losmedios de comunicación. Algunas organizaciones también pueden considerarla distribución de listas que incluyan a las personas contacto a cargo deresponder a preguntas sobre ciertos tópicos especiales.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo que la persona contacto dedica a responder a laspreocupaciones y preguntas de los ciudadanos depende del nivel de interés dela comunidad en las actividades de permisos o de acción correctiva en lafacilidad. Si existe un interés alto o moderado en las actividades RCRA de lafacilidad, la persona contacto puede tener que invertir un par de horas al díaen responder a las preguntas del público.


Para cada permiso o acción correctiva, se debe designar una persona contactoque responderá a las peticiones de información de los ciudadanos, contestarápreguntas y atenderá las preocupaciones del público en cualquier aspecto delproceso de permiso o de limpieza. Aunque las agencias de permisos soloestán obligadas a designar una oficina contacto, el especificar una persona ymantenerla como contacto durante todo el proceso puede generar mayorconfianza y credibilidad del público.

Cuando una persona contacto ha sido designada, se debe:


1. Enviar un comunicado de prensa anunciando la persona contacto atodos los periódicos y estaciones de radio y televisión. Todos loscomunicados de prensa, hojas informativas y correspondencia debenincluir el número telefónico y la dirección de la persona contacto. Incluya en las publicaciones una página separada, o una sección que sepueda cortar de la hoja informativa, que esté dirigida a la personacontacto y que tenga suficiente espacio para que las personasinteresadas pidan mas información o escriban sus comentarios.

2. Dar el número, la dirección y el número telefónico de la personacontacto a todo el personal de su organización que participa en elproceso y a las otras partes interesadas. Los miembros del personaldeben comprender que pueden comunicarse con la persona contactopara obtener mayor información y que deben coordinar todo envío deinformación con la persona contacto. Las otras partes interesadas debensaber que la persona contacto estará disponible para contestar preguntasy ofrecer información.

3. Mantener un libro de registro con todas las sugerencias y comentariosrecibidos por la persona contacto, y la manera como se respondió a cadauno de ellos. Esto ayudará a asegurar que las peticiones recibidas no searchiven y olviden. Este libro de registro también sirve como unregistro de los intereses y las preocupaciones del público.

Cuándo Se Debe Utilizar Una persona contacto debe designarse para cada facilidad al inicio del procesoRCRA.

Actividades Conjuntas La designación de la persona contacto debe anunciarse en los comunicados deprensa, las hojas informativas y las notificaciones públicas. La personacontacto también debe ser responsable de mantener actualizado el depósito deinformación de la facilidad, si éste ha sido requerido.

Ventajas y Limitaciones A La persona contacto puede asegurar a los ciudadanos que su organizaciónescucha atentamente sus preocupaciones y puede dar a la comunidadinformación consistente de una fuente confiable.

La persona contacto puede no tener la autoridad para resolver todos laspreocupaciones presentadas por los ciudadanos y otras partes interesadas. Supapel puede limitarse a dar información y facilitar la comunicación entre supersonal, los ciudadanos y las otras partes interesadas. Si por alguna otrarazón, la persona contacto cambia, es importante informar a la comunidad, loscontactos en los medios de comunicación y las otras partes interesadas sobreeste cambio rápidamente. Se debe designar un sustituto lo antes posible.


Lista de Verificación para las Personas Contacto

Designe una persona contacto para la facilidad:

Notifique a los distintos medios de comunicación, el nombre, la dirección y el númerotelefónico de la persona contacto

Informe a su personal y a las partes interesadas

Haga que la persona contacto mantenga un libro de registro con todas las peticiones ysugerencias recibidas de las partes interesadas


Contactos porTeléfono



Los contactos por teléfono se pueden utilizar como un medio para reunirinformación sobre la comunidad e informar a los oficiales locales y estatales ya otras partes interesadas, sobre el estado de las actividades de permisos o deacción correctiva. Vea la sección sobre "Encuestas y Sondeos Telefónicos" eneste Capítulo para otras actividades relacionadas a ésta.

Nivel de Esfuerzo Los contactos por teléfono son una actividad que puede consumir muchotiempo, dependiendo del tipo de llamada. Reserve varias horas por cadallamada cuando se esté recopilando información.


Al contactar a las personas por teléfono, se debe:

1. Saber exactamente qué información se va a dar o a obtener. Planifique cuidadosamente lo que va a decir o la información que legustaría obtener de las personas que van a ser contactadas. La secciónsobre "Entrevistas a la Comunidad" en este Capítulo tiene masinformación sobre cómo realizar estas entrevistas.

2. Hacer las llamadas telefónicas y tomar notas para sus archivos.

Cuándo Se Debe Utilizar Telephone contacts may be used:Los contactos por teléfono se puedenutilizar:

C Para identificar a los oficiales, ciudadanos y otras partes interesadasque tengan un alto interés en la facilidad, durante las primeras etapas delas acciones RCRA;

C Para reunir información cuando las entrevistas personales no se puedenrealizar en la comunidad;

C Cuando hay nuevos materiales disponibles y no hay mucho tiempo paradistribuirlos; y

C Cuando existe un alto nivel de interés público en la facilidad y esimportante mantener informadas a las partes interesadas másimportantes.


Actividades Conjuntas Los contactos por teléfono se hacen normalmente para coordinar o hacerentrevistas en la comunidad, desarrollar listas de correspondencia ycoordinar otras actividades de participación pública, tales como loscomunicados de prensa, las reuniones informales y las presentaciones.

Ventajas y LimitacionesLos contactos por teléfono pueden ser un método económico y conveniente deadquirir información inicial sobre la facilidad. Una vez la información inicialhaya sido reunida, los contactos por teléfono también sirven como un mediorápido para informar a las personas clave sobre actividades de la facilidad, asícomo un método para conocer los cambios en las preocupaciones de lacomunidad.

Los residentes pueden sentirse inicialmente incómodos discutiendo suspreocupaciones y percepciones por el teléfono con una persona extraña. Unavez los residentes hayan conocido personalmente al equipo de trabajo, podránsentirse mas cómodos y estarán dispuestos a compartir sus preocupaciones enllamadas telefónicas de seguimiento.


Lista de Verificación para Contactos por Teléfono

Contactos Iniciales por Teléfono:

Identifique a los individuos a contactar:

Oficiales estatales

Oficiales locales

Oficiales de la agencia reguladora

Ciudadanos preocupados

Medios de comunicación

Grupos ambientales, organizaciones cívicas y grupos de interés público

Grupos ambientales, organizaciones cívicas y grupos de interés público

Prepare las preguntas para que las personas contesten

Prepare la información que se les va a dar a las personas

Mantenga un libro de registro con la información dada y recibida

Contactos de Seguimiento:

Mantenga una lista actualizada de contactos por teléfono

Prepare la información que se va a discutir por teléfono antes de cada grupo de llamadas


Líneas TelefónicasDirectas (Hotlines)



Una línea telefónica directa es un número telefónico gratis 1-800 (o local) alque las personas pueden llamar para hacer preguntas y obtener informaciónsobre actividades RCRA. Algunas líneas directas también permiten que laspersonas ordenen documentos.

Nivel de Esfuerzo La cantidad de tiempo que el personal necesita dedicar a responder preguntasy peticiones por la línea directa, dependerá del nivel de interés de lacomunidad en las actividades de permisos y de acción correctiva de lafacilidad. Usted puede dedicar varias horas al día respondiendo a peticiones siexiste un interés alto o moderado en las actividades RCRA de la facilidad.


Para instalar un la línea telefónica directa, bien sea como una instalaciónsemi-permanente (disponible a todo lo largo del proceso de revisión delpermiso o de acción correctiva), o como una medida temporal (instalada en losmomentos cuando se recibirán mayor número de comunicaciones públicas,como por ejemplo el período de comentarios públicos), se debe hacer losiguiente:

1. Asignar uno o más miembros de personal a que respondan lasllamadas de la línea directa. Considere el instalar más de una línea paraminimizar la posibilidad que la línea esté ocupada. Si el personal noestará disponible durante todo el día, se debe instalar una máquinacontestadora para recibir mensajes, en donde las personas que llamanpuedan dejar su nombre, número telefónico y una breve declaración desu petición, y en donde se informe que alguien de la organización lesdevolverá la llamada lo antes posible. Si hay un sistema automático demensajes, se debe incluir en el mensaje información sobre las peticionesmás usuales, tales como la fecha y el sitio de las reuniones y el estadodel permiso. Revise los mensajes en la máquina contestadora al menosuna vez al día. Si existe un alto nivel de interés público, los mensajes sedeberán verificar más frecuentemente.

2. Anunciar la línea telefónica directa en los periódicos locales,estaciones de radio y televisión y en hojas informativas, publicaciones ynotificaciones públicas.

3. Tener un registro de cada pregunta, cuando fue recibida, de quién ycómo y cuándo fue respondida. Debe responder rápidamente a todas las


preguntas y peticiones (dentro de 24 horas) si no se puede dar unacontestación inmediatamente. Sea diligente en darle seguimiento a laspeticiones de información y dar las respuestas correctas.

Cuándo Se Debe Utilizar Una línea telefónica directa se puede utilizar:

C Cuando el interés o la preocupación de la comunidad esmoderado o alto;

C Cuando ocurren emergencias o eventos inesperados, ocuando una situación está cambiando rápidamente;

C Cuando existe un potencial alto de quejas (por ejemplo, porel polvo o el ruido);

C Cuando el nivel de analfabetismo es alto y la informaciónpor escrito debe ser complementada; y

C Cuando la comunidad está aislada y tiene muy pocaoportunidad de tener un contacto personal con el equipo quetrabaja en el proyecto (por ejemplo, zonas rurales o áreaslejos de las oficinas Regionales).

Actividades Conjuntas La línea telefónica directa puede complementar a todas las otras actividadesde participación pública.

Ventajas y LimitacionesUna línea directa puede ofrecer a las personas interesadas una manerarelativamente rápida de expresar sus preocupaciones, hacer preguntasdirectamente a la organización y recibir una respuesta. Esta respuesta rápidapuede asegurar a las personas que llaman que sus preocupaciones están siendoescuchadas. Una línea telefónica directa también puede ayudar a medir laspreocupaciones de la comunidad. Un aumento repentino en el número dellamadas puede indicar la necesidad de realizar esfuerzos adicionales departicipación pública.

Usted debe responder rápidamente a las preguntas y preocupaciones; de otromodo las personas que llaman pueden sentirse frustradas. Si el número dellamadas es muy grande, el personal puede tener mucha dificultad enresponder a las preguntas rápidamente. Además, el llamar a una línea directay recibir un mensaje grabado puede irritar o alienar a algunos miembros delpúblico.


Lista de Verificación para la Línea Telefónica Directa

Determine la necesidad de una línea telefónica directa

Identifique el personal que estará a cargo de contestar las llamadas

Haga que el personal mantenga un registro de todas las llamadas y las respuestas

Instale la línea telefónica directa o una máquina para recibir mensajes

Notifique a las personas interesadas sobre la línea telefónica directa por medio de:

Anuncio público

Hoja informativa

Nota enviada las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

Coordine el personal de la línea directa

Dele seguimiento a las llamadas de la línea directa


Oficinas deInformación en elSitio



Una oficina de información en el sitio es un tráiler, un edificio pequeño, o unespacio de oficina en la facilidad, o cerca de ella, dependiendo de dónde seamás conveniente y accesible para la comunidad afectada. La oficina esatendida por personas que trabajan en un horario de jornada de tiempocompleto o parcial quienes responden a las peticiones de la comunidad ypreparan la distribución de información.

Nivel de Esfuerzo Una oficina de información en el sitio es una actividad que consume muchotiempo. El personal puede trabajar hasta 40 horas semanales en la oficina. Atajo: Consiga a un contratista que maneje la oficina. Sin embargo, asegúreseque siempre haya un representante de la facilidad en la oficina durante algúnperíodo específico de la semana.


Para crear una oficina de información en el sitio, se debe:

1. Establecer la oficina. Usted puede tener que alquilar un tráiler,planificar con el dueño de la facilidad para designar un espacio en ella,o alquilar un establecimiento en la ciudad para ser utilizado como unaoficina y área de lanzamiento. Si la oficina se va a establecer fuera dela facilidad, entonces se debe encontrar un área cerca de la facilidad oen el pueblo o villa más cercano.

2. Instalar un teléfono y una máquina de mensajes para responder a laspeticiones y anunciar el número telefónico en los periódicos locales y enlas publicaciones de participación pública.

3. Asignar a una persona que administre la oficina. Establezca horasregulares, incluyendo algunas horas durante el fin de semana y en lasnoches. Publicar las horas del tráiler y los servicios que se ofrecerán.

4. Equipar la oficina con los mismos materiales que normalmente seincluirían en un depósito de información, si es posible. Comomínimo, se deben incluir los documentos claves y los resúmenes de otrosdocumentos que no estén disponibles. Mantenga una copiadora en eldepósito de información para que el público pueda hacer fotocopias delos documentos.


Cuándo Se Debe Utilizar Una oficina de información en el sitio se puede utilizar:

C Cuando el interés o la preocupación de la comunidad es alta;

C Durante las acciones correctivas;

C Cuando la limpieza utiliza tecnologías o procesos muycomplejos;

C Cuando la comunidad percibe un alto nivel de riesgo para lasalud;

C Cuando las actividades pueden tener impactos en el áreaadyacente a la facilidad (por ejemplo, impacto en lospatrones de tráfico); y

C Cuando el área cerca de la facilidad está densamentepoblada.

Actividades ConjuntasEl personal de la oficina en el sitio puede realizar reuniones y sesiones depreguntas y respuestas, para informar a los ciudadanos sobre el estado de lasacciones correctivas u otras operaciones de la facilidad. El personal tambiénpuede preparar y distribuir hojas informativas y boletines a los residenteslocales, realizar visitas a la facilidad y responder a la línea telefónicadirecta. Al contactar a las personas por teléfono, se puede actualizar lalista de correspondencia y revisar los planes de participación pública. Unaoficina de información en el sitio también puede ser un buen lugar para eldepósito de información.

El personal que trabaja por un período extenso en la oficina de información enel sitio tendrá necesariamente un papel especial en la comunidad. Laparticipación en otras actividades de participación pública puede representaruna gran parte de las funciones de este personal. Además de distribuirinformación a los residentes del área, el personal puede estar a cargo demantener bases de datos con las direcciones de los residentes, el estado delacceso a la propiedad y un registro diario de las peticiones. Es importante queel personal en el sitio mida diariamente las percepciones y preocupaciones delpúblico. El personal de la oficina puede hacer recomendaciones muy útilesrespecto a las preocupaciones de las partes interesadas. Por último, yposiblemente lo más importante, es que los miembros del personal serviránfrecuentemente como el enlace directo con el público.

Ventajas y LimitacionesUna oficina de información en el sitio puede ser una actividad efectiva paraasegurarse que las otras partes interesadas estén informadas adecuadamentesobre las actividades de permisos y que sus preocupaciones se están tomandoen consideración inmediatamente.


Una oficina de información en el sitio puede ser muy costosa ya que requiere,como mínimo, una persona que trabaje en un horario de media jornada y unteléfono. Por lo tanto, la oficina de información en el sitio solo se debeestablecer cuando exista, o pueda existir en el futuro, un alto interés de lacomunidad en las actividades RCRA.

Lista de Verificación para las Oficinas de Información en el Sitio

Determine la necesidad de una oficina de información en el sitio

Identifique al personal que administrará la oficina

Alquile un tráiler o un espacio para la oficina de información

Equipe la oficina con un teléfono, equipo de oficina (es decir, una fotocopiadora) y todos losmateriales que se pueden encontrar en un depósito de información

Notifique a las personas interesadas sobre la disponibilidad de la oficina de información en elsitio por medio de:

Anuncio público

Hoja informativa

Nota enviada a las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

Mantenga la oficina de información en el sitio

El personal debe realizar las siguientes actividades:

Mantener la lista de correspondencia

Revisar el cubrimiento de los medios de comunicación

Responder a todas las llamadas de los ciudadanos y las partes interesadas


Sesiones dePreguntas yRespuestas



Una sesión de preguntas y respuestas permite que las partes interesadaspuedan discutir asuntos relacionados con los permisos y las accionescorrectivas con personal conocedor del tema. Las sesiones de preguntas yrespuestas normalmente acompañan a una presentación, una sesióninformativa o una reunión. Cualquier persona que necesite mas informacióntambién tendrá la oportunidad de conversar personalmente con oficialesdespués del evento. Estas sesiones pueden ser formales o informales.

Nivel de Esfuerzo El contestar preguntas agregará una pequeña cantidad de tiempo del personala las otras actividades de participación pública.


Para realizar una sesión de preguntas y respuestas se debe:

1. Anunciar que alguien estará disponible para contestar preguntasdespués del evento. Escoja un área donde las personas puedanencontrar a un miembro del personal conocedor del tema para contestarpreguntas.

2. Ser sincero, honesto y claro. Asegúrese que todas las preguntas hansido contestadas. Si el personal no puede contestar alguna pregunta enel momento, no deben temer a responder con un “no sabría contestar esapregunta” y ofrecer contestarla cuando obtengan más información. Alguien del personal debe anotar la pregunta, discutirla con otrosmiembros del personal y responder -- lo antes posible -- por teléfono opor carta. Trate de evitar el uso de lenguaje técnico o palabrascomplicadas que las personas no comprenderán.

3. Realizar una reunión creativa con anticipación para desarrollarposibles preguntas y preparar sus respuestas.

Cuándo Se Debe Utilizar Las sesiones de preguntas y respuestas son apropiadas cuando las personas enun evento necesitan más información o la organización que realiza la actividadnecesita más comentarios. Las sesiones de preguntas y respuestas tambiénson apropiadas si las personas se sienten mas cómodas haciendo preguntaspersonalmente. Si un asunto en particular, presentado por una persona en lareunión, no deja que se discutan otros asuntos, se puede sugerir que dicho


asunto se discuta individualmente después de la reunión.

Actividades Conjuntas Las sesiones de preguntas y respuestas se pueden realizar después de lasexhibiciones, presentaciones, reuniones, visitas la facilidad o puntos deobservación. Algunos eventos, tales como las reuniones de casa abierta,contienen sesiones de preguntas y respuestas. Al responder a las peticionesdel público, se puede incluir información escrita, como por ejemplo hojasinformativas, o se puede referir la pregunta a la persona contacto.

Ventajas y Limitaciones Las sesiones de preguntas y respuestas sirven como un medio decomunicación directa entre su organización y los ciudadanos. Estas sesionesson una manera útil, fácil y económica de dar explicaciones individualmenteen una situación informal. Las discusiones individuales pueden atraer a laspersonas que se sienten intimidadas de presentar sus opiniones en público enla reunión. Dichas interacciones también pueden aumentar la confianza y lacomodidad del público en su organización.

Los ciudadanos pueden terminar insatisfechos si no les contestan suspreguntas en el momento. Tampoco estarán satisfechos si la respuesta a suspreguntas tarda mucho tiempo. Se debe asegurar que la respuesta a todas laspreguntas que no han podido ser contestadas se envíe tan pronto como seaposible.

Lista de Verificación para las Sesiones de Preguntas y Respuestas

Realice una reunión creativa con anticipación para desarrollar las posibles preguntas ypreparar sus respuestas

Si se está planificando una sesión de preguntas y respuestas después de una reunión u otroevento, avísele a las personas en la reunión dónde se va a llevar a cabo la sesión

Sea honesto y evite palabras complicadas en las respuestas. Si no puede responder a unapregunta, anote el número telefónico o la dirección de la persona que hizo la pregunta yrespóndale lo antes posible.


Mesas Informativas



Las mesas informativas son herramientas sencillas de participación públicaque se pueden utilizar para relacionarse con las partes interesadas. Una mesainformativa consiste de una mesa o puesto colocado en una reunión, audienciau otro evento (por ejemplo, durante una feria de la comunidad o una reunióncívica). Al menos un miembro del personal de su organización debe estardisponible para contestar preguntas. En la mesa se colocan panfletos, hojasinformativas y folletos, junto con una hoja de firmas para que las personasinteresadas añadan su nombre a la lista de correspondencia de la facilidad.

Nivel de Esfuerzo Esta actividad consume mucho tiempo, ya que al menos un miembro delpersonal tiene que permanecer en la mesa durante todo el evento. La mesainformativa no consume muchos recursos adicionales ya que los materiales adistribuir ya deben estar disponibles.


Para preparar una mesa informativa, se debe:

1. Conocer por medio de las entrevistas a la comunidad, cuáles son loseventos más frecuentados por los ciudadanos durante el año.

2. Decidir si la mesa será suficiente para atender a las preocupacionesde la comunidad. La mesa informativa puede no ser efectiva enlugares donde existe mucha oposición a las actividades de la facilidad.

3. Organizar la mesa informativa. Incluya las hojas informativasimportantes, respuestas a preguntas comunes, descripciones generalesdel programa RCRA, nombres de las personas contactos y el número dela línea directa. Permita que las personas incluyan su nombre en la listade correspondencia de la facilidad. Utilice exhibiciones si esconveniente.

Cuándo Se Debe Utilizar Las mesas informativas se pueden utilizar cuando:

C Se necesita un intercambio de información después de un eventopúblico;

C La actividad RCRA ha atraído un interés público significativo, o losasuntos técnicos pueden generar preguntas en el público;

C Se necesita reunir nombres de personas para la lista de correspondencia


de la facilidad;

C Un evento local, en donde haya mesas, atraerá una porción significativade la comunidad.

Actividades Conjuntas Las mesas informativas pueden ser útiles en conexión con una audiencia oreunión pública. La EPA recomienda utilizar las mesas informativas comoparte de las sesiones de disponibilidad y las reuniones de casa abierta. Enlas mesas se debe contar con hojas informativas, boletines, informes delproyecto e información adicional. Las personas que se acercan a la mesadeben tener la oportunidad de incluir su nombre en la lista decorrespondencia. Las exhibiciones y diagramas pueden ser útiles paraexplicar los procesos o asuntos técnicos. Se debe dar el nombre de la personacontacto (o la lista de personas contacto) a las personas interesadas para quelas lleven consigo. Las mesas informativas también ofrecen una buenaoportunidad de distribuir cuestionarios y encuestas.

Ventajas y Limitaciones Una mesa informativa puede promover el intercambio de informaciónnecesario para complementar otros eventos en el proceso de permisos. Lasmesas informativas en las sesiones de disponibilidad y en las reuniones decasa abierta, ofrecen una manera cómoda para que las personas se acerquen alpersonal del proyecto y hagan preguntas. En las ferias del condado y en otroseventos, las mesas informativas permiten que el personal del proyectointeractúe con la comunidad y difunda la información sobre actividadesimportantes de permisos.

Las personas que se acercan a la mesa informativa pueden hacer preguntasque el personal no sepa contestar. Para evitar reacciones negativas, elpersonal debe tener un registro de estas preguntas y contactar a la persona consu respuesta antes de una fecha fija.


Lista de Verificación para las Mesas Informativas

(Según corresponda):

Determine la localización de la mesa informativa

Nombre de la facilidad, localización

Persona contacto en el sitio

Confirme la disponibilidad de la ubicación de las mesas informativas

Discuta las directrices de las mesas informativas con el coordinador del evento

Asigne al personal que administrará la mesa informativa

Recolecte los materiales para la mesa informativa

Mesa y sillas

Mantel para la mesa

Pancarta que identifique a la organización

Exhibiciones, programas y encuestas

Hoja de firmas para añadir nombres de personas a la lista de correspondencia

Etiquetas con los nombres del personal

Bolígrafos y libretas

Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedanllevarse

Hojas informativas, informes, panfletos y otros documentos que las personas puedanllevarse

Documentos de referencia para su uso

Mantenga un registro de comentarios y preguntas para sus archivos


ReunionesInformales conOtras PartesInteresadas

Requisitos Regulatorios Ninguno. (Este tipo de reunión informal es diferente a la reunión de pre-solicitud requerida bajo §124.31 (y que se presentó en la sección "ReunionesPúblicas" en este Capítulo), la cual la EPA ha manifestado que debe ser comouna discusión informal abierta a todo el público).


Las reuniones informales son reuniones que su organización realizaindividualmente con grupos que tienen un interés particular en las actividadesde permisos. Estas reuniones pueden llevarse a cabo en un ambiente informal,como por ejemplo en una residencia o en un lugar local para reuniones. Lasreuniones informales dan una oportunidad a los ciudadanos interesados y a losoficiales locales a que discutan sus intereses y preocupaciones. El personalencargado de la facilidad recibe por este medio, información directa de losmiembros interesados de la comunidad, grupos de interés especiales y oficialeselectos; mientras que los ciudadanos tienen la oportunidad de hacer preguntasy explorar temas de interés relacionados con la facilidad.

Las reuniones públicas, que son diferentes a las audiencias públicas, son unaclase especial de reuniones informales donde toda la comunidad puedeparticipar. Las reuniones públicas permiten que todas las partes interesadasdiscutan asuntos relacionados con la facilidad y la agencia de permisos. Lasreuniones públicas pueden ser especialmente útiles para permitir discusionesantes de una audiencia pública y pueden ser programadas para realizarseinmediatamente antes de la audiencia. Los comentarios hechos durante unareunión pública no forman parte del registro administrativo oficial, como síson los comentarios en una audiencia pública. (Vea las secciones sobre"Reuniones Públicas" y "Audiencias Públicas" en este Capítulo para másinformación.)

Nivel de Esfuerzo Una reunión informal puede tomar de dos a tres días en planificarse yrealizarse. Esto incluye unas tres horas para planificar y programar lareunión, cinco horas para la preparación, cuatro horas para realizar la reunióny cuatro horas para darle seguimiento a cualquier asunto mencionado durantela reunión.


Para realizar reuniones informales, se debe:

1. Identificar a los ciudadanos y oficiales interesados. Comuníquesecon cada grupo y agencia local que está siendo directamente afectada


por la facilidad, o comuníquese con las personas que han expresadopreocupaciones sobre la facilidad. Los grupos cívicos o públicosinteresados también pueden comunicarse con la agencia o la facilidadpara coordinar una reunión. Durante las reuniones se pueden discutirlos planes de permisos o de acción correctiva a una hora conveniente,tomando en consideración los siguientes aspectos que afectarán el nivelde interés y de preocupación de la comunidad: para las facilidadesdonde se requieran acciones de emergencia, programe una reunión luegode que la agencia tenga información correcta que pueda compartir conlos participantes; para una acción correctiva, primero se deberádeterminar cuándo las preocupaciones de la comunidad llegarán a sumáximo nivel para entonces programar las reuniones en esos momentos. Por ejemplo, se puede realizar una reunión informal cuando el informesobre la evaluación de riesgos haya sido completado. Una reunióninformal realizada al principio del proceso de permisos puede evitar quese desarrollen situaciones posiblemente volátiles, al brindar a losciudadanos una atención personalizada.

2. Limitar la asistencia. Para aumentar la efectividad de la reunión, laasistencia deberá limitarse de cinco a veinte personas, o se deberáespecificar la participación por invitación. Mientras más grande sea elgrupo, menor será la posibilidad de que todas las personas expresenabiertamente sus preocupaciones. Es difícil crear una conexión con losindividuos en un grupo grande. Si el número de partes interesadas esmuy alto, se pueden programar reuniones pequeñas adicionales. Siasisten un número de participantes mucho mas grande de lo que seesperaba, se deberá dividir el grupo en grupos más pequeños, quepermitan realizar discusiones más personales.

3. Escoger una fecha, hora y lugar para la reunión que sea convenientepara los participantes. El lugar de la reunión debe tener sillas que sepuedan ordenar en forma de un círculo o en otra organización quefacilite la comunicación informal de doble vía. Una casa privada, unsalón de reuniones de una biblioteca pública, un centro de la comunidado un salón en una iglesia, son algunos de los lugares que puedenpromover el intercambio de ideas, en vez de una sala de reunionesgrande o formal. Cuando se está programando la reunión, se debeasegurar que la fecha y hora de la reunión no entren en conflicto conotras reuniones públicas que a las personas les gustaría atender, talescomo las reuniones del consejo de la ciudad, o en días feriados uocasiones especiales. Las agencias de permisos deben asegurarse que lalocalización de la reunión no está en conflicto con las "leyes de luz delsol” (“sunshine laws”) del estado. Al seleccionar un lugar para lareunión pública, se debe prestar atención a las necesidades especiales delas personas con impedimentos físicos (por ejemplo, rampas oelevadores para el acceso). Las reuniones posiblemente tendrán que serprogramadas en horas de la noche para así poder acomodar los horarios


de trabajo de los participantes.

4. Iniciar la reunión con un breve resumen. Esta presentación cortadebe incluir un resumen sobre el programa de revisión del permiso ycómo las partes interesadas pueden participar en la decisión. Estoscomentarios iniciales deben mantenerse breves e informales (no más alláde unos pocos minutos) para dar más oportunidad para la discusiónabierta entre los participantes de la reunión. Durante la reunión sedeberán discutir los temas que le interesen al público, entre los cualespodemos mencionar:

C Magnitud de la actividad;

C Implicaciones sobre la seguridad y la salud;

C Factores que puedan adelantar o retrasar el procesoregulatorio y técnico; y

C La manera en que las preocupaciones de la comunidad seconsideran en las decisiones sobre los permisos y lasacciones correctivas.

5. Identificar a las personas que tomarán las decisiones en el procesoregulatorio (las agencias principales y las personas responsables por laaprobación e el cumplimiento de las regulaciones RCRA.) De estamanera, los ciudadanos y las partes interesadas conocerán a la personaa quien podrán dirigir preguntas adicionales y nuevas ideas osugerencias.

6. Dirigir la discusión a la audiencia. Tome en consideración el nivel defamiliaridad que los ciudadanos puedan tener con los aspectos mástécnicos de las actividades discutidas.

7. Escuchar y tomar notas. Averigüe qué es lo que los participantes de lareunión quieren que se haga. Algunas de las preocupaciones pueden seratendidas haciendo cambios pequeños en la acción propuesta. Discutala posibilidad de acomodar estas preocupaciones, o explique las razonespor las que las peticiones de los ciudadanos no podrán ser incluidas, oestán en conflicto con el programa o los requisitos legales.

8. Darle pronto seguimiento a las preocupaciones importantes. Manténgase en contacto con los grupos y comuníquese con gruposnuevos que se hayan formado, para así atender a las nuevas y crecientespreocupaciones, antes de que se desarrollen los problemas.

9. Escribir un resumen sobre la reunión para sus archivos.


Cuándo Se Debe Utilizar Las reuniones informales se pueden utilizar:

C Cuando existe un nivel variado de conocimiento entre losmiembros de la comunidad;

C Cuando el nivel de tensión está muy alto y las reunionesgrandes pueden no ser adecuadas;

C Cuando la comunidad necesita tener un contacto máspersonal para tener más confianza en la organización o en elproceso;

C Cuando ciertos grupos quieren discutir asuntos específicosen los cuales la comunidad como un todo, no esta interesada.

Actividades ConjuntasLas entrevistas a la comunidad o los contactos telefónicos normalmentepreceden a estas reuniones, ya que es en estas entrevistas donde los grupos deciudadanos preocupados pueden ser identificados y contactados. Los posiblessitios para las reuniones informales también pueden ser identificados pormedio de las entrevistas a la comunidad.

También puede ser adecuado distribuir hojas informativas en estas reuniones,dependiendo de dónde se lleven a cabo.

Ventajas y LimitacionesEl beneficio mas importante de las reuniones informales es que permiten elintercambio de ideas e información entre los ciudadanos, los oficiales locales,la agencia de permisos y la facilidad. No solo estarán los ciudadanos bieninformados sobre los últimos desarrollos, sino también el dueño u operador dela facilidad y los oficiales responsables del sitio pueden aprender sobre lapercepción de los ciudadanos respecto al lugar.

Las reuniones informales también pueden añadir una dimensión personal a loque de otra manera podría tratarse como un problema puramente técnico. Lasreuniones informales dan a los ciudadanos, al personal de la facilidad y a losoficiales una oportunidad de aumentar su familiaridad con el proceso,comprender el punto de vista de las otras partes interesadas y promoveractivamente la participación pública. Las reuniones informales tambiénpueden reducir cualquier tensión que exista entre las partes interesadas.

Algunos grupos pueden percibir sus esfuerzos por limitar el número departicipantes en la reunión como una táctica de "dividir y conquistar," paraprevenir que grupos grandes tengan influencia en las posibles acciones y paraexcluir a ciertas personas o grupos. Una manera de evitar que se tenga estapercepción es realizar reuniones informales con todas las organizaciones quehan expresado la preocupación de ser excluidas del proceso.


Algunos grupos o personas enfadadas pueden acusar a su personal de contardistintas historias a los distintos grupos en estas reuniones pequeñas. Paraevitar esta crítica, en cada reunión pequeña se pueden incluir grupos dedistintos intereses, o se pueden realizar una reunión pública grande. Además,se puede mantener un registro escrito de todas las discusiones informales ytenerlo disponible a quien lo solicite, o incluirlo en el depósito de información. Es obligatorio preparar un registro de las discusiones para cualquier reuniónlegal requerida y realizada durante el período de comentarios públicos.


Lista de Verificación para las Reuniones Informales con Otras Partes Interesadas

Determine el propósito de la reunión

Determine el número de participantes:

Determine la localización de la reunión (completar para cada facilidad disponible)


Persona contacto en la facilidad

Número telefónico

Capacidad del lugar

Acceso para personas con impedimentos físicos

Características del lugar:

Servicios sanitarios

Teléfonos públicos

Estacionamiento adecuado

Determine la fecha y la hora de la reunión:

Fecha:

Hora:

Identifique a los ciudadanos y oficiales interesados

Contacte a los grupos cívicos, invite a un representante a la reunión

Preparare la agenda de la reunión

Resumen del proyecto

Identificar las personas que toman decisiones

Reserve suficiente tiempo para una sesión de discusión y una sesión de preguntas yrespuestas

Seguimiento


Reuniones Públicas

Requisitos Regulatorios La reunión de pre-solicitud que los solicitantes de permisos están obligados arealizar bajo §124.31 es una clase de reunión pública, aunque no tiene querestringirse al tipo de reuniones descritas en esta sección (vea "La Reunión dePre-Solicitud” en el Capítulo 3). Las personas que tienen permisos tambiénestán obligadas a realizar reuniones públicas cuando solicitan modificacionesde permiso de Clase 2 o Clase 3 bajo §270.42(b) o (c).


Las reuniones públicas no son audiencias públicas. Las audiencias públicasson requisitos regulatorios que dan una oportunidad formal al público depresentar comentarios y testimonios orales sobre una acción propuesta por laagencia. Las reuniones públicas, por otro lado, son más informales: cualquierpersona puede participar, no existen límites formales de tiempo para lasdeclaraciones y la agencia y/o la facilidad normalmente contestan preguntas. El propósito de la reunión es el intercambio de información y la discusión deasuntos; no es tomar decisiones. Dado que estas reuniones son tan abiertas yflexibles, las reuniones públicas son preferibles a las audiencias como foropara discutir asuntos complejos o detallados.

Las reuniones públicas también pueden complementar a las audienciaspúblicas. Las reuniones públicas pueden ser muy útiles para permitirdiscusiones antes de una audiencia pública y pueden ser programadasinmediatamente antes de una audiencia (los talleres de trabajo, como sedescriben más adelante, también pueden satisfacer esta necesidad). Loscomentarios hechos durante una reunión pública no forman parte del registroadministrativo oficial, como sí lo son los comentarios en una audienciapública. Las reuniones públicas permiten la comunicación de doble vía, conlos miembros de la comunidad haciendo preguntas y la agencia de permisosrespondiéndolas. Al contrario de la actividad en la sección anterior("Reuniones Informales con las Otras Partes Interesadas"), las reunionespúblicas están abiertas para todas las personas.

Aunque las reuniones públicas normalmente se programan y realizan bajo ladirección de la agencia de permisos (por ejemplo, antes de una audienciapública) o de la facilidad (por ejemplo, durante los procedimientos demodificaciones del permiso), es muy común que las organizaciones cívicas,ambientales y de la comunidad realicen reuniones públicas en donde se puedanintercambiar ideas libremente.

Las regulaciones de la EPA requieren que se realicen varias reunionespúblicas específicas. La Sección 124.31 exige que las facilidades que planeansolicitar un permiso anuncien y realicen una reunión pública informal, antesde presentar su solicitud. La agencia de permisos no está obligada a asistir aesta reunión. Vea el Capítulo 3 para más información


sobre la reunión de pre-solicitud. Las personas con permisos deben celebrarreuniones públicas cuando solicitan modificaciones de permiso de Clase 2 oClase 3 bajo §270.42.

Nivel de Esfuerzo Aunque una reunión pública debe tomar menos tiempo en planificar que unaaudiencia pública, el coordinar la localización y la logística puede tomar desdevarios días hasta un semana. Vea la sección de "Anuncio Público" en estecapítulo para determinar los recursos que se necesitarán para anunciar lareunión. Otras actividades incluyen el preparar y fotocopiar los materialespara distribución. Se pueden distribuir algunos de los mismos materiales en lareunión y en la audiencia pública (según corresponda).


Para realizar una reunión pública, se deben seguir los mismos pasos que sesiguen para una audiencia pública (vea el Capítulo 3 para una orientaciónespecífica sobre las reuniones de pre-solicitud bajo §124.31):

1. Pronosticar el público que asistirá a la reunión y suspreocupaciones. Identifique los objetivos, expectativas y resultadosesperados por el público. Con esta información se conocerán los temasde interés y se podrán ofrecer los materiales y las exhibicionesadecuadas. Si parte del público no habla inglés, se deberá coordinar lapresencia de un traductor.

2. Programar el lugar y la hora de la reunión para que las personas(particularmente las personas con impedimentos físicos) tengan unacceso fácil. Asegúrese que hayan suficientes sillas, micrófonos,grabadoras y luces. Realice la reunión en un lugar y una hora que seaconveniente para la mayoría de los ciudadanos preocupados.

3. Anunciar la reunión con 30 días de anticipación. Ponga un anunciosobre la reunión en los periódicos locales, medios de difusión, pancartasy correspondencias a los ciudadanos interesados (usted puede encontrarlos requisitos para las reuniones de pre-solicitud en §124.31(d)). Escojalos medios de comunicación que ofrezcan a todos los segmentos de lacomunidad la misma oportunidad de participar. Utilice notificacionesen distintos idiomas según corresponda. Haga llamadas de seguimientoa las partes interesadas para asegurarse que la notificación ha sidorecibida. Dé el nombre de una persona contacto.

4. Ponga los documentos relevantes a disposición del público para surevisión. Si usted ya tiene un permiso y está solicitando unamodificación de permiso de Clase 2 o Clase 3, deberá poner una copiade la solicitud para la modificación y de los documentos de soporte, enun sitio que sea accesible al público y que se encuentre en la vecindadde la facilidad (vea §270.42(b)(3) y (c)(3). Anuncie la localización dela reunión en el anuncio público. Para otras reuniones públicas, se


deberá considerar la opción de tener los documentos importantesdisponibles antes de la reunión.

5. Dar una oportunidad a que las personas presenten sus preguntas ycomentarios por escrito. No todas las personas querrán, o podrán,asistir a la reunión. Anuncie en las notificaciones públicas y en lacorrespondencia, que las preguntas y comentarios por escritos se puedenenviar a la persona contacto. Algunas de las preguntas y comentariospor escrito se podrán presentar durante la reunión pública.

6. Tener una hoja de firmas para que los participantes añadanvoluntariamente sus nombres y direcciones. Si usted es un solicitante depermiso y está realizando una reunión de pre-solicitud bajo §124.31,puede utilizar esta hoja de firmas para desarrollar y presentar la lista departicipantes como componente de la parte B de la solicitud (tal como serequiere en §124.31(c) y §270.14(b)(22)). La agencia de permisosutilizará la lista de participantes para crear la lista de correspondenciade la facilidad.

7. Tomar notas sobre los asuntos de mayor preocupación y preparar unresumen de todos los comentarios orales y escritos. Si usted es unsolicitante de permiso que realiza una reunión de pre-solicitud bajo§124.31, debe presentar un resumen de la reunión con la parte B de lasolicitud del permiso (tal como se requiere bajo §124.31(c) y§270.14(b)(22)). Para las otras reuniones públicas, debe poner elresumen a disposición del público para su revisión y anunciar dóndeestará disponible.

Cuándo Se Debe UtilizarAlgunas agencias de permisos han tenido éxito al realizar las reunionespúblicas antes de una audiencia pública. Las audiencias públicas son eventosplanificados de antemano que tienen poca oportunidad para nuevasdiscusiones e información. Algunos participantes las han criticado comooportunidades para lucirse. Las reuniones públicas, por otro lado, permitenque las partes interesadas hagan preguntas y presenten asuntos en un planoinformal. Una reunión pública da un medio útil de llevar una conversación dedoble vía, en cualquier etapa significativa del proceso de permisos o accióncorrectiva.

Si usted es un solicitante de permiso que está obligado a realizar una reuniónde pre-solicitud bajo §124.31, puede utilizar el formato de una reuniónpública como una de sus opciones. Para mayor información, vea la discusiónen el Capítulo 3.

Actividades Conjuntas Se deberá hacer un anuncio público sobre la reunión y designar una personacontacto. Las hojas informativas y las exhibiciones pueden informar a laspersonas sobre los asuntos de los permisos en las reuniones públicas. Ustedtambién puede considerar el tener una mesa informativa en donde las


personas que se sientan incómodas al hablar durante la reunión, puedan hacerpreguntas personalmente y adquirir materiales informativos. Otra opción estener a su personal disponible después de la reunión, de la misma manera queen una sesión de disponibilidad o en una reunión de casa abierta. Losdepósitos de información pueden complementar a la reunión pública al tenerdocumentos importantes disponibles para la revisión del público.

Ventajas y LimitacionesUna reunión pública ofrece un foro donde las personas interesadas puedenhacer preguntas y discutir asuntos, fuera de la formalidad de una audienciapública. La reunión pública es una actividad flexible abierta para todas laspersonas.

Algunos ciudadanos no les gusta hablar en las reuniones públicas. Tomandoesto en consideración, se puede ofrecer un contacto personal con su equipo pormedio de una mesa informativa o una reunión de casa abierta, o programandouna reunión informal. Las reuniones públicas, así como las audienciaspúblicas, pueden crear muchos conflictos y adversidades.


Lista de Verificación para las Reuniones Públicas


Determine la localización de la reunión pública

Nombre de la facilidad, sitio


Número telefónico

Capacidad del lugar


Características del lugar:




Seguridad

Determine la fecha y la hora de la reunión pública:

Fecha:

Hora:

Confirme la disponibilidad del lugar (si el lugar no está disponible, determine un nuevo lugar ofije una nueva hora)

Anuncie la reunión pública (Las reuniones sobre pre-solicitud bajo §124.31 deberán seranunciadas en un periódico de circulación general, medios de difusión y en un pancartacolocado en el lugar de la facilidad existente o propuesta, o cerca de ella).

Comuníquese con los oficiales locales

Notifique a las agencias claves y otros grupos interesados

Dé una oportunidad, en la notificación, para que las personas presenten sus comentarios porescrito

Determine si será necesario tener un traductor en la reunión

Determine los requisitos de la presentación (dependiendo de los requisitos específicos de supresentación, algunos de estos puntos pueden ser opcionales)


Lista de Verificación para las Reuniones Públicas (continuación)

Tomas de corriente eléctrica

Cables de extensión

Panel accesible de control de luz

Podio

Plataforma

Mesa(s) y sillas para el panel

Mantel para la mesa

Hoja de firmar para añadir personas a la lista de correspondencia (si se va a realizar unareunión de pre-solicitud bajo §124.31, es obligatorio pasar una hoja informativa u otromedio para que las personas puedan añadir sus nombres a la lista de correspondencia dela facilidad. Una copia de esta página se deberá entregar a la agencia de permisos comouno de los requisitos de la parte B de la solicitud del permiso).

Jarrón de agua y vasos

Sistema de sonido

Micrófonos (para podio y mesa)

Cables

Bocinas

Técnicos e ingenieros disponibles para manejar el equipo

Ayudas visuales

Filminas para proyectar

Proyector

Bombillas adicionales para el proyector

Carta para marcar

Marcadores

Transparencias para proyectar

Proyector de transparencias


Lista de Verificación para las Reuniones Públicas (continuación)

Personal de seguridad (si es necesario)

Mesa para el anotador de la reunión (persona que escribirá el resumen y bosquejo de lareunión)

Mesa de registro

Papeles de registro

Bolígrafos

Pancartas

Materiales misceláneos:

Tijeras

Cinta adhesiva (transparente y enmascarar”)

Clavos

Materiales de información pública (hojas informativas, etc.)

Prepare la agenda de la reunión. (Los dueños u operadores de la facilidad que están realizandouna reunión de pre-solicitud bajo §124.31 deberán leer el capítulo 3 de este manual para masinformación sobre los temas que deben cubrirse durante la reunión).

Coordine la planificación de contingencias. Decida que se hará si: C se presentan mas personas que la capacidad del sitio C ocurren problemas con el equipo

Prepare el resumen/transcripción de la reunión y póngalo a disposición del público. (Losdueños u operadores de la facilidad que realicen una reunión de pre-solicitud bajo §124.31deberán entregar el resumen a la agencia de permisos como un componente de la parte B de lasolicitud de permisos).


Audiencias Públicas

Requisitos Regulatorios Las audiencias públicas son requeridas si son solicitadas (§124.11) por elpúblico durante las etapas de preparación del borrador del permiso, duranteuna modificación iniciada por una agencia bajo §270.41, o durante unamodificación de permiso de Clase 3 bajo §270.42(c)(6). La agencia tambiéndeberá realizar una audiencia pública durante la etapa de preparación delborrador del permiso si existe un alto nivel de interés público (medido conbase en la cantidad de peticiones), o si decide que la audiencia pública podríaaclarar algunos asuntos relevantes (§124.12). La agencia también deberárealizar una audiencia pública si estas condiciones aplican durante la clausurao post-clausura de una facilidad en estado interino (§§ 265.112(d)(4) y265.118(f)).


Las audiencias públicas dan una oportunidad al público de presentarcomentarios formales y dar testimonios orales sobre las acciones propuestaspor la agencia. La agencia ocasionalmente presentará informaciónintroductoria antes de recibir los comentarios. Todos los testimonios que seanrecibidos durante la audiencia formarán parte del registro público.

Al contrario de una audiencia pública, la reunión pública (presentadaanteriormente en este Capítulo) está diseñada para facilitar la discusión entreambos partes y no siempre forma parte del registro público.

Las personas con permisos y el personal de la facilidad no tienen ningún papeloficial durante una audiencia pública. La audiencia es un requisito regulatoriode la agencia de permisos.

Nivel de Esfuerzo El coordinar una audiencia pública puede tomar desde varios días hasta unasemana, incluyendo la coordinación del sitio y la logística de la audiencia y lapreparación de la agenda. Otras actividades incluyen la preparación delanuncio de la audiencia, la realización de una práctica de la audiencia y lapreparación y fotocopia de materiales.


Al realizar audiencias públicas, se debe:

1. Pronosticar el público que asistirá a la audiencia y suspreocupaciones. Identifique los objetivos, las expectativas y losresultados deseados por la audiencia. Con esta información usted puededeterminar si la audiencia tendrá un carácter de confrontación, o si laaudiencia necesitará más información detallada sobre las acciones delpermiso o acción correctiva. Si una parte del público no habla inglés,se deberá coordinar la presencia de un traductor.


2. Programar el lugar y la hora de la audiencia, de manera que losciudadanos (particularmente las personas con impedimentos físicos)tengan un acceso fácil. Identifique y siga los procedimientosestablecidos por los gobiernos locales y estatales para las audienciaspúblicas. Asegúrese que hayan suficientes sillas, micrófonos,grabadoras y luces. Realice la audiencia en un lugar y a una horaconveniente para la mayoría de los ciudadanos preocupados.

3. Tener a un reportero de la corte que anote y prepare unatranscripción sobre la audiencia.

4. Anunciar la audiencia pública al menos con 30 días de anticipación ala fecha de la audiencia. Ponga un anuncio sobre la audiencia en losperiódicos locales y en la correspondencia enviada a los ciudadanosinteresados. Bajo §124.10(b), usted puede combinar el anuncio de laaudiencia con la notificación del borrador del permiso. Haga llamadasde seguimiento a las partes interesadas para asegurarse que lanotificación ha sido recibida.

5. Dar una oportunidad a que las personas presenten sus comentariospor escrito. No todas las personas querrán dar un testimonio oral. Publique dónde se podrán entregar los comentarios escritos y de quémanera serán revisados.

6. Preparar un resumen de todos los comentarios orales y escritos. Anuncie dónde se puede encontrar este resumen para la revisiónpública.

A continuación se presentan algunas recomendaciones generales para realizaraudiencias públicas:

Sea claro y provisivo con el formato y la logística de la reunión. Lasaudiencias públicas son muy limitadas en la cantidad de información que esintercambiada y el nivel al cual se dan respuestas. Los participantes nodeberán esperar una sesión de preguntas y respuestas, como sucede en unareunión pública.

Establezca el formato de la reunión. Las audiencias públicas deben sermanejadas por el oficial o moderador de la audiencia, quien tendrá laresponsabilidad de asegurarse que todos los comentarios se incluyan en elregistro público.

C Defina una lista de comentaristas. El moderador debe desarrollar unalista de los comentaristas con base en la lista de quienes respondieron alanuncio público (por ejemplo, los que respondieron al anuncio quedecía, “aquellas personas interesadas en formar parte de la lista decomentaristas deben comunicarse ...” ) y/o pedirle a las personas que lesgustaría hablar que se anoten en la lista correspondiente al entrar a la


audiencia. Aunque limitar los comentaristas a una lista desarrolladapreviamente puede ser inadecuado, dichas listas pueden servir como unaherramienta útil para presentar a los comentaristas de una maneraordenada y rápida.

C Defina límites de tiempo para los comentaristas. El moderador debeestablecer un límite de tiempo para que las personas hagan suscomentarios. Normalmente el límite de tiempo deber ser de cincominutos o menos. Aquellas personas que quieran hacer comentariosmás detallados se les deberá invitar a que presenten sus comentarios porescrito.

C Defina un límite de tiempo (si debe haber alguno) para la audienciapública. Dependiendo de la lista de comentaristas y suponiendo quecada uno de ellos utiliza su tiempo limitado, el moderador podrá definirun límite de tiempo (si debe haber alguno) para la audiencia pública. La mayoría de las audiencias duran de dos a cinco horas. Sin embargo,cuando los temas son muy controvertibles, las audiencias públicaspueden extenderse hasta varios días.

C Interactuar con los comentaristas. Dado que los comentaristas formanparte del registro público, el moderador deberá conseguir los nombres ylas direcciones de todos los comentaristas. El moderador deberá pedir alos comentaristas que deletreen sus nombres y direcciones, si existealguna duda de cómo escribirlos. En casos donde pueda ocurrir unalitigación, es una practica común preguntar si alguien estárepresentando legalmente a cualquier parte interesada como parte delproceso de permiso o decisión.

Antes de que el comentarista se le dé la palabra, el moderador deberáanotar su nombre para así darle las gracias por sus comentarios al finalde su declaración (por ejemplo, “Muchas gracias por sus comentarios,Sra. Smith.”)

C Comentaristas de la agencia de permisos. No existen reglas designadaspara las personas que deben participar o hablar en la audiencia pública. En el espíritu de la ley, los participantes de la agencia deben ser los másrelacionados con hacer la toma de la decisión -- es decir, el que escribeel permiso y el personal principal que analizará toda la información,incluyendo los comentarios públicos, antes de llegar a la decisión final. Los presentadores de la agencia se deben limitar a explicar brevementela decisión que se tomará (por ejemplo, “Estamos aquí para discutir unaposible modificación al permiso de la facilidad para realizar lassiguientes actividades...”.)

Cuándo Se Debe Utilizar C La audiencia pública se debe realizar cuando ha sido solicitada por unmiembro del público durante el período de comentarios públicos sobre


un permiso, clausura o una acción correctiva. Una vez solicitada, lasaudiencias requieren notificaciones con 30 días de anticipación.

C Las audiencias públicas son realizadas normalmente durante el períodode comentarios públicos, luego de la emisión del permiso borrador, unamodificación importante del permiso, o durante la selección de unamedida correctiva propuesta.

C Las audiencias públicas pueden ocurrir durante otro momentos en elproceso de permisos, especialmente si el nivel de preocupación públicamerece un registro formal de la comunicación.

Actividades Conjuntas Los anuncios públicos distribuidos a las personas en la lista decorrespondencia y publicados en los periódicos locales se utilizan paraanunciar las audiencias al público. La agencia deberá preparar una respuestaa los comentarios, si la audiencia se realiza para obtener comentarios sobre ladecisión del borrador del permiso o una posible medida correctiva. Losdocumentos de la respuesta a los comentarios incluyen todos los comentariospúblicos presentados y las respuestas de la agencia a cada uno de ellos. Unadiestramiento o una reunión pública educativa puede ser muy útil antes deuna audiencia pública para explicar algunos asuntos sobre la decisión o lamedida correctiva propuesta y responder a las preocupaciones de losciudadanos.

Ventajas y LimitacionesUna audiencia ofrece un registro de comunicación para que los ciudadanosestén seguros que sus preocupaciones e ideas son reconocidas por la agenciade permisos. Las audiencias públicas generalmente no deben servir como elúnico foro para recibir información del público. Las audiencias deben ocurriral final de un proceso que debe haber dado mayor acceso al público ainformación y oportunidades de participación. El tener oportunidadestempranas de participación en el proceso contestará la mayoría de laspreguntas y argumentos que nacen de la curiosidad, emoción, sensacionalismoo falta de conocimiento sobre la situación; de esta manera quedarán para laaudiencia pública solo las preguntas realmente basadas en hechos. Lasnecesidades de información de los ciudadanos antes de la audiencia formalpodrán ser cubiertas por medio de técnicas como las hojas informativas, lasreuniones en grupos pequeños y las presentaciones personales.

La formalidad de una audiencia pública a veces crea una atmósfera de“nosotros contra ellos”. Las audiencias ofrecen pocas oportunidades derelacionarse con los ciudadanos. Esto puede ser frustrante para algunaspersonas; sin embargo, las reuniones informales y las sesiones de preguntas yrespuestas son a veces maneras efectivas de relacionarse con el público en unnivel más personal. En este capítulo se incluyen y explican varias técnicasinformales de relacionarse con el público, que son desde conversar con gruposcívicos hasta efectuar adiestramientos.


Las audiencias públicas fácilmente pueden convertirse controversiales yadversarias. Una manera de evitar la hostilidad y la confrontación esasegurarse que la comunidad ha tenido la oportunidad de demostrar suspreocupaciones en un lugar menos formal antes de la audiencia pública. Laprobabilidad de confrontación se reduce si existe un contacto frecuente con losciudadanos preocupados antes de una audiencia pública formal.


Lista de Verificación para las Audiencias Públicas


Determine el sitio (o sitios) para la audiencia pública:

Nombre del sitio, localización


Número telefónico

Capacidad de ocupación en el sitio


Características del sitio:




Seguridad

Determine la fecha y la hora de la audiencia pública:

Fecha:

Hora:

Confirme la disponibilidad del sitio para realizar la audiencia (si el sitio no está disponible,seleccione otro sitio o fije una nueva fecha para la audiencia)

Anuncie la audiencia pública por medio de un aviso público en un periódico con 30 días deanticipación.

Comuníquese con los oficiales locales

Notifique a las agencias importantes

Determine los requisitos de la presentación (dependiendo de los requisitos específicos de supresentación, algunos de estos puntos pueden ser opcionales)

Tomas de corrientes eléctricas



Lista de Verificación para las Audiencias Públicas (continuación)

Panel de control de la luz que se encuentre accesible

Podio

Plataforma


Mantel para la mesa


Sistema de sonido

Micrófonos (para podio y mesa)

Cables

Bocinas


Ayudas visuales


Proyector


Carta para marcar

Marcadores



VCR y monitor

Pantalla

Mesa para el equipo de proyección

Personal de seguridad


Lista de Verificación para las Audiencias Públicas (continuación)

Mesa para el reportero de la corte

Mesa de registro

Tarjetas de registro

Bolígrafos

Pancartas

Materiales misceláneos:

Tijeras

Cinta adhesiva (transparente o de enmascarar)

Clavos


Prepare el programa de la reunión

Determine los participantes y los comentaristas en la audiencia

Preparar los comentarios de apertura para el oficial de la audiencia

Coordine la planificación de contingencia. Decida qué se hará si: C se presentan más personas que la capacidad del local C el público interrumpe la actividad

Planifique con el coordinador de la participación pública sobre cómo notificar a los medios decomunicación

Defina una fecha y hora para hacer una reunión corta interna para discutir los puntos de sobrela audiencia


Sesiones deDisponibilidad /Reuniones de CasaAbierta

Requisitos Regulatorios Ninguno. (En algunos de los casos, las sesiones de disponibilidad o lasreuniones de casa abierta pueden ayudar a completar los requisitos de lareunión de pre-solicitud bajo §124.31, siempre y cuando que la reunióncumpla con los estándares de esa sección. Vea "La Reunión de Pre-Solicitud"en el Capítulo 3 para más información.)


Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta son reunionesinformales en un sitio público, donde las personas pueden conversarpersonalmente con los oficiales que participan en el proceso. En estasreuniones las personas pueden hacer preguntas y expresar sus preocupacionesdirectamente al equipo del proyecto. Este tipo de reunión es útil paraacomodarse en los distintos horarios de las personas.

Las sesiones de disponibilidad o las reuniones de casa abierta pueden serdiseñadas para que los ciudadanos conversen con los representantes de todaslas organizaciones interesadas. Los ciudadanos pueden conocer los distintosaspectos de un asunto de permisos, a través de conversaciones con losoficiales de la agencia, el personal de la facilidad y los representantes de losgrupos de interés y las organizaciones cívicas.

Nivel de Esfuerzo El planificar y realizar una sesión de disponibilidad o una reunión de casaabierta puede tomar de dos a tres días. Se debe tener suficiente tiempo paraseleccionar la fecha, hora y localización de la reunión, planificar la sesión,preparar los materiales de soporte y reunir e informar al personal sobre queparticipará en la reunión. La sesión debe tomar alrededor de cinco horas.

Como Se Debe Realizarla Actividad

Para realizar una sesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta, sedebe:

1. Seleccionar una fecha, hora y localización para la sesión dedisponibilidad o la reunión de casa abierta que promueva laasistencia. Las horas de la noche son usualmente preferibles. Lalocalización debe ser un edificio accesible y familiar para los residentes(por ejemplo, una biblioteca pública, una escuela o un salón local dereuniones).

2. Pronosticar el número de participantes y planificar acordemente. Sise espera un gran número de personas, se debe considerar la posibilidad


de realizar dos sesiones de disponibilidad o dos reuniones de casaabierta, para así permitir que el personal conozca y converse con cadauno de los participantes. Otra opción es aumentar el número demiembros del personal en la sesión o la duración de la sesión dedisponibilidad o la reunión de casa abierta. Como regla general, se debetener a un miembro del personal por cada 15 o 20 participantes paracrear un ambiente informal que promueva la conversación, y así evitarque el miembro del personal tenga que dar un discurso a un grupogrande de personas.

3. Desarrollar o recolectar todos los materiales informativosadecuados. Estos materiales pueden ser tablas, folletos o hojasinformativas.

4. Publicar la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta condos semanas de anticipación, si es posible. Envíe el anuncio a losperiódicos, las estaciones de radio y televisión, la lista decorrespondencia y los boletines de las organizaciones comunitariasinteresadas.

5. Asegurar que el personal adecuado asistirá a la actividad, de maneraque los ciudadanos puedan conocer a las personas que estarán a cargode las actividades de la facilidad. El personal que asista a la actividaddeberá ser capaz de responder a preguntas técnicas y políticas.

6. Reunirse e informar al personal y practicar para la sesión. Predecirlas preguntas que podrían ser hechas durante la sesión y preparar lasrespuestas.

Cuando Se Debe Utilizar Una sesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta es adecuada:

C Cuando se hace difícil programar reuniones a causa de loshorarios de los miembros de la comunidad;

C Cuando se tiene nueva información sobre asuntos técnicos yregulatorios disponible y explicarla en detalle tomaría muchotiempo en una reunión más formal;

C Cuando los intereses o el nivel de conocimiento de losmiembros de la comunidad varían grandemente;

C Cuando una reunión en un ambiente informal puede mejorarsu credibilidad en la comunidad;

C Cuando el personal está disponible;

C Cuando los grupos grandes no permiten que algunosmiembros del público hagan preguntas; y


C En algunos casos, para cumplir con los requisitos de lareunión de pre-solicitud bajo §124.31 (vea los "RequisitosRegulatorios" en esta sección).

Actividades Conjuntas Las exhibiciones y las hojas informativas pueden dar información de soportepara que los ciudadanos puedan hacer preguntas más informadas sobre lafacilidad durante la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta.

Ventajas y LimitacionesLas conversaciones personales durante la sesión de disponibilidad o la reuniónde casa abierta pueden crear confianza y armonía entre los ciudadanos y elpersonal del proyecto. Un ambiente informal y neutral mantendrá a losoficiales y al público relajado y fomentará una mejor comunicación. Losciudadanos podrán conocer más sobre los diferentes puntos de vista sobre unaacción de permisos si los grupos de interés público, los oficiales de la agenciay el personal de la facilidad están presentes en la sesión.

La planeación y realización de una sesión de disponibilidad o una reunión decasa abierta puede tomar una cantidad significativa de tiempo del personal. Una poca asistencia no puede justificar el esfuerzo. Por lo tanto, el interés dela comunidad en un facilidad debe ser significativo antes de planificar unasesión de disponibilidad o una reunión de casa abierta.


Lista de Verificación para las Sesiones de Disponibilidad o las Reuniones de Casa Abierta

(* Si esta actividad se está realizando para cumplir con los requisitos de §124.31, deberá cumplir los estándaresde esa sección. Vea el Capítulo 3 para más información).


Determine la(s) localización(es) para la reunión (complete para cada facilidad disponible)

Nombre de la facilidad, localización Persona contacto en la facilidad Número telefónico Capacidad de ocupación del lugar Acceso a personas con limitaciones físicas Características del lugar:

Servicios sanitarios Teléfonos públicos Estacionamiento adecuado


Fecha:

Hora:

Prepare el borrador de la notificación (anuncio público, papeletas)

Coordine una revisión interna de la notificación

Prepare la notificación final

Determine qué oficiales participarán en la sesión de disponibilidad o en la reunión de casaabierta

Si es del caso, coordine con otras organizaciones que asistirán a la reunión

Notifique a los residentes sobre la sesión de disponibilidad o la reunión de casa abierta

Enviar una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad Verificar que la lista de correspondencia esté actualizada Ordenar etiquetas de correspondencia Anuncio público en el(los) periódico(s) local(es)

Prepare folletos u otros materiales informativos para la sesión de disponibilidad o la reuniónde casa abierta


Adiestramientos



Los adiestramientos son seminarios o reuniones de grupos pequeños depersonas (normalmente entre 10 o 30 personas), dirigidos por un grupopequeño de especialistas con experiencia técnica en un área específica. En losadiestramientos, los participantes normalmente discuten asuntos sobredesperdicios peligrosos, comentan sobre las posibles acciones de respuesta yreciben información sobre los asuntos técnicos relacionados con el proceso depermisos y el programa RCRA en general. Se pueden invitar expertos paraque expliquen los problemas relacionados con los escapes de substanciaspeligrosas y los posibles remedios a estos problemas. Los adiestramientospueden mejorar el conocimiento público sobre las condiciones de los permisoso los problemas de desperdicios peligrosos en la facilidad y pueden prevenir ocorregir las malas interpretaciones. Los adiestramientos también sirven paraidentificar las preocupaciones de los ciudadanos y promueven los comentariosdel público.

Nivel de Esfuerzo La planificación y la realización de un adiestramiento de un día puede tomarentre tres días y una semana. Probablemente se necesitará otro día para darleseguimiento a algunos asuntos que hayan surgidos durante el adiestramiento.


Para realizar un adiestramiento, se debe:

1. Determinar el propósito del adiestramiento. Decida qué tema otemas serán discutidos en uno o más de los adiestramientos. Algunostemas recomendados son: el propósito de RCRA; una descripción delproceso de permisos o el programa de acción correctiva; los posiblesremedios; la evaluación de los riesgos; los problemas de salud oambientales identificados; y/o el método y la manera para recibir loscomentarios del público sobre las acciones posibles o actuales. Determine qué personal se necesitará en cada adiestramiento y si lapresencia de expertos externos es necesaria.

2. Planificar el adiestramiento. Decida el número máximo y mínimo departicipantes con anticipación. Si los participantes son muy pocos, sepodría considerar realizar una reunión informal y posponer eladiestramiento para cuando exista más interés. Identifique unalocalización y hora convenientes para el adiestramiento, y defina unafecha que no entre en conflicto con otras actividades e interesesimportantes (por ejemplo, reuniones del Consejo de la ciudad, eventosdeportivos de la escuela superior).


3. Anunciar el adiestramiento publicando una notificación poradelantado (al menos con tres semanas de anticipación) en losperiódicos locales. Envíe un anuncio sobre los adiestramientos a todaslas personas en la lista de correspondencia de la facilidad y distribuyapancartas por todo el pueblo. Envíe invitaciones y formularios deinscripción a todos los ciudadanos preocupados. Incluya variasinscripciones en cada uno de los formularios para acomodar a amigosque también puedan estar interesados en el adiestramiento. Enfatice elhecho de que el número de participantes es limitado y defina una fechalímite para recibir las inscripciones.

Cuándo Se Debe Utilizar Los adiestramientos son adecuados:

C Cuando hay que explicar el proceso RCRA a los miembrosde la comunidad interesados en participar en el proceso;

C Cuando ciertos temas necesitan ser discutidos con másdetalle; especialmente los asuntos relacionados con la saludo la evaluación de riesgos; y

C Cuando hay que explicar la información técnica y se necesitaasegurar que los ciudadanos comprenden dicho material.

Actividades Conjuntas Los adiestramientos pueden realizarse antes de las audiencias públicasformales o durante los períodos de comentarios públicos, para darle a losciudadanos algunas ideas para desarrollar y presentar en sus testimonios. Lashojas informativas y las exhibiciones pueden complementar eladiestramiento.

Ventajas y LimitacionesLos adiestramientos dan más información al público de lo que es posible pormedio de hojas informativas u otros materiales escritos. Los adiestramientoshan sido exitosos en el pasado para familiarizar a los ciudadanos con términosy conceptos técnicos importantes antes de una reunión pública formal. Losadiestramientos también facilitan la comunicación de doble vía, por lo que sonespecialmente buenos para llegar a los líderes de la opinión, los líderes de losgrupos de interés y el público afectado.

Si solo se realizan pocos adiestramientos, éstos solo alcanzarían a llegar a unsegmento pequeño de la población afectada.

Cuando se está planificando un adiestramiento, se debe asegurar que éste hasido anunciado en los periódicos locales, para asegurar que tendrá una buenaparticipación. Además, podría ser bueno invitar específicamente a losresidentes que han expresado interés en el lugar.


Lista de Verificación para los Adiestramientos


Determine el propósito del adiestramiento

Determine el número de participantes

Planifique el adiestramiento

Identifique los temas que serán presentados

Identifique los oficiales de la agencia que presentarán los temas y trabajaran en lainscripción

Prepare los folletos u otros materiales informativos

Determine la localización del adiestramiento (completar para cada facilidad disponible)


Persona contacto en la facilidad

Número telefónico

Capacidad de ocupación del lugar

Acceso para las personas con impedimentos físicos

Características del lugar: Servicios sanitarios Teléfonos públicos Estacionamiento adecuado

Determine la fecha y la hora del adiestramiento:

Fecha:

Hora:

Prepare un borrador de la notificación del adiestramiento (anuncio público, papeletas)

Coordine la revisión interna de la notificación

Prepare la notificación final


Lista de Verificación para los Adiestramientos (continuación)

Notifique a los ciudadanos sobre el adiestramiento

Envíe una nota a todas las personas en la lista de correspondencia de la facilidad

Verifique que la lista de correspondencia esté actualizada

Pida etiquetas de correspondencia

Anuncio público en el(los) un periódico(s) local(es)

Determine los requisitos de la presentación

Tomas de corrientes eléctricas


Panel de control de la luz que se encuentre accesible

Window covers

Podio

Plataforma



Sistema de sonido

Micrófonos (para podio, mesa y público)

Cables

Bocinas


Ayudas visuales


Proyector


Lista de Verificación para los Adiestramientos (continuación)


Carta para marcar

Marcadores



VCR y monitor

Pantalla

Mesa para el equipo de proyección

Mesa para registrarse

Tarjetas de registro

Bolígrafos

Pancartas

Pancartas

Tijeras

Cinta adhesiva (transparente y de enmascarar)

Clavos


Coordine y tenga al menos una práctica del adiestramiento


Asistencia aReuniones yActividades de lasOtras PartesInteresadas

Requisitos Regulatorios Ninguno. (La agencia de permisos puede tener que asistir a reunionespúblicas realizadas por el dueño del permiso bajo §270.42 para responder alos comentarios públicos sobre la petición de la modificación. Las agenciastambién pueden querer a la reunión de pre-solicitud bajo §124.31 coordinadapor el solicitante. Vea la sección sobre "La Reunión de Pre-Solicitud" en elCapítulo 3 para más información.)


Las agencias de permisos, las facilidades, los gobiernos locales, lasorganizaciones ambientales y los grupos cívicos y religiosos pueden organizarreuniones u otras actividades durante el proceso de permisos. Algunas deéstas pueden ser requisitos regulatorios y otras pueden ser reunionesinformales o discusiones sobre asuntos importantes. Ya que usted es una delas partes interesadas en el proceso, puede aprender más sobre los puntos devista de las otras partes interesadas al asistir a sus reuniones. Usted puedeparticipar en discusiones importantes y dar información. Algunos grupospueden invitarlo a que haga una presentación o un informe corto.

Nivel de Esfuerzo El tiempo que se le puede dedicar a asistir a las reuniones y actividades de lasotras partes interesadas dependerá del nivel de su participación. Lasreuniones varían en duración; los recursos comprometidos serían substancialessi decide dar un informe corto o una presentación (para más información,vea las secciones sobre este tema en este Capítulo). Después de la reunión, senecesitarán varias horas para preparar las notas para sus archivos.


Si usted decide asistir a una reunión, deberá informar a la organizaciónanfitriona que usted planea asistir a la reunión. Si decide identificarse en lareunión, debe estar preparado para contestar preguntas. También puede llenarhojas informativas u otra información para repartir a las personas interesadas. En cualquier caso, debe estar preparado para escuchar la discusión y prepararnotas para sus archivos.

La organización anfitriona puede pedirle que haga un informe corto o unapresentación. Para más información, vea las secciones sobre este tema eneste Capítulo.


Cuándo Se Debe Utilizar Usted puede asistir a las reuniones de las otras partes interesadas cuando lasreuniones son abiertas y a usted le interesa aprender sobre los puntos de vistade las otras partes interesadas. En algunos casos, un grupo puede invitar a suorganización a participar de la reunión para intercambiar información ocontestar preguntas. En estos casos, se debe estar preparado para responder alas preguntas y presentar el punto de vista de su organización.

Actividades Conjuntas Si es adecuado, se pueden tener hojas informativas disponibles para laspersonas interesadas en la reunión. Incluya el nombre de la personacontacto. Si está representando a la agencia de permisos, informe a losparticipantes de cómo pueden añadir sus nombres a la lista decorrespondencia de la facilidad.

Ventajas y LimitacionesAsistir a las reuniones o a las actividades de las otras partes interesadas puededar una útil visión sobre las opiniones y preocupaciones de otros. Estainformación puede ayudar a planificar otros eventos de participación pública ya complementar los datos obtenidos a través de las entrevistas a la comunidad.

Esta actividad no debe realizarse en vez de las reuniones informales u otrasactividades más adecuadas. Si su presencia tiene el potencial de causarproblemas, debería comunicarse de antemano con el director de laorganización anfitriona.


Grupos Asesores deCiudadanos



Un Grupo Asesor de Ciudadanos (CAG, por sus siglas en inglés) es un foropúblico de representantes de diversos intereses de la comunidad que presentany discuten sus necesidades y preocupaciones al gobierno y/o la facilidad. Aunque los CAG tienen diferentes formas, papeles y distintasresponsabilidades, se componen generalmente de una junta de las partesinteresadas que se reúnen periódicamente para discutir asuntos relacionadoscon una facilidad específica. El propósito de un CAG es normalmenteasesorar al dueño u operador de la facilidad o a la agencia de permisos sobrelas actividades de permisos o acción correctiva.

Los CAG pueden ser una buena manera de aumentar la participación activade la comunidad en las decisiones ambientales y de representar a los miembrosy los grupos de la comunidad afectados. Los CAG promueven lacomunicación directa entre la comunidad, la agencia de permisos y lafacilidad.

La composición y la misión de un CAG puede variar -- no hay una directrizque gobierne la composición y las responsabilidades del grupo. La mejorclase de CAG dependerá de la situación. Por ejemplo, una organización cívicapuede crear un CAG compuesto por los miembros de la comunidad afectadapara representar oficialmente a la comunidad. Los dueños u operadores de lafacilidad pueden crear un CAG compuesto por los miembros de la comunidadafectada para obtener consejos formales e informales. Una agencia depermisos pueden formar un CAG que incluya a las partes interesadas talescomo la facilidad, la comunidad y la agencia.

Al crear un CAG, es importante reconocer que el tamaño del grupo puedetener un impacto en su efectividad -- por ejemplo, un grupo muy grandepuede limitar la eficiencia del trabajo y hacer difícil los acuerdos sobredistintos asuntos; y un grupo muy pequeño puede no representaradecuadamente las diversas preocupaciones de la comunidad.

Formar un CAG no necesariamente significa que habrán acuerdos universalessobre todos los asuntos de permisos y acción correctiva. El tener un CAGtampoco significa que no habrán controversias durante el proceso. Sinembargo, cuando las decisiones de la facilidad o la agencia de permisos sondiferentes a las preferencias manifestar del CAG, la agencia y la facilidaddeben tener la responsabilidad de explicar sus decisiones a los miembros delCAG.


La regulaciones RCRA no requieren la utilización de grupos asesores; sinembargo, las regulaciones de la EPA sí incluyen los estándares para gruposasesores, si la EPA decide requerirlos bajo 40 CFR. Estos estándares seencuentran en 40 CFR 25.7. Aunque estos estándares pueden no aplicar atodas las clases de grupos asesores utilizados en el proceso de permisosRCRA, sí dan una orientación útil a las agencias, facilidades y grupos deinterés públicos interesados en formar grupos asesores. Una copia de la parte25 de la regulación se encuentra en el Apéndice F.

La Oficina de Emergencia y Respuesta Remedial de la EPA ha publicado unaguía sobre el uso de los CAG en los lugares Superfund (vea el Apéndice E). Aunque existen muchas diferencias entre los programas de Superfund yRCRA (debido a que Superfund normalmente trabaja con lugaresabandonados y RCRA trabaja con facilidades existentes o propuestas), unagran parte de la guía para los CAG de Superfund discute el desarrollo de unCAG, la selección de los miembros y el adiestramiento que puede utilizarse enla creación de algunos CAG de RCRA. Si se quita la terminología y elproceso de Superfund, la guía contiene consejos muy útiles y concisos sobrevarios aspectos de los CAG.

Aunque los CAG son una herramienta útil en muchas situaciones, pueden noser adecuados siempre. Vea la sección “Cuándo Se Debe Realizar” másadelante para una lista de factores que se deben considerar antes de formar unCAG.

Nivel de Esfuerzo La creación de un CAG puede ser un esfuerzo costoso que consume muchotiempo. La selección de los miembros, la preparación y el seguimiento de lareunión, la distribución de la información y el adiestramiento puede consumirmuchos recursos. Al contrario del programa de Superfund, las agencias queimplementan a RCRA no pueden ofrecer Fondos de Asistencia Técnica (TAG,por sus siglas en inglés) para reducir los costos de los CAG relacionados conRCRA.


Vea el documento Guidance for Community Advisory Groups at SuperfundSites (Guía para los Grupos Asesores de la Comunidad en los LugaresSuperfund) de la EPA y el 40 CFR 25.7 (en los Apéndices E y F) para másinformación sobre cómo formar un CAG. Tenga en consideración que losCAG bajo el programa RCRA son diferentes de los CAG bajo Superfund. Para fuentes adicionales de información sobre este tema, puede obtener unacopia de la lista de referencias de literatura relacionada con la participaciónpública y la comunicación de riesgos (disponible por medio de la línea directaRCRA o el Centro de Información RCRA con el Número de Orden F-95-PPCF-FFFFF).

Cuándo Se Debe RealizarUn CAG puede formarse en cualquier momento durante el proceso depermisos o acción correctiva, y puede ser muy efectivo si se organiza a


comienzos del proceso. Generalmente, mientras más temprano se forme elCAG, más miembros podrán participar y tener un impacto en las decisiones.

Los CAG pueden no ser adecuados para todas las situaciones. Si estáconsiderando crear un CAG, debe tomar en cuenta los siguientes factores:

C el nivel de interés y preocupación de la comunidad;

C el interés de la comunidad en formar un CAG;

C la existencia de grupos con agendas opuestas en la comunidad;

C asuntos y preocupaciones sobre justicia ambiental relacionados con lafacilidad;

C la historia de la participación comunitaria con la facilidad, o conasuntos ambientales en general; y

C la relación profesional entre la facilidad, la comunidad y la agencia depermisos.

Actividades Conjuntas Dependiendo de la composición y el propósito del CAG, se puede hacer unanuncio público, realizar una reunión pública y preparar un comunicado deprensa. Como parte de su misión, el CAG puede realizar actividades departicipación pública (tales como reuniones, boletines o sesiones dedisponibilidad).

Ventajas y LimitacionesLos CAG pueden aumentar la participación activa de la comunidad en lasdecisiones ambientales y representar a los miembros y grupos de la comunidadafectados. Los CAG promueven la comunicación directa entre la comunidad,la agencia de permisos y la facilidad y pueden enfatizar el compromiso de suorganización en conocer las ideas y los intereses de las otras partesinteresadas.

Los CAG consumen mucho tiempo y recursos. Los CAG que no reflejan otoman en consideración las preocupaciones del público pueden perder el apoyode la comunidad. Además, las dudas sobre las metas del grupo pueden causarconflictos y adversidades. La misión y las responsabilidades del grupo debenestar claras desde el comienzo de la planificación del CAG. Finalmente, losCAG pueden perder tanto tiempo acordando los procedimientos que puedenalejar a las personas que están verdaderamente interesadas en los puntosimportantes. La necesidad de elaborar procedimientos puede reducirsedrásticamente si el grupo asesor decide trabajar con base a acuerdosgenerales, en vez de trabajar por mayoría de votos.

Manual de Participación Pública de la RCRA · 2013-10-02 · Manual de Participación Pública de...

Documents

Transcript of Manual de Participación Pública de la RCRA · 2013-10-02 · Manual de Participación Pública de...