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Procuraduría Federal del Consumidor

Subprocuraduría de Verificación y Vigilancia Septiembre/2001

MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ANÁLISIS DE

PRÁCTICAS COMERCIALES

Subprocuraduría de Verificación y Vigilancia/Dir. Gral. de Análisis de Prácticas Comerciales Septiembre/2001

320-MO.doc/Depto-Org/saavedra

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C o n t e n i d o

Página Introducción ...............................................................................2 Objetivo del Manual ...................................................................3 Antecedentes Históricos ............................................................4 Marco Jurídico ...........................................................................6 Atribuciones ...............................................................................7 Misión y Visión ...........................................................................8 Estructura Orgánica ...................................................................9 Organigrama ............................................................................10 Objetivo y Funciones ...............................................................11 Glosario de Términos ..............................................................18



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I n t r o d u c c i ó n

El presente manual de organización, contempla las actividades y funciones prioritarias en la

Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales. Asimismo, da a conocer las diferentes

áreas que la conforman y la organización interna, así como sus respectivos niveles de

responsabilidad y la distribución de las funciones, sustentadas dentro del marco legal,

estatutario y reglamentario de la Procuraduría Federal del Consumidor.

El manual es de observancia general para todo el personal de las diferentes Direcciones que

conforman a la Dirección General, a fin de ser aprovechado como instrumento de información y

consulta, dando a conocer su integración y establecer un compromiso con los objetivos de su

área. También es un medio para familiarizarse con la estructura orgánica y con los diferentes

niveles jerárquicos que conforman cada Dirección.

Para el cumplimiento de los objetivos de utilidad, fines y propósitos generales que se

desprenden del presente manual, se han tomado en consideración a las áreas actuales que

conforman el organigrama funcional de la Dirección General.

Por ser un documento de consulta frecuente, este manual deberá ser actualizado cada año, o

en su caso, cuando exista un cambio orgánico funcional al interior de la Dirección General,

siendo ésta responsabilidad de la Dirección de Estudios Económicos, por lo que cada una de

las áreas que integran dicha Dirección General, deberán aportar la información necesaria para

este propósito.



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O b j e t i v o

El objetivo del presente manual de organización es el de dar a conocer la integración y

conformación de la Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales, para que sus

lectores (principalmente el personal que labora en la propia Dirección General), se familiaricen

con la estructura orgánica y con los diferentes niveles jerárquicos así como sus respectivos

niveles de responsabilidad y la distribución de las funciones, al igual que se conozca el marco

legal, estatutario y reglamentario que sustentan la razón de ser de esta Dirección General.



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A n t e c e d e n t e s H i s t ó r i c o s

La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) ha tenido como función principal promover y proteger los derechos e intereses del consumidor, así como procurar equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Desde el punto de vista de sus actividades operativas, hasta 1988 PROFECO se abocó fundamentalmente hacia la prestación de servicios al consumidor en torno a la protección de sus derechos e intereses, y a la promoción y apoyo a la formación de organizaciones de consumidores. A estos rubros se agregaría, a partir de 1989, el de inspección y vigilancia de los precios y tarifas autorizados, concertados o convenidos entre los diferentes sectores. Dos tipos de transformaciones modificaron y ampliaron el papel de PROFECO; por un lado, el acelerado proceso de modernización económica, particularmente el relativo a la desregulación del mercado y el impulso a la libre concurrencia y; por otro, la reestructuración de los organismos del sector comercio expresada, en el caso específico de PROFECO, en la promulgación de una nueva Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC 1992), la desaparición del Instituto Nacional del Consumidor (INCO) y la transferencia de sus funciones a PROFECO. Para 1993, la consolidación del Sistema Nacional de Información al Consumidor, permitió dar cumplimiento a las atribuciones contenidas en las fracciones IV, VI, VII y IX, del artículo 24 de la LFPC, que se refieren específicamente a la recopilación, elaboración, procesamiento y divulgación de información objetiva, que permitan orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas de los consumidores; la realización de análisis de estudios e investigaciones; así como la promoción de nuevos y mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado. Lo que también permite darle cumplimiento a diversos principios básicos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, especialmente a las contenidas en el artículo 1, fracciones III y VI de la citada Ley, referentes, el primero de ellos, a la información adecuada y clara hacia el consumidor y el otro, al otorgamiento de facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos.



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A n t e c e d e n t e s H i s t ó r i c o s

Es en enero de 1993, en que se dictaminó favorablemente la estructura orgánica de la PROFECO, quedó registrada la Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conformada por tres direcciones de área (Dirección de Análisis de Prácticas Comerciales, de Apoyo Técnico y de Concertación y Recomendaciones), y por seis jefaturas de departamento (Departamento de Estudios sobre Prácticas de Comercio, de Precios y Tarifas de Bienes y Servicios, de Análisis de Comercio Estacional, de Análisis y Estadísticas, de Concertación y de Proyectos de Recomendaciones y Excitativas). Esta estructura se mantiene hasta diciembre de 1998, ya que en enero de 1999 la PROFECO propone modificar su estructura orgánica ocupacional, resultado de la tercera etapa del programa de redimensionamiento iniciado en 1996, por lo que queda cancelada la Dirección de Concertación y Recomendaciones, manteniéndose intactas el resto de las áreas. Al ser el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor, vigente a partir del 24 de agosto de 1994, el que le otorga a la Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales las funciones previstas en la Ley, donde se engloba el potencial preventivo de la información, su difusión y análisis, con la autoridad requerida para vigilar y proteger los derechos e intereses de los consumidores. La nueva legislación permite que PROFECO adquiera una dimensión renovada, acorde con la dinámica económica del país para el presente siglo XXI.



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M a r c o J u r í d i c o

La Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales de la Procuraduría Federal del Consumidor, se encuentra sustentada en el siguiente marco jurídico-normativo: Ley Federal de Protección al Consumidor, Artículo 24, fracciones cuarta, sexta y séptima (D.O.F. 24 de diciembre de 1992). Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor, Artículo 15 (D.O.F. 23 de agosto de 1994). Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor, Artículo 11 (D.O.F. 24 de agosto de 1994).



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A t r i b u c i o n e s

Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de agosto de 1994, Artículo 11. En términos del Artículo 11 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor, la Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales cuenta con las siguientes atribuciones: I. Coordinar la realización de investigaciones, estudios, análisis y encuestas referentes a

las prácticas comerciales en que intervengan consumidores finales; así como las características y comportamiento regional de las mismas.

II. Dirigir estudios que permitan analizar las condiciones que imperan en el mercado de

bienes y servicios de consumo básico, manteniendo un enlace directo con proveedores, cámaras, y asociaciones cuya actividad implique la venta de bienes y la prestación de servicios.

III. Planear estudios, investigaciones y encuestas de campo relativos a la distribución,

comercialización y consumo final de bienes y servicios básicos. IV. Proponer con base en los estudios realizados, la orientación de los programas de

verificación y vigilancia. V. Elaborar proyectos de excitativas que permitan evitar prácticas comerciales lesivas a los

intereses del consumidor y someterlos a la consideración de su superior jerárquico, y VI. Organizar y evaluar los bancos de información necesarios para el desarrollo de los

estudios, investigaciones y encuestas propuestas, manteniendo actualizada la estadística correspondiente a verificación, precios, servicios, y otras acciones relacionadas con los estudios.

Las atribuciones de la Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales deberán ser ejercidas en relación con la competencia de la Subprocuraduría de Verificación y Vigilancia.



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M i s i ó n V i s i ó n

Misión Visión



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E s t r u c t u r a O r g á n i c a

Dirección General de Análisis de Practicas Comerciales

Departamento de Concertación

Dirección de Análisis de Prácticas Comerciales Departamento de Operación y Supervisión en el Área Metropolitana

Dirección de Relaciones de Consumo y Apoyo Técnico Departamento de Encuestas y Estudios de Campo Departamento de Procesamiento y Análisis de la Información

Dirección de Estudios Económicos Departamento de Estudios en la Salud Departamento de Estudios Económicos



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O r g a n i g r a m a

I II III

Dirección General de Análisis de

Prácticas Comerciales

Departamento de

Concertación

Dirección de Análisis de Prácticas

Comerciales

Departamento de Operación y

Supervisión en el Área Metropolitana

Dirección de Relaciones de

Consumo y Apoyo Técnico

Departamento de Encuestas y

Estudios de Campo

Departamento de Procesamiento y

Análisis de la Información

Dirección de Estudios

Económicos

Departamento de

Estudios en la Salid

Departamento de Estudios

Económicos



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O b j e t i v o y F u n c i o n e s

Dirección General de Análisis de Prácticas Comerciales Objetivo Coordinar la realización de investigaciones, estudios, análisis y encuestas referentes a las prácticas comerciales en que intervengan consumidores finales, así como las características y comportamiento local, regional y nacional de las mismas, evaluando la oferta y la composición de la demanda de los diversos bienes y servicios, además de la conducta de los diferentes sectores de la población, a fin de brindar nuevos y/o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado. Funciones - Dirigir los estudios que permitan analizar las condiciones que imperan en el mercado de

bienes y servicios de consumo básico, manteniendo un enlace directo con proveedores, cámaras y asociaciones cuya actividad implique la venta de bienes y la prestación de servicios.

- Planear y coordinar estudios, investigaciones y encuestas de campo relativos a la

distribución, comercialización y consumo final de bienes y servicios básicos, con objeto de evaluar su oferta y la composición de la demanda y la conducta de los diferentes sectores de la población.

- Asegurar la organización y evaluación de los bancos de información necesarios para el

desarrollo de los estudios, investigaciones y encuestas propuestas, manteniendo actualizada la estadística correspondiente a verificación, precios, servicios y otras acciones relacionadas con los estudios.

- Coordinar investigaciones para analizar nuevos o mejorar sistemas y mecanismos que

faciliten a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado.



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- Establecer mecanismos de cooperación con otras dependencias y organismos públicos,

privados y sociales que realicen investigaciones sobre bienes y servicios en los ámbitos nacional e internacional.

- Dirigir proyectos de excitativas que permitan evitar prácticas comerciales lesivas a los

intereses del consumidor.

- Establecer con base en los estudios realizados, la orientación de los programas de verificación y vigilancia.

Departamento de Concertación Objetivo Mantener constante la relación y cooperación con proveedores, cámaras y asociaciones relacionados con el comercio, mediante el intercambio de información, para la conformación de bases de datos, que permitan realizar investigaciones sobre bienes y servicios. Funciones

- Consolidar los mecanismos de cooperación entre la Dirección General y otras

dependencias, organismos públicos y privados relacionados con la venta de bienes y prestación de servicios.

- Asegurar la distribución oportuna de la publicación semanal “Guía para comprar más barato” “Quién es Quién en los Precios”.

- Establecer el enlace directo entre la Dirección General y la Delegación Administrativa de la

Subprocuraduría de Verificación y Vigilancia y el área de Recursos Humanos de la Institución.

- Ejecutar la gestión interna de la Dirección General.



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Dirección de Análisis de Prácticas Comerciales Objetivo Asegurar la disponibilidad de información oportuna, confiable y de fácil acceso para los consumidores, relativa a precios de los productos de mayor demanda y consumo generalizado que se ofrecen en los diversos establecimientos comerciales del país, mediante la coordinación del levantamiento, recopilación y seguimiento de información de precios, con la finalidad de contribuir a la optimización del gasto familiar. Funciones - Determinar y asegurar el levantamiento, recopilación y seguimiento de información de

precios al menudeo de productos básicos y de amplia demanda, que permitan a los consumidores contar con opciones de compra e información de los sitios alternativos donde realizarlas.

- Determinar los monitoreos de precios que permitan mantener actualizada la información de la base de datos.

- Conformar, organizar y mantener actualizados directorios de establecimientos comerciales

en el mercado de bienes de consumo básico. - Diseñar, integrar y mantener actualizados los catálogos de bienes de consumo básico y

generalizado, con especificaciones que permitan identificarlos plenamente. Departamento de Operación y Supervisión en el Área Metropolitana Objetivo Coordinar el levantamiento de precios en el Distrito Federal y zona conurbada, aplicando la estrategia establecida para tal efecto, a fin de brindar información al público consumidor, respecto de donde comprar más barato.



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Funciones - Coordinar el levantamiento de información de precios al menudeo de productos básicos

alimenticios, de limpieza para el hogar e higiene personal, hortifrutícolas, útiles escolares, medicamentos, electrodomésticos, así como productos de temporada (pescados y mariscos y artículos navideños), en el área metropolitana.

- Ejecutar los monitoreos de precios que permitan mantener actualizada la información de la

base de datos. - Actualizar directorios de establecimientos comerciales. - Analizar y registrar catálogos de bienes de consumo básico y generalizado, con

especificaciones que permitan identificarlos plenamente. - Proporcionar el apoyo logístico para el levantamiento de precios en el área metropolitana. - Elaborar las estadísticas resultantes del levantamiento de precios. Dirección de Relaciones de Consumo y Apoyo Técnico Objetivo Implantar sistemas informáticos y mantener vínculos técnicos para la administración de la información, promoviendo el enlace entre la DGAPC y el área normativa de la institución, detectando nuevas oportunidades de desarrollo informático en la Dirección General, para el uso interno de información e intercambio de la misma con otras dependencias. Funciones - Desarrollar sistemas informáticos propios de la Dirección General, así como participar en el

desarrollo de los sistemas institucionales y dar mantenimiento a los ya existentes.



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- Administrar los recursos de cómputo, de la red del área local y de las bases de datos de

establecimientos y precios de diversos productos con que cuenta la Dirección General.

- Administrar e integrar la información de la base de datos obtenida del levantamiento diario en la zona metropolitana de la Ciudad de México y en las Delegaciones Federales.

- Promover la difusión de una cultura informática en todos los niveles de la Dirección General,

manteniendo una capacitación constante a los usuarios en diversos temas informáticos para el mejor aprovechamiento de la infraestructura de cómputo con la que se cuenta.

- Programar la capacitación en la operación del sistema “Quién es Quién en los Precios”, en

las Delegaciones Federales donde se encuentre operando el Programa. - Evaluar nuevas oportunidades de desarrollo informático y su implantación en la DGAPC, así

como dar mantenimiento a los sistemas actuales. - Establecer el enlace técnico de la DGAPC con otras instituciones y el área normativa

correspondiente. Departamento de Encuestas y Estudios de Campo Objetivo Implementar sistemas mediante programas de computo para el procesamiento de encuestas y estudios, con la finalidad de obtener nuevos resultados que orienten la toma de decisiones de la institución. Funciones - Calcular, actualizar y mantener disponible la información correspondiente a precios

promedio por semana. - Producir los programas necesarios para captura y procesamiento de encuestas, así como

los sistemas que permitan la elaboración de los estudios e informes correspondientes.



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- Asegurar el apoyo técnico necesario para desarrollar programas de información al

consumidor.

- Analizar y depurar la información de las bases de datos resultado de las encuestas. Estudiar e implementar técnicas de difusión de la información adaptables a las nuevas tecnologías informáticas.

- Realizar informes del Programa ¿Quién es Quién en los Precios? para su difusión institucional e interinstitucional.

Departamento de Procesamiento y Análisis de la Información Objetivo Desarrollar los sistemas y programas informáticos para la Dirección General, de acuerdo a los requerimientos y necesidades de los usuarios de los mismos, que permitan proporcionar información de precios para su difusión tanto a las áreas de la institución como al consumidor. Funciones - Instalar y operar los sistemas informáticos, colaborar en el desarrollo de los sistemas

institucionales y dar mantenimiento a los ya existentes. - Asegurar la administración de recursos de cómputo de la red del área local. - Producir los programas necesarios para captura y procesamiento de información obtenida

del levantamiento diario en la zona metropolitana de la Ciudad de México y en las Delegaciones Federales.

- Analizar y proporcionar las bases de datos de establecimientos y precios de productos

básicos alimenticios, de limpieza para el hogar e higiene personal, hortifrutícolas, útiles escolares, medicamentos, electrodomésticos, así como productos de temporada (pescados y mariscos y artículos navideños).



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- Proporcionar la información de la base de datos obtenida del levantamiento diario en la

zona metropolitana de la Ciudad de México y en las Delegaciones Federales. - Realizar una capacitación constante a los usuarios en diversos temas informáticos para el

mejor aprovechamiento de la infraestructura de cómputo con la que se cuenta. - Realizar la capacitación en la operación del sistema “Quién es Quién en los Precios”, en las

Delegaciones Federales donde se encuentre operando el Programa. Dirección de Estudios Económicos Objetivo Coadyuvar al mejor conocimiento de las condiciones del mercado de bienes y servicios de con-sumo generalizado, generando información veraz y oportuna sobre temas relevantes de la ca-dena producción-comercialización-consumo que sustente la toma de decisiones y la instrumen-tación de estrategias y acciones preventivas para la protección de los consumidores, al mismo tiempo de proporcionar elementos al consumidor para que acceda a mayores y mejores opcio-nes de compra. Funciones - Planear estudios que analicen las condiciones imperantes en el mercado de bienes y servi-

cios de consumo básico. - Programar investigaciones, estudios y análisis basados en encuestas y monitoreos referen-

tes a prácticas comerciales en que intervengan consumidores finales, así como las caracte-rísticas y comportamiento regional de las mismas, generando informes técnicamente funda-dos, que sirvan de sustento para la toma de decisiones.

- Recomendar, con base en los análisis y estudios realizados, la orientación de los programas

de verificación y vigilancia.



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- Establecer los procedimientos internos relacionados con la captación, clasificación y análisis

de la información a efecto de hacer más ágil el procesamiento y análisis de la misma. - Coordinar programas y acciones, mediante el enlace directo con las otras áreas de la Direc-

ción General.Consolidar la operación del programa ¿Quién es Quién en el envió de dinero? e incrementar el número de empresas participantes en las ciudades en donde ya existe, además de extender su cobertura territorial.

- Establecer enlace directo con otras áreas de esta Procuraduría y organismos públicos, pri-

vados, sociales y académicos afines para asegurar la captación de información en la reali-zación de estudios de campo relativos a la distribución, comercialización y consumo final de bienes y servicios básicos, con objeto de evaluar su oferta y la composición de la demanda y la conducta de los diferentes sectores de la población.

Departamento de Estudios Económicos Objetivo Determinar los elementos que influyen en el precio final de diferentes productos de consumo básico y que pueden llegar a afectar el presupuesto de las familias consumidoras, mediante la elaboración de estudios de mercado y de cadenas productivas, así como recabar, ordenar y difundir la información encaminada a la protección de los intereses de los consumidores. Funciones - Realizar investigaciones, estudios y análisis basados en encuestas y monitoreos referentes

a prácticas comerciales en que intervengan consumidores finales, así como las característi-cas y comportamiento regional de las mismas.

- Compilar, clasificar y analizar la información utilizada en la realización de estudios de campo

relativos a la distribución, comercialización y consumo final de bienes y servicios básicos, con objeto de evaluar su oferta y la composición de la demanda y la conducta de los diferen-tes sectores de la población.



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- Expedir resultados de los análisis y estudios realizados, que sirvan para la orientación de los

programas de verificación y vigilancia. - Recabar, ordenar y difundir la información relacionada con el programa ¿Quién es Quién en

el envió de dinero?

- Realizar análisis comparativos de precios publicables mensualmente en la Revista del Con-sumidor, así como la realización periódica de análisis sobre la evolución de los precios de bienes de consumo generalizado.

Departamento de Estudios en la Salud Objetivo Elaborar estudios analíticos sobre la salud, así como informar a los consumidores y otras de-pendencias, organismos públicos, privados, sociales y académicos sobre precios de medica-mentos, exámenes de laboratorio y otros servicios de salud, mediante la captura, procesamien-to de los datos fuente y la difusión de los resultados, a fin de que existan los elementos necesa-rios para que el consumidor tenga mejores opciones de compra. Funciones - Realizar investigaciones, estudios y análisis basados en encuestas y monitoreos referentes

a prácticas comerciales en el ámbito de la salud. - Mantener actualizada la base de datos del Sistema de Precios de Medicamentos. - Elaborar documentos analíticos sobre el mercado de medicamentos y recursos para la salud

y brindar alternativas de compra a la población consumidora. - Desarrollar y mantener las bases de datos sobre precios de exámenes de laboratorio y

gabinete, así como de tarifas de servicios hospitalarios.



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G l o s a r i o d e T é r m i n o s

CULTURA INFORMÁTICA

Se refiere a la capacitación asesoría y soporte técnico en temas relacionados con la utilización del equipo de cómputo, dirigido específicamente al usuario del mismo, con el objetivo de aprovechar mejor este recurso.

EXCITATIVA Recomendación de la autoridad dirigida a alguna entidad pública, cuya finalidad es la adopción de una acción frente a una situación que lesione los intereses de los consumidores, en donde PROFECO no puede intervenir formalmente.

PRÁCTICAS COMERCIALES

Modalidades bajo las cuales se realizan transacciones económicas entre proveedores de bienes y servicios y consumidores finales.

RECURSOS DE CÓMPUTO

Son todos aquellos bienes relativos a la computación, incluyendo el equipo de cómputo y los programas requeridos para su utilización.

SISTEMAS INFORMÁTICOS

Es un programa (o programas) para computadora que permiten la automatización de algún proceso o procedimiento bien identificado y definido.

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