Manual de doctrina conjunta de las ffaa

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REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS

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LAS FUERZAS ARMADASDOMINICANAS

Las Fuerzas Armadas dominicanas nacen con la De-claración de Independencia Nacional constituyén- dose en un resultado inequívoco de nuestras luchas

emancipadoras. En efecto, la primera Constitución domini-cana, promulgada el 6 de noviembre de 1844, a unos mesesdel nacimiento de la República, establecía en su Título VIII,que “la fuerza armada es la defensora del Estado, tantocontra las agresiones externas, como contra las conmo-ciones internas, y la custodia de las libertades públicas”, locual deja claramente establecido que desde el principio, el le-gislador concibió la creación de una fuerza armada con misio-nes y responsabilidades definidas, compuesta por un Ejércitode tierra, una Armada Nacional y la Guardia Cívica.

Desde entonces quedó establecido que la Fuerza Armadaes “esencialmente obediente y pasiva y que ningún cuer-po de la misma, podía deliberar…”.

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MANUAL DE DOCTRINA CONJUNTA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Para apuntalar este texto constitucional, el 29 de noviembrede ese año, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto No. 23, enel que se establecía que la Fuerza Armada Nacional estabacompuesta por la totalidad de los dominicanos que fuerenllamados a conformar el Ejército Permanente, en virtud dedicho decreto.

1.1. EL EJÉRCITO NACIONAL

El Ejército Nacional es denominado como tal a partir de laLey No. 928, del 17 de mayo de 1928, Sin embargo, esecomponente terrestre, definido como Ejército de Tierra enla Constitución de 1844, nació prácticamente con la Repú-blica, reflejado en las acciones militares desarrolladas porlos patriotas la noche memorable del 27 de febrero, enca-bezados por el trabucazo del prócer Matías Ramón Mella.

Los integrantes de ese primer ejército provenían de lasunidades haitianas conocidas como los Regimientos 31,32 y 33, que funcionaban en Santo Domingo, los dosprimeros, y en Santiago, el tercero y que estaban com-puestos en su gran mayoría por dominicanos, así comode las diferentes dotaciones de la Guardia Cívica, quefuncionaban en las provincias, en cuyo cuerpo ingresó ehizo carrera el Patricio Juan Pablo Duarte y Diez. Porestas razones de peso, al Ejército Nacional se le consi-dera como precursor de las actuales Fuerzas Armadas,pues como ya se ha establecido, nació con el procesoprodigioso que dio como fruto la Independencia Nacio-

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nal y la consolidación de la República Dominicana enEstado libre, independiente y soberano.La respuesta bélica protagonizada por nuestro pueblo enarmas desde el año 1844 al 1856, no es el resultado de unhecho aislado ni mucho menos improvisado. Es la expre-sión cualitativa de más de 300 años defendiendo el suelopatrio de las agresiones extranjeras. Del valor viril de “LasCincuentenas”; de la sangre redentora de “La Limonade”;de la esplendente victoria criolla en Palo Hincado y de lasacrosanta jornada patriótica que culmina con la expulsióndel invasor haitiano, nuestras tropas se corporizan con uni-dad de mando y conciencia de su protagonismo histórico,militar y social.

De ahí vemos cómo se va conformando una aptitud guerre-ra muy propia de nuestras realidades geográficas, socialesy económicas, que ya para la Primera República se puederesumir en los rudimentos de una técnica militar criolla, queva a constituir por sus características, la zapata de una doc-trina militar defensiva que con el tiempo va a sobrepasarnuestras fronteras, para imponerse como instrumento idó-neo de libertadores, como lo denuncia la aparición y aplica-ción de la táctica del machete en el área caribeña y centro-americana, donde el caso cubano es de por siextremadamente elocuente.

Los resonantes triunfos de Azua y Santiago, los días 19 y30 de Marzo de 1844 respectivamente, fueron pues un re-flejo de la aptitud y capacidad militar de los dominicanos,

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quienes contaron con la asesoría de militares expertos deotras nacionalidades, principalmente de Francia, los que pre-firieron acogerse al manto de la nueva nación, antes queverse sometidos al yugo de sus antiguos esclavos.

No obstante la afanosa actividad militar posterior a la pro-clamación de la Independencia Nacional, se ha acogido el29 de noviembre para celebrar el aniversario del EjércitoNacional, a propósito de la emisión del Decreto No. 23 deesa fecha de 1844, citado anteriormente.

El 14 de diciembre del mismo año se formaron el 1ro. y2do. Regimientos Dominicanos, compuestos de veteranosde la recién finalizada campaña, cuyas fuerzas actuarían enforma rotativa para sustituir las tropas del Ejército Expedi-cionario del Sur, bajo el mando del General de Brigada An-tonio Duvergé y el de las fronteras del Norte, comandadopor el General de División Francisco A. Salcedo.

Se crearon además varias unidades distribuidas en diferen-tes partes del país: El Batallón Ocoa, en Baní, integradopor veteranos de la región y compuesto por dos Compa-ñías de Fusileros, una de Cazadores y otra de Granaderos;el Batallón Nigua, en San Cristóbal; el Regimiento Seibano,formado con las tropas de El Seibo, de Hato Mayor y unBatallón con asiento en Higüey.

Para el año 1845, los regimientos de Santo Domingo sondenominados: No. 1, Dominicano y No. 2, Ozama; en San-

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tiago de los Caballeros se crea el 3er. Regimiento; en Azua,el Batallón Azuano; en San Juan de la Maguana, el San Juany la Compañía de Los Llanos; en la Vega, un Regimiento deInfantería, una Brigada menor de Artillería y un Escuadrónde Caballería; Brigadas de Artillería en Santiago, la Capitaly Puerto Plata.

Mediante el Decreto No. 61 de fecha 15 de julio de 1845, seestablece una especie de primera Ley Orgánica, que conta-ba de 43 artículos y derogaba el Decreto No. 23. En elmismo se establecía la composición, el uso de uniformes,banderas y estandartes; disposición sobre el empleo y ma-nejo de los armamentos (instrucción del cañón para los arti-lleros, fusil y sable para la infantería y lanza para la caballe-ría), tanto del Ejército Permanente como de la Guardia CívicaNacional.

La infantería estaba organizada en regimientos, compues-tos por dos batallones y estos a su vez, por seis compa-ñías, con un efectivo de 63 hombres; el estado mayor delregimiento estaba compuesto por 8 hombres y el del bata-llón, de 4 hombres. La artillería estaba organizada en briga-das y medias brigadas, compuestas por cuatro y dos com-pañías respectivamente, con un efectivo de 53 hombres; elestado mayor de la brigada estaba integrado por 8 hombresy el de la media brigada, por 4 hombres. La caballería esta-ba organizada en escuadrones, compuestos por compa-ñías, con un efectivo de 53 hombres; el estado mayor delescuadrón estaba compuesto por 3 hombres.

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Durante la Primera República, período que abarca desde elaño 1844 al 1861, el Ejército Dominicano llegó a alcanzarniveles de organización y eficiencia de estimable notorie-dad. Como ejemplo de ello bastaría reseñar el hecho de laconsecución y preservación de la independencia nacional,con la victoria dominicana sobre reiteradas invasiones mili-tares haitianas en el período de 12 años que siguió a laproclamación de la independencia.

Cuatro campañas militares y más de 15 batallas victoriosas,le dieron a la llamada Guerra de la Separación los entornosde una gran epopeya nacional, donde las armas dominica-nas sólo vieron nublarse momentáneamente el sol del triun-fo en las primeras acciones de la campaña de 1849, quesirvieron para que la gloria brillara con resplandor renovadoen la monumental Batalla de Las Carreras.

El Ejército Dominicano poseía, además, una estructuralogística fundamentada en la prioridad bélica de la na-ción y una reglamentación militar eficaz extremadamen-te elaborada. Además disponía de una burocracia efec-tiva, estructuras de instrucción básica operativa y unajusticia militar rigurosa. En esta organización encontra-mos notorias influencias españolas, aunque en el arma-mento tendríamos una diversidad de orígenes, dondepor circunstancias históricas predominaban el francés,el español y hasta el norteamericano hacia finales de laguerra.

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La extracción social de este Ejército fue predominantemen-te campesina y ello constituyó en principio un grave proble-ma, ya que durante las campañas, la agricultura y la ganade-ría dominicanas quedaron despojadas de mano de obra,llevando la producción nacional a momentos casi de inacti-vidad total, por lo que en base a una sabia organización sedispuso un método de rotación en la conscripción, quedejaba fuerzas humanas en la retaguardia para tales fines.

En virtud del Decreto No. 664, del 24 de agosto de 1860, secrea la primera academia militar, con capacidad para cin-cuenta alumnos, y sus estudios tendrían una duración dedos años, distribuidos en seis trimestres. Sin embargo estainiciativa se vio truncada por la decisión política de anexarel país a España. La Anexión a España en principio, y laGuerra de la Restauración, posteriormente, produjo unagrave ruptura en la organización del Ejército Dominicano,pero no así en el aspecto doctrinal. La desaparición de laRepública y la ocupación española habría de producir tam-bién el desmembramiento del ejército para constituirse en unareserva local del Ejército Español, tras una rigurosa y esme-rada depuración, en la que no cupieron ni fueron reconoci-dos como tales muchos de los ofíciales y soldados del “an-tiguo Ejército Dominicano”, como se le llamaría entonces.

Sin embargo, en la Guerra de la Restauración, ante la impo-sibilidad de las fuerzas españolas de controlar a “losinsurrectos”, habría de operarse en doble sentido la vigen-cia de la doctrina del desaparecido Ejército Dominicano, ya

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que por un lado se hizo preciso activar las reservas paradefender el Estado español y por otro lado, ofíciales de eseantiguo cuerpo armado iban a capitanear al pueblo en ar-mas contra el orden de cosas de la Anexión a España, pro-duciéndose así una guerra de liberación nacional sin prece-dentes en nuestra historia, tanto por lo cruenta, como porlo elevado de su intensidad.

En tal sentido, esta guerra no iba a enfrentarpreponderantemente la doctrina militar española con la yadefinida doctrina militar dominicana, sino iba a enfrentar ados partes significativas de la sociedad dominicana con lamisma doctrina de guerra, y de paso, cabe aquí resaltar quecuando se tocaron los extremos, las fuerzas españolas nopudieron sofocar una insurrección popular que devastó conuna velocidad asombrosa todo el territorio insular.

Tras la victoria de las fuerzas restauradoras y el retorno ala soberanía nacional, la reorganización y continuidad delEjército Dominicano fue sumamente accidentada por unperíodo de más de 50 años de inestabilidad política, pro-ducto del caudillismo y de frecuentes e interminables gue-rras civiles. Sin embargo, los gobiernos de este períodoque retornaron la organización militar de la Primera Repú-blica y fortalecieron su maquinaría militar, lograron en esamisma medida no sólo perpetuarse en el poder, sino esta-bilizar el país. Tal es el caso de los gobiernos de Buena-ventura Báez y Ulises Heureaux, en lo que corresponde alSiglo XIX.

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El General Ignacio María González, hizo algunos esfuerzosapreciables respecto a la organización militar, y en virtuddel Decreto 1358 de 1874, creó un Batallón en Santo Do-mingo, denominado Restauración y una brigada de artille-ría; un batallón de cazadores en La Vega; el batallón Yaqueen Santiago, con su compañía de artillería; un batallón enPuerto Plata; y una compañía en Samaná.

Uno de los hombres más visionario en materia militar, fue elGeneral Gregorio Luperón, quien en el gobierno provisio-nal presidido por él, entre 1879 y 1880, ordenó la repara-ción de todos los cuarteles militares con sus fortificacionesy se construyeron locales para albergar las gobernaciones ycomandancias de armas de diferentes ciudades y pueblos.Compró armas y pertrechos para abastecer los arsenalesde la República que estaban vacíos después de tantos añosde guerras y revoluciones. Dispuso de la creación de es-cuelas militares, las dotó de libros y ordenó la compra deuniformes nuevos, al estilo europeo.

El General Luperón, mediante el Decreto No. 1834, defecha 18 de febrero de 1880, instituye el servicio militarobligatorio, definiendo las funciones de la reserva nacio-nal como apoyo a las tropas regulares, en acciones béli-cas contra extranjeros o conflictos internos. Formó enSanto Domingo y cabeceras de provincias, guarnicionesy en las comunes, cuerpos y bandos para garantizar elorden, logrando con esta organización cambiar el esce-nario social, produciendo una tranquilidad confortable

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durante el año de su gobierno y los dos del PresidenteFernando Arturo de Meriño.

En virtud del Decreto No. 1840, de fecha 12 de marzo de1880, se establecieron escuelas y academias en cada bata-llón para que los militares aprendieran a leer, escribir y con-tar, ya que esa era una aspiración del General Luperón: “quela clase militar de hoy en adelante, no sea entre nosotrosuna máquina amenazante de esbirros del poder, sino unconjunto de ciudadanos que conozcan sus deberes y se-pan defender y amparar los derechos legítimos de los go-biernos y del pueblo”.

Para el 1892, en el gobierno de Ulises Heureaux, el ejércitoestaba organizado en cuerpos militares, diseminados en lasprovincias; unidades auxiliares, en las comunes; y fuerzasde la reserva, en los cantones. Este creó las unidades Bata-llón Pacificador en Santo Domingo; Cazadores Yaque enSantiago; San Felipe en Puerto Plata; Francotiradores enAzua; y Santa Bárbara en Samaná.

A principios del Siglo XX, después de la muerte de UlisesHeureaux, la organización militar sólo logra visos de ciertaregularidad en la administración del Presidente RamónCáceres con su Guardia Republicana, con la que logró pa-cificar al país, generando sus instituciones y sometiendo ala obediencia a los truculentos caudillos regionales. Desgra-ciadamente su asesinato, el 19 de noviembre de 1911, revi-vió el expediente de las luchas intestinas y generó el estado

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de cosas que condujo a la ocupación norteamericana de1916, haciendo desaparecer todo vestigio de la estructuramilitar dominicana. Serían las propias fuerzas de ocupa-ción norteamericanas las que organizarían una Guardia Na-cional criolla, con el propósito de pacificar el país, reorga-nizarlo y crear un cuerpo de policía, que efectivamentepasaría a llamarse así, a raíz de que la nación recobrara susoberanía en el 1924.

El Gobierno del Presidente Horacio Vásquez, que surgióen 1924, a raíz del final de la ocupación estadounidense, ledio nueva vez calor y visos de Ejército a este cuerpo, lo-grando una relativa estabilidad siempre amenazada por elfantasma de la resurrección de los caudillos regionales y delas guerras fratricidas.

Durante el Gobierno del General Rafael L. Trujillo Molina,el Ejército Dominicano tomaría la connotación moderna delEjército que hoy conocemos, con sus tres componentesdiferenciados y tendría enormes progresos materiales, ade-más de una gran cuota de responsabilidad en el control delpaís y el sostenimiento del régimen.

Sin embargo, tras la muerte del dictador, y por no haberparticipado de manera protagónica en los excesos del mis-mo, estas instituciones pudieron sortear con éxito y convocación patriótica el tránsito hacia la democracia, habien-do salvado los peligrosos escollos de la anarquía, una gue-rra civil, y los procesos subversivos de la Guerra Fría, me-

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diante la asimilación de las experiencias y de un desarrollosostenido, dando como resultado una institución de sólidasbases de respeto y obediencia al poder civil legalmente cons-tituido y un soporte fundamental para la democracia.

1.2. LA MARINA DE GUERRA

Esta institución, que de acuerdo al texto constitucional de1844 se denominó Armada Nacional, nace también con laRepública, pues sus fundadores se encontraban compro-metidos con el proyecto de la creación de la nación domini-cana.

La noche del 27 de Febrero de 1844, en ausencia del Padrede la Patria, Juan Pablo Duarte, sus discípulos y partidariosproclaman la Independencia de la República en la Puerta dela Misericordia y la Puerta del Conde, donde se encontra-ban entre otros marinos: Juan Alejandro Acosta, José Anto-nio Sanabia, Joaquín Orta, Teodoro Ariza, Pedro TomásGarrido y Fermín González.

La Junta Central Gubernativa, presidida por Tomás Bobadilla,ordenó la toma del Puerto de Santo Domingo y de todas lasembarcaciones haitianas, y al mismo tiempo designó una co-misión para que partiera de inmediato a Curazao, abordo dela goleta “Leonor” al mando de Juan Alejandro Acosta, enbusca de Juan Pablo Duarte, siendo esta la primera embarca-ción oficial de la República y la primera unidad que enarbolóla Bandera Dominicana en ultramar.

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La trilogía de héroes navales dominicanos la integran loscomandantes Juan Bautista Cambiaso, Juan BautistaMaggiolo y Juan Alejandro Acosta. Cambiaso, responsabley fundador de la Armada Naval Nacional, recibió de la Jun-ta Central Gubernativa el encargo de organizar la Marina deGuerra Nacional.

Durante la campaña de 1844, la incipiente Armada domini-cana apoyó las actividades militares del improvisado Ejér-cito Dominicano, mediante el transporte de personal y deabastecimiento, previo a los combates que se desarrolla-rían en el sur del país. Sin embargo la acción que la consa-gra y en la cual obtiene el bautismo de fuego es la BatallaNaval de Tortuguero, llevada a cabo el 15 de abril de eseaño, donde tres goletas, la “Separación Dominicana”, Co-mandada por Juan Bautista Cambiaso, la “María Chica”,por Juan Bautista Maggiolo, y la “Leonor”, por Juan Alejan-dro Acosta, derrotaron una escuadra haitiana que operaba enaguas del Mar Caribe. Esta fecha ha sido elegida para con-memorar el aniversario de la actual Marina de Guerra.

Durante la campaña de 1845, la contribución de la flotillanacional a las actividades del Ejército Dominicano se llevóa cabo en el Océano Atlántico, siendo decisiva su interven-ción en el triunfo obtenido en la Batalla de Beller. Laflotilla nacional, compuesta por la fragata “Cibao”, al man-do del Coronel Cambiaso; la goleta “General Santana”, delComandante Juan Alejandro Acosta; el bergantín San José,del Comandante Juan Evertz; el bergantín “Libertad”; la

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goleta “Mercedes”, del Comandante Simón Corso; la gole-ta “Separación”, del Comandante Juan Bautista Maggiolo;la goleta “27 de Febrero”, del Comandante José AntonioSanabia; la goleta “Maria Luisa”; del Comandante RamónGonzález; la goleta “30 de Marzo”, del Comandante Ale-jandro Belén; y la goleta “Esperanza”, del ComandanteJulián Balduin, atacaron las costas de Fort Liberte y CaboHaitiano, interpretándose que se trataba de una invasión ymotivando que un contingente que iba a reforzar las tro-pas haitianas que se encontraban defendiendo el fuerte deBeller, no pudiera hacerlo, ya que se contempló enfrentarla invasión con el mismo, contribuyendo al resonante triunfode las armas dominicanas.

Para 1846 la flota dominicana estaba compuesta de 10buques, siete del Estado y 3 tomados en requisición yarmados por el Gobierno: la fragata Cibao, con 20 caño-nes; el bergantín goleta San José, 5 cañones; el bergantíngoleta La Libertad, 5 cañones; la goleta General Santana,7 cañones; la goleta La Merced, 5 cañones; la goleta Se-paración, 3 cañones; la goleta 27 de Febrero, 5 cañones.Los tomados en requisición: la goleta Maria Luisa, 3 ca-ñones; la goleta 30 de Marzo, 3 cañones; y la goleta Espe-ranza, 3 cañones.

La flota nacional prestó importantes servicios al Ejército enel desarrollo de la campaña de 1849, ayudando a ese cuer-po armado a lograr el triunfo en las batallas de El Número yLas Carreras, mediante la ubicación de los buques en línea

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de batalla frente a Playa Grande, lo cual al tiempo que evita-ba el abastecimiento de las tropas haitianas surtas en tierra,impediría que las mismas tomaran el camino de la playa,obligándolas a avanzar a través de las escarpadas montañasde El Número.

Con motivo de la revuelta iniciada el 7 de Julio de 1857 enSantiago contra el Presidente Buenaventura Báez, quien di-cho sea de paso había ordenado el establecimiento de laprimera Escuela de Marina en 1853, la flotilla se dividió endos facciones: una al mando del General Juan AlejandroAcosta, quien contando con las Goletas: “ 7 de Julio”, “Li-bertad” y “19 de Marzo”, las que puso a las órdenes delgobierno revolucionario instalado en Santiago, encabezadopor el General José Desiderio Valverde; y la otra parte, co-mandada por el General de Marina Simón Corso y com-puesta por las goletas “Mercedes”, “Libertador” y “Victo-ria”, la cual permaneció con su personal leal al gobierno deBuenaventura Báez.

Con el triunfo de la revolución y el consiguiente derroca-miento del presidente Báez, la Armada volvió a unificarse.En Enero de 1869, el General Gregorio Luperón adquirió elvapor “Telégrafo”, al cual le instaló piezas de artillería conla intención de utilizarlo en su lucha contra el gobierno delos seis años de Báez.

En 1893, siendo presidente de la República Ulises Heureaux,se llevó a cabo una importante reestructuración de la Arma-

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da Nacional. Se creó la Academia de Náutica, para la cualtrajo instructores Españoles de Artillería, Navegación y Má-quinas, dirigidos por el entonces Teniente de Navío de laReal Armada Española Luis Martínez Viñalet, a quien losustituye Gerardo Jansen, quien fue el primer dominica-no en llevar un buque con bandera dominicana a Europa(Hamburgo) cargado de azúcar, llamado el “Jorge Este-la”, convirtiéndose luego en buque de guerra bajo el nom-bre de “Capotillo” y posteriormente nombrado“Montecristi”.

En 1917, la Marina de Guerra tenía un personal de 42 efec-tivos para tripular los tres buques en operación de una flotacompuesta por el crucero Independencia y dos cañone-ros , ya que su desaparición gradual se había iniciado envirtud de la Orden Ejecutiva No. 47, del 7 de abril de1917, del Gobierno Militar de Santo Domingo, pues me-diante esa orden se disolvieron las Fuerzas Armadas y secreó la Guardia Nacional Dominicana como institu-ción de reemplazo del Ejército, la Marina de Guerra,y la Guardia Republicana.

Como una consecuencia de esta acción, todavía en el año1933 la Marina de Guerra funcionaba como un destaca-mento del Ejército, y sus miembros vestían uniforme caquicon zapatos amarillos y corbata caqui, para diferenciarsede los miembros de esa institución, y el Comandante delDestacamento de Marina lo era el entonces CoronelMcLughlin.

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En su informe sobre las actividades realizadas durante elaño 1933 el titular de la cartera de Guerra y Marina, DonTeódulo Pina Chevalier, decía al Presidente, General RafaelLeonidas Trujillo, lo siguiente: “Carecemos de Marina deGuerra, y es plausible el propósito de Vuestra Excelenciade restablecerla, pues las condiciones geográficas de nues-tro país la reclaman. No tiene dudas esta Secretaría de Es-tado de que V.E. con su vibrante espíritu de progreso yatento siempre a las necesidades perentorias de la Repúbli-ca logre en el futuro próximo restaurar nuestra extinta Mari-na de Guerra, y aun superarla, para la defensa de nuestrosmares, puertos y costas nacionales”.

El 15 de enero de 1934, arribaron al país los guardacostasGC-1 y GC-2 de cascos de madera, y posteriormente arri-bó el guardacostas GC-3, también de madera. Esas unida-des eran utilizadas por el gobierno Norteamericano paraperseguir a los contrabandistas de licores, y al ser derogadala famosa Ley Seca fueron sacadas de servicio y vendidasal Gobierno Dominicano.

En el 1937 se estableció la equivalencia de rangos entrelos oficiales de la Marina de Guerra y el Ejército Nacional,mediante la Orden General No. 93, del 14 de julio de 1937,del Comandante en Jefe del E.N., y el 2 de febrero de1938, la Orden General No.11, consigna como fuerza au-torizada de la Marina de Guerra Nacional a 17 Oficiales y86 Alistados.

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El 10 de abril de 1943 se creó la Comandancia de la MarinaNacional y su Comandante lo fue el Mayor Manuel A.Perdomo, quién había sido el asistente del CoronelMcLughlin, el cual la dirigió hasta el año 1947.

En septiembre del año 1943 se iniciaron los trabajos deconstrucción de la actual Base Naval 27 de Febrero, a car-go de una Misión Naval de asistencia Norteamericana bajolas órdenes del Comandante Hilton, del servicio de Guar-dacostas, misión que fue enviada al país por que los norte-americanos temían que Trujillo mantuviera una posición proHitler, durante la II Guerra Mundial.

Esta Base fue inaugurada en el año 1944, pero la mismaquedó bajo control de Ejército ya que la mayoría de losoficiales de marina estaban realizando cursos de entrena-miento en los Estados Unidos, de donde regresaron contres Caza Submarinos donados por los EEUU, comanda-dos por los Tenientes de Navío Didiez Burgos, Rafael Arveloy César De Windt Lavandier. Como resultado de esta mi-sión, en Mayo de 1944 fue abierta la Escuela de Marina enla Base Naval de las Calderas, bajo la dirección del Coman-dante Ramón Didiez Burgos.

Mediante Decreto No. 4169, del 10 de Febrero de 1947, elPoder Ejecutivo dispuso la organización de la Marina deGuerra con su Estado Mayor propio, designándose titulardel mismo al entonces Capitán de Fragata Transitorio Ra-món Didiez Burgos.

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Para esta fecha, la instalación denominada Comandancia deMarina Nacional, dirigida por el Mayor Manuel R. Perdomo,operaba la Base Naval de las Calderas, el Puesto de la IslaBeata, 10 guardacostas, 3 lanchas Auxiliares, una goleta deInstrucción, una fragata, una corbeta y un personal del cuer-po naval que incluía 322 efectivos. El 24 de febrero delmismo año fue ascendido al rango de Capitán de NavíoTransitorio y designado subsecretario de Estado de Mari-na, el Teniente de Navío César De Windt Lavandier.

Durante el año 1948, el Capitán de Fragata de la Real Arma-da Inglesa Sir John Agnew fue traído al país junto con otrostécnicos de diversas especialidades para reestructurar nue-vamente el programa de enseñanza de la Escuela Naval. Enese mismo año la sede de la Jefatura de Estado Mayor de laMarina de Guerra fue trasladada en tres ocasiones: el 22 deenero se trasladó a las instalaciones en las cuales operaba laoficina de Enlace de la Armada, en Santo Domingo; el 22de Mayo se instaló en el edificio de la firma Lockie y Cía.,en el puerto capitalino, y finalmente el 4 de diciembre en larecién inaugurada Base Naval de Santo Domingo, la cual sehabía destinado al alojamiento de tropas del Ejército Nacio-nal desde su inauguración en el año 1947.

En marzo de 1949, El Poder Ejecutivo, en virtud del Decre-to No. 5713 del 23 de marzo de 1949, designó Jefe deEstado Mayor al Capitán de Navío César De WindtLavandier, en sustitución del Capitán de Fragata RamónJulio Didiez Burgos, quien había sido sustituido interinamente

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por el Capitán de Fragata Rogelio Salvador Prestol. El 16de abril de 1953 el Capitán de Navío Ramón Julio DidiezBurgos reemplazó en la Jefatura de Estado Mayor de laMarina de Guerra al Contralmirante César De WindtLavandier, quien fue designado Consultor Naval del Presi-dente de la República. Didiez Burgos fue sustituido el 1ro.de agosto del mismo año por el General de Brigada delEjército Nacional José García Trujillo, quien ocupó el car-go por 16 días, ya que fue relevado el 16 de agosto de 1953por el Capitán de Corbeta Luís Homero Lajara Burgos,designado Jefe de Estado Mayor de la institución con ran-go transitorio de Contralmirante en virtud del Decreto No.9263 de esa misma fecha.

En marzo de 1957 fue creado el Centro de Instrucción Na-val “San Cristóbal”, con asiento en la ciudad del mismonombre. Al centro se traslado la Academia Naval “24 deOctubre “ y la Sección Naval de Entrenamiento, que operoallí hasta el 10 de noviembre de 1957, fecha en la que fuetrasladada a la Base Naval Las Calderas.

El 2 de agosto de 1958 se trasladó la sede del ComandoNaval y sus dependencias al pabellón de las FF.AA., ubi-cado en el “Centro de los Héroes”. En 1965, el personal ylas unidades de la Marina de Guerra participaron en losacontecimientos bélicos desencadenados en el país a par-tir del 24 de abril de ese año, pero al iniciarse la rebeliónde las unidades del Ejército Nacional contra el Triunvira-to, la Marina de Guerra adoptó una posición neutral.

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Iniciadas las hostilidades entre las tropas del Ejército y laFuerza Aérea por un lado, y las Fuerzas del MovimientoConstitucionalista, entre los que se encontraban Francis-co Alberto Caamaño y Manuel Ramón Montes Arache yotros oficiales de Marina, el Comodoro Francisco JavierCaminero se trasladó en horas de la noche del 26 de abrilal Palacio Nacional en compañía de varios oficiales, paraallí apreciar la situación y entrevistarse con el Presidente,Dr. Rafael Molina Ureña.

Tras retirarse de la casa de gobierno, el Comodoro RiveraCaminero estableció contacto con el Estado Mayor y losComandantes de buques a quienes informo sobre la visita.A partir de ese momento abandonó su neutralidad y es en-tonces cuando el mando Naval superior ordenó cañonear elPalacio Nacional, cerca del mediodía del 27 de abril de1965, acción que fue llevada a cabo por varias unidadesdestacadas en las proximidades del lugar conocido como“Placer de los Estudios”.

A raíz del golpe de Estado contra el Triunvirato y los su-cesos desencadenados a partir de ese acontecimiento, laJefatura y el Estado Mayor de la Armada se instalaron abordo de la Fragata “Mella”, y el 8 de mayo de 1965 elComodoro Rivera Caminero fue designado Ministro deDefensa.

En enero de 1967 inició sus actividades el centro de Capa-citación para Oficiales de la Marina de Guerra, en las insta-

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laciones de la Escuela Naval y el 1ro. de julio de ese año fuereinaugurada la Base Naval 27 de Febrero, donde comenzóuna nueva época para la institución ya que fue fortalecido elsistema de enseñanza para la formación de los oficiales,guardias marinas y alistados.

De esta fecha en adelante la Marina de Guerra se ha caracte-rizado por ser una institución de una alta exigencia acadé-mica para sus miembros, los cuales han de incursionar enlas diferentes áreas técnicas que sirven de soporte al mun-do marítimo, amen de su soporte decidido al desarrollo ydemocracia del país.

1.3. LA FUERZA AÉREA DOMINICANA

La historia de la Fuerza Aérea Dominicana nos lleva al año1928, cuando se proyectó por primera vez en la RepúblicaDominicana, la creación de un organismo militar aéreo, me-diante la Ley No. 904, la cual autoriza la erogación de 125mil dólares para la creación de una Escuela de Aviación. Sinembargo, por razones desconocidas se impidió el progresodel proyecto, cuando la Ley que lo instituía fue derogadaun año más tarde.

En 1930, el Poder Ejecutivo envía un grupo de oficiales yalistados calificados a formarse como pilotos aviadores,mecánicos de aviación y técnicos en alineación a la Escuelade Aviación Columbia de Cuba, en La Habana. La delega-ción estaba formada por el entonces capitán Aníbal Vallejo

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Sosa, Primer Teniente Frank A. Feliz Miranda y los rasosGregorio Peguero, Ernesto Tejada Matos y AndrésRodríguez, todos del E.N. Para 1931, obtienen sus diplo-mas de graduación, que les fueron entregados el día de laAviación Militar Cubana, por el entonces Presidente de Cuba,Dr. Gerardo Machado, convirtiéndose en los precursoresde la aeronáutica militar dominicana. A dicho grupo se inte-gra el primer teniente Enrique Valverde, en el año 1932, quienhabía regresado de los Estados Unidos de Norteamérica,piloteando un avión biplano tipo Beird, realizando la trave-sía en un tiempo relativamente corto para ese entonces.

Este oficial tiene el privilegio de haber sido el primero quecomo piloto, representó al país en una conferencia de avia-ción en el año 1930 en los Estados Unidos, acontecimientoque colocó al país dentro del marco internacional en el pla-no de la aeronáutica.

En el año 1932, el Poder Ejecutivo, mediante DecretoNo. 297, crea el Arma de Aviación, adscrita al EjércitoNacional, siendo derogado a los pocos meses de haber-se dictado. Posteriormente, mediante la promulgación dela Ley No. 283 de ese mismo año, se vuelve a crear elarma adscrito nuevamente al Ejército Nacional, nombrán-dose al Capitán Aníbal Vallejo Sosa, Comandante delrecién creado organismo; al Primer Teniente Piloto FrankA. Feliz Miranda, segundo en mando; al Sargento MayorErnesto Tejeda Matos, jefe del Departamento de Mecá-nica de Aviones; y al Sargento Gregorio Peguero, Encar-

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gado de la Sección de Alineación. Esta organización te-nía su asiento en el Aeródromo Limbergh, ubicado enel kilómetro 8 de la actual Autopista Duarte. Coincidien-do con este hecho, aterrizan en el aeródromo Limbergh,procedentes de los Estados Unidos, los dos primerosaviones del tipo Bellanca. A los pocos días se recibe elprimer avión de guerra, un Vough-Corsair, modelo 02V3de un grupo de tres que fueron adquiridos por el gobiernodominicano en los Estados Unidos de América. Esa aero-nave fue marcada con el No. 1, y se denominó 22 de Junio.Los dos restantes fueron recibidos al año siguiente, los cua-les fueron numerados 2 y 3, denominándoseles Reeleccióny Ramfis, respectivamente.

En el año 1934, es designado el Capitán Frank Feliz Mi-randa como comandante de la institución. Y en 1935 seincorpora al grupo de los primeros aviadores dominica-nos el cuarto piloto, el capitán piloto Santo Mélido MartePichardo, quien llegó procedente de los Estados Unidosde Norteamérica, después de haberse graduado comopiloto el 1ro de marzo de de ese año, para integrarse algrupo existente. En ese mismo año, se reciben cuatroaviones tipo Fleet de construcción canadiense y un CuttySark. Mediante la Orden General No. 1, de 1936, delEjército Nacional se crea, efectivo el primero de enerode ese mismo año, el Destacamento de Aviación adscritoal Cuartel General del Estado Mayor del Ejército Nacio-nal, con sede en el Campo de Aviación Miraflores, cons-tituido por sólo 31 hombres; y el 2 de junio, se publica

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mediante Orden General No. 65, del Ejército Nacional, elReglamento General de Aviación, por el cual se regiría elcitado destacamento.

Uno de los acontecimientos de gran trascendencia históricaque repercutió en todos los países latinoamericanos, del Ca-ribe y Europa, lo constituyó el famoso “Vuelo Panamericano”,recorrido aéreo por los cielos del Hemisferio Occidental, quefue una proyección de la Quinta Conferencia InternacionalAmericana, celebrada en La Habana, donde los Estados per-tenecientes a ese cónclave aprobaron por unanimidad la re-solución mediante la cual se recomendó a los gobiernos delas repúblicas americanas honrar la memoria del Gran Almi-rante Don Cristóbal Colón, con la construcción de un FaroMonumental en su honor, monumento que debía ser levanta-do en la ciudad de Santo Domingo con la cooperación de losgobiernos y pueblos del Continente Americano.

Los gobiernos de Cuba y República Dominicana, recepti-vos de esa directiva, se decidieron por mancomunar es-fuerzos para crear una escuadrilla aérea que volara los es-pacios aéreos en recorrido de buena voluntad por los paísesamericanos, haciendo de ese modo un llamado fraternal aesos pueblos a fin de que participaran en la cristalizacióndel proyecto.

La escuadrilla panamericana estuvo integrada por cuatroaviones, tres de ellos procedían de Cuba y pertenecían ala Sociedad Columbista Panamericana, al Ejército

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Constitucionalista de Cuba y a la Marina Constitucionalista,respectivamente. El restante pertenecía al Cuerpo de Avia-ción del Ejército Nacional de la República Dominicana.

A los aviones cubanos del tipo Stinson se les bautizó conlos nombres históricos de Santa María, Pinta y Niña. Suspilotos fueron los tenientes Antonio Menéndez Peláez,Feliciano Risech Amat y Alfredo Jiménez Alum, ases de laAviación Militar Cubana.

La unidad dominicana fue bautizada con el nombre de Co-lón, un avión del tipo Curtiss Wright R-19, adquirido por elgobierno dominicano en los Estados Unidos con miras a laparticipación en el Vuelo Panamericano.

Este aparato fue piloteado por el mayor Frank A. Féliz Mi-randa y su asistente, el sargento mayor mecánico ErnestoTejada. El vuelo se inició a las 9:50 a.m., del 12 de noviem-bre de 1937, cuando despegaron desde el campo de avia-ción Miraflores con destino a San Juan de Puerto Rico,para seguir ruta hacia numerosos países.

En Colombia ocurrió la tragedia en la que sucumbieron losaparatos y tripulantes cubanos cuando una tempestad en-volvió a la escuadrilla. El desastre sobrevino en horas de lamañana del 29 de diciembre de 1937, en las cercanías deCali, en el Departamento de El Valle, a poco tiempo dehaber despegado la escuadrilla del aeropuerto local con rum-bo a Panamá.

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Los únicos sobrevivientes al desastre fueron el mayorFéliz Miranda y su copiloto, el sargento mecánico Tejeda,quienes aterrizaron en Panamá a las 2:30 de la tarde, ce-rrándose de ese modo un luctuoso episodio de nuestrahistoria aérea.

El 15 de febrero de 1948 el Poder Ejecutivo emite el De-creto No. 4918, mediante el cual el Destacamento de Avia-ción del Ejército Nacional pasa a ser el Cuerpo de Avia-ción Militar, dejando establecido su Estado Mayor y lacondición de independencia total del Ejército Nacional,siendo nombrado el Coronel Piloto Fernando Manuel Cas-tillo como su primer Jefe de Estado Mayor. Esta fecha hasido establecida para la celebración del aniversario de lainstitución.

El 22 de marzo de 1953 fue inaugurada la Base Aérea deSan Isidro que ha servido de asiento a la institución hasta lafecha.

El 9 de febrero de 1962, el Poder Ejecutivo emite el DecretoNo. 7222, en virtud del cual el Cuerpo de Aviación Militaradquiere el nombre de Fuerza Aérea Dominicana, su de-nominación actual.

1.4. LAS FUERZAS ARMADAS DOMINICANAS

Las Fuerzas Armadas dominicanas, aunque conservan vivoen sus tradiciones y formas de pensar el espíritu que les

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dio vida junto con las luchas emancipadoras por la liber-tad nacional, son en la actualidad el reflejo de acciones einfluencias posteriores a la intervención militar norteameri-cana de 1916, ya que dicho suceso pautó de manera cate-górica un cambio substancial en lo concerniente a la orga-nización y estructura militar encontrada por losnorteamericanos en esa ocasión y el rol desempeñado porlas mismas desde su nacimiento en 1844.

Los sucesos que produjeron la intervención militar de 1916,trajeron consigo la desaparición de cualquier vestigio deestructura militar en la República Dominicana, estableciendolas fuerzas interventoras un gobierno militar presidido porel Capitán de Navío William Knapp, quien crea un cuerpopolicial provisional denominado “Constabulary”, equi-valente a una “fuerza policial armada como una uni-dad militar” y que tenía por misión mantener el ordeninterno y hacer cumplir las disposiciones ejecutivas delgobierno norteamericano. Este cuerpo, de funciónnetamente policial, desaparece en 1917, dando paso a lacreación de una Guardia Nacional.

Como consecuencia de este suceso histórico de nuestropasado reciente, heredamos una estructura jerárquica yorganizacional a hechura de la Infantería de Marina norte-americana, la cual sirvió de plataforma a las transformacio-nes que posteriormente dieron origen a las fuerzas armadasque hoy conocemos, integradas por tres componentes, unoterrestre, uno naval y uno aéreo.

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Este componente terrestre, hoy día llamado Ejército Na-cional, hereda por tanto su estructura organizacional dela Guardia Nacional que organizan las fuerzas de ocupa-ción norteamericanas, y que funcionó desde el 7 de abrilde 1917 hasta junio de 1921, cuando se convierte en Po-licía Nacional Dominicana, mediante Orden Ejecutivanúmero 631 del Contralmirante Thomás Snowden, quienera a la sazón gobernador militar de Santo Domingo.

Al finalizar la ocupación militar norteamericana en el 1924,Horacio Vásquez gana las elecciones presidenciales cele-bradas en ese mismo año. Entre sus primeras decisiones,decreta el cambio de Policía Nacional Dominicana a Briga-da Nacional, situación que se mantiene hasta el 17 de mayodel año 1928, cuando cambia nueva vez a la denominaciónde Ejército Nacional, mediante Ley número 928, pero here-dando una estructura fundamentalmente policial, que obe-decía a los esquemas de imposición de orden público quedemandaba el país en aquel momento y no a los de unejército en sus roles típicos.

Por sus características y misiones, esa estructuraorganizacional demandaba presencia en toda la geografíanacional, lo cual se materializó con la creación de puestos ydestacamentos en diferentes localidades del país y con elestablecimiento en algunas provincias de unidades tamañocompañía, muchas de las cuales todavía hoy conserva elEjército Nacional. Con el paso de los años y ya existiendola Policía Nacional creada mediante Decreto No. 1523, del

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2 de marzo de 1936, del Presidente Trujillo, muchas de esasunidades, puestos y destacamentos pasaron a formar partede ella, adaptándose perfectamente a su estructura, pues lasmismas fueron creadas para desempeñar un rol esencial-mente policial.

Fue tan grande la influencia que tuvo esa Guardia Nacionalen la sociedad dominicana y de manera muy particular en lapoblación rural, que todavía en nuestros días son muchoslos dominicanos que suelen denominar a las Fuerzas Arma-das y de manera muy particular al Ejército Nacional como“La Guardia”.

Influenciadas por los acontecimientos antes descritos, lasFuerzas Armadas dominicanas han gravitado en el ambientenacional durante las últimas décadas teniendo únicamentecomo marco de referencia para su accionar lo establecidoen la Constitución de la República en su Título XI, “DELAS FUERZAS ARMADAS”, el cual establece en susdos artículos lo siguiente:

ART. 93.- Las Fuerzas Armadas son esencialmente obe-dientes y apolíticas y no tienen, en ningún caso, facultadpara deliberar. El objeto de su creación es defender la inde-pendencia e integridad de la República, mantener el or-den público y sostener la Constitución y las leyes. Po-drán intervenir, cuando así lo solicite el Poder Ejecutivo, enprogramas de acción cívica y en planes destinados a pro-mover el desarrollo social y económico del país.

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ART. 94.- Las condiciones para que un ciudadano puedaser miembro de las Fuerzas Armadas están contenidas en laley de su creación.

Por su parte, la Ley Orgánica había sido el único documentopublicado en materia militar destinado a trazar pautas de orga-nización dentro de las Fuerzas Armadas, limitándonos durantemucho tiempo, a los regímenes organizacionales dictados pordicha ley y a la emisión periódica de “Órdenes Generales” y“Circulares”, que de alguna manera y en aspectos más admi-nistrativos que operacionales pasaban a compensar esa ampliabrecha existente entre el ser y el deber ser de la fuerza.

No existía hasta hace pocos años documentación mani-fiesta en la que el estamento político trazara al estamentomilitar, directrices periódicas y precisas del quehacer de lafuerza, no habiendo sido de esta forma promulgada unaLey de Seguridad y Defensa, ni una Estrategia de Seguri-dad Nacional, careciendo en consecuencia de una Estrate-gia Militar Nacional. Ante este gran vacío, quedaba la in-definición de conceptos tales como el de los Intereses yObjetivos Nacionales cuya competencia cae de maneraexclusiva en el estamento político antes mencionado yotros no menos importantes como las fuentes e instru-mentos del poder nacional. El escenario planteado nosmostraba una grave deficiencia en cuanto a la formulaciónde políticas y directivas y el desempeño de determinadosactores en el Nivel Estratégico, con una innegable y direc-ta repercusión en el Nivel Operacional.

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Esto presuponía que si no existían una serie de figuras ydefiniciones que delimitaran en el Nivel Estratégico el que-hacer de los diferentes componentes de las Fuerzas Arma-das en el Nivel Operacional, las mismas no pudieran tenerdefinidos en su nivel, conceptos operacionales que traduje-ran la intención del mando político de la nación y en conse-cuencia que no existiera más allá del nexo de una línea demando más bien administrativa, consonancia e interrelaciónentre ambos niveles.

De manera que cuando en el nivel operacional se recibía unaorden, si bien es cierto que la misma podía venir dada enforma de plan y con delimitaciones claras en cuanto a la misióna cumplir, no menos cierto es que como no existía un marcoreferencial doctrinario al cual apegarse para el cumplimiento dela misma, no existía homogeneidad en cuanto al empleo de lafuerza, al no haber referente alguno al cual apegarse.

Por su parte la Marina de Guerra, la cual obedece a esque-mas más tradicionales, ha permanecido desde su creaciónapegada a los principios que le dieron origen, asumiendoun solo cambio de denominación desde su creación, peroevolucionando de manera paulatina a la transformación delo que fuera un cuerpo creado con fines bélicos, con capa-cidad de desembarco y buques con armamentos para hacerfrente a posibles invasiones navales, a ser un componenteencargado básicamente de hacer cumplir las disposicionessobre navegación, comercio y pesca, así como los trata-dos internacionales.

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La Fuerza Aérea Dominicana, por su parte, surge comocomponente independiente en 1948, bajo la presidencia delGeneralísimo Rafael L. Trujillo Molina, con característicasde innovación y modernismo, que otorgaba movilidad, ver-satilidad y profundidad a las Fuerzas Armadas y el comple-mento de lo que en los años siguientes pasarían a ser: Unasfuerzas armadas con capacidad de proyectar poder militaren su entorno caribeño. La situación de este componenteaéreo ha cambiado de manera significativa luego de haberalcanzado su clímax en la década de los 50, cuando fue unade las Fuerzas Aéreas mejor equipadas de la región, lo cualobedecía a los lineamientos estratégicos de una dictaduramilitar longeva que hacía esfuerzos por mantenerse en elpoder y que veía en este componente uno de sus principa-les puntales contra eventuales invasiones o subversiones encontra de la dictadura.

La caída de la dictadura y el proceso de democratizaciónde la nación, han producido un necesario cambio estructu-ral en esta institución, la cual ha pasado de ser un compo-nente de poder aéreo, a ser un elemento básico de apoyoaéreo, limitando sus funciones al transporte, búsqueda, res-cate, a la vigilancia de nuestros espacios aéreos y al apoyode otros esfuerzos gubernamentales. De esta breve reseñahistórica del origen y evolución de nuestras fuerzas milita-res, se puede percibir que tal como se ha afirmado, lasFuerzas Armadas dominicanas de hoy día son en efectoresultado de un esquema organizacional que heredaran, pri-mero de la ocupación norteamericana de 1916, y luego de

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la prolongada dictadura del Generalísimo Rafael L. TrujilloMolina, contando de esta forma dentro de su estructura,con una fuerza terrestre que aunque obedece a un patrónde organización militar, su diseminación geográfica y susprácticas, responden más a las tareas de control del terri-torio y la población que le fueron asignadas en otras cir-cunstancias históricas. Es decir, un Ejército en denomina-ción, pero con atribuciones y prácticas de una fuerza deorden público.

Por su parte, los componentes naval y aéreo, que serían losllamados a otorgar al componente terrestre la capacidad deproyectar fuerzas, no cuentan hoy día con estas capacida-des, centrando de esta forma sus recursos operativos en elcumplimiento de las disposiciones que regulan la navega-ción y el comercio naval y aéreo y en las misiones constitu-cionales que entre otras cosas, le otorgan al igual que alcomponente terrestre las tareas de mantener el orden públi-co y sostener la Constitución y las leyes.

Este mandato constitucional, aparte de asignarle a las fuer-zas armadas la misión primaria de defender la independen-cia e integridad de la República, establece su empleo enmisiones de orden público, lo cual sumado a la naturalezade nuestras amenazas actuales y a la inexistencia de unaamenaza militar perceptible, nos colocan como unas fuer-zas militares en funciones de orden público. Esta caracte-rística particular se ha acentuado a través de los años en lostres componentes, que aunque de naturalezas diferentes en

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origen, han tenido que centrarse en estas misiones, por loque, cuando la nación requiere de la movilización de fuer-zas para cumplir tareas como la imposición y el sosteni-miento del orden publico, vemos involucrados a miembrosde todos los componentes en este tipo de tareas.

Desde nuestro origen, la Constitución del 6 de Noviembrede 1844, establecía una Fuerza Armada integrada por trescomponentes, a la cual atribuía la defensa del Estado con-tra agresiones externas, conmociones internas, así como lacustodia de las libertades públicas. El mandato constitucio-nal aunque literalmente ha variado ligeramente lo estableci-do en esa primera Constitución, si comparamos ambos tex-tos, en esencia continúa otorgando a las FuerzasArmadas fundamentalmente las mismas funciones: La de-fensa de la independencia e integridad de la República, elmantenimiento del orden público y el sostenimiento de laConstitución y las leyes, misiones y tareas que con orgullo,respeto y obediencia cumplimos a cabalidad.

Hoy día, nos encaminamos hacia el rediseño de la organi-zación para la seguridad y defensa nacional que tradicional-mente hemos desempeñado, con unas Fuerzas Armadasintegradas, con capacidad de pasar desde funciones de se-guridad interior a constituirse en defensa nacional, sin nece-sidad de alterar su estructura organizacional; reorientadashacia las amenazas actuales y con la flexibilidad de adaptar-se a diferentes escenarios, tanto dentro de los esquemastradicionales de defensa, como ante la demanda versátil de

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una fuerza multifuncional. Una Fuerza Armada que contri-buya pro-activamente al desarrollo social y económico delpaís; dotada de los medios y recursos que aseguren suexcelencia operativa, así como de un potencial humano al-tamente calificado y de una sólida disciplina. Con tropasadiestradas para conducirse dentro de la complejidad delambiente contemporáneo y con un nivel de capacitaciónconsecuente con el de la oficialidad que las dirige.

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2.0. LA DOCTRINA

La doctrina es la manifestación de la forma en que las Fuer-zas Armadas se conducen en las Operaciones Bélicas y enoperaciones militares no bélicas. Es la expresión condensa-da, el método fundamental utilizado por la fuerza militar, nosolo para combatir, sino también para influir sin recurrir a laguerra, disuadiendo a quienes persiguen perjudicar los inte-reses nacionales.

La doctrina militar es definida como el conjunto de con-ceptos básicos, principios generales, procesos y normasde comportamiento que sistematizan y coordinan las activi-dades de las Fuerzas Armadas de una nación.

También, la doctrina militar es un conjunto de ideas, princi-pios, normas básicas, disposiciones y costumbres que bus-

LA DOCTRINA

II

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can establecer modelos o patrones de conducta que se vin-culan con el quehacer de la fuerza desde la perspectiva delas personas que la integran.

2.1. ENTENDIMIENTO DE LA DOCTRINA

La doctrina militar consiste en un conjunto de principios yvalores, tácticas, técnicas y procedimientos, definidos enfunción de las capacidades existentes en las distintas fuer-zas y en como conducen sus operaciones.

Estos principios, valores, tácticas, técnicas y procedimien-tos deben ser observados por toda la fuerza y sirven debase para guiar sus actuaciones en las distintas operacionesque realizan cada uno de sus componentes en el desarrollode las operaciones, entrenamiento y funciones administrati-vas. Normalmente las fuerzas militares han desarrollado susdoctrinas en diferentes niveles; cada nivel de doctrina des-empeña un importante papel en la descripción de las guíaspara la preparación, organización y el empleo de las unida-des que la componen. Estos componentes deben entenderque al desarrollar o revisar sus doctrinas, en caso de dudasen la interpretación y elaboración, prevalecerán los concep-tos doctrinarios conjuntos.

Cuando existan o se presenten conflictos entre la doctrinade una de las instituciones armadas y la doctrina conjunta,prevalece la doctrina conjunta.

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Los principios doctrinarios no estarán completos si no cuen-tan con lineamientos detallados y guías de aplicación biendefinidas, que deben estar contenidas en las tácticas, técni-cas y procedimientos. Estos principios reflejan la visióncolectiva de la fuerza respecto a las operaciones del pasa-do, presentes y futuras. Aunque suponen una guía para lasacciones del comandante, estos principios deben incentivarla iniciativa y la creatividad. Los fundamentos doctrinariosson autoritarios, porque siempre deberán ser cumplidos,excepto en aquellos casos en que a juicio del comandante,circunstancias excepcionales dicten lo contrario.

Los Principios de doctrina no estarían completos sin lasnormas legales adicionales que la aplicación detallada e in-tensiva que esta guía le provee.

Las tácticas, técnicas y procedimientos apoyan eimplementan los principios doctrinarios relacionados consu aplicación.

1. Tácticas:Es el empleo de unidades militares en combate. Consti-tuye la forma ordenada de las disposiciones y manio-bras de unidades en relación a las demás y/o en relacióncon el enemigo, de modo que le permita utilizar al máxi-mo sus capacidades. Las tácticas básicamente descri-ben cómo la fuerza ordena y emplea sus unidades decombate contra el enemigo.

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2.- Técnicas:Son los métodos usados por las tropas y/o comandan-tes para llevar a cabo las misiones o funciones asigna-das, específicamente, el método de emplear el personaly su equipo. Las técnicas constituyen los primeros mé-todos para transferir los conocimientos que las unida-des exitosas obtienen en las operaciones. Generalmen-te, más de una técnica debe ser empleada y puesta aprueba para llevar a cabo una misión asignada. La deci-sión del comandante de emplear cualquier técnica debefundamentarse en la evaluación de la amenaza y del am-biente operacional. El lenguaje debe ir acorde con ladoctrina existente y el instinto más elevado del coman-dante. El empleo y selección de las técnicas requiere laaplicación del criterio y juicio del comandante.

3.- Procedimientos:Son las normas y cursos de acción detallados que des-criben cómo llevar a cabo una tarea y consisten en unaserie de pasos lógicos y secuenciales. Para la selecciónde los procedimientos, los comandantes deben evaluary decidir si el procedimiento seleccionado se ajusta a lasituación y si los pasos establecidos han sido ejecuta-dos apropiadamente.

Vistas las definiciones anteriores, podemos entender quela importancia de la doctrina radica en el aprovecha-miento de las experiencias obtenidas en el empleo de lafuerza, tomando de estas, las lecciones aprendidas para

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definir el mejor método de empleo eficaz de la fuerza enlas operaciones presentes y futuras.

2.2. EL PAPEL DE LA DOCTRINA

Como principio categórico, la doctrina debe ser bastante con-creta para servir de guía en las operaciones y al mismo tiem-po adaptarse a situaciones bajo cualquier circunstancia.

La doctrina influye en todos los aspectos de las áreas fun-cionales de la fuerza, así como en sus actividades orgáni-cas y señala una dirección operacional, sentando las basespara la capacitación del liderazgo y el adiestramiento delsoldado.

El surgimiento de condiciones o sucesos que puedan pro-vocar la reacción y uso de la fuerza, representan un verda-dero reto para las Fuerzas Armadas. Estas condiciones in-cluyen el tráfico de drogas, los desastres naturales ocausados por el hombre, los conflictos regionales, las cri-sis internas, las insurrecciones, los actos de intimidaciónpor parte de extremistas irracionales y el empleo de armasde destrucción masivas.

En los conflictos regionales, las Fuerzas Armadas confron-taran amenazas cuyas escalas de valores le llevan a una in-terpretación diferente, no solo de los conceptos del bien ydel mal, sino del precio de la vida humana y el conceptoreal de la victoria y la derrota. Lo que para las Fuerzas

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Armadas pudiera ser fanatismo, para ese enemigo bien po-dría ser una conducta normal.

En operaciones transnacionales la distinción y compren-sión de las diferencias culturales, son indispensables paraque las fuerzas amigas puedan establecer las condicionesque le permitan alcanzar sus objetivos estratégicos.

A diferencia del contexto en que se desarrollaba la guerrafría, cuando las amenazas resultaban fácilmenteidentificables, las Fuerzas Armadas de hoy confrontan con-diciones de ambigüedad, incertidumbre y asimetría.

La doctrina debe tomar en cuenta esta amplia variedad deamenazas. Las Fuerzas Armadas bajo estas circunstancias,deben estar preparadas para responder a estos retos. Dadoel alcance global de la estrategia nacional, muy bien podríaser necesario emplear a las Fuerzas Armadas ante cualquiersituación, con el fin de confrontar y sobreponerse a losdesafíos existentes.

La doctrina describe la forma en que estas fuerzas accionanal aplicar los principios de la guerra bajo las condiciones depresión e incertidumbre en la que tienen que operar. El am-biente operacional vive bajo constante evolución. Para quela doctrina sea efectiva debe prever estas circunstanciaspara ajustarse a las oscilaciones y cambios que nos presen-te la dimensión política de la guerra y su efecto sobre lasoperaciones militares.

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La doctrina debe tomar en cuenta los avances tecnológicosy su impacto en la conducción de las operaciones. Cuandola tecnología se aplica y se incorpora a la doctrina, éstarepresenta una clara ventaja para las tropas, reduciendo losriesgos del soldado en el campo de batalla.

La doctrina debe ser amplia y previsora, de manera quepermita aprovechar cualquier adelanto tecnológico, estable-ciendo las condiciones para incrementar la letalidad de susarmas, ofrecer mejoras en las condiciones de supervivenciadel soldado, aprovechando las vulnerabilidades del enemi-go y representando para estos una amenaza múltiple ysimultanea.

La implementación de nuevas tecnologías en el campo debatalla moderno altera constantemente la forma de comba-tir. Los sistemas de comunicación avanzados permiten pro-ducir y diseminar información de inteligencia de manerasimultanea y actualizarla de manera constante, permitiendoo creando las condiciones para una toma de decisionesoportuna que permita enfocar las capacidades de las fuer-zas de manera decisiva y abrumadora.

Al mismo tiempo, mientras la tecnología evoluciona, la guerrasigue poniendo a prueba la voluntad, la valentía, la resisten-cia física y la destreza individual del soldado, el cual siguesiendo el principal elemento de la potencia de combate. Ladoctrina no puede aceptar el supuesto de que las tropasdeben estar ya ubicadas cuando se desate el conflicto.

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La Fuerza debe tener la capacidad de prever el conflicto,haciendo hincapié en la movilidad o capacidad de despla-zamiento, la adaptabilidad y la generación de un poder decombate letal, que traigan como consecuencia una respues-ta oportuna y eficaz al conflicto.

Además, la doctrina incorpora las lecciones aprendidas y laexperiencia de los comandantes lo cual sumado al buentacto y discernimiento de los líderes militares, genera lasnormas que guían las acciones militares.

2.3. BASES PARA UNA DOCTRINA MILITAR

El poder militar es ejercido por los medios militares pre-dominantemente terrestres, pudiendo poseer medios aé-reos, navales o fluviales propios o aquellos que le seanasignados. El poder militar es empleado para cumplir unamisión estratégica impuesta por el más alto nivel. Sola-mente el poder militar es capaz de conquistar y manteneráreas geográficas y controlar sus recursos dentro de unamaniobra estratégica.

La doctrina militar tiene como objetivo principal, orientar,sistematizar y coordinar actividades de fuerzas y así, esta-blecer las bases para su organización, preparación y em-pleo. La base fundamental esta incluida en la misión consti-tucional de las Fuerzas Armadas, donde está definido el ejede acciones que las Fuerzas Armadas, tienen que cumplirpara apoyar los objetivos nacionales. La estrategia de de-

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fensa nacional también constituye una de las bases para laformulación de la doctrina.

Por ejemplo, un país que solo pretenda defender su territo-rio y participar en operaciones de paz, tiene una estrategiadiferente de aquel que busca proyectar su poderío militarmás allá de sus fronteras.

Otra base para la formulación de una doctrina militar sonlos principios de la guerra. Por ejemplo, la adopción delprincipio de ofensiva, determinará que la defensiva será siem-pre una situación transitoria y que desde esta se pasará a laofensiva con acciones que busquen destruir al enemigo onegarle la utilización de determinada área geográfica.

Los conceptos operacionales sirven de apoyo para la doc-trina. Éstos son definidos como preceptos tácticos delplaneamiento y ejecución de la batalla en conflictos de natu-raleza convencional. Facilitan el entendimiento y aplicaciónde los principios de la guerra, ante las peculiaridades de losambientes operacionales determinados como prioritarios yson adecuados con los indispensables ajustes, en todos losniveles, constituyendo el armazón de la doctrina militar.

La participación en misiones militares de las organizacionesinternacionales de seguridad, ya sea en forma de alianza ocoalición, impone determinados condicionantes para los quedesarrollan la doctrina militar, además de la necesidad deadaptación a otras doctrinas.

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La amenaza tiene profunda influencia en la formulación dela doctrina. Lo percibimos cuando visualizamos los esce-narios futuros y agregamos las necesidades, los intereses ylas aspiraciones de una nación. La concepción de fuerzasantagónicas es caracterizada por grupos de personas, paí-ses o grupos de países, que en la visión de los planificado-res pueden oponerse a la conquista y el mantenimiento delos objetivos nacionales.

Sin amenaza no existe doctrina consistente, por lo que nose debe cometer el error de minimizar las amenazas. Lahistoria de la humanidad ha demostrado que si un país noesta adecuadamente preparado para defenderse no podráalcanzar y mantener sus objetivos nacionales.

2.4. CONCEPTO ESTRATEGICO DE LA DOCTRINA

La doctrina de las Fuerzas Armadas de la República Domi-nicana está basada en su estructura y organización; igual-mente prevé el futuro de la fuerza, con relación a las amena-zas existentes y futuras que puedan atentar contra nuestraintegridad como nación.

El desarrollo de este modelo doctrinario está adecuado a larealidad existente en las instituciones, lo que proporcionará alos comandantes una guía para asistir a los oficiales y solda-dos en la toma de decisiones y en un mejor desenvolvimientode sus misiones ya sea de manera individual o colectiva.

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Los procedimientos y las normas establecidas en este ma-nual no son reglas rígidas que dicen el qué hacer, sino elcómo hacer. Por esta razón requiere el buen juicio y discer-nimiento del comandante para su aplicación y de un proce-so de revisión y evaluación constante dentro de las organi-zaciones, conforme a los cambios experimentados, relativosa la experiencia operacional, las amenazas, y la evolución yprogreso de la tecnología.

La principal función de la doctrina militar, es servir demarco de referencia a los comandantes y a los demásmiembros de la fuerza, sobre los procedimientos a tra-vés de los cuales deberán conducir sus acciones, en elejercicio de sus funciones y en el cumplimiento de susmisiones.

La base primordial para la definición de la doctrina militaresta fundamentada en las amenazas que pudieran poner enpeligro los objetivos nacionales y la seguridad nacional. Lasamenazas son acciones determinadas, identificadas por elalto mando político y estratégico de la nación, las cualespueden poner en riesgo la estabilidad política, social y eco-nómica del Estado. Por tanto, las amenazas son la basepara la formulación y desarrollo de la estrategia de seguri-dad nacional, la estrategia nacional de defensa y la estrate-gia militar nacional.

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2.5. POLÍTICA ESTRATÉGICA

La evaluación del entorno estratégico es el primer paso paradefinir los ambientes nacionales e internacionales y guiarlos planeamientos estratégicos de los gobernantes y se cons-tituye en la base sobre la cual serán tomados los próximospasos. Existen metodologías para esta evaluación, ademásde que la participación de la sociedad es muy importantepara su formulación. Militares, académicos, congresistas yespecialistas en determinados temas son algunos de los sec-tores que deben participar directamente en dicha evalua-ción. Los sistemas de inteligencia y los centros de estudiosestratégicos también ocupan un lugar importante en esa eva-luación ya que la responsabilidad de la seguridad de un paísno es obligación única de los militares, pues la sociedad ensu conjunto es responsable y debe emitir su opinión.

El resultado del análisis de la evolución del entorno estratégi-co debe apuntar a uno o más escenarios que serán objeto deevaluación por parte de aquellos responsables de presentaruna perspectiva de análisis a los que toman las decisiones.

Al diseñar el escenario deseado, el país necesita definircomo actuará frente al mismo y cuales son las accionespolíticas y estratégicas que serán llevadas a cabo con elinterés de alcanzar los objetivos nacionales, inclusive el depermitir su participación en decisiones del sistema inter-nacional. En resumen, lo que una nación desea ser y loque hará para lograrlo.

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El punto de partida es la Constitución de la República.Ella define los denominados “principios fundamentales”que rigen al Estado, considerado éste como la nación jurí-dicamente organizada. También estarán en ella claramenteexpresados los objetivos nacionales permanentes, talescomo los principios de democracia, soberanía, autodeter-minación y otros objetivos de interés para la nación actua-les, los cuales son definidos de acuerdo con la realidadnacional e internacional. En vista de que cada gobiernoposee su programa y desea implementarlo en ocasión desu mandato, estos programas tendrán influencia en todo elplaneamiento estratégico.

En el área de seguridad, el conjunto de los objetivos defini-rá la organización y articulación de las Fuerzas Armadas,teniendo como base su misión constitucional. Es importan-te resaltar que es un proceso evolutivo y que en cualquiermomento, puede ser modificado.

En el más alto nivel gubernamental, el punto de partida es elestablecimiento de una política de seguridad nacional ysu consecuente estrategia de seguridad nacional. A par-tir de allí, la metodología determina una estrategia.

En un estado democrático, el compromiso del Congresocon la defensa nacional es fundamental. La nación delega alPoder Ejecutivo y al Legislativo la responsabilidad para elestablecimiento de las políticas y las estrategias de seguri-dad del país. Al primero incumbe la formulación de las

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mismas y su presentación al segundo para que este lo discutay proponga las modificaciones pertinentes ya evaluadas.

Dentro de los parámetros legales, la nación autoriza asus Fuerzas Armadas a hacer uso de la fuerza para ase-gurar la estabilidad del Estado, por medio de su empleoo de la posibilidad de usarlo, y para no incentivar la ac-ción o probable acción de una determinada amenaza, yasea de carácter interno o externo. El valor del poder mili-tar se apoya en la integración y en la armonía de susFuerzas Armadas.

El adiestramiento conjunto en tiempo de paz es de sumaimportancia para su estado de listeza. Es preciso entenderque listeza significa capacidad de accionar en el momento ylugar deseado. Prefe-riblemente, en función de la concep-ción militar del más alto nivel, las unidades mayores debe-rán ser activadas desde tiempos de paz.

2.6. PLANIFICACIÓN DE LA FUERZA

Es el proceso de establecer los requerimientos militares deuna nación, basados en la apreciación de sus amenazas ynecesidades de defensa y seguridad, a fin de seleccionarfuerzas militares con capacidad para enfrentarlas con losmedios y recursos disponibles.

Entender el concepto de planificación y estructura de lafuerza debe ser uno de los objetivos más importantes del

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alto mando político y estratégico de la nación para definir laorganización de las Fuerzas Armadas, que permita la for-mulación de una doctrina militar consecuente con los me-dios y recursos disponibles. Existen diversos tipos de defi-niciones sobre este concepto de planificación yestructura, pero la mayoría está basada en las amenazas,necesidades de seguridad y presupuesto como princi-pales variables para su planificación y estructuración.

La doctrina debe elaborarse de manera que enlace losdistintos niveles de la guerra, a fin de que los conceptosdoctrinarios estén entrelazados con los objetivos nacio-nales y la estrategia de seguridad nacional. Por tanto, laredacción de la doctrina deberá producir un efecto prác-tico que permita de manera concreta su interpretación,además de poseer las cualidades que se detallan a conti-nuación.

1. Efectiva:Esta cualidad describe la aplicación en cuanto al adies-tramiento, organización y apoyo a las fuerzas militares,para contribuir a que las operaciones se ejecuten demanera satisfactoria.

2. Flexible:Permite a las organizaciones, a los comandantes y su-bordinados, adaptarse a los cambios y circunstanciasque se produzcan.

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3. Duradera:Debe tomar en cuenta las amenazas y realidades pre-sentes y futuras, considerando el proceso evolutivo dela tecnología y tener trascendencia en función de tiem-po y efectos de aplicación.

4. Comprensible:Establece un entendimiento común acerca de la formaen que se conducen las operaciones, sobre la base deun lenguaje claro, apropiado y preciso.

2.7. LA DOCTRINA CONJUNTA

La doctrina de las Fuerzas Armadas dominicanas refleja losprincipios fundamentales que sirven de guía a las institucio-nes militares para realizar sus acciones en apoyo de losobjetivos nacionales. Se desarrolla sobre una base sólidade tradiciones y costumbres, teorías de combate y expe-riencias operacionales nuestras y también adaptadas de otrasfuerzas, aplicando principios y preceptos que sirven de fun-damento para las operaciones de la fuerza en conjunto.

Influenciadas por la ocupación norteamericana de 1916, lasFuerzas Armadas de la Nación adoptaron elementos de ladoctrina norteamericana como base fundamental para suorganización y desempeño por casi nueve décadas y aun-que de manera correcta ésta dictó una pauta acertada parala organización de las Fuerzas Armadas, no menos cierto esque dejaba una amplia brecha entre la aplicación real de su

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doctrina y las capacidades reales de nuestras fuerzas, vi-viendo por años en una irregularidad operacional.

Como consecuencia de la falta de correspondencia existen-te entre la doctrina aplicada y los recursos y capacidadesreales de nuestras fuerzas, de la evolución y del uso, y de laexperiencia de los comandantes en los niveles táctico y ope-racional, surge la doctrina conjunta, que aplicada en hechostangibles dicta la norma sobre la cual en los últimos dece-nios las fuerzas militares han conducido sus operaciones.

Esta, basada en las misiones emanadas de la Carta Magna yhaciendo una correcta aplicación de recursos orgánicos ypautas operacionales, establece un lenguaje común entendiblea todos los niveles, de cómo las fuerzas cumplen su misióny sirve de base teórica dentro del sistema de educación delas Fuerzas Armadas.

Exhibe una guía para que los comandantes puedan condu-cir exitosamente sus operaciones militares, pero deja un es-pacio abierto para que el liderazgo pueda ejercer la iniciativaante diferentes situaciones y ante amenazas no previstas.

Es autoritaria, pues se impone sustentada en los preceptosque rigen las operaciones militares, más no señala de mane-ra específica la forma en que los líderes militares habrán deconducir sus operaciones y traza conceptos generales queentrelazan los niveles táctico y operacional con las metasestratégicas de la nación.

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Se enriquece del legado histórico de las campañas militaresde las Guerras de Independencia y de la Restauración, delas experiencias de sus comandantes y se renueva constan-temente como consecuencia de su estudio y revisión.

Partiendo de estos principios, nuestra visión de la doctri-na conjunta es fundamentalmente defensiva, ya que tradi-cionalmente nuestras fuerzas no han adoptado el rol deagresoras; no obstante, ante una amenaza armada y dentrodel marco de la guerra, emplea todos los recursos y me-dios disponibles de la nación para defenderse y llevar acabo operaciones ofensivas a fin de preservar la sobera-nía nacional y la paz y estabilidad en todo el territoriodominicano.

La doctrina carece de caducidad, evoluciona, trasciende yse adapta a la forma y circunstancias en que los comandan-tes militares habrán de conducir sus operaciones, funda-mentada básicamente en los medios disponibles, en la or-ganización de sus fuerzas y en el alcance y efecto de susoperaciones. La doctrina conjunta es flexible, basada en lacapacidad de modernización, en la implementación de tec-nologías, en la adquisición de equipos y de manera particu-lar en la adaptación a nuevos roles y en la constante influen-cia de retos y amenazas. La doctrina conjunta divide lasoperaciones militares en dos grupos: las Operaciones Béli-cas y Operaciones Militares no Bélicas.

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Dentro del contexto del ambiente operacional contemporá-neo, las Fuerzas Armadas de la nación enfocan sus tareashacia la conducción de Operaciones Militares no Bélicas,ya que las amenazas actuales son ambiguas y están basadasen factores desestabilizadores, tales como los desastres na-turales, el narcotráfico, el terrorismo, las insurrecciones,contingencias de menor escala, los conflictos sociales vio-lentos manejados por grupos de presión y la delincuenciaorganizada entre otros.

Las Fuerzas Armadas, como parte intrínseca del Estado,y sobre la cual descansa la responsabilidad del manteni-miento de la soberanía e independencia nacional y el sos-tenimiento de la constitución y las leyes, deben garantizarla protección e integridad de nuestro territorio, así comolos bienes e intereses del Estado y de cada uno de susciudadanos.

Las fuerzas militares de la nación orientan sus recursos enla defensa y seguridad interna y en el cumplimiento de susmisiones, especificadas en la Constitución de la República,y en su Ley Orgánica, la cual las divide en tres componen-tes: Terrestre, Naval y Aéreo.

2.7.1 Misiones constitucionales de las Fuerzas ArmadasLa Constitución de la República Dominicana establece lassiguientes misiones para sus Fuerzas Armadas:

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a) Defender la independencia e integridad de la República.b) Mantener el orden público.c) Sostener la Constitución y las Leyes.d) Intervenir en programas de acción cívica.e) Intervenir en planes destinados a promover

el desarrollo social y económico del país.

Las Fuerzas Armadas de la nación son responsables antelas autoridades nacionales de mando por la listeza opera-cional de sus tropas y por su estado de preparación para elcumplimiento de estas misiones u otras que le fueran asig-nadas.

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PRINCIPIOS Y VALORES

III

Existen conceptos éticos y morales sobre los cualesse fundamenta la condición humana y que regulan laconvivencia y vida en sociedad. Estos conceptos

éticos los podemos clasificar en dos categorías o grupos:

3.0. Principios y Valores

Cada organización social, de manera conciente oinconciente, determina cuáles son esos conceptos éticos,(Principios y Valores) que mejor la identifican. Las FuerzasArmadas dominicanas han escogido un grupo de ellos, quepor su coincidencia con nuestro pensamiento y conducta,son los que mejor nos identifican y fundamentan nuestracultura militar, orientando de esta forma el pensamiento ylas acciones de nuestros miembros.

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Nos identificamos con ellos ya que están presentes en to-das nuestras vivencias cotidianas. Creemos en ellos y losprofesamos porque se ajustan a nuestra manera de sentir yde pensar. Nuestros Principios y Valores hacen parte de untodo y se interrelacionan entre sí, formando un conjunto deelementos que funcionan para formar una cultura militar.

3.1. PRINCIPIOS

Los principios son verdades inmutables que fortalecen laprofunda base ética de los hombres y mujeres que confor-man las Fuerzas Armadas, cuya inviolabilidad es un com-promiso de todos, al tiempo que nos trazan una guía para elcorrecto desempeño de la función militar, orientándonos enel cumplimiento de las misiones y tareas consecuentes conla política de Seguridad y Defensa del Estado dominicano.Estos Principios constituyen el fundamento sobre el cualdescansa la estructura conceptual que da soporte a nues-tras Fuerzas Armadas. Trazan normas e ideas fundamenta-les que rigen el pensamiento y la conducta militar, constitu-yendo su base ética y moral.

Los principios que sustentan la organización y las activida-des de las Fuerzas Armadas de la República Dominicanason los siguientes:

1.- Obediencia a la Constitución y las Leyes:Nos corresponde defenderlas, preservarlas, hacerlasrespetar y cumplir estrictamente con sus preceptos.

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La organización, funcionamiento y actuación de lasFuerzas Armadas, se basa rigurosamente en el apegoirrestricto al marco legal existente, la defensa y pro-moción del estado de derecho, la promoción y defen-sa de los derechos humanos. La lealtad y obedienciaa la Constitución esta por encima de los intereses per-sonales o de grupos particulares.

2.- Patriotismo:Amor a la patria, respeto a sus símbolos, sus héroes,su historia, tradición y costumbres; búsqueda perma-nente del bien a la Patria y preservación de la unidadde la nación. Orgullo de pertenencia a la nación, ma-nifestado en la conducta, actuación y forma de vida yen la promoción de los valores nacionales. Procuracultivar el respeto y amor que debemos a la patria,mediante nuestro trabajo honesto y la contribuciónpersonal al bienestar común. Establece nuestro com-promiso ciudadano y fomenta el respeto que debe-mos a la nación. Es la vinculación emotiva del indivi-duo con respecto a la patria implicando un constantesentimiento de defensa y preservación de ésta por cadauno de sus ciudadanos.

3.- No deliberancia:Establecida constitucionalmente, implica la prescin-dencia del debate político y el cumplimiento del orde-namiento constitucional vigente. Sólo Fuerzas Arma-das cohesionadas, disciplinas, obedientes y sin

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facultad para deliberar, pueden garantizar una defensanacional eficiente y exitosa, en consonancia con lospreceptos constitucionales que nos dictan una subor-dinación al poder civil legalmente constituido.

4.- Legitimidad:Se desprende de la existencia de intereses intrínsecosen materia de Seguridad y Defensa del Estado-Na-ción, reforzados por la posibilidad del conflicto, porla fe y la confianza que deposita la ciudadanía en quie-nes cumplen tal función, así como por nuestro irre-prochable desempeño en el marco de unainstitucionalidad respetuosa y de un apego irrestrictoa la Constitución y las Leyes.

5.- Respeto a la Jerarquía:Esta exige reconocer la necesidad de un ordenamien-to superior y de un estado de disciplina y orden queconstituyen la base fundamental de la institucionalidadde las Fuerzas Armadas. El respeto a la jerarquía es elculto a la lealtad, confianza y respeto entre superioresy subalternos, la cual se logra con la aceptación cons-ciente de los deberes y derechos, a través de un tratojusto y digno que induce más a la persuasión y alentendimiento que al castigo.

6.- Obediencia:Derivada del respeto a la jerarquía, representa una sub-ordinación consciente de la propia voluntad a las dis-

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posiciones de los niveles superiores de la jerarquíainstitucional. La obediencia es una actitud de sumi-sión consciente y voluntaria que demanda la subordi-nación a un estamento superior establecido conformea los preceptos, leyes, reglamentos y organización delas Fuerzas Armadas.

7.- Efectividad:Deriva de la capacidad de cumplir las misiones enco-mendadas, defendiendo adecuadamente los interesesen juego en un fuerte compromiso con la tecnología,su implementación y proyección. La efectividad con-lleva un alto grado de adiestramiento e instrucción dela fuerza en todos los niveles, logrando mediante lasinergia del accionar conjunto, alcanzar los resultadosesperados en cada tarea o misión.

8.- Eficiencia:Se refiere a la correcta administración de los recur-sos, la adecuada operación del material y el desarrollode una potente capacidad de análisis e investigación.Es la capacidad y disposición para obtener un máxi-mo de rendimiento con un mínimo de recursos. Esalcanzar resultados positivos en el desempeño de unatarea. La eficiencia es sinónimo de aptitud. Un solda-do es eficiente cuando logra obtener los resultadosesperados por la autoridad competente para el des-empeño de una labor asignada.

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9.- Espíritu de Cuerpo:Conciencia y convicción de pertenencia a las FuerzasArmadas, que propician y promueven la solidaridad,cooperación, fortaleza, unidad y cohesión de sus miem-bros hacia fines y objetivos institucionales. Lealtad ala institución, fidelidad a sus mandos y cohesión alre-dedor de los principios, valores, visión y misión de lasFuerzas Armadas plasmados en su doctrina.

10.- Respeto a los Derechos Humanos:Actuaciones guiadas con una profunda consideraciónpor las personas, tanto al interior como al exterior dela institución, estableciendo como norma que ningunaconducta del personal de las Fuerzas Armadas atenta-rá contra la calidad, dignidad y autoestima del ser hu-mano.

11.- Unidad de Acción:Trabajar de manera conjunta en la consolidación ysostenibilidad de los objetivos institucionales y de ca-rácter nacional, adaptándose con eficiencia a los con-tinuos y complejos cambios del entorno estratégico.

12.- Carácter Preventivo de la Acción Militar:La acción militar debe ser eminentemente preventiva,de coordinación escalonada contra aquellos actos queamenacen la seguridad nacional, para la posterior eje-cución de acciones coercitivas. Debemos desarrollarla capacidad de identificar circunstancias, condicio-

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nes, tendencias y vulnerabilidades, que nos indiquen laposibilidad de que ocurra un hecho que pueda afectarel interés nacional, para evitar o restringir sus efectos.

13.-Enfoque de Género:Las Fuerzas Armadas asumen plenamente el enfoquede género, por convicción de su necesidad y justicia,y lo incorpora en sus políticas internas de selecciónde personal, asignación de grados y cargos, así comoen sus relaciones con la comunidad. Ampliar a la mu-jer los espacios de participación en todos los ámbitosde la institución, en particular su acceso en igualdadde condiciones a cargos de dirección, es el mejor me-dio para promover la toma de conciencia sobre la iden-tidad de género. Asimismo, contribuirá a generar a ni-vel institucional y social cambios de valores, actitudesy conductas orientadas a avanzar en la equidad entrehombres y mujeres y a la eliminación de cualquier tipode trato discriminatorio por razones de género.

3.2. VALORES

Los Valores corresponden a las virtudes o disposicionesque permiten al hombre de armas materializar los PrincipiosMilitares. Las Fuerzas Armadas tienen una permanente pre-ocupación porque sus integrantes alcancen una formaciónen la cual los valores constituyan las características de quie-nes prestan servicio en la institución. Los valores expresanla esencia conductual de una organización. Los valores son

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condiciones abstractas que revelan el estado emocional queregula el ánimo para actuar de determinada manera. Estosvalores son la guía del comportamiento del militar en todomomento y lugar, actuando como el conjunto de creenciasconstruidas en forma colectiva, otorgando estabilidad, es-pecialmente en los diferentes procesos de transformación yde cambio, pero que son ante todo axiomas que acompa-ñan el ejercicio de los principios.

Los valores que sustentan la organización y las activi-dades de las Fuerzas Armadas de la República Domi-nicana son:

1. Lealtad:Es la plena manifestación de fidelidad hacia la verdad,proyectada a la patria, la institución y la familia. Es elsentimiento manifiesto de adhesión y respeto que tie-ne un militar hacia la patria, la sociedad, la institución,sus superiores y sus iguales. Es el principal valor yel recurso de combate más valioso. Las FuerzasArmadas de la nación respetan la subordinación a loslíderes políticos y civiles representados en el gobier-no legalmente constituido, así como a sus comandan-tes y superiores. Iniciamos la carrera militar jurandolealtad a la Constitución, a los símbolos patrios y anuestras leyes. La lealtad es un compromiso y la me-jor forma de ganarla es entrenando bien a los solda-dos y otorgándoles un trato justo y equitativo. No haylealtad más profunda que aquella que sienten los sol-

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dados cuando confían en la dirección de sus jefesante el peligro y en las hostilidades.

2. Disciplina:Cumplir las normas establecidas y reconocer la autori-dad. Es la disposición personal hacia el autocontrol, elorden y la obediencia a la que el militar orienta su con-ducta por convicción y/o sobre la base de un entrena-miento. Las instituciones militares se distinguen por ladisciplina de sus hombres y la disciplina se fundamentaen el cumplimiento de reglas establecidas y la sujeciónde los subordinados a estas reglas. Si una unidad mili-tar carece de disciplina, carece de orden, de obedienciay de respeto. Sólo unidades disciplinadas pueden cum-plir eficazmente sus tareas, pues sus soldados son ca-paces de acatar órdenes y subordinarse al mando esta-blecido. Sin subordinación no existe posibilidad dealcanzar éxito en el combate, pues una unidad en la quesus subordinados no acaten y respeten las órdenes desus superiores carece de todo estado orden. Cuandoun cuerpo es disciplinado responde al mandato supe-rior de una forma apropiada inclusive en ausencia deeste. Es una respuesta automática al mandato superiorde una forma habitual y razonada, preservando la ini-ciativa y haciendo que la unidad marche de manera ade-cuada. La disciplina es el fruto del adiestramiento mili-tar, permite y fomenta la adhesión y confianza de lossoldados y produce una voluntad colectiva que es laque finalmente produce los resultados esperados.

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3. Honor:Virtud que caracteriza a la persona y que la hace con-sistente con la esencia de su ser y con los principiosque ha prometido defender, respetar y acatar. El honorconstituye una virtud de tal naturaleza que conduce es-pontáneamente al militar a estar dispuesto a rendir lavida si fuera necesario, pero no su honra. El honor sig-nifica estar en condiciones de demostrar exactitud en lacomprensión de lo que es correcto, estableciendo unaclara frontera entre el bien y el mal y haciendo que connuestras actuaciones, la sociedad se enorgullezca denuestras acciones y de nuestra reputación. Vivir apega-do a los principios y valores de las Fuerzas Armadas esla mejor forma y una guía inequívoca de lo que es unavida honorable.

4. Valor:Actuar con coraje, arrojo, intrepidez y prudencia en cadasituación que sea necesaria para defender el bienestarde la nación. Es una forma superior de entrega que dael coraje suficiente para cumplir su cometido, cuales-quiera que sean los riesgos que corra. Equivale a supe-rar el temor y a correr riesgos ante situaciones difícilesque puedan representar un daño corporal o poner enriesgo su vida. El valor impone mantenerse firme en susconvicciones y principios ante las amenazas, sin im-portar las consecuencias.

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5. Deber:La esencia del deber es actuar sin órdenes o instruccio-nes. No es más que cumplir con las obligaciones basa-dos únicamente en el sentimiento interior de hacer locorrecto desde el punto de vista ético, moral y profe-sional. El deber empieza con todo lo que se espera deuno según las leyes, reglamentos y órdenes vigentes.Se traduce en hacer lo necesario antes de que sea orde-nado. Establece la intensidad del compromiso personalcon el quehacer institucional, y sitúa al individuo en con-diciones de enfrentar los diferentes desafíos y situacio-nes que conlleva el servicio militar.

6. Responsabilidad:Asumir y aceptar las consecuencias de nuestros actoslibres y concientes. Un elemento indispensable dentrode la responsabilidad es el cumplir con el deber, porlo cual es una obligación, ya sea moral o incluso legalde cumplir con lo que se ha comprometido. Cuandosomos responsables producimos un efecto directo enotro concepto, la confianza. Confiamos en aquellaspersonas que son responsables. Ponemos nuestra fey lealtad en aquellos que de manera estable cumplenlo que han prometido.

7. Respeto:Es el comportamiento orientado a valorar, estimar y guar-dar la consideración debida a la dignidad humana. Elrespeto significa reconocer y apreciar la dignidad y el

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valor característico de toda persona. Este valor haceénfasis continuo en que nuestros soldados son el re-curso más preciado. Tratar a los demás con deferenciay consideración y reconocer sus creencias, tradicio-nes, costumbres y derechos. Profesamos el respeto alos Derechos Humanos, así como al entorno y al me-dio ambiente. Respetamos las diferencias, somos tole-rantes ante la diversidad dentro del marco de nuestrosprincipios y valores y procuramos mantener el ánimoconciliatorio en todas nuestras relaciones.

8. Honestidad:Es aquella cualidad por la que la persona elige actuarsiempre con base en la verdad y en la justicia. Actuarcon rectitud, sinceridad, transparencia y legalidad. Serrectos, honrados y veraces en todos nuestros actos.Comportarse con integridad, carácter y respeto a lasleyes. La honestidad no consiste sólo en franqueza, sinoen asumir que la verdad es sólo una y que no dependede personas o consensos sino de lo que el mundo realnos presenta como innegable e imprescindible de reco-nocer. La honestidad expresa respeto por uno mismo ypor los demás.

9. Profesionalidad:La nación confía en nosotros porque somos responsa-bles en el desarrollo de nuestra actividad y porque con-tamos con un recurso humano calificado. Asumimoscon empeño, dedicación y seriedad nuestros compro-

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misos, respetando las normas y leyes establecidas. Fo-mentamos la formación personal de los miembros de lainstitución, con una actitud constructiva motivada porla vocación de servicio, en correspondencia con las ten-dencias modernas de la ciencia y la tecnología, paraelevar la capacidad de respuesta a las demandas y nece-sidades del Estado en el campo militar. El profesionalismotiene su expresión práctica en la actuación militar digna,consciente, firme, decidida, serena y ponderada, conapego estricto a los principios establecidos en la Cons-titución, las leyes y reglamentos.

10. Servicio Desinteresado:Es anteponer el bienestar de la nación, de las FuerzasArmadas y de los subordinados al bienestar propio. Ser-vir a la nación para los fines que la Constitución y lasleyes nos han confiado. El militar mantiene una actitudpermanente de disposición al servicio.

11. Solidaridad:Responder con acciones humanitarias ante situacionesque pongan en peligro la vida, paz, el orden y la seguri-dad nacional, fomentando la cooperación ciudadana.Somos solidarios con la sociedad en la que vivimos.Sostenemos la democracia, y apoyamos el desarrollosocial y la conservación del medio ambiente, trabajandopor un país mejor.

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12. Integridad:Honestidad, transparencia, compostura y decencia enel trabajo. Comportamiento acorde con la ley y las nor-mas sociales, actitud ejemplar en todos los aspectos dela vida, que fortalezcan el honor de la institución y desus miembros ante la sociedad. Las Fuerzas Armadasde la nación, esperan de sus hombres en servicio nosolo una indudable pericia en el manejo de las tácticas ylos sistemas de armas, sino que sean hombres de in-cuestionable integridad. Este valor esta íntimamente re-lacionado con la honestidad y la rectitud en el obrar.Generalmente los hombres actúan conforme a princi-pios arraigados en su personalidad. Las Fuerzas Arma-das requieren para el servicio de hombres que actúende acuerdo a las normas morales establecidas no soloen las Fuerzas Armadas sino en todo su entorno social.

13. Superación personal:Es la búsqueda continua del mejoramiento integral en elplano individual para contribuir con el desarrollo de lainstitución militar. La superación personal demanda elesfuerzo individual en la consecución de metas que im-pliquen nuestro avance o desarrollo al margen de lascondiciones, medios o recursos provistos por la institu-ción. La superación personal nace de la intima convic-ción del individuo de formularse metas de desarrolloque le permitan convertirse en un recurso humano aptoy competente, que vaya en consonancia con los nivelesde listeza, capacidad, preparación y conocimiento que

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le demanda el medio en que se desenvuelve. NuestraLey Orgánica incentiva el estudio y motiva la supera-ción individual como una forma de contribuir con lainstitución y de crear hombres útiles a la sociedad.

3.4. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios militares son inherentes a la institución mi-litar, trazan una guía que norma su accionar dentro delconglomerado social en el cual ésta interactúa. Los valo-res por su parte, corresponden a un aspecto intrínsecodel individuo, se encuentran arraigados en su interior comouna virtud o disposición que permite se materialicen losprincipios militares.

La sociedad puede demandar que la institución militar seguíe por el principio de respeto a los derechos humanos, locual será imposible de cumplir, si los hombres que la inte-gran carecen de valores como la integridad y el respeto. Elmando militar puede exigir el respeto a la jerarquía, condi-ción que no puede establecerse ante la ausencia de un valorcomo la disciplina. De esta forma, se van complementandolos principios y valores militares, exigiendo los principiosde un recurso humano en el cual los valores sean rasgoscaracterísticos de los hombres que integran la institución.

La institución puede estar fundamentada en sólidos princi-pios, pero si su recurso humano carece de valores que ha-

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gan realidad las aspiraciones de la sociedad para con lainstitución, la percepción que se obtendrá a lo externo de lamisma, será opuesta a la que persiguen sus principios. Lacomplementariedad hace posible que este conjunto de ca-racterísticas, pertinentes unas a la institución y otras al indi-viduo, puedan equilibrarse en una combinación armoniosa,que permita el ejercicio efectivo de la función institucional yque en consecuencia la institución se desarrolle dentro delmarco ético y moral que la sociedad espera.

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4.0. EL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL MILITAR

La educación en las Fuerzas Armadas Dominicanases un proceso de formación integral, armónica, gradual y permanente, que se realiza bajo la responsa-

bilidad ineludible de la misma institución y que abarca des-de la incorporación del ciudadano a las filas castrenses has-ta su baja o retiro, proceso que se puede extender a lasreservas, cuando así lo disponga la autoridad competente.

Siendo coherente con este postulado, la Ley Orgánica delas Fuerzas Armadas, en su articulo 5, establece que: “lainstrucción y educación militar son obligatorias, conti-nuas y progresivas, desde que se ingresa en las FuerzasArmadas. Como medidas encaminadas a la superacióndel personal de las Fuerzas Armadas se le proporciona-

DESARROLLOPROFESIONAL MILITAR

IV

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rán, en adición a su educación militar, facilidades paradesarrollar conocimientos en profesiones universitarias otécnicas en artes y oficios. Los Estados Mayores de cadacuerpo elaborarán y supervisarán este desarrollo”.

La educación militar tiene entonces, como propósito pri-mario, potenciar el desarrollo integral en cuanto a las facul-tades intelectuales, morales y destrezas físicas de los hom-bres y mujeres que conforman las Fuerzas Armadas,posibilitándole a los mismos el cumplimiento de las sagra-das misiones de salvaguarda de la integridad de la Repúbli-ca, así como su crecimiento y maduración durante la carre-ra militar, mediante un proceso de educación continuada.

La educación militar continuada es recibida de manera obli-gatoria por todo militar desde su ingreso a las Fuerzas Ar-madas, la cual será la referencia para valorar su aptitud pro-fesional en el grado, competencia y previsión del buendesempeño para optar por el nivel jerárquico superior, quese rige por un sistema de evaluación vinculado de manerainseparable a su régimen de ascenso y designaciones den-tro de la carrera militar.

4.1. ENTRENAMIENTO, CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN MILITAR

Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana formana su personal militar a través de un proceso continuo lleva-do a cabo en tres renglones básicos: el entrenamiento, la

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capacitación y la educación, los cuales persiguen, en pri-mera instancia, convertir y transformar al ciudadano queingresa a las filas militares en un soldado con las caracterís-ticas y aptitudes esenciales para la carrera de las armas.

En una segunda etapa, transmitir conocimientos en el arte ydominio de las ciencias militares, así como de su doctrina,tradiciones, valores y cultura, y finalmente, crear soldadoscapaces de interactuar e integrarse en la sociedad, aportan-do desde su área de acción al desarrollo y seguridad de lanación.

Estos tres componentes básicos del sistema educativo per-siguen unificar los niveles de capacitación, destreza y liste-za de la fuerza, a fin de que puedan operar de manera con-junta y acorde con un lenguaje doctrinario común que lespermita realizar operaciones exitosas, que aseguren el cum-plimiento de sus tareas, las cuales emanan de su misiónconstitucional, garantizando su existencia y permitiendo deesta forma su constante desarrollo.

El Sistema Educativo Militar constituye la base fundamentalde la formación de líderes capaces, de planificadores com-petentes y de una tropa con las habilidades y destrezas bá-sicas que garantice una fuerza en condiciones de listezaoperacional.

El mismo debe ser congruente con el sistema educativonacional, con los principios fundamentales de la Constitu-

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ción de la República, con la legislación ordinaria, con losderechos humanos y con la vocación democrática del pue-blo dominicano.

Aunque en su contenido, nuestro sistema educativo se en-cuentra sujeto a constante revisión y evolución para la in-corporación de avances tecnológicos, científicos y profe-sionales, siempre estará basado en los principios tradicionesy valores fundamentales de nuestras Fuerzas Armadas, te-niendo un sistema unificado y uniforme de educación conuna entidad que sirve de rectora de los diferentes actoresdel sistema educativo.

4.1.1. Entrenamiento MilitarEl entrenamiento militar es constante. Constituye el eje so-bre el que gravita la listeza de la fuerza, ya que no pode-mos asegurar que el liderazgo militar obtenga buenos re-sultados, si no cuenta con una plataforma de sólidaformación en los niveles básicos de formación militar quele sirva de soporte. En consecuencia, hacia este nivel deformación estarán orientados los más amplios esfuerzosde nuestro sistema educativo, a conseguir que del ciclobásico de entrenamiento se obtenga como resultado unsoldado fuerte en principios y valores, calificado en lasdestrezas básicas de adiestramiento individual y en condi-ciones de optimizar sus capacidades en el consecuente ysubsiguiente nivel de capacitación militar.

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En este nivel se orienta y forma a los ciudadanos que porprimera vez inician el servicio militar, se les desarrollan suscapacidades y habilidades, además de fomentar su con-ciencia cívica, espíritu ciudadano y patriotismo. Este pe-riodo de formación básica integral es desarrollado a nivelde toda la fuerza y se conduce en centros de entrenamientoespecializados para la formación básica del soldado.

4.1.2. CapacitaciónLa capacitación es recibida por los miembros de las Fuer-zas Armadas en dos áreas específicas: la capacitación téc-nica y la capacitación militar.

a. Capacitación TécnicaEsta capacitación comprende la educación militar enáreas tales como las comunicaciones, enfermería, lasescuelas técnicas de aviación y caballería, cómputos,idiomas, policía militar entre otros. Es llevada a caboen escuelas de capacitación técnica y laboral.

b. Capacitación MilitarComprende el entrenamiento militar de oficiales y cla-ses en el uso y empleo de conocimientos tácticos apli-cados a diferentes niveles. En ella se imparten conoci-mientos que buscan ejercitarlos o capacitarlos en eldominio de alguna materia o área militar, se lleva a caboen centros y escuelas de capacitación militar.

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4.1.3.- Educación MilitarLa Educación Militar está orientada a la formación y poste-rior profesionalización de los oficiales de las Fuerzas Ar-madas. Da inicio desde el momento en que el futuro oficialingresa a una de las instituciones castrenses, donde se leinduce a recibir la instrucción militar básica que el mismonecesitará para desempeñarse adecuadamente dentro delnuevo ambiente en que se desarrollará. Una vez completa-do el proceso de formación, el oficial inicia un procesosistemático y gradual de profesionalización, en el cual lainstitución de acuerdo a sus necesidades, va moldeando elperfil del militar que desea obtener para cada grado, nivelde mando, servicio o especialidad. Este es un proceso con-tinuo y obligatorio, que culmina cuando el militar, habiendoalcanzado el más alto grado de la oficialidad superior, hacumplido con todos los requisitos exigidos para este nivel.

a. Nivel de Formación:Las Fuerzas Armadas dominicanas, a través de sus di-ferentes academias militares, escuelas e institutos, faci-litan la educación militar con el objeto de preparar afuturos oficiales en el arte de las ciencias militares, na-vales y aéreas. Esta educación abarca amplios aspectosde cultura general, conocimientos de historia militar y elestudio de aspectos fundamentales en diferentes cam-pos de las ciencias sociales, necesarias para obtenerdel oficial en formación una alta vocación de servicio asu país y las pericias, conocimientos y cualidades que

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le permiten desempeñar eficazmente el rol de líder deunidades pequeñas.

c. Nivel de Profesionalización:Este nivel proporciona a los oficiales subalternos y su-periores de las Fuerzas Armadas los conocimientosdoctrinarios pertinentes a su respectivo nivel, preparán-doles para la conducción de la guerra u otras operacio-nes y para la aplicación correcta y oportuna del podermilitar y de los medios disponibles de la fuerza para laejecución exitosa de operaciones militares.

El propósito es facultarlos para el ejercicio del mando endiferentes niveles, capacitarles como miembros de una pla-na o estado mayor, en la conducción de operaciones con-juntas y combinadas y en el estudio de los aspectos másrelevantes en materia de la seguridad y defensa nacional. Esllevado a cabo en los diferentes Institutos de educaciónmilitar, en las escuelas y academias militares, quedando es-tablecida con carácter de obligatoriedad de acuerdo con suantigüedad y jerarquía, la aprobación de los siguientes cur-sos o su equivalente:

a) Curso básico.b) Curso medio.c) Curso Avanzado.d) Curso de Comando y Estado Mayor.e) Curso de Operaciones Conjuntas.f) Curso de Altos Estudios Estratégicos.

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4.2.- LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

Las Fuerzas Armadas promueven e incentivan dentro desus miembros la educación en otras áreas del saber, crean-do a través de la firma de múltiples acuerdos y convenioscon entidades universitarias o de formación técnico-voca-cional, las condiciones que faciliten a sus miembros desa-rrollar capacidades y aptitudes profesionales al margen dela instrucción y educación militar, actividad que aparte depromover la superación individual, contribuye a garantizara las Fuerzas Armadas un recurso humano cada vez máscalificado y competente.

La educación universitaria, apesar de no ser exigida por lasleyes y reglamentos militares, salvo el caso de los oficialesauxiliares, es una condición que para el mando militar revis-te fundamental importancia en lo que respecta al otorga-miento de determinadas plazas de dirección y mando. Esteaspecto adquiere especial relevancia en áreas como la edu-cación superior, en cuyo campo es innegociable que lospuestos de dirección y docencia sean ocupados por oficia-les cuya formación académica, aparte de ser coherente conla formación de los actores del nivel de educación superiordel sistema educativo nacional, deben estar en condicionesde ir en franca competencia con los mismos.

En lo que respecta de manera exclusiva al campo de losoficiales de comando, no obstante ser vista la educaciónmilitar como una formación especial en la cual de mane-

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ra progresiva los mismos son facultados para el ejerciciodel mando de unidades de combate de acuerdo a su je-rarquía, el mando militar estima que los niveles de com-petencia y aptitud profesional de la oficialidad superiorpudieran verse disminuidos, si llegada determinada gra-duación, los oficiales no cuentan con una educación uni-versitaria que como complemento de su educación mili-tar, asegure una educación integral que le permitadesarrollarse adecuadamente cuando sus responsabili-dades de mando trasciendan el ámbito militar.

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5.1. SEGURIDAD Y DEFENSA

T anto la Constitución de la República, la Ley Adjetivaque nos rige, así como la doctrina conjunta,contemplan el empleo de las fuerzas terrestre,

marítima y aérea de la nación, cada una parte integral de lasFuerzas Armadas, como instrumentos eficaces en manosdel Estado para garantizar la defensa y seguridad de laRepública Dominicana, procurando lograr resultadosdecisivos tanto en conflictos armados como en OperacionesMilitares no Bélicas, al tiempo que asegura su presencia entoda la extensión de la geografía nacional.

El entorno social demanda del Estado condiciones deestabilidad que permitan el desarrollo y prosperidad de lanación. Para que estas condiciones puedan proporcionarse,el Estado necesita garantizar un ambiente seguro, el cual,

V

EL AMBIENTE DE SEGURIDAD

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aparte de las consideraciones de seguridad que demande elpresente, se verá influenciado por la cultura, las tradicionesy la historia. No obstante, aunque exista un ambiente seguro,el entorno estratégico y la interacción de diferentes actoresnacionales a lo interno o externo de la nación, podríansumirnos en la posibilidad de correr riesgos y en la necesidadde enfrentar amenazas inesperadas. Estos riesgos y amenazaseventuales o potenciales, conducen al Estado a redefinir demanera constante su Política de Seguridad Nacional, la cualtiene como primer marco de referencia la Constitución dela República.

La política de Seguridad Nacional dominicana se fundamentabásicamente en la evaluación, mejoramiento y empleo denuestras capacidades y en la cooperación con otras naciones.Identifica amenazas y riesgos y en función de estos, determinalos objetivos de la defensa nacional, así como los recursos,medios y acciones necesarias para alcanzarlos.

La República Dominicana es miembro de la Organizaciónde las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización deEstados Americanos (OEA), así como de otros organismosregionales relacionados con la seguridad y defensa. En suparticipación en estas organizaciones se hace compromisoriade los acuerdos que en materia de seguridad hemisférica oglobal se establezcan para propiciar un ambiente deseguridad y fomentar las buenas relaciones entre losEstados, participar de manera activa en operaciones de pazy favorecer la concertación de alianzas con miras a la

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consecución de objetivos y metas comunes que favorezcanla paz y estabilidad mundiales.

5.1.1. Definición de Conceptos

Para asegurar una correcta comprensión e interpretacióndel contenido de este capítulo, se hace necesaria la definicióny conceptualización de algunos términos, los cualesdescribimos a continuación:

a) Intereses Nacionales:Son fines que debe alcanzar el Estado basado en susnecesidades y deseos genuinos de desarrollo.

b) Objetivos Nacionales:Son los propósitos derivados de las metas e interesesnacionales hacia los cuales la política y la estrategianacional son dirigidas, y hacia los cuales los elementosdel poder nacional son aplicados.

b) Objetivos Políticos:Son aquellos objetivos identificados por el gobiernonacional, con el propósito de alcanzar el desarrollo social,político y económico de la nación.

c) Seguridad Nacional:Función intrínseca del Estado que busca proteger sugente, territorio o instituciones contra cualquier peligrointerno o externo.

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d) Defensa Nacional:Es la acción encaminada a mantener los objetivos deseguridad, cuya primera responsabilidad recae sobre elpoder militar.

f) Política de Seguridad Nacional:Es el conjunto de objetivos, políticas y estrategias en loscampos político, económico, social y militar tendentes aestablecer el marco de protección adecuado en busca dela obtención y/o mantenimiento de los más altos interesesnacionales.

g) Política de Defensa Nacional:La Política de Defensa Nacional es el conjunto deprincipios y criterios a través de los cuales el Estadoconceptualiza la Defensa Nacional con miras a garantizarla independencia, soberanía e integridad de la Repúblicay la consecución de sus Objetivos Nacionales.

h) Directiva de Seguridad y Defensa Nacional:Documento a través del cual la más alta AutoridadNacional de Mando emite las Políticas de Seguridad yDefensa. En esta directiva son establecidos los objetivosde seguridad y los objetivos de la defensa nacional.

i) Estrategia de Seguridad Nacional:Es el arte de desarrollar, aplicar y sincronizar losinstrumentos del poder nacional para el logro de losobjetivos nacionales. Las Autoridades nacionales de

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Mando determinan la forma en que habrán de alcanzarlos objetivos nacionales definiendo los objetivos enmateria de seguridad y defensa.

j) Estrategia Militar Nacional:Se deriva de la estrategia de seguridad nacional y seconoce como el arte de distribuir y aplicar el poder militar,para sostener y lograr los objetivos nacionales y laseguridad de la nación en tiempos de paz o de guerra.Es una responsabilidad del Estado Mayor General delas Fuerzas Armadas, determinando en este nivel la formaen que las Fuerzas Armadas alcanzarán los objetivos dela defensa y se definen los objetivos estratégicos militares.Los siguientes, son los Principios y Líneas de Acción dela Estrategia Militar Nacional.

1. Principios:Nuestra Estrategia Militar Nacional se basa en los siguientesprincipios:

a. Anticipación:Capacidad de prever que los riesgos puedan materializarseen agresiones hostiles contra la seguridad nacional.

b. Fuerza Razonable:Empleo de una fuerza militar consecuente con la naturalezay dimensión de la amenaza.

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c. Eficiencia:Persigue obtener un máximo de rendimiento con unmínimo de recursos.

2. Líneas de acción:La estrategia militar se desarrolla a través de la aplicaciónde cuatro probables líneas de acción militar:

a. Prevención:Empleo de medidas razonables que minimicen los riesgoso amenazas potenciales contra los intereses nacionales.

b. Cooperación:Establece la cooperación militar con países de nuestroentorno geográfico que posean intereses comunes, conmiras a hacer frente a las amenazas regionales en unesfuerzo unificado.

c. Disuasión:Mantener una fuerza en condiciones operativas óptimas,en capacidad de disuadir a cualquier posible agresorque atente contra los intereses nacionales.

d. Respuesta:De ser necesario y agotadas las líneas de acción anteriores,las Fuerzas Armadas se empeñaran en una acción militardecisiva, con miras a obtener una posición militarfavorable en el conflicto.

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5.1.2. Relación entre la Estrategia de SeguridadNacional y la Estrategia Militar NacionalEn tiempos de paz, la estrategia nacional de seguridad y laestrategia militar nacional sirven de guía a los jefes decomponentes proporcionándoles dirección estratégica. LaSecretaría de Estado de las Fuerzas Armadas asignamisiones, tareas, fuerzas y recursos a los componentes, a lavez que establece limitaciones y restricciones traduciendoen términos militares la intención política de las autoridadesnacionales de mando para el empleo de las Fuerzas Armadasen operaciones militares.

Los objetivos nacionales trazados por las AutoridadesNacionales de Mando (ANM) en la estrategia nacional deseguridad, son la base para la formulación de la estrategiamilitar nacional. Estos objetivos pueden ser emitidos a travésde Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.

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RELACIÓN ENTRE LAS POLITICAS DE SEGURIDADY DEFENSA Y LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y MILITAR

5.2. LA NACIÓN-ESTADO Y LOS INTERESES NACIONALES

5.2.1. La Nación-EstadoLa Nación-Estado es un sistema político singular que naceen Europa Occidental, tardando unos seis siglos (desde elsiglo XIII al XIX) en afirmarse en el continente europeo ypenetrando posteriormente en otros espacios de la culturaoccidental y en las Américas, con la independencia de Es-tados Unidos, y más tarde en las sociedades de AméricaLatina. En estas últimas, la Nación-Estado fue establecién-

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dose como modo de organización política, a medida queestas fueron alcanzando su independencia. Una Nación-Estado es una entidad política definida, según algunasescuelas de las ciencias políticas, por tener un territorioclaramente delimitado, una población constante y un go-bierno.

La Nación-Estado tiene dos componentes esenciales:El Estado definido generalmente como un grupo de sereshumanos que poseen un territorio y gobierno, en el cualestán representados los aspectos físicos y políticos de unpaís, y la Nación la cual representa el aspecto humanodel país, o el concepto de nacionalidad. Las personas queviven en el Estado comparten un sentido de particularidadcomo pueblo, el cual puede observarse en aspectos talescomo su lenguaje, religión o etnicidad entre otros.

5.2.2.- Características de la Nación-Estado:Las Naciones-Estado comparten entre sí características bá-sicas muy importantes al evaluar acciones en el campo de laseguridad. Entre ellas:

a. Territorio:Es el atributo básico más importante de una Nación-Estado, constituyendo un elemento de importancia vi-tal para la identidad de la nación. Sobre el territorionacional descansa nuestra base económica y política ysus delimitaciones están establecidas en la Constitu-ción de la República.

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b. Soberanía:La soberanía significa que ninguna autoridad es supe-rior a la del gobierno nacional del Estado e implica quelos códigos de comportamiento, como las leyes inter-nacionales, solamente le obligan en el grado en que enque la nación está anuente a comprometerse.

c. Unidad Política:Otra característica que comparten las Naciones-Estadoes poseer cierto grado de unidad política. Es decir, unaNación- Estado unificada, sin divisiones forzadas porintereses separatistas o independentistas que induzcana pensar en la posibilidad de tener más de una naciónen el mismo territorio. Estos intereses separatistas oindependentistas, entre otros factores, pudieran tenerorigen étnico o político, como por ejemplo el naci-miento de un sistema político opuesto al existente en laNación-Estado.

d. Unidad Económica:Poseer cierto grado de unidad económica, es decir: pro-ducción, movimiento de bienes y mercados internos esgeneralmente otra característica de las naciones-esta-do. El crecimiento de la economía de una nación de-pende directamente de su estabilidad política interna,que a su vez, depende de la vitalidad económica. LasNaciones-Estado establecen su unidad económica es-tableciendo el dinero en circulación y estableciendosus políticas fiscales y monetarias.

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d. Participación Internacional:Las Naciones-Estado no se encuentran aisladas unasde las otras, o son indiferentes a lo que sucede en suentorno geográfico o con el resto de la comunidadinternacional. La ubicación geográfica, la historia, elidioma y la cultura hacen que las naciones interactúen.Una Nación-Estado gravita dentro del sistema de la co-munidad internacional en función de sus propios pro-pósitos e intereses.

En ello influirán una serie de factores, tales como: suubicación, tamaño geográfico, tamaño de su pobla-ción, cantidad y tipo de recursos naturales, infraes-tructura y tecnología, los cuales dictarán el papel queesta Nación-Estado jugará dentro de la comunidad in-ternacional. Organizaciones de competencia interna-cional o regional crecen cada vez más en número eimportancia y en ocasiones asumen funciones quetradicionalmente le corresponden a la Nación-Estado.También deben tomarse en consideración para el aná-lisis de las relaciones internacionales, otras organiza-ciones funcionales, especialmente en las áreas de co-mercio y economía. En los últimos años ha habidouna explosión de Organizaciones No Gubernamenta-les (ONG’s), de grupos y/o organizaciones privadasque desempeñan un importante papel en una variedadde aspectos de los asuntos internacionales e inclusiveparticipan en las operaciones militares, como el casode la Cruz Roja Internacional.

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5.2.3. Los Intereses Nacionales:Generalmente son bienes y valores que todas las nacionesposeen por herencia histórica y cultural, que conforman lasaspiraciones básicas de la Nación en el orden internacionaly son el fundamento del bienestar y prosperidad de susciudadanos.

Dentro de esta gama de intereses se mencionan lossiguientes:

a. Intereses Nacionales de Seguridad:Son aquellos intereses nacionales que por su naturalezamerecen un esfuerzo de defensa. Los intereses naciona-les de seguridad a su vez pueden dividirse en interesesvitales, intereses estratégicos y otros intereses.

b. Intereses Vitales:Son intereses fundamentales para la supervivencia de laNación-Estado y que ésta desea preservar ante cualquieragresión, tales como:

1) La soberanía, independencia e integridad de la Repú-blica Dominicana.

2) El ordenamiento constitucional.

3) La libertad y bienestar de los dominicanos.

4) Mantenimiento de la identidad nacional.

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c. Intereses Estratégicos:Derivados de la situación de la nación en los aspectosgeográfico y geopolítico. Entre estos se citan:

1) La libertad de comercio y comunicaciones.

2) La garantía de disponibilidad de insumos necesariospara el funcionamiento de la economía.

3) El mantenimiento de buenas relaciones con su entor-no internacional en el caso de nuestra nación, especial-mente con la República de Haití.

4) La contribución a la estabilidad regional.

d. Otros Intereses:Son aquellos que aunque no están vinculados de maneradirecta con la seguridad del territorio nacional, tampocole son ajenos pues están presentes en la acción exteriordel estado y pueden requerir en determinado momento elempleo de las Fuerzas Armadas o de miembros de lasmismas.

1) La solidaridad con la comunidad internacional.

2) La prevención de los conflictos.

3) La configuración de un ambiente seguro.

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5.2.4.- Objetivos NacionalesExisten definidas ciertas metas que por nuestros antece-dentes históricos, nuestra cultura, la idiosincrasia de nues-tro pueblo, su nivel de desarrollo y sus potencialidades,nos permiten suponer que las mismas constituyen las aspi-raciones de las grandes mayorías nacionales. Estos objeti-vos son de carácter permanente y orientan la actividad delEstado, garantizándole al país su plena independencia e iden-tificándolo dentro del sistema internacional. Son propósi-tos derivados de los intereses nacionales hacia los cuales lapolítica y la estrategia nacional son dirigidas, y hacia loscuales los esfuerzos y recursos de la nación son aplicados.

Entre estos objetivos podemos señalar los siguientes:

1. Preservar la integridad territorial, la nacionalidad domi-nicana, su idioma, sus tradiciones culturales y religiosas.

2. Promover y consolidar la democracia.

3. Afianzar la paz y la seguridad en el territorio nacional.

4. Desarrollar económica y socialmente la nación, inclu-yendo sus regiones fronterizas.

5. Proteger los derechos de la persona humana.

6. Proporcionar la educación fundamental a todos loshabitantes.

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7. Estimular el desarrollo progresivo de la seguridadsocial.

8. Establecer un sistema eficiente de transporte colecti-vo, en las áreas metropolitanas.

9. Promover el desarrollo tecnológico.

10. La adopción y promoción de una Cultura de Defensa.

5.3. EL PODER NACIONAL

5.3.1. El Poder NacionalCuando hablamos de poder en términos generales, en loque respecta al poder hombre, nos podemos referir a lainfluencia, dominio y control que éste ejerce sobre lasmentes y acciones de otros hombres. Cuando nos referi-mos a las relaciones entre los Estados, decimos que unaNación-Estado va a tener poder en la medida en que ten-ga capacidad de influenciar y ejercer dominio o controlsobre las acciones o el proceder de otras Naciones-Estado. Así, una Nación-Estado que carece de poderno puede esperar que otras naciones-estado respondano accedan a sus demandas.

El Poder Nacional es el recurso que emplean las Naciones-Estado para influenciar en el comportamiento de otras na-ciones-estado de acuerdo con sus objetivos. Cuando nosreferimos al Poder Nacional no hacemos alusión exclusiva

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a los recursos y capacidades militares de una nación. ElPoder Nacional, se refiere a la suma de todas aquellas capa-cidades actuales o potenciales con que cuenta la nación,resultante de sus recursos económicos, geográficos, políti-cos, sociales, militares, científicos, tecnológicos entre otros,a través de los cuales ésta puede generar y ejercer poder enbeneficio de las metas e intereses nacionales.

Así, el Poder Nacional tendrá manifestaciones en diferentescampos de acción como el político, económico y el diplo-mático, entre otros. Visto lo anterior, podemos decir que lanación entre otras manifestaciones de poder, cuenta conun poder económico, con un poder político, con un poderdiplomático, con un poder militar, cuya sumatoria repre-senta lo que conocemos como el Poder Nacional.

Generar y ejercer el poder también se relaciona con las di-námicas sicológicas de una Nación-Estado, con lainterrelación de sus líderes con la población y con la in-fluencia que este liderazgo pueda ejercer sobre los audito-rios nacionales para que estos apoyen las políticas y pro-gramas de la nación.

La nación posee algunos elementos en los cuales basa supoder, llamados comúnmente Fuentes de Poder. Por otraparte existen otros elementos a partir de los cuales la naciónmoldea su estrategia, a los que llamamos Instrumentos dePoder.

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5.3.2.- Fuentes del Poder Nacional:La Nación-Estado posee algún potencial o recurso el cualtransformado en un instrumento práctico, le provee las con-diciones para generar y emplear los instrumentos de poder.

Las fuentes del poder nacional son las siguientes:

a. Geografía:La posición, tamaño, el clima, la topografía y la generosi-dad de la tierra son tributos de la Naturaleza. Estos facto-res determinan las condiciones y los recursos brutos paragenerar el poder de una nación. La ubicación, el tamaño, elclima y la topografía pueden ser buenos o malos; puedendar acceso o pueden aislar, dar seguridad o vulnerabilidad.La productividad de la tierra, la densidad de los bosques, lacapacidad de navegación de los ríos y la abundancia deminerales proveen potencial bruto para el desarrollo de lapoblación. Si bien es cierto que la República Dominicanano posee una basta extensión territorial con relación a otrasnaciones del hemisferio, es la segunda nación en extensiónterritorial en el Caribe, siendo su ubicación un factor deter-minante para su proyección económica y comercial. Ubi-cada en el mismo centro del Caribe, su posicionamientogeográfico le otorga incalculable valor estratégico ya que suequidistancia del territorio de América del Norte, de Améri-ca del Sur y del Istmo Centroamericano, facilitan su explo-tación comercial, proporcionando valor a la ubicación desus puertos y aeropuertos y diversificando cada vez mássu economía.

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Su clima tropical resulta de gran atractivo a la inversión re-creativa siendo anualmente el destino de millones de turistasde América y Europa fundamentalmente. Su diversificadatopografía ofrece valles cultivables, zonas áridas y de bos-que seco en la región sur del país y llanuras costeras comola oriental, las cuales permiten una gran capacidad de desa-rrollo de biodiversidad y vegetación. El suelo, gran pro-ductor de sal, bauxita, yeso, oro, plata y ferroníquel, ade-más de poseer gran capacidad agrícola y ganadera, poseerecursos acuíferos abundantes con relación a las demásislas del Caribe, además de un litoral marítimo de invaluableexplotación.

b. Economía:La economía nacional es la conglomeración de sus indus-trias, recursos naturales, sistemas monetarios y fiscales, manode obra disponible, mercados, infraestructura de transportee interacción con sus socios comerciales. La economía lesprovee al gobierno y a los ciudadanos particulares la capa-cidad para transformar la materia bruta en productos termi-nados de entrega al consumidor. La economía además ge-nera un nivel de riquezas.

La recopilación de la riqueza nacional, los recursos ma-teriales y el potencial humano capacitado le permiten a lanación actuar dentro del sistema internacional. La eco-nomía dominicana en los últimos años ha transmutadode ser un gran productor agrícola a la producción debienes y servicios, como la denominada industria hote-

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lera y la naturaleza de servicios que ésta demanda comofruto de la gran afluencia de turistas y empresas relacio-nadas con este sector. Así vemos como a consecuenciadel crecimiento y sobrepoblación de las áreas urbanas yla despoblación demográfica de las zonas rurales, re-cursos humanos antes destinados a labores agrícolashoy se encargan de ofrecer una multiplicidad de servi-cios en las ciudades. Otro factor muy importante de laeconomía dominicana es la gran cantidad de dominica-nos que residen en el exterior, quienes contribuyensignificativamente a la economía nacional con el aportede divisas al sistema monetario nacional.

La República Dominicana cuenta con una moderna infraes-tructura vial que garantiza la interconexión entre sus dosprincipales centros económicos, las ciudades de Santo Do-mingo y Santiago, y los lugares más apartados del país, locual garantiza la dinamización de la economía y el rápidotransporte de productos manufacturados desde los princi-pales centros de producción hasta los centros de expendio,distribución y exportación. Dada nuestra condición de terri-torio eminentemente marítimo cada vez más se construyenpuertos que facilitan el intercambio comercial con nuestrosprincipales socios comerciales. Otro factor a destacar es elavance significativo del país en los campos de la tecnologíay las comunicaciones, destacándose regionalmente por seruno de los países con mejor estructura de comunicacióninstalada.

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c. Población:La Nación-Estado más populosa tiene mayores ventajasen recursos humanos que una de menor densidad demo-gráfica. Sin embargo, la población es algo más que númerosabsolutos. La estructura social, los niveles educativos y lasnormas culturales contribuyen a la capacidad y la voluntadde la población de apoyar a su Nación-Estado. La mayorparte de la población dominicana esta compuesta por mesti-zos, lo cual asciende aproximadamente al 70% de la pobla-ción. Cerca de un 11% de la población es de raza negra yaproximadamente un 16% son de raza blanca, predominante-mente de ascendencia española, entre otras minorías de ori-gen asiático y árabe. Esta mezcla de culturas ha sido conse-cuencia básicamente de migraciones y de las ocupacionesque ha tenido la Isla en diferentes épocas (española, france-sa, haitiana y estadounidense), aunque predominan en el tiem-po rasgos hispánicos como la lengua y la religión católica,conservándose también mucha influencia africana y antillanaen aspectos tales como la gastronomía, música y folklore.También es notable la influencia norteamericana, que aunquemás reciente, ha tenido efectos notables en nuestra cultura,fruto de la gran migración dominicana hacia los Estados Uni-dos de Norteamérica, básicamente hacia la Costa Este, don-de constituye uno de los grupos de inmigrantes mayorita-rios, lo cual ha traído como consecuencia a partir de la décadade los 60’s, un paulatino proceso de transculturización, puesla comunidad dominicana en el exterior se mantiene apegadaa sus raíces y cultura.

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d. Voluntad Nacional:La voluntad nacional es un recurso poderoso e intangibledel poder nacional. La voluntad nacional es la suma totalde la predisposición de los ciudadanos para apoyar laspolíticas y programas nacionales y, cuando sea necesa-rio, sacrificarse en su favor. La voluntad nacional es unamanifestación de la cultura, la historia, el sistema de gobier-no y la organización social. La cultura y la historia configu-ran y sostienen el propósito y los valores nacionales. Laorganización de la sociedad, que incluye las clases econó-micas, los orígenes étnicos y religiosos, afecta la forma enque las personas perciben sus propios valores y su partici-pación en el gobierno.

e. Dirección Nacional:La dirección nacional está estrechamente vinculada a lavoluntad nacional. Si el pueblo es el centro de la volun-tad nacional, el centro de la dirección nacional es elgobierno. El liderazgo nacional debe dar la idea decómo la nación visualiza cumplir con su propósito. Enel lenguaje militar esto significa unidad de esfuerzo. Ladirección nacional unifica las acciones de la voluntadnacional, las organizaciones y las burocracias guberna-mentales. Le da significado, propósito y sostenimientoa sus políticas, obligaciones y programas. Al igual quela voluntad nacional, la dirección nacional es tambiénpoderosa e intangible.

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5.3.3. Instrumentos del Poder NacionalSon recursos tangibles que posee la nación y que puede em-plear intencionalmente en la consecución de los objetivosnacionales.

Entre éstos se citan los siguientes:

a. Instrumento de Poder Económico:Sus recursos naturales y estructura productiva, sus in-dustrias, sus sistemas de recaudación fiscal y monetario,su materia prima y capacidad de producción de servi-cios y productos, lo cual le permite mantener una eco-nomía estable y mejorar la calidad de vida de sus ciuda-danos, garantizándoles mantener niveles de competitividadregional y autosuficiencia económica.

b. Instrumento de Poder de Información:Los medios y recursos de comunicación bajo control oinfluencia del Estado y la capacidad de emplearlos posi-tivamente para influir en las actitudes y forma de pensarde la población o de sectores específicos.

c. Instrumento de Poder Militar:Las Fuerzas Armadas de la nación, sus recursos huma-nos, armas y equipo, organizaciones, doctrina y capa-cidad de sostenimiento. El empleo del poder militarpara garantizar la integridad territorial, manteniendo unafuerza con capacidad de disuasión que garantice laindependencia y soberanía nacional, preservando y for-

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taleciendo el sistema democrático y el sostenimientode las leyes.

d. Instrumento de Poder Diplomático:Sustentado en un Cuerpo Diplomático profesional, efi-ciente y bien orientado. Este emplea sus capacidades engestar logros positivos que promuevan y protejan el in-terés nacional ante otras naciones. Interviene en materiade legislación y tratados internacionales en beneficio delestado dominicano y consecuentemente de sus ciudada-nos, así como en la solución de conflictos con otrasNaciones-Estado o con otros actores dentro del sistemainternacional.

5.4. LA DEFENSA NACIONAL

Para nosotros, la Defensa Nacional es una acción paramantener los objetivos de seguridad, cuya primera res-ponsabilidad recae sobre el poder militar. Bajo este pre-cepto, es deber del Estado garantizar, mediante una ade-cuada organización jurídica, una defensa creíble, eficiente,absoluta, basada en unas Fuerzas Armadas modernas, dereacción rápida, en combinación con las Fuerzas de Se-guridad Públicas, para la protección de la frontera y delos espacios jurisdiccionales en caso de amenaza de agre-sión externa.

Desde el nacimiento de la República, las Fuerzas Armadasde la Nación han desempeñado un rol fundamentalmente

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defensivo, estableciendo de manera preceptiva el compro-miso de defender el territorio nacional ante toda agresión ointento hostil de imponer voluntades foráneas por encimade los intereses nacionales.

Nuestra historia militar registra de manera precisa que en lasocasiones en que nuestras Fuerzas Armadas han interveni-do en Operaciones Militares Bélicas, el empleo de nuestrosrecursos y medios militares han estado precedidos de unintento de violentar nuestra soberanía y, en casos aislados,en la confrontación de subversiones o en la resolución deconflictos de carácter interno.

Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana asumenel carácter netamente defensivo que a través de su legadohistórico demuestra que la voluntad nacional y el interéspermanente de la nación han sido la defensa y soberaníadel territorio nacional y la preservación de un estado libre eindependiente.

5.4.1. Visión y Alcance General de la Defensa Nacional:La República Dominicana, ante una situación de amena-za que demande la constitución en defensa nacional, nosólo involucra para tales fines a las Fuerzas Armadas,sino que acude al empleo de todos los recursos huma-nos y medios de la nación que fueren necesarios paragarantizar la integridad y soberanía del territorio nacio-nal. Basados en nuestro concepto de la defensa nacio-

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nal, se concentran bajo la dirección del Alto Mando Mili-tar, todos aquellos recursos estatales y privados, quepuedan contribuir a aumentar las condiciones deoperatividad de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas están compuestas por tres compo-nentes con misiones expresas en el mandato constitucio-nal, que determina que el objeto de su creación es “de-fender la independencia e integridad de la República,mantener el orden público y sostener la Constitución ylas leyes, interviniendo cuando así lo solicite el PoderEjecutivo, en programas de acción cívica y en planesdestinados a promover el desarrollo social y económicodel país”. La constitución en Defensa Nacional, conllevala movilización de todos los medios y recursos militares ysu disposición para el combate.

Decretado el estado de guerra, el Consejo Nacional de Se-guridad a través de las autoridades nacionales de Mandotraza a los mandos militares la intención del poder políticode la nación, determinando claramente los fines políticosperseguidos y los objetivos deseados a nivel estratégico.La Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas establecea los mandos militares a través de sus organismos de plani-ficación, la guía operacional sobre la cual éstos ejecutaránlos objetivos operacionales deseados en una eventual cam-paña militar. Basados en estas conceptualizaciones, nuestradefensa se fundamenta en la conservación y protección delos siguientes elementos:

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El territorio, la población, su sistema democrático ysus instituciones.

1. El Territorio:El territorio es el espacio físico donde se congrega lanación y sobre el cual se erige su base económica y polí-tica. Conservar un territorio soberano nos permite man-tener la capacidad de autodeterminación y el estableci-miento de un Estado libre e independiente. El territorionacional lo constituyen la parte oriental de la isla de San-to Domingo con límites terrestres irreductibles, sus islasadyacentes, el mar territorial, el subsuelo marino corres-pondiente y el espacio aéreo sobre ellos comprendido.

2. La Población:Es la estructura social de la nación responsable de arrai-gar las tradiciones y cultura que dan forma a la identidadnacional. La población es un concepto que va más alláde la demografía y es vista como recurso potencial nosólo desde el punto de vista cuantitativo sino cualitativo.

3. Sistema Democrático:El gobierno de la nación, de acuerdo a los principiosconstitucionales, es esencialmente civil, republicano, de-mocrático y representativo y ninguna reforma a éstos po-dría versar sobre su forma de gobierno. Está divididoen tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo yPoder Judicial, con independencia en el ejercicio de susrespectivas funciones.

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4. Instituciones:Garantizan el desarrollo social, económico y político dela nación. Sobre la base de instituciones eficientes al ser-vicio de los intereses nacionales se erigen las acciones ypolíticas del Estado Dominicano.

5.4.2. Política de Defensa NacionalLa Política de Defensa Nacional es el conjunto de princi-pios y criterios a través de los cuales el Estado conceptualizala Defensa Nacional con miras a garantizar la Independen-cia, soberanía e integridad de la República y la consecu-ción de sus Objetivos Nacionales. Establece lineamientosde carácter general para estructurar, coordinar y armonizarlos esfuerzos del Estado con el propósito de enfrentar aque-llos obstáculos, riesgos y amenazas que atenten contra elinterés nacional.

Es una política del Estado que permanecerá en el tiempo,en la medida en que no cambien las condiciones que ledieron origen y está basada en los principios, valores ytradiciones de la República Dominicana.

Para la formulación de la Política de Defensa deben detomarse en consideración a todos aquellos organismosdel Estado dominicano que tienen responsabilidades di-rectas de defensa, destacándose la Secretaría de Estadode las Fuerzas Armadas y la de Relaciones Exteriores.De igual forma, tomará en consideración la opinión detodos aquellos organismos, instituciones y órganos con-

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sultivos, tanto públicos como privados calificados en lamateria.

La Política de Defensa debe estar situada dentro del marcojurídico institucional vigente en el país, así como respetar yreconocer todos aquellos acuerdos y tratados internaciona-les de los cuales el país es signatario, a fin de que sea repre-sentativa del compromiso político del Estado, tanto a lointerno de la nación, como en el contexto de sus relacionesinternacionales. Finalmente, la Política de Defensa estáorientada hacia el logro de los objetivos nacionales, en cuyofin intervienen todos los recursos del poder nacional.

Existe una estrecha coordinación y vinculación entre lasPolíticas Exterior y de Defensa, ya que las mismas se com-plementan de manera mutua, a la vez que la Política deDefensa debe observar total correspondencia con la Políti-ca de Seguridad Nacional, ya que los conceptos de seguri-dad y defensa se encuentran relacionados profundamente.

En consecuencia, La Política de Defensa debe armonizarcon la Política de Seguridad Nacional, pues esta última iden-tifica aquellas vulnerabilidades a ser enfrentadas por el Es-tado en los ámbitos del desarrollo y la defensa nacional,creando las condiciones necesarias para la consecución delos objetivos nacionales.

A partir de las apreciaciones político-estratégicas emitidaspor el Consejo Nacional de Seguridad, y tomando en con-

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sideración las guías establecidas en la Política de Seguri-dad Nacional, se formula la Política de Defensa. Ambaspolíticas son dictadas por el Poder Ejecutivo a través de laDirectiva de Seguridad y Defensa Nacional.

5.4.3. Objetivos de la Política de Defensa NacionalNuestra política de defensa nacional es de orientación fun-damentalmente defensiva y abarca principalmente los si-guientes objetivos:

a. Oponer resistencia a la agresión.Hacer esfuerzos por buscar soluciones pacíficas a lascrisis y evitar los conflictos, defendiendo de ser necesa-rio con medios militares nuestro territorio, salvaguar-dando la soberanía y la integridad territorial.

b. Aplicar el principio defensivo de atacar solamen-te después que el enemigo haya atacado, ganandola iniciativa y derrotando la agresión.Esta actitud defensiva es la unificación de los esfuerzosen tiempos de paz por evitar la guerra y por prepararnospara lograr la victoria en la guerra, acudiendo a esta soloen defensa propia.

c. Mantener y fortalecer la Seguridad y DefensaNacional y contribuir al desarrollo general de lanación.Dentro de un contexto general, nuestras Políticas de Se-guridad y Defensa persiguen establecer las condiciones

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de seguridad que permitan al Estado garantizar el desa-rrollo y la prosperidad de la nación, fomentar un climafavorable para la inversión extranjera y asegurar el desa-rrollo sostenido de su aparato productivo.

5.5. SITUACIONES EXCEPCIONALES

La Ley de Seguridad y Defensa Nacional establece que lassituaciones excepcionales constituyen estados que se esta-blecen de forma temporal, en todo el territorio nacional oen una parte de él, en interés de garantizar la defensa nacio-nal o proteger a la población y a la economía en caso deuna agresión militar, de desastres naturales, otros tipos decatástrofes u otras circunstancias que por su naturaleza,proporción o entidad afecten el orden interior, la seguridaddel país o la estabilidad del Estado.

En correspondencia con la Constitución y la mencio-nada Ley, se consideran las siguientes situaciones ex-cepcionales:

a. Estado de Guerra:Es la situación excepcional de mayor trascendencia quese declara en todo el territorio nacional, con el objetivode emplear todas las fuerzas y recursos de la sociedady el Estado para mantener y defender la integridad y lasoberanía de la Patria. Están facultados para declarar-la, en caso de agresión militar, la Asamblea Nacional oel Consejo Nacional de Seguridad, en caso de que aque-

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lla no pueda ser convocada con la seguridad y urgen-cia necesarias.

b. Movilización Nacional:Es la situación excepcional que se establece en todo elterritorio nacional para alcanzar, de forma gradual y pro-gresiva, la completa disposición combativa del país ysituarlo en condiciones de mantener su integridad y so-beranía. El Consejo de Seguridad Nacional es el órganofacultado a decretarla cuando la defensa y seguridad dela nación así lo exijan.

c. Emergencia Nacional:Se declara ante la inminencia de desastres naturales, ca-tástrofes u otras circunstancias que por su naturaleza,proporción o entidad afecten el orden interior, la seguri-dad del país o la estabilidad del Estado, en todo elterritorio nacional o en una parte del mismo. Durante suvigencia se puede disponer la movilización de la pobla-ción. La emergencia nacional se declara mediante unaresolución del Consejo de Seguridad Nacional en la cualse expresan las causas que lo originan, la determinacióndel territorio donde se establece y el plazo de vigenciaque tendrá.

5.6. LAS AMENAZAS

Con el fin de las distensiones de la bipolaridad que carac-terizó a la llamada Guerra Fría, los ejércitos se vieron en

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la necesidad de reformular sus visiones y conceptosdoctrinarios, la redefinición de sus roles y la identifica-ción de las nuevas amenazas a la seguridad. Este cambiodentro del orden mundial tuvo un impacto directo en elaccionar de los ejércitos, pues el desvanecimiento de la“amenaza comunista” que tocó la puerta de los cuarteleshasta finales del pasado siglo, y la consecuente carrera dedesarme orientada hacia la ubicación hegemónica de unapotencia, causaron efectos que irreversiblemente han tra-zado la pauta a seguir por los países con menos potencial ylimitadas capacidades de acceso a recursos estratégicos ygeopolíticos. Como reacción, estos han acudido a la forma-ción de bloques regionales de carácter económico y políticoque han generado el surgimiento de un nuevo contexto den-tro de las relaciones internacionales que trascienden las fron-teras nacionales y se manejan dentro del marco de nuevascorrientes como la globalización y la mundialización.

Amenazas como el narcotráfico, el terrorismo, la migraciónmasiva, la degradación ambiental y la delincuencia común,entre otras, han pasado a jugar un papel de primer orden ennuestras sociedades, adquiriendo hoy día un caráctertransnacional y demandando respuestas dentro del marcode un accionar conjunto que requieren: voluntad política,integración de todas las instituciones involucradas en mate-ria de seguridad y defensa, la concientización de que losproblemas de seguridad son de competencia de todos,cooperación interagencial e interinstitucional, intercambiode información y el rediseño de la política de seguridad del

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Estado. De manera que convivimos en una era de gran con-solidación y fortalecimiento democrático, con fronterasabiertas, conflictos territoriales superados, pero con unagran inseguridad fundamentada en amenazas que tienen subase en los problemas de carácter interno de las naciones,como la pobreza, la falta de seguridad social, la corrup-ción, la falta de equidad en la aplicación de la justicia, laexclusión social, debilidad de las instituciones, inestabili-dad política y servicios deficientes, entre otros.

En consecuencia, se puede afirmar que en materia de segu-ridad y defensa la redefinición de nuestras amenazas obligaa un incremento en los esfuerzos en materia de seguridad,y a la reorientación de aquellos aspectos relativos a la de-fensa, que hasta hace unas décadas ocuparon los primerospuntos de la agenda nacional en el orden militar, ya que lasamenazas actuales obedecen a variables que recaen dentrodel orden socio-económico, político y cultural de la nacióncon una innegable connotación en los aspectos del ordeninterno, y aplican más al concepto de seguridad y menos aaquellos aspectos externos correspondientes con el con-cepto de defensa.

5.7. EL CONFLICTO Y LA GUERRA

Toda nación es susceptible de realizar en cualquier mo-mento una transición de la paz a la guerra. Pero general-mente, a esta transición le anteceden una serie de eventosque seguirán un proceso continuo hasta desencadenar en

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la guerra. La diferencia entre el conflicto y la guerra, estri-ba en que para la materialización de la guerra debe existiruna declaración formal enmarcada dentro de un ordenjurídico y político. Esta diferenciación ha dado cabida aque hoy día utilicemos términos como los de crisis yconflicto armado.

Nuestra teoría doctrinaria asume y define en este con-texto los siguientes conceptos:

a) Paz:Es un estado en el cual prevalece la ausencia de violen-cia, tanto de forma directa como indirecta. La paz gene-ralmente es el objetivo de todos los estados.

b) Crisis:Es una situación de inestabilidad que de agudizarse pue-de llegar a alterar la vida normal de la nación y entorpecerel accionar del gobierno, tomando matices de peligrosi-dad que pudieran obligar al Estado a emplear una seriede medidas de carácter preventivo, como el empleo dela fuerza armada para la defensa de la nación.

c) Contingencias de menor escala:Son aquellas que están basadas en la aparición de facto-res desestabilizadores que alteran el orden público y enlas que se hace necesario el empleo limitado de la fuerzapara su restauración.

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d) Conflicto:Es un estado de confrontación potencial o real que aten-ta contra la seguridad nacional. El conflicto surge cuandodos o más naciones, grupos u organizaciones persiguenobjetivos que resultan incompatibles con sus intereses.

e) Conflicto armado:A diferencia del conflicto, es un estado que induce a laconfrontación física entre dos naciones, grupos u orga-nizaciones que no necesariamente estarán reconocidaspor el derecho internacional. En el conflicto armado seemplean medios de combate y una parte trata de impo-ner su voluntad sobre la otra por medio de la fuerza.

f) Guerra:Es un estado abierto de confrontación precedida por unordenamiento jurídico y político, donde se suspendenlas relaciones directas, diplomáticas o de cualquier otranaturaleza con el contendor, aplicándose supuestos delderecho internacional distintos a los empleados en tiem-pos de paz, predominando los medios militares paraponer fin al conflicto.

5.8. CAPACIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS

5.8.1. La Capacidad de Disuasión:La disuasión es la voluntad de los líderes políticos y milita-res de la nación de evitar el conflicto, conduciendo accio-nes que demuestren a nuestros potenciales adversarios que

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sus acciones en contra de nuestros intereses nacionales se-rán inaceptables. Nuestra capacidad de disuasión depen-derá de la naturaleza de la amenaza y del escenario en quese utilicen nuestros medios militares. Si bien es cierto quenuestras capacidades militares no nos permiten disuadir anaciones con capacidades muy por encima de las nuestras,en contraposición a esto y en nuestro entorno inmediato, lasFuerzas Armadas se encuentran en condiciones de demos-trar que con sus capacidades militares pueden evitar accio-nes conducidas por amenazas externas que atenten contralos intereses nacionales, cuando éstas son conducidas pornaciones o grupos con capacidades inferiores a las nuestras.

En cuanto al orden interno, la sola presencia de las mismaspuede producir en grupos, personas u organizaciones quepersiguen desestabilizar el orden público, la sensación deuna capacidad de respuesta gubernamental al conflicto.Una vez haya fallado la disuasión, las Fuerzas Armadas severán empeñadas en conflicto dando muestras de su vo-luntad de defender los intereses nacionales.

5.8.2. La Capacidad Militar:Es el potencial con que cuenta la fuerza en su conjunto, ode cada uno de sus elementos por separado, para cumplircon una misión o tarea. Las Fuerzas Armadas deben estaren condiciones de desarrollar capacidades militares que lespermitan enfrentar de forma eficaz cualquier amenaza. Paraello es necesario que de manera continua el Estado MayorGeneral de las Fuerzas Armadas evalúe constantemente el

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entorno estratégico, con miras a prever dichas amenazas yestar preparados para dar una respuesta militar oportuna yeficaz que garanticen resultados positivos y una ventaja mi-litar en el conflicto.

Estas amenazas serán determinadas periódicamente, míni-mo cada dos años, y publicadas en directivas que establez-can la Estrategia de Seguridad Nacional y la Estrategia Mili-tar Nacional para ese período de tiempo determinado. Elprincipio fundamental para el desarrollo de las capacidadesmilitares, consiste en la integración de los elementos terres-tre, naval y aéreo, persiguiendo la eficacia de una respuestamilitar oportuna y la complementariedad de la fuerza, deter-minando la sinergia que persigue el accionar conjunto. Aesto se une la constante renovación y mejoramiento de losequipos de armas, la implementación de nuevas tecnolo-gías y la adecuación de nuestras fuerzas a los estándaresregionales de nuestros aliados en materia militar, con mirasa la integración de nuestras fuerzas en dispositivos mayorescomo las alianzas y las coaliciones.

Nuestras capacidades militares están limitadas al empleo dela fuerza para la resolución de conflictos de carácter inter-no y al establecimiento y sostenimiento del orden público.Nuestras Fuerzas Armadas no cuentan con capacidad deproyectar fuerzas fuera de su territorio ya que carecen decapacidad de desplazamiento estratégico, por tanto su ca-pacidad de movimiento operacional esta supeditado conlimitaciones a la superficie terrestre de la Isla. El poder

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terrestre está limitado a la infantería ligera, careciendo deunidades pesadas y de otros sistemas de armas, comoartillería pesada y defensa antiaérea.

Los recursos de poder naval nos limitan a la custodia dellitoral marítimo y a la interdicción de actividades ilícitascomo el control de los viajes ilegales y el narcotráfico,entre otras. En consecuencia, nuestras capacidades no nospermiten alcanzar el dominio del mar, pues carecemos debuques armados que nos permitan la destrucción de fuer-zas o recursos navales del adversario, factor que evita queel empleo de la fuerza naval influya directamente en apoyode las operaciones terrestres. En cuanto a los recursos depoder aéreo, estamos limitados a las operaciones aéreas deapoyo, ya que carecemos de aviones de combate paraejecutar operaciones contra el poder aéreo, operaciones es-tratégicas u operaciones aire-tierra como la interdicción y elapoyo aéreo cercano.

5.8.3. La Capacidad Operativa:La capacidad operativa de una fuerza se mide en función desus aptitudes para la consecución de objetivos estratégi-cos, operacionales o tácticos. Estas aptitudes son desarro-lladas mediante una combinación de efectos generados porel empleo de un recurso humano competente, una instruc-ción adecuada a los diferentes niveles, un adiestramientoque garantice la listeza de la fuerza, una estructura logísticacapaz de sostener adecuadamente las operaciones y unadoctrina que trace las pautas del accionar de la fuerza.

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Sobre la base de esta combinación de efectos, las unidadesmilitares desarrollan capacidades para desempeñarse endiferentes ambientes operacionales, que le permiten enfo-car sus recursos de combate en tareas determinadas paraalcanzar sus objetivos. De la misma forma en que las unida-des militares deben estar preparadas para conducirse enambientes diferentes, en esa misma medida habrá unidadesmilitares con capacidades diversificadas, lo cual vendrá dic-tado a través de los medios que posea, de su organizacióny adiestramiento, estableciendo la diferencia entre ellas ylos parámetros para determinar qué tipo de unidad se em-plea para tal o cual tipo de operación. Cuando se asignauna unidad para conducir determinada operación debemosestar seguros de que ésta cuenta con los medios y capaci-dades operativas para conducirla.

5.9. ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Existen numerosas organizaciones gubernamentales y agen-cias involucradas en el logro de la seguridad nacional. Partede este capítulo se concentra en la explicación de la basejurídica de la defensa y en aquellas organizaciones y agen-cias responsables del planeamiento y ejecución de las ope-raciones militares, su estructura orgánica y sus relacionesde mando.

Además, a fin de comprender las funciones del Estado Ma-yor General y del Estado Mayor Conjunto en situaciones

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de crisis o conflictos, es fundamental poseer conocimientosobre las relaciones existentes entre los elementos de la es-tructura de seguridad nacional y la legislación nacional.

5.9.1. Fundamento Jurídico de la Defensa

a. Constitución de la República.La Constitución de la República es el documento sus-tantivo que establece los principios fundamentales porlos cuales se rige la nación dominicana, estableciendolas bases para la organización del Estado dominicano.En su titulo I, sección II “Del Territorio” en su artículo5, la misma establece el carácter inalienable del territorionacional a la vez que lo delimita, estableciendo que lasnecesidades de su defensa serán reguladas y definidaspor la ley. En la misma sección, en su artículo 9, “DeLos Deberes”, establece que todo dominicano hábil tie-ne el deber de prestar los servicios civiles y militares quela Patria requiera para su defensa y conservación, insti-tuyendo de esta forma el compromiso ciudadano con laDefensa Nacional.

En su titulo V, sección I, “Del Poder Ejecutivo”, en suArtículo 55, numeral 15, la misma Constitución estable-ce que corresponde al Presidente de la República en sucondición de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y dela Policía Nacional tomar las medidas necesarias paraproveer la legítima defensa de la Nación en caso de ata-que armado, actual o inminente de parte de nación ex-

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tranjera, debiendo informar al Congreso sobre las dis-posiciones que en tal sentido adoptare.

Para tal efecto, el título XI, “De Las Fuerzas Armadas”,en su artículo 93, establece que las Fuerzas Armadas sonesencialmente obedientes y apolíticas y no tienen, en nin-gún caso, facultad para deliberar. El objeto de su creaciónes defender la independencia e integridad de la República,mantener el orden público y sostener la Constitución y lasleyes. Podrán intervenir, cuando así lo solicite el PoderEjecutivo, en programas de acción cívica y en planes des-tinados a promover el desarrollo social y económico delpaís. De esta forma y conforme a los citados Artículos, laConstitución de la República aparte de considerar a ladefensa nacional como una responsabilidad de todos susciudadanos, delega en el Presidente de la República laresponsabilidad de conducir la defensa nacional, colocán-dole al frente de los cuerpos armados de la nación, instru-mento que la misma otorga al Estado dominicano comoente garante de la defensa de su territorio y del sosteni-miento de la Constitución y las Leyes.

b. Ley de Seguridad y Defensa.La Ley de Seguridad y Defensa es el documento jurídi-co dictado por el poder legislativo que define la Seguri-dad Nacional como fin del Estado y regula la DefensaNacional como instrumento esencial para garantizarla,estableciendo las bases orgánicas y funcionales de supreparación, ejecución y control.

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c) Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas es el documen-to que contiene las disposiciones jurídicas de caráctergeneral dictadas por el poder legislativo, que regulan ladefensa nacional y establecen las bases de la organiza-ción militar conforme a los principios establecidos en laConstitución de la República.

5.9.2. Organismos Nacionales vinculados a la Defensa

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a. Autoridades Nacionales de Mando (ANM).El término Autoridad Nacional de Mando (ANM) se empleapara indicar la autoridad constitucional que dirige a lasFuerzas Armadas en la ejecución de la acción militar. LaANM la integran el Presidente de la República y el Secreta-rio de Estado de las Fuerzas Armadas, principalmente, quie-nes ejercen dirección estratégica sobre las mismas a travésde una cadena de mando única. Constitucionalmente, la au-toridad y responsabilidad final recaen sobre el Presidentede la República.

El Presidente de la República emplea al Secretario de Esta-do de las Fuerzas Armadas como su asesor principal entodos los asuntos relacionados con las Fuerzas Armadas.

b. Consejo de Seguridad Nacional (CSN). (No está creado)Es el foro principal para someter a consideración aquellosplanteamientos relativos a la seguridad nacional que requie-ran la decisión del Presidente de la República. El CSN pro-porciona asesoramiento relativo a la integración de políti-cas internas, externas y militares vinculadas con la seguridadnacional.

El Consejo de Seguridad Nacional estaría integradosi tomamos como referencia otros sistemas de segu-ridad por:

1. El Presidente de la República.2. El Secretario de Estado de la Presidencia.

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3. El Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas.4. El Secretario de Estado de Interior y Policía.5. El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores.6. El Director del Departamento Nacional de Investigaciones (DNI)7. El Consejero de Seguridad Nacional.

c. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas (SEFA).La Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas es el órga-no encargado de realizar el planeamiento, preparación, co-ordinación, dirección y conducción de las operaciones mi-litares conjuntas de las instituciones armadas en elcumplimiento de los objetivos de la Política de DefensaNacional, asegurando su máxima eficacia en concordanciacon los recursos logísticos y presupuestarios asignados, yen observancia de los principios de interoperabilidad, efi-ciencia y accionar conjunto.

La Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas disponede tres componentes: un componente terrestre integradopor las unidades y medios del Ejército Nacional desplega-dos por toda la geografía nacional, un componente navalintegrado por las unidades y medios de la Marina de Gue-rra a lo largo de todo el litoral marítimo nacional y uncomponente aéreo integrado por las unidades y medios dela Fuerza Aérea Dominicana concentrados en bases estraté-gicas dentro de la geografía nacional, proyectando de estaforma sus capacidades en los espacios terrestres, maríti-mos y aéreos de la Nación.

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La integración de estos recursos les permite a los coman-dantes ejercer un esfuerzo conjunto encaminado a cumplircon los objetivos estratégicos de la nación orientados a lapreservación de sus intereses en materia de seguridad ydefensa.

Las Autoridades Nacionales de Mando proporcionan unavisión clara al mando militar a través de la Estrategia deSeguridad Nacional, la cual proporciona una guía dedireccionamiento estratégico que le permite a la fuerza for-mular la Estrategia Militar Nacional.

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d. Las Fuerzas Armadas:Las Fuerzas Armadas las conforman el Ejército Nacional, laMarina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana, y se com-ponen de cuadros permanentes y cuadros de reservas, es-tando prohibido la organización y funcionamiento de mili-cias y cuerpos paramilitares no contemplados en las leyes yreglamentos vigentes.

a) Dirección Estratégica Nacional.La Estrategia de Seguridad Nacional y la Estrategia MilitarNacional vienen orientadas por la Política de Seguridad Na-cional del Estado Dominicano, la cual viene enunciada através del Decreto presidencial que establece la Directivade Seguridad y Defensa Nacional. Este documento re-copila los aspectos más relevantes que en materia de segu-ridad son dictadas por el Poder Ejecutivo en beneficio delos intereses nacionales. De esta Directiva se deriva la Di-rectiva de Defensa Militar, la cual recae bajo la responsabi-lidad del Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, pre-viamente consultado el Estado Mayor General. Estedocumento traduce, en materia militar, los objetivos e inte-reses nacionales orientados hacia la seguridad y defensa dela nación, proporcionando guía y dirección para el empleoy uso de las fuerzas militares con miras a la consecución delos objetivos nacionales.

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5.9.3. Misiones y Funciones de las Fuerzas Armadas ysus estructuras de Mando y Planificación

a. Fuerzas Armadas:Contribuir a la defensa nacional actuando en formadisuasiva o empleando los medios en forma efectiva, afin de proteger y garantizar de modo permanente la so-beranía e Independencia, la integridad territorial, la capa-cidad de autodeterminación, la vida y libertad de loshabitantes y los recursos de la Nación frente a los ries-gos y eventuales amenazas de origen interno o externo yparticipar en operaciones de paz y/o coaliciones multi-nacionales bajo mandato de organismos internacionalescuando así fuese dispuesto por el Poder Ejecutivo.

b. Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas:El Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, comoórgano inmediato del Presidente de la República, será lamás alta autoridad militar en lo relativo al mando, organi-zación y administración de los Cuerpos Armados de laRepública Dominicana. El Secretario de Estado de lasFuerzas Armadas es el asesor principal del Presidente dela Republica en todos los asuntos relacionados con lasFuerzas Armadas. Ejerce legalmente las funciones de au-toridad, dirección y control de las instituciones militaresy recae en el la responsabilidad de la operación efectivay eficiente de la Secretaria de Estado de las Fuerzas Ar-madas.

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c) El Jefe del Estado Mayor General:El Jefe del Estado Mayor General de las Fuerzas Arma-das tiene como función principal presidir las sesionesdel Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas, asícomo también asesorar al Secretario de Estado de lasFuerzas Armadas en todo lo concerniente al aspecto ope-racional de los Cuerpos Armados de las Fuerzas Arma-das de la República. Será escogido entre los OficialesGenerales de las Fuerzas Armadas, de conformidad conlos requisitos establecidos en su Ley Orgánica. En sudefecto, el Secretario de Estado de las Fuerzas Arma-das es al mismo tiempo el Jefe del Estado Mayor Gene-ral.

d) El Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas.Tiene a su cargo estudiar los asuntos relacionados conlas Fuerzas Armadas en su funcionamiento y empleo entiempos de guerra y en tiempos de paz, y por lo tanto seránecesariamente consultado en todo lo referente a la orga-nización de las fuerzas; a las disposiciones fundamentalessobre movilización y concentración de tropas; a los pla-nes de operaciones, a la adopción de nuevos armamentosy en general a todas las medidas concernientes a la prepa-ración de las Fuerzas Armadas. El Estado Mayor Generalde las Fuerzas Armadas, como órgano de consulta, estarácompuesto de la manera siguiente:

1. Jefe del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas.

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2. Subsecretario de Estado de las Fuerzas Armadas, Ejército Nacional.3. Subsecretario de Estado de las Fuerzas Armadas, Marina de Guerra.4. Subsecretario de Estado de las Fuerzas Armadas, Fuerza Aérea.5. Jefe de Estado Mayor del Ejército Nacional.6. Jefe de Estado Mayor, Marina de Guerra.7. Jefe de Estado Mayor, Fuerza Aérea Dominicana.8. Inspector General de las Fuerzas Armadas.

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e). El Estado Mayor Conjunto (EMACON):Es el Estado Mayor del Secretario de Estado de lasFuerzas Armadas como Comandante General de las mis-mas, el cual está conformado por elementos significa-tivos de fuerzas en servicio. Le asiste en el ejercicio dela Conducción de la Fuerza como organismo funcio-nal para el ejercicio del mando con misiones de coordi-nación, supervisión, planificación estratégica yoperativa, tramitación de documentos, sean éstos ór-denes, directivas, memorándums o cualquier otra de-nominación en uso.

5.9.4. Elementos claves que describen al Estado Mayor Conjunto:Ayuda al Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas en latransmisión de la dirección estratégica para lograr la con-ducción unificada de las fuerzas operativas conjuntas, en laejecución de las operaciones de dichas fuerzas y en laintegración de un equipo de fuerzas terrestres, navales yaéreas eficiente.

Su propósito es asegurar que en todos los niveles demando, el comandante de la Fuerza Conjunta comprendalas tácticas, técnicas, procedimientos, capacidades, nece-sidades y limitaciones de todos los elementos que com-ponen dicha fuerza.

Sirve en apoyo del Secretario de Estado de las FuerzasArmadas en su calidad de Comandante General de las mis-

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mas, pero carece de autoridad ejecutiva o mando sobrelas fuerzas operativas conjuntas.

El EMACON está compuesto de la forma siguiente:

1.- J-1, Director de Personal del EMACON.2.- J-2, Director de Inteligencia del EMACON.3.- J-3, Director de Operaciones del EMACON.4.- J-4, Director de Logística del EMACON.5.- J-5, Director de Asuntos Civiles del EMACON.6.- J-6, Director de Comunicaciones del EMACON.

ORGANIGRAMA DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO,INCLUYENDO AL DIRECTOR DEL COC

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5.9.5. Los Componentes de las Fuerzas ArmadasLa Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas en su capítulo I,artículo 2, establece que las Fuerzas Armadas se dividen enterrestres, navales y aéreas y que dependen del Presidentede la República, estableciendo además en los artículos 6, 7y 8 del mismo capítulo, las misiones inherentes a cada unade ellas. En su capítulo II, artículo 13, la citada Ley estable-ce en lo concerniente a la composición y clasificación, quelas Fuerzas Armadas las forman el Ejército Nacional, la Ma-rina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana.

De manera que cuando nos referimos a la Fuerza o Com-ponente Terrestre nos referimos al Ejército Nacional, asi-mismo, cuando hablamos de la Fuerza o Componente Na-val, hacemos alusión a la Marina de Guerra, y cuandocitamos a la Fuerza o Componente Aéreo lo hacemos enreferencia a la Fuerza Aérea Dominicana.

6. COMANDOS DE LAS FUERZAS INSTITUCIONALES:

Están constituidos por cada Jefe de Estado Mayor de losrespectivos Institutos Castrenses (Ejército Nacional, Fuer-za Aérea Dominicana, Marina de Guerra y en las operacio-nes coordinadas se incluye a la Policía Nacional y otrasagencias de seguridad), siendo parte de los mismos susórganos de asesoría en el mando (Estados o Planas Mayo-res). Sus misiones generales están contenidas en la Ley Or-gánica de las Fuerzas Armadas, teniendo además una serie

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de responsabilidades comunes asignadas por la doctrinaconjunta y los planes de operaciones.

A continuación se detallan las misiones que la Ley Orgánicade las Fuerzas Armadas otorga a cada una de estas fuerzaso componentes:

a. La Fuerza Terrestre:La Fuerza Terrestre de la nación lo es el Ejército Nacio-nal, la cual tiene por objeto: 1) defender la integridad,soberanía, e independencia de la nación; 2) asegurar elcumplimiento de la Constitución y las Leyes; 3) mante-ner el orden público; 4) proteger el tráfico, industrias ycomercios legales; 5) apoyar las autoridades, y funcio-narios legalmente constituidos, en las formas previstasen las leyes y reglamentos militares; 6) proteger las per-sonas y sus propiedades; y 7) desempeñar las funcionesdel servicio militar a que fueran destinadas por el Presi-dente de la República.

b. La Fuerza Naval:La Fuerza Naval de la Nación lo es la Marina de Guerra,la cual tiene por objeto: 1) defender la integridad, sobe-ranía, e independencia de la nación; 2) asegurar el cum-plimiento de la Constitución y las Leyes; 3) mantener elorden público; 4) proteger el tráfico, industrias y comer-cios legales; 5) apoyar a las autoridades y funcionarioslegalmente constituidos, en las formas previstas en lasleyes y reglamentos militares; 6) proteger a las personas

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y sus propiedades; 7) desempeñar las funciones del ser-vicio militar a que fueran destinadas por el Presidente dela República;. 8) mantener el orden público en las costasy aguas territoriales de la República; 9) proteger el tráfi-co, industrias marítima legales, haciendo respetar sus in-tereses y pabellones; y 10) combatir la piratería, la con-travención a las leyes, disposiciones sobre navegación,comercio y pesca y los tratados internacionales.

c. La Fuerza Aérea:La Fuerza Aérea de la Nación lo es la Fuerza AéreaDominicana, la cual tiene por objeto: 1) defender la inte-gridad, soberanía, e independencia de la nación; 2) ase-gurar el cumplimiento de la Constitución y las Leyes; 3)mantener el orden público; 4) proteger el tráfico, indus-trias y comercios legales; 5) apoyar a las autoridades, yfuncionarios legalmente constituidos, en las formas pre-vistas en las leyes y reglamentos militares; 6) proteger laspersonas y sus propiedades; 7) desempeñar las funcio-nes del servicio militar a que fueran destinadas por elPresidente de la República; 8) mantener el orden públi-co en el espacio aéreo de la República; 9) proteger eltráfico y comercio aéreos legales, haciendo respetar susintereses y pabellones y 10) combatir la piratería, la con-travención a las leyes y disposiciones sobre navegación,comercio aéreo y tratados internacionales.

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7. LOS COMANDOS CONJUNTOS REGIONALES:

Los Comandos Conjuntos Regionales son organismos crea-dos por el Presidente de la República como dependenciasdirectas de la Secretaría de Estado de las Fuerzas Arma-das, en la planificación y ejecución de las operaciones con-juntas emanadas de los planes de operaciones para contin-gencias, emergencias o crisis y en los niveles de supervisión,coordinación y control regional geográfico o funcional dela actividad castrense. El Secretario de Estado de las Fuer-zas Armadas determinará las causas y circunstancias quemotivaren la activación de uno o de todos los ComandosConjuntos, los que se dedican durante su tiempo de inac-tividad a evaluar, planificar y ensayar los planes de contin-gencias elaborados para cada situación de crisis o emer-gencia nacional, así como al análisis y estudio de lasamenazas en sus respectivas áreas de responsabilidad. Laubicación del Puesto de Mando de estos Comandos Con-juntos durante el tiempo que se encuentren desactivadoses determinada por el Secretario de Estado de las FuerzasArmadas.

Cada Comando Conjunto está comandado por un OficialGeneral o Almirante en servicio activo de las Fuerzas Ar-madas, designado al efecto por el Presidente de la Repú-blica o por el Secretario de Estado de las Fuerzas Arma-das, previa aprobación del Primer Mandatario, quien a suvez está auxiliado en el cumplimiento de sus misiones,tareas y deberes por un Estado Mayor Coordinador, com-

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puesto por oficiales de cada una de las instituciones de lasFuerzas Armadas designados como tales por la Secreta-ría de Estado de las Fuerzas Armadas.

El oficial responsable del Comando Conjunto Regional ysu Estado Mayor, evacuarán para las Fuerzas Armadas pe-riódicamente informes respecto: a la situación forestal,ecológica, seguridad turística, producción agrícola regio-nal, estado vial e hidrográfico; así como también aquellosaspectos que sirvan a la planificación y ejecución de la mo-vilidad estratégica.

Existen los siguientes Comandos Conjuntos Regionales delas Fuerzas Armadas:

El COMANDO CONJUNTO METROPOLITANO, alcual le corresponde para el cumplimiento de las misionesasignadas, el área del Distrito Nacional, la Provincia de SantoDomingo y sus alrededores geográficos.

El COMANDO CONJUNTO DEL ESTE, al cual lecorresponde para el cumplimiento de las misiones asigna-das la región Este del país.

El COMANDO CONJUNTO DEL SUR, al cual corres-ponde para el cumplimiento de las misiones asignadas, laRegión Sur del País.

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El COMANDO CONJUNTO DEL NORTE, al cual lecorresponde para el cumplimiento de las misiones asigna-das, la región Norte del país.

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8. LOS COMANDOS FUNCIONALES DE LAS FUERZAS ARMADAS:

Estos son organizaciones creadas por el Presidente de laRepública, que dependen del Secretario de Estado de lasFuerzas Armadas, bajo un comandante o director y suórgano de asesoría en el mando, cuyos componentes per-tenecen a los Institutos Armados y que poseen o son entre-nados en operaciones conjuntas y/o interagenciales confunciones y capacidades similares, para cumplir con misio-nes y objetivos específicos, por lo que la unidad de mandoy de esfuerzo son las principales consideraciones en el cum-plimiento de la misión temporal o permanente que debancumplir.

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Ejemplos de comandos funcionales creados son: El Regi-miento Guardia de Honor, el Comando Especial Contrate-rrorismo, el Cuerpo Especializado de AutoridadAeroportuaria, el Cuerpo Especializado de Autoridad Por-tuaria, el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza yel Cuerpo Especializado de Seguridad del Metro.

9. FUERZA DE AUMENTO:

Está constituida por tropas que se encuentran cumpliendouna misión especializada de apoyo fuera de sus cuartelesnaturales, no propiamente relacionada a la función militarordinaria, permaneciendo bajo la supervisión de un Co-mando Conjunto o Funcional determinado y que ante unasituación prevista, a orden, son transferidas bajo controloperacional de ese u otro Comando como Fuerza de Apo-yo, de acuerdo a los planes de operaciones aprobados.Las mismas están destinadas a misiones específicas y noa las tareas cotidianas dentro de los cuarteles y su cambiode misión, deberá ser siempre planificado para evitar quese descuide la misión de apoyo que deben cumplir demanera principal.

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10. EL CENTRO DE OPERACIONES CONJUNTAS DE LAS FUERZAS ARMADAS (C.O.C). (VER ORGANIGRAMA):

El Centro de Operaciones Conjuntas de las Fuerzas Arma-das (C.O.C), es la instancia permanente de coordinación yejecución de las operaciones combinadas y/o conjuntas y/ointeragenciales o coordinadas y servirá como Puesto deMando Principal del Comando General de las Fuerzas Arma-das para garantizar el mando, control e interoperabilidad dela Fuerza actuante, función que será garantizada por el Esta-do Mayor Conjunto y su Director bajo el mando del Secreta-rio de Estado de las Fuerzas Armadas a través del Jefe deEstado Mayor General o del Oficial General designado comoSupervisor y Coordinador General de las Operaciones.

Como una dependencia del Secretaría de Estado de lasFuerzas Armadas, el COC constituye la infraestructura parafacilitar el ejercicio del Mando, Control y Administraciónde las operaciones combinadas y/o conjuntas y/ointeragenciales o coordinadas, para garantizar los nivelesrequeridos de apoyo con la integración de las comunica-ciones, inteligencia de alerta en contingencias y crisis, paralograr con ello la necesaria interoperabilidad que garanticeel éxito esperado. Es el órgano para la integración en lasoperaciones del (C4i), a la dirección estratégica emanadadel nivel político a través del Señor Secretario de Estadode las Fuerzas Armadas, quien establece la relación de esadirección con la conducción y ejecución militar, disponien-

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do para ello del Estado Mayor Conjunto y asistido por elEstado Mayor General. Por medio al COC son transmiti-das las directivas y órdenes a todos los comandos conjun-tos o funcionales y a sus componentes funcionales, de ser-vicios, fuerzas de tareas combinadas y/o conjuntas y/ointeragenciales empeñadas. En el mismo convergen de ma-nera sistematizada todas las acciones de coordinación deesfuerzos para el desarrollo efectivo de las operaciones encurso y se produce el necesario intercambio de informa-ción y soporte automatizado en apoyo al proceso de tomade decisiones que requiere este tipo de operaciones.

10.0. Funciones Específicas del COC:

a.- Servir como Puesto de Mando Principal para las ope-raciones combinadas y/o conjuntas y/o interagenciales ocoordinadas, bajo el Comando General de la Secretaríade Estado de las Fuerzas Armadas.

b.- Servir como medio para la activación y ejecución delos Planes de Operaciones, acciones de contingencias yde crisis, para lo cual tendrá a su cargo implementar losprotocolos y procedimientos aprobados por el Secreta-rio de Estado de las Fuerzas Armadas y actuará comoórgano de recepción, proceso y valoración de la inteli-gencia de alerta sobre una situación especifica enfocada.

c.- Llevar y producir el Diario de Operaciones, dondedeberán registrarse todas las actividades que realicen los

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miembros de las Fuerzas Armadas de acuerdo con laoperación o acciones en curso, incluyendo en el mismotodo tipo de actividad que constituya una novedad oque haya ameritado la intervención de las instituciones,dependencias o fuerzas bajo el mando directo de las Fuer-zas Armadas.

d.- Será el ente integrador de los esfuerzos del EstadoMayor Conjunto, en las funciones de esta instancia, deser el órgano de evaluación de riesgos y de planificaciónde las respuestas operativas ante la valoración de las con-tingencias que constituyen amenazas patentes o latentesa la seguridad nacional.

e.- Recopilará, hará un procesamiento inicial y tramitaráal Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas y a lasinstancias que correspondan, de acuerdo a lo estipuladoen los planes de operaciones vigentes, las informacio-nes que lleguen al mismo procedentes de los diversosteatros o zonas de operaciones, identificando de inme-diato los requerimientos a satisfacer, procurando contri-buir a que se propicie un efectivo proceso de toma dedecisiones en los diversos niveles de mando involucrados.

f.- Será la vía que coordinará las informacionesoperativas referentes al empleo y preparación de la fuer-za desde el inicio de las operaciones, hasta la finalizaciónde las mismas y para la canalización de los recursos quesean necesarios para ello.

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g.- Deberá estar al tanto de los escenarios posibles parala planificación de las respuestas ante las amenazas yriesgos considerados.

h.- En caso de movilización de la Defensa Nacional, du-rante la declaración oficial de desastre o calamidad pú-blica, será el centro para la coordinación con el CentroNacional de Emergencia (COE), en lo referente al em-pleo de los medios militares teniendo como enlace paraello al representante de las Fuerzas Armadas ante eseorganismo.

i.- Mantendrá protocolos permanentes y actualizadossobre los diversos planes combinados y/o conjuntos y/ointeragenciales vigentes en de las Fuerzas Armadas.

j.- Tendrá un Director designado por el Secretario deEstado de las Fuerzas Armadas, quien velará por sufuncionamiento eficaz y efectivo, por la protección yadministración de las instalaciones físicas y de los equi-pos, administrando el uso de la Sala de Mando y Con-trol, del Salón del Estado Mayor General y del Audito-rio General de División José Antonio Salcedo, en dichoCentro.

k.- El COC tendrá tres niveles para su funcionamiento yactivación: el Permanente, el Medio y el Máximo.

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1.- Nivel Permanente:Está representado por el color verde, que es la activaciónante situaciones relacionadas a las misiones regulares y ope-raciones específicas de Fuerzas de Tareas bajo el Coman-do General de las Fuerzas Armadas o de los ComandosConjuntos y Funcionales, lo queindica que la magnitud delas operaciones que se estén llevando a cabo se enmarcadentro de los parámetros de respuestas a situaciones conbajos niveles de producción de daños o afectar a la Seguri-dad Nacional. En este caso dicho Centro estará bajo el con-trol directo del Director del mismo.

2.- El Nivel Medio:Representado por el color amarillo, el cual será ordenado yrevocado por el Secretario de Estado de las Fuerzas Arma-das, previo conocimiento o instrucciones del Señor Presi-dente de la República, estableciéndose por el hecho de existirriesgos y/o amenazas a la Seguridad Nacional que ameritenla disposición preventiva y disuasiva de parte de los recur-sos requeridos de la Defensa Militar, de acuerdo a la situa-ción imperante.

3.- El Nivel Máximo:Representado por el color rojo, será ordenado y revocadopor el Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, pre-vias instrucciones del Señor Presidente de la República,estableciéndose por estar en curso los efectos de hechosconstitutivos de amenazas patentes a la Seguridad Nacio-nal, que amerita la disposición preventiva, disuasiva,

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operativa y de respuesta de todos los recursos requeridosde la Defensa Militar de acuerdo a la situación imperante,como componente esencial de la Defensa Nacional.

En los niveles medio y máximo el COC estará bajo el con-trol directo del Estado Mayor Conjunto y de su Director,debiéndose conformar una Plana Mayor Coordinadora conoficiales de los diferentes servicios, además de un grupopara la coordinación interinstitucional permanente , que es-tará integrado por:

a.- Un Delegado del Ejército Nacional, que será repre-sentante del Auxiliar de Estado Mayor, G-3, Oficial deOperaciones de esa institución.

b.- Un Delegado de la Marina de Guerra, que será elrepresentante del Oficial de Operaciones M-3, de esainstitución.

c.- Un Delegado de la Fuerza Aérea Dominicana, queserá representante del Delegado de Estado Mayor, Ofi-cial de Operaciones, A-3, de esa institución.

d.- Un Delegado de cada Dirección del Estado MayorConjunto.

e.- Un Oficial de enlace por cada Comando ConjuntoRegional.

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Las Fuerzas Armadas conducen sus operaciones dentrode una diversidad de escenarios que pueden verse influenciados por circunstancias o condiciones que

afectan de manera directa sus consideraciones para el em-pleo de la fuerza. Esta diversidad de factores dictaran laspautas para el uso eficaz de los medios militares de lanación, dentro de un ambiente que puede diversificar, des-de labores de servicio comunitario, hasta la preparación yconducción de la guerra.

Los cambios dentro del ambiente operacional vendrán ma-tizados por las fluctuaciones de nuestro entorno estratégi-co, el cual está descrito en nuestra política de seguridad ydefensa y traza las normativas para la conducción de nues-tras operaciones militares, tanto en tiempos de paz, comoen el conflicto o la guerra. Estas normativas nos imponen laaplicación de una serie principios y pautas operacionales

EL AMBIENTE DE LAS OPERACIONES

VI

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que ayudan a los comandantes a la concepción, planifica-ción y conducción de operaciones exitosas en apoyo delos intereses y objetivos nacionales.

6.0. OPERACIONES MILITARES:

Las Fuerzas Armadas dividen sus operaciones en dos gru-pos mayores: las Operaciones Militares Bélicas (OMB) ylas Operaciones Militares no Bélicas (OMNB). Las Opera-ciones Bélicas tienen como meta general luchar e imponernuestra voluntad a los adversarios. Las Operaciones Milita-res no Bélicas, en cambio, emplean la disuasión para evitarla guerra y resolver los conflictos, a la vez que promuevenla paz y la estabilidad.

Las OMB se dividen en dos grandes grupos o tipos deoperaciones típicas:

• Las Operaciones Ofensivas, y• Las Operaciones Defensivas.

Las OMNB comprenden, entre otras, las siguientesactividades o funciones operativas:

• Orden Público.• Seguridad de Instalaciones Gubernamentales.• Conservación del Medio Ambiente.• Operaciones Contra Desastres Naturales.• Apoyo a las Operaciones Antidrogas.

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• Ayuda Humanitaria.• Acción Cívica.• Operaciones de Paz.• Demostración de Fuerza.• Apoyo a la Lucha Contra el Terrorismo.

CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONESDE LAS FUERZAS ARMADAS

6.1. OPERACIONES MULTINACIONALES

Aunque la República Dominicana pertenece a la mayoría delas organizaciones internacionales vinculadas con laseguridad regional o hemisférica, no ha sido usual que susFuerzas Armadas participen en operaciones multinacionalesde ningún tipo, ya que por tradición, nuestras operacionesse han limitado a las realizadas dentro de los límitesnacionales. Sin embargo, esta actitud no forma parte de una

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posición o política oficial, por lo que en determinadasocasiones, en la búsqueda de apoyo para la consecuciónde determinados objetivos nacionales el poder político dela nación puede disponer el empleo de las Fuerzas Armadasde la nación en operaciones multinacionales en apoyo desus aliados. Estas operaciones se conducen dentro del marcode una alianza o una coalición.

6.2. EL TEATRO

El teatro es un espacio geográfico utilizado para delimitarlas áreas afectadas por un conflicto armado o por una guerra,en la cual se persigue una meta estratégica común. El términoteatro cuando es empleado en una guerra recibe el nombrede Teatro de Guerra. A su vez, un Teatro de Guerra puedesub-dividirse en Teatros de Operaciones, los cuales requierende espacios significativos del Teatro de Guerra para desarrollaroperaciones militares y el consecuente apoyo de las mismas.Para cada objetivo estratégico dentro de un Teatro se asignaun Teatro de Operaciones. A su vez, un Teatro de Operacionespuede tener una o varias Zonas de Operaciones, las cuales sepueden dividir en Zonas de Combate. Una parte significativadel territorio nacional puede quedar incluido cuando se delimitaun Teatro de Operaciones.

Una Zona de Operaciones es un área del Teatro deOperaciones que delimita la extensión geográfica, el tiempo,las características de los medios empleados y las operacionesmilitares necesarias para alcanzar un objetivo operacional.

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TEATRO DE GUERRA

6.3. LOS NIVELES DE LA GUERRA

Los niveles de la guerra nos brindan una perspectivadoctrinal que nos ayuda a entrelazar los objetivosestratégicos con las acciones tácticas. Realmente no existeun límite definido entre ellos, pero esta interrelación entreuno y otro nivel facilita a los líderes militares elentendimiento del ambiente operacional, para de esta formapoder asignar tareas, medios y recursos apropiadamente.Sin embargo, las acciones en cada nivel no estáníntimamente asociadas con un nivel de comando, tamañode unidad, equipo o fuerza. Las acciones se definen según

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el nivel estratégico, operacional o táctico, basada en lacontribución que estas acciones aportan a la consecuciónde objetivos estratégicos, operacionales o tácticos.

6.3.1. Nivel EstratégicoEl nivel estratégico es aquel nivel de guerra en que una nacióndetermina la guía y los objetivos de seguridad estratégicosnacionales o multinacionales, y desarrolla y usa los recursosnacionales para alcanzar esos objetivos. La estrategia es elarte y la ciencia de desarrollar y emplear fuerzas armadas yotros instrumentos de poder nacional en forma sincronizada

Estratégico

Operacional

Táctico

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para proteger los objetivos nacionales o en casos muyparticulares, objetivos multinacionales. En este nivel, lasAutoridades de Nacionales de Mando (ANM) puedenconvertir la política en objetivos militares estratégicosnacionales. Estos objetivos militares facilitan el planeamientoestratégico del teatro de operaciones.

6.3.2. Nivel OperacionalEste nivel enlaza los niveles estratégico y táctico, vinculandoel empleo táctico de las fuerzas con los objetivosestratégicos. La conducción del nivel operacionalcorresponde a los mandos de componentes, quienesdeterminarán los objetivos operacionales que habrán dealcanzarse en las operaciones principales de una eventualcampaña. En el nivel operacional, se desarrolla el arteoperacional, a través de la planificación, organización,integración y conducción de estrategias y campañas. Lascampañas corresponden al nivel operacional y constituyenuna serie de operaciones relacionadas entre sí, cuya finalidadpresupone el uso de fuerzas militares para alcanzar objetivosestratégicos.

6.3.3. Nivel TácticoEl nivel táctico de la guerra es aquel en el que se planifican yejecutan batallas y enfrentamientos para cumplir los objetivosmilitares asignados a las fuerzas de tarea o las unidadestácticas. Las actividades en este nivel se enfocan en lamaniobra y disposición ordenada de los elementos decombate unos con otros y con relación al enemigo, para

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6.4. LOS PRINCIPIOS DE LA GUERRA

Los principios de la guerra son verdadesfundamentales que rigen las operaciones de combate y sonel fundamento básico de la doctrina. Nuestra doctrina asumenueve principios, los cuales proporcionan una guía generalpara conducirnos tanto dentro de las OMB, como dentrode las OMNB, en los niveles estratégico, operacional ytáctico. Su grado de aplicación puede variar según lasituación; si bien el adherirse ciegamente a estos principiosno garantiza el éxito, desviarnos de ellos puede aumentarlas posibilidades de fracaso. Estos principios añaden rigory enfoque a aspectos puramente creativos de las tácticas yproporcionan un vínculo crucial entre la simple teoría y suaplicación.

Los siguientes se constituyen en los Principios de la Guerraque guían y rigen nuestras operaciones:

alcanzar los objetivos del combate. Es importantecomprender la táctica en el contexto de los niveles de laguerra. Los niveles estratégico y operacional proporcionanel contexto de las operaciones tácticas. Sin este contexto,las operaciones tácticas se reducen a una serie de accionesdesconectadas y sin enfoque. Los enfrentamientos sevinculan a las batallas, que a su vez se vinculan a lasoperaciones y campañas principales que conducen al éxitooperacional, lo que a su vez puede representar el éxitoestratégico.

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PRINCIPIOS DE LA GUERRA

• Objetivo• Ofensiva• Concentración• Economía de Fuerzas• Maniobra• Unidad de Mando• Seguridad• Sorpresa• Simplicidad

1.- ObjetivoEl propósito es dirigir cada operación militar hacia unobjetivo claramente definido, decisivo y alcanzable. Elobjetivo de las operaciones de combate es alcanzar losobjetivos militares que apoyan el cumplimiento de lasmetas políticas generales del conflicto. Esto incluye fre-cuentemente la destrucción de las capacidades y la vo-luntad de combatir de las fuerzas armadas enemigas.Los objetivos deben contribuir directos, rápido y eco-nómicamente al propósito de la operación, al tiempoque cada operación debe contribuir al logro de los ob-jetivos estratégicos. Los comandantes de fuerzas, par-ticularmente los Comandantes de Fuerzas Conjuntas(CFC), deben evitar las acciones que no contribuyandirectamente al logro de los objetivos.

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2.- OfensivaEl propósito de una acción ofensiva es tomar, retener yexplotar la iniciativa. La acción ofensiva es la formamás efectiva y decisiva de obtener un objetivo clara-mente definido. Las operaciones ofensivas son los me-dios mediante los cuales una fuerza militar toma y retie-ne la iniciativa mientras mantiene su libertad de acción yobtiene resultados decisivos. La importancia de la ac-ción ofensiva aplica básicamente en todos los nivelesde guerra. Los comandantes adoptan la defensiva sola-mente como una operación temporal y deben buscar to-das las oportunidades posibles para tomar o volver atomar la iniciativa. El espíritu ofensivo debe ser una ca-racterística en la conducción de todas las operacionesdefensivas.

3.- ConcentraciónEl propósito de la concentración es reunir los efectosde la potencia de combate en el lugar y el momento másapropiados para obtener resultados decisivos. Obtenerconcentración equivale a sincronizar e integrar las capa-cidades apropiadas de la fuerza conjunta en donde ten-drán un efecto decisivo en breve tiempo. La concentra-ción frecuentemente debe ser sostenida para tener elefecto deseado. Concentrar los efectos, en vez de re-unir las fuerzas facilita que inclusive las fuerzas numéri-camente inferiores puedan obtener resultados decisivosy reducir al mínimo las pérdidas humanas y el desperdi-cio de los recursos.

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4.- Economía de FuerzasLa economía de fuerzas es el empleo y la distribuciónmesurada de fuerzas. Esta tiene por propósito asignarla mínima potencia de combate esencial a las activida-des secundarias, tales como ataques limitados, opera-ciones defensivas, retardatrices, de engaño o inclusiveretrógradas, con el fin de obtener concentración en otrolugar a la hora y en el sitio decisivos.

5.- ManiobraLa maniobra es el movimiento de fuerzas en relacióncon el enemigo para proteger o retener la ventaja deposición, generalmente con el fin de lanzar o amenazarcon lanzar fuegos directos e indirectos de la fuerza demaniobra. El propósito de la maniobra es poner al ene-migo en una posición desventajosa a través de la aplica-ción flexible de potencia de combate. La maniobra efec-tiva mantiene al enemigo fuera de balance y así tambiénse protege a la fuerza amiga. Contribuye materialmentea explotar los éxitos, conservando la libertad de accióny reduciendo la vulnerabilidad, presentándole al enemi-go nuevos problemas continuamente.

6.- Unidad de MandoLa unidad de mando significa que todas las fuerzas ope-ran bajo un comandante único con la autoridad necesa-ria para dirigir todas las fuerzas empleadas en la buscade un propósito común. El propósito de la unidad demando es asegurar unidad de esfuerzo bajo un coman-

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dante responsable por cada objetivo. Sin embargo, launidad de esfuerzo requiere coordinación y coopera-ción entre todas las fuerzas hacia un objetivo común-mente reconocido, aunque no sean necesariamente par-te de la misma estructura de mando. La unidad deesfuerzo (la coordinación a través de la cooperación eintereses comunes) es un complemento esencial de launidad de mando.

7.- SeguridadLa seguridad aumenta la libertad de acción reduciendola vulnerabilidad de las fuerzas amigas a los actos hosti-les, la influencia o la sorpresa de las fuerzas contrarias.El propósito de la seguridad consiste en no permitirque el enemigo adquiera una ventaja inesperada. La se-guridad es el resultado de las medidas tomadas por loscomandantes para proteger sus fuerzas. El planeamientodel estado mayor y la comprensión de la estrategia, tác-ticas y doctrinas del enemigo aumentan la seguridad. Elriesgo es un factor característico de las operacionesmilitares. La aplicación de este principio incluye la ad-ministración mesurada de riesgos, no una cautela des-medida. La protección de la fuerza aumenta la potenciade combate amiga y conserva su libertad de acción.

8.- SorpresaEl propósito de la sorpresa es atacar al enemigo en unmomento o lugar, o de una forma para la cual no estápreparado. La sorpresa puede ayudar al comandante a

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cambiar el balance de la potencia de combate y alcan-zar así un éxito superior al esfuerzo realizado. Los fac-tores que contribuyen a la sorpresa incluyen velocidaden la toma de decisiones, la participación en la informa-ción y el movimiento de la fuerza, inteligencia efectiva,engaño, aplicación de una potencia de combate inespe-rada, Operaciones de Seguridad (OPSEG), y variacio-nes en las tácticas y métodos de la operación.

9.- SimplicidadEl propósito de la simplicidad es preparar planes clarosy sencillos y órdenes concisas para asegurar que secomprendan a cabalidad. Los planes sencillos y claros,y las órdenes concisas minimizan los malos entendi-mientos y la confusión. Cuando otros factores son igua-les, el plan más sencillo es el preferible. La simplicidaden los planes facilita comprender y planificar mejor laejecución en todos los escalones, contribuyendo al éxi-to de las operaciones.

6.5. PRECEPTOS OPERACIONALES

Los preceptos operacionales se basan en los principios dela guerra. Describen adicionalmente las características delas operaciones exitosas. Estos preceptos son esencialespara alcanzar la victoria. Aunque no garantizan el éxito, suausencia puede conducir al fracaso.

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Las Fuerzas Armadas dominicanas asumen como par-te de su teoría doctrinaria los siguientes preceptos:

PRECEPTOS OPERACIONALES

• Iniciativa• Agilidad• Profundidad• Sincronización• Versatilidad

1) IniciativaLa iniciativa tiene tanto componentes operacionalescomo individuales. Desde la perspectiva operacional,iniciativa es aplicar o dictar los términos de accióndurante la batalla u operación. Implica un espírituofensivo en todas las operaciones. Para fijar los térmi-nos de la batalla, los comandantes eliminan o reducen lacantidad de opciones enemigas. Obligan el enemigo aconformarse con los propósitos y ritmo en las opera-ciones amigas, mientras retienen libertad de acción. Loscomandantes militares anticipan los eventos a través desu espacio de batalla. Mediante un mando y controlefectivo, permiten a sus fuerzas actuar antes y reaccio-nar más rápido que el enemigo. Desde una perspectivaindividual, iniciativa es la capacidad para ser emprende-dor, actuar cuando se carece de instrucciones precisaso cuando cambia la situación.

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Un comandante subordinado con iniciativa es aquel dis-puesto a decidir e iniciar acciones independientes cuan-do ya no aplica el concepto de la operación o cuandose presenta una oportunidad inesperada que conducehacia el cumplimiento de la intención del comandante.A pesar de los adelantos en Mando y Control debido alos avances de la tecnología, la iniciativa individual si-gue siendo importante para las operaciones exitosas.La iniciativa requiere la delegación de autoridad paratomar decisiones hasta el nivel práctico más bajo. Loscomandantes brindan a sus subordinados la mayor li-bertad posible para actuar. Alientan la acción agresivade acuerdo con la intención del comandante mediantela distribución de órdenes tipo misión.

Estas órdenes asignan tareas a los subordinados sin es-pecificar cómo ejecutarlas. Tal descentralización liberaa los comandantes para dedicarse a los aspectos críticosde la operación en general. El empleo de órdenes tipomisión requiere iniciativa individual ejercida por solda-dos bien adiestrados, determinados y disciplinados. Tam-bién requiere comandantes que confíen en sus subordi-nados y están dispuestos a tomar y aceptar riesgos.

En la ofensiva, la iniciativa significa desestabilizar el ene-migo con golpes poderosos e inesperados. Implica nun-ca permitir al enemigo recuperarse del impacto inicialde un ataque. Para esto, los comandantes concentranlos efectos de la potencia de combate y atacan con

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rapidez, audacia y violencia. Continuamente buscan áreasvulnerables y alternan su operación decisiva cuando surjala necesidad para tal próposito. Para retener la iniciati-va, los comandantes combaten tenaz y agresivamen-te. Aceptan riesgos y exigen de los soldados y siste-mas su máximo rendimiento. La retención de lainiciativa requiere la planificación más allá de la ope-ración y la anticipación de posibles eventos. Mien-tras más alto es el escalón, más son las posibilidadesque el comandante debe anticipar.

En la defensa, la iniciativa implica quitar la ventaja quedisfruta el atacante. Significa tomar acciones agresivaspara reunir información y obligar al atacante a revelarsus intenciones. Los defensores tratan de evitar que elatacante tome ventajas iniciales, alcance libertad de ac-ción y obliga el enemigo a combatir de acuerdo con lostérminos impuestos por el defensor. Una vez que el ene-migo tome un curso de acción, las fuerzas de defensasiguen buscando oportunidades ofensivas. Aplican po-tencia de fuego y maniobra para imponer el ritmo delcombate y anticipar las acciones enemigas. En lasOMNB, la iniciativa contribuye a la influencia sobre gru-pos en conflicto. Establece las condiciones que condu-cen a respuestas políticas y desorganiza las actividadesilegales. Por ejemplo, los comandantes pueden estable-cer las condiciones en las cuales los grupos beligeran-tes pueden alcanzar mejor sus intereses permaneciendopacíficos. Otros ejemplos de ejercer iniciativa incluyen

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la solución de crisis complicadas, el reconocimiento yanticipación de posibles peligros antes de ocurrir y lasolución de quejas antes de que se conviertan en hosti-lidades abiertas. Para ganar y mantener la iniciativa en lasoperaciones contra desastres naturales y ayuda humani-taria, los comandantes desarrollan un conocimiento com-prensivo de la situación y anticipan los requerimientos.

Esto permite la concentración de los recursos para mi-tigar y evitar los efectos debidos a desastres. Los co-mandantes pueden entonces asistir en el alivio del sufri-miento, la administración de las consecuencias y ladisposición de los servicios esenciales.

2) AgilidadAgilidad es la habilidad para trasladarse y ajustarse conrapidez y facilidad a cualquier situación. Emana de fuer-zas adiestradas y disciplinadas. La agilidad requiere quelos subordinados actúen para cumplir la intención delcomandante y combatan, no obstante la aparición deobstáculos, para cumplir la misión. La agilidad opera-cional proviene de la capacidad para desplegar y em-plear fuerzas. Las fuerzas militares y los comandantesalternan entre OMB (ofensiva y defensiva) y OMNB deacuerdo con las circunstancias y la misión. Esta capaci-dad no es sencillamente física; requiere sofisticaciónconceptual y flexibilidad intelectual. La agilidad tácticaes la habilidad de la fuerza amiga para reaccionar másrápidamente que el enemigo. Es esencial para la toma,

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la retención y la explotación de la iniciativa. La agilidades mental y física. Los comandantes ágiles rápidamentese dan cuenta de situaciones poco familiares, aplican ladoctrina creativamente y toman decisiones oportunas.

3) ProfundidadProfundidad es la extensión de las operaciones en tiem-po, espacio y recursos. Los comandantes utilizan la pro-fundidad para contar con espacio para la maniobra efec-tiva, tiempo para llevar a cabo operaciones, y recursospara alcanzar y explotar el éxito. La profundidad haceposible contar con ímpetu en la ofensiva, elasticidad enla defensa y permanencia en todas las operaciones. Enla ofensiva y defensiva, profundidad implica atacar elenemigo en toda el Área de Operaciones (AO), simultá-neamente cuando sea posible, y en secuencia cuandosea necesario para negarle libertad de maniobra. La pro-fundidad ofensiva permite a los comandantes sostenerel ímpetu y proseguir la lucha. La profundidad defensi-va brinda oportunidades para maniobrar contra el ene-migo desde distintas direcciones, según las fuerzas ene-migas se exponen o son descubiertas. En las OMNB, laprofundidad extiende la influencia en tiempo, espacio,propósito y recursos para afectar el ambiente y las con-diciones. En las operaciones militares no bélicas, el re-conocimiento oportuno y la conducción de inteligenciacontribuyen a comprender los motivos de los gruposen conflicto, identificar centros de poderío y configu-rar el ambiente.

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En las operaciones de ayuda humanitaria, la profundi-dad en los recursos, planificación y tiempo permite alos comandantes detener el sufrimiento y evitar odesacelerar la propagación de las enfermedades. En to-das las operaciones, la permanencia (profundidad deacción) proviene de recursos adecuados. La profundi-dad de los recursos en cantidad, localización y movili-dad es importante para la ejecución de operaciones mi-litares. Los comandantes compensan la profundidad delos recursos con agilidad. Una gran cantidad de Apoyode Servicio de Combate puede obstaculizar la manio-bra, aunque el Apoyo de Servicio de Combate inade-cuado hace a la fuerza frágil y vulnerable.

4) Sincronización Sincronización es la disposición de las actividades entiempo, espacio y propósito para concentrar la máximapotencia de combate relativa en el sitio y momento de-cisivo. Sin sincronización, no existe concentración deefectos. Mediante la sincronización, los comandantesdisponen de las funciones de combate para concentrarlos efectos de la potencia de combate en el sitio y mo-mento oportunos, para abrumar al enemigo o dominarla situación. La sincronización es un medio y no un fin.Los comandantes compensan la sincronización con laagilidad e iniciativa; nunca ceden la iniciativa o pasanpor alto una oportunidad decisiva en favor de lasincronización.

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Los comandantes sincronizan sus acciones para con-centrar efectos abrumadores en el momento y sitio de-cisivos. La sincronización a menudo requiere la debidacoordinación y ejercicios entre los participantes.

5) VersatilidadEs la capacidad de las fuerzas militares para cumplir losrequerimientos de diversas misiones. La competenciaen una variedad de misiones y destrezas que permite alas fuerzas militares pasar rápidamente de un tipo deoperación a otro tipo de operación con alteraciones mí-nimas de la estructura de la fuerza desplegada. La ver-satilidad depende de líderes adaptables, soldados com-petentes y dedicados y unidades bien equipadas. Eladiestramiento efectivo, con normas altas y la planifica-ción detallada también contribuyen. El tiempo y los re-cursos limitan la cantidad de tareas que cualquier uni-dad puede ejecutar apropiadamente.

Dentro de estos límites, los comandantes aprovechanla versatilidad desarrollando capacidades múltiples deunidades y soldados. La versatilidad contribuye con laagilidad de las unidades y es una característica de uni-dades multifuncionales. Los comandantes pueden apro-vechar esto conociendo las capacidades de cada uni-dad y ajustando cuidadosamente las fuerzas para cadamisión. Por ejemplo, la Policía Militar puede hacer unademostración de fuerza móvil y letal, restablecer el ordencivil, procesar detenidos y apoyar las operaciones de paz.

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Las unidades de ingenieros pueden reconstruir la infraes-tructura, construir o reconstruir campamentos, bases ymantener abiertas las líneas de comunicaciones. En losescalones superiores versatilidad implica la capacidad paraasumir responsabilidades más complejas.

6.6. EL ARTE OPERACIONAL

El arte operacional determina cuándo, dónde y con quépropósito se emplearán las fuerzas militares en una campa-ña militar. Norma el empleo de aquellas fuerzas, su empeñoen combate o repliegue de la batalla, y la disposición de lasbatallas y operaciones principales para alcanzar objetivosoperacionales y estratégicos. Ayuda a los comandantes ausar recursos con efectividad y eficiencia para alcanzar losobjetivos estratégicos. Proporciona una estructura para ayu-dar a los comandantes a ordenar sus pensamientos al dise-ñar campañas y operaciones principales. El arte operacio-nal ayuda también a los comandantes a comprender lascondiciones propicias para la victoria antes de empeñarseen combate, evitando así librar batallas innecesarias. Sin elarte operacional, la guerra sería un conjunto deenfrentamientos desconectados, siendo el agotamiento re-lativo la única medida de éxito o fracaso. El arte operacio-nal requiere una amplia visión, habilidad para prever y unacooperación conjunta e interagencial efectiva. El arte opera-cional a nivel conjunto no solo toma en cuenta el empleo defuerzas militares y las amenazas, sino también la disposi-ción de sus esfuerzos en tiempo, espacio y propósito. El

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arte operacional a nivel conjunto, en particular, se enfocaen los métodos y asuntos fundamentales asociados con lasincronización e integración de las fuerzas terrestre, navaly aérea. Los Comandantes de Fuerzas Conjuntas empleanel Arte Operacional de acuerdo a las guías y direcciónestratégica recibidas de la Secretaría de Estado de las Fuer-zas Armadas. Los Comandantes de Fuerzas Conjuntas pue-den tener bajo su mando unidades de componentes te-rrestres, navales y aéreos, o por lo menos de dos de estoscomponentes, pudiendo conducir de esta forma Opera-ciones Militares Bélicas y Operaciones Militares no Béli-cas. Cuando se emplean fuerzas conjuntas, los coman-dantes de éstas buscan realizar las combinaciones defuerzas y acciones militares que les permitan alcanzar losobjetivos asignados a la mayor brevedad posible y con lamínima cantidad de bajas y pérdidas en combate. LosComandantes de Fuerzas Conjuntas pueden enfrentar ac-ciones simétricas o asimétricas.

Una acción militar es considerada asimétrica cuando lasfuerzas, tecnologías, tamaño, organización y armas son di-ferentes o si la norma es recurrir al terrorismo ignorando lasreglas de enfrentamiento convencionales. En cambio la si-metría establece tecnologías, armas, equipos, tamaño yorganización similares. Es difícil ver por separado las con-tribuciones que los componentes terrestre, naval y aéreoaportan al éxito de las Operaciones Conjuntas, pues cadauna por su lado posee características y capacidades origi-nales que no pueden ser llevados a cabo por los otros com-

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ponentes, pudiendo en determinado momento una de ellasresultar critica para el éxito de una operación conjunta y uncomponente apoyar o ser apoyado por los otros. El mayorreto que tienen los Comandantes de Fuerzas Conjuntas con-siste en sincronizar e integrar las capacidades de estos com-ponentes, logrando el efecto de sinergia que persiguen lasOperaciones Conjuntas y alcanzando resultados satisfacto-rios en la conducción de las operaciones.

6.6.1. CARACTERÍSTICAS DEL ARTE OPERACIONAL:

• Sinergia.• Centros de Gravedad.• Simultaneidad.• Profundidad.• Alcance Operacional.• Líneas de Operaciones.• Puntos Decisivos.• Culminación.• Ritmo.• Disposición de las Operaciones.• Terminación del Conflicto.

a) La Sinergia:Es la característica fundamental de las OperacionesConjuntas. Consiste en el empleo de fuerzas conjun-tas y combinadas en diferentes dimensiones, con mi-ras a la consecución de los objetivos de la FuerzaConjunta a la mayor brevedad posible y con un núme-

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ro mínimo de bajas mediante la aplicación de un efec-to único y devastador. La sinergia es una acción com-binada de diversas acciones, o la concentración deefectos que produce en el adversario un efecto únicoy multidimensional.

b) Centros de Gravedad:Son aquellas características, capacidades, o fuentes deenergía y poder desde donde una unidad militar derivasu capacidad de lucha, voluntad y fortaleza. Los cen-tros de gravedad estarán ubicados en los niveles es-tratégico y operacional. El análisis de los centros degravedad permite a los jefes militares identificar lasfuentes amigas y enemigas de fortaleza así como susvulnerabilidades. La esencia del arte operacional con-siste en concentrar efectos contra las fuentes de po-der enemigas con el fin de destruirlas o neutralizarlas.Una vez destruido o neutralizado el centro de grave-dad del enemigo se facilita la victoria de las fuerzaspropias. No obstante un centro de gravedad puedevariar durante el desarrollo de una operación militar.Generalmente un centro de gravedad se encuentra bienprotegido ocasionando que un ataque contra estos re-sulte difícil y costoso.

c) Simultaneidad:Se refiere a la aplicación al mismo tiempo de nuestrascapacidades contra la disposición y recursos del ene-migo. La simultaneidad persigue que el enemigo se vea

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en la necesidad de hacer frente a más ataques de losque esté preparado para atender. No obstante, aunqueataquemos simultáneamente, no todos los componen-tes tendrán la misma prioridad o no necesariamente se-rán empleados todos a la vez. La simultaneidad persi-gue crear en el adversario confusión y desmoralización.El concepto de simultaneidad también refiere a la con-ducción de operaciones en los niveles estratégicos,operacionales y tácticos de manera simultánea. De estaforma un comandante del nivel táctico dirige un enfren-tamiento comprendiendo la pertinencia de éste con elplan a nivel operacional.

c) Profundidad:La profundidad persigue proyectarnos a mayores dis-tancias, siendo lo más útil para esto el empleo del com-ponente aéreo. Los comandantes de Fuerzas Conjun-tas conducen sus operaciones a todo lo ancho y en laprofundidad del Área de Operaciones tratando de di-rigir ataques a las fuerzas enemigas en toda el área debatalla y desde múltiples dimensiones, contribuyen-do de una forma más rápida a su derrota. El concep-to de profundidad aplica tanto al tiempo como al es-pacio geográfico. Los ataques en profundidad creancondiciones futuras favorables ya que desorganizanal enemigo en su proceso de toma de decisiones,facilitando la protección de la fuerza y destruyendoel potencial enemigo antes de que este pueda em-plearlo en combate.

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d) Alcance Operacional:Es el espacio geográfico o distancia sobre la cual pode-mos concentrar y aplicar eficazmente nuestro poderíomilitar. El alcance operacional se extiende al ubicar fuer-zas, reservas, bases y recursos logísticos en el área avan-zada, aumentando de esta forma el alcance de nuestrossistemas de armas.

e) Líneas de Operaciones:Es la orientación direccional de una fuerza en tiempo yespacio con relación a su enemigo. Las líneas de ope-raciones conectan a las fuerzas con sus bases de ope-raciones y sus objetivos. Una fuerza puede operar so-bre líneas interiores o sobre líneas exteriores. Una fuerzaopera sobre líneas interiores cuando sus operacionesdivergen de un punto central para enfrentar a fuerzasenemigas separadas, facilitándole cambiar el esfuerzoprincipal lateralmente. Una fuerza opera sobre líneasexteriores cuando sus operaciones convergen sobre elenemigo; las fuerzas que operan sobre líneas exterioresgeneralmente requieren fuerzas más fuertes y móvilesque una fuerza cuando opera sobre líneas interiores,pero facilitan el envolvimiento y aniquilamiento a fuer-zas más débiles y menos móviles.

f) Puntos Decisivos:El control de un punto decisivo puede otorgarle al co-mandante que lo posea una ventaja considerable sobreel enemigo e influir en la conducción del combate, pro-

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porcionando un resultado favorable a aquél que lo con-trole. Un punto decisivo generalmente es de naturalezageográfica, por ejemplo una colina, un campo de avia-ción, una base aérea, o una base naval. Bajo algunascircunstancias determinados eventos claves pueden serconsiderados como puntos decisivos, por ejemplo ellogro de la superioridad aérea o el empeño de la reservaenemiga. También un punto decisivo puede sersistémico, como la capacidad de mando y control y dealmacenamiento de municiones y combustibles. Lospuntos decisivos no son centros de gravedad pero sonclaves para atacar los centros de gravedad enemigospor lo que se deben analizar potenciales puntos decisi-vos para determinar cuales de ellos nos permiten uneventual ataque a un centro de gravedad enemigo. Lospuntos decisivos más importantes son designados comoobjetivos por el comandante, a la vez que asigna recur-sos para controlarlos, destruirlos o neutralizarlos.

g) Punto de Culminación:Este concepto tiene una aplicación tanto en las accio-nes ofensivas como defensivas. En la defensiva, unafuerza que se defiende llega al punto de culminacióncuando deja de tener la capacidad de pasar a la contra-ofensiva o defenderse exitosamente. En la ofensiva, esel punto en tiempo y espacio en que la potencia de com-bate de la fuerza que ataca deja de exceder la potenciade combate de la fuerza que se defiende, corriendo elriesgo la fuerza que ataca de verse sometida a un con-

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traataque o a una derrota, asumiendo grandes peligrossi continúa en la ofensiva.

h) Ritmo:La fuerza conjunta debe conducir las operaciones demanera que se puedan explotar al máximo las capacida-des de las fuerzas amigas y limitar las de las fuerzascontrarias. Una vez presentada la oportunidad, los co-mandantes militares deben dominar el combate supe-rando la capacidad de reacción del enemigo. Los jefesmilitares pueden elegir en determinadas circunstanciasacelerar el ritmo operacional a fin de llevar hasta el ex-tremo las capacidades de las fuerzas amigas, creando elmismo efecto en las fuerzas contrarias. De la mismaforma pueden elegir conducir las operaciones a un rit-mo operacional reducido.

i) Disposición de las Operaciones:La fuerza conjunta tiene como prioridad cumplir conlos objetivos ordenados por las Autoridades Naciona-les de Mando (ANM). Esto se logra mediante el domi-nio total del ambiente operacional y reaccionando conflexibilidad a los cambios del ambiente estratégico, delas condiciones operacionales y del adversario tanto enlas OMB como en las OMNB. Una fuerza conjunta debeconducir operaciones rápidas, sostenibles, sincronizadase integradas que sean fáciles de adaptar a las diferentesmisiones y operaciones militares. Los comandantes mi-litares determinan la mejor disposición para la conduc-

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ción de las operaciones militares realizando frecuente-mente una combinación de operaciones simultáneas ysecuenciales. Por lo general una sola batalla o enfrenta-miento no es suficiente para cumplir con las metas im-puestas por las ANM y en muchas ocasiones es nece-sario llevar a cabo varias operaciones principales. Estasoperaciones deben ser divididas en fases o partes paraque puedan ser administradas más fácilmente.

1. División en Fases:Las comandantes militares a nivel conjunto dividen enfases secuenciales las operaciones para organizarlas,ayudando de esta forma al comandante de la operacióna enmarcar su intención y asignar tareas a los coman-dantes subordinados, integrando y sincronizando me-jor las operaciones subordinadas en tiempo, espacio ypropósito. Una fase representa una etapa definitiva deuna operación durante la cual una porción significativade una fuerza y sus capacidades participan en activida-des similares o que se apoyan mutuamente. Una fase seinicia conforme evoluciona la operación y termina cuan-do el comandante de una fuerza conjunta estima que seha alcanzado el dominio dimensional de la misma. Du-rante el planeamiento, los comandantes establecen con-diciones, objetivos y/o eventos para pasar de una fase aotra y se preparan para posibles contingencias. La divi-sión en fases ayuda a los comandantes y estados ma-yores a definir los requerimientos en términos de fuer-zas, recursos disponibles, tiempo, espacio y propósito.

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2. Operaciones Derivadas y Complementarias:Muchos planes necesitan ser ajustados o adaptados des-pués de haber dado inicio a una operación. Para ello,los comandantes deben tener la suficiente flexibilidaden sus planes para conservar la libertad de acción yadaptarse rápidamente a situaciones inesperadas.

a) Las Operaciones Derivadas:Son opciones incorporadas al plan básico, que puedencontemplar cambio de prioridades, organización, rela-ciones de mando y apoyo o un cambio substancial enla naturaleza de la operación. Estas operaciones prevénsituaciones que de presentarse podrían alterar el planinicial. Por ejemplo: una acción enemiga no prevista oinesperada, la disponibilidad de recursos o capacida-des amigas y hasta las condiciones meteorológicas.

b) Las Operaciones Complementarias:Son operaciones subsiguientes o que siguen a la ope-ración inicial basadas en resultados alcanzados, comopor ejemplo la victoria o la derrota.

j) Terminación del Conflicto:Saber cómo conservar los resultados obtenidos en elcombate y en qué momento terminar las operacionesmilitares es un fundamento de la estrategia y del arteoperacional. Antes de emplear los medios militares, loscomandantes militares a nivel conjunto deben tener cla-ro cuándo y cómo las autoridades nacionales de man-

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do se proponen poner fin a la operación y asegurarresultados duraderos. Las guerras generalmente con-cluyen cuando son alcanzadas las metas para las cualeslas autoridades nacionales de mando decidieron emplearlas fuerzas.

6.7. LAS FUNCIONES DE COMBATE

El empleo de las Fuerzas Armadas durante la paz, en mo-mentos de crisis o en la guerra, suponen el uso de diversosmedios, que aunque de naturaleza diferente se interrelacionanentre sí. A esta conjunción de medios, tales como hom-bres, equipos, doctrina y procedimientos íntimamente rela-cionados y sirviendo a un fin único los denominamos fun-ciones de combate. Una función de combate es el conjuntoformado por el personal y equipo que lo materializan y losprocedimientos que lo desarrollan con miras a la obtencióndel éxito en las operaciones.

Las funciones de combate de las Fuerzas Armadas sonlas siguientes:

1. Maniobra.2. Apoyo de Fuego.3. Inteligencia.4. Mando y Control.5. Ingenieros.6. Logística.

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6.7.1.- Maniobra:La maniobra comprende el conjunto de actividades relacio-nadas con el empleo de la fuerza, mediante la aplicación demovimientos y fuegos que persiguen colocar a nuestras fuer-zas en una posición ventajosa con respecto al enemigo. Lamaniobra sirve como marco de referencia a las demás fun-ciones de combate, las cuales deberán adaptarse a los cam-bios de posición de nuestras fuerzas con respecto al enemi-go, a fin de que esta función pueda ser apoyadacorrectamente por las demás funciones y obtener el éxitode manera conjunta. La maniobra en el nivel conjunto persi-gue dominar un espacio de batalla, ya sea mediante su ocu-pación o mediante el empleo de fuegos.

6.7.2. Apoyo de Fuegos:Comprende el conjunto de actividades encaminadas al em-pleo de medios de fuego indirecto, aeronaves armadas yotros medios productores de fuego, contra objetivos te-rrestres, aéreos o navales, en apoyo a las operaciones dela fuerza conjunta. Los sistemas que materializan esta fun-ción de combate integran actividades de detección, locali-zación, adquisición y seguimiento de posibles objetivos,la asignación del medio de apoyo de fuego más eficazpara batirlo, la ejecución del fuego y la posterior evalua-ción de los daños. El uso eficaz de estos medios de apo-yo de fuegos demanda una estrecha coordinación con lafunción de maniobra.

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6.7.3. Inteligencia:Es aquél conjunto de actividades que tienen como fin satis-facer las necesidades de información del comandante, a finde obtener un conocimiento cabal del enemigo, el terreno oespacio de batalla y las condiciones meteorológicas, queles permitan planificar y conducir operaciones exitosas. Lainteligencia se desarrolla de manera continua, antes, durantey después de las operaciones, empleando todos los mediosy recursos a su alcance para obtener información pertinentepara uso del comandante y su Estado Mayor, en beneficiode las fuerzas amigas.

6.7.4. Mando y Control:Conjunto de actividades a través de las cuales se planifica,dirige, y coordina el empleo de las fuerzas y recursos en lasoperaciones militares, siendo el nexo que unifica a los esca-lones superiores con los subordinados.

El Mando es la forma mediante la cual el comandante ejer-ce la autoridad conferida legalmente y a través de la cualtransmite su voluntad e intención en forma de órdenes. Elejercicio del mando está vinculado estrechamente a los pro-cesos de planeamiento y toma de decisión del comandante.

El Control integra todas aquellas acciones a través de lascuales el comandante conduce las operaciones, dirigiendoy coordinando los medios asignados para cumplir con lamisión encomendada. El control se refiere de manera fun-damental a los aspectos inherentes a la conducción de las

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operaciones, lo cual implica que el comandante y sus auxi-liares conduzcan al escalón inferior inmediato y comprue-ben los efectos de estas órdenes dos niveles por debajo. Laimportancia del mando y control radica en que al obtener lasuperioridad en esta función de combate, proporciona ven-tajas substanciales en el desarrollo de las operaciones. Loscomandantes militares ejercen el mando y control basadosfundamentalmente en los sistemas de información y comu-nicaciones con que cuente la fuerza.

6.7.5. Ingenieros:Comprende el conjunto de acciones tendentes a facilitar lamovilidad de las fuerzas amigas y dificultar el movimientoenemigo, así como a mantener la capacidad de conserva-ción de la fuerza, en condiciones apropiadas para cumplircon la misión. Esta función de combate desarrolla tres ta-reas: la Movilidad, la Contra movilidad y la Conservación.

1) Movilidad:Facilita el movimiento de nuestras tropas en el área deoperaciones, franqueando obstáculos y cursos de agua,proporcionando mantenimiento vial, y mejorando y con-trolando la circulación en rutas tácticas y logísticas, asícomo en la construcción y mantenimiento de pistas deaterrizaje.

2) Contra movilidad:Acciones encaminadas a dificultar el acceso del enemi-go a nuestra área de operaciones, ya sea incrementando

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las dificultades que las características naturales del te-rreno proporcionan al avance enemigo, mediante la se-lección y construcción de obstáculos y la destrucciónpremeditada de infraestructuras tales como puentes ycampos de aviación. El empleo apropiado de lacontramovilidad retarda, desarticula, canaliza o detieneal enemigo elevando la eficacia de nuestros fuegos.

3) Conservación:Actividades dirigidas a incrementar la seguridad, pre-servando nuestra capacidad de combate, personal, ar-mas, material e instalaciones de los efectos de las ac-ciones, enemigas, amigas o naturales, mediante laconstrucción de fortificaciones, medidas de decepcióny seguridad influyendo en la moral de los soldados allimitar el numero de bajas de las fuerzas propias.

6.7.6. Logística:La logística es el proceso mediante el cual se planifica, eje-cuta y sostienen las operaciones militares. La logística pro-porciona los medios físicos desde los cuales opera unafuerza. Comprende un conjunto de actividades encamina-das a sostener las capacidades de las fuerzas empeñadas,que ocurre en todos los tipos de operaciones y en todoslos niveles de la guerra, proporcionando todo lo relaciona-do al sostenimiento de las operaciones en las áreas de:

1. Personal.2. Administración y Contabilidad.3. Abastecimientos.

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4. Mantenimiento.5. Transportación.6. Sanidad.

6.8. RELACIONES DE MANDO Y APOYO

6.8.1. Relaciones de Mando:Las relaciones de mando establecen el grado de control yresponsabilidad que tiene un comandante sobre las fuerzasque operan bajo su mando. En las Fuerzas Armadas de laRepública Dominicana existen tres (3) tipos de mandos:Orgánico, absoluto y operacional.

1) Mando Orgánico:El mando orgánico es conferido a un militar para ejercer laconducción de fuerzas y medios militares, teniendo bajo suresponsabilidad la organización, adiestramiento, adminis-tración, seguridad, disciplina y apoyo logístico.

El mando orgánico puede adquirirse de tres formas:

a) Titular:El mando titular le es conferido a un militar para ejercerel mando de una unidad específica y es adquirido me-diante nombramiento por parte de la autoridad compe-tente, confiriéndole los derechos, atribuciones y res-ponsabilidades inherentes al mismo.

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b) Interino:El mando interino le es conferido a un militar durante untiempo que no excederá los tres meses, en el que ocu-pará la posición del militar al cual le ha sido otorgado elmando titular. En esta condición se coloca a quien se leconfiere el mando interino en igualdad de condicionespara el ejercicio del mando que si ostentara el mandotitular.

c) Accidental:El mando accidental constituye un reemplazo momen-táneo, no mayor de un mes, ya sea por ausencia, impe-dimento o incapacidad de quien posee el mando titularo interino, y sólo otorga el derecho y las atribucionesdel mando adquirido durante el tiempo que lo ejerza.

2) Mando Operativo:Esta autoridad le es conferida a un militar con carácter tem-poral, para dirigir el desarrollo de operaciones militares y eladiestramiento relativo a las mismas, otorgándole autoridaddisciplinaria mientras ejerza el mando de dichas fuerzas.

La autoridad necesaria para el ejercicio del mandooperativo se obtiene de tres formas:

1. Por designación:Mediante nombramiento: se confiere autoridad legal aun militar para concebir, planear y conducir operacio-nes militares.

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2. Por sucesión:El comandante de una unidad o fuerza cede autoridaddentro de su cadena de mando a otro comandante so-bre determinadas fuerzas y medios para la ejecución deun plan de operaciones determinado.

3. Por transferencia:Es cuando una autoridad competente traspasa de uncomandante a otro comandante el mando sobre deter-minadas fuerzas y medios para continuar la ejecuciónde una operación en curso. Siempre que se realice unasucesión o transferencia de mando se indicará la moda-lidad, condiciones y plazo en el que dicha cesión demando será efectiva, debiendo quedar reflejado en undocumento escrito. No se podrá a su vez suceder otransferir autoridad que a su vez haya sido obtenida porsucesión o transferencia.

De forma general y dependiendo de las funciones quedesempeñe en cada nivel se establecen las siguientesmodalidades:

a. Mando Operacional:Es la autoridad conferida a un comandante para asig-nar misiones, a comandantes subordinados, desple-gar unidades, reasignar fuerzas, y mantener o delegarel control operacional y táctico cuando lo estime ne-cesario. En sí mismo no incluye responsabilidad so-bre la administración y el apoyo logístico de las fuer-

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zas que le fueren asignadas, pero sí para coordinarlas necesidades y determinar el apoyo logístico re-querido.

b. Control Operacional:Es la autoridad obtenida por sucesión o transferida a uncomandante para dirigir fuerzas asignadas de maneraque pueda cumplir las misiones encomendadas, des-plegar unidades y mantener o delegar el control tácticosobre ellas. El control operacional no incluye responsa-bilidades administrativas o logísticas.

c. Mando Táctico:Es la autoridad delegada a un comandante para asignarmisiones a unidades bajo su mando, con la finalidad decumplir misiones que le fueron asignadas por autoridadsuperior, incluida la autoridad de delegar o retener elcontrol táctico.

d) Control Táctico:Autoridad delegada a un comandante para llevar a cabola dirección detallada de las maniobras y movimientosnecesarios para el cumplimiento de misiones asignadas.

3) Mando Absoluto:Autoridad conferida a un comandante de fuerza, abarcandotodos los aspectos relativos a la operatividad y administra-ción de la fuerza. Este mando sólo es conferido a nivel decomponente, otorgando al comandante de fuerza faculta-

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des para ejercer los mandos orgánico y operacional de ma-nera simultánea.

6.8.2. Relaciones de Apoyo:Las relaciones de apoyo establecen las relaciones específi-cas y responsabilidades entre las unidades apoyadas y uni-dades en apoyo. En las Fuerzas Armadas de la RepúblicaDominicana existen las siguientes relaciones de apoyo:

1. Apoyo General:El apoyo general, es aquel prestado a toda una fuerzaen lugar de a uno de sus componentes.

2. Apoyo Mutuo:Es el apoyo que se prestan las fuerzas entre sí, en con-tra de un adversario y en razón de una misión encomen-dada, con relación a la posición relativa entre ellas y elenemigo, así como con las capacidades inherentes acada componente.

3. Apoyo Directo:Es aquél apoyo prestado por una fuerza a otra, con ladebida autorización, para responder a la solicitud de lafuerza que requiere ser apoyada.

4. Apoyo Cercano:Es la acción de una fuerza que presta apoyo contrablancos u objetivos que están suficientemente cerca dela fuerza apoyada, para requerir coordinación detallada

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de la acción de apoyo con fuego, movimiento u otrasacciones de la fuerza apoyada.

6.9. LAS ORGANIZACIONES OPERATIVAS

Para la constitución de una organización operativa se to-man en cuenta dos consideraciones: la misión a cumplir y elambiente en que vaya a operar. Las Fuerzas Armadas tienenorganizaciones permanentes, las cuales están constituidasen base a sus capacidades operativas. Para la ejecución delas operaciones las unidades orgánicas se articulan en uni-dades operativas, respondiendo al criterio básico de lamodularidad, el cual les aporta la flexibilidad al diseño y lespermite optimizar los recursos obteniendo de ellos el máxi-mo rendimiento.

A estos efectos, cuando hablamos de módulo, nos referi-mos a un conjunto de recursos empleados como medidaso referencias para facilitar la constitución de una fuerza yadaptarla al cumplimiento de determinada misión. Debe es-tablecerse un límite en cuanto a la utilidad y eficacia deestos módulos con miras a garantizar que estas unidadesdispongan de manera permanente de determinadas posibili-dades de empleo. A nivel operacional, tanto en la conduc-ción de operaciones a nivel nacional, como en el ámbito dela participación de nuestras fuerzas en alianzas o colacio-nes, la transferencia de fuerzas se realiza normalmente endos fases: atribución de fuerzas operativas y la transferen-cia de autoridad.

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6.9.1. LA ATRIBUCIÓN DE FUERZASEs la integración de unidades en organizaciones operativasmayores, lo cual confiere autoridad a un mando operativosuperior para la elaboración de planes. Existen las siguien-tes modalidades de Atribución de Fuerzas:

1) Fuerzas Permanentes:Son fuerzas que una vez constituidas quedan de mane-ra permanente bajo la autoridad de un mando operativopara el cumplimiento de una misión determinada.

2) Fuerzas Asignadas:Son fuerzas que una vez constituidas quedan bajo laautoridad de un mando operativo, a partir de un hecho,condición o circunstancia preestablecida, para el cum-plimiento de una misión determinada. Cuando se realizatransferencia de autoridad, se indica la modalidad demando que se transfiere, las delegaciones que se autori-zan y hasta que nivel, así como las condiciones y tiem-po para que sea efectiva esta transferencia.

Cuando una unidad pasa de una estructura orgánica auna organización operativa debe disponer de las si-guientes condiciones:

1) Logística adecuada.2) Adiestramiento y listeza adecuada a la misión asignada.3) Personal y equipos autorizados.

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6.9.2. TIPOS DE ORGANIZACIONES OPERATIVAS:En la conducción de operaciones conjuntas y combinadaspara la constitución de organizaciones operativas, se desig-na un cuartel general, atribuyéndoseles las unidades de com-bate y apoyo de combate necesarios para la ejecución de laoperación. Estas fuerzas son las denominadas Organiza-ciones Operativas.

Las Organizaciones Operativas son:

a) Las Unidades Mayores.Una unidad mayor es una unidad que cuenta con unida-des de combate, apoyo de combate y apoyo de servi-cio de combate que le permiten combatir y sostenersecon autonomía con sus propios elementos durante unperíodo de tiempo determinado, y cuyo límite de em-pleo lo determina el desgaste de sus unidades de com-bate. La unidad mayor por excelencia del Ejército lo esla brigada, aunque en condiciones excepcionales puedeaumentarse al tamaño división y en lo que respecta a laMarina y a la Fuerza Aérea los Comandos Navales yAéreos.

b) Las Unidades Menores.Una unidad menor es una unidad que aunque cuentacon medios de combate, apoyo de combate y de servi-cio de combate, carece de autonomía de sostenimientoy depende de manera directa del apoyo recibido poruna unidad mayor a la cual se encuentra asignada a tra-

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vés de un cuartel general. Las unidades menores porexcelencia para el Ejército lo son los batallones, en loreferente a la Marina las fuerzas de tarea navales y parala Fuerza Aérea los escuadrones.

c)Las Agrupaciones Tácticas.Son unidades o agrupaciones de carácter operativo quese forman de manera temporal y se constituyen sobre labase de unidades menores, para adaptar sus capacida-des al cumplimiento de una misión limitada en tiempo yespacio. Es una agrupación constituida bajo un mandoúnico sobre la base del concepto de armas combina-das. Las agrupaciones tácticas a niveles de Brigada sondenominadas Equipos de Combate de Brigada, a nivelde Batallón Fuerza de Tarea y a niveles de Compañía yEscuadrones, Equipo de Combate de Compañía o Es-cuadrón. No se constituyen Agrupaciones Tácticas pordebajo del nivel de compañía; sin embargo, dadas algu-nas condiciones excepcionales para misiones especia-les podrían constituirse subgrupos tácticos sobre la basede pelotones secciones o patrullas.

6.10. LA CAPACIDAD DE COMBATE

La capacidad de combate viene dada en función de las ca-pacidades que posea una fuerza para empeñarse en comba-te y cumplir con las misiones encomendadas. La capacidadde combate la podemos medir en dos condiciones: primeroen la moral y segundo en la potencia de combate.

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a) La Potencia de Combate:La potencia de combate viene determinada por la capa-cidad de maniobra, los medios disponibles, el liderazgo,la potencia de fuego, la información y la capacidad deprotección de la fuerza.

Los Elementos de la Potencia de Combate son:

1. Maniobra:La maniobra es el empleo de fuerzas, mediante movi-miento combinado con fuego o potencial de fuego,que busca alcanzar una posición ventajosa con res-pecto al enemigo y así cumplir la misión. Los co-mandantes concentran su potencia de combate a tra-vés de la maniobra para alcanzar la sorpresa, impactaral adversario, mantener el ímpetu y dominar las ope-raciones. La maniobra a nivel operacional incluye elemplazamiento de fuerzas y recursos en el momentoy lugar crítico para alcanzar una ventaja operacional.

2. Potencia de Fuego:La potencia de fuego proporciona la fuerza destructivanecesaria para superar la habilidad y voluntad enemi-ga de combatir. La potencia de fuego y la maniobrase complementan de manera mutua. La potencia defuego extiende los efectos de la maniobra destruyen-do a las fuerzas enemigas y limitando su habilidadpara contrarrestar nuestras acciones. La maniobra crealas condiciones para el empleo eficaz de la potencia

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de fuego. La potencia de fuego se mide en funciónde la cantidad de fuego que una posición, unidad osistema de arma pueda lanzar.

3. Liderazgo:El liderazgo es el principal y más dinámico elementode la potencia de combate. Un liderazgo confiado,audaz y competente enfoca los demás elementos dela potencia de combate y puede mediante su solapresencia crear las condiciones para el éxito. Elliderazgo proporciona dirección, propósito y moti-vación en todas las operaciones, siendo la clave queen muchas ocasiones establece la diferencia entre eléxito y el fracaso.

4. Protección:La protección es la preservación del potencial com-bativo de la fuerza para que el comandante puedaemplearlo en el lugar y momento decisivos. La pro-tección persigue cuatro fines: la protección de la fuer-za, disciplina de campaña, la seguridad de las opera-ciones y evitar el fratricidio.

5. Información:La información facilita los efectos de la maniobra,potencia de fuego, protección y liderazgo en el cam-po de batalla. Antes, los comandantes necesitabanesperar tener contacto con el enemigo para poderobtener información, acerca de las actividades y dis-

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posición enemiga. Hoy día el desarrollo eimplementación de la tecnología y la influencia y pre-sencia de los medios de comunicación facilitan elentendimiento de la situación a los comandantes, otor-gándoles una perspectiva más amplia.

a) La Moral:La moral se basa en una serie de factores que condicio-nan la eficacia del soldado en el combate, tales como laformación moral y la exaltación de los principios y va-lores. La observación de los principios y valores le ha-cen depositario de confianza en el mando militar y en símismo, haciendo de él un soldado con atributos decarácter y competencia. Una buena instrucción le haceal soldado confiar cada vez más en sí mismo y le con-vence de su capacidad para enfrentar adversidades ycumplir con las tareas encomendadas, a la vez que le

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otorgan la experiencia de haber estado expuesto a con-diciones de cansancio, estrés y riesgos similares a losque asumiría en una situación de combate.

6.11. EL EMPLEO DE LA FUERZA

El empleo de la fuerza es el elemento principal de la EstrategiaMilitar Nacional e incluye el uso de los componentes terrestre,aéreo y naval. El empleo de la fuerza contiene una serie deprocesos: Movilización, Desplazamiento, Uso de laFuerza, Sostenimiento y Redesplazamiento.

a) La Movilización:Es el proceso mediante el cual las Fuerzas Armadas ouna parte de éstas son llevadas a un estado de listezapara la guerra o enfrentarse a otra emergencia nacional.La movilización reúne y organiza los recursos queemplearan las Fuerzas Armadas en el apoyo de losobjetivos nacionales. La movilización puede incluir elllamado al servicio activo de los miembros de la Reserva.

a) El Desplazamiento:Es el traslado de fuerzas y material bélico desde suguarnición o punto de origen hasta un área deoperaciones.

c) El Uso de la Fuerza:Es la conducción de operaciones en la búsqueda dealcanzar los objetivos de la Fuerza Conjunta.

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d) El Sostenimiento:Son todas aquellas actividades llevadas a cabo paraproporcionar y mantener los niveles de personal ymateriales requeridos para sostener una operación.

e) El Redesplazamiento:Es el proceso mediante el cual las unidades y el materialvuelven a ser colocados en un mismo teatro o área deoperaciones. En este proceso se incluye el regreso depersonal, equipo o materiales a la guarnición de origeno su desmovilización al concluir una misión.

El empleo de la fuerza a nivel de componentes sólo puedeser dispuesto por el Presidente de la República, quienautorizará su empleo total o parcial, en virtud de lasatribuciones que le confiere el artículo 55 de la Constituciónde la República, el cual le otorga el rango de Jefe Supremode las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

El desplazamiento de unidades tamaño brigada o equivalentesólo puede ser autorizado por el Secretario de Estado delas Fuerzas Armadas como órgano del Presidente de laRepública, quedando los comandantes de componentes enautonomía de movilizar unidades tamaño batallón oequivalentes dentro de las áreas o jurisdicciones militaresasignadas a dichas unidades. Los comandantes de unidadestamaño brigada o equivalentes sólo podrán movilizarunidades tamaño batallón bajo la autorización de loscomandantes de componentes, quedando en autonomía de

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movilizar unidades inferiores a batallón en su jurisdicciónmilitar. La movilización, desplazamiento, uso de la fuerza yredesplazamiento son autorizados mediante órdenesejecutivas o directivas emitidas por el escalón competente.

El empleo de la fuerza fuera del territorio nacional necesitala emisión de una orden ejecutiva dictada por el Presidentede la República y la aprobación del Congreso Nacional.

6.12. CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO DE LA FUERZA

El objetivo del Empleo de la Fuerza es proporcionar unarespuesta eficaz que garantice el éxito en las operacionesmilitares conducidas por la Fuerza Conjunta. Los atributosdel empleo de la fuerza son la Precisión, Sincronización,Velocidad, Información Pertinente, Capacidad de Reacción,Capacidad de Despliegue, Versatilidad, Sostenimiento yAnticipación.

1) Precisión:El empleo de la fuerza requiere el aprovechamientomáximo del tiempo disponible y de los medios detransporte marítimos y aéreos de la fuerza. Para evitarla perdida de tiempo y espacio se requiere de precisiónen cada una de las actividades desarrolladas por la fuerzaasí como de información precisa relacionada con estas.El efecto que aporta la precisión a las operaciones estrascendental para el éxito de las mismas, teniendo comofactor determinante la velocidad en el desplazamiento y

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el incremento de una potencia de combate oportuna enel teatro de operaciones. La precisión al momento deembarcar tropas aumenta significativamente la velocidady la seguridad durante la salida.

2) Sincronización:La sincronización de las actividades de desplazamientoes esencial para la conducción de operaciones conjuntas.Una buena sincronización hace que se exploten almáximo los recursos disponibles. La sincronizaciónrequiere coordinación detallada entre las fuerzas endesplazamiento, los estados mayores y las agenciasinvolucradas. Para la sincronización exitosa resultanclaves la conducción de ejercicios conjuntos frecuentesy reales.

3) Agilidad:La agilidad, aparte de ser un precepto operacional, esun atributo del empleo de la fuerza. La agilidad requierede suficiente sostenimiento y movilidad para cumpliruna misión asignada. Las limitaciones en los medios detransporte terrestre, aéreo y naval pueden llevar a loscomandantes a equilibrar el empleo de sus recursos y adesarrollar nuevas soluciones. La agilidad requiere quelos comandantes anticipen las tareas e incluyan lascapacidades para desarrollarlas, equilibrando la misiónasignada con los recursos disponibles. Las fuerzas ágilesy móviles requieren un estado de operatividad que lespermita mantener el ímpetu en ambientes dinámicos y

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un entrenamiento fuerte y realista que les permita mantenerel enfoque.

4) Información Relevante:Es indispensable que los comandantes apliquen suconocimiento acerca del desplazamiento de las unidadesy su juicio con la información relevante, garantizandoque el empleo de la fuerza sea exitoso. Cuando sedesplazan las fuerzas muchas veces las decisionestomadas son difíciles de cambiar, lo cual hace esencialque la información a mano sea pertinente, evitandoexposiciones prematuras de la fuerza, controlando mejorla situación con una toma de decisiones oportuna.

5) Capacidad de Reacción Inmediata:La capacidad de reacción inmediata establece lascondiciones para una maniobra operacional exitosa alinicio de las operaciones. La capacidad de reaccióninmediata va más allá de un simple desplazamientorápido, requiere que los componentes de las FuerzasArmadas se desplacen al lugar correcto en el momentopreciso, para disuadir al adversario o entrar en combatedecisivo de fallar ésta. La capacidad de reaccióninmediata hace énfasis en el adiestramiento, planeamientoy preparación para el desplazamiento, a sabiendas deque rara vez en una crisis se dispone de suficiente tiempopara prepararse adecuadamente desde el momento derecibir la alerta hasta que se inicia el desplazamiento dela fuerza.

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6) Capacidad de Despliegue:Las Fuerzas Armadas combinan el adiestramiento ypreparación de sus instalaciones, soldados y equipo paradesplazarse con rapidez, transportando al teatro losmedios y recursos que garanticen una potencia decombate sostenida. No es sencillamente proveer mediosde transporte para trasladar a las fuerzas desde laguarnición de origen; conlleva todo un proceso que seinicia al recibir la alerta y culmina con la colocación deunidades dispuestas para el combate, obedeciendo auna secuencia de acciones que las coloca en el teatrode forma tal que las mismas puedan explotar al máximola situación, el tiempo y el empleo de recursos enbeneficio de la operación.

7) Versatilidad:La versatilidad es otro precepto operacional que al igualque la agilidad también es un atributo del empleo de lafuerza. Las Fuerzas Armadas organizan sus unidadespara cumplir misiones específicas. La versatilidadrequiere que estas unidades tengan la capacidad deadaptarse a misiones cambiantes dentro de unadiversidad de escenarios que pudieran no siempreresultar estables al tomar en cuenta la naturaleza diversade las amenazas.

8) Sostenimiento:Garantizar la generación y sostenimiento de la potenciade combate dentro del teatro es una consideración

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fundamental antes del empleo de las Fuerzas Armadas,las cuales pueden extender sus operaciones en tiempoy profundidad. Los comandantes empeñados encombate o en la conducción de operaciones militaresno bélicas dependerán directamente del sostenimientoque a sus unidades aporten los componentes, o dado elcaso la fuerza conjunta.

9) Anticipación:Anticipar es la capacidad de prever situaciones futuras.El sistema de inteligencia juega un papel fundamental alproveer a los comandantes la capacidad de anticipar lasoperaciones futuras, colocando a su alcance informaciónpertinente y relevante, que le permitan anticiparse a losacontecimientos y garantizar una fuerza en un estado delisteza que responda oportunamente. La anticipacióngenera ventajas a nivel estratégico, que garantizan unempleo oportuno de la fuerza. La naturaleza de unaoperación puede cambiar significativamente antes de suejecución; sin embargo, este atributo de la fuerzaproporciona a los comandantes la oportunidad de noexponerse a que sus planes y decisiones excluyanaspectos que más tarde pudiera necesitar la fuerzadesplazada.

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7.0. OPERACIONES CONJUNTAS

Las operaciones conjuntas emplean fuerzas de doso más componentes bajo un solo comandante, y persiguen obtener mediante la combinación de

sus efectos resultados mayores que si se utilizara cadacomponente por separado.

Las Fuerzas Armadas dominicanas generalmente condu-cen sus operaciones bajo el marco de las operacionesconjuntas. La integración de sus componentes bajo uncomando único le otorga versatilidad, agilidad,sincronización y profundidad al comando superior, per-mitiéndole retener y mantener la iniciativa, y haciendoposible que los componentes bajo su mando se comple-menten mutuamente una vez establecidas las debidas re-laciones de mando y apoyo.

LAS OPERACIONES CONJUNTAS

VII

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Las operaciones conjuntas demandan no sólo la integra-ción de los medios militares de las diferentes fuerzas, sinotambién la cooperación de otros recursos de la nación, comolas organizaciones gubernamentales de carácter civil. En laactualidad, también es común ver cómo continuamente enlas operaciones militares, tanto bélicas como no bélicas, secontemple la presencia de las denominadas Organizacio-nes No Gubernamentales (ONGs), dándole mayor com-plejidad a la conducción de las operaciones.

7.1. El EJÉRCITO NACIONAL

Las fuerzas del Ejército Nacional, como componente te-rrestre de las Fuerzas Armadas de la nación defienden lasoberanía nacional en nuestro espacio terrestre. Realizanésta misión como parte de un componente conjunto, queintegra además a los medios navales y de apoyo aéreo, conmisiones similares pero en aguas territoriales y espacio aé-reo. En el conflicto, las fuerzas del Ejército Nacional son elcomponente decisivo de las batallas y enfrentamientos en laconducción de las operaciones conjuntas. Para tales fines,el Ejército organiza, equipa y adiestra a sus unidades parasuperar los conflictos de la nación y alcanzar los objetivosnacionales que le fueren asignados, generando una potenciade combate sostenido, oportuno y efectivo que nos garan-tice resultados duraderos.

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7.1.1. Las Operaciones TerrestresEl Ejército Nacional es el principal responsable de la defen-sa del territorio nacional. Componente clave de la Estrate-gia Militar Nacional, el Ejército debe estar organizado,equipado y preparado para cumplir las misiones que le seanencomendadas, desde el empeño en combate hasta la con-ducción de ayuda humanitaria. Las operaciones terrestresincluyen las diferentes acciones militares desarrolladas porlas fuerzas terrestres, tanto en la conducción de Operacio-nes Bélicas como en el contexto de las Operaciones Milita-res No Bélicas, que misionan al Ejército a estar en condi-ciones de:

• Disuadir a potenciales adversarios de cualquier agre-sión, coacción o intimidación contra la soberanía na-cional.

• Rechazar cualquier agresión contra el territorio na-cional enfrentándose al adversario y negándole el es-pacio sobre el cual ejerce su acción, empleando lafuerza terrestre como respuesta armada contra cual-quier amenaza contra la soberanía y los intereses na-cionales.

• Participar en ayuda humanitaria y operaciones de paztanto aisladamente como dentro del marco de alian-zas con otras naciones.

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• Contribuir con las autoridades civiles en tareas comoel apoyo a la población civil y la conservación delmedio ambiente.

• Colaborar con otras agencias de seguridad del Esta-do en apoyo a la lucha contra el narcotráfico y elterrorismo, combate contra el crimen organizado ycontrol de la inmigración ilegal y clandestina.

• Contribuir con las fuerzas de orden público en elcumplimiento de las leyes y el sostenimiento de laseguridad y el orden público.

7.2. LA MARINA DE GUERRA

Las dos funciones básicas de la Marina de Guerra Domini-cana son el control de las operaciones marítimas y la impo-sición de la ley y de la autoridad legal en nuestras aguasterritoriales. En sus operaciones, las fuerzas de la Marinacomplementan a los otros componentes, estableciendo laseguridad de los litorales marítimos en apoyo de las opera-ciones terrestres y de la fuerza aérea. En lo concerniente a laimposición de la ley, las fuerzas navales concentran susesfuerzos en la interdicción de drogas, inmigración ilegalpor la vía marítima y operaciones de decomiso. En el con-flicto, la Marina de Guerra emplea sus recursos navales parainfluir directamente en las operaciones terrestres, explotan-do el control de las aguas territoriales y negándoselo al ad-versario, permitiendo el acceso a nuestro litoral de nuestras

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fuerzas anfibias, armas terrestres, fuerzas de operacionesespeciales o aeronaves y medios transportados por mediosnavales.

7.2.1. Las Operaciones NavalesSon ejecutadas por las unidades navales para alcanzar lassiguientes situaciones: Dominio del Mar, Control del Mar,Negación del Mar y Empleo de la Fuerza Naval.

• El Dominio del Mar nos cede la libertad de utilizarel mar y sus recursos para fines propios y negarlos aladversario. Para alcanzar el dominio absoluto del marterritorial es necesario la destrucción de las fuerzas orecursos navales del adversario.

• El Control del Mar nos permite la utilización delmar en áreas específicas y por períodos de tiempolimitados. El control del mar deseado conlleva unequilibrio entre la libertad de acción deseada y el gra-do de riesgo que deseemos aceptar.

• La Negación del Mar la ejercemos cuando le impe-dimos a un adversario el control de un área determi-nada sin estar las fuerzas propias en capacidad ocondiciones de controlarla. Este concepto solo esaplicable cuando no podemos alcanzar la condiciónde Control del Mar.

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• El Empleo de la Fuerza Naval es la amenaza o usode nuestros recursos navales para influir de maneradirecta en las operaciones terrestres. Se logra me-diante la explotación del control del mar logrando elacceso a zonas del litoral que nos permitan lanzar atierra fuerzas anfibias, tropas embarcadas y armas orecursos terrestres y aéreos embarcados.

7.3. LA FUERZA AÉREA DOMINICANA

La Fuerza Aérea Dominicana tiene como tarea esencial elcontrol del espacio aéreo de la nación. El apoyo que laFuerza Aérea ofrece a las operaciones militares es de in-calculable valor para la fuerza conjunta. El empleo de estecomponente ayuda considerablemente a crear condicio-nes favorables para el éxito antes y durante las operacio-nes terrestres. La fuerza aérea apoya el movimiento de lasfuerzas del Ejército.

Los recursos aéreos trasladan las fuerzas del Ejército a lasdiferentes áreas de operaciones para apoyar los objetivosde la fuerza conjunta. En el conflicto, las operaciones aé-reas apoyan las operaciones de las fuerzas terrestres ynavales, proporcionando su apoyo para sostener y facili-tar la conducción de las operaciones, aportando mayormovilidad, flexibilidad y alcance. La Fuerza Aérea es fun-damental para el empleo adecuado y oportuno de la po-tencia de combate.

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7.3.1. Las Operaciones AéreasLas operaciones aéreas básicas son las siguientes: Opera-ciones Contra el Poder Aéreo, Operaciones Aéreas Es-tratégicas, Operaciones Aire-Tierra y Operaciones Aé-reas de Apoyo.

• Las Operaciones Contra el Poder Aéreo son ope-raciones aéreas encaminadas a mantener el controldel espacio aéreo, tratando de alcanzar la superiori-dad aérea contra un adversario, persiguiendo obte-ner la permanente libertad de acción otorgada por lasupremacía aérea.

• Las Operaciones Aéreas Estratégicas son opera-ciones llevadas a cabo contra centros de gravedaddel adversario, incluidas en éstas, objetivos claves ovitales tales como el mando y control, y los mediosde producción e infraestructura y apoyo.

• Las Operaciones Aire-Tierra son operaciones di-rigidas a destruir, neutralizar e interdecir a las fuerzasterrestres del enemigo, proporcionándole una signifi-cativa ventaja a las fuerzas terrestres propias. Lasoperaciones aire tierra incluyen la interdicción aéreay el apoyo aéreo cercano.

• Las Operaciones Aéreas de Apoyo incluyen eltransporte aéreo, la búsqueda y rescate, la vigilanciay reconocimiento aéreo; son ejecutadas en apoyo de

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la fuerza conjunta tanto en el conflicto como en ma-nejos de crisis y consecuencias ocasionadas por de-sastres naturales, así como en incendios forestales yrescate de personas desaparecidas.

7.4. PRINCIPIOS DE LA OPERACIONES CONJUNTAS:

Son aquellos que rigen la Doctrina Conjunta en su aplica-ción, y se establecen en el siguiente orden:

• Unidad de EsfuerzoDada la complejidad que se presenta con la participa-ción de otras agencias gubernamentales y la interaccióncon (ONG’s), los comandantes tratan de lograr unidadde esfuerzo en cada operación, para operar en determi-nados escenarios en alguno de los cuales deben rendircuentas a un jefe civil, como por ejemplo un embajadoro un gobernador provincial, o se ven obligados al em-pleo de recursos de organizaciones civiles, lo que im-plica que las disposiciones de mando deben estar muydefinidas y que no incluyan una autoridad de mandoexactamente igual a la empleada en el campo militar. Enestas condiciones los comandantes militares debenagenciarse un clima de cooperación para poder alcan-zar la unidad de esfuerzo.

• SincronizaciónSincronización es la disposición de las actividades entiempo, espacio y propósito para concentrar la máxima

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potencia de combate relativa en el sitio y momento de-cisivo. Sin sincronización, no existe concentración deefectos. Mediante la sincronización los comandantes dis-ponen de las funciones de combate para concentrar losefectos de la potencia de combate en el sitio y momen-to oportuno, para abrumar al enemigo o dominar la si-tuación. La sincronización es un medio y no un fin. Loscomandantes sincronizan sus acciones para concentrarefectos abrumadores en el momento y sitio decisivos.La sincronización a menudo requiere la debida coordi-nación y ejercicios entre los participantes.

• SinergiaEs la característica fundamental de las Operaciones Con-juntas. Consiste en el empleo de fuerzas conjuntas ycombinadas en diferentes dimensiones, con miras a laconsecución de los objetivos de la Fuerza Conjunta a lamayor brevedad posible y con un número mínimo debajas mediante la aplicación de un efecto único y de-vastador. La sinergia es una acción combinada de di-versas acciones, o la concentración de efectos que pro-duce en el adversario un efecto único y multidimensional.

• Flexibilidad.Capacidad de un sistema de mando y control conjuntode adaptarse a los cambios que puedan generarse den-tro de un teatro de operaciones de la situación táctica-operacional en base a una planificación previa efectua-da para la consecución de una misión determinada,

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considerando los márgenes de riesgos y amenazas queprevalecen dentro del campo de batalla o acción dereestabilización.

7.5. ACTIVIDADES OPERATIVAS CONJUNTAS

Son aquellas actividades que desarrollan los componentesterrestre, naval y aéreo, controlados y coordinados bajo unmando operacional único. Las actividades operativas con-juntas que desarrollan las Fuerzas Armadas son lassiguientes:

1. Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento y Adquisición de Objetivos.

2. Logística.3. Interdicción.4. Operaciones Especiales.5. Cooperación Cívico-Militar.6. Operaciones de Información.7. Información Pública.

7.5.1. Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento y Adquisición de Objetivos (IVRA)Es el proceso de obtener y difundir de forma coordinadainformación e inteligencia de manera oportuna, fiable, perti-nente y precisa, que apoye el planeamiento y ejecución delas operaciones de las Fuerzas Armadas, así como el pro-ceso de adquisición de objetivos, y la aplicación y efectode acciones propias sobre los mismos, permitiendo al co-mandante el alcance de sus objetivos.

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Estas acciones competen a los tres componentes de lasFuerzas Armadas y son llevadas a cabo tanto en tiempos depaz para facilitar información para el planeamiento, desplie-gue y empleo de las fuerzas, así como de manera continuaen tiempos de guerra para mantener un ciclo de informa-ción que garantice a los líderes militares mantener un cono-cimiento cabal del campo de batalla que les permita obtenerventajas operacionales.

Los medios de Vigilancia, Reconocimiento y Adquisiciónde Objetivos son elementos fundamentales para el desarro-llo del proceso de inteligencia. El establecimiento yoperatividad de una estructura eficaz de intercambio de in-formación entre los componentes terrestre, naval y aéreo,garantiza a la fuerza conjunta la obtención de inteligenciaeficaz. (Sistema de Inteligencia Militar) El propósito de lainteligencia es apoyar al mando conjunto en el planeamiento,conducción y ejecución de las operaciones militares, en tiem-pos de paz, durante una crisis o en la guerra.

La inteligencia en las Fuerzas Armadas es compartidaentre las agencias de los diferentes componentes, per-mitiendo de esta forma tener a los mandos militares de-bidamente informados y con conocimiento cabal de lasituación, concediéndoles espacio para anticipar así elempleo de acciones preventivas y el uso oportuno yeficaz de sus medios.

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Las operaciones de vigilancia son conducidas continuamentepor los componentes terrestre, naval y aéreo para la obten-ción de información desde diferentes perspectivas, otor-gándole al nivel conjunto, una visión amplia de todo el es-pectro que incluye entre otros tópicos, información continuade las actividades fronterizas, la recopilación de informa-ción pertinente a los aspectos geográficos, una perspectivade la situación nacional en lo referente a demografía y con-trol de la población y sus recursos, así como de las activi-dades llevadas a cabo en nuestro espacio aéreo y aguasterritoriales.

Las operaciones de reconocimiento están dirigidas hacia ob-jetivos concretos, con mayor aplicación en los niveles opera-cional y táctico, y persiguen normalmente la profundidad delcampo de batalla, como una forma de anticipar a las fuerzaspropias de las acciones enemigas; también son conducidasen apoyo directo a las fuerzas empeñadas en combate.

El proceso de adquisición de objetivos viene apoyado porlas operaciones de vigilancia y reconocimiento, y es aquelproceso mediante el cual se obtiene información detalladade la actividad enemiga, se determinan los potenciales obje-tivos y, en función de nuestras capacidades operativas ymedios disponibles, se proporciona una respuesta adecua-da seguida de una posterior evaluación de los efectos al-canzados sobre los mismos.

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7.5.2. LogísticaUn apoyo logístico eficaz es fundamental para garantizar eléxito de las operaciones militares; por tanto, es parte inte-gral de todo el proceso de planeamiento a nivel operacio-nal. El apoyo logístico a nivel conjunto es esencial para elplaneamiento y ejecución del transporte, abastecimiento,sostenimiento, mantenimiento, apoyo médico, sanitario, yde infraestructura. La infraestructura logística a nivel con-junto debe adaptarse al tipo de operación a ejecutar, toman-do en consideración la composición de las fuerzas emplea-das y la naturaleza de la misión a cumplir. Para alcanzar unsostenimiento adecuado de las fuerzas empleadas, se cons-tituye un Comando de Apoyo Logístico a nivel operacionalbajo el control del Comandante de la Fuerza Conjunta, elcual se abastece de las instalaciones logísticas existentes anivel conjunto y en cada uno de los componentes, debien-do tener en consideración los siguientes factores:

1. La necesidad de movilizar fuerzas con rapidez y eficacia. 2. Abastecimiento adecuado.

3. La disponibilidad de medios de transporte terrestre, marítimo y aéreo.

4. La implementación de instalaciones logísticas a diferentes niveles.

5. El reabastecimiento continuo.6. Apoyo médico y sanitario adecuados.

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7. La formulación de requerimientos logísticos precisos.

8. El empleo de los recursos en beneficio de un mejor apoyo.

7.5.3. InterdicciónLa interdicción es el empleo de unidades terrestres, navaleso aéreas, en misiones que tienen como fin destruir, neutrali-zar o retardar al enemigo antes de que éste pueda emplearsu potencial o recursos en contra de las fuerzas amigas.Las operaciones de interdicción limitan la libertad de ac-ción de las fuerzas enemigas otorgando tiempo y espaciopara maniobrar a las fuerzas propias. Las operaciones deinterdicción alcanzan los niveles de eficacia más altos cuan-do son el resultado de acciones sincronizadas y debida-mente coordinadas entre los diferentes componentes de lafuerza conjunta.

7.5.4. Las Operaciones EspecialesLas operaciones especiales son conducidas por unidadescuyo adiestramiento y nivel de destreza les permite realizartareas utilizando formas y técnicas generalmente no habi-tuales en las fuerzas convencionales. Las fuerzas de opera-ciones especiales pueden alcanzar objetivos en los nivelesestratégico, operacional y táctico y alcanzar fines políticoso militares, así como operar en áreas ocupadas por el ene-migo o en áreas de interés.

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Los tipos de operaciones especiales incluyen:

1. Reconocimiento en ProfundidadEl reconocimiento en profundidad proporcionainformación a las fuerzas amigas acerca de la dis-posición del enemigo en la profundidad del cam-po de batalla, así como de la ubicación de deter-minados medios o recursos del adversario queeventualmente pudieran convertirse en objetivosde las fuerzas convencionales.

2. Acción EspecialSon acciones que apoyan a las operaciones de lafuerza conjunta mediante el ataque a objetivos crí-ticos, interdicción, ubicación, recuperación o cap-tura de personal o material específico, así comola ubicación de objetivos a ser batidos por fue-gos terrestres, aéreos o navales.

7.5.5. Cooperación Cívico-Militar:La cooperación cívico-militar comprende todas aque-llas actividades desarrolladas por las Fuerzas Armadasencaminadas a alcanzar la cooperación del entorno ci-vil a las operaciones militares. La cooperación cívico-militar requiere la cooperación y coordinación entre elmando militar y el entorno civil en que va a ser emplea-da la fuerza; esto incluye poblaciones, autoridades yorganizaciones nacionales o internacionales, ya seanéstas de carácter gubernamental o estén contempladas

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dentro de las denominadas Organizaciones No Guber-namentales (ONG’s).

La Cooperación Cívico-Militar a nivel operacional trata deconseguir de autoridades o individuos pertinentes la infra-estructura necesaria para su fuerza, el apoyo y control parael movimiento de refugiados y la reparación de daños pro-ducidos a la infraestructura civil como consecuencia de lasoperaciones y el empleo de la fuerza. En la conducción deOperaciones, la Cooperación Cívico-Militar es responsabi-lidad del Comandante y se requieren tres elementos bási-cos:

1. Un Estado Mayor para planificar y asesorar al Comandante.

2. Las unidades para realizar las actividades cívico-militares.

3. Algunos especialistas en áreas donde sean requeridos.

Las funciones claves de las CoordinaciónCívico-Militar son:

1. Apoyo a la Fuerza:El apoyo a la fuerza son todas aquellas actividades delas autoridades civiles, poblaciones y organizaciones enla búsqueda de la máxima cooperación para el sosteni-miento de la fuerza y el apoyo a la misión.

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2. Apoyo de la Fuerza:El apoyo de la fuerza son todas aquellas actividadesque desarrolla la fuerza en apoyo de las autoridadesciviles, poblaciones u organizaciones en el cumplimien-to de sus cometidos, prestando el apoyo humanitarioque la población necesite.

3. Conexión Cívico Militar:Son aquellas actividades encaminadas a alcanzar los ni-veles de relación y comunicación necesarios con el en-torno civil, de manera que las unidades militares y lapoblación civil puedan influir positivamente en el desa-rrollo de las operaciones, reforzando de esta forma elcarácter legítimo de la acción militar y asegurando unacomunicación efectiva.

7.5.6. Operaciones de InformaciónLas Operaciones de Información comprenden aquellas ac-ciones que posibilitan, apoyan y protegen la capacidad delas Fuerzas Armadas de obtener, procesar y gestionar in-formación e influyen en esas capacidades enemigas en be-neficio de las fuerzas propias. Estas operaciones son plani-ficadas en los niveles estratégico y operacional pero se ejecutanen todos los niveles. Las Operaciones de Información tratande afectar la toma de decisiones del adversario a la vez queprotegen las propias. Se basan fundamentalmente en las nor-mas de seguridad, doctrina, procedimientos y protección dela información, y en la concepción político-militar sobre po-sibles acciones que influyan en la información.

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Las operaciones de información se apoyan en la inteligen-cia y en los sistemas de mando, control y comunicacionesy en beneficio de éstas se actúa con capacidades militares yno militares como las influencias políticas, propuestas di-plomáticas e información pública.

Las Operaciones de Información pueden ser de natu-raleza ofensiva y defensiva, y son las siguientes:

1. Interferencia.La interferencia comprende la identificación de señaleselectromagnéticas enemigas y la explotación de éstasmediante la emisión de señales electromagnéticas en lasmismas frecuencias o bandas de transmisión, limitandoel empleo del espacio electromagnético por parte delenemigo. Esto puede incluir el empleo de las capacida-des de los medios e infraestructura de comunicaciones,tanto gubernamental como privada, en caso de ser ne-cesario.

2. Codificación de las Comunicaciones.Contribuye a asegurar el empleo de los sistemas demando, control y comunicaciones de las fuerzas pro-pias evitando la interferencia y la intercepción de lascomunicaciones, y facilitando el accionar, la coordi-nación y sincronización de las operaciones de las fuer-zas amigas.

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3. Decepción.Son actividades que inducen al enemigo a la comisiónde errores mediante la manipulación, deformación o fal-sificación de evidencias, haciendo que estos actúen deforma perjudicial a sus intereses. La decepción trata deocultar la intención de las fuerzas propias haciendo queel enemigo tome decisiones que favorezcan interesespropios provocando en las fuerzas contrarias una reac-ción tardía.

4. Operaciones Psicológicas.Las operaciones psicológicas persiguen influir en elcomportamiento y actitudes de públicos hostiles, ami-gos o neutrales, para impedir que éstos afecten laconsecución de objetivos políticos o militares. Estasactividades son conducidas en todos los niveles, ypueden incluir blancos civiles o militares. Las opera-ciones psicológicas persiguen disminuir la capacidadde combate enemiga, influyendo en la moral de sustropas y evitando la predisposición de la poblacióncivil.

5. Seguridad de las Operaciones.Es el proceso a través del cual se niega al enemigo elconocimiento de nuestros dispositivos, capacidades ointenciones, mediante el empleo de diferentes medidas,activas o pasivas. Para ello determinamos nuestras vul-nerabilidades realizando un análisis crítico de los as-pectos más fundamentales que desde el punto de vista

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enemigo nos harían más vulnerables, y expondrían laadecuada seguridad a nuestras operaciones.

6. Destrucción Física.Mediante la destrucción física se inutilizan o inhabilitanestructuras o instalaciones del sistema de mando y con-trol enemigo. La destrucción física solo proporcionauna ventaja momentánea que debe ser aprovechada porlas fuerzas propias, ya que los recursos inhabilitados odestruidos pueden ser restaurados nuevamente por lasfuerzas contrarias.

7.5.7. Información PúblicaTiene el propósito de mantener informada a la población civilde las actividades llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas,a fin de conseguir de éstas su apoyo y comprensión. Paraello las Fuerzas Armadas desarrollan estrategias de difusiónmasivas encaminadas a captar auditorios nacionales que pu-dieran ser proclives a adoptar posiciones desfavorables parala fuerza en caso de desinformación o falta de información.

Como este aspecto reviste fundamental importancia, sedeben establecer campañas de información pública antesdel comienzo de las operaciones militares, y en caso deno ser posible por tratarse de situaciones inesperadas, di-señar rápidamente una estrategia de difusión de informa-ción con miras a orientar a la población sobre los sucesosacaecidos, evitando así que la desinformación se apoderede dichos auditorios y el efecto se revierta en perjuicio de

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las operaciones. En la conducción de una operación, elcomandante de la misma debe asumir la responsabilidadde proporcionar información acerca de la conducción dela operación y el empleo de su fuerza, siguiendo las pau-tas o normas dictadas para tal efecto por su escalón supe-rior, el cual determinará la información que se debe divul-gar y las prioridades.

7.6. El Planeamiento de las Operaciones Conjuntas

Para el planeamiento de operaciones conjuntas es necesariotener un claro entendimiento de la misión, objetivo, propó-sito de las operaciones y de la intención del comandante,entendida ésta como la visión del estado final que se deseaalcanzar. Los comandantes de fuerzas conjuntas reciben laintención de las Autoridades Nacionales de Mando (ANM)por órgano del Secretario de Estado de las Fuerzas Arma-das, y otorgan dirección y guía a sus comandantes subor-dinados estableciendo objetivos claramente definidos yalcanzables. Estos objetivos serán alcanzados mediante laconducción de operaciones militares.

Los comandantes de fuerzas conjuntas emiten sus órdenesa los comandantes subordinados, definiendo claramente lasrelaciones de mando que faciliten el cumplimiento de la mi-sión y que apoyen su concepto de operaciones. Con elrecibo de la misión se autoriza y responsabiliza la conduc-ción de operaciones de acuerdo a la intención y conceptode operaciones del comandante superior.

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7.6.1. El Planeamiento EstratégicoEl planeamiento estratégico desarrollado a nivel conjuntoproporciona las directrices para el empleo de las FuerzasArmadas en tiempo de paz o en respuesta a una crisis. Losplanificadores a nivel estratégico desarrollan apreciacionesen tiempo de paz que permitan facilitar la transición desdetiempo de paz a una crisis o a la conducción de operacio-nes militares bélicas. Las apreciaciones logísticas y de inte-ligencia en tiempo de paz son esenciales para un eficaz em-pleo de la fuerza tanto en operaciones militares bélicas comono bélicas.

Una vez las ANM hayan autorizado el empleo de la fuerzapara la conducción de operaciones militares, las estrategiasde seguridad nacional y la estrategia militar nacional sonrefinadas, se reevalúan los planes existentes o son desarro-llados nuevos planes de ser necesario, lo cual proporciona-rá guía para una amplia variedad de actividades.

7.6.2. Determinación del Estado Final EstratégicoEl estado final es el conjunto de condiciones requeridaspara alcanzar los objetivos estratégicos. Las ANM debendescribir claramente el estado final estratégico deseadoantes de proceder al empleo de las Fuerzas Armadas. Noobstante; éstas deben estar preparadas para llevar a caboacciones inmediatas inclusive si aun éste no ha sido escla-recido. Puede haber un estado final preliminar cuando lafuerza militar deja de ser el medio principal del propósitoestratégico. También puede haber un estado final más am-

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plio que logre incluir volver al estado de paz y estabilidad,y pueda incluir una serie de condiciones diplomáticas, eco-nómicas y militares.

Definir el estado final es el primer paso crítico en el pro-ceso de apreciación y planeamiento estratégico. El estadofinal podría cambiar conforme progrese la operación. De-finir claramente el estado final, reduce el desperdicio delos recursos y ayuda a esclarecer los riesgos asociadoscon la operación.

Describir claramente el estado final deseado conlleva a quelos planificadores consideren lo que podría ser necesariopara terminar la operación y el consecuente período de lasactividades de seguimiento. Alcanzar el estado final no sig-nifica necesariamente que se hayan alcanzado los objetivospolíticos de las ANM.

El término estado final simplemente representa un conjuntode condiciones necesarias para resolver una crisis y pasardel empleo de la fuerza a otras alternativas que pudieran serdiplomáticas, económicas o políticas.

7.6.3. La Apreciación EstratégicaEs una herramienta que ayuda a los comandantes a nivelconjunto a desarrollar planes de campaña y planes de ope-raciones. Los comandantes a nivel conjunto utilizan las apre-ciaciones estratégicas desarrolladas en tiempos de paz parafacilitar el empleo de las Fuerzas Armadas en la variedad de

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operaciones que éstas pueden conducir. La apreciación es-tratégica abarca todos los conceptos estratégicos y es labase de la estrategia a emplear por el comandante de lafuerza conjunta.

En la apreciación estratégica los comandantes se enfocanen las amenazas tomando en consideración otros factoresque pudieran afectar la situación militar, mientras desarro-llan y analizan los probables cursos de acción. El resultadode la apreciación estratégica es una visualización de la situa-ción actual amiga y enemiga que incluye las oportunidadesdisponibles para explotación. La apreciación estratégica in-cluye como se deben ver estas situaciones para cumplir lamisión y una clara expresión de las alternativas para alcan-zar el estado final deseado. Los comandantes emplean laapreciación estratégica para tomar en consideración la po-sible intención y cursos de acción del enemigo y compararlas alternativas amigas que producen una decisión.

La apreciación estratégica debe incluir los siguientes aspec-tos:

1. Los objetivos asignados por las ANM.2. La transición de los objetivos nacionales a objeti-

vos militares aplicables a la fuerza conjunta.3. Evaluación de las amenazas para el cumplimiento

de los objetivos asignados.

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4. Evaluación de las alternativas estratégicas dispo-nibles con sus respectivos análisis, riesgos y re-querimientos de planes.

5. Consideraciones de los recursos disponibles vinculados al cumplimiento de los objetivos asignados.

Los comandantes de fuerzas conjuntas desarrollan aprecia-ciones estratégicas después de haber evaluado el ambienteestratégico, las potenciales amenazas, la naturaleza de lasoperaciones previstas y la dirección estratégica nacional. Elproceso de apreciación estratégica ayuda a esclarecer elestado final estratégico y las condiciones militares que loapoyan.

7.6.4. Conceptos Estratégicos del Teatro de OperacionesSon enunciados de la intención respecto a qué, dónde, ycómo se deben conducir las operaciones en términos am-plios y flexibles. Estos enunciados deben incluir una varie-dad de factores tales como: la disuasión, fuerzas disponi-bles, capacidades de mando y control, recursos deinteligencia, medidas previstas posteriores al conflicto, mo-vilización, desplazamiento y capacidad de sostenimiento.Los conceptos estratégicos deben disponer de lo necesariopara dar unidad de esfuerzo y ventaja estratégica. La venta-ja estratégica es la comparación de poder favorable relativoque permite a la nación controlar con efectividad el curso

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de los eventos político-militares, a fin de asegurar el cum-plimiento de los objetivos a través de esfuerzos nacionaleso internacionales y del teatro de operaciones.

Los conceptos estratégicos deben integrar los fines, for-mas y medios, y tomar en consideración:

1. La protección de la población, fuerzas e interesesnacionales y la implementación de políticas nacionales.

2. La integración de las medidas disuasivas y la posibi-lidad de hacer transición a las operaciones bélicas.

3. Los ajustes a circunstancias multinacionales,interagenciales o de las Naciones Unidas.

4. La identificación del criterio de terminación del con-flicto y las medidas y objetivos posteriores al conflicto.

5. La identificación de los potenciales requisitos milita-res en toda la variedad de operaciones militares posi-bles.

6. El apoyo a las estrategias de seguridad y militar na-cional.

7. La información aportada para estrategias superioresy los requerimientos de planeamiento subordinados.

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7.6.5. La CampañaUna campaña es una serie de operaciones principales y re-lacionadas entre sí, que disponen las acciones tácticas,operacionales y estratégicas para cumplir los objetivos es-tratégicos y operacionales. El plan de campaña describecómo estas operaciones se conectan en tiempo, espacio ypropósito. Las campañas son de naturaleza conjunta.Sirven como el centro para la conducción de OperacionesMilitares Bélicas y frecuentemente Operaciones Militares noBélicas. La campaña es la sincronización e integraciónde operaciones terrestres, marítimas y aéreas, en ar-monía con las actividades políticas, diplomáticas y eco-nómicas para alcanzar objetivos nacionales.

Basados en la estrategia adoptada durante el proceso deplaneamiento de acciones en casos de crisis, los coman-dantes de fuerzas conjuntas diseñan campañas para cum-plir los objetivos estratégicos nacionales. Planifican y eje-cutan campañas aplicando el arte operacional. La forma enque los comandantes de fuerzas conjuntas aplican el arteoperacional varía con la naturaleza de las condicionesoperacionales, la naturaleza de los objetivos estratégicos, eltiempo y espacio disponibles en el teatro, y la cantidad ytipo de fuerzas que participen.

El planeamiento de una campaña, al igual que todoplaneamiento de operaciones conjuntas, se basa en suposi-ciones que van surgiendo. Se caracteriza por la necesidadde planificar operaciones relativas, simultáneas y en secuen-

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cia, y el imperativo de alcanzar los objetivos estratégicos através de estas operaciones.

a) Los Planes de Campaña:Los planes de campaña son específicos, ya que sus consi-deraciones los distinguen de otros planes. Estos planes,que se pueden requerir por el tamaño, complejidad y dura-ción prevista de la participación militar, sincronizan e integranoperaciones definiendo objetivos; estableciendo relacionesde mando entre los mandos subordinados; describiendo con-ceptos de operaciones y sostenimiento; disponiendo las ope-raciones en tiempo, espacio y propósito; asignando tareas;organizando fuerzas; y sincronizando e integrando las opera-ciones terrestres, marítimas y aéreas. Basados en el plan decampaña, los escalones subordinados emitirán una serie deplanes de operaciones por fases de campaña.

b) Principios Fundamentales de los Planes de Campaña:

1. Proporcionar conceptos estratégicos amplios de ope-raciones y de sostenimiento para lograr los objetivosestratégicos nacionales y del teatro de la guerra.

2. Proporcionar un programa de decisiones ordenadosecuencialmente.

3. Lograr unidad de esfuerzo con fuerzas de operacio-nes terrestres, marítimas y aéreas, y de ser necesario,conjuntamente con otras instituciones gubernamentales,

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organizaciones no gubernamentales, de países aliadoso de las Naciones Unidas, según se requiera.

4. Incorporar la intención estratégica y el enfoque ope-racional del comandante de la fuerza conjunta.

5. Identificar cualquier fuerza o capacidad enemiga enel área.

6. Identificar los centros de gravedad estratégicos yoperacionales amigos, y proporcionar una guía a lossubordinados para protegerlos.

7. Si se requiere, establecer la secuencia de una seriede operaciones conjuntas principales relacionadas, lle-vadas a cabo simultáneamente en toda el área de res-ponsabilidad.

8. Establecer la organización de fuerzas subordinadas ydesignar las relaciones de mando.

9. Servir como base para el planeamiento subordinadoy definir claramente lo que constituye el éxito, inclusivelos objetivos para la terminación del conflicto y las po-tenciales actividades post-hostilidades.

10. Proporcionar dirección estratégica; enfoque ope-racional; tareas; objetivos y conceptos principales a lossubordinados.

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c) Los Planes de Apoyo:Son planes preparados por los comandantes subordinadosy de apoyo para satisfacer los requerimientos del plan delcomandante apoyado. Generalmente los planes de apoyoproporcionan fuerzas de aumento, mejoras de fuerza o apoyofuncional, tales como logística y comunicaciones.

Los planes de apoyo pueden incluir operaciones específicascomo la movilización, desplazamiento, redesplazamiento, pro-tección de la fuerza y operaciones de apoyo de servicio, asícomo planes para generar y enfocar los recursos nacionalesen el teatro de operaciones. Cuando a través del Secretariode Estado de las Fuerzas Armadas, las Autoridades Naciona-les de Mando ordenan o autorizan la conducción de determi-nadas operaciones militares, y éste designa la fuerza respon-sable de su conducción, debe identificar con cuáles unidadeso recursos se dará apoyo a la misma.

7.7. OPERACIONES CONJUNTAS EN LAS OPERACIONES MILITARES BÉLICAS

Las acciones que los comandantes de fuerzas conjuntaspueden tomar antes del inicio de las hostilidades, ayudan adeterminar la configuración y el carácter de las futuras ope-raciones. El factor más importante es la preparación delárea operacional, lo cual abarca la inteligencia ycontrainteligencia necesarias para comprender claramentelas capacidades, intenciones, y posibles acciones de lospotenciales adversarios, y otros aspectos tales como la geo-

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grafía, las condiciones meteorológicas, la demografía y losaspectos culturales imperantes en el área operacional, ade-más de disponer de la infraestructura necesaria para despla-zar y apoyar las operaciones.

Las acciones del comandante de una fuerza conjuntaantes del combate incluyen: Preparación del Teatro deOperaciones, Aislamiento del enemigo, Movimiento paraobtener alcance operacional, Operaciones Especiales, Pro-tección de las fuerzas y su libertad de acción y Evaluaciónconstante del ambiente físico.

1) Preparación del Teatro de Operaciones.Para la preparación del Teatro de Operaciones se de-ben tomar en consideración los siguientes aspectos:

a) Inteligencia:Ante la presencia de una situación de crisis nacional ode cualquier otro indicio que marque la probabilidaddel empleo de una acción militar, los comandantes defuerzas conjuntas examinan las apreciaciones de inteli-gencia disponibles. Como parte de este proceso, loscomandantes de fuerzas conjuntas a través de la Direc-ción de Inteligencia (J2), enfocan sus requerimientos deinteligencia a fin de refinar las apreciaciones acerca delas capacidades, disposiciones, e intenciones, y deter-minar los probables cursos de acción y centros de gra-vedad enemigos dentro del contexto de la situación vi-gente, buscando indicios específicos y alertas de

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actividades enemigas inminentes que puedan requeriruna respuesta inmediata o acelerar los ciclos de deci-sión amigos.

Los comandantes de fuerzas conjuntas, por órgano delJ2, reciben el apoyo de otras agencias nacionales, comolas pertenecientes a los componentes (G2, M2 y A2), yen algunos casos requeridos según la naturaleza de laoperación, pueden recibir el apoyo de la Dirección Na-cional de Investigaciones (DNI), de la Dirección Nacio-nal de Control de Drogas (DNCD) y de los servicios deinvestigación e inteligencia de la Policía Nacional, cuan-do el caso lo amerite.

Estas agencias deben coordinar e integrar sus capa-cidades de apoyo, con los comandantes de fuerzasconjuntas a través del Centro de Operaciones Con-juntas (COC), donde son asignados oficiales de en-lace entre ellos y las diferentes agencias. Los oficia-les de enlace proporcionan al comandante de la fuerzaconjunta a través del COC acceso a toda la variedadde capacidades de sus agencias, enfocándolas deacuerdo a los requerimientos del comandante de lafuerza conjunta.

b) Organización y Adiestramiento:La preparación del área operacional incluye organizar, ycuando el tiempo y la situación lo permitan, adiestrar alas fuerzas. Como en muchas ocasiones no es posible

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adiestrar a las fuerzas antes de su empleo, se debenaprovechar al máximo las posibilidades de efectuarejercicios militares a nivel conjunto y por componen-te, los cuales deben ser programados regularmentepor el J3 y por los oficiales de operaciones de loscomponentes (G3, M3 y A3). Los comandantes defuerzas conjuntas que conducen ejercicios de adies-tramiento deben asegurarse de que sus Estados Ma-yores reflejen la composición de una fuerza conjun-ta, cerciorándose de que los mismos tengan unconocimiento cabal de las capacidades y limitacio-nes de la fuerza conjunta antes de su empleo. El en-foque de este adiestramiento debe reflejar o estarorientado hacia el cumplimiento de las Misiones Cons-titucionales de las Fuerzas Armadas.

c) Mantener Acceso al Área Operacional:Para mantener el acceso al área operacional, los co-mandantes de fuerzas conjuntas deben asegurar presen-cia avanzada, acantonamiento, y libertad de navegacióny sobrevuelo. Este esfuerzo debe incluir el mantenimientode las líneas de comunicación terrestre, aérea y maríti-ma del teatro. Bien sea en el principio de las operacio-nes o según éstas se vayan desarrollando, los coman-dantes de fuerzas conjuntas establecen y protegen laslíneas de comunicación en el teatro mediante la aplica-ción de una fuerza apropiada.

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d) Sostenimiento y Apoyo Logístico:Es crítico un buen planeamiento logístico para el des-plazamiento, distribución y sostenimiento de las opera-ciones. De ser posible el planeamiento logístico debecontemplar a todas las fuerzas desplazadas y que seencuentren en el teatro.

2) Aislamiento del Enemigo:Con la guía y aprobación de las Autoridades Naciona-les de Mando y con el apoyo nacional, los comandan-tes de fuerzas conjuntas tratan de aislar al enemigo,privándolo de todo el apoyo y libertad de acción posi-ble, limitando su potencial. Deben tratar de separar a lafuerza enemiga principal de su liderazgo estratégico yde su infraestructura de apoyo. Esta separación se llevaa cabo mediante la interdicción de sus fuentes de recur-sos de sostenimiento y redes de transporte, apoyadopor operaciones psicológicas. Estas acciones niegan alenemigo todo apoyo físico y psicológico, y puede se-parar al liderazgo enemigo y a la fuerza militar de suapoyo público.

3) Movimiento Para Obtener Alcance Operacional:Las fuerzas, en algunas ocasiones limitadas a las de des-plazamiento avanzado, se pueden ubicar dentro del al-cance operacional de los centros de gravedad enemi-gos o puntos decisivos, para obtener una fuerza decisivaen el lugar apropiado. En otros casos, se puede acudira la movilización de unidades retardadas para compen-

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sar cualquier equilibrio desfavorable de fuerzas y lograrque una fuerza decisiva sea colocada en el sitio apro-piado. Los comandantes de fuerzas conjuntas debenconsiderar cuidadosamente estos movimientos en talessituaciones. El movimiento de fuerzas podría ser sufi-ciente en algunos casos para detener la agresión y elmovimiento del enemigo, ocasionando a veces una in-tensificación de las tensiones; y en otras, su efectodisuasivo las puede reducir.

4) Operaciones Especiales:Previo a las hostilidades, las fuerzas de operaciones es-peciales pueden proporcionar una ventaja operacionalpoderosa. Estas fuerzas pueden contribuir con la reco-pilación de información crítica o a debilitar la voluntaddel adversario de librar la guerra. Las fuerzas de opera-ciones especiales pueden ganar acceso e influenciar enterritorios en donde la presencia de las fuerzas conven-cionales es inapropiada o inaceptable. También puedenmejorar substancialmente las condiciones que provo-can la crisis, evitando que el enemigo opere abiertamen-te. Esta ventaja se debe comparar con el riesgo de quelas fuerzas de operaciones especiales sean capturadaso expuestas.

5) Protección de las Fuerzas y su Libertad de Acción:Los comandantes de fuerzas conjuntas deben protegerdebidamente a sus fuerzas y conservar su libertad deacción. Esta protección demanda que los comandantes

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de fuerzas conjuntas estén conscientes, y según sea ne-cesario, interactúen con las autoridades locales y esta-blezcan contacto con la población y las organizacio-nes, tanto gubernamentales como no gubernamentales,a fin de ampliar su espectro de información y tener undominio más completo del área operacional.

6) Evaluación Constante del Ambiente Físico:Los efectos del clima en el terreno, las condicionesmeteorológicas, y las condiciones marítimas, puedenafectar considerablemente las operaciones y el apoyode la fuerza conjunta y se deben evaluar cuidadosa-mente antes y durante las operaciones. La movilidadde la fuerza y la sincronización e integración de lasoperaciones pueden ser afectadas notablemente porlas malas condiciones. Las proyecciones y estudiosclimatológicos e hidrográficos a largo plazo ayudan alos comandantes de fuerzas conjuntas a comprendercuál es el momento y lugar más ventajoso para el em-pleo de la fuerza.

7.7.2. Consideraciones al Inicio del Combate:Al inicio del combate, los comandantes de fuerzas conjun-tas necesitan explotar toda la ventaja dimensional para gol-pear, desmoralizar y desorganizar al adversario lo antes po-sible. Los comandantes de fuerzas conjuntas tratan deobtener una ventaja decisiva mediante el empleo de todoslos elementos de la potencia de combate, a fin de capturar ymantener la iniciativa, negando al enemigo la oportunidad

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de alcanzar sus objetivos, generando en él un sentido dederrota y fracaso inevitables.

Las consideraciones al inicio del combate incluyen:

1. Empleo de la Fuerza:Las Autoridades Nacionales de Mando pueden ordenara las Fuerzas Armadas resolver una crisis rápidamente,empleando la fuerza a fin de impedir la intensificaciónde una crisis. Cuando esta respuesta no es suficiente, yexiste resistencia, el empleo de la fuerza se puede llevara cabo mediante una ocupación por la fuerza coordina-da con movilidad aérea, transporte marítimo y fuerzasterrestres desplazadas al área avanzada. El empleo de lafuerza generalmente comienza como la respuesta a lacrisis. La alerta puede darse con poco o ningún tiempode antelación, trayendo consigo gran estrés para el per-sonal, minimizando el empleo efectivo de la potencia decombate y aunado a las solicitudes de información dela prensa. En cualquier caso, es un factor crítico daruna respuesta rápida pero mesurada. El empleo de lafuerza puede o no tener resistencia del adversario. Loscomandantes de fuerzas conjuntas deben establecer unasecuencia que posibilitando y protegiendo la llegada delas mismas, pueda alcanzar una ventaja decisiva tem-prana. Para obtener esta ventaja decisiva, se podríanrequerir operaciones de ocupación por la fuerza al prin-cipio de la crisis. Cuando se encuentra resistencia, elempleo de la fuerza se puede llevar a cabo rápidamente

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mediante una ocupación por la fuerza, coordinada conel transporte aéreo y marítimo y con fuerzas avanzadasen el teatro. Las operaciones con resistencia requierentener capacidad para hacer una ocupación por la fuerzaviable con fuerzas preparadas para combatir inmediata-mente al entrar. Cuando el adversario puede limitar laentrada de las fuerzas amigas, las operaciones inicialespodrían estar destinadas a suprimir estas capacidadesenemigas que se oponen al acceso de las fuerzas ami-gas. Las operaciones sin resistencia pueden dar la opor-tunidad, después de llegar al área operacional, de conti-nuar concentrando potencia de combate, entrenar,ensayar, aclimatarse y establecer las condiciones propi-cias para tener éxito en las operaciones. En las entradassin resistencia, los comandantes de fuerzas conjuntaspueden controlar el flujo de las mismas, haciendo másfácil su concentración. Inicialmente la capacidad logís-tica puede tener más prioridad que la capacidad de com-bate, que inicialmente podría limitarse a la que se nece-sita para dar protección a la fuerza. Los comandantesde fuerzas conjuntas las introducen, en una forma quese facilite una rápida concentración para realizar las ope-raciones previstas y darle protección simultáneamente ala fuerza. Desde la perspectiva del mando y control, elescalonamiento es esencial. Las fuerzas de entrada tem-prana deben incluir una capacidad de mando y controlpara evaluar la situación, tomar decisiones y llevar acabo las operaciones iniciales.

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2. Superioridad DimensionalLa superioridad dimensional es el efecto acumulado quese logra con el dominio del campo aéreo, terrestre, ymarítimo, que permite la conducción de operacionesconjuntas sin una oposición efectiva ni interferencia pro-hibitiva. Los comandantes de fuerzas conjuntas tratande obtener superioridad en estos campos para configu-rar el espacio de batalla y cumplir la misión tan rápidocomo sea posible. Los comandantes de fuerzas con-juntas inicialmente tendrán que enfocar todos los recur-sos disponibles en tomar la iniciativa. Los comandan-tes de fuerzas conjuntas normalmente tratan de obtenerla superioridad aérea y marítima desde temprano. Lasuperioridad aérea permite que las fuerzas conjuntas con-duzcan operaciones sin tener una interferencia prohibi-tiva de ataques aéreos. La superioridad marítima facilitael desplazamiento rápido del personal, equipo y abaste-cimientos de la fuerza conjunta. El establecimiento de lasuperioridad aérea y marítima puede ser un factor esen-cial para el éxito de la misión.

Las fuerzas terrestres se pueden mover rápidamente enun área para disuadir al enemigo de insertar sus fuerzas,impidiendo así que adquiera una ventaja operacional.Mediante la conducción de operaciones sostenidas, lasfuerzas terrestres pueden controlar tropas y terreno,contribuyendo a la derrota de un adversario, y estable-ciendo la estabilidad esperada después del conflicto.La superioridad dimensional es esencial para el éxito de

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la misión de la fuerza conjunta. La superioridad aérea,terrestre y marítima son aspectos críticos en la con-ducción de operaciones decisivas.

3. Ataque de los centros de gravedad del enemigo.Para alcanzar ventajas decisivas temprano, las opera-ciones de la fuerza conjunta se deben dirigir inmediata-mente contra los centros de gravedad enemigos. Don-de sea posible, determinadas operaciones se puedenconducir para atacar directamente centros de gravedadcon capacidades terrestres, marítimas y aéreas. Hayvarios propósitos para estos ataques. Pueden ser en sídecisivos, o si no, pueden comenzar la operación ofen-siva en toda la profundidad del enemigo que pueda oca-sionar su parálisis o destruir su cohesión.

4. Operaciones Especiales:Las operaciones especiales aumentan la potencia y elalcance de las operaciones en todas sus dimensiones ytienden a ser asimétricas en su aplicación. Las opera-ciones especiales pueden atacar directa e indirectamen-te centros de gravedad enemigos que podrían ser difí-ciles de alcanzar con acciones convencionales.

Las operaciones especiales frecuentemente requierenapoyo de otras fuerzas, pero pueden apoyar otras fuer-zas en operaciones tales como recopilación de inteli-gencia, adquisición y designación de blancos e inter-dicción. Las capacidades de las operaciones especiales

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son diversas, pero necesitan emplearse mesuradamentepara no obstaculizar su efectividad. Las operacionesespeciales complementan el empleo de las fuerzas con-vencionales, pero no las sustituyen.

5. Protección contra la Maniobra y la Potencia de Fuego del Enemigo

Los comandantes de fuerzas conjuntas contrarrestan lapotencia de fuego y la maniobra del enemigo, haciendoque el personal, los sistemas y las unidades sean difíci-les de localizar, atacar y destruir. Protegen su fuerzacontra la maniobra y el fuego enemigo. La obtención desuperioridad aérea y marítima, las operaciones de in-formación defensiva, la protección de puertos maríti-mos y aéreos, líneas de comunicaciones y áreas de apo-sentamiento de las fuerzas amigas, contribuyen a darprotección a la fuerza. Las operaciones de seguridad yel engaño militar son elementos claves de protección.

6. Salud, bienestar, moral y mantenimiento:Los comandantes de fuerzas conjuntas mantienen sa-ludable al personal, y conservan su espíritu combati-vo. Esta protección incluye proteger el equipo y losabastecimientos contra pérdidas y daños. Los coman-dantes de fuerzas conjuntas aseguran que los equiposmédicos estén en el lugar requerido para dar la ade-cuada atención médica, devolver a servicio rápidamentelas bajas de menor gravedad, y administrar medicinapreventiva.

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7. Seguridad:Los comandantes de fuerzas conjuntas hacen que laseguridad sea una parte integral de todas las operacio-nes y del adiestramiento conjunto. Las operaciones sos-tenidas a ritmo acelerado ponen al personal en peligro.El interés, la disciplina y el adiestramiento del mandoaminoran esos riesgos. La seguridad en el adiestramien-to, en el planeamiento y en las operaciones es un factorcrucial para el éxito de las operaciones de combate y laconservación de la potencia de combate.

8. Prevención del Fratricidio:Los comandantes de fuerzas conjuntas hacen todo loposible por reducir el potencial de fratricidios (matar oherir accidentalmente personal amigo con fuego ami-go). El alcance y la potencia destructiva de las armas,sumado a la alta intensidad y rapidez del combate, au-mentan la probabilidad de que ocurran fratricidios. Loscomandantes deben estar pendientes de esas situacio-nes que aumentan el riesgo de fratricidio, e instituir lasmedidas preventivas apropiadas.

Los principales mecanismos para limitar fratricidios sonel énfasis del comando en ese aspecto, operaciones dis-ciplinadas, estrecha coordinación entre los comandosde los componentes, ensayos, y mayor concienciaciónsituacional. Los comandantes deben tratar de reducir almínimo el potencial de fratricidios sin limitar la audaciay la valentía en el combate.

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7.7.3. Consideraciones para las Operaciones de Combate SostenidasLos comandantes de fuerzas conjuntas tratan de extenderlas operaciones en todo el ancho y profundidad del área ope-racional. Conducen Operaciones Sostenidas cuando no es po-sible dar un golpe único decisivo. Durante las operacionessostenidas, los comandantes de fuerzas conjuntas simultánea-mente emplean fuerzas aéreas, terrestres y marítimas. Duranteuna operación principal las fuerzas conjuntas le proporcionanal comandante de la fuerza conjunta opciones para aplicar conefectividad la potencia militar. Los comandantes de fuerzasconjuntas pueden designar uno de los componentes asignadoscomo su esfuerzo principal, con los otros componentes pro-porcionando sus recursos en apoyo. Cuando las condicionescambian, el esfuerzo principal y el enfoque de la operaciónpodrían cambiar a otro componente o función.

Algunas funciones, como la interdicción, el ataque estra-tégico conjunto, las operaciones psicológicas, continúantodo el tiempo para negarle refugio al enemigo. Estas fun-ciones, cuando se ejecutan a la vez con otras operacionesprincipales, degradan la moral y la cohesión física del ene-migo y lo aproximan a la culminación. Cuando se impideque se concentren, se puede atacar a los adversarios, se-parándolos en los niveles tácticos y operacionales, y ven-ciéndolos aisladamente. En otros casos, los comandantesde fuerzas conjuntas pueden ocasionar que sus adversa-rios concentren sus fuerzas, facilitando que sean atacadospor fuerzas amigas.

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a) Relación Entre Ofensiva y Defensiva:Aunque la defensiva puede ser la forma más fuerte de laguerra, la ofensiva es la que normalmente es decisiva.Al tratar de alcanzar objetivos estratégicos con mayorrapidez y al menor costo, los comandantes de fuerzasconjuntas normalmente tratarán de encontrar la primeraoportunidad posible para llevar a cabo operaciones ofen-sivas decisivas. Las operaciones conjuntas normalmen-te incluyen elementos ofensivos y defensivos. Los co-mandantes de fuerzas conjuntas tratan de aplicar lasdiferentes dimensiones de la potencia de combate si-multáneamente a través de la profundidad, anchura yaltura del área operacional. Para llevar a cabo tales ope-raciones, los comandantes de fuerzas conjuntas nor-malmente realizan una concentración en algunas áreas ofunciones específicas y requieren economía de fuerzaen otros casos.

En operaciones ofensivas sostenidas, determinados ele-mentos de la fuerza conjunta podrían necesitar haceruna pausa, defenderse, reabastecerse o reconstituirse,mientras otras fuerzas continúan el ataque. Además, laprotección de la fuerza abarca ciertas medidas defensi-vas durante toda la campaña. Los comandantes, en to-dos los niveles, deben tener la agilidad mental necesariapara pasar rápidamente de la ofensiva a la defensiva yviceversa.

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b) Operaciones Lineales y No Lineales:Una operación es lineal cuando se conduce a travésde líneas de operaciones que cuenta con líneas avan-zadas de tropas amigas identificadas. En las operacio-nes lineales, se enfatiza mantener la posición de la fuer-za terrestre en relación con otras fuerzas amigas. Desdeesta ubicación relativa de fuerzas, aumenta la seguri-dad y se facilita la concentración de fuerzas. Tambiénes característica de las operaciones lineales la seguri-dad de las áreas de retaguardia, especialmente las lí-neas de comunicación entre las bases de sostenimien-to y las fuerzas de combate.

Las operaciones no lineales enfatizan las operacio-nes simultáneas por múltiples líneas de operacionesdesde determinadas bases. En una operación de estetipo, las fuerzas conjuntas se orientan más en susobjetivos asignados (por ejemplo, destruir una fuer-za enemiga o capturar y controlar terreno o centrosde población críticos) y menos en su relación geo-gráfica con otras fuerzas amigas. Para protegerse,las fuerzas que llevan a cabo operaciones no lineales,dependen más de la concienciación situacional, lasventajas de movilidad y la libertad de acción que enla concentración. Las operaciones no lineales dan mu-cha importancia al mando y control y las comunica-ciones, la movilidad, y al empleo de mediosinnovadores para su sostenimiento.

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c) Superioridad Aérea y Naval:Esta superioridad da a los comandantes de fuerzas con-juntas mayores oportunidades para conducir operacio-nes de combate sostenidas con más flexibilidad opera-cional y logística. Además, la superioridad aérea y naval,puede contribuir considerablemente a una concentra-ción logística adecuada y a la protección de la fuerzageneral, en el área de responsabilidad o en el área deoperaciones conjunta.

d) Ataque de los Centros de Gravedad del Enemigo:Tal y como se describió anteriormente, los comandan-tes de fuerzas conjuntas tratan de atacar los centros degravedad del enemigo empleando las fuerzas y capaci-dades apropiadas de la fuerza conjunta. Esas operacio-nes habitualmente continúan durante toda la operaciónconjunta general. Los comandantes de fuerzas conjun-tas programan sus esfuerzos para que coincidan conlos de otras operaciones de la fuerza conjunta y vice-versa.

Al igual que con todas las operaciones de la fuerza con-junta, los ataques a los centros de gravedad del enemi-go se deben diseñar para que apoyen los objetivos y elconcepto de operaciones de los comandantes de fuer-zas conjuntas mientras que limitan sus efectos negati-vos potenciales contra los esfuerzos posteriores a lashostilidades.

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e) Maniobra:La maniobra es la operación o acción de concentrarfuerzas en puntos decisivos para dar sorpresa, golpepsicológico e ímpetu físico. El propósito principal dela maniobra es ubicar al adversario en una posición des-ventajosa mediante la aplicación flexible de potencia decombate. El enfoque de la maniobra aérea, terrestre ynaval es incapacitar al adversario para que no puedapresentar resistencia, destruyendo su moral y su cohe-sión física (su habilidad para combatir como un todocoordinado y efectivo) en lugar de destruirlo físicamen-te a través del agotamiento. Esta condición se puedealcanzar atacando fuerzas enemigas y controlando elterritorio, el espacio aéreo, el espacio marítimo, la po-blación y las líneas de comunicación en todas las di-mensiones. Hay múltiples formas de obtener una posi-ción ventajosa:

• Tener una fuerza, potencia de fuego y capacidad deasalto anfibio dentro del alcance operacional de los cen-tros de gravedad enemigos, nos proporcionan una po-sición ventajosa. Igualmente, las fuerzas terrestres y aé-reas que están al alcance operacional del centro degravedad enemigo y que tienen los medios y la oportu-nidad para atacarlos y maniobrar sobre los mismos, tam-bién tienen ventaja de posición. Mantener superioridaddimensional contribuye a tener una posición ventajosafacilitando la libertad de acción.

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• Maniobrar en relación a los centros de gravedad delenemigo puede ser clave para la campaña de los co-mandantes de fuerzas conjuntas o la operación princi-pal. La maniobra también puede explotar los efectos dela potencia de fuego de precisión o concentrado. Loscomandantes de fuerzas conjuntas toman en considera-ción la contribución de las operaciones especiales paraobtener una posición ventajosa. A través de un recono-cimiento especial o acción directa, las fuerzas de ope-raciones especiales pueden exponer vulnerabilidades yatacar al enemigo en el nivel táctico, operacional y es-tratégico. En todos los niveles de la guerra, el éxito dela maniobra requiere no solamente de fuego y movi-miento, sino también de agilidad y versatilidad de pen-samiento, planes, operaciones y organizaciones.

Requiere diseñarlos y entonces, si es necesario, cam-biar el esfuerzo principal y aplicar los principios de con-centración y economía de fuerza. En el nivel estratégi-co, desplazar unidades hasta un área operacional yubicarlas dentro del área son formas de maniobrar, sicon ese movimiento se trata de obtener una posiciónventajosa. La maniobra estratégica debe poner a las fuer-zas en posición para comenzar las fases o las operacio-nes principales de una campaña.

En el nivel operacional, maniobra es un medio medianteel cual los comandantes de fuerzas conjuntas estable-cen los términos de la batalla en cuanto a tiempo y ubi-

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cación, declinan la batalla o explotan las situaciones exis-tentes. La maniobra operacional generalmente lleva fuer-zas numerosas desde una base de operaciones hasta unárea en donde estén en posición para alcanzar objetivosoperacionales. Una vez desplazada la fuerza en el áreaoperacional, la maniobra generalmente se considera denaturaleza táctica.

El concepto de maniobra aérea, terrestre y naval necesi-ta articularse en el concepto de operaciones del coman-dante de la fuerza conjunta y debe incluir la oportuni-dad, la secuencia, el método, y ubicación de la entradaen el área operacional. Los tipos de maniobras de lafuerza conjunta incluyen ocupación por la fuerza,acción sostenida en el mar y desde el mar, acciónsostenida en tierra y operaciones aéreas sosteni-das. Los comandantes de fuerzas conjuntas y los miem-bros de su Estado Mayor deben estar familiarizadoscon la doctrina del componente correspondiente en loque respecta a la maniobra aérea, terrestre y naval.

f) Ocupación por la Fuerza:La ocupación por la fuerza consiste en capturar y rete-ner un aposentamiento militar frente a una oposiciónarmada. En algunas situaciones, la ocupación por la fuer-za es el único método de ganar acceso al área operacio-nal o de introducir fuerzas decisivas en un territorio.Las capacidades de ocupación por la fuerza dan a loscomandantes de fuerzas conjuntas oportunidades origi-

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nales para alterar la naturaleza de la situación, como laoportunidad de ganar la iniciativa al inicio de las opera-ciones de combate. Estas operaciones pueden atacardirectamente los centros de gravedad enemigos y abrirnuevas avenidas para las operaciones militares, a la vezque pueden intensificar horizontalmente la operación,excediendo la capacidad del enemigo para responder.Las operaciones de ocupación por la fuerza normal-mente son operaciones conjuntas y pueden incluir ope-raciones aerotransportadas, anfibias y de asalto aéreo,o cualquier combinación de ellas. Las operaciones deocupación por la fuerza generalmente son complejas ypeligrosas. Estas operaciones requieren coordinación einteligencia detalladas y minuciosas. Las fuerzas seadaptan para la misión y se escalonan para permitir sudesplazamiento y empleo simultáneos. Las fuerzas deocupación por la fuerza necesitan estar preparadas paracombatir inmediatamente al llegar y requieren tener ca-pacidades dinámicas de mando, control y comunica-ciones para moverse con los elementos avanzados. Lasoperaciones de seguridad y el engaño son críticos parael éxito de una ocupación por la fuerza. La ocupaciónpor la fuerza depende de la velocidad y la sorpresa, ycasi siempre se emplea en coordinación con las opera-ciones especiales.

Generalmente requiere apoyo de cañoneo naval y derecursos de aviación. Las fuerzas de seguimiento nece-sitan estar preparadas para expandir la operación, sos-

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tener el esfuerzo y cumplir la misión. Las fuerzas deoperaciones especiales pueden preceder a las fuerzasde ocupación por la fuerza para identificar, clarificar ymodificar las condiciones en el área de aposentamien-to. Las fuerzas de operaciones especiales pueden con-ducir asaltos para capturar aposentamientos pequeñosiniciales, como puertos o campos de aviación. Puedenproporcionar apoyo de fuego y conducir otras opera-ciones en apoyo de la ocupación por la fuerza, ademásde conducir operaciones especiales de reconocimientoe interdicción más allá del área de aposentamiento.

Los desafíos y requerimientos para el sostenimiento delas operaciones de ocupación por la fuerza pueden serextraordinarios, pero no se debe permitir que se con-viertan en una preocupación tan abrumadora que pongaen peligro la operación de ocupación por la fuerza ensí. Los comandantes de fuerzas conjuntas cuidadosa-mente equilibran la introducción de las fuerzas logísticasnecesarias para apoyar el combate inicial, con las fuer-zas de combate requeridas para establecer, mantener yproteger el aposentamiento. La ocupación por la fuerzageneralmente es una operación de naturaleza complejay por lo tanto su concepto se debe conservar tan senci-llo como sea posible. Todos los participantes necesitancomprender claramente los esquemas de maniobra y lacoordinación entre las fuerzas. Cuando se combinanoperaciones aerotransportadas, anfibias y de asalto aé-reo, la unidad de esfuerzo es un factor vital. Los ensa-

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yos son parte crítica de los preparativos para una ocu-pación por la fuerza.

g) Ataque Estratégico Conjunto:A nivel conjunto, se deben considerar ataques estratégi-cos conjuntos cuando sea factible. Un ataque estratégi-co conjunto es una acción ofensiva dirigida contra unblanco vital, que pudiera ser político, militar, económi-co o de otra naturaleza, el cual debe ser seleccionadode manera específica con la finalidad de alcanzar losobjetivos estratégicos trazados por las Autoridades Na-cionales de Mando (ANM). Estos ataques buscan de-bilitar la habilidad o voluntad del adversario de atacaren el conflicto, o de continuar con una acción. Los ata-ques estratégicos conjuntos, pueden ser parte de unacampaña, estar contenidos en una operación principal,ser realizados de manera independiente, bajo órdenesde las ANM. Estos ataques pueden alcanzar de maneradirecta o indirecta objetivos operacionales y pueden in-cluir entre otras cosas, los centros de gravedad enemi-gos.

h) Interdicción:La interdicción es una poderosa herramienta para loscomandantes de fuerzas conjuntas. La interdicción des-vía, desorganiza, retarda o destruye el potencial militarde superficie del enemigo antes de que pueda usarlocon efectividad contra las fuerzas amigas. El coman-dante del componente de la fuerza aérea se encuentra

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en apoyo general para el esfuerzo de interdicción aéreadel comandante de la fuerza conjunta, mientras que loscomandantes del componente terrestre y naval son co-mandantes apoyados para la interdicción en sus áreasde operaciones. Las operaciones de interdicción se pue-den llevar a cabo con muchos elementos de la fuerzaconjunta y pueden tener efectos tácticos, operacionaleso estratégicos. Fuerzas terrestres, marítimas, aéreas yde operaciones especiales pueden llevar a cabo opera-ciones de interdicción como parte de su misión general.

i) Sincronización e Integración de la Maniobra y la Interdicción:

La sincronización de la maniobra y la interdicción (te-rrestre, marítima y aérea) proporcionan uno de los con-ceptos más dinámicos disponibles a la fuerza conjunta.La interdicción y la maniobra no se deben consideraroperaciones separadas contra un enemigo común, sinomás bien operaciones complementarias que se diseña-ron para alcanzar los objetivos de la campaña del co-mandante de la fuerza conjunta. Además, la maniobrarealizada por fuerzas terrestres, navales o aéreas se pue-de llevar a cabo para interdecir el potencial de superfi-cie enemigo. Las respuestas potenciales a la maniobra yla interdicción sincronizadas e integradas pueden crearun dilema angustioso para el enemigo. Si el enemigotrata de contrarrestar la maniobra, las fuerzas enemigaspueden quedar expuestas a sufrir pérdidas inaceptablespor la interdicción.

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Si el enemigo emplea medidas para reducir esas pérdi-das por interdicción, las fuerzas enemigas podrían serincapaces de contrarrestar la maniobra. La sinergia al-canzada integrando y sincronizando la interdicción y lamaniobra asiste a los comandantes a aumentar al máxi-mo la ventaja en el nivel operacional. Como principiobásico, los comandantes de fuerzas conjuntas debenexplotar la flexibilidad característica en las relacionesde mando de la fuerza conjunta, los procedimientos delocalización de blancos conjuntos y otras técnicas pararesolver problemas que se pueden originar de la rela-ción entre la interdicción y la maniobra.

Cuando se emplea la interdicción y la maniobra, loscomandantes de fuerzas conjuntas necesitan examinarcuidadosamente aquellos mandatos doctrinales que pu-dieran entrar en conflicto, inclusive las necesidades delas fuerzas de interdicción y maniobra y la inconvenien-cia de fragmentar el teatro o los recursos aéreos delárea de operaciones conjunta. Los objetivos, intencióny prioridades de los comandantes de fuerzas conjuntasreflejados en las asignaciones de la misión y las dispo-siciones de coordinación, permiten a los subordinadosexplotar totalmente el potencial militar de sus fuerzasmientras reducen al mínimo la fricción generada por losrequerimientos que compiten. Los procedimientos efec-tivos de localización de blancos en la fuerza conjuntatambién alivian esa fricción.

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Por ejemplo, los requerimientos de interdicción frecuen-temente excederán los medios de interdicción, hacien-do que los comandantes de fuerzas conjuntas debanestablecer la prioridad de los requerimientos. Los co-mandantes de la fuerza terrestre y naval responsablesde integrar y sincronizar la maniobra y la interdiccióndentro de sus áreas de operaciones, deben conocer lasprioridades de los comandantes de fuerzas conjuntas ylas responsabilidades y la autoridad asignadas y delega-das a los comandantes subordinados para ejecutar lasfunciones en todo el teatro o área de operaciones con-juntas. Los comandantes de componentes agresivamentebuscan los mejores medios para cumplir las misionesasignadas.

Los comandantes alivian esta fricción a través de enun-ciados de intención claros para conducir la interdicciónen el área de operaciones conjunta. Al hacerlo, los co-mandantes de fuerzas conjuntas dependen de su visiónrespecto a cómo los componentes de la fuerza conjun-ta contribuyen a cumplir los objetivos estratégicos. Elconcepto de la campaña articula esa visión.

Los comandantes de fuerzas conjuntas entonces em-plean una variedad flexible de técnicas para ayudar aidentificar los requerimientos y aplicar los recursos parasatisfacerlos. En este sentido, definen las relaciones demando apropiadas, establecen procedimientos efecti-vos para la localización de blancos conjuntos, y toman

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decisiones relativas a su distribución. La interdicciónno se limita a una región en particular de la batalla con-junta, sino generalmente se conduce adelante de las fuer-zas amigas o a cierta distancia de ellas. La interdicciónse puede planificar para crear ventajas en cualquier ni-vel desde el táctico hasta el estratégico con los corres-pondientes impactos en el enemigo y con la rapidezcon que la interdicción afecta las fuerzas de combateenemigas. La interdicción profunda en el área de la reta-guardia enemiga puede tener efectos operacionales oestratégicos amplios en el teatro; sin embargo, la inter-dicción profunda normalmente tiene un efecto retarda-do en el combate naval o terrestre que será una preocu-pación directa del comandante de la fuerza conjunta. Lainterdicción cercana al combate naval y terrestre tienemás interés táctico y operacional inmediato para las fuer-zas de maniobra. Por lo tanto, los comandantes de fuer-zas conjuntas varían el énfasis en las operaciones deinterdicción y las maniobras de superficie dependiendode la situación estratégica y operacional a que debanhacer frente.

Los comandantes de fuerzas conjuntas deben sincronizare integrar la maniobra y la interdicción. Para el nivel decampaña de la fuerza conjunta, sincronizan e integran lamaniobra y la interdicción para presentarle al enemigoel dilema previamente discutido. Sin duda, los coman-dantes de fuerzas conjuntas pueden emplear un esque-ma de maniobras que mejore las operaciones de inter-

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dicción o viceversa. Por ejemplo, la maniobra actual ola que se amenaza con hacer, puede obligar al enemigoa responder tratando de realizar una maniobra o unReabastecimiento rápido. Esas reacciones pueden pro-porcionar blancos de interdicción excelente y vulnera-ble. Todos los comandantes deben considerar cómosus capacidades y operaciones pueden complementarla interdicción para alcanzar los objetivos de la campa-ña y viceversa. Esas operaciones pueden incluir accio-nes tales como operaciones de engaño, repliegues,reubicación lateral, y movimientos de flanqueo que pue-den ocasionar que el enemigo reubique sus fuerzas desuperficie convirtiéndolas en mejores blancos de inter-dicción.

Igualmente, las operaciones de interdicción necesitanadaptarse al esquema de maniobra del comandante dela fuerza conjunta durante la campaña y mejorarlo. Loscomandantes de fuerzas conjuntas necesitan integrar ysincronizar apropiadamente las operaciones de manio-bra e interdicción para poner al enemigo en el dilemaoperacional de defenderse desde posiciones desventa-josas o exponer sus fuerzas a los ataques de interdic-ción durante la reubicación proyectada. Los comandan-tes de fuerzas conjuntas son responsables de laconducción de operaciones en el teatro o área de ope-raciones conjuntas. Para facilitar estas operaciones, loscomandantes de fuerzas conjuntas pueden establecerlímites de sector dentro del teatro o área de operacio-

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nes conjunta para la conducción de las operaciones.Dentro del teatro de operaciones de la fuerza conjunta,todas las misiones deben contribuir al cumplimiento delobjetivo general. La sincronización e integración de es-fuerzos dentro del área de operaciones naval o terrestretiene particular importancia, especialmente cuando loscomandantes de fuerzas conjuntas designan comandan-tes para que ejecuten las funciones en todo el teatro oárea de operaciones conjuntas.

Los comandantes terrestres, navales y aéreos están di-rectamente interesados en aquellas fuerzas y capacida-des del enemigo que pueden afectar sus operacionesactuales y futuras. En la misma forma, esa parte de lainterdicción con efecto inmediato en la maniobra aérea,terrestre y naval normalmente apoya esa maniobra parafacilitarle al comandante aéreo, naval o terrestre alcan-zar los objetivos del comandante de la fuerza conjunta.De hecho, el éxito de las operaciones pueden dependerdel éxito de las operaciones de interdicción, por ejem-plo, aislar la batalla o debilitar las fuerzas enemigas an-tes de que se empeñen más en la batalla. Los coman-dantes de fuerzas conjuntas pueden establecer las áreasde operaciones de la fuerza terrestre y naval para impe-dir la interferencia entre las operaciones del componen-te. El tamaño, la configuración y la ubicación de lasáreas de operaciones de la fuerza naval o terrestre sebasan en su concepto de operaciones y los requeri-mientos de los comandantes de la fuerza naval o terres-

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tre para cumplir sus misiones y proteger sus fuerzas.Esto facilita la maniobra rápida y la habilidad para com-batir a grandes distancias.

Dentro de estas áreas de operaciones, los comandantesde la fuerza operacional terrestre y naval son designadosal comandante apoyado y son responsables de sincronizare integrar la maniobra, los fuegos y la interdicción. Parafacilitarlo, los comandantes designan la prioridad del blan-co, los efectos y la oportunidad de las operaciones deinterdicción en sus áreas de operaciones.

El comandante apoyado debe articular claramente la vi-sión de las operaciones de maniobra a aquellos coman-dantes que aplican fuerzas de interdicción dentro de loslímites de sector del comandante apoyado para atacardeterminados blancos u objetivos de interdicción. Loscomandantes apoyados deben establecer claramentecómo ellos imaginan que la interdicción facilitará o me-jorará sus operaciones de maniobra y lo que quierenlograr con la interdicción. Sin embargo, los comandan-tes apoyados les deben proporcionar a los comandan-tes que les brindan apoyo todo el espacio de maniobraposible para el planeamiento y la ejecución de sus ope-raciones.

Cuando hayan comprendido lo que los comandantesapoyados quieren lograr y lo que quieren evitar, los co-mandantes con capacidad para realizar las operaciones

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de interdicción normalmente pueden planificar y ejecu-tar sus operaciones solamente con la coordinación re-querida con los comandantes apoyados. Las operacio-nes de la fuerza conjunta en áreas marítimas o de litoralfrecuentemente requieren un grado más elevado de co-ordinación entre los comandantes debido a la naturale-za altamente especializada de algunas operaciones na-vales. Este tipo de coordinación requiere que el comandantecon capacidad de interdicción mantenga comunicación conel comandante naval. Como sucede en todas las operacio-nes, la falta de coordinación estrecha entre los comandan-tes en las áreas de operaciones navales puede producirfratricidios y el fracaso de las misiones, especialmente enaquellas áreas adyacentes a las fuerzas navales. El mismoprincipio aplica respecto al componente aéreo de la fuerzaconjunta al operar en áreas en donde las fuerzas navales oterrestres pueden maniobrar.

Los comandantes de fuerzas conjuntas necesitan pres-tarle atención especial y darles prioridad a las actividadesque interfieren en la maniobra de todas las fuerzas y lasactividades que las apoyan. Además de los procedimien-tos normales de nominación de blancos, los comandan-tes de fuerzas conjuntas establecen procedimientos a tra-vés de los cuales los comandantes de la fuerza terrestre onaval pueden identificar específicamente aquellos blan-cos de interdicción que ellos no pueden atacar con losrecursos orgánicos dentro de sus límites de sector quepodrían afectar la maniobra planeada o en marcha.

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Esos blancos se pueden identificar individualmente opor categoría, especificar geográficamente o vincular alos efectos y períodos deseados. El propósito de esosprocedimientos es darles mayor visibilidad y permitir alos comandantes de fuerzas conjuntas darles prioridada los blancos que afectan directamente la maniobra pla-neada por fuerzas aéreas, navales o terrestres.

j) Fuegos Conjuntos:Los fuegos conjuntos son aquellos producidos duranteel empleo de fuerzas de dos o más componentes en unaacción coordinada hacia un objetivo común. El apoyode fuegos conjuntos incluye aquellos fuegos queayudan a las fuerzas terrestres, marítimas y aé-reas a moverse, maniobrar y controlar territorio,poblaciones y espacios marítimos. Los fuegos con-juntos y el apoyo de fuego conjunto pueden incluir en-tre otras, los efectos letales del apoyo aéreo cercanoocasionado por aviones de ala fija y de ala giratoria,apoyo de fuego naval, artillería y morteros. La integra-ción y sincronización de fuegos conjuntos y apoyo defuego conjunto con el fuego y la maniobra de la fuerzaapoyada, es un factor esencial.

k) Sostenimiento:El sostenimiento es la provisión de personal, logística yotro tipo de apoyo requerido para mantener y prolon-gar las operaciones o el combate hasta el exitoso cum-plimiento o revisión de la misión o el objetivo nacional.

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El sostenimiento desempeña una función clave en lasoperaciones de combate ofensivas y defensivas. Loscomandantes de fuerzas conjuntas generalmente tratande desarrollar el sostenimiento durante las fases mástempranas de una campaña u operación. Al igual que allograr superioridad aérea y naval y el dominio terrestre, elsostenimiento proporciona a los comandantes de fuer-zas conjuntas la flexibilidad para desarrollar cualquieroperación derivada o complementaria y volver a enfocarlos esfuerzos de la fuerza conjunta según se requiera.

l) Evaluación del Combate:La evaluación del combate es la determinación de laefectividad general del empleo de la fuerza durante lasoperaciones militares. En el nivel del comandante de lafuerza conjunta, el esfuerzo de la evaluación del com-bate debe ser un programa conjunto, apoyado en todoslos niveles, diseñado para determinar si los efectos re-queridos contra el adversario imaginado en el plan decampaña están siendo alcanzados por los componen-tes de la fuerza conjunta para satisfacer el conceptogeneral de la operación. La intención es analizar con elcriterio militar apropiado lo que se sepa sobre los da-ños infligidos en el enemigo, para tratar de determinar:qué desgaste físico o psicológico ha sufrido el adver-sario; qué efecto han tenido nuestros esfuerzos en losplanes o capacidades del adversario; y qué cambios,de haberlos, o esfuerzos adicionales, necesitan llevarsea cabo para satisfacer los objetivos de las operaciones

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principales vigentes o fases de la campaña. La evalua-ción del combate requiere un flujo de información cons-tante de todas las fuentes y debe apoyar todas las sec-ciones de los componentes y el Estado Mayor delcomandante de la fuerza conjunta. La evaluación delcombate se realiza en todos los niveles de la fuerza con-junta. Los comandantes de fuerzas conjuntas deben es-tablecer un sistema dinámico para apoyar la evaluacióndel combate para todos los componentes.

Normalmente, el J-3 de la fuerza conjunta será respon-sable de coordinar la evaluación del combate, asistidopor el J-2 de la fuerza conjunta. Los comandantes defuerzas conjuntas asignan recursos de reconocimientode la fuerza conjunta para apoyar los esfuerzos de inte-ligencia de la evaluación del combate que exceden lascapacidades orgánicas de las fuerzas del componente.Los comandantes de componentes identifican sus re-querimientos y los coordinan con el J-3 de la fuerzaconjunta o el representante designado del componenteante el Centro de Operaciones Conjuntas (COC).

7.7.4. Operaciones Conjuntas en Áreas Litorales o Marítimas:Dependiendo de la situación, los comandantes de fuerzasconjuntas pueden conducir operaciones en el litoral paraalcanzar o apoyar los objetivos de la fuerza conjunta. Elárea litoral la integran dos partes. La primera es elárea de mar adentro, desde el mar abierto hasta la

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costa, que se debe controlar para apoyar las operacio-nes en tierra. La segunda es el área hacia la tierra,tierra adentro desde la costa, que se puede apoyar ydefender directamente desde el mar. El control del árealitoral frecuentemente es esencial para alcanzar la superiori-dad dimensional. Las operaciones navales en el litoral pue-den facilitar la entrada de otros elementos de la fuerza con-junta mediante la captura de un puerto, base naval o baseaérea del adversario para permitir la entrada de otros ele-mentos de la fuerza conjunta. Los litorales controlados fre-cuentemente ofrecen las mejores posiciones desde las cua-les comenzar, sostener y apoyar operaciones conjuntas,especialmente en áreas operacionales con estructuras débi-les para apoyar las operaciones en tierra.

La potencia de combate terrestre lanzada desde el mar esuna herramienta extraordinaria que los comandantes de fuer-zas conjuntas pueden usar para ganar y mantener la iniciati-va. Las fuerzas navales que operan en áreas litorales pue-den dominar las áreas en la costa para concentrar fuerzasrápidamente y generar potencia ofensiva de alta intensidaden el momento y el lugar requeridos por los comandantesde fuerzas conjuntas. La libertad de acción relativa de lasfuerzas navales facilita a los comandantes de fuerzas con-juntas ubicar estas capacidades en donde puedan atacarrápidamente al adversario. La presencia misma de las fuer-zas navales, si se da a conocer, puede representar una ame-naza que el enemigo no puede pasar por alto. Inclusive cuan-do las fuerzas conjuntas están establecidas firmemente en

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tierra, las operaciones en el litoral proporcionan a los co-mandantes de fuerzas conjuntas oportunidades excelentespara alcanzar ventajas sobre el enemigo mediante manio-bras operacionales desde el mar.

Esas operaciones pueden introducir fuerzas de considera-ble tamaño a través de distancias relativamente grandes encorto tiempo hasta la retaguardia o los flancos del enemigo.La movilidad de las fuerzas navales en el mar, unida a lahabilidad de desembarcar rápidamente fuerzasoperacionalmente importantes, puede ser clave para alcanzarlos objetivos de los comandantes de fuerzas conjuntas. Estascapacidades aumentan más con la flexibilidad operacional yla habilidad para identificar y aprovechar las oportunidadestransitorias. Los comandantes de fuerzas conjuntas puedenoperar desde la comandancia en una unidad en el mar.

Dependiendo de la naturaleza de las operaciones conjun-tas, los comandantes navales pueden comandar fuerzasconjuntas, de acuerdo con el concepto de operacionesdel comandante de la fuerza conjunta. En otros casos, unacomandancia naval puede servir como base de la coman-dancia de la fuerza conjunta, o uno de los comandantes defuerzas conjuntas diferente al naval puede usar instalacio-nes de mando y control abordo de un barco. Transferir elmando y control requiere un detallado planeamiento, enla-ce activo y coordinación en toda la fuerza conjunta con elfin de mantener un mando y control ininterrumpido en lasoperaciones vigentes.

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Esa transición puede incluir un sencillo movimiento de ban-deras y personal de apoyo, o puede requerir un cambiocompleto de comandancia de la fuerza conjunta. La nuevacomandancia de la fuerza conjunta puede usar personal yequipo, especialmente equipo de comunicaciones, de la viejacomandancia, o puede requerir aumentos de diferentes fuen-tes. Una técnica es transferir el mando y control en variasetapas. Otra técnica es que el comandante de la fuerza con-junta transfiera las capacidades de uno de los componenteshasta que la nueva comandancia esté completamente prepa-rada. En cualquier forma que se haga la transición, el perso-nal debe crear listas de comprobación detalladas que inclu-yan todos los requerimientos de mando y control y elmomento de transferir cada uno de ellos. El valor del adies-tramiento conjunto en esta transición es evidente.

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8.0.- OPERACIONES MILITARES NO BÉLICAS

Las Operaciones Militares No Bélicas (OMNB) sonactividades desarrolladas por las Fuerzas Arma- das de la Nación con fines y características dife-

rentes a las desarrolladas en las Operaciones Bélicas.Aunque generalmente estas operaciones son conducidasen el territorio nacional, en algunos casos contemplan elempleo de medios o recursos militares en apoyo a Ope-raciones Militares o actividades desarrolladas en el exte-rior con naciones aliadas o en el seno de coaliciones.Las OMNB pueden incluir el empleo de fuerzas terres-tres, navales y aéreas o la combinación de éstas, así comola interacción y el esfuerzo de instituciones gubernamen-tales y No Gubernamentales (ONG’s).

OPERACIONES MILITARESNO BÉLICAS

VIII

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8.1.- Principios de las Operaciones Militares No BélicasLas OMNB son regidas en su desarrollo por una serie deprincipios fundamentales, generalmente emanados o deri-vados de la operatividad cotidiana de la fuerza, que consti-tuyen la guía para su ejecución exitosa:

1. Objetivo:Toda operación militar debe estar encaminada a alcan-zar un objetivo claramente definido y decisivo. El obje-tivo es un principio de la guerra que aplica tanto a lasoperaciones militares bélicas como a las operacionesmilitares no bélicas y debe conllevar una comprensiónprecisa de lo que constituye el éxito.

2. Unidad de Esfuerzo:Al igual que en otras operaciones militares, las OMNBpersiguen la unidad de esfuerzo, aunque éste podríaresultar un poco más difícil de alcanzar dada la com-plejidad que suma a este tipo de operaciones la partici-pación de otras agencias gubernamentales y lainteracción con (ONG’s). No obstante, los comandan-tes tratan de lograr unidad de esfuerzo en cada opera-ción. En muchas ocasiones los comandantes militaresdeben rendir cuentas a un jefe civil, como por ejemploun embajador o un gobernador provincial, o se ven obli-gados al empleo de recursos de organizaciones civiles,lo cual implica que a veces las disposiciones de mandono estén muy definidas y que no incluya una autoridadde mando exactamente igual a la empleada en el campo

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militar. En estas condiciones los comandantes militaresdeben agenciarse un clima de cooperación para poderalcanzar la unidad de esfuerzo.

3. Seguridad:Cuando hablamos de seguridad en OMNB, nos referi-mos específicamente a aspectos relativos a la protec-ción de la fuerza contra cualquier población, elementoo grupo hostil a nuestros intereses. La seguridad persi-gue evitar que estos grupos en conflicto o elementoshostiles adquieran una ventaja inesperada sobre nues-tras fuerzas. Estos grupos en conflicto pueden incluirorganizaciones terroristas, grupos cuyos intereses es-tén opuestos a los de la operación, e inclusive turbas ysaqueadores después de un desastre natural o en me-dio de huelgas y protestas. Este principio establecela necesidad de estar capacitados para pasar rá-pidamente, de ser necesario, de una postura pa-cífica a una postura de combate. Los requerimien-tos de seguridad deben ser congruentes y estarbalanceados con los objetivos perseguidos y con lanaturaleza misma de la operación.

4. Moderación:El empleo de las unidades y personal militar está regidopor la aplicación disciplinada de la fuerza, e inclusive,por la puesta en vigencia de Reglas de Enfrentamientoespecificas durante la operación. Generalmente, en lasOMNB las reglas de enfrentamiento serán más restricti-

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vas, detalladas y sensitivas a los intereses políticos quedurante las operaciones militares bélicas.

La moderación exige aplicar de forma prudente una ca-pacidad militar apropiada. El uso de una fuerza exage-rada puede afectar de manera directa los esfuerzos porganar o mantener la legitimidad, y en consecuencia, im-pedir que se alcancen metas a corto y largo plazo. Noobstante, estos conceptos no impiden el uso abruma-dor de la fuerza cuando fuere necesario para fijar ladeterminación de alcanzar nuestros objetivos. Las razo-nes para emplear el principio de la moderación durante laconducción de Operaciones Militares No Bélicas, debenser entendidas y discutidas por todos los miembros delas unidades empleadas en la misma, ya que la comisiónde un solo acto que violente este principio podría aca-rrear consecuencias críticas de carácter político.

5. Perseverancia:Ciertas OMNB pueden ser prolongadas y otras ser decorta duración. Las operaciones en tiempo de paz pue-den requerir años para que sean alcanzados los efectosdeseados. Raras veces, las causas que dan origen a laconfrontación y al conflicto tienen un comienzo claro ouna resolución decisiva. Antes de tomar acción, es im-portante que se evalúen las posibles respuestas a unacrisis contra la contribución que éstas puedan hacer enfavor de los objetivos estratégicos a largo plazo. Estaevaluación no limita a la fuerza el empleo de una acción

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militar decisiva, pero sí requiere un análisis detalladopara determinar el momento y lugar oportunos para to-marla. Los comandantes deben equilibrar la intenciónde alcanzar de manera rápida los objetivos deseados conla sensibilidad de los fines estratégicos a largo plazo y laslimitaciones asignadas a la operación. Por tanto, la perse-verancia determina la búsqueda paciente, persistente yresuelta de las metas y objetivos nacionales, durante todoel tiempo que sea necesario emplear para alcanzarlos,preparándose para aplicar mesurada y prolongadamentela capacidad militar en apoyo de los fines estratégicoscomo un requisito para obtener el éxito.

6. Legitimidad:El principio de la legitimidad se fundamenta en normasque pudieran ser internacionalmente sancionadas o pues-tas bajo cuestionamiento, así como en la percepción deque la autoridad del gobierno es genuina, efectiva y uti-liza instituciones apropiadas para fines razonables. Lasoperaciones de la fuerza conjunta durante las OMNBnecesitan garantizar y sostener la legitimidad de la ope-ración y del gobierno.

8.2. Consideraciones para la Planificación de Operaciones Militares No Bélicas

• Coordinación Interinstitucional.

• Mando y Control.

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• Inteligencia y Recopilación de Información.

• Limitaciones e Impedimentos.

• Adiestramiento y Educación.

1. Coordinación Interinstitucional:Una característica de las OMNB es la necesidad de quelos miembros de las Fuerzas Armadas trabajen princi-palmente con otras instituciones gubernamentales y enalgunos casos, con gobiernos o instituciones de otrasnaciones. La meta de la coordinación interinstitucionales lograr la unidad de esfuerzo para cumplir una misiónespecífica. Esto permite el desarrollo de un consenso yayuda a comprender las limitaciones de cada institu-ción, así como cualquier obstáculo que pueda impedirel empleo de sus recursos. Este se establece lograndouna comunicación efectiva y creando un ambiente deconfianza y cooperación entre las instituciones.

2. Mando y Control:En la conducción de OMNB no existe una opción demando y control único que aplique o funcione igual paratodas las operaciones. La interacción de fuerzas milita-res con otras instituciones gubernamentales de caráctercivil, u organizaciones no gubernamentales, hace un pocomás complejo el establecimiento de un sistema de man-do y control efectivo. Si bien es cierto que se estableceuna cadena de mando militar, las mismas deben ser lo

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suficientemente flexibles para adaptarse a situacionesdiversas, integrando a sus sistemas de mando y controly al proceso de toma de decisiones, las consideracio-nes de otras instituciones participantes, de manera quelas disposiciones satisfagan los requerimientos de to-das las partes participantes.

3. Inteligencia y Recopilación de Información:La obtención de información y la producción de inteli-gencia contribuyen considerablemente con la protec-ción de la fuerza y la seguridad de las operaciones. Luegode decidirse el empleo de las Fuerzas Armadas en unaOMNB, se determinan los requerimientos de inteligen-cia necesarios para el apoyo de la misma. En algunostipos de OMNB, el manejo de la información e inteli-gencia pueden resultar más sensitivos que en otras, locual vendrá dictado por la naturaleza de la operación.De esta forma no será lo mismo el tratamiento dado a lainformación o inteligencia en una Acción Cívica dirigi-da a dar apoyo a la población que, por citar un ejemplo,en una operación antidrogas.

4. Limitaciones e Impedimentos:Los comandantes encargados de OMNB, pueden en-frentarse a algunas restricciones e impedimentos no con-templados en las reglas de enfrentamiento. Por ejem-plo, la aceptación o no de gremios sociales o de caráctersindical, la interacción con organizaciones no guberna-mentales desafectos a la operación, y las demandas de

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individuos o grupos que respondan a intereses encon-trados con los fines perseguidos por la operación. Porello es importante que las mismas se conduzcan bajo elmarco del principio de la legitimidad, respetando losderechos de los individuos y de acuerdo con las leyesvigentes.

5. Adiestramiento y Educación:Las Fuerzas Armadas pueden recibir, sin mucho tiem-po para prepararse, instrucciones para conducir unaOMNB. Debido a esta razón, se deben desarrollar entodos los componentes, programas de adiestramientoy educación destinados a desarrollar la listeza y destre-za tanto a nivel individual como de las unidades. Para laconducción exitosa de este tipo de operaciones, sedeben invitar a estos programas de adiestramiento amiembros de instituciones gubernamentales y no gu-bernamentales relacionadas, facilitando de esta formala comprensión en esos sectores del rol de las FuerzasArmadas al momento de conducir estas operacionesy creando un ambiente de comunicación y confianzapara acciones posteriores. Cuando el tiempo así lopermita, se planificará con antelación todo lo concer-niente al desarrollo de la misma, dando oportunidad aque las unidades reciban un adiestramiento y orienta-ción previos.

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8.3. Tipos de Operaciones Militares No BélicasLas Operaciones Militares No Bélicas se clasifican en:

• Orden Público.

• Seguridad de instalaciones gubernamentales.

• Conservación del Medio Ambiente.

• Operaciones Contra Desastres Naturales.

• Apoyo a las Operaciones Antidrogas.

• Ayuda Humanitaria.

• Acción Cívica.

• Operaciones de Paz.

• Demostración de Fuerza.

• Apoyo a la Lucha Contra el Terrorismo.

1. Orden Público:Establecido bajo mandato constitucional, las FuerzasArmadas de la nación, proporcionan apoyo temporal alas autoridades civiles y a la Policía Nacional, ante laruptura del orden público, o cuando en situaciones decrisis o emergencia nacional, se haga necesario el em-

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pleo de una fuerza mayor para contrarrestar disturbiosciviles, delincuencia organizada, huelgas generales ocualquier otra actividad que atente contra el manteni-miento del orden público y el cumplimiento de lasleyes. El empleo de las Fuerzas Armadas en estasactividades, se lleva a cabo cuando la situación ex-cede las capacidades de sostenimiento del orden porparte de las autoridades civiles y de la Policía Nacio-nal, y las condiciones de desorden y violencia nopueden ser suprimidas, haciendo peligrar la vida ylas propiedades. Las actividades de orden públicopersiguen la restauración de la ley y el orden, y laprotección de la vida y de las propiedades tanto pú-blicas como privadas. Durante el desarrollo de estasoperaciones, las Fuerzas Armadas permanecen bajola cadena de mando militar.

2. Seguridad de Instalaciones Gubernamentales:Tradicionalmente, una parte del esfuerzo de las FuerzasArmadas está orientado a la seguridad de instalacionesgubernamentales, así como a la protección de bienesdel estado y de funcionarios públicos. Las Fuerzas Ar-madas aseguran puertos, aeropuertos y puestos de con-trol fronterizos del país mediante el empleo de cuerposespecializados en materia de seguridad. Igualmente, y asolicitud y requerimiento de autoridades civiles guber-namentales, asignan personal militar de sus tres compo-nentes para brindar protección y seguridad a funciona-rios públicos y a instalaciones físicas de instituciones

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centralizadas y descentralizadas del Estado. Este tipode esfuerzo extiende el alcance de las Fuerzas Armadashasta áreas no tradicionales como migración, aduanas yotros organismos de recaudación, instalaciones públi-cas neurálgicas (servicios aeronáuticos, generación eléc-trica y almacenamiento de combustibles), entre otras,proyectando de esta forma la presencia militar de ma-nera multidimensional y asegurando una respuesta opor-tuna en beneficio de la seguridad de las instituciones yservicios vitales del estado dominicano.

3. Conservación del Medio Ambiente:La legislación vigente sobre la materia establece que “elmedio ambiente y los recursos naturales son un conjun-to de bienes comunes y esenciales para la sociedad, yque es deber del Estado y de sus instituciones, inclu-yendo a los gobiernos municipales y de cada ciudada-no, cuidar de que no se agoten, deterioren o degraden,para que puedan ser aprovechados racionalmente y dis-frutados por las generaciones presentes y futuras”. LasFuerzas Armadas, dentro del ámbito de las OMNB, con-tribuyen con la conservación y protección del medioambiente y de los recursos naturales de la Nación, apo-yando a las autoridades en el cumplimiento de la ley ydisposiciones que procuran proteger el medio ambientey la biodiversidad. Proporcionan medios y recursos hu-manos para tales fines y un apoyo directo a la PolicíaAmbiental.

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4. Operaciones ante Desastres Naturales:En caso de desastres naturales, las autoridades guber-namentales son responsables del reestablecimiento delos servicios esenciales y de velar por la vida y la pro-tección de la población. Dentro de este esfuerzo, lasFuerzas Armadas colaboraran con los organismos dedefensa civil y otras instituciones del Estado, en las ta-reas de prevención y mitigación de los efectos en situa-ciones de desastres, poniendo sus recursos persona-les, logísticos y de planificación en apoyo de lasautoridades. En la fase preventiva, participan activamenteen el traslado de ciudadanos a refugios preestablecidosy en brindar protección y seguridad a los bienes del Es-tado. Luego de acontecido el fenómeno, se suman a laslabores de reconstrucción nacional y de restauración delos servicios públicos esenciales, poniendo al servicio delas autoridades civiles todos sus medios y recursos parauna pronta recuperación de la crisis. Estas acciones in-cluyen el establecimiento y mantenimiento de las condi-ciones mínimas de seguridad laboral, así como la pro-tección y asistencia de la población afectada, además deevacuación médica de emergencia, la habilitación de puen-tes y caminos dañados, el retiro de escombros y el des-peje de las principales vías de comunicación, facilitandoasí el accionar de otras instancias gubernamentales.

5. Apoyo a las Operaciones Antidrogas:Las Fuerzas Armadas de la nación no participan de ma-nera directa en operaciones antidrogas, no obstante, en

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apego al mandato constitucional de hacer cumplir laConstitución y las leyes, apoyan los esfuerzos que enesta materia ejecutan las autoridades responsables de lalucha antidrogas en el país, cubriendo desde una pers-pectiva tridimensional el espacio geográfico nacional yacudiendo cuando fuere necesario en apoyo de las au-toridades antidrogas con el aporte de efectivos y me-dios militares, tales como aeronaves y embarcaciones.Asimismo, contribuye con la coordinación y el estable-cimiento de controles efectivos en las áreas donde man-tiene presencia activa, tanto en los espacios terrestrescomo en el litoral marítimo y el espacio aéreo nacional,generando inteligencia útil para la planificación de ope-raciones de interdicción.

6. Ayuda Humanitaria:El Estado dominicano, en respuesta a casos de desas-tres nacionales e incluyo de alcances regionales, acudeen auxilio de poblaciones para aliviar condiciones dedolor, enfermedad, pérdida de propiedades o hambrunaque amenacen seriamente la vida de los seres humanos.Para tales fines, hace uso de los recursos disponibles,asignando primariamente a sus Fuerzas Armadas unpapel protagónico en estas operaciones, dirigidas enprimera instancia a mitigar las consecuencias generadaspor la crisis. En consonancia con estos propósitos, apo-ya a otras instituciones gubernamentales en los objeti-vos de lograr la recuperación total y contribuir al regre-so de las condiciones existentes antes del desastre. El

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empleo de aeronaves y embarcaciones es de valor in-calculable en la ejecución y conducción de Operacio-nes de Ayuda Humanitaria, así como el empleo de tro-pas con entrenamiento especial para rescatardamnificados o personas lesionadas a consecuenciasdel desastre. Durante estas acciones, las Fuerzas Arma-das proporcionan personal médico y paramédico, inge-nieros y personal técnico, además de todos sus mediosy recursos humanos disponibles para contribuir a la me-joría de la población. También, a intención del Gobier-no, aportan dichos recursos para la conducción de ayudahumanitaria en otras naciones que sometidas a situacio-nes de calamidad que demanden el apoyo de la comu-nidad internacional.

7. Acción Cívica:Bajo mandato constitucional, las Fuerzas Armadas dela nación participan activamente en planes de AcciónCívica y Asistencia Social cuando así lo determinare elPoder Ejecutivo. Estas acciones pueden incluir dona-ción de alimentos a personas de escasos recursos, ladistribución y aplicación de medicamentos y medicinapreventiva y la reparación de viviendas, entre otras acti-vidades encaminadas a contribuir con los Planes de Asis-tencia Social que desarrolla el Gobierno para combatirla pobreza y mejorar las necesidades perentorias de lapoblación. Las Fuerzas Armadas apoyan, además, es-tos planes sociales con el aporte de recursos humanoscapacitados en las áreas de salud e ingeniería, entre otras,

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además de contribuir con el empleo de aeronaves y em-barcaciones para trasladar la acción social hasta lugaresapartados de difícil acceso o islas de nuestro litoralmarítimo. La Acción Cívica puede ser empleada efi-cazmente por las Fuerzas Armadas previo a la ejecu-ción de una operación militar y en apoyo de una Opera-ción Psicológica, con miras a obtener de la población ode determinado auditorio, una posición sino favorableal menos neutral, que evite su predisposición con lasfuerzas propias y facilite el alcance de los objetivos po-líticos o militares.

8. Operaciones de Paz:Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana pue-den participar en Operaciones de Paz como parte decontingentes multinacionales una vez así lo haya deter-minado el Poder Ejecutivo. Estas actividades son ope-raciones militares dirigidas a apoyar esfuerzos diplomá-ticos que persiguen acuerdos políticos a largo plazo.Las operaciones de paz se dividen en Operacionesde Mantenimiento de Paz y Operaciones de Impo-sición de Paz. Las Operaciones de Paz se conducencon otras actividades diplomáticas necesarias para al-canzar una tregua negociada y resolver un conflicto. Seadaptan a cada situación particular y se conducen enapoyo a actividades diplomáticas antes, durante o des-pués de un conflicto.

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a) Operaciones de Mantenimiento de Paz:Son operaciones realizadas con consentimiento de to-das las partes principales de una disputa, diseñadas paramonitorear y facilitar la implementación de un acuerdo,como por ejemplo un cese al fuego, una tregua o cual-quier otro acuerdo de esta naturaleza dictado por la si-tuación existente, a la vez que apoyan los esfuerzos di-plomáticos para el alcance de acuerdos políticos a largoplazo. En estas operaciones, las unidades deben estarpreparadas para pasar de una Operación de Manteni-miento de Paz a una Operación de Imposición de Paz.

b) Operaciones de Imposición de Paz:Implican el empleo de la fuerza militar o la amenaza de suuso con autorización internacional, para forzar el acata-miento de resoluciones o sanciones aplicadas para man-tener o restaurar la paz y el orden. Las unidades debenestar preparadas para pasar de una Operación de Impo-sición de Paz a una Operación de Mantenimiento de Paz.

Las Operaciones de Imposición de Paz pueden incluirotras operaciones subordinadas tales como:

1. Separación Obligatoria de Beligerantes.2. Protección de Asistencia Humanitaria.3. Reestablecimiento y Mantenimiento del Orden.4. Negación y Garantía del Movimiento.5. Establecimiento y Supervisión de Áreas Protegidas.6. Mantenimiento de Zonas de Sanción y Exclusión.

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9. Demostración de FuerzaLas Fuerzas Armadas llevan a cabo demostraciones defuerza para disuadir a posibles agresores. Las demos-traciones de fuerza deben exhibir una amenaza creíble aun agresor o potencial agresor, convenciéndolo de aban-donar sus intenciones hostiles y mostrando nuestra de-terminación de empeñarnos en combate y hacer uso dela fuerza de ser necesario. Las demostraciones de fuer-za están diseñadas como opciones de disuasión flexi-bles. La presencia de efectivos y capacidades superio-res a las del adversario son un indicador claro de lavoluntad del poder político de emplear la fuerza. Lasoperaciones de demostración de fuerza incluyen la mo-vilización y concentración de fuerzas, un incremento enlas actividades y ejercicios militares o la demostraciónde capacidades operacionales. Las operaciones de de-mostración de fuerza solo son aplicables cuando el ene-migo o potencial agresor sea equivalente o inferior encapacidades a las fuerzas propias.

10. Apoyo a la Lucha Contra el Terrorismo:El terrorismo es el uso calculado de violencia ilegal o laamenaza de violencia ilegal para inculcar temor. Las ac-ciones terroristas tienen como finalidad coercionar ointimidar a gobiernos y sociedades. Las actividades te-rroristas generalmente persiguen metas políticas, reli-giosas o ideológicas. El terrorismo puede ser visto endos vertientes, como estrategia y como táctica. El te-rrorismo como estrategia, persigue llevar a cabo actos

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de violencia como una forma de comunicación políti-ca. Generalmente, cuando el terrorismo es empleadocomo estrategia, no persigue convertirse en una organi-zación política, aunque, algunos grupos que inician es-tratégicamente como terroristas pueden convertirse através del tiempo en insurgencias.

Por su parte, el terrorismo como táctica, utiliza violenciaindiscriminada contra civiles no armados, infundiendo elterror para lograr un objetivo político deseado. Los te-rroristas utilizan tácticas que generalmente no pueden sercombatidas por fuerzas convencionales. Estas tácticaspueden incluir incendios, asaltos, asesinatos, sabotajes,secuestros, toma de rehenes y mutilaciones entre otras.

La República Dominicana condena los actos terro-ristas y se suma a los esfuerzos regionales paracombatir este mal. En ese orden y de acuerdo con lasnecesidades y niveles de riesgos, las Fuerzas Armadasconducen acciones para disuadir o derrotar la amenazaterrorista, disponiendo fuerzas especializadas para es-tos propósitos. Estas unidades antiterroristas condu-cen dos tipos de operaciones: el Contraterrorismo y elAntiterrorismo.

a) El Contraterrorismo:omprende todas aquellas acciones ofensivas tomadaspara evitar, disuadir y responder a los actos terroristas.Las acciones contraterrorismo pueden ser ejecutadas

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exclusivamente por unidades de operaciones especia-les, las cuales operan bajo el mando directo de las Fuer-zas Armadas.

b) El Antiterrorismo:Son aquellas medidas defensivas tomadas para reducirla vulnerabilidad de los individuos y las propiedades alos ataques terroristas. El Antiterrorismo debe ser unamedida a tomar en consideración por todas las fuerzasdurante la conducción de todo tipo de operaciones mi-litares tanto bélicas como no bélicas. Los comandantesde unidades deben observar las medidas de seguridadpertinentes para garantizar el cumplimiento de sus mi-siones y proteger a sus fuerzas contra actos de terroris-mo, ya que a menudo las dotaciones militares son blan-cos ideales para los terroristas.

8.4. Operaciones de Apoyo para la Seguridad Ciudadana

8.4.1. Base Legal

a) Artículo 93 de la Constitución de la República: “LasFuerzas Armadas son esencialmente obedientes yapolíticas y no tienen, en ningún caso, facultad paradeliberar. El objeto de su creación es defender la in-dependencia e integridad de la República, mantenerel orden público y sostener la Constitución y las Le-yes. Podrán intervenir, cuando así lo solicite el Po-

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der Ejecutivo, en programas de acción cívica y enplanes destinados a promover el desarrollo social yeconómico del país.”

b) Artículo 55 de la Constitución de la República: “ElPresidente de la República es el jefe de la administra-ción pública y el jefe supremo de las Fuerzas Arma-das de la República y de los Cuerpos Policiales”.

c) Artículo 3 de la Ley 873, del 31 de julio de 1978, LeyOrgánica de las Fuerzas Armadas: “para el cum-plimiento de las misiones que tienen encomendadas,las Fuerzas Armadas se dedicaran esencialmente a de-sarrollar programas de entrenamiento, a elaborar pla-nes para la defensa del territorio nacional y a ejercitar-se en sus funciones militares. Cuando el Presidente dela República, lo disponga, prestarán su cooperaciónen situaciones de emergencia, calamidad pública, y enaquellas actividades de utilidad nacional”.

d) Artículo 95, y del 175 al 181, y el 224 de la Ley No.76-02, de fecha 19 de julio del 2002. “Código Proce-sal Penal”.

e) Decreto del Poder Ejecutivo No. 310-06, de fecha 14de julio del 2006, mediante el cual se ordena el apoyoa la Policía Nacional con el objeto de prevenir la acti-vidad delictiva y garantizar la paz ciudadana.

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f) Decreto del Poder Ejecutivo, No. 315-06, de fecha27 de julio del 2006, mediante el cual se crea el Con-sejo Nacional de Seguridad, cuyo fin es elaborarpolíticas y diseñar acciones contra el crimen orga-nizado.

8.4.2. El Concepto de la OperaciónDesde el punto de vista doctrinal, esta es una acción con-junta de estabilización y prevención para la seguridad ciu-dadana. Se procura el desarrollo de acciones sincronizadascon la policía nacional y otras agencias gubernamentales yno gubernamentales, llevadas a cabo por las FF. AA, a tra-vés del Comdo. Conjunto, conformado para tales fines, lasRegiones y Subregiones Militares y las Fuerzas de TareaConjuntas, compuestas por el Ejército Nacional, la Marinade Guerra, y la Policía Nacional, para prevenir, disuadir,perseguir y neutralizar el crimen y la violencia social el todoel territorio nacional.

8.4.3. Consideraciones del Alto Mando para esta Operación

• Tendrá como propósito principal aprovechar la co-operación interagencial conjunta, y si es pertinente,multinacional, par lograr los fines propuestos.

• Aumentar las capacidades y la legitimidad de la Fuer-za Pública Nacional

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• Tomará en cuenta el Potencial de las consecuenciasimprevistas de las acciones individuales y de unida-des pequeñas que actúen con las fuerzas del ordenpúblico.

• Desarrollará la capacidad del uso de la fuerza en unaforma no amenazadora o violatoria de los derechoshumanos.

• Actuará decisivamente para prevenir el delito que pro-picia la inseguridad ciudadana.

• Aplicará la coacción en forma selectiva ydiscriminadamente en base a las reglas deabordamiento y manejo establecidas por el CódigoProcesal Penal, y la legislación nacional e interna-cional vigentes.

• Las áreas geográficas de todo el país, se considerande acuerdo al lugar de donde provienen los delin-cuentes, a los niveles de vulnerabilidad que poseanlas mismas desde el punto de vista del horario y otrosfactores para presentar riesgos de ser afectadas porla actividad criminal y al nivel de enfrentamiento quepresenten contra la autoridad que las combate. Seclasificaran en:

a. Áreas de Origenb. Altamente Vulnerables

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c. Medianamente Vulnerablesd. Menos Vulnerablese. Áreas de Conflictos

Los criterios para esta clasificación se determinan medianteel estudio de Estado Mayor, que se haga al efecto, en basea estadísticas y otros factores que determinaran la Plana oEstado Mayor de la Operación

Las Fuerza Armadas intervienen conjuntamente con la Poli-cía Nacional y otros organismos especializados, medianteel establecimiento de un comando conjunto que incluya unaPlana o Estado Mayor conjunto en tres niveles.

a) Primer Nivel de Intervención• Acciones Cívicas de Apoyo Social en Áreas de

Origen (Operativos médicos, reparto de ropas,puestos médicos permanentes, charlas a las jun-tas de vecinos y a los jóvenes, donaciones deequipos deportivos, trabajo social con niños, ni-ñas adolescentes y envejecientes. Estas medi-das son adoptadas con el fin de canalizar a tra-vés de la población una imagen e intencionespositivas de las Fuerzas Armadas actuantes, y elinterés marcado de establecer una lucha contrael crimen.

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• Patrullas en áreas de vulnerabilidad por Oficia-les de la P.N., de 06:00 a las 06:00 de la mañanay fines de semana con el propósito de que lainstitución del orden público pueda disponer depersonal para enviarlo a zonas de mayor vulne-rabilidad.

• Puestos de chequeos improvisados en diver-sos tipos de áreas, a partir de las 22:00 horashasta 06:00 y los fines de semana.

b) Segundo Nivel de Intervención• Abarca las contenidas en el literal a).• Patrullaje conjunto con la Policía Nacional en

horas de la noche, en zonas medianamentevulnerables.

• Puestos de chequeos improvisados en diferen-tes áreas a cualquier hora del día o de la noche.

• Participación selectiva en operativos policialescontra el crimen.

c) Tercer Nivel de Intervención que abarcará, ademásde lo especificado en el literal “a” del Primer Nivel deIntervención, las siguientes actividades:

• Acciones de interdicción a las actividades cri-minales, a los fines de desviar, desorganizar, re-tardar o neutralizar el potencial criminal de losdelincuentes antes de que puedan usarlo eficaz-mente contra la ciudadanía.

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• Patrullas preventivas en diversas áreas geográfi-cas para establecer control poblacional.

• Operativos de aseguramiento de áreas específi-cas conjuntamente con la Policía Nacional yotros organismos especializado.

• Actividades de estabilización de acuerdo a laConstitución, las leyes, reglamentos y al Proce-dimiento Operativo Normal de las FF.AA.

Para el desarrollo de esta operación se crearan los siguien-tes grupos especiales de acción que estarán en cuanto a lamisión conjunta, bajo las directrices del Comando Conjun-to que se establezca:

• Grupos de Acción Social, integrado por el PlanSocial de las FF.AA., DIGFARCIN y la Direc-ción General de las Escuelas Vocacionales. Secolige que los militares, como lo hicieron ya enotros tiempos cuando la amenaza era la insur-gencia, podrían realizar el trabajo en los barrios,conjuntamente con las Juntas de Vecinos, clu-bes, amás de casa, en una acción mancomuna-da. En los barrios, todo el que vive allí conocelas actividades que realizan los demás; relacio-narse positivamente con ellos es crítico durantela operación.

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• El Grupo de Acción Informacional, que estaráintegrado por el Departamento Nacional de In-vestigaciones, la DNCD, el J-2, el G-2, M-2, yel A-2. dentro del apoyo que pudieran dar lasFuerzas Armadas a la Policía Nacional, podríaincluirse el dinamizar los departamentos derecolección de informes; aglutinar en una Ofi-cina Central de Investigación y Análisis toda lainformación sobre el crimen que se maneja dia-riamente, integrar en un esfuerzo conjunto a losinformantes externos — informantes de la calleque poseen ambas instituciones—, así como,mediante la plana mayor conjunta propiciarun efectivo procesamiento de informaciónque permita incidir en el ambienteinformacional del crimen y de este modo lasunidades operativas poder ubicar con efec-tividad a los individuos y grupos que se de-dican a actividades delictivas.

• El Grupo de Acción de Proyección Institucional,integrado por la dirección de Comunicacionesde las Fuerzas Armadas, Relaciones Públicasde las Fuerzas Armadas, y los departamentosde Relaciones Públicas de las tres institucionescastrenses.

• El Grupo de Acción para adiestramiento espe-cial, integrado por el INSUDE, la Dirección Ge-

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neral de Entrenamiento Militar y sus Homólogosen las demás instituciones castrenses.

• El Grupo de Acción de Asuntos Internos, inte-grado por los departamentos y secciones decada institución que forman parte de la opera-ción, con el objeto de observar e investigar laconducta de los participantes para tomar lasmedidas correspondientes en base a ello.

De manera general se plantea que:a) Las acciones conjuntas de inteligencia serán críticasantes y durante el desarrollo de este tipo de operación.

b) La capacitación de las unidades a intervenir deberáser objetiva, sintetizada y permanente.

c) Dentro de las reglas de enfrentamiento en el primer ysegundo nivel de intervención deberá contemplarse, enlo posible, el uso de armas cortas y ropa amarilla paralas patrullas mixtas o militares puras.

d) El Grupo de Acción de Proyección Institucional de-berá diseñar una estrategia comunicaciónal para pro-yectar positivamente la intervención militar.

e) Todo el personal que esté prestando servicios eninstituciones gubernamentales fuera de los cuarteles de-berá agotar mensualmente una cantidad de horas de ser-

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8.5. DERECHOS DEL IMPUTADO

Artículo 95. Derecho. Todo imputado tiene, desde que sesolicite la aplicación de una medida de coerción o la realiza-ción de un anticipo de prueba, derecho a:

1. Ser informado del hecho que se le atribuye, contodas las circunstancias de tiempo, lugar y modo,en la medida conocida, incluyendo aquéllas que

vicio en las calles de acuerdo a sus capacidades, géne-ro y grado. Sin embargo, se iniciará con las unidadesde mayor listeza.

f) Se necesita por lo menos un mes para el inicio delempleo de la fuerza militar en este tipo de operaciones.

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sean de importancia para la calificación jurídica,un resumen de los contenidos de prueba existen-tes y las disposiciones legales que se juzguen apli-cables;

2. Recibir durante el arresto un trato digno y, en con-secuencia, a que no se le apliquen métodos queentrañen violencia innecesaria o el uso excesivo ydesproporcionado de la fuerza;

3. Conocer la identidad de quien realiza el arresto, laautoridad que lo ordena y bajo cuya guarda per-manece;

4. Comunicarse de modo inmediato con una perso-na de su elección y con su abogado para notifi-carles sobre su arresto y a que le proporcionenlos medios razonables para ejercer ese derecho;

5. Ser asistido desde el primer acto del procedimien-to por un defensor de su elección, y a que si nopuede pagar los servicios de un defensor particu-lar el Estado le proporcione uno;

6. No autoincriminarse, en consecuencia, puede guar-dar silencio en todo momento sin que esto le per-judique, o sea, utilizado en su contra. En ningúncaso puede ser sometido a malos tratos o presiónpara que renuncie a este derecho ni ser sometido a

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técnicas o métodos que constriñan o alteren suvoluntad;

7. Ser presentado ante el juez o el Ministerio Públicosin demora y siempre dentro de los plazos queestablece el código;

8. No ser presentado ante los medios de comunica-ción o ante la comunidad en forma que dañe sureputación o lo exponga al peligro;

9. Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad.

La precedente enumeración de derechos no es limitativa. ElMinisterio Público y los demás funcionarios y agentes en-cargados de hacer cumplir la ley, así como los jueces, tie-nen la obligación de hacer saber al imputado de manerainmediata y comprensible sobre sus derechos, procurar susalvaguarda y su efectividad.

El funcionario o agente que vulnere, permita o instigue elatentado o violación de cualquiera de estos derechos esresponsable y sancionado de acuerdo a lo establecido porley. Son nulos los actos realizados en violación de estosderechos y los que sean su consecuencia.

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8.6. REGISTROS

Artículo 175.Registros. Los funcionarios del Ministerio Público ola Policía pueden realizar registros de personas, luga-res o cosas, cuando razonablemente existan motivosque permitan suponer la existencia de elementos deprueba útiles para la investigación o el ocultamientodel imputado, de conformidad a las normas y previ-siones de este código.

Artículo 176.Registro de personas. Antes de proceder al registropersonal, el funcionario actuante, debe advertir a lapersona sobre la sospecha de que entre sus ropas opertenencias oculta un objeto relacionado con el he-cho punible, invitándole a exhibirlo. Los registrosde personas se practican separadamente, respetan-do el pudor y dignidad de las personas, y en sucaso, por una de su mismo sexo.

El registro de personas se hace constar en acta levantada alefecto, que debe incluir el cumplimiento de la advertenciaprevia sobre el objeto buscado, la firma del registrado y sise rehúsa a hacerlo se hace la mención de esta circunstan-cia. En estas condiciones, el acta puede ser incorporada aljuicio por lectura.

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Estas normas se aplican al registro de vehículos.

Articulo 177.Registros colectivos. En los casos que excepcional ypreventivamente sea necesario realizar el registro colec-tivo de personas y vehículos, el funcionario de la poli-cía debe informar previamente al ministerio público.

Si el registro colectivo se realiza a propósito de unainvestigación ya iniciada, debe hacerse bajo la direc-ción del ministerio público.

Artículo 178.El funcionario del ministerio Público o la Policía querealice el registro puede disponer, cuando sea estric-tamente necesario y por el tiempo que dure la dili-gencia, que no se ausenten las personas que se en-cuentren en el lugar o que comparezca inmediatamentecualquier otra.

Aquellas personas que desatiendan esta disposiciónincurren en la misma responsabilidad que los testigosreticentes, sin perjuicio de ser compelidos por la fuer-za pública, conforme a lo previsto en este código.

Las restricciones de circulación y ambulatorias nopueden prolongarse más allá de seis horas, y de sernecesario superar ese límite se requiere autorizaciónmotivada de juez competente. Si el ministerio públi-

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co o el funcionario a cargo de la diligencia lo estimaútil puede disponer el secuestro de objetos y el arres-to de los sospechosos de ser autores o cómplicesbajo las formalidades y restricciones que rigen lasmedidas de coerción.

Artículo 179.Los registros en lugares cerrados o cercados, aun-que sean de acceso público, solo pueden ser practi-cados entre las seis horas de la mañana y las seishoras de la tarde. Sin embargo, excepcionalmentepueden realizarse registros en horas de la noche:

1. En los lugares de acceso público, abiertos durantela noche;

2. Cuando el juez lo autorice de modo expreso me-diante resolución motivada.

Artículo 180.Registro de moradas y lugares privados. El registrode un recinto privado, destinado a la habitación o aotros fines particulares, sólo puede realizarse, a soli-citud del Ministerio Público, por orden de allanamien-to expedida mediante resolución judicial motivada.En los casos de urgencia y en ausencia del ministeriopublico, la policía puede solicitarla directamente.

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Artículo 181.Excepciones. El registro sin autorización judicial pro-cede cuando es necesario para evitar la comisión deuna infracción, en respuesta a un pedido de auxilio ose persigue a un sospechoso que se introdujo a unavivienda ajena.

8.7. EL ARRESTO

Artículo 224.La policía debe proceder al arresto de una personacuando una orden judicial así lo ordene. La policíano necesita orden judicial cuando el imputado:

1. Es sorprendido en el momento de cometer elhecho punible o inmediatamente después, o mien-tras es perseguido, o cuando tiene objetos o pre-senta rastros que hacen presumir razonablemen-te que acaba de participar en una infracción;

2. Se ha evadido de un establecimiento penal ocentro de detención;

3. Tiene en su poder objetos, armas, instrumentos,evidencias o papeles que hacen presumir razo-nablemente que es autor o cómplice de una in-fracción y que puede ocultarse, fugarse o au-sentarse del lugar. En el caso del numeral 1 deeste artículo, si la búsqueda o persecución ha

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sido interrumpida, se requiere orden judicial. Enningún caso se puede practicar el arresto cuan-do se trate de infracciones de acción privada ode aquellas en las que no esta prevista la penaprivativa de libertad.

Si se trata de una infracción que requiere la instancia priva-da, es informado inmediatamente quien pueda presentarlay, si éste no presenta la denuncia en el termino de veinticua-tro horas, el arrestado es puesto en libertad.

La autoridad policial que practique el arresto de una perso-na debe ponerla, sin demora innecesaria, a la orden del Mi-nisterio Público, para que éste, si lo estima pertinente, dis-ponga directamente su puesta en libertad o solicite al juezuna medida de coerción. La solicitud del ministerio públicodebe formularse luego de realizar las diligencias indispensa-bles y, en todo caso, dentro de las veinticuatro horas conta-das a partir del arresto.

En el caso del numeral 1 de este artículo, cualquier personapuede practicar el arresto, con la obligación de entregarinmediatamente a la persona a la autoridad más cercana.

En todos los casos el ministerio público debe examinar lascondiciones en que se realiza el arresto. Si el arresto noresulta conforme con las disposiciones de la ley, dispone lalibertad inmediata de la persona y en su caso vela por laaplicación de las sanciones disciplinarias que correspondan.

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8.8. TÉCNICAS POLICIALES.

Todo militar en misiones de apoyo de orden público, tieneque aplicar para sus actuaciones en primer lugar los princi-pios que las rigen y las reglas de enfrentamiento y propor-cionalidad que se establezcan. Además si tiene que ejercerfunciones de orden público, debe aplicar las técnicaspoliciales que rigen las mismas, entre las cuales están:

1. Técnicas de conducencia2. Técnicas para someter a la obediencia, manualmente o con el uso de macana.3. Modos policiales de advertencias.4. Técnicas de enfrentamiento a disturbios civiles.5. Técnicas para poner las esposas.6. Técnicas para proteger al detenido.

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Apéndice A

PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO YMODIFICACIÓN DE DOCTRINA

1. FUNDAMENTOS GENERALES

La doctrina es el elemento medular de la guerra. Representael credo esencial para librar la guerra a fin de alcanzar lavictoria. La doctrina es conceptual, una amalgama de fe yconocimientos fraguados por la experiencia, que estableceel patrón que rige el uso de personal, equipo y tácticas. Esel componente básico para la estrategia y es fundamentalpara un la formación de un criterio atinado.

Para toda institución del área militar son de mucha impor-tancia las experiencias operacionales, ya que éstas ayudan adefinir el empleo adecuado de los recursos disponibles,con miras a alcanzar el éxito. En términos generales, la doc-trina puede conceptuarse como la recopilación de expe-riencias y formulación de principios que sirven de base parala planeación y toma de decisiones.

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La profundización y divulgación de la misma debe consti-tuirse en la guía que orienta el planeamiento y conducciónde operaciones militares, al mismo tiempo que determina laorganización de la fuerza o su tamaño, entrenamientos yequipos requeridos, y por supuesto, su filosofía operacio-nal. Desde este punto de vista, la doctrina puede conside-rarse como la brújula que orienta a las fuerzas en la conse-cución de objetivos encaminados a cumplir su misión.

Por su carácter genérico, la doctrina no puede convertirseen una directiva rígida, pero sí en el fundamento sobre elcual descansa una estrategia militar. Al aplicar la estrategiase producen experiencias con las que luego se ajusta y semodifica la doctrina. De esta forma, la estrategia y la doctri-na se encuentran estrechamente relacionadas. Para su efec-tiva aceptación por parte del personal militar, la doctrinadebe ser también la revelación de principios comunes co-herentes en su empleo al interior de la fuerza militar. Desdeotro punto de vista y con miras a mantener la credibilidad,los diferentes documentos de doctrina deben ser congruen-tes y consecuentes entre sí. Su interrelación debe apoyarseen los conceptos de doctrina del nivel superior, guardandoel sentido de procedencia en lo que respecta a su depen-dencia del nivel de doctrina que se formule.

De esta manera, y en lo concerniente al nivel operacional,los documentos deben estar escritos de acuerdo a los pre-ceptos establecidos en la doctrina básica. La doctrina en elnivel táctico, debe entonces fundamentarse en la doctrina

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operacional, creando así las condiciones favorables parasu confiabilidad por parte del cuerpo de oficiales de la ins-titución militar, constituyéndose para los comandantes ensu guía segura para el diseño de estrategias que realcen elempleo de fuerzas.

2. CICLO PARA EL DESARROLLO DE LA DOCTRINA

El desarrollo de una doctrina requiere de recursos humanosdebidamente entrenados y capacitados, la dotación de unainfraestructura y de recursos económicos que creen las con-diciones necesarias para desarrollar apropiadamente el pro-ceso. Su desarrollo requiere una planificación extensa, cui-dadosa y coordinación continua. Este proceso podríarequerir de 12 a 18 meses para investigar, analizar, escribir,editar, revisar, obtener, aprobar y producir la doctrina. Eltiempo puede variar dependiendo de si es la emisión de unmanual nuevo o si es la revisión de uno existente; del enfo-que y complejidad del material, la extensión del ciclo derevisión y el escalón de aprobación requerido. El ciclo dedesarrollo está fundamentado en seis fases:

1) Asesoría.2) Planificación.3) Desarrollo.4) Producción.5) Impresión y diseminación.6) Implementación y evaluación.

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• Asesoría.Los proponentes doctrinarios identifican reque-rimientos mediante el entendimiento de la mi-sión de la organización, los conceptos que so-portarían los futuros conflictos de carácterbélico y la visión a largo plazo. Ellos deberándeterminar que cambio doctrinal es necesario oque aspecto debe ser revisado, consolidado orescindido. Para lograr esto, los proponentesdeberán solicitar información de las unidades,del Estado Mayor o de otros proponentes. Par-tiendo de esto, los requerimientos de desarrollode doctrina resultan de:

a) Un proceso formal que rigurosamente examina,analiza, valida, traduce e integra los conceptos apro-bados. La experimentación y análisis de los con-ceptos que están siendo validados puede resultaren su integración, no sólo a los principiosdoctrinarios sino a las Técnicas, Tácticas y Pro-cedimientos.

b) El examen cuidadoso de las experiencias apren-didas en los centros de entrenamiento, informa-ción recopilada durante el entrenamiento y ejerci-cios basados en experiencias prácticas operativas.

c) La revisión continua por parte de los adminis-tradores de doctrina para asegurarse que la pro-

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puesta no entra en conflicto con otro aspecto pre-viamente aprobado.

• Planificación.La aprobación de una Directiva de ProgramaDoctrinario (DPD) se requiere como requisitoprevio antes de escribir o revisar un manual. Estees el documento oficial que establece un requeri-miento de desarrollo de doctrina o la revisión deuna ya existente. La DPD sirve como un “con-trato” entre el proponente y a autoridad que aprue-ba. El desarrollo y aprobación de este documen-to esta diseñado para asegurar que la doctrinapropuesta identifica los aspectos principales ycubre apropiadamente los tópicos necesarios. LaDPD proporciona lineamientos a los redactoresde doctrina tales como:

1) Captura las guías desde arriba hacia abajo me-

diante el involucramiento de niveles más altosen el proceso.

2) Permite a los comandos principales influir enlas prioridades doctrinarias.

3) Da a los comandos principales un mecanis-mo para asegurar que la doctrina emergentey la revisada están generalmente alineadas alas ya existentes.

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4) Permite a otras instancias influenciar a tiempo en el contenido de una publicación doctrinaria.

5) Autoriza la complementación de recursos.

Una vez se ha determinado escribir un nuevo manual o co-rregir uno existente, los proponentes conducirán la adecua-da investigación para determinar el enfoque y lineamientospropuestos para el manual.

Cuando esto está completado, con el siguiente paso se iden-tificarán dependencias y organizaciones claves sobre lascuales accionar para el proyecto doctrinal.

Después de completado el proceso de revisión, el propo-nente hará los cambios apropiados a la DPD, a través de lacadena de mando al nivel de autoridad designado para laaprobación y revisión.

• Desarrollo.La Dirección General de Doctrina y Organiza-ción establecerá las prioridades y las guías parael uso de recursos en apoyo al proyecto DPD;debido a que el desarrollo y producción de doc-trina es un proceso descentralizado, los propo-nentes prepararán sus requerimientos y el perso-nal para terminar el proyecto.

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El proponente puede delegar responsabilidad en el procesode preparación de doctrina a otra dependencia, pero éstemantendrá la responsabilidad del proyecto de manual.

• Apoyo de Recursos Humanos:En adición al Equipo de Redacción (ER), el pro-ponente deberá identificar y solicitar la designa-ción un supervisor para el ER, los correctores yun asistente de diagramación para la parte gráfi-ca del manual, si fuere necesario.

Para enfrentar los desafíos que supone producir doctrina yTTP pertinentes, los proponentes deberán:

1) Identificar redactores de doctrina en base a destre-zas, atributos, habilidades especiales, educación y ex-periencias. Idealmente, los redactores de doctrina de-berán poseer algún grado de experticio técnico en eltema, experiencia acumulada y contar con suficientetiempo para dedicarlo al proyecto.

2) Proveer entrenamiento apropiado, guías e instruc-ciones, y asegurar que las personas asignadas a un pro-yecto estén familiarizadas con las regulaciones y ciclode desarrollo de doctrina.

• Equipos: Se recomienda el uso de aplicaciones y

programas de software estandarizados para el desarrollo de doctrina.

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• Tiempo:El proponente y redactor de doctrina, en coordi-nación con el Director General de Doctrina y Or-ganización (DGDO), determinarán cada uno sucronograma de trabajo, que podrá variar de acuer-do a las circunstancias, pero que deberá estarsujeto al período de 12 a 18 meses sugerido.

• Fondos: Los requerimientos económicos deberán incluir

la solicitud de fondos para posibles contratos deciviles como apoyo, asesoría y dietas, ademásde los equipos necesarios.

• Investigación y redacción:En circunstancias normales, el redactor de doc-trina o el equipo de redacción (ER) podría re-querir de 3 a 6 meses para investigar, analizar,escribir y corregir cuantos borradores sean nece-sarios antes de producir el borrador formal. Estetiempo incluye la revisión de expertos y consul-tores que permitan encauzar el proyecto en la di-rección del esfuerzo doctrinario.

• Coordinación:La coordinación es un paso importante en elproceso de desarrollo. Antes de finalizar el pro-yecto doctrinario, el proponente debe solicitar

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la opinión y acuerdo de todas las instancias re-lacionadas.

Generalmente el borrador de coordinación final se em-pleará para la consulta externa.

Cuando se trata de manuales, éstos son consultados dosveces por lo menos, sobre todo cuando se emitan comen-tarios de carácter crítico o substancial.

Los revisores enviarán sus comentarios en el formato esta-blecido por el DGDO. Éstos deberán ser detallados y cui-dadosos para asegurar consistencia y precisión, minimizan-do posibles modificaciones en etapas más avanzadas y evitarla redundancia.

Después de revisar e incorporar los comentarios y reco-mendaciones en el primer borrador, se deberá preparar lapublicación propuesta para la coordinación preliminar.

El redactor o ER mantendrá un archivo de los comentariosy recomendaciones que sean aceptados o rechazados, in-cluyendo la razón por la no aceptación de los comentarios“críticos” o “sustanciales”. Este proceso servirá para cons-truir el consenso necesario para validar la doctrina y permi-tir a los revisores la opción de responder con justificacio-nes adicionales.

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Los proponentes deberán hacer todo el esfuerzo posible pararesolver puntos críticos recibidos de dependencias clavesidentificadas en la directiva antes de continuar el proceso.

La aprobación del borrador final se hará a través del Secre-tario de Estado de las Fuerzas Armadas, el cual decidirá siconsulta a su Estado Mayor o lo lleva al Estado MayorGeneral, dependiendo de la magnitud o importancia de loscambios propuestos.

Una vez se ha obtenido la aprobación, los proponentes seaseguran de que cualquier cambio final sea incorporado enel manual, quedando éste listo para la fase de producción.

• Producción:El tiempo promedio de producción variará de-pendiendo de los recursos disponibles, del ta-maño del manual, de la complejidad del mismo yde la prioridad.

La doctrina es producida por varios métodos,a través de los cuales será diseminada. Por logeneral, esta puede ser producida en formatode una columna, en letras tipo “Times NewRoman” a 12 ó 14 puntos, y puede ser disemi-nada vía manuales impresos o en disco com-pacto. El manual o documento producido tam-bién deberá ser numerado de acuerdo a lanomenclatura establecida por la DGDO.

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• Impresión y Diseminación:Una vez que la doctrina es aprobada y produci-da en el formato reglamentario, está lista paraser publicada y diseminada. Los requerimien-tos para publicación y distribución estarán indi-cados de acuerdo a la programación estableci-da, los cuales regirán para copias impresas o enformatos de disco compacto. Los proponentesson responsables por la precisión y fluidez de ladoctrina que ellos publican y por el respeto detodas las regulaciones y políticas relacionadascon la forma de publicación, aunque correspon-de a la DGDO la revisión y visto bueno final.

• Implementación y Evaluación:Esta fase del proceso inicia cuando los usuarioscomienzan a aplicar y dar seguimiento a la doctri-na aprobada. Los proponentes integran la nuevadoctrina o la que ha sido revisada en los progra-mas institucionales de instrucción y entrenamien-to; los comandantes de unidades la incorporan ensus programas de entrenamiento y la aplican ensus ejercicios y misiones; los comandantes, lasDirecciones de Entrenamiento y las demás depen-dencias educativas militares la evalúan y hacen lasrecomendaciones pertinentes.

El período normal para la revisión doctrinaria es de 5 añospara cada manual o documento publicado (si no ha habido

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alguna actualización anteriormente). Al menos 24 meses des-pués de publicada una nueva doctrina, actualización o revi-sión, la DGDO deberá iniciar un proceso rutinario para eva-luar los manuales y determinar la validez de los mismos,introducir cambios si se requiere o rescindir la publicaciónsi fuere necesario.

Si el proceso de evaluación o de desarrollo doctrinario de-termina que una publicación ya no se ajusta a los requeri-mientos prácticos, se procederá a su rescisión y produc-ción de la nueva doctrina, de acuerdo a los procedimientosestablecidos.

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3. NECESIDAD DE ACTUALIZACIÓN DE LA DOCTRINA

La doctrina debe permanentemente evolucionar y madurar.Las nuevas experiencias, los avances tecnológicos, el cam-bio de amenazas o factores culturales, pueden afectar ymodificar algunas partes de la doctrina aunque otras per-manecen constantes.

Actualmente, y teniendo en cuenta las limitaciones de per-sonal especializado en el área de doctrina, el proceso doc-trinal carece de un desarrollo sistemático y este normalmen-te se produce solo como respuesta a necesidades concretaso a requerimientos de un marco referencial que sirve desoporte a los comandantes.

La valoración del Proceso Doctrinal, exige de ciertoscorrectivos que Asesoría, Planificación, Desarrollo, Pro-ducción, Impresión, Diseminación, Implementación y Eva-luación, que realcen la doctrina como base fundamental enla formulación de la estrategia, teniendo en cuenta que de laestrategia se obtienen las experiencias y las lecciones que, asu vez, sirven de base para la sustentación o modificaciónde la doctrina.

En lo anterior se enmarca el ciclo de este proceso doctrinalque requiere de dos elementos: el proceso intelectual pro-piamente dicho que permita no solo la recopilación y eva-luación de las ideas y conceptos, sino también la formula-

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ción sistemática de la doctrina y, en segundo término, laorganización física que asegure la realización misma del pro-ceso. En cuanto al primero, el proceso intelectual, puedeidentificarse con el proceso del Estudio de Estado Mayor:formulación de un problema o pregunta de investigación,establecimiento de un plan de búsqueda, recolección y aná-lisis de la información requerida, formulación y evaluaciónde las posibles alternativas, comunicación de la decisióntomada por parte del comandante y seguimiento de su cum-plimiento.

Un paralelismo entre el Estudio de Estado Mayor y el pro-ceso doctrinal en sí mismo, tal como se registra más abajo,sirve de base para poder establecer los procedimientos aseguir en el desarrollo de la doctrina.

4. DESARROLLO DEL PROCESO DOCTRINAL

ESTUDIO DE ESTADO MAYOR PROCESO DOCTRINAL

Problema. Pregunta de investigación, experiencias operacionales y lecciones aprendidas.

Análisis de la información. Análisis de los resultados operacionales.

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Formular posibles alternativas. Formulación de un borrador de doctrina.

Evaluar las alternativas. Formulación de la doctrina corregida.

Seleccionar la mejor alternativa. Aprobación del Comité de Doctrina.

Escribir y publicar el resultado Educación del personal.del estudio.

Seguimiento y retroalimentación. Aplicación en las operaciones y recopilación de las lecciones aprendidas.

Si todo proceso intelectual se origina mediante la formula-ción de una pregunta de investigación, el proceso doctrinaldebe responder entonces al interrogatorio de cómo empleareficientemente el poder militar para alcanzar la victoria.

Así formulado, se busca sustentarlo en experiencias con-cretas sin excluir la creatividad de ideas renovadoras sobreel empleo del poder militar en circunstancias nuevas y par-ticulares, pero evitando siempre la predisposición a reco-lectar solo la evidencia que apoya una teoría doctrinal.

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Durante este proceso, es importante el análisis de las expe-riencias por parte del DGOD, partiendo de las interrogantessobre: qué, cómo y por qué de dichas experiencias y, sinperder de vista que los avances tecnológicos pueden influirsobre ellas modificándolas o ajustándolas a la realidad pre-sente. En el caso de ausencia de experiencias apropiadas,la teoría debe entonces sustentarse en hipótesis debidamenteformuladas.

La generación de conceptos nuevos que enriquezcan la doc-trina, son de mucha importancia en el análisis de experien-cias pero, exige a su vez, un proceso de evaluación y apro-bación por parte de los comandantes. Lo anterior puedeconstituirse entonces en un ejercicio de entrenamiento quelogre determinar las fortalezas y debilidades del procesodoctrinal y que origine observaciones de diferente índole:observaciones de forma y fondo, las cuales deben tenerse encuenta durante la etapa posterior que comprende la prepara-ción y elaboración del documento, su presentación ante elrespectivo Comité de Doctrina, publicación y distribución.

Es de gran importancia para esta nueva cultura doctrinal re-forzar el aspecto educacional en todos los niveles, de maneratal que motive a los miembros de las Fuerzas Armadas ypropicie su disposición a la crítica y al análisis constructivo.

No pueden dejarse de lado los factores externos que inter-fieren en el proceso doctrinal y que provienen de los avan-ces tecnológicos, de las amenazas, de las capacidades inte-

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lectuales, de los recursos económicos, de los intereses na-cionales y de ideas y corrientes innovadoras. Todos estosfactores crean fricciones y barreras al interior de la fuerza,por razón de la inercia o la resistencia al cambio por partede algunos de sus miembros. No se puede desconocer,además, que la aplicación de la doctrina y la formulación dela estrategia tienen un límite de influencia en la política, laeconomía, las amenazas y los objetivos preestablecidos.

La magnitud del proceso doctrinario requiere además parasu implementación, de un personal capacitado y de unsistema educativo que garanticen su continuidad; sólo asíy con la divulgación oportuna de dicho proceso, se conso-lidan los esfuerzos para lograr el desarrollo deseado de unadoctrina al interior de la fuerza, sin olvidar que la motiva-ción permanente y la organización apropiada son aspectosclaves para que la doctrina pueda constituirse en respuestaa la pregunta de cómo emplear eficientemente el poder mili-tar con miras a alcanzar el éxito en el ambiente operacionaly contribuir de manera eficaz en el logro de los objetivosnacionales. Para ello, se deberá reconocer el alto nivel jerár-quico donde se sitúa la Dirección de General de Doctrina yOrganización, pues esta es la entidad encargada de fijarprioridades y aprobar finalmente la doctrina.

Consecuentemente con lo anterior y en un nivel meramenteoperacional, trabajan los Departamentos de Doctrina de lasinstituciones, garantizando la organización, y acentuando elaspecto doctrinal. Una ultima instancia, en el nivel táctico,

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de coordinación, mediante el intercambio de información yla retroalimentación de experiencias. En el aspectoorganizacional, cada nivel debe apoyarse en la conforma-ción especializada de sus miembros, los cuales, respon-diendo a determinados perfiles profesionales, acentúan ladiversificación del trabajo en el logro de las metas pro-puestas.

En toda la fuerza, la educación juega un papel fundamentalen la formación integral de sus miembros. La doctrina, comoexpresión de creencias, requiere de un alto nivel educacio-nal para su asimilación y exige, por lo tanto, un proceso de:preparación, elaboración y divulgación, por parte de unpersonal altamente calificado y especializado que garanticesu correcta formulación.

Las tareas de la DGOD no deben limitarse tan sólo a lapreparación de la doctrina y a su posterior publicación. Elconocimiento y asimilación de la doctrina por parte de losmiembros de la fuerza deben constituirse en el móvil desus objetivos y en la etapa más importante del proceso aca-démico. Así concebido el sistema educativo y dentro deuna variedad de modalidades, la educación debe involucrarlos diferentes niveles de la fuerza.

Para tal efecto, la DGDO debe presentar algunas alternati-vas que puedan tenerse en cuenta para la optimización delproceso doctrinal: la educación formal que desarrolla y per-fecciona el conocimiento, los simposios que estimulan las

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ideas y permiten el contacto con personas externas a laorganización, las conferencias como mecanismo idóneopara reforzar los conceptos importantes, los foros de dis-cusión que facilitan la participación e intercambio de ideasa todo nivel y, los juegos de guerra, mediante los cuales seexperimenta la aplicación de los conceptos.

En lo concerniente a su cronología, la Educación Profesio-nal Militar debe iniciarse en la Escuela Militar y prolongar-se, en forma continuada, durante los cursos y actividadesacadémicas. En este contexto, la doctrina se constituye enun marco referencial para el oficial que al asimilar los con-ceptos y principios del Proceso Doctrinal, logra su eficien-te aplicación para implementar, finalmente y a la luz de ladoctrina, los cambios que la situación y el momento exijan.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

Alcance Operacional: Es el espacio geográfico o distan-cia sobre la cual podemos concentrar y aplicar eficazmentenuestro poderío militar.

Alianza: El resultado de acuerdos formales concertadosentre dos o más naciones en relación con objetivos am-plios, a largo plazo, que fomentan los intereses comunes delos miembros.

Ambiente Operacional: Una combinación de condicio-nes, circunstancias e influencias que afectan el empleo delas fuerzas militares e influyen en las decisiones que toma elcomandante de unidad.

Amigo(a): Un contacto identificado con certeza como ami-go, ya sea parte de la misma fuerza o un aliado.

Antiterrorismo: Medidas defensivas empleadas para re-ducir la vulnerabilidad de las personas y la propiedad antelos actos terroristas.

Apreciación Estratégica: Es una herramienta que ayuda alos comandantes a nivel conjunto a desarrollar planes decampaña y planes de operaciones, tomando como base los

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factores estratégicos que influyen en la determinación delas misiones, objetivos y cursos de acción.

Apoyo: En la logística es la acción de una fuerza que ayu-da, protege, complementa o sostiene logísticamente a otrafuerza conforme a una directiva que requiere tal acción. Enoperaciones bélicas es una unidad que apoya a otra unidaden combate o una parte de una unidad retenida como reser-va a principios de un ataque.

Apoyo Aéreo: Todas las formas de apoyo dadas por lafuerza aérea en tierra o mar.

Apoyo de Combate: Unidades cuyas misiones principalesconsisten en brindar asistencia operacional a las fuerzas encombate; incluye las siguientes ramas y funciones: Asuntosciviles, operaciones sicológicas, Inteligencia Militar, PolicíaMilitar y Transmisiones.

Apoyo de Fuego: La integración y sincronización colecti-va y coordinada de fuegos directos e indirectos que apo-yan directamente a las fuerzas de combate contra blancosterrestres, a fin de retardar, desorganizar, destruir, desviar,causar daño y restringir a las fuerzas, formaciones de com-bate e instalaciones enemigas en busca de objetivosoperacionales y tácticos.

Apoyo de Servicio de Combate: Las capacidades, fun-ciones, actividades y tareas esenciales necesarias para sos-

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tener a todos los elementos de las fuerzas que operan en elteatro de operaciones en todos los niveles de la guerra.

Apoyo Cercano: Es la acción de una fuerza que prestaapoyo contra blancos u objetivos que están suficientemen-te cerca de la fuerza apoyada, para requerir coordinacióndetallada de la acción de apoyo con fuego, movimiento uotras acciones de la fuerza apoyada.

Apoyo Directo: Misión que requiere que una fuerza apo-ye a otra fuerza determinada y que la autorice a responderdirectamente a las solicitudes de ayuda de la fuerza apo-yada.

Apoyo General: Apoyo que se da a una fuerza apoyada engeneral y no a una subdivisión de ella.

Apoyo Mutuo: El apoyo que las unidades se prestan entresí en contra de un enemigo, debido a las tareas que se leshan asignado, su posición relativa con respecto al enemigoy sus capacidades inherentes.

Áreas de Conflictos Designadas (ACD): Constituyenaquél espacio geográfico, rural o urbano, que por estadísti-cas o por existir dentro de los mismos indicadores deriva-dos de datos y hechos debidamente procesados, ameritanser enfocados para la planificación conjunta, previendo lasacciones militares dentro de las mismas mediante el em-pleo de recursos policiales o militares adicionales en un

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tiempo y propósitos determinados. Ejemplos de las mis-mas son poblados con altos niveles de conflictividad, co-rredores vehiculares como la Autopista Duarte, donde exis-ten antecedentes de interrupción prolongada del tráfico.

Área de Influencia: Área geográfica en la que el coman-dante es capaz de influir directamente en las operacionesutilizando los recursos de maniobra o los sistemas de apo-yo de fuego que por lo general se encuentran bajo su man-do o control.

Áreas de Infraestructuras Críticas Designadas (AICD):Son aquellos puntos, zonas, corredores o sectores de inte-rés estratégico cuyo abordaje operativo amerita el empleode procedimientos especiales, que de no hacerse, puedenoriginarse daños colaterales a la economía, medio ambienteu organización social y al desenvolvimiento de las activida-des normales, afectando el bienestar general de los ciuda-danos. Ejemplos: Aeropuertos, Puertos importantes, zonasindustriales.

Área de Interés: Es un área de responsabilidad del co-mandante, que incluye el área de influencia y las áreas adya-centes, y que se extiende hasta los objetivos de las opera-ciones vigentes o planeadas, dentro del territorio enemigo.

Área de Operaciones: Un área operacional definida por elcomandante de una fuerza conjunta para las fuerzas terres-tres y navales. Las áreas de operaciones por lo general no

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comprenden toda el área operacional del comandante de lafuerza conjunta, pero deben ser lo suficientemente ampliaspara que los comandantes de componentes puedan cumplirsus misiones y proteger a sus fuerzas.

Armas Combinadas: La aplicación sincronizada o simul-tánea de varias armas, como la infantería, los blindados, laartillería, y la aviación, para lograr un efecto sobre el enemi-go mayor que si se empleara a cada arma en secuenciacontra el enemigo.

Armas de Destrucción Masiva: Armas capaces de creardestrucción en gran escala o de ser usadas de forma tal quecausen un elevado número de bajas.

Arte Operacional: El empleo de fuerzas militares para al-canzar objetivos estratégicos u operacionales a través deldiseño, la organización, la integración y la conducción deestrategias, campañas, operaciones mayores y batallas.

Avenida de Aproximación: Ruta aérea o terrestre utilizadapor una fuerza atacante de determinado tamaño, que con-duce a su objetivo o a terreno clave.

Ayuda Humanitaria: programas realizados para aliviar oreducir las consecuencias de los desastres naturales o provo-cados por el hombre u otra condición endémica, por ejem-plo, el dolor humano, la hambruna, o privaciones que po-drían representar una seria amenaza para la vida de las

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personas u ocasionar pérdidas o grandes daños a la pro-piedad.

Cadena de Mando: La sucesión de comandantes, de su-perior a subalterno, a través de la cual se ejerce el mando.También se conoce como órgano regular.

Batalla: Una serie de enfrentamientos tácticos relaciona-dos entre sí que se prolongan más que un solo enfrenta-miento, implica la participación de fuerzas numerosas y pue-de afectar el curso de una campaña.

Blanco: Un área geográfica, un complejo o una instalacióncuya captura o destrucción ha sido planeada por las fuer-zas militares y sobre la cual se hará fuego en el futuro.

Campaña: Una serie de operaciones militares relacionadasentre sí, cuyo propósito es alcanzar un objetivo estratégicou operacional en un período y un espacio dados.

Centro de Gravedad Nacional: Es aquella zona geográfi-ca nacional que es fuente de fortaleza física o moral o deinfluencia, cuya neutralización, degradación, dislocación, odestrucción tendrá decisivo impacto negativo en el logro delos objetivos ofensivos o defensivos establecidos. Se con-sidera nuestro Centro de Gravedad Nacional desde Haina,hasta Boca Chica y al norte hasta la 27 de Febrero.

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Coalición: Un arreglo adhoc concertado entre dos o másnaciones para una acción común.

Comandante: El que ejerce el mando militar en virtud desu rango, posición u otras circunstancias.

Comandante de la Fuerza Conjunta: Un término generalque aplica al comandante de toda la fuerza o al comandantede una fuerza de tarea conjunta, cuando ha recibido autori-zación para ejercer mando en combate o control operacio-nal sobre una fuerza conjunta.

Componente: Una de las fuerzas o instituciones armadasque forman parte de la fuerza conjunta, o una de las partesque integran una fuerza de tarea conjunta.

Conjunto: Término que indica la participación de unidadesmilitares en actividades, operaciones u organizaciones enlas cuales participan dos o más componentes de las fuerzasarmadas de la nación.

Conflicto: Una situación político-militar entre paz y guerra,que difiere de la paz en que se introducen actos de violenciapolítica organizada y de la guerra en que se depende demétodos políticos.

Contingencia: Una situación de emergencia, que involucrala participación de fuerzas militares y que puede ser cau-sada por un desastre natural, un acto terrorista, una sub-

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versión o la restauración del orden entre otras posiblesopciones.

Contrainteligencia: Información recopilada y actividadesrealizadas con el fin de brindar protección contra el espio-naje, otras actividades de inteligencia, el sabotaje, o los ase-sinatos cometidos por, o en nombre de, gobiernos.

Contraterrorismo: Medidas ofensivas tomadas para evi-tar, disuadir y responder a los actos terroristas.

Control Operacional: Autoridad de mando transferible quepueden ejercer los comandantes a cualquier escalón, de ma-nera que puedan cumplir con las misiones encomendadas.

Control Táctico: Autoridad de mando ejercida sobre lasfuerzas o comandos asignados o agregados, una capacidadmilitar o las fuerzas disponibles para la ejecución de tareas,que se limita a la dirección y el control específicos de movi-mientos y maniobras generalmente locales considerados ne-cesarios para cumplir las misiones o tareas asignadas.

Curso de Acción: Plan que se seguiría para cumplir unamisión o que guarda relación con el cumplimiento de la misma.

Defensa Antiaérea: Todas las medidas defensivas diseña-das para destruir aeronaves o misiles atacantes del enemigoen la atmósfera terrestre, o para anular o reducir la eficaciade tal ataque.

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Defensa Nacional: Es la acción encaminada a mantenerlos objetivos de seguridad, cuya primera responsabilidadrecae sobre el poder militar.

Demostración de Fuerza: Una operación diseñada parademostrar la determinación nacional de defender sus intere-ses, lo cual implica desplegar de forma visible los recursosmilitares de la nación en un intento por disolver una crisis.

Desembarco: La descarga de tropas, equipo o abasteci-mientos de un barco o aeronave.

Desplazamiento Estratégico: La capacidad para desple-gar fuerzas militares desde nuestra superficie terrestre hastaotras partes del mundo y sostenerlas en apoyo de la estrate-gia nacional.

Directiva Nacional de Seguridad y Defensa: Documen-to a través del cual las Autoridades Nacionales de Mandoemiten las Políticas de Seguridad y Defensa. En estas di-rectivas son establecidos los objetivos de seguridad y losobjetivos de la defensa nacional.

Disuasión: Voluntad de los líderes políticos y militares dela nación de evitar el conflicto, mediante la conducción deacciones que demuestren a nuestros potenciales adversa-rios que sus acciones en contra de nuestros intereses na-cionales será inaceptable.

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Doctrina: Es “El conjunto de conceptos, directrices y nor-mas necesarias para la generación, organización, prepara-ción y empleo de las Fuerzas Armadas, a fin de garantizar elcumplimiento de sus misiones”. Es y debe ser la expresiónhabitual de las Fuerzas Armadas modernas.

Doctrina Conjunta: Esta doctrina se basa en la teoría dela guerra, del conflicto, de la paz y en ejercicios prácticos.Reconoce los principios básicos y beneficiosos del trabajoen equipo y la unidad de esfuerzo y la sincronización eintegración de las operaciones militares en tiempo, espacioy propósito.

Enemigo: Un individuo, grupo de individuos (organizadoso no), una fuerza paramilitar o militar, una entidad nacionalo una alianza nacional cuya posición o actitud se opone alos intereses nacionales.

Estado Final: Una serie de condiciones requeridas que, alcumplirse, alcanzan las metas fijadas para la campaña u ope-ración.

Estado Mayor Conjunto: El Estado Mayor del coman-dante de la fuerza conjunta, bajo dirección del jefe de Esta-do Mayor Conjunto.

Estrategia: El arte y la ciencia de desarrollar y utilizar fuer-zas políticas, económicas, sicológicas y militares según seanecesario en tiempos de paz y de guerra, para apoyar al

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máximo las políticas, a fin de aumentar las probabilidades ylas consecuencias favorables de la victoria y reducir lasprobabilidades de una derrota.

Estrategia Militar Nacional: Se conoce como el arte dedistribuir y aplicar el poder militar, para sostener y lograrlos objetivos nacionales y la seguridad de la nación en tiem-pos de paz o guerra

Estrategia de Seguridad Nacional: Es el arte de desarro-llar, aplicar y sincronizar los instrumentos del poder nacio-nal para el logro de los objetivos nacionales.

Estructura: Distribución y orden de las partes dentro deun todo. Armazón resistente de una aeronave.

Estructura Orgánica: Esquema o base de las organiza-ciones de un determinado ente.

Flexibilidad: Principio que rige las Operaciones Conjun-tas, que pone de relieve la necesidad de que se logre lacapacidad de adaptación de las fuerzas al cambio que legenere el entorno o el ambiente operacional.

Fuego Directo: Fuego dirigido contra un blanco, usandoel propio blanco como punto de puntería del arma o deldirector del tiro. El fuego dirigido contra un blanco que esvisible al tirador o a la unidad de tiro

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Fuego Indirecto: Fuego ejecutado sobre un blanco que ensí no está siendo usado como punto de puntería por lasarmas ni por el director del tiro. Fuego ejecutado sobre unblanco, que se caracteriza por tener una trayectoria relativa-mente alta. El operador del arma por lo general no tienecontacto visual con el blanco.

Fuerza Conjunta: Un término general que aplica a unafuerza conformada por elementos importantes, asignados oagregados, procedentes de dos o más instituciones milita-res, que opera bajo un solo comandante denominado co-mandante de la fuerza conjunta.

Fuerzas Multinacionales: Son aquellas conformadas porunidades militares de dos o más Estados, bajo un comandoúnico, para el cumplimiento de una misión común.

Fuerza de Tarea: Una agrupación temporal de unidadesbajo un comandante, la cual se ha formado para llevar acabo una operación o cumplir una misión específica.Fuerza de Tarea Conjunta Una fuerza conjunta constitui-da y designada como tal por el Secretario de Estado de lasFuerzas Armadas o por el Jefe de Estado Mayor Conjuntoe integrada por elementos agregados o asignados por elEjército, la Marina y la Fuerza Aérea o de dos de estoscomponentes.

Funciones de Combate: Funciones que los comandantesintegran y coordinan para sincronizar los efectos de la bata-

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lla en tiempo, espacio y propósito. Éstas son inteligencia,maniobra, apoyo de fuego, ingenieros, logística, y mando ycontrol.

Imposición de Paz: Aplicación de fuerza militar, o amenazacon usar la fuerza, normalmente conforme a una autorizaciónnacional, para obligar a acatar las resoluciones o sancionesdiseñadas para mantener o restablecer la paz y el orden.

Inteligencia: Es aquel conjunto de actividades que tienencomo fin satisfacer las necesidades de información del co-mandante, a fin de obtener un conocimiento cabal del ene-migo, el terreno o espacio de batalla y las condiciones me-teorológicas, que le permitan planificar y conduciroperaciones exitosas.

Inteligencia de Alerta Conjunta: Es el producto del es-fuerzo integrado y coordinado de las diferentes agencias deinteligencia de las Fuerzas Institucionales y demás entes deseguridad del Estado, relacionado a la intención de deter-minada fuerza de oposición al orden, de llevar a cabo en unbreve plazo, actividades en contra de la seguridad nacional, lacual debe ser diseminada oportunamente a las instanciasoperativas a los fines de que las mismas estén preparadas parala ejecución de los planes de contingencias aprobados. Lainteligencia de alerta cumple la función de evitar la sorpresa.

También da la capacidad de respuesta estratégica, opera-cional y táctica inmediata de las Fuerzas Militares, ante

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aquellos hechos graves de emergencia nacional, perturba-ción del orden público, situaciones económicas, sociales,políticas o catástrofes naturales, que por sus efectos inme-diatos puedan poner en grave peligro la estabilidadinstitucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciu-dadana.

Intereses Nacionales: Son fines que debe alcanzar el Es-tado basado en sus necesidades y deseos genuinos de de-sarrollo, identificadas como prioritarias para el logro y man-tenimiento de sus objetivos nacionales.

Mando: La autoridad que ejerce legalmente un comandanteen el Servicio Militar sobre sus subalternos en virtud de surango o cargo. El mando incluye la autoridad y responsabi-lidad para usar eficazmente los recursos disponibles y paraplanear el empleo de las fuerzas militares, organizarlas, diri-girlas, coordinarlas y controlarlas para el cumplimiento delas misiones asignadas.

Mando Operacional: Es la autoridad conferida a un co-mandante para asignar misiones, a comandantes subordina-dos, desplegar unidades, reasignar fuerzas, y mantener odelegar el control operacional y táctico cuando lo estimenecesario.

Mando y Control: El ejercicio de autoridad y direcciónpor un comandante debidamente designado sobre las fuer-zas asignadas o agregadas en el cumplimiento de la misión.

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Maniobra: Un movimiento efectuado para colocar unida-des terrestres, embarcaciones o aeronaves en una posiciónventajosa con respecto al enemigo.

Mantenimiento de Paz: Operaciones militares emprendidascon el consentimiento de todas las partes principales de unadisputa, diseñadas para monitorear y facilitar la implementaciónde un acuerdo y apoyar los esfuerzos diplomáticos realizadospara alcanzar un convenio político a largo plazo.

Misión: La tarea y el propósito que indican claramente la ac-ción a ser tomada y por que razón se toma dicha acción.

Movilización: La acción de reunir y organizar recursos na-cionales en apoyo de los objetivos nacionales, en tiempos deguerra o en otros casos de emergencia. En este proceso lasFuerzas Armadas, o parte de ellas, son llevadas a un estado delisteza para la guerra u otra emergencia nacional.

Multinacional: Relativo a las actividades u operaciones reali-zadas a través de la coordinación efectuada entre las fuerzasmilitares de dos o más países.

Objetivo: La meta concreta y claramente definida que per-sigue la acción emprendida cuya toma o retención es esen-cial para el plan del comandante, o la destrucción de unafuerza enemiga.

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Objetivos Nacionales: Son los propósitos derivados delas metas e intereses nacionales hacia los cuales la política yla estrategia nacional es dirigida, y hacia los cuales los es-fuerzos y recursos de la nación son aplicados.

Objetivos Políticos: Son aquellos objetivos identificadospor el gobierno nacional, con el propósito de alcanzar eldesarrollo social, político y económico de la nación.

Operación: Una acción militar o la ejecución de una misiónmilitar estratégica, táctica, de servicio, de adiestramiento oadministrativa; el proceso de combatir, inclusive el movi-miento, el abastecimiento, el ataque, la defensa y las manio-bras que se necesitan para lograr los objetivos de cualquierbatalla o campaña.

Operaciones Combinadas: Son aquellas que se realizancon el empleo de unidades militares de dos o mas Estados,bajo la responsabilidad de un comando único; pueden reali-zarse mediante el uso de fuerzas multinacionales en opera-ciones de guerra o de mantenimiento de la paz.

Operaciones Conjuntas: Son operaciones que empleanfuerzas de dos o más componentes bajo el mando de uncomandante único y persiguen obtener mediante la combi-nación de sus efectos resultados mayores que si se utilizaracada componente por separado.

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Operaciones Coordinadas: Son aquellas que realizan lasFuerzas Armadas con la Policía Nacional o con cualquierotro organismo de seguridad del Estado. Son también lasque se desarrollan en un área fronteriza por fuerzas de cadapaís dentro del territorio nacional propio, en coordinacióncon fuerzas del país vecino o en misiones de paz bajo man-dato de las Naciones Unidas, mediante la unión de esfuer-zos y no de fuerzas hacia un mismo objetivo.

Operaciones Especiales: Operaciones realizadas por fuer-zas militares y paramilitares especialmente organizadas, adies-tradas y equipadas con el fin de alcanzar objetivos militares,políticos, económicos o sicológicos a través de medios milita-res no convencionales en áreas hostiles, áreas negadas o áreaspolíticamente sensibles.

Operación Interagencial: Cualquier acción que combinelos recursos humanos y materiales de dos o más organiza-ciones independientes, ya sean gubernamentales, interna-cionales o privadas en el logro de un objetivo común.

Operaciones Militares Bélicas: Son las operaciones queconducen las fuerzas generales dentro del contexto de unaconfrontación bélica o en la guerra. Las operaciones milita-res bélicas persiguen imponer nuestra voluntad sobre unadversario que atente contra los intereses nacionales.

Operaciones Militares no Bélicas: Son las operacionesconducidas por las Fuerzas Armadas fuera del contexto de

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una confrontación bélica o de la guerra. Las operacionesmilitares no bélicas tienen como meta evitar la guerra y re-solver los conflictos a la vez que promueven la paz y laestabilidad.

Operaciones de Paz: Un término amplio que comprende lasoperaciones de mantenimiento de paz y las operaciones deimposición de paz realizadas en apoyo de esfuerzos diplomáti-cos conducentes a establecer y mantener la paz.

Operaciones de Seguridad: Operaciones diseñadas paraproporcionar tiempo de reacción, espacio de maniobra yprotección al grueso de una fuerza.

Operaciones Defensivas: Operaciones realizadas con elfin inmediato de causar que el ataque enemigo no tengaéxito. Las operaciones defensivas son de carácter temporaly buscan pasar a la ofensiva una vez frustrado el ataqueenemigo.

Operaciones Ofensivas: Operaciones de combate dise-ñadas principalmente para destruir al enemigo. Estas opera-ciones persiguen tomar y retener la iniciativa.

Operación Principal: Es aquélla en la que se coordinanlas acciones de fuerzas numerosas durante una fase de unacampaña. Una operación principal puede incluir varias ba-tallas o una batalla crítica.

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Operaciones Secuenciales: Operaciones realizadas en se-cuencia o por fases que corresponden a prioridades de eje-cución establecidas. Estas operaciones alcanzan el estadofinal por fases y se concentra la potencia de combate enpuntos sucesivos, cumpliendo la misión en una serie con-trolada de pasos.

Operaciones Simúltaneas: Son operaciones en las quese ataca al enemigo empleando toda la potencia de com-bate disponible y ofreciéndole una amenaza múltiple, almismo tiempo y atacando tantos puntos decisivos comosea posible.

Orden: Una comunicación, escrita, oral o por señales, que trans-mite instrucciones de un superior a un subalterno. En sentidoamplio, los términos “orden” y “voz de mando” son sinónimos.No obstante, una orden a diferencia de una voz de mando impli-ca uso de discreción en cuanto a los detalles de ejecución.

Orden de Operaciones: Directiva emitida por un coman-dante a sus comandantes subordinados para que ejecutenuna operación previamente coordinada.

Organización No Gubernamental: Organizaciones na-cionales o transnacionales de ciudadanos, privadas, quepueden incluir asociaciones profesionales, fundaciones, em-presas multinacionales o simplemente grupos que tienen uninterés común en actividades privadas, generalmente de ayu-da humanitaria.

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PCSEFA: Publicaciones Conjuntas de la Secretaría de Es-tado de las Fuerzas Armadas.

Plan de Campaña: Un plan formulado para una serie deoperaciones militares relacionadas entre sí, cuyo propósitoes alcanzar un objetivo estratégico u operacional en un pe-ríodo y un espacio dados.

Plan de Operaciones: Un plan formulado para la conduc-ción de operaciones militares y que es utilizado como basepara la elaboración de órdenes de operaciones.

Política de Defensa Nacional: La Política de DefensaNacional es el conjunto de principios y criterios a travésde los cuales el Estado conceptualiza la Defensa Nacionalcon miras a garantizar la Independencia, soberanía e inte-gridad de la República y la consecución de sus ObjetivosNacionales.

Política de Seguridad Nacional: Es el conjunto de objeti-vos, políticas y estrategias en los campos político, econó-mico, social y militar tendentes a establecer el marco deprotección adecuado en busca de la obtención y/o mante-nimiento de los más altos intereses nacionales.

Potencia de Combate: Todos los medios destructivos otoda la fuerza destructora que una unidad militar puede apli-car contra su oponente en un momento dado.

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Potencia de Fuego: El volumen de fuego que puede serlanzado por una posición, una unidad o un sistema de ar-mas. La capacidad potencial de todas las armas y sistemasde ataque disponibles al comandante de una fuerza.

Principios de la Guerra Los principios que guían el com-bate en los niveles estratégico, operacional y táctico y sonla base fundamental y perdurable de la doctrina militar.

Recursos: Las fuerzas, el material, transporte u otras capa-cidades o medios asignados a un comandante para cumpliruna misión.

Recurso Natural: La riqueza natural de un país o área,inclusive el suelo, la fauna, la flora, el aire, el agua, los depó-sitos minerales, etc.

Región Militar: Una región militar es la agrupación territo-rial de fuerzas y medios dentro de una determinada áreaoperativa.

Relación de Mando: El grado de control y responsabili-dad que tiene el comandante sobre las fuerzas que operanbajo su mando.

Reserva: Parte de una fuerza que se mantiene en la reta-guardia o sin entrar en acción al inicio de un combate a finde que este disponible para ser utilizada en un momentodecisivo.

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Seguridad Nacional: Función intrínseca del Estado quebusca proteger a su gente, territorio o instituciones contracualquier peligro interno o externo.

Sincronización: Principio que rige las Operaciones Con-juntas, que demanda la concordancia de las operaciones entiempo, espacio y propósito que debe existir entre las fuer-zas, para concentrar su máxima capacidad de acción en ellugar y momento decisivos.

Sinergia: Principio que rige las Operaciones Conjuntas,que enuncia sobre el efecto potencializado del poder mili-tar, obtenido mediante la integración del trabajo en equipode las Fuerzas Militares entre sí y con otras entidades delEstado.

Superioridad Aérea: Es el grado de dominio en la batallaaérea de una fuerza sobre otra que permite la conducciónde operaciones por la primera y por sus fuerzas terrestres,marítimas y aéreas en un momento y lugar dados sin lainterferencia prohibitiva de la fuerza enemiga.

Tarea: Trabajo o función encomendada a una unidad su-bordinada por una unidad superior.

Teatro de Guerra: Espacio geográfico utilizado para de-limitar las áreas afectadas por un conflicto armado o poruna guerra, en la cual se persigue una meta estratégicacomún.

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Teatro de Operaciones: Parte significativa del teatro de laguerra necesaria para desarrollar operaciones militares y elapoyo a las mismas, durante amplios períodos de tiempo.Pueden existir varios teatros de operaciones dentro de unteatro de guerra (España).

Teatro de Operaciones: Área geográfica ubicada fueradel territorio continental de Estados Unidos sobre la cual sele ha asignado responsabilidad militar al comandante de uncomando combatiente (Estados Unidos).

Unidad de Esfuerzo: Principio que rige las OperacionesConjuntas, que establece que el Estamento Militar de laNación constituye un equipo eficiente de fuerzas terres-tres, navales y aéreas, que se fundamenta en el principiode la utilización racional del potencial militar, mediante suintegración y coordinación en un solo esfuerzo único yconcentrado.

Zona de Combate: Área requerida por fuerzas de comba-te para realizar sus operaciones.

Zona Metropolitana: Es aquél espacio geográfico que in-cluye el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo,que para fines de planificación estratégica contiene el Cen-tro de Gravedad Nacional.

Zona de Operaciones: Espacio de dimensiones definidasdesignado para la conducción de operaciones especificas.

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SIGLAS:

A-2: Oficial de Inteligencia Fuerza Aérea Dominicana.A-3: Oficial de Operaciones Fuerza Aérea Dominicana.ANM: Autoridades Nacionales de Mando.AO: Área de Operaciones.CFC: Comandante de la Fuerza Conjunta.CMDTE: Comandante.CNS: Consejo Nacional de Seguridad.COC: Centro de Operaciones Conjuntas.DGDO: Director General de Doctrina y Organización.DNCD: Dirección Nacional de Control de Drogas.DNI: Dirección Nacional de Investigaciones.DNSD: Directiva Nacional de Seguridad y Defensa.DPD: Directiva de Programa Doctrinario.EMC: Estado Mayor Conjunto.EMG: Estado Mayor General.EMN: Estrategia Militar Nacional.EMACON: Estado Mayor ConjuntoEMAGRAL: Estado Mayor GeneralEMAE: Estado Mayor EspecialE.N: Ejército Nacional.ER: Equipo de Redacción.ESN: Estrategia de Seguridad Nacional.EE.UU.: Estados Unidos de Norteamérica.FF.AA.: Fuerzas Armadas.F.A.D: Fuerza Aérea Dominicana.

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FTC: Fuerza de Tarea Conjunta.FT: Fuerza de Tarea.G-2: Oficial de Inteligencia Ejército Nacional.G-3: Oficial de Operaciones Ejército Nacional.GC: Guardacostas.IVRA: Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento y Adquisi-ción de Objetivos.J-1: Director de Personal Estado Mayor Conjunto FuerzasArmadas.J-2: Director de Inteligencia Estado Mayor Conjunto Fuer-zas ArmadasJ-3: Director de Operaciones Estado Mayor Conjunto Fuer-zas Armadas.J-4: Director de Logística Estado Mayor Conjunto Fuer-zas ArmadasJ-5: Director de Asuntos Civiles Estado Mayor ConjuntoFuerzas ArmadasJ-6: Director de Comunicaciones Estado Mayor ConjuntoFuerzas Armadas.JEMC: Jefe de Estado Mayor Conjunto.LOFFAA: Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.LSD: Ley de Seguridad y Defensa.M-2: Oficial de Inteligencia Marina de Guerra.M-3: Oficial de Operaciones Marina de Guerra.MDG: Marina de Guerra.OEA.: Organización de Estados Americanos.OMB: Operaciones Militares Bélicas.OMNB: Operaciones Militares No Bélicas.ONG: Organización No Gubernamental.

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ONU: Organización de las Naciones Unidas.OPSEG: Operaciones de Seguridad.OPSIC: Operaciones Psicológicas.PCSEFA: Publicaciones Conjuntas de la Secretaría de Es-tado de las Fuerzas Armadas.RD: República Dominicana.SECFFAA: Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas.SEFA: Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas.TG: Teatro de Guerra.TO: Teatro de Operaciones.TTP: Técnicas, Tácticas y Procedimientos.V.E: Vuestra Excelencia.ZO: Zona de Operaciones.ZC: Zona de Combate.

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Referencias

a) Constitución de la República Dominicana.b) Ley 873 de fecha 31-7-1978, “Orgánica de las Fuerzas

Armadas”.c) Decreto No. 189-07, de fecha 3-4-2007, Sobre

Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.d) Decreto No. 477-2000, de fecha 18-8-2000, que crea

las Regiones Militares.e) Decreto No. 323- 07, de fecha 3-7-2007, que modifica

la denominación y estructura de los ComandosConjuntos.

f) Oficio No. 0021, de fecha 15-1-2007, del AsesorMilitar del Poder Ejecutivo, mediante el cual el SeñorPresidente de la República aprueba las Conclusionesy Recomendaciones del Seminario sobre laOperabilidad de la Fuerza y el Bienestar del Militar ysu Familia.

g) Plan de Reforma Integral de las FFAA (2006).h) Programa de Gestión de las FFAA (2007).i) Circular No. 8 (2006), de fecha 21-8- 2006.j) Conclusiones del Seminario-Taller sobre “Las

Operaciones Conjuntas y las Fuerzas ArmadasDominicanas”, realizado durante los días 23 y 24 deabril del 2007.

k) Documento Guía del Proceso “Hacia una EstrategiaNacional de Seguridad y Defensa”.

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Esta primera edicción del Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas seterminó de imprimir en los talleres gráficos de Edita-Libros, Editores Impresores, S. A.C/ La Atarazana #17-B, Centro Histórico de Santo Domingo, D.N., República DominicanaTel.: 809-682-6741 / Cel.: 809-696-4956 / E-mail: [email protected]

Colofón

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