Manual de organización de la encuesta - bvsde.org.ni · PDF fileprimera versión...

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  • Manual deOrganizacin dela Encuesta Catastral

  • Manual de Organizacin de la Encuesta CatastralManual de Organizacin de la Encuesta Catastral

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    Crditos

    Coleccin de Manuales para para la capacitacin SISCAT

    Manual de Organizacin de la Encuesta Catastral

    Coordinacin General:ArArArArArq. Danilo Garq. Danilo Garq. Danilo Garq. Danilo Garq. Danilo Garca Molinaca Molinaca Molinaca Molinaca Molina

    Coordinacin Tcnica:Ing. Ivete RosalesIng. Ivete RosalesIng. Ivete RosalesIng. Ivete RosalesIng. Ivete Rosales

    Autor:MC. Ing.MC. Ing.MC. Ing.MC. Ing.MC. Ing. Manuel BerriosManuel BerriosManuel BerriosManuel BerriosManuel Berrios

    Diseo:Lic. Maribel JurLic. Maribel JurLic. Maribel JurLic. Maribel JurLic. Maribel Jurez H.ez H.ez H.ez H.ez H.

    Impresin:

    Primera Edicin,Primera Edicin,Primera Edicin,Primera Edicin,Primera Edicin,DiciembrDiciembrDiciembrDiciembrDiciembre, 2005e, 2005e, 2005e, 2005e, 2005

    Esta publicacin fue posible gracias a la contribucin financiera de SPDMREsta publicacin fue posible gracias a la contribucin financiera de SPDMREsta publicacin fue posible gracias a la contribucin financiera de SPDMREsta publicacin fue posible gracias a la contribucin financiera de SPDMREsta publicacin fue posible gracias a la contribucin financiera de SPDMR

    Instituto Nicaraguense de Fomento MunicipalDepartamento de Planificacin y Catastro Municipal

    Direccin de Operaciones

  • Catastro MunicipalCatastro Municipal

    3

    ContenidoContenido

    INTRODUCCIN........................................................................................................................5Objetivo GeneralObjetivos EspecficosJustificacinMetodologa Empleada

    1. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL......................................................................................7

    1.1. Antecedentes1.2. Base Legal

    2. ASPECTOS GENERALES SOBRE LA ENCUESTA CATASTRAL......................................8

    2.1. Proceso de la encuestaCatastral2.1.1. Preparacin para la planeacin2.1.2. Implementacin

    3. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE LA ENCUESTA....................................................31

    3.1. Personal administrativo y operativo de Catastro Municipal3.2. Involucramiento de la comunidad

    4. DEFINICIONES NIVELES SISCAT.......................................................................................32

    5. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE CATASTRO......................................................36

    6. PROPUESTA DE FUNCIONES POR CARGOS.................................................................40

    7. CONCLUSIONES................................................................................................................48

    8. RECOMENDACIONES.......................................................................................................48

    9. ANEXOS Y GRAFICOS........................................................................................................49

  • Manual de Organizacin de la Encuesta CatastralManual de Organizacin de la Encuesta Catastral

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  • Catastro MunicipalCatastro Municipal

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    Introduccin

    El espritu de este manual titulado: Organizacin de la encuesta Catastral, es contri-buir con las diferentes municipalidades que aplican el SISCAT (Sistema de Catastro),proporcionndoles una gua, con la cual, puedan Organizar la Encuesta Catastral,siendo este su objetivo principal.

    Para alcanzar este propsito se definen las Fases y Etapas que deben cumplirse en laOrganizacin de la encuesta catastral.

    Un tema de gran importancia que se abordar el presente manual ser la base legalcon que se cuenta para que las Alcaldas ejerzan su derecho sobre aspectos catastrales.

    En este manual, se abordarn temas generales, que responden a las interrogantesms comunes como: Qu es la encuesta Catastral? Quines son los involucradosen el desarrollo y ejecucin de la misma?

    Tambin se definirn las competencias de los Catastros Municipales segn sea elnivel SISCAT que estos ejecuten en base a sus capacidades tcnicas y econmicas.

    Seguidamente se abordaran los aspectos relacionados al seguimiento y control de laencuesta catastral

    Se propondr un cronograma con las tareas ms comunes a seguir, para Organizar laencuesta catastral, y un modelo de presupuesto, para elaborar la misma.

    As mismo, en este manual, se har una propuesta sobre una estructura de cargos ysus funciones por cada uno de los mismos, con relacin al nivel SISCAT en el quetrabajarn.

    Para cerrar el ciclo de la Organizacin de la Encuesta Catastral, se propondrn losmecanismos de evaluacin de los resultados.

    Para finalizar, en el anexo de este manual, se encontrarn un diagrama de flujo queresume de forma simple el proceso de la encuesta catastral y las leyes que componenel marco legal, sobre el cual se justifica el ejercicio del catastro municipal.

  • Manual de Organizacin de la Encuesta CatastralManual de Organizacin de la Encuesta Catastral

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    Objetivo General

    Mejorar y perfeccionar los procedimientos que se realizan durante la organizacin de la en-cuesta catastral, proporcionndole a las unidades de catastro un documento sencillo que sirvacomo gua de trabajo que oriente al personal administrativo y operativo de las mismas en laorganizacin, ejecucin y registro del inventario de los inmuebles de sus municipios.

    Objetivos Especficos

    a.- Definir claramente las fases y etapas del proceso de la Encuesta Catastral.

    b.- Proponer flujos de acciones a seguir para realizar la Encuesta Catastral en los diferentes niveles SISCAT.

    c.- Visitar y tomar en cuenta las experiencias de cinco municipalidades (Managua, Tipitapa,Boaco, Rivas, Nindir) que actualmente utilizan el SISCAT en los niveles de 1 a 4.

    Justificacin

    La actualizacin del Manual de Organizacin de la Encuesta Catastral, se justifica en la medi-da que, es necesario poner a disposicin de los tcnicos de catastro, un documento que sirvade consulta para la organizacin de sus procesos de levantamiento de la informacin, incor-porando en el manual existente las experiencias exitosas de cinco municipios que hanimplementado el SISCAT (Managua, Tipitapa, Boaco, Rivas, Nindir), contribuyendo de estamanera a perfeccionar y mejorar el manual actual.

    Metodologa Empleada

    Para la realizacin del presente manual, se recurri a fuentes documentales impresas como:primera versin del Manual de Organizacin de la Encuesta Catastral, Manual de Organiza-cin y Funciones y Manual de Normas y Procedimientos de Catastro Municipal de Managua.

    De igual manera se hicieron entrevistas libres, a los responsables de catastro de cinco muni-cipalidades del pas, las cuales fueron escogidas segn el nivel SISCAT, que estnimplementando. En la entrevista se pregunt sobre: informes de produccin, avances fsicose informes en general de los proyectos de catastro, ejecutados en el municipio. Adems sehicieron entrevistas a especialistas en temas catastrales acerca de su experiencia en Organi-zacin de proyectos Catastrales Municipales.

    Se utiliz una gua de procedimientos para la elaboracin de proyectos, auxilindonos detextos sobre Planeacin Estratgica.

    Esta metodologa se corresponde con el mtodo cientfico en las cuales intervienen el plan-teamiento del problema, levantamiento de la informacin, anlisis e interpretacin de datosy la difusin de resultados.

  • Catastro MunicipalCatastro Municipal

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    1. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

    1.1 Antecedentes

    En el ao 1999 el gobierno de Nicaragua a travs del INIFOM y con el apoyo del DANIDA (Coope-racin Dinamarca) y el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), elabor unaprimera versin del manual Organizacin de la Encuesta Catastral, retomando las experienciasque han tenido los Catastros Municipales del pas en el desarrollo de las Encuestas Catastralesen sus respectivos Municipios.

    La razn de ser de este manual es poder contar con un instrumento idneo que sirva de gua a lasunidades tcnicas y administrativas de los Catastro Municipales, para Organizar la EncuestaCatastral en sus municipios y poder valorar los bienes inmuebles circunscritos en los mismos conla finalidad de recaudar el Impuesto Sobre Bienes Inmuebles (IBI), el que fue transferido a losMunicipios del pas en el ao 1991 y ratificado plenamente como una competencia municipal atravs del decreto 3-95 Impuesto Sobre Bienes Inmuebles (IBI) publicado en la Gaceta diarioOficial, #21 del 31 de enero de 1995 y vigente a la fecha.

    1.2 Base Legal

    La ley orgnica del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), ley 347, en su captu-lo 2, art. 5 inciso K) dice: Brindar Asistencia Tcnica y Asesora en el diseo, organizacin y desa-rrollo de los sistemas de Catastro Municipal y para su coordinacin con el Catastro Nacional.

    Segn la ley 347, el INIFOM esta obligado a asistir tcnicamente a los Catastros Municipales enel desarrollo de sus actividades, como la realizacin de la Encuesta Catastral de los inmueblesque se encuentran dentro de sus Municipios, contribuyendo con esto al fortalecimiento institucionalMunicipal.

    El decreto Presidencial 3-95 Impuesto sobre Bienes Inmuebles publicado en la Gaceta #21, delmartes 31 de enero de 1995 faculta a los concejos municipales a crear el Catastro Municipaldentro de las estructuras de las Alcaldas municipales del pas, el cual tendr el objetivo degarantizar el levantamiento y valoracin catastral de las propiedades urbanas y rurales correspon-diente a cada municipio que servir de base para el cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles.Este impuesto se encontraba vigente en el decreto # 17-92 dentro del plan de arbitrio de lasAlcaldas Municipales, por ello fue necesario uniformarlo y sistematizarlo en un solo instrumentojurdico que