MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL (MADBA) · repÚblica de colombia comando fuerza...

REPÚBLICA DE COLOMBIA

COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA

MANUAL

FAC-0-E

PÚBLICO

MANUAL DE

DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL

(MADBA)

CUARTA EDICIÓN

2013

Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA)

PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

ii


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

iii

SUMARIO DE ACTUALIZACIONES

CUARTA EDICIÓN

Página Descripción Antecedente

Portada Se cambia la nomenclatura del

Manual FAC-3-001 por FAC-0-E.

Reunión de gestores de

doctrina de las Fuerzas

Armadas, durante los talleres

del DIRI en el 2011 liderado

por el SEFA (Sistema

Educativo Fuerzas Armadas).

9 Actualización del concepto en

conflictos contemporáneos.

Reunión de doctrina liderado

por JOA (Jefatura de

Operaciones Aéreas) en abril

de 2011, con el fin de

actualizar el presente Manual.

11 Surgimiento de la Fuerza Aérea Revisión bibliográfica e

interpretación de la historia

19 Se actualiza el mapa de procesos de

la FAC.

Plan Estratégico Institucional

2011-2030

29 Se actualiza la misión de la FAC. Plan Estratégico Institucional

2011-2030

63

Se incluye: Tácticas, Técnicas y

Procedimientos (TTP) en el nivel de

Doctrina Táctica.


por JOA en abril de 2011, con

el fin de actualizar el presente

Manual.

66 Actualización del modelo de gestión

del conocimiento.

Reunión de gestores de

doctrina de las Fuerzas

Armadas, durante los talleres

del DIRI en el 2011 liderado

por el SEFA.

84 Actualización de las capacidades

distintivas

Plan Estratégico Institucional

2011-2030

90 Se especifican los ambientes de

empleo del Poder Aéreo y Espacial.


por JOA en abril de 2011, con

el fin de actualizar el presente


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

iv

Manual

Página Descripción Antecedente

94-131

Se explica cómo combate la FAC.

Se incluye una descripción general

de la organización para el combate

Se organiza y explica la estructura

Función, Misión Típica y Operación

Tipo.

Se actualizan las funciones acorde

con los ambientes de empleo

generando los siguientes cambios

importantes:

Cambio de nombre en las

siguientes funciones de la FAC:

Controlar el espacio aéreo, por:

Controlar el aire, el espacio y el

ciberespacio.

Contribuir al desarrollo nacional y

participar en programas de

cooperación, por: Contribuir a los

fines del Estado y participar en

programas de cooperación.

Creación, reorganización y

cambios de nombre de las

siguientes Misiones Típicas y de

las respectivas Operaciones Tipo:

Operaciones Espaciales, Operaciones

Ciberespaciales, Contrapoder Naval,

Contrapoder Terrestre, Inteligencia

Aérea, Recuperación de personal,

Comando y Control, Operaciones de

Información, Reabastecimiento Aéreo,

Operaciones de Iluminación

Se modifica el título del Capítulo 8,

. Reuniones de doctrina

lideradas por JOA en abril,

mayo y noviembre de 2011,

con el fin de actualizar el

presente Manual.

Sugerencias de todas las

Unidades de la FAC en el

segundo semestre de 2011.

Reuniones de doctrina

lideradas por JEMFA

(Segundo Comandante de la

Fuerza Aérea Colombiana y

Jefe de Estado Mayor) en

diciembre de 2011 y enero de

2012.


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

v

adicionándole: ORGANIZACIÓN

PARA EL COMBATE.

Seguridad y Defensa de la Fuerza,

Acción Integral Coordinada; vigilancia,

reconocimiento y atención en zonas

especiales.

N-A Inclusión de imágenes adicionales

en todo el documento.

Sugerencias de personal de la

FAC.

INTENCIONALMENTE EN BLANCO


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

vi

TABLA DE CONTENIDO

SUMARIO DE ACTUALIZACIONES .............................................................................................. iii

TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................. vi

LISTAS ESPECIALES .................................................................................................................. xii

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 1

PRIMERA PARTE ........................................................................................................................ 4

HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ............................................................ 4

CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................... 5

HISTORIA .................................................................................................................................. 5

1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN .......................................................................................................... 5

1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL ................................................................................................. 6

1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL ................................................................................................ 8

1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS ................................................................ 9

1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA ...........................................................................................10

1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana .......................................................................10

1.5.2 La Era Jet en Colombia .........................................................................................................14

1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria .................................................................................................15

1.5.4 El Transporte Aéreo ..............................................................................................................15

1.5.5 Las Operaciones Conjuntas ..................................................................................................16

1.5.6 Atención de Desastres ..........................................................................................................16

1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza ..........................................................................................17

1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre .................................................................................17

CAPÍTULO 2 ............................................................................................................................. 19

PROYECCIÓN ........................................................................................................................... 19

2.1 GENERALIDADES ...................................................................................................................19

2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC .......................................................................................................19

SEGUNDA PARTE ..................................................................................................................... 21

ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA.......................................................................................... 21

CAPÍTULO 3 ............................................................................................................................. 22

ESTRATEGIA ............................................................................................................................ 22


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10 de enero de 2013

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3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................22

3.2 DEFINICIÓN ...........................................................................................................................23

3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ..........................23

3.3.1 Estrategia Nacional ..............................................................................................................23

3.3.2 Estrategia Militar General ....................................................................................................23

3.3.3 Estrategia Militar Operativa .................................................................................................24

3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ......................................................................................24

3.5 POLÍTICA NACIONAL .............................................................................................................25

3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL ..................................................................................26

3.6.1 Poder Político .......................................................................................................................26

3.6.2 Poder Económico ..................................................................................................................27

3.6.3 Poder Psicosocial ..................................................................................................................27

3.6.4 Poder Militar ........................................................................................................................27

3.7 HIPÓTESIS .............................................................................................................................27

3.7.1 Hipótesis de Conflicto ...........................................................................................................27

3.7.2 Hipótesis de Guerra ..............................................................................................................28

3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA .....................28

3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL ...........................................................................................................29

3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN ........................................................................30

3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN) ........................................................31

3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) ................................................31

3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) ............................................................31

3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN) ...........................................................................................32

3.10.5 Plan de Guerra ....................................................................................................................32

3.10.6 Plan de Campaña .........................................................................................................32

3.10.7 Plan de Operaciones ...........................................................................................................33

3.10.8 Orden de Operaciones ..................................................................................................33

3.10.9 Orden Fragmentaria .....................................................................................................33

3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA ....................................................34

3.12 RELACIONES DE MANDO ......................................................................................................35

CAPÍTULO 4 ............................................................................................................................. 36

NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO ........................................................... 36

4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO ..........................................................................................36

4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA ..........................................................................................37

4.3 NIVELES DE LA GUERRA ...........................................................................................................37

4.3.1 Nivel Estratégico ...................................................................................................................38

4.3.2 Nivel Operacional ................................................................................................................39


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4.3.3 Nivel Táctico .........................................................................................................................39

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA .......................................................................39

4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO ....................................................................................40

4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO ..................................................................................41

4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) ...................................................................................42

4.6.2 Conflicto Armado No Internacional ......................................................................................42

4.6.3 Terrorismo ............................................................................................................................43

4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA .........................................................................................43

4.7.1 Disuasión ..............................................................................................................................44

4.7.2 Coerción ................................................................................................................................44

4.7.3 Destrucción ...........................................................................................................................44

4.7.4 Negación ..............................................................................................................................45

4.7.5 Interrupción ..........................................................................................................................45

4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS..........................................................................................46

4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA ............................................................................46

4.9.1 Fines .....................................................................................................................................46

4.9.2 Métodos ...............................................................................................................................46

4.9.3 Medios ..................................................................................................................................47

4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA ...................................................................................................47

4.10.1 Objetivo ..............................................................................................................................49

4.10.2 Masa ...................................................................................................................................49

4.10.3 Economía de Fuerza ............................................................................................................50

4.10.4 Unidad de Mando .........................................................................................................50

4.10.5 Maniobra ............................................................................................................................51

4.10.6 Ofensiva .............................................................................................................................51

4.10.7 Seguridad ............................................................................................................................51

4.10.8 Sorpresa ........................................................................................................................52

4.10.9 Sencillez ..............................................................................................................................52

CAPÍTULO 5 ............................................................................................................................. 53

CONCEPTOS DE DOCTRINA ...................................................................................................... 53

5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA ...................................................................................................53

5.1.1 Introducción .........................................................................................................................53

5.1.2 Entendiendo la Doctrina .......................................................................................................55

5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? ..................................................................55

5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA ...................................................................................................56

5.2.1 La Historia y sus Experiencias ...............................................................................................56

5.2.2 La Institución Militar ............................................................................................................57


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ix

5.2.3 La Situación Nacional ...........................................................................................................57

5.2.4 La Iniciativa y Tecnología .....................................................................................................58

5.3 TIPOS DE DOCTRINA .............................................................................................................59

5.3.1 Doctrina Militar ....................................................................................................................59

5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial .....................................................................................................60

5.3.3 Doctrina Conjunta ................................................................................................................61

5.3.4 Doctrina Combinada ............................................................................................................61

5.3.5 Doctrina Coordinada ............................................................................................................62

5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL ......................................................................62

5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica...............................................................................................63

5.4.2 Doctrina Operacional ...........................................................................................................63

5.4.3 Doctrina Táctica ...................................................................................................................64

5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA .........................65

5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA .........................................65

5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO .............................................................67

5.7.1 Generación / Actualización ..................................................................................................67

5.7.2 Difusión.................................................................................................................................67

5.7.3 Aplicación .............................................................................................................................68

5.7.4 Evaluación ............................................................................................................................68

5.7.5 Vista lateral del modelo .......................................................................................................68

TERCERA PARTE ...................................................................................................................... 69

PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................................................................... 69

CAPÍTULO 6 ............................................................................................................................. 70

EL PODER AÉREO Y ESPACIAL ................................................................................................... 70

6.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................70

6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL ..........................................................................71

6.2.1 El Componente Conceptual ...................................................................................................71

6.2.2 El Componente Moral ...........................................................................................................71

6.2.3 El Componente Físico ............................................................................................................71

6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ..............................................................................72

6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL .........................................................................73

6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada ................................................................73

6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad.....................................................................................................74

6.4.3 Prioridad ...............................................................................................................................75

6.4.4 Sinergia .................................................................................................................................76

6.4.5 Balance .................................................................................................................................76

6.4.6 Concentración ......................................................................................................................77


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x

6.4.7 Persistencia ..........................................................................................................................77

6.4.8 Sostenimiento de la moral ....................................................................................................78

6.4.9 Legitimidad ...........................................................................................................................78

6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ...............................................................79

6.5.1 Precisión ...............................................................................................................................79

6.5.2 Perspectiva ...........................................................................................................................80

6.5.3 Velocidad ..............................................................................................................................80

6.5.4 Alcance .................................................................................................................................81

6.5.5 Maniobrabilidad ...................................................................................................................81

6.5.6 Movilidad ..............................................................................................................................81

6.5.7 Respuesta .............................................................................................................................81

6.5.8 Autonomía limitada .............................................................................................................81

6.5.9 Capacidad de carga ..............................................................................................................81

6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales .......................................................................82

6.5.11 Aplicación Tecnológica .................................................................................................82

6.5.12 Dependencia logística ..................................................................................................82

6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA ...............................................................83

6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas ..........84

6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas. ................................................................84

6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea ...............................................................84

6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional .......................................................85

6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano ...........................................................85

6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia

Presidencial ....................................................................................................................................85

6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública .................................................................86

6.6.8 Recuperación de Personal .....................................................................................................86

6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales .................................86

6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País ................................................................87

6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente .......................................87

6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública ................................87

6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado ..............................................................87

6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico ..............................................................................88

CAPÍTULO 7 ............................................................................................................................. 89

FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO

Y ESPACIAL .............................................................................................................................. 89

7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR .............................................................89

7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................90


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CAPÍTULO 8 ............................................................................................................................. 93

ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA ............ 93

8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA .......................................................................................93

8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE ........................................................................................94

8.3 FUNCIONES DE LA FAC .............................................................................................................95

8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones .................................................................................97

8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO ........................................................99

8.4.1 Generalidades ......................................................................................................................99

8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio .....101

8.5 APLICAR LA FUERZA ...............................................................................................................104

8.5.1 Generalidades ....................................................................................................................104

8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza ..................................................105

8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS ................................................................................................110

8.6.1 Generalidades ....................................................................................................................110

8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas ........................................111

8.7 APOYAR LA FUERZA ...............................................................................................................121

8.7.1 Generalidades .....................................................................................................................122

8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza ..............................................123

8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN .128

8.8.1 Generalidades ....................................................................................................................128

8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en

Programas de Cooperación .........................................................................................................129

ANEXOS ................................................................................................................................ 133

ANEXO A ............................................................................................................................... 133

ANEXO B ............................................................................................................................... 134

GLOSARIO ............................................................................................................................. 136

ABREVIATURAS ..................................................................................................................... 141

REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA ............................................................................. 142


PÚBLICO

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xii

LISTAS ESPECIALES

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica ........................................ 3

Figura 2. Primer vuelo de la historia ........................................................................ 5

Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial ............................................... 6

Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo .................................................................... 7

Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 ............................................. 13

Figura 6. Avión M-5 ................................................................................................ 14

Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales .............................................. 17

Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”

............................................................................................................................... 17

Figura 9. Mapa de procesos FAC .......................................................................... 19

Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de

combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional ................................ 25

Figura 11. Instrumentos del poder nacional ........................................................... 26

Figura 12. Jerarquía doctrinal ................................................................................ 30

Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento .............................................. 34

Figura 14. Niveles de la guerra .............................................................................. 38

Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra......................... 40

Figura 16. Principios de la guerra .......................................................................... 48

Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea

Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada. ........................ 62

Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica ............................................................ 64

Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial ............................................... 65

Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento ..................................................... 66

Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial ........................................... 72

Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. .. 83

Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar .......................................... 89

Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial ............................... 90

Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo

............................................................................................................................... 91

Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC. .............. 95

Figura 27. Relación entre funciones ...................................................................... 96

Figura 28. Estructura para cumplir las funciones ................................................... 97

Figura 29. Avión T-27 ............................................................................................ 98

Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio

y el ciberespacio .................................................................................................. 101


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

xiii

Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. ......... 102

Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza ............... 105

Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011

............................................................................................................................. 107

Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder

Naval .................................................................................................................... 109

Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las

Fuerzas Armadas ................................................................................................. 110

Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas ............. 111

Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737

adquirido en 2004 ................................................................................................ 112

Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública

............................................................................................................................. 112

Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450

empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico ............ 115

Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de

perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN. ... 118

Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea ........... 119

Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo

............................................................................................................................. 120

Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir ......................... 122

Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza ............. 123

Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza ............................ 124

Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. . 125

Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas. 126

Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable

formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC. .......................................... 127

Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del

Estado y participar en programas de cooperación ............................................... 129

Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y

Salvamento en el 2009. ....................................................................................... 130

Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón

Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010....................... 132

Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial .................. 133

Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo

de la FAC ............................................................................................................. 135

INTRODUCCIÓN

OBJETO

El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza Aérea Colombiana

tiene como objeto enunciar los conceptos básicos de la doctrina aérea y espacial

para guiar el empleo del poder aéreo y espacial en pro de la seguridad y defensa

nacional y de los demás fines del Estado. Los enunciados aquí contenidos

representan la filosofía, los principios, normas, reglas, criterios y creencias

adoptados oficialmente por la FAC para orientar el empleo del poder militar que le

fue asignado para cumplir su misión.

ALCANCE

El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en la doctrina de la

Fuerza Aérea Colombiana y es una herramienta importante que debe ser usada

tanto en conflictos armados como en tiempos de paz. Asimismo, tiene que ser

conocido y aplicado en todos los procesos y niveles de la FAC. Este Manual

describe el “qué” y no el “cómo” la Fuerza Aérea Colombiana realiza las

operaciones, lo que significa que puede ser de conocimiento público acorde a las

políticas de la FAC.

Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es decir, es aceptado

y aprobado oficialmente por la Fuerza Aérea Colombiana. La doctrina expresada

en el presente Manual será seguida, excepto cuando el juicio del Comandante y

circunstancias excepcionales indiquen lo contrario.

RESPONSABILIDAD

El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de Educación Aeronáutica -

Centro de Doctrina Aérea y Espacial (CEDAE), siguiendo las directrices

establecidas por la Fuerza Aérea Colombiana para la gestión de la doctrina y los


PÚBLICO

CUARTA EDICIÓN

10 de enero de 2013

2

documentos que de ella se generasen. Sobre la FAC y, específicamente, sobre el

CEDAE recae la responsabilidad del contenido aquí expresado, así como la

correspondiente difusión, evaluación y actualización.

JUSTIFICACIÓN

Toda fuerza militar posee una doctrina que orienta el empleo de su poder militar

para alcanzar los intereses nacionales. La Institución, como resultado del análisis

de las operaciones realizadas desde los inicios de la aviación en Colombia, ha

procurado dejar escritas sus experiencias con el fin de que cada una de ellas se

convierta en doctrina para el uso del poder aéreo y en lineamientos para el

planeamiento y organización de la Fuerza en diferentes ambientes de operación.

Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o

táctico se han convertido en herramientas necesarias y efectivas para el empleo

del poder aéreo y espacial en operaciones militares, durante conflictos armados o

durante tiempo de paz.

Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de

Doctrina Básica Aérea y Espacial en su cuarta edición acorde con el nuevo

entorno y ambiente operacional, donde es importante entender que en el marco de

Seguridad y Defensa Nacional, el espacio ultraterrestre debe ser explotado para

apoyar y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder aéreo, naval

y terrestre. La responsabilidad de dicha explotación del espacio es de la Fuerza

Aérea Colombiana, la cual debe dirigir sus líneas de acción hacia el fomento y la

investigación en ciencias y tecnologías espaciales e integrarse decididamente en

el esfuerzo nacional para la explotación de su órbita geoestacionaria.

Por otra parte, esta edición reafirma que la doctrina debe evolucionar

continuamente y que, por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de las

circunstancias obliga a una permanente actualización de los métodos para el

empleo de poder aéreo y espacial en pro de los intereses nacionales. El siguiente

cuadro refleja la evolución del Manual de doctrina básica de la FAC.


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Nombre Sigla Edición Año

aprobación Clasificación

Manual de doctrina aérea FAC-3-001 Primera 1963 Reservado

Manual de doctrina aérea FAC-3-001 Segunda 1995 Reservado

Manual de Doctrina Básica

Aérea y Espacial FAC-3-001 Tercera 2010 Restringido

Manual de Doctrina Básica

Aérea y Espacial FAC-0-E Cuarta 2013 Público

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica

De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Manual

de Defensa y Seguridad Nacional y del Manual de Estrategia Militar General,

también de directivas y documentos emanados por el Ministerio de Defensa

Nacional y el Comando General de las Fuerzas Militares, los cuales no son

explicados en detalle en el contenido de esta publicación, pero se requiere

presentar la articulación entre esos conceptos y la doctrina aérea y espacial, pues

se trata de ofrecer una visión holística a los participantes y responsables del

empleo del poder aéreo y espacial.

Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo, de

nivel estratégico o básico, que oriente el empleo de toda la fuerza y, por

consiguiente, de la doctrina de nivel operacional y táctico, a fin de que exista una

coherencia y sinergia doctrinaria al interior de la fuerza.



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PRIMERA PARTE

HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y

ESPACIAL


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CAPÍTULO 1

HISTORIA

A lo largo de este capítulo se hace una presentación breve sobre la evolución del

poder aéreo en el mundo y en Colombia, con dos fines particulares: primero,

ofrecer una visión amplia sobre el transcurso y el progreso de la aviación militar y

particularmente de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); segundo, invitar al lector,

desde el comienzo mismo de este documento, a descubrir en este recuento

histórico el verdadero significado del poder aéreo.

1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN

Los avances tecnológicos de principios del siglo XX dieron origen a una nueva

forma de aplicación del poder militar. Es así como el hombre logró dominar el arte

de volar por medio de elementos más pesados que el aire, naciendo, de esta

forma, el poder aéreo.

La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia, teoría

y tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición del vuelo

propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia significativa

en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos.

Fotografía del primer vuelo de la

historia, el 17 de Diciembre de 1903, de

un objeto más pesado que el aire e

impulsado por un motor. Al mando del

Flyer I Orville Wright; a la derecha, su

hermano Wilbur

Figura 2. Primer vuelo de la historia


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A nivel mundial, son determinantes varios eventos o periodos que han definido el

empleo del poder aéreo en los conflictos (I y II Guerra Mundial, Guerra Fría y

conflictos contemporáneas), volviéndolo un factor decisivo para la victoria en el

campo de combate. De estas experiencias se extrajo una buena cantidad de

principios y conceptos que en la actualidad son vigentes y de gran valor para la

estructuración de la doctrina como medio para asegurar el empleo eficiente del

poder aéreo.

1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL

Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de la

estructura de las fuerzas en contienda, al desarrollar misiones que permitían la

operación de las tropas de superficie sin la interferencia de los aviones enemigos.

Como consecuencia de lo anterior, nacieron dos conceptos doctrinales que aún

perduran: la necesidad de controlar el espacio aéreo (superioridad aérea) y el

empleo de las aeronaves como armas de ataque para misiones ofensivas (ataque

aéreo). Estos conceptos tuvieron que ser sometidos a intensos y conflictivos

debates para darle a la aviación el papel deseado por quienes veían en ésta un

arma estratégica por excelencia. Incluso, antes de su descomunal evolución y

como síntoma de la decisiva capacidad de los medios aéreos, en la convención de

La Haya de 1907, se empezó a legislar acerca de la prohibición de ataques aéreos

sobre ciudades, poblaciones, iglesias y hospitales, aún cuando la tecnología para

realizar este tipo de misiones no existía.

Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial

Manfred Albrecht Freiherr von

Richthofen (1892-1918), militar y

aviador alemán más conocido

como el «Barón Rojo», fue un

piloto que consiguió derribar

ochenta aeroplanos enemigos

durante la Primera Guerra Mundial

con su avión Fokker DR. I


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Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía de

las aeronaves fue el factor preponderante del desarrollo de la aviación, la cual se

vio fortalecida por el apoyo gubernamental para obtener el desarrollo de proyectos

de investigación con enfoque militar. El conocimiento de esta nueva arma creció

exponencialmente debido al trabajo de los medios de comunicación que

difundieron, en el orbe, las bondades de este método de transporte y de combate.

También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores

como Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy

Mitchell (1879-1936), quienes visionaron grandes cambios en las conductas a

seguir en las guerras del futuro, puesto que gracias a la naturaleza y capacidad

ofensiva del poder aéreo, éste dominaría las guerras, siendo por sí solo decisivo

para la victoria.

Las ideas de Trenchard expuestas desde 1917, argumentaban que el poder aéreo

debía cooperar con las fuerzas terrestres para lograr la destrucción de la fuerza

enemiga principal, lo cual constituía el objetivo primario de la campaña de acuerdo

con las teorías de Carl von Clausewitz (1780–1831). No obstante, el potencial

bélico de la aviación militar prometía, para Trenchard, muchos más beneficios.

Fue así como la Real Fuerza Aérea (Royal Air Force, RAF), creada en Inglaterra el

1 de abril de 1918, al fusionarse el Real Cuerpo Aéreo y el Real Servicio Aéreo

Naval, se erigió como la primera arma de aviación independiente en el mundo.

Este acontecimiento y la experiencia de la Primera Guerra Mundial condujeron a

que, desde las primeras décadas del siglo XX, muchos países se dieran a la tarea

Izq. Hugh Montague Trenchard

(1876-1956), Mariscal de la Real

Fuerza Aérea Británica. Padre del

bombardeo estratégico e

indispensable en establecer la misma

Fuerza.

Der. General Giulio Douhet (1869-

1930), italiano conocido por enunciar

los principios del Poder Aéreo. Escribe

en 1921 el libro “El dominio del Aire”.

Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo

http://es.wikipedia.org/wiki/1918

http://es.wikipedia.org/wiki/Real_Cuerpo_A%C3%A9reo

http://es.wikipedia.org/wiki/Real_Servicio_A%C3%A9reo_Naval

http://es.wikipedia.org/wiki/Real_Servicio_A%C3%A9reo_Naval


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de crear una fuerza aérea autónoma y del mismo nivel que el ejército y la armada,

para ser empleada como una fuerza decisiva en los conflictos armados.

1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que sirvió de escenario para

poner en práctica todos esos conceptos producto de las lecciones aprendidas, y

que colocaron como premisa la efectividad que se obtendría en el campo de

batalla y en la guerra si se utilizaba la aviación como arma estratégica y se

incrementaba la importancia destinada a los componentes de la defensa aérea

activa y pasiva con el fin de alcanzar la superioridad aérea. A su vez, los

acorazados perdieron valor estratégico, siendo reemplazados por los portaaviones

que dieron otra dimensión al poder aéreo.

Fue así como la aviación militar dinamizó y trasformó de manera radical los

conflictos armados contemporáneos y la doctrina militar. El más evidente de esos

cambios, en cuanto a estrategia, fue la combinación de combate utilizada por

Alemania contra los aliados. La Blitzrieg, (táctica militar empleada por este país en

la Segunda Guerra Mundial) fue diseñada para proporcionar de manera total,

efectiva y en poco tiempo, la victoria sobre el enemigo.

La Blitzrieg cambió el concepto operacional, al comprobar los beneficios del

empleo del poder aéreo en combinación con el poder terrestre y el poder naval.

Tanto la invasión alemana en Polonia en 1939, como el desarrollo de la Operación

Overlord en Normandía en 1944, entre otros, constituyen ejemplos que ilustran la

utilización de un concepto operacional completamente novedoso en su época.

Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea

es clave para lograr la victoria y que un ataque estratégico puede influir

directamente en la voluntad de lucha de una nación. Ejemplo del primer caso, fue

la batalla de Inglaterra (1940), donde Alemania fue derrotada en su intento por

invadir las islas Británicas al no lograr la superioridad aérea. Así mismo y respecto

al efecto de un ataque estratégico en la voluntad de lucha de una nación, sirve

como ejemplo la acelerada rendición de Japón debido, en gran parte, a la ofensiva

realizada por aviones estadounidenses con bombas nucleares sobre las ciudades

de Hiroshima y Nagasaki (1945). Estos hechos también reflejaron el potencial


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bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet y el efecto político y

psicológico del bombardeo estratégico sobre ciudades.

Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad

de acción para emplear el poder aéreo es una necesidad estratégica en cualquier

campaña militar, pues afecta directamente la posibilidad de la victoria.

1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS

La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se

caracterizó por el desarrollo del poder nuclear limitado, la capacidad de

destrucción masiva y la disuasión amenazante. La posibilidad de ataque con

misiles de largo alcance determinó la necesidad de tener una rápida respuesta y

una alerta permanente a través de bombarderos estratégicos que volaban

continuamente. Se desarrolló, en forma acelerada, el reconocimiento aéreo con

aeronaves que poseían avances tecnológicos y capacidades inimaginables para la

época.

Así mismo, surgió “el espacio” como un nuevo terreno de competencia entre las

potencias mundiales del momento, dominando la escena internacional durante la

década de 1950 y 1960. La carrera espacial fue esencial para demostrar tanto la

supremacía tecnológica, como la influencia de estas potencias en el ámbito de la

tecnología militar.

Por otra parte, durante este periodo, Israel mostró al mundo su potencial en el uso

del poder aéreo mediante la aplicación correcta de los conceptos y principios de la

Doctrina Aérea en casos como la Guerra de los Seis Días en 1967 y la destrucción

de la planta nuclear de Osirak en 1981. La Guerra de Vietnam (1959-1975), con su

guerra popular prolongada manifestada en la lucha irregular, demostró que la

Doctrina Aérea debe estar en permanente actualización y cambio. Los conceptos y

principios establecidos para conflictos regulares fueron infructuosos para

determinar la victoria de Estados Unidos en este conflicto, lo que modificó la

doctrina militar.

Terminada la Guerra Fría con la caída del muro de Berlín en 1989 y la disolución

de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, los conflictos internos que


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tuvieron lugar sobre el oriente medio propiciaron una contienda bélica a través del

desarrollo de la Operación Tormenta del Desierto (1990-1991), para la cual se

estableció una coalición multinacional de fuerzas de 34 países, lideradas por

Estados Unidos en contra de Irak, país cuyas pretensiones expansionistas sobre

la vecina nación de Kuwait, amenazaba el equilibrio político en esa región.

Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto

confirmó el viejo concepto del bombardeo estratégico y demostró que el adecuado

uso del poder aéreo puede ser la fuerza decisiva en una guerra.

El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutralizar los

radares y defensas antiaéreas enemigas; así mismo, podían disminuir el daño

colateral en ataques a objetivos individuales localizados en zonas urbanas

esparcidas o en áreas pobladas. La habilidad para lograr esta precisión permitió

atacar directamente de una manera antes considerada imposible. Fue así como se

mostró al mundo la verdadera dimensión del poder aéreo, cambiando el concepto

de masa por el de precisión.

La llegada del siglo XXI trajo consigo nuevas concepciones del mundo y formas de

interacción social. El surgimiento del Internet y su uso masivo no tardó en influir el

ámbito militar y convenirse en arma de gran potencial bélico. A partir de este

momento, conceptos tales como “Guerra de Mando y Control” y “Guerra de la

Información” fueron frecuentemente utilizados en el argot militar para dar cuenta

de una nueva amenaza empleada por el enemigo para atacar redes de

comunicación, revelar secretos de estado y comprometer la seguridad de países.

Todo lo anterior evidencia que los avances tecnológicos serán los factores más

influyentes en la evolución del poder aéreo para la seguridad y defensa de una

Nación; es por ello que hoy en día la superioridad espacial y ciberespacial se ha

convertido en una de las prioridades para cualquier fuerza aérea.

1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA

1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana

La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el

surgimiento de un nuevo poder militar decisivo en cualquier guerra: el poder aéreo.


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La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre

(ejército) y de una naval (armada), sino también de una nueva fuerza del mismo

nivel que las dos anteriores: la fuerza aérea.

Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel

mundial, la primera de ellas fue la Royal Air Force de Inglaterra, la cual fue creada

por el Gabinete Imperial de Guerra el primero de abril de 1918, como una entidad

separada y al mismo nivel del ejército y armada británica.

Esta nueva dinámica mundial motivó al gobierno de Colombia a hacer lo mismo,

aunque dándole en sus inicios un nombre diferente a la Fuerza Aérea. El interés

de Colombia por el poder aéreo inicia en 1916, pero el nacimiento formal de la

FAC se dio con la creación de la Aviación Militar mediante la Ley 126 del 31 de

diciembre de 1919, aunque cometiendo el error de catalogarla como la quinta

arma del Ejército1. Sin embargo y gracias a la actitud visionaria del Gobierno

Nacional y del alto mando de la época, esta equivocación fue rápidamente

corregida con el Decreto 2172 del 10 de Diciembre de 1920 mediante el cual se

creó la Sección de Aviación Militar “dependiente directamente del Ministerio de

Guerra”2, es decir, colocó a la naciente Fuerza Aérea al mismo nivel e

independiente del Ejército.

Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el

gobierno del entonces Presidente de la República, Marco Fidel Suárez, contrató

una misión militar francesa; esta misión, integrada por pilotos en su mayoría

veteranos de la Primera Guerra Mundial, tenía la función de instruir y formar

pilotos para lograr la revolución del poder aéreo nacional. Sin embargo, sólo

brindaron instrucción práctica, e igualmente, la poca fluidez y utilización de idioma

imposibilitaron proporcionar la doctrina necesaria para garantizar el adecuado

desarrollo de la Aviación Militar en Colombia, lo cual influyó para que en 1922 se

suspendiera el funcionamiento de la Escuela Militar de Aviación.

No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de contar con una fuerza

aérea fueron superiores a las dificultades que se presentaron, y por ello, se

1 LIEVANO BARAYA, Félix José. SÁNCHEZ BERNAL, José Antonio. Legislación Aérea

Colombiana (libro primero) 1919-1969. Biblioteca del Oficial – Vol. 35 Imprenta y litografía de las

Fuerzas Militares. Pág. 22 2 Ibid. Pag. 23


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reactivó la Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la orientación de

la Misión Suiza.

Esta nueva Fuerza, con identidad propia, capaz de desarrollar su maniobra aérea

con total autonomía, con una flexibilidad y versatilidad sin precedentes e

inherentemente estratégica y ofensiva, encontró su momento histórico en 1932,

cuando su empleo fue decisivo para neutralizar el intento invasor del Perú, que

comenzó el 1 de septiembre de dicho año, en territorio de Leticia, al sur de

Colombia.

Para ello, el gobierno del entonces Presidente de Colombia, Doctor Enrique Olaya

Herrera (1880-1937) convirtió la Aviación Militar en el Departamento No. 8 del

Ministerio de Guerra con el nombre de “Dirección General de Aviación Militar”

mediante decreto 2065 del 1 de diciembre de 1932. De acuerdo a su artículo No. 3

“Las Escuelas de Aviación Militar dependerán del Departamento No. 8, y se

segregan de la Sección Flotillas del Ministerio de Guerra todos los negocios

relativos a la Aviación Militar, los cuales serán atendidos, desde el 1 de diciembre

en curso, por el Departamento citado.”3

Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos

alemanes y de aviones que en ese momento se encontraban en operaciones de la

compañía comercial Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo,

(SCADTA). De esta manera, el presidente Olaya mantuvo una cadena de mando

directa con el señor Coronel Luis Felipe Acevedo Ruiz, Comandante de la

Aviación Militar; y con el piloto alemán Herbert Boy, reintegrado por la Aviación

3 Ibid. Pág. 33

“Si los aviones no pueden venir a auxiliarnos contra los

aviadores peruanos, en breves días nuestra situación será

muy grave.” Doctor Enrique Olaya Herrera, Presidente de

Colombia entre 1930 y 1934.


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Militar al servicio activo, quien fue nombrado como Mayor honorario y Jefe de las

Operaciones Aéreas en el Amazonas y las vastas regiones adyacentes.

La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú fue decisiva para

que Colombia pudiera mantener la integridad del territorio nacional, a la par que se

fortaleció la conciencia nacional por contar con una moderna y eficiente Fuerza

Aérea para la Seguridad y Defensa de la Nación. Prueba de ello fue que en un

lapso de nueve meses (1 septiembre de 1932 al 25 de mayo de 1933), la aviación

militar pasó de tener 16 a 60 aviones, haciendo vivir a la Aviación Militar su

primera época dorada, durante la cual tuvo el prestigio de ser una de las fuerzas

aéreas más importantes de Suramérica.

Por otra parte, la especial relación del presidente Olaya y posteriormente del

presidente Alfonso López Pumarejo (1886-1953) con el piloto de origen alemán

Herbert Boy (1897-1973), permitió que Boy fuera el intermediario para la compra y

adquisición de equipos aeronáuticos y para el estudio de terrenos donde se

instalaría la que actualmente se llama: Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel

Suárez”4.

La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su

denominación. El decreto 1683 de 1934 determinó que el Departamento No. 8 del

Ministerio de Guerra dejaría de llamarse “Dirección General de Aviación Militar”

por “Dirección General de Aviación”, y que sus dependencias serían el

Departamento de Aviación Militar, el Departamento de Aviación civil, entre otros.

Ocho años después, el gobierno del presidente Eduardo Santos (1888-1974)

4BOY, Herbet. Una Historia con Alas. Fuerza Aérea Colombiana. Tercera Edición. 2009 Pág. 174

Junker W-34. Participó

en el conflicto con el

Perú. Avión de carga.

Primer avance estratégico

del uso de la Fuerza

Aérea en un conflicto.

Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932


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reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio 15 de 1942, el cual separó

administrativamente la aviación militar de la civil, creando así la Fuerza Aérea

Nacional y lo que comúnmente se conoce como Aeronáutica Civil.

Dos años después, mediante la Ley 102 del 13 de diciembre de 1944 se cambió el

nombre por “FUERZA AÉREA COLOMBIANA”, a la par que se continuó con la

expedición de normas y disposiciones complementarias que impulsaron el

fortalecimiento de una fuerza que en corto tiempo se había convertido en pilar

fundamental para la seguridad y defensa de la Nación.

1.5.2 La Era Jet en Colombia

En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento y ataque

tipo Silver Star T-33, y se envió a Estados Unidos personal de pilotos con el fin de

capacitarse en doctrina y desarrollo de las tácticas americanas obtenidas en la

Guerra de Corea (1950-1953).

Con el mismo propósito, en 1972, se incorpora la aviación supersónica, con la

llegada de los aviones caza-bombarderos Marcel Dassault Mirage 5, con

tripulaciones colombianas, entrenadas con técnicas y procedimientos de la

aviación francesa, capaces de sobrepasar la velocidad del sonido.

Finalmente, esta capacidad adquirida por el país condujo al desarrollo de una

doctrina estratégica y operacional del uso del poder aéreo, al igual que sirvió como

elemento disuasivo frente a otros países, capacidad que también ha sido

aprovechada en operaciones contra el narcotráfico y los grupos terroristas.

Mirage 5. Producido por Marcel Dassault

de Francia, llegado al país en 1972.

Elemento estratégico para la Defensa y

Seguridad de la Nación.

Figura 6. Avión M-5


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1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria

“La recuperación de la iniciativa táctica se logró, en particular, debido a la Fuerza

Aérea, mediante los “aviones fantasmas” AC-47, los helicópteros Black Hawk UH-

60 Arpía”.(Eduardo Pizarro Leongomez, Una democracia asediada: Balance y

perspectivas del conflicto armado en Colombia).

En 1956 se creó la Escuela de Helicópteros, aprovechando la experiencia

adquirida con aeronaves de ala rotatoria que operaban en la Institución desde

1952.

En adición a las misiones de reconocimiento realizadas por este tipo de

aeronaves, los helicópteros fueron utilizados en operaciones de mando y enlace;

no obstante sus principales operaciones se han enfocado en transportar las tropas

de las Fuerzas Militares, la recuperación del personal y la aplicación de la fuerza

para contribuir a la supervivencia de las fuerzas de superficie en las operaciones

que se adelantan contra los grupos narcoterroristas.

Asimismo, la adquisición en 1985 de los lentes de visión nocturna permitió la

operación durante las 24 horas, logrando neutralizar de manera significativa el

accionar terrorista de los grupos generadores de violencia como las ONT FARC

(Organización Narco-Terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia),

el ELN (Ejército de Liberación Nacional) y las Autodefensas.

1.5.4 El Transporte Aéreo

Desde la concepción e impulso de la aviación en Colombia, pasando por el

conflicto de Perú, el transporte aéreo ha sido decisivo para lograr una adecuada

movilidad, tanto de la Fuerza como de otras instituciones militares y civiles; de

hecho, la Fuerza ha realizado avances en la adquisición de material aeronáutico

con el fin de suministrar una adecuada movilidad hacia, desde, y dentro de los

teatros de operación acordes a las necesidades de cada campaña.

Finalmente, a inicios de la década de los setenta, se creó el Servicio Aéreo de los

Territorios Nacionales (SATENA), bajo la dirección de la FAC, de forma tal que el


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poder aéreo se puso al servicio de la población con el fin de integrar las regiones

del país y apoyar las políticas públicas del ejecutivo.

1.5.5 Las Operaciones Conjuntas

“El problema mayor para las FARC era la nueva capacidad de las Fuerzas

Militares para proyectar fuerza a través de medios aéreos, bien fuera con aparatos

artillados o desembarcando tropa en cualquier sitio del país”. (Zachariah Bruyn

Decker, Las FARC en los tiempos de Uribe).

La evolución de la Fuerza Pública frente al contexto de las amenazas, generó en

la década 2000-2010 una nueva doctrina conjunta, donde la FAC ha pasado a

tener un papel más preponderante en la solución del conflicto armado en

Colombia. La capacidad del poder aéreo de efectuar ataques aéreos con un alto

nivel de precisión y sorpresa, y con bajo daño colateral, cambió significativamente

la estrategia y táctica para realizar las operaciones conjuntas, mostrando

nuevamente que la FAC es más efectiva si se emplea como un poder militar

decisivo y no como un poder militar complementario.

1.5.6 Atención de Desastres

Adicionalmente, merece especial mención la destacada participación de la FAC en

operaciones de búsqueda y rescate en las tragedias que ha vivido el país a través

de su historia, tales como la erupción del volcán Nevado del Ruiz y la avalancha

en Armero en 1985, el terremoto de Popayán en 1983, el aislamiento de los Llanos

Orientales, el desastre del río Páez, la búsqueda, hallazgo y rescate en

numerosos accidentes aéreos, el terremoto en el Eje Cafetero en 1999 y el apoyo

a la población durante el bloqueo con métodos terroristas que realizaron las FARC

en las vías del Putumayo durante esporádicas ocasiones en los últimos años,

entre otros.


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1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza

La dependencia de recursos aéreos con otras naciones para cumplir la misión

institucional ha obligado a la Fuerza a desarrollar ciertas tecnologías y equipos a

comienzos del siglo XXI, como por ejemplo, el desarrollo de los cascos para Arpía

III, las bombas MK-82, los simuladores de vuelo, los bancos de prueba y la

creación del Centro de Medicina Aeroespacial. Este importante avance estratégico

que se fundamenta en el impulso a la ciencia y tecnología, le permitirá a la Fuerza

un mayor nivel de autonomía para cumplir con sus funciones con un menor grado

de dependencia logística y tecnológica externa.

1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre

La necesidad de impulsar la investigación espacial y de liderar a favor del

desarrollo militar colombiano el uso del espacio, llevó a la Fuerza Aérea

Colombiana a participar con un grupo interdisciplinario en el primer lanzamiento

satelital a la órbita del Pico Satélite colombiano “Libertad 1”.

Entre las funciones básicas de la Fuerza Aérea se

encuentra la contribución al desarrollo nacional;

la historia ha permitido desarrollar esta

capacidad distintiva en beneficio de los intereses

de la Nación. UH-60 apagando incendio en la vía

la Calera – Bogotá, 5 de Octubre de 2004.

La Universidad Sergio Arboleda, con la participación de la Fuerza Aérea

Colombiana, la Aeronáutica Civil y otras universidades del país, lanzó el 17 de

Abril de 2007 el CUBESAT – PICO SATÉLITE “LIBERTAD 1” integrado en el

cohete DNEPR-2 desde el Cosmódromo de Baikonur, Kazakhstan.

Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”

Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales


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Este proyecto fue realizado con el fin de generar cultura en ese entorno y permitir

una comunicación entre una estación terrena y el satélite, a través del envío y

recibo de señales del componente para determinar su posición con respecto al sol

y la tierra, además de verificar los parámetros de su órbita calculada.

Con el mismo propósito, la Fuerza Aérea ha realizado avances y gestiones en esta

área. Una de las más importantes es la de haberse convertido en miembro directo

de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE), liderando el grupo de astronáutica,

astronomía y medicina aeroespacial, aspecto fundamental para garantizar no sólo

el desarrollo sostenible del país, sino para contribuir en la Defensa y Seguridad de

la Nación.

Por lo anterior, resulta fácil concluir que es indispensable conocer la evolución de

la aviación militar y los planteamientos formulados en el pasado como

consecuencia de hechos significativos que brindaron las lecciones aprendidas,

dado que se pretende, con base en las nuevas formas de lucha y el desarrollo de

la tecnología, estructurar la doctrina que proyecte la Fuerza con el propósito firme

de conseguir la estabilidad interna y una Nación capaz de enfrentar y derrotar las

amenazas externas.



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CAPÍTULO 2

PROYECCIÓN

2.1 GENERALIDADES

La Fuerza Aérea Colombiana es una organización dinámica, proactiva, flexible y

que evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas actuales y

potenciales. La adaptación de la Fuerza para cumplir su misión acorde con los

cambios en el entorno operacional ha requerido de reestructuraciones profundas,

una de las últimas se debió a la implementación del Sistema de Gestión de la

Calidad, dando como resultado el mapa de procesos FAC; en éste existen

procesos gerenciales que se encargan de realizar el direccionamiento institucional,

procesos misionales relacionados directamente con la razón de ser y las

actividades indelegables asociadas con el cumplimiento de la misión y, por último,

los procesos de apoyo que contribuyen a la obtención de los resultados. La

siguiente figura expresa resumidamente lo antes expuesto.

Figura 9. Mapa de procesos FAC

2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC

El Poder Aéreo y Espacial es uno de los poderes militares con mayor potencial

para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La situación nacional, las

tendencias mundiales, los avances científicos y tecnológicos, y la constante

transformación de la amenaza obliga a la FAC a anticiparse a los cambios y a


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desarrollar acciones estratégicas para contribuir en la construcción de un futuro

más próspero y seguro para la Nación. Para ello, actualiza continuamente su Plan

Estratégico Institucional, el cual, en su versión 2011-2030, plantea que para

obtener una evolución acelerada de los procesos definidos, la proyección de la

Fuerza Aérea Colombiana deberá apuntar a la evolución de dos componentes

esenciales: su talento humano, afianzado en sus valores y conocimientos; y un

desarrollo tecnológico que le permita ser líder en el ámbito aéreo y espacial

nacional, ambos con el objeto de obtener efectividad operacional y eficiencia

administrativa en la defensa de la Nación.



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SEGUNDA PARTE

ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA


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CAPÍTULO 3

ESTRATEGIA

3.1 INTRODUCCIÓN

La palabra estrategia ha sido empleada durante siglos por notables escritores y

líderes militares en distintos campos. Entre los más importantes podemos destacar

al líder Sun Tzu (544 a.C. - 496 a.C.), quien describió la estrategia militar en su

libro “El Arte de la Guerra”, dejando, a través de la historia, su pensamiento militar

que orienta al lector en estrategias para lograr la derrota del enemigo.

Igualmente, se encuentra la estrategia política de Nicolás Maquiavelo (1469–1527)

descrita en sus libros “El Príncipe” y “Del Arte de la Guerra”, escritos en 1513 y

1519 respectivamente, o el libro “De la Guerra”, publicado en 1831 por Clausewitz,

los cuales siguen influenciando el pensamiento en el siglo XXI.

En los últimos años, el concepto de estrategia ha evolucionado a tal punto que hoy

es usado en varios campos de acción del poder nacional, sin embargo, la

definición siempre se centrará en la forma en la que se alcance un objetivo o meta,

mediante el empleo de unos medios. En temas como la administración estratégica

de distintas organizaciones ha sido aplicada con éxito, puesto que han decidido

adoptar este término militar con fines corporativos.

Por parte de la institución militar, es importante determinar cómo hace parte del

desarrollo de la estrategia nacional, de la política nacional, de la defensa y

seguridad, y de la concordancia con los instrumentos del poder nacional.

"No repita las tácticas con las que ha ganado una victoria, pero

permita que sus métodos sean regulados por la variedad infinita

de circunstancias. Sun Tzu, Estratega Militar Chino”


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3.2 DEFINICIÓN

Proviene de la palabra griega stratigos o strategos que significa literalmente “líder

del ejército”. Según el diccionario de la Real Academia de la lengua Española,

estrategia hace referencia al arte de dirigir las operaciones militares. Pero en su

definición más actual y para la FAC, estrategia es el arte y la ciencia para

emplear los recursos y capacidades con el fin de alcanzar un objetivo

determinado.

3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL

Con el fin de garantizar los intereses de los ciudadanos, el conductor nacional

puede usar como herramientas esenciales los instrumentos del poder nacional,

para lo cual genera una estrategia; no obstante, existen tres niveles de la

estrategia para la seguridad y defensa nacional:

3.3.1 Estrategia Nacional

La Estrategia Nacional se define como el arte y la ciencia de usar articuladamente

todos los instrumentos del poder nacional (político, económico, psicosocial y

militar) para ejecutar efectivamente un plan aprobado durante tiempos de paz o de

guerra.

3.3.2 Estrategia Militar General

La Estrategia Militar se define como el arte y la ciencia de emplear el poder militar

de una Nación para conseguir los fines determinados por la política nacional. En

otros términos, lo anterior significa que la política establece los objetivos y, en el

marco de una guerra, las Fuerzas Militares (FFMM) determinan la estrategia para

lograrlo.


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La estrategia militar general es conducida por el Comandante General de las

Fuerzas Militares (CGFM), y abarca el empleo de los recursos que poseen la

Fuerza Aérea, el Ejército y la Armada Nacional.

Los documentos emitidos acerca de la Estrategia Militar General de las Fuerzas

Militares (FF.MM 3-4) describen detalladamente las responsabilidades,

limitaciones y la organización dispuesta para la conducción de la guerra.

3.3.3 Estrategia Militar Operativa

Consiste en la estrategia militar diseñada y aplicada por el Comandante Militar del

nivel operacional de la Guerra, para desarrollar una campaña militar en un Teatro

de Operaciones. El Arte y Diseño operacional juegan papel importante en la

Estrategia Militar Operativa, ya que permiten al Comandante militar definir un Plan

de Campaña que traduzca los objetivos estratégicos planteados en el Plan de

Guerra del nivel de la Estrategia Militar General, en tareas de orden táctico que se

ejecuten en el campo de combate

3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Estos conceptos, cuyos orígenes son tan remotos como la guerra misma, han

encontrado definiciones más concretas con el surgimiento del Estado-Nación; de

forma tal que el Estado Colombiano también los establece y define en el Manual

de Seguridad y Defensa Nacional FFMM 3-43 de la siguiente manera:

a. Seguridad Nacional. Se define como la situación en la cual los intereses de la

Nación se hayan cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales, es

decir, fricciones y desajustes que pueden conducir a situaciones de conflicto.

La Seguridad Nacional debe ser permanente porque la necesidad de

protección de los intereses nacionales no se circunscribe a épocas de conflicto

o de inminencia de guerra, sino que se prolonga a lo largo de la existencia de

la Nación y en ella intervienen todos los instrumentos del poder nacional, por

lo tanto, es integral.


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b. Defensa Nacional. Se define como el conjunto de medidas y actividades

tendientes a alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.

Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de

combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional

La Defensa Nacional implica una constante actividad de previsión y resistencia

frente a los ataques o amenazas de las que pueda ser objeto la seguridad del

país.

En conclusión, es indispensable para el entendimiento de la doctrina y el uso

adecuado del poder aéreo, hacer un análisis holístico de los conceptos anteriores

que agrupan y responden a la decisión de realizar acciones militares, entendiendo

que la Seguridad es el fin, y la Defensa, el medio para alcanzarla.

3.5 POLÍTICA NACIONAL

Es la norma de conducta a la cual debe ceñirse la utilización de los instrumentos

del poder nacional, o en otros términos, es la guía proveniente del más alto nivel

"La guerra es la continuación de la política por otros

medios"

Carl Von Clausewitz (1780 – 1831)

Mayor General - Prusia


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que determina la conducta y el sentido en que se debe actuar. Primordialmente, el

Estado necesita de una política nacional que establezca el adecuado uso de sus

instrumentos, puesto que no bastan los medios con que cuenta éste para

mantener su Seguridad, ya que también requieren de su respectiva dirección.

Por lo tanto, en términos de Defensa y Seguridad Nacional, el sector defensa debe

seguir las políticas de Estado, haciendo uso adecuado de los recursos asignados

para garantizar los intereses vitales de la Nación.

3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL

Son todos aquellos medios del Gobierno disponibles para alcanzar los objetivos

nacionales. Estos se pueden agrupar en cuatro grandes poderes: Poder Político,

Poder Económico, Poder Psicosocial y Poder Militar.

3.6.1 Poder Político

Puede ser interno o externo; el campo político interno reúne los medios nacionales

que constituyen el instrumento central del poder, e incluye los elementos básicos

de la dirección del Estado. A su vez, el campo político externo reúne los

instrumentos del poder nacional que actúan en el plano internacional,

especialmente para ampliar el espacio de influencia política.

Político

Económico

Psicosocial

Militar

Figura 11. Instrumentos del poder nacional


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3.6.2 Poder Económico

Es el motor del progreso material del país y, por lo tanto, debe orientar su acción

hacia la estabilidad económica en todos los sectores. Su impacto se evidencia en

el progreso, crecimiento económico, desarrollo tecnológico, entre otros.

3.6.3 Poder Psicosocial

Agrupa organismos del Gobierno y del sector privado relacionados con la

promoción del potencial humano, formando, conservando e incrementando las

virtudes y el bienestar ciudadano. Afecta directamente el sentido de pertenencia y

patriotismo en toda la población.

3.6.4 Poder Militar

Es la autoridad del Estado y respalda el ejercicio de la voluntad nacional. Como

parte integral de la Defensa y Seguridad Nacional, este instrumento del poder

nacional es usado para proteger la independencia, integridad territorial, soberanía

y orden constitucional; igualmente, es uno de los pilares fundamentales para que

se logren los demás fines del estado.

3.7 HIPÓTESIS

Tomando como referencia el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 3-

43, la hipótesis es una enunciación que describe situaciones susceptibles de

ocasionar enfrentamientos debido a las presiones que generan, oponiéndose al

logro y/o mantenimiento de los objetivos nacionales. Las hipótesis pueden ser de

conflicto o de guerra y se diseñan para responder tentativamente a un problema.

3.7.1 Hipótesis de Conflicto

Se determina hipótesis de conflicto cuando la situación que se considera exige

que el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se

desarrollan en un plano relativamente pacífico.


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3.7.2 Hipótesis de Guerra

Se determina hipótesis de guerra cuando se estima que la eliminación o

neutralización del antagonismo o de la presión solo puede lograrse a través de la

acción bélica.

3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA

COLOMBIANA

La existencia de la FAC se fundamenta legal y doctrinariamente en el artículo 217

de la Constitución Política de Colombia, que dice:

“La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes

constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas

Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía,

la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden

constitucional”.

Para mantener la integridad territorial, la Fuerza Aérea debe ejercer soberanía

irrestricta en el espacio aéreo colombiano, el cual incluye un segmento de la órbita

geoestacionaria, definida como una órbita geo-sincrónica (órbita geocéntrica que

tiene el mismo periodo orbital que el periodo de rotación sideral de la tierra)

directamente encima del ecuador terrestre con una excentricidad nula y que hace

parte de un espacio cuya explotación se realiza de acuerdo con lo autorizado por

la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la Organización de las Naciones

Unidas. Por consiguiente, la FAC debe explotar y usar la órbita geoestacionaria en

pro de la Seguridad y Defensa nacional.

Por consiguiente y acorde a la razón de ser de la Fuerza Aérea, se desprende la

misión de la FAC, la cual es:

La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del

espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de la

soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del

orden constitucional y el logro de los fines del Estado.


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Por otra parte, es necesario la interacción entre diversos estamentos del estado

para lograr los objetivos aéreos y espaciales de la Nación, y la manera de

alcanzarlos, aprovecharlos y preservarlos se hace mediante la formulación de

planes y programas definidos por el Gobierno donde intervienen la Fuerza Aérea

Colombiana, de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y

la Comisión Colombiana del Espacio (CCE).

3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL

La doctrina básica aérea y espacial no se puede entender sin conocer su lugar en

la jerarquía doctrinal. En tal sentido, de la Constitución Nacional se desprenden,

en una escala de valor e importancia, acciones y documentos que guían la

realización o diseño de apreciaciones, planes y órdenes con los aspectos más

importantes a seguir en el planeamiento y desarrollo de una guerra. La jerarquía

doctrinal en orden de importancia es la siguiente.



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Figura 12. Jerarquía doctrinal

Respecto a la Jerarquía de doctrina al interior de la FAC, el Manual de Doctrina

Básica Aérea y Espacial es el documento de doctrina de más alto nivel, y de él se

desprenden otros documentos de doctrina de nivel operacional y táctico, los

cuales son generados por las diferentes dependencias y unidades siguiendo el

procedimiento para la gestión de la doctrina en la Fuerza.

3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN

El artículo 189 de la Constitución Política de Colombia y otras normas como el

decreto 1428 del 2007 estipulan que el Presidente de la República es el

Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y dirige a la Fuerza Pública, ya

sea directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. En tal sentido

el Presidente es el responsable de la Seguridad y Defensa Nacional.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE

COLOMBIA

MANUAL DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL. FF.MM 3-43

MANUAL DE ESTRATEGIA

MILITAR GENERAL. FF.MM 3-4

MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA

AÉREA Y ESPACIAL. FAC-0-E

NORMA JURÍDICA SUPREMA POSITIVA

QUE REGULA AL ESTADO.

CONTIENE EL MARCO CONCEPTUAL Y

MÉTODO DE PLANEACIÓN PARA LA

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

ESTABLECE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS

Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES QUE

ORIENTAN LA CONDUCCIÓN DE LA

ESTRATEGIA MILITAR GENERAL

CONTIENE LOS FUNDAMENTOS PARA

EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA

DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL


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El planeamiento estratégico inicia en el máximo escalón con la intención del

Presidente de la República, quien plantea el objetivo político y el uso de los

instrumentos del poder, y luego se va desplegando en su orden al Ministerio de

Defensa, al Comando General de las Fuerzas Militares, al Comando de cada

Fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), terminando en el nivel táctico con el

desarrollo de una acción militar, como por ejemplo y para el caso de la FAC, una

misión de vuelo. Es así como, a lo largo de dicho recorrido, se cumplen las

siguientes etapas:

3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)

Consiste en la evaluación estratégica de la situación interna o externa del país a

partir de los Objetivos Nacionales Permanentes y las Políticas Generales de la

Nación; de la APEN se derivan las hipótesis de guerra o conflicto. Esta apreciación

incluye como resultado la generación de recomendaciones político-estratégicas

para su respectiva solución.

3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN)

Es la gran idea del conductor nacional representado por el Presidente de la

República, o el concepto que guía la acción estratégica a realizar por cada uno de

los instrumentos del Poder Nacional, con el fin de montar un sistema de esfuerzos

para que cada uno, cumpliendo su misión específica, se integre, y así alcanzar el

objetivo político-estratégico referente a la hipótesis.

3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG)

Documentos base donde se cimientan las estrategias específicas a seguir por

cada uno de los instrumentos del poder nacional. Este documento consolida la

decisión superior y las acciones estratégicas a seguir, entre ellas, el resumen del

CEN, instrucciones referentes a tiempo y espacio, asignación de recursos y

limitaciones.


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3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)

Posterior a la coordinación y conciliación entre el Consejo Superior de Defensa

Nacional (CSDN) y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)

para armonizar el desarrollo y seguridad, se genera el Plan de Acción Nacional y

es elaborado por cada instrumento del poder.

3.10.5 Plan de Guerra

Es el principal documento dentro de los documentos secundarios de la defensa

nacional. Su elaboración corresponde al Estado Mayor Conjunto, con base en la

decisión del Comandante General de las Fuerzas Militares, derivada de la

apreciación estratégica militar general. Su objetivo es determinar las acciones,

directrices, instrucciones y demás órdenes para emplear el Poder Militar a fin de

preservar, proteger o alcanzar los intereses nacionales.

3.10.6 Plan de Campaña

Conjunto de prescripciones y normas emitidas por el Comandante de una Fuerza

Institucional, Comandante Funcional, o el Comandante del Teatro de Operaciones

para el uso apropiado de los recursos de la respectiva Fuerza o teatro, con el

propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos en el Plan

de Guerra. En este nivel se encuentra el Plan de Campaña Aéreo, el cual puede

ser elaborado por el Comando de la Fuerza Aérea o por el Comando Funcional

Aéreo.

Se debe propender por el establecimiento en este nivel de unas relaciones

adecuadas que garanticen el cumplimiento del principio de Unidad de Mando.

Cuando se trata de organizaciones conjuntas o combinadas, se debe establecer la

respectiva línea de mando para lograr el uso apropiado de medios, conservando la

economía de fuerza.


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3.10.7 Plan de Operaciones

Conjunto de prescripciones, normas y actividades emitidas por los comandos de

unidades de la FAC o por los Comandantes de los diferentes componentes o

unidades subordinadas al Comandante del teatro de operaciones, para el uso

apropiado de los recursos, con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos

principales establecidos en el plan de guerra y, por consiguiente, en el Plan de

Campaña.

3.10.8 Orden de Operaciones

Conjunto de instrucciones escritas, emitidas por un Comandante para la ejecución

de una operación. Contiene acciones sobre objetivos en un tiempo limitado y un

área determinada por el Comandante.

3.10.9 Orden Fragmentaria

Es una orden de combate que contiene información adicional de interés a la orden

de operaciones; su ejecución es inmediata para una o más unidades

subordinadas. El análisis de la información proviene de las órdenes de

operaciones. Ejemplo: orden de vuelo.

En síntesis, la figura No. 13 representa de manera gráfica cada uno de los

escalones que se siguen durante el proceso del planeamiento. En cada uno de

ellos se deben establecer los objetivos a seguir para el desarrollo de una acción

militar.



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Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento

3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA

Es indispensable que antes de la preparación de cualquier plan o desarrollo de

una operación militar, especialmente en las que se involucran diferentes fuerzas,

se defina con anterioridad una adecuada organización para la guerra que busque

la sinergia, la unidad de mando y la economía de fuerza. Cada organización debe

dejar claro cómo son las relaciones de mando (a quién se obedece, sobre quién

mando, cuáles son los canales de comunicación y cómo coordino); así mismo, se

deben preparar sus planes y órdenes claros según el nivel que le corresponda

guardando una eficiente estructura jerárquica, pues en muchas ocasiones los

planes u órdenes preparados se convierten en letra sin sentido o repiten

información innecesaria y, en el peor de los casos, se convierten en el motivo del

fracaso.

APRECIACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICO NACIONAL

(APEN)

CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIONAL (CEN)

DIRECTRICES GUBERNAMENTALES (DG)

PLAN DE GUERRA (CGFM)

PLAN DE CAMPAÑA AÉREO

PLAN DE OPERACIONES

ORDEN DE OPERACIONES

ORDEN FRAGMENTARIA (ORDEN DE VUELO)

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN)


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3.12 RELACIONES DE MANDO

Una correcta y eficiente organización debe estar acompañada de una clara

relación de mando entre los integrantes de una organización. Por tal motivo, se

debe poseer una clara distinción entre el mando y el control, ya sea directo u

operacional, claramente definidos en el Manual de Estado Mayor y Mando

Conjunto para las Fuerzas Militares FF.MM 3-26.



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CAPÍTULO 4

NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO

ARMADO

4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO

Los términos de guerra y conflicto armado a menudo son considerados como

sinónimos. Guerra es un término que cobija la forma extrema de conflicto armado,

y usualmente intervienen dos o más estados en la búsqueda de un interés

particular, lo que implica la persecución de objetivos a través de la violencia.

A pesar de que la comunidad internacional se concibe como compuesta por

estados soberanos, la realidad estratégica contemporánea obliga a reconocer que

el conflicto armado puede ocurrir entre grupos irregulares dentro de un estado que

tratan de imponer su voluntad a otro grupo o facción.

Por lo anterior, las líneas divisorias entre paz, guerra, conflicto armado, terrorismo

y actividades del crimen organizado, son tenues y complejas de definir.

Como resultado de este escenario, la transición de un estado de guerra a uno de

paz no tiene un límite claramente definido. Estados de crisis son frecuentes y a

menudo conducen a conflictos armados y las guerras declaradas son cada vez

menos comunes; no obstante, las leyes de los conflictos armados aplican sin

importar si la guerra ha sido declarada o no.

“La guerra no es un asunto casual. Una gran cantidad de

conocimiento, estudio y meditación son necesarios para conducirla de

manera acertada”

Federico El Grande (1712 – 1786)

Rey de Prusia


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4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA

La voluntad política de la guerra atañe estrictamente a la dirección del Estado.

Clausewitz describe la guerra como “la continuación de la política por otros

medios”. Partiendo de esta concepción, y considerando la guerra como un

instrumento de la política, se puede deducir que los objetivos políticos definen los

objetivos militares, así como también el alcance y la intensidad de las operaciones.

La naturaleza de la guerra y los conflictos armados posee unas características

esenciales, fundamentales para obtener el éxito en las operaciones que buscan la

consecución de unos objetivos políticos.

A pesar de los avances tecnológicos y el desarrollo doctrinario, la guerra en su

nivel básico aún permanece como un acto de violencia. La violencia involucra

elementos intrínsecos como la emoción, incertidumbre y la improbabilidad, los

cuales afectan la conducción de las operaciones.

La confusión del combate combinado con las emociones humanas, pueden

convertir la tarea más sencilla en una sumamente compleja. La guerra es

ejecutada por hombres y, como resultado de esto, las emociones humanas

moldean la conducción militar. La cohesión, pasión y determinación de las

personas agrupadas en equipos moldearán el resultado final, a la vez se requiere

que sean dirigidos e inspirados por un liderazgo efectivo.

La guerra o conflictos armados son temas que impactan directamente en los

grupos humanos de una nación; por lo tanto, en los estados democráticos, una

guerra o conflicto armado que implique esfuerzos significativos no puede ser

ejecutada ni sostenida sin el apoyo de la población; así como lo determina

Clausewitz en su concepto de la trinidad de la guerra. “sólo el balance simétrico de

la trinidad, gobierno, pueblo y fuerzas militares, puede garantizar la victoria de la

campaña militar”.

4.3 NIVELES DE LA GUERRA

La clasificación de los niveles de la guerra es definida según el impacto que

pueden tener en la conducción de una guerra. Una decisión de nivel estratégico


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afecta las acciones de los demás niveles subordinados, así mismo, una acción

táctica puede tener un impacto estratégico. Los niveles se sobreponen, se

entrelazan e interactúan entre ellos, reflejando la naturaleza dinámica de la guerra

y los conflictos, lo que significa que es una tarea difícil establecer un límite exacto

entre cada uno de los niveles. A pesar de ello, los niveles de la guerra son

representados en la siguiente tabla.

Nivel de la guerra Descripción

Nivel estratégico Involucra los instrumentos del poder nacional:

Político, económico, psicosocial y militar. Puede ir

más allá del Teatro de Guerra.

Nivel operacional Se planean, dirigen y secuencian las operaciones

en un Teatro de Operaciones.

Nivel táctico Se combate y se definen las batallas.

Figura 14. Niveles de la guerra

4.3.1 Nivel Estratégico

“Si la guerra tiene que concordar por entero con los propósitos de la política y la

política ha de adaptarse a los medios disponibles para la guerra, en el caso en que el

estadista y el soldado no estén conjugados en una sola persona, sólo quedará una

alternativa satisfactoria, que es la de integrar al Comandante en Jefe al gabinete…”

De la Guerra, Von Clausewitz

El nivel estratégico está en cabeza del máximo líder nacional, el Presidente de la

República. Este nivel de la guerra implica el uso de todos los recursos (poderes),

incluido el poder militar en su más alto nivel de conducción -el nivel estratégico

militar general (CGFM)- para alcanzar los objetivos nacionales. El Presidente de la

República lidera la guerra no usando los poderes por líneas de acción

independientes, separadas y aisladas, sino mediante la integración y empleo

armonizado de los mismos, actuando conjuntamente. En consecuencia, los altos

asesores en lo económico, lo político y lo psicosocial, así como el Comandante


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General de las Fuerzas Militares en lo militar, alinean los esfuerzos para lograr los

objetivos de la guerra dispuestos por el Presidente de la Republica.

4.3.2 Nivel Operacional

El nivel operacional se circunscribe a la utilización de los recursos militares con el

fin de alcanzar los objetivos planteados por nivel inmediatamente superior (Nivel

Estratégico). En este nivel se planean, dirigen y secuencian las operaciones. El

Comandante operacional se convierte en el punto de unión crítico entre la

definición de los objetivos militares de un plan de guerra definido por el CGFM y el

empleo de las Fuerzas Militares en el nivel táctico. El Arte y el Diseño Operacional

–herramientas características de este nivel- traducen en “tareas tácticas” la forma

en que en el campo de combate se han de alcanzar los objetivos estratégicos de

la Guerra. (“De la Estrategia a la Táctica”).

4.3.3 Nivel Táctico

El nivel táctico de la guerra es aquel que implica el uso de los recursos militares en

la aplicación de la fuerza para alcanzar los objetivos operacionales. En el nivel

táctico se planifican las batallas, las fuerzas son desplegadas y se combate.

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA

Dependiendo de la naturaleza y la intensidad del conflicto, las operaciones

militares en el nivel táctico influenciarán, y ocasionalmente podrán llegar a

modificar, el planeamiento y la dirección en los niveles estratégico y operacional.

Es decir, que existen flujos de autoridad, control, asesoría, información y

decisiones en ambos sentidos.



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Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra

4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO

Los conflictos permanecen como un escenario común en el mundo, donde es

difícil definir lapsos de tiempo de guerra o paz. La globalización implica que

conflictos limitados y focalizados en una región geográfica específica, tengan

efectos en la estabilidad, la economía y la paz mundial. Lo cual determina que

muchas naciones que no están involucradas directamente en las actividades

bélicas, se involucren con el ánimo de monitorear, controlar y resolver conflictos

actuales o potenciales.

Una característica particular de los conflictos modernos es la creciente asimetría

de fuerzas entre los oponentes. Esta asimetría se caracteriza por enfrentar

estados con fuerzas armadas poderosas y bien equipadas contra oponentes con

capacidades menores. La asimetría de fuerzas se hace presente tanto en

conflictos intraestatales como interestatales.

a la Táctica


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El cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicación es otra

característica particular de los conflictos modernos. Este ágil y amplio cubrimiento

ocasiona que la información desplegada sobre acciones específicas impacte e

influencie la percepción de la opinión pública. Lo anterior implica que, como

resultado del manejo de medios, cada vez es más frecuente ver acciones tácticas

del campo de batalla que finalmente tienen un impacto estratégico en el desarrollo

de las acciones militares.

La opinión pública como factor decisivo del escenario político tiene la capacidad

de presionar a los líderes políticos y militares, influenciando la conducción

estratégica de la guerra. Sin embargo, también es importante establecer que los

medios, cuando son manejados de manera adecuada, se convierten en una

herramienta poderosa para el manejo de la opinión pública, logrando mantener el

soporte de la sociedad a la campaña, y afianzar la moral y la voluntad de lucha de

la Nación.

4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO

Durante el periodo previo a la Guerra Fría, los conflictos armados se enmarcaron

dentro de un modelo lineal gradual, conjugando el concepto de guerra nuclear total

y el concepto de guerra limitada.

La Post Guerra Fría inicia una era en donde las características de los conflictos

armados obligan a las fuerzas militares a operar dentro de una gama amplia de

escenarios. Este espectro tan amplio dificulta el definir categorías específicas; la

complejidad se hace mayor al incluir factores como el grado de interés nacional, la

naturaleza y la extensión de limitaciones impuestas, la naturaleza de las fuerzas

participantes, el nivel de intensidad y la extensión temporal.

Todos estos factores, sin importar su magnitud, determinan la dimensión y

características particulares de los conflictos en un momento específico, de la

misma manera, estos factores son influenciados por el ambiente político alterando

la relación entre ellos.

Es así como la tarea de establecer una categorización de los conflictos se

convierte en una tarea supremamente compleja y las líneas divisorias son tenues.


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Por lo tanto, cada crisis o conflicto debe ser analizado de acuerdo con sus causas,

características y circunstancias específicas. No obstante, la jurisprudencia

internacional reconoce dos tipos de conflicto: el conflicto armado internacional y el

conflicto armado no internacional.

4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI)

Es aquel en donde se enfrentan altas partes contratantes, refiriéndose a estados.

Un Conflicto Armado Internacional (CAI) ocurre cuando uno o más estados

recurren a la fuerza armada contra otro estado, sin tener en cuenta las razones o

la intensidad del enfrentamiento. Las normas pertinentes del Derecho

Internacional Humanitario (DIH) pueden ser aplicables incluso si no hay

hostilidades abiertas. Además, no hace falta que se haga oficialmente una

declaración de guerra o un reconocimiento de la situación. La existencia de un CAI

y, por consiguiente, la posibilidad de aplicar el DIH a esa situación, depende de lo

que efectivamente ocurre sobre el terreno. Se basa en las condiciones de hecho.

Por ejemplo, puede haber un CAI, aunque uno de los beligerantes no reconozca al

gobierno de la parte adversaria.

Aparte de los conflictos regulares entre estados, el protocolo adicional I de los

Convenios de Ginebra, amplía la definición de CAI para incluir los conflictos

armados en donde los pueblos luchan contra la dominación colonial, la ocupación

extranjera y los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la

libre determinación.

4.6.2 Conflicto Armado No Internacional

Este tipo de conflicto ha sido mucho más difícil de definir dadas las

interpretaciones, las circunstancias en que se da y la jurisprudencia que existe

como resultado de conflictos armados que han tenido lugar en el territorio de un

estado. No obstante, la siguiente es una definición producida de la suma de esas

experiencias y el reflejo de la opinión jurídica predominante.

En los términos del Art. 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, se

considera como conflicto armado no internacional a todo conflicto que se


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desarrolle en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas

armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un

mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que

les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el

derecho internacional establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de

tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos

esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos no son considerados

como conflictos armados (cf. GP II 1977, art. 1). No obstante, un conflicto entre

dos etnias distintas, que estalle en el territorio de un Estado –siempre que reúna

las características necesarias de intensidad, duración y participación– puede

calificarse de conflicto armado no internacional. Así mismo, las normas pertinentes

del DIH deben ser aplicadas.

4.6.3 Terrorismo

Si bien este no es un tipo de conflicto y aún no se cuenta con una definición

internacionalmente aceptada, los actos de terrorismo en Colombia son, de

acuerdo con la ley 599 del 2000, “ataques indiscriminados o excesivos, o actos de

los cuales se hace objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o

amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla”.

Su estrategia base es el uso de la violencia para impactar en un grupo social

mayor a sus víctimas inmediatas y puede convertirse en un método usado en la

guerra, tanto en conflictos no internacionales como en aquellos entre estados.

4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA

El uso de la fuerza o la amenaza del uso de ésta en las operaciones militares

continúa siendo, como ya se ha afirmado, una decisión racional que se encuentra

motivada por los siguientes objetivos:


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4.7.1 Disuasión

Está enfocada en inducir al enemigo en el desistimiento de su propósito, de tal

manera que, a través de un curso de acción predeterminado, se logre convencerlo

de que sus pérdidas serán mayores que las ganancias obtenidas en la

consecución de su objetivo.

La amenaza implícita en la disuasión debe estar soportada por el poder nacional y

debe ser clara y creíble para el oponente. La disuasión posee un componente

psicológico generado por la percepción que tiene el oponente sobre la capacidad

tangible e intangible de su enemigo y un componente físico generado por los

medios que posee una fuerza militar. La disuasión puede ser maximizada por el

gobierno, mostrando una decisión política clara para el uso de la fuerza en caso

de que la disuasión falle.

4.7.2 Coerción

Se diferencia de la disuasión porque implica el uso activo y controlado de la fuerza

con el objeto de ejercer presión para lograr un cambio de actitud en el enemigo, o

para que adopte un curso particular de acción, diferente a su plan inicial. La

coerción, para ser efectiva, requiere de un profundo conocimiento del enemigo, y

su efectividad final dependerá de la adecuada mezcla de factores físicos y

psicológicos.

La coerción es el medio apropiado cuando se busca que el enemigo restaure el

status quo o para que desista de continuar con la agresión. El uso de la coerción

como estrategia implica el riesgo de causar que el conflicto escale en intensidad;

en consecuencia, se requiere de unos objetivos políticos claramente definidos que

vinculen objetivos militares apropiados y alcanzables.

4.7.3 Destrucción

Implica el uso de la fuerza para anular una, varias o la totalidad de la capacidad

militar y la infraestructura del enemigo, con la intención de derrotarlo. La


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destrucción gradual de las capacidades enemigas es un objetivo que requiere

tiempo y persistencia.

La destrucción del ejército iraquí durante la operación “Irak Freedom” en el año

2003, es un claro ejemplo del uso de una estrategia de destrucción, enfocada en

moldear el campo de batalla, preparándolo así para la ofensiva terrestre. La

estrategia de bombardeo de los aliados contra Alemania, en 1944, muestra una

política de destrucción enfocada contra todos los elementos que proporcionaban

soporte al poder militar alemán.

4.7.4 Negación

Mediante el uso y aplicación de la fuerza se busca negar al enemigo el acceso a

recursos físicos requeridos para la ejecución de sus operaciones.

La negación también es factible alcanzarla mediante la amenaza del uso de la

fuerza, a través de bloqueos aéreos, navales o terrestres. En esta, el uso de la

fuerza implicaría, por ejemplo, la destrucción de un puente que permite el acceso

a recursos; la amenaza del uso de la fuerza se aplica, por ejemplo, en la creación

de zonas aéreas restringidas para sobrevuelos.

4.7.5 Interrupción

Concibe el uso de la fuerza para resquebrajar o interrumpir la cohesión del

oponente, inhabilitando su capacidad de comando y control, golpeando su moral y

atacando su voluntad de lucha a través de la aplicación decisiva de la fuerza. Uno

de los mejores ejemplos fueron los ataques aéreos que realizaron los B-52 y los F-

117A estadounidenses contra los centros de comando y control Iraquíes durante la

guerra de Iraq, en el 2003. La alta tecnología empleada durante los bombardeos

permitió una letalidad, precisión y sorpresa necesaria para neutralizar los objetivos

y quebrantar la capacidad de que las fuerzas iraquíes tuvieran la capacidad de

actuar como un sistema interconectado y funcional.


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4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS

El objetivo de la estrategia es lograr y mantener libertad de acción, mientras se le

niega al enemigo con el propósito de someterlo y derrotarlo. Por lo tanto, el arte de

la estrategia se describe como: “La determinación del objetivo político, del cual se

desprenderán una serie de objetivos militares cuya evaluación determinará las

precondiciones que son requeridas para lograrlos; efectuando con esto una

valoración del poder nacional actual y el poder nacional potencial, contra el poder

nacional requerido para afrontar la amenaza”.

Esta valoración permite diseñar un patrón coherente en prioridades y un curso de

acción racional. La estrategia militar busca crear un patrón requerido de eventos

donde los fines, los métodos y los objetivos sean balanceados, teniendo en

consideración los esfuerzos que pueda hacer el enemigo para interrumpir este

balance.

4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA

Estos tres aspectos de cualquier decisión política deben entenderse y ponerse en

práctica para el desarrollo de cualquier estrategia, puesto que constituyen la

columna vertebral de la decisión en una correcta utilización del instrumento militar.

4.9.1 Fines

Básicamente son la razón de ser de un estado y se hayan contemplados en los

intereses de la Nación. En términos generales, se pueden describir como un clima

de bienestar libre de perturbaciones. Son, en otras palabras, la raíz de los

objetivos políticos de los cuales se desprende la estrategia militar.

4.9.2 Métodos

El método debe conducirse hacia lo que Clausewitz subrayaba como la necesidad

de identificar el centro de gravedad del enemigo, definido como la característica


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específica que mantiene la cohesión del sistema o aquella que le brinda libertad

de acción, fortaleza física o voluntad de lucha.

De allí que el estratega deba enfocarse en determinar los centros de gravedad

propios y protegerlos, mientras que se identifican y se atacan los del enemigo. Si

los centros de gravedad no son accesibles, se deben identificar los puntos

decisivos y las vulnerabilidades críticas que pueden conducir a afectar

indirectamente el centro de gravedad. Lo anterior también sugiere que, cuando las

circunstancias operativas y estratégicas cambian, se requiere reevaluar los

objetivos militares y ajustarlos al nuevo escenario.

4.9.3 Medios

Estos son un componente de la capacidad militar, pues son los recursos tangibles

e intangibles que conforman el concepto de poder, y que se reconocen como las

herramientas para alcanzar el objetivo político a través del uso de la violencia

legítima.

Esos recursos tangibles e intangibles que identifican el poder son: la voluntad (de

usar la fuerza) y la capacidad (representada en recursos). Esta capacidad se

convierte en un elemento decisivo para que el Estado tome la decisión de

participar o abstenerse de participar en un conflicto.

4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA

A través de la historia los líderes y estudiosos de los temas militares han

identificado ciertas ideas fundamentales (principios), que al regir el pensamiento y

la conducta facilitan la victoria en las operaciones militares. Estas verdades han

emergido y en la actualidad se conocen como los principios de la guerra.

Básicamente, son guías que los Comandantes pueden usar para moldear y

seleccionar cursos de acción, al igual que conceptos operacionales.

Los principios de la guerra se complementan, es decir, no son de aplicación

independiente. En algunas situaciones hay principios que son más influyentes o


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evidentes que otros, sin que esto signifique que los demás principios no fueron

aplicados.

También es importante entender que la complejidad de la guerra en general y las

características particulares de cada conflicto impiden que los Comandantes usen

estos principios como una lista de chequeo que les garantice la victoria. La utilidad

de los principios de la guerra como una guía para los Comandantes dependerá de

la interpretación apropiada que cada uno haga de ellos. Consecuentemente, su

profesionalismo y su habilidad para contextualizar cada principio de la guerra

dependerán de su preparación y de las situaciones particulares de cada conflicto.

Figura 16. Principios de la guerra


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4.10.1 Objetivo

Toda operación militar debe tener un objetivo claramente definido que contribuya a

las metas estratégicas, operacionales y tácticas, este objetivo debe ser valorado

con las capacidades actuales o potenciales.

Una vez definido el objetivo, éste se convierte en el elemento central de la

operación y todos los métodos y medios se deben concentrar en la consecución

de éste. Cuando no se define un objetivo claro o se desvían los recursos el

esfuerzo se diluye, creando las condiciones para el fracaso de la operación.

En un plano general, este principio afirma que los objetivos políticos y militares

deben ser complementarios y estar claramente articulados.

4.10.2 Masa

Consiste en la capacidad para desplegar y concentrar poder de combate superior

al del enemigo en el punto y momento decisivos. Las fuerzas deben ser

desplegadas en una disposición que permita una combinación ágil y sinérgica para

aplicar golpes decisivos a la estructura enemiga.

Téngase en cuenta que el poder de combate no se define únicamente bajo el

número de efectivos desplegados; es la combinación de número, entrenamiento,

equipo e interoperabilidad de las fuerzas. En los elementos intangibles se

conjugan la moral y voluntad de lucha como elementos fundamentales para la

generación de poder de combate.

El esfuerzo de las unidades de combate no se debe disgregar en varios objetivos.

La masa se debe aplicar en el lugar y momento decisivo, previa identificación de

los riesgos y cálculo del nivel de estos. Este principio de la guerra se puede

combinar o emplear simultáneamente con la maniobra, a fin de lograr una ventaja

sobre el enemigo.


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4.10.3 Economía de Fuerza

Es la utilización y distribución racional de los medios. Su propósito básico es evitar

el despliegue de recursos esenciales en la búsqueda de objetivos secundarios. El

corolario del principio de la concentración de la fuerza es el principio de la

economía de ésta.

Es virtualmente imposible mantener una capacidad decisiva a lo largo y ancho del

Teatro de Operaciones. Por lo tanto, es de vital importancia identificar el punto y el

momento especifico que requieren concentración de poder de combate. De esta

manera, se garantizará que no habrá desperdicio de recursos y esfuerzos en

puntos que no tendrán un efecto desestabilizador en el desarrollo de las

operaciones.

4.10.4 Unidad de Mando

Unidad de comando es el principio que garantiza concentración del esfuerzo hacia

cada objetivo bajo la responsabilidad de un Comandante y contribuye a la

inexistencia de problemas frente al ejercicio de la autoridad.

Este principio enfatiza que todos los esfuerzos deben ser dirigidos y coordinados

hacia un objetivo común y se constituye en factor esencial de la sinergia. El

concepto de poder aéreo y espacial es el producto de la suma de múltiples

capacidades, por lo tanto, la unidad de mando es esencial para garantizar la fusión

y la efectividad de éstas, particularmente cuando el conjunto de medios pertenece

a diferentes fuerzas.

El Comandante Aéreo, como autoridad central del esfuerzo en su ambiente de

operación, formula las estrategias y los planes, determina las prioridades,

distribuye los recursos y controla los componentes aéreos asignados para

alcanzar el objetivo principal. El éxito en la ejecución de estas acciones se logra

mediante un eficaz mando, control, comunicaciones, red informática e inteligencia.


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4.10.5 Maniobra

Este principio es definido como la habilidad de concentrar o dispersar fuerzas en

una forma tal que el enemigo quede en una desventaja, para obtener, de este

modo, resultados que de otra forma serían más costosos en hombres y material.

En otras palabras, éste consiste en colocar al enemigo en una posición

desventajosa, a través de la aplicación flexible del poder de combate.

Este principio tiene tres elementos interrelacionados: la flexibilidad, la movilidad y

la maniobrabilidad; Flexibilidad para replantear planes y operaciones; Movilidad

para reaccionar pronto frente a los nuevos planes y Maniobrabilidad para

concentrar el poder contra el objetivo y aplicar el máximo esfuerzo contra la

debilidad del enemigo, y así, lograr ventaja. En todos los niveles de la guerra, la

aplicación exitosa de este principio requiere no sólo de fuego y movimiento, sino

también de la aplicación de los principios de masa y economía de fuerza.

4.10.6 Ofensiva

El propósito de la ofensiva es tomar, retener y explotar la iniciativa. Es esta la

forma como el principio confiere iniciativa y libertad de acción, al mismo tiempo

niega libertad de acción al enemigo y lo convierte en un sistema reactivo en vez de

ir siempre delante de los acontecimientos. Este principio tiene particular significado

para la Fuerza Aérea, puesto que sus características particulares la convierten en

una fuerza ofensiva que debe ser empleada dentro de este contexto.

4.10.7 Seguridad

El principio de la seguridad se aplica a la necesidad de proteger las

vulnerabilidades y resguardar los centros de gravedad propios. Igualmente,

proporciona libertad de acción para tomar decisiones ofensivas y se la niega al

enemigo.

El poder aéreo y espacial es vulnerable en tierra y aun en vuelo, de allí que la

protección de la fuerza sea parte integral del empleo del poder aéreo y espacial.


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Es de vital importancia comprender que la definición de seguridad no sólo cobija la

seguridad física, sino que también cubre la seguridad de la información.

4.10.8 Sorpresa

Todo aquello que menos espera el enemigo, es lo que tendrá mayor éxito.

Federico el Grande.

La sorpresa consiste en atacar al enemigo en el lugar, tiempo y con una táctica

para la cual no está preparado. Este principio apalanca el de seguridad y multiplica

los resultados del esfuerzo general y de la fuerza empleada. La sorpresa implica

que la preparación del enemigo sea pobre, y su capacidad de respuesta para

generar una efectiva oposición también sea casi nula. La sorpresa también lleva

consigo a la parte no preparada la limitación del tiempo requerido para preparar su

defensa y la contraofensiva.

4.10.9 Sencillez

Las operaciones militares, y especialmente las conjuntas, son operaciones

complejas por naturaleza. El principio de la simplicidad pretende evitar la

complejidad innecesaria en la organización, en la preparación, en el planeamiento

y en la ejecución de las operaciones. De esta manera, se asegura que los planes y

las órdenes sean tan simples y directos como el objetivo lo permita. La simplicidad

en la dirección y comando permite a los subordinados operar con cierta libertad de

acción y creatividad en el campo de batalla.



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CAPÍTULO 5

CONCEPTOS DE DOCTRINA

5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA

La Doctrina es el conjunto de conocimientos y saberes; de principios, normas,

reglas, criterios y creencias adoptados oficialmente por las Fuerzas Militares con el

objeto de orientar el empleo del poder militar para la seguridad, defensa y demás

intereses de la Nación.

La doctrina es la roca sólida sobre la cual se sostiene la organización militar. Es su

historia, sus creencias y principios que ofrecen al militar una orientación para el

adecuado uso de los recursos que posee.

5.1.1 Introducción

Entender la doctrina ha sido una tarea orientada por grandes pensadores de la

historia y posteriormente asumida por cada una de las Fuerzas Militares del

mundo a través de centros de estudio, los cuales son considerados hoy como el

punto de partida para cimentar los principios de operación de sus respectivas

fuerzas.

“Los hombres prudentes aprenden de la experiencia de los

demás”

Otto Von Bismarck

Primer Canciller de Alemania,

1871-1890.


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Sin embargo, los escenarios cambian y la doctrina también debe hacerlo, pues se

necesita una orientación estratégica pertinente para que sus conceptos tengan un

punto de partida y un fundamento sólido para su evolución.

El conocimiento y entendimiento de la doctrina y su aplicación ayuda a los

individuos y Comandantes a tomar decisiones efectivas en momentos de crisis, en

conflictos y guerras. La doctrina provee una aproximación común basada en el

pensamiento metódico de las experiencias de las instituciones, lo cual no es un

límite que coarte la iniciativa de los individuos, mucho menos el genio del

estratega.

La Fuerza Aérea Colombiana, desde la publicación de su primer Manual de

Doctrina Básica, ha generado iniciativa en el desarrollo de la doctrina en sus tres

niveles. El desarrollo en el nivel más alto también ha permitido que poco a poco se

generen nuevos documentos que orienten el empleo de la fuerza en un contexto

militar para la solución de conflictos o para liderar el pensamiento y el desarrollo

de la aviación militar en el contexto nacional.

De hecho, el conjunto de creencias, conocimientos y experiencias ha servido para

que la doctrina no se quede sólo en el nivel estratégico, por el contrario, debe

permitir que la doctrina operacional y táctica, que en últimas orientan el empleo de

los medios, puedan ser desarrolladas con celeridad en la búsqueda de adaptarse

a un nuevo ambiente y consolidar los objetivos propuestos.

Hoy, la Fuerza Aérea Colombiana ha expandido su ambiente doctrinario como

consecuencia del crecimiento de su experiencia acumulada y le ha permitido

consolidar conceptos e innovar en el uso de los medios aéreos. Lo anterior

permite a la FAC ser reconocida dentro del ambiente militar por sus características

especiales y por el entendimiento general de la forma de empleo y organización de

sus recursos. Todo esto debe reflejarse en la calidad de los documentos,

manuales, ciclos educativos y directivas para cubrir los aspectos existentes en el

nivel operacional y táctico.

Decisivamente, cada uno de los integrantes de la FAC debe entender que se

deben seguir unas reglas generales en el desarrollo de la guerra y remitir sus

actuaciones a los manuales de doctrina, es decir, a la experiencia. Este


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entendimiento de la doctrina conviene a la Institución para preservar la integridad

de la misma y generar confianza en su entorno.

5.1.2 Entendiendo la Doctrina

La doctrina del aire y el espacio es una afirmación de creencias oficialmente

sancionadas, principios de la guerra y terminología que describen y guían el uso

del Poder Aéreo y Espacial.

En el mismo sentido, las experiencias y los conocimientos adquiridos incentivan a

la Fuerza Aérea a enseñar su doctrina como un marco común de referencia.

Igualmente, prepara y emplea su Fuerza Aérea para el logro de objetivos

estratégicos.

En cualquier nivel, la doctrina determina la forma como la Fuerza Aérea organiza,

recluta, entrena, equipa, sostiene y aplica la fuerza. La doctrina prepara a los

integrantes de la institución para un futuro cambiante y provee un conjunto de

conocimientos sobre los cuales se deben basar las decisiones.

5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina?

La buena doctrina informa, permite flexibilidad y provee un punto de partida para

permitir al Comandante militar tomar decisiones. La mala doctrina limita y restringe

la iniciativa. Cuando la doctrina no se basa en experiencias y no ofrece un punto

de partida o nunca se ha puesto en práctica, resulta ser ineficiente para la toma de

decisiones y, por consiguiente, para el cumplimiento de los objetivos.

Un buen modelo de aplicación de doctrina y la forma como debe ser escrita es

comparar y aplicar. Esta técnica permite al Comandante tomar decisiones

basado en amplios conceptos donde su inteligencia e iniciativa lo distinga de los

demás estrategas. La doctrina inicialmente se debe comparar con la situación

actual o misión asignada y se debe aplicar de manera general; sin embargo,

pueden existir listas o procedimientos específicos basados en la experiencia que

se deben seguir sistemáticamente.


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5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA

Sin duda alguna, la experiencia recibida de décadas anteriores será la base

fundamental para continuar estructurando la inteligencia colectiva de la Institución,

pues nuevas amenazas logran desestabilizar a los estados, ante lo cual es

necesario realizar constantemente revisiones de los conceptos y adoptar nuevas

estrategias a fin de proveer las mejores condiciones de Seguridad y Defensa para

un país, y esto se logra teniendo como fundamento las fuentes de la doctrina.

5.2.1 La Historia y sus Experiencias

Una de las principales fuentes que proporciona elementos de valor para la

formulación de la doctrina es la historia y su análisis, correspondiendo esta última

a las instituciones armadas y a sus integrantes militares.

Esta experiencia se ha constituido en normas, principios y enseñanzas que han

permanecido sin variación a través del tiempo como patrimonio institucional y

característica distintiva de la Fuerza.

Posterior a un adecuado análisis realizado a los acontecimientos más importantes

de la historia y sus experiencias, podemos deducir, en forma general, que “La

doctrina es una compilación de aquellas cosas que generalmente han funcionado

mejor en el pasado”, pero de ninguna manera libera a quienes toman decisiones

de la necesidad de formar su propio juicio en una situación dada.

Las bases para el desarrollo de las operaciones son el análisis de las experiencias

vividas, pero seguramente los escenarios cambiarán drásticamente y la

creatividad de los Comandantes seguirá siendo un elemento importante y decisivo

que diferenciará una operación de la otra. Esto significa que no todas las

experiencias pasadas son relevantes o que poseen garantía en el presente.

En efecto, los ataques sucedidos el 11 de Septiembre de 2001 a las torres

gemelas de Nueva York y otros ataques terroristas similares en otros países, sin

descartar a Colombia, han ocasionado la necesidad de examinar las fuentes de la

doctrina militar y, por consiguiente, de la doctrina aérea y espacial. Así es como la

historia proporciona elementos de análisis que permiten enfrentar constantemente


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nuevas amenazas como el terrorismo, proponer un adecuado empleo de armas, y

establecer una eficiente estrategia dentro del marco del respeto por los Derechos

Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

En conclusión, la Doctrina Aérea evoluciona constantemente como resultado del

estudio y análisis de la historia, igualmente, con sus experiencias, por lo tanto, la

teoría resultante y la educación garantizarán un adecuado uso de los recursos,

brindando al estratega la oportunidad de conocer y concebir el arte militar.

5.2.2 La Institución Militar

La institución militar, como fuente de doctrina, está relacionada directamente con

la naturaleza de la organización y con la estructura mental de los individuos que la

conforman. Como consecuencia de lo anterior, la misión, las funciones y las

capacidades distintivas que desarrolle, así como las lecciones aprendidas que

surjan durante su actividad, son elementos esenciales que determinan la razón de

ser de ésta y orientan continuamente la formulación adecuada de la doctrina.

Por lo tanto, la institución militar será fundamental como fuente de doctrina por su

naturaleza misma, por el ambiente en el que se desenvuelve y por los dogmas

creados por sus integrantes. Igualmente es dinámica, no solo por el entorno

cambiante, sino también por la capacidad humana de adaptarse a nuevos

escenarios, pues sus integrantes reflejan sus modelos mentales que terminan

convirtiéndose en los de la Institución, por ello, requiere de responsabilidad en su

desarrollo y de un juicioso análisis que ofrezca como resultado una sólida

fundamentación.

5.2.3 La Situación Nacional

Como fuente de doctrina, la situación nacional, entendida como el gobierno y el

interés nacional, juega un papel muy importante en la generación de doctrina.

Las Fuerzas Militares son un instrumento de la Política Nacional para la Seguridad

y Defensa del País. Partiendo de esta premisa es necesario aceptar que la

política, al igual que la economía y aún el deseo del pueblo, influyen en el empleo

de las Fuerzas Militares y en los lineamientos y acciones que éstas deben cumplir.


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La economía es un factor determinante en el desarrollo de las Fuerzas Militares,

por cuanto restringe o amplía sus capacidades con la adquisición de nuevos

equipos, armas y municiones y demás recursos necesarios para sus operaciones.

Capacidades que deben ser acordes con las exigencias de la Seguridad y

Defensa Nacional.

Esto sugiere que la Fuerza Aérea ajuste su cultura en los campos fundamentales

en los cuales actúa: estratégico, operacional y táctico, obligando a los

Comandantes militares a desarrollar nuevas guías de acción para el empleo de

sus unidades de acuerdo con la capacidad que posean y adaptar su doctrina para

hacerla coherente con esas capacidades.

La influencia política generalmente determina cuáles son las amenazas que deben

ser consideradas dentro de los Planes de Seguridad y Defensa, y por lo tanto

puede limitar o ampliar la acción militar. En consecuencia, las acciones militares

deben ajustarse a los cambios en la política e introducirlos en la doctrina y

conducción de las operaciones.

Finalmente, el deseo de un pueblo y su idiosincrasia influyen sobre la aplicación

de la doctrina militar, apoyando o rechazando sus postulados. Esto se traduce en

el respaldo dado a sus Fuerzas Militares en tiempo de crisis o guerra, en la crítica

severa y aún en el rechazo al empleo de la fuerza.

5.2.4 La Iniciativa y Tecnología

Las enseñanzas de la historia de la humanidad, las experiencias obtenidas de las

guerras y los intentos del hombre por dominar al adversario y lograr sus objetivos

han despertado en él una iniciativa casi desbordante, y le han llevado a desarrollar

nuevas y trascendentales tecnologías que, aplicadas a la guerra, han hecho

posible la evolución de nuevas tácticas cada vez más eficientes.

Los avances tecnológicos han influenciado de tal manera el desarrollo,

especialmente del Poder Aéreo, que han dado origen a una revolución en el

modo de hacer la guerra.


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De hecho, los medios son tan importantes como los fines. Es decir, estos avances,

fruto de la iniciativa y del interés del hombre por el dominio del medio, han

transformado de tal forma la operación militar que se ha cambiado la concepción

del empleo de sus recursos, la forma de entrenarse y sostener sus fuerzas, y han

creado una nueva concepción, si no de todos, sí de algunos de los Principios de la

Guerra y por consiguiente se ha generado una evolución significativa en la

Doctrina Aérea.

El creciente avance de las armas de precisión y sus técnicas de entrega, por

ejemplo, han obligado a revaluar especialmente los conceptos de masa y

versatilidad de la aviación. Los efectos morales de los bombardeos y, por lo tanto,

las mismas repercusiones en los Derechos Humanos, además de constituir un

concepto más determinante del Poder Aéreo como arma decisoria de la guerra,

aún bajo el concepto de que sería mejor paralizar al enemigo que acabarle su

voluntad de lucha, son materia de considerables estudios en la nueva concepción

de la Doctrina Aérea.

Una de las lecciones y experiencias más provechosas tiene relación con la Guerra

de las Malvinas en 1982, en la cual se evidenció que para que la Fuerza Aérea

tenga éxito en sus operaciones, especialmente de alcance estratégico, necesita

una especial superioridad electrónica, con equipos de autoprotección activos y

pasivos, con modernos dispositivos de decepción e infrarrojos para evitar

detección de radares y dificultar la reacción de los operadores de vigilancia, la

identificación y el uso de las armas. Esa es la nueva tecnología.

5.3 TIPOS DE DOCTRINA

5.3.1 Doctrina Militar

Para las Fuerzas Militares, la doctrina militar se define como los principios

fundamentales mediante los cuales éstas, o elementos de éstas, guían sus

acciones en apoyo de los objetivos nacionales.

La doctrina militar representa el conocimiento obtenido de la experiencia de la

institución militar que, aunque no es autoritaria, requiere juicio en su aplicación.


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Precisamente, la doctrina no es rígida y no intenta coartar la libertad de acción del

Comandante.

5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial

La Doctrina Aérea y Espacial es el conjunto de directivas (principios, normas,

reglas o criterios) y la enunciación autorizada de los valores y creencias adoptados

oficialmente, con el objeto de ajustar las conductas o comportamientos

individuales o colectivos hacia un fin determinado; permitiendo dirigir y orientar el

empleo de los recursos humanos y físicos del poder aéreo y espacial.

Ésta se basa en la acumulación de conocimientos logrados mediante el estudio y

el análisis de la experiencia militar, así como en los resultados obtenidos por otros

países, adaptándolos a nuestras circunstancias y limitaciones. La Doctrina Aérea

refleja lo que generalmente ha funcionado mejor.

Las experiencias pueden incluir las operaciones reales de combate, así como las

pruebas, los ejercicios, las maniobras y el entrenamiento operacional de las

unidades. Cuando se carece de la experiencia o es difícil adquirirla, la Doctrina se

puede desarrollar mediante el análisis de las acciones postuladas.

En un contexto más amplio, los conceptos de Doctrina Aérea y Espacial surgieron

de la necesidad de establecer lineamientos comunes para la acción militar. La

Fuerza Aérea ha formulado la Doctrina en diferentes niveles y profundidades, de

tal forma que cumpla con las expectativas en cada caso. Cada nivel desempeña

una importante función en la descripción y orientación del empleo de la Fuerza

Aérea en conflicto internacional, conflicto interno o en apoyo al desarrollo nacional

en tiempo de paz.

La Doctrina Aérea y Espacial también tiene que abarcar múltiples aspectos, toda

vez que tiene que relacionar entre sí los distintos tipos de guerra, la variedad de

los sistemas de armas y su aplicación, los diversos medios de combate, los

complejos servicios de apoyo, la incidencia en la relación con las armas y

objetivos de las otras Fuerzas, incluso con organismos y medios civiles

inevitablemente ligados a la estructura militar aérea como elementos integrantes

del Poder Nacional. Las operaciones que adelanta la FAC por sí sola, en las


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cuales se ve directamente reflejado este tipo de doctrina, se denominan

operaciones autónomas.

En conclusión, la Doctrina Aérea y Espacial se refiere a las directrices que

orientan el empleo de los recursos relacionados con el uso del espacio aéreo y a

la explotación del espacio ultraterrestre para un fin determinado.

5.3.3 Doctrina Conjunta

Es el conjunto de normas que orientan el empleo de las Fuerzas Militares en

operaciones en las cuales intervienen dos o más fuerzas institucionales de un

mismo país y describen la forma de integrar las acciones de las distintas fuerzas

para el logro de un objetivo determinado.

Esta doctrina es formulada bajo la dirección del Comando General de las Fuerzas

Militares y tiene su desarrollo y aplicación de acuerdo con lo establecido en el

Manual de Acción Unificada y Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares.

Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan

operaciones conjuntas.

5.3.4 Doctrina Combinada

Tiene relación con la aplicación de todos y cada uno de los conceptos doctrinarios

anteriormente descritos para operaciones realizadas entre fuerzas de dos o más

países; describe la mejor manera de integrar y emplear estas fuerzas en

condiciones de guerra, o en cumplimiento de tratados de cooperación

internacional.

La doctrina combinada establece los principios, la organización y los

procedimientos para hacer acuerdos entre las Fuerzas Aliadas. Contempla, por lo

tanto, Tratados de Defensa mutua y promueve los arreglos para el empleo de las

Fuerzas Militares en Operaciones de este tipo.


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Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan

operaciones combinadas.

Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea

Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada.

5.3.5 Doctrina Coordinada

La doctrina coordinada establece los principios, la organización y los

procedimientos para desarrollar operaciones con otras entidades no militares,

como la Policía Nacional, la Fiscalía, entre otras, las cuales buscan, mediante la

coordinación, cumplir una misión impuesta a favor de los intereses nacionales y de

las instituciones del Estado. Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de

doctrina, se denominan operaciones coordinadas.

5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL

La doctrina aérea y espacial posee tres niveles de acción entre los que

encontramos la doctrina básica o estratégica, la doctrina operacional y la doctrina

táctica. Estos niveles no son excluyentes y debe entenderse que el límite entre

uno y otro es una línea casi imperceptible, pero con conexiones evidentes entre

cada uno de ellos, lo que hace que todo el conjunto de niveles se asemeje más a


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una espiral que a una estructura de tres pisos. Esto nos explica que los niveles de

la doctrina se interrelacionan entre sí y se desarrollan desde la concepción general

que orientan el uso del poder aéreo en un medio ambiente estratégico o de

conducción de operaciones hasta los principios y características tácticas del uso

de las armas, viéndose todos afectados por las decisiones que en cada nivel se

adopten.

5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica

La Doctrina Básica o Estratégica enuncia los más fundamentales y perdurables

principios que orientan y guían el uso correcto del poder aéreo y espacial,

constituyéndose en el punto de partida de las doctrinas operacional y táctica. Al

mismo tiempo, la Doctrina Básica o Estratégica establece la estructura general

para dar forma y cabida a la doctrina de los niveles inferiores.

Un ejemplo sobre Doctrina Básica o Estratégica es el siguiente enunciado: Un

objetivo importante en la guerra es lograr la libertad de acción en el ambiente

aéreo, pues permite conducir operaciones en los demás ambientes: terrestre y

naval. Esta libertad de acción se logra a través de una juiciosa aplicación de los

principios de la guerra y del poder aéreo y espacial.

5.4.2 Doctrina Operacional

La Doctrina Operacional comprende los principios, criterios, normas y conceptos

fundamentales adoptados para emplear el Poder Aéreo y Espacial para alcanzar

objetivos de nivel operacional, es decir, sus directrices buscan impactar

principalmente una campaña. Igualmente, define la organización y la dirección

para el cumplimiento de sus funciones y tareas operacionales principales.

Aplica los principios de la Doctrina Básica a las acciones militares, e igualmente

describe el uso correcto de la Fuerza Aérea en el contexto de objetivos bien

definidos, capacidades de la fuerza, la misión y el ambiente de operación.

Un ejemplo de expresión de la Doctrina Operacional es: El Comandante del

Comando Funcional Aéreo debe organizar los medios aéreos y espaciales, con el


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fin de alcanzar la superioridad aérea en el Teatro de la Guerra, mediante

operaciones de contrapoder aéreo y defensa aérea.

5.4.3 Doctrina Táctica

Aplica detalladamente las Doctrinas Básica y Operacional en acciones militares

concretas. Describe las Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que la FAC

considera como las mejores prácticas para el empleo de un sistema de armas

específico, en pro de alcanzar los objetivos que se hayan determinado. La

Doctrina Táctica toma en consideración las características particulares de cada

objetivo y las condiciones en el ambiente de combate como la tecnología,

atmósfera, topografía, amenazas, etc.

La mayor parte de esta doctrina está contenida en publicaciones, manuales,

órdenes técnicas y procedimientos operativos, en los cuales se describe hasta el

último detalle cómo emplear las armas y demás medios de combate. Es la

descripción clara de cómo hacer mejor las cosas y su principal fuente en tiempo

de paz es el entrenamiento operacional.

Un ejemplo de enunciado de la Doctrina Táctica es: Los Helicópteros AH-60

ARPÍA III cuentan con armamento y sistemas electro-ópticos para realizar un

Apoyo Aéreo Cercano efectivo cuando se combaten grupos narcoterroristas. Una

vez se ha identificado el objetivo militar con el FLIR y/o cámara, se debe realizar

una entrega de armamento empleando patrones de hipódromo para atacar

simultáneamente todos los lados del objetivo militar.

Lo contenido en el Manual de Empleo del

AH-60 ARPÍA III es un ejemplo de doctrina

táctica.

Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica


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En síntesis, la siguiente figura esquematiza los niveles de la Doctrina Aérea y

Espacial con los aspectos más importantes de cada uno. Estos principios

orientarán el uso de la fuerza desde un nivel general o estratégico hasta un nivel

táctico, siendo este último de fundamental interés para los operadores de equipos.

5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE

DOCTRINA

La Jefatura de Educación Aeronáutica – Centro de Doctrina Aérea y Espacial es la

única dependencia autorizada para emitir los procedimientos necesarios para

actualizar o generar los Manuales y Reglamentos al interior de la FAC. Así mismo,

el Comandante de la FAC es la autoridad que aprueba mediante disposición

dichos documentos, a no ser que dicha autoridad haya sido delegada mediante los

actos administrativos respectivos.

5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA

“De nada sirve tener recursos si no se sabe qué hacer con ellos, de nada vale

tener la Fuerza si se desconoce la manera de emplearla”. Centro de Doctrina

Aérea y Espacial 2012.

DOCTRINA BÁSICA O ESTRATÉGICA

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO

GENERAL DE LA FUERZA AÉREA.

DOCTRINA OPERACIONAL

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN LA

CONDUCCIÓN OPERATIVA DEL PODER AÉREO Y

ESPACIAL

DOCTRINA TÁCTICA

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO DE

AERONAVES Y SISTEMAS DE ARMAS

ORIENTACIÓN

ESTRATÉGICA

ARTE

OPERACIONAL

ACCIONES EN

COMBATE

Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial


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Si para el mundo capitalista el conocimiento genera riqueza, para la Fuerza Aérea

garantiza la victoria. Por consiguiente, la doctrina como conjunto de

conocimientos, se convierte en un activo estratégico de la FAC que debe ser

gestionado adecuada e ininterrumpidamente. Para gestionar la doctrina y todo el

conocimiento de la Fuerza, la FAC determinó un Modelo de Gestión de

Conocimiento con el fin de garantizar la generación/actualización, difusión,

aplicación y evaluación de todos los saberes de la organización.

Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento

Este Modelo de Gestión del Conocimiento, adoptado por la Fuerza, se compone

de un ciclo de cuatro etapas (Generación/Actualización, Difusión, Aplicación y

Evaluación). Entre cada etapa hay un lapso de tiempo (t: tiempo), el cual puede

ser reducido por catalizadores que aceleran el desarrollo del Modelo. Los

catalizadores son:

Liderazgo ejercido por los Comandantes a todos los niveles para fomentar la

gestión de conocimiento.

Estructura organizacional adecuada a las necesidades y razón de ser de la

Fuerza.

GENERAR / ACTUALIZAR

DIFUNDIR

CATALIZADORES

• LIDERAZGO

• ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL

• ESTRATEGIA

• CAPACITACIÓN

• SISTEMAS INFORMACIÓN.

• CULTURA

OPERACIONAL

ESTRATÉGICO

TÁCTICO

APLICAR

EVALUAR


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Estrategia que permita orientar y emplear los medios con los fines para lograr

una efectiva gestión.

Capacitación que se brinde al personal que tiene la función principal de dirigir

todas las actividades relacionadas con la Gestión del Conocimiento.

Sistemas de información, donde el uso de la tecnología es una de las

herramientas más útiles.

Actitudes individuales positivas frente a la gestión del conocimiento, de tal

forma que se cree una cultura proclive hacia la generación de doctrina.

5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO

5.7.1 Generación / Actualización

Es el proceso basado en la creación de nuevo conocimiento, teniendo en cuenta

la información almacenada y distribuida por los medios físicos y digitales

existentes, que contienen el producto del ejercicio intelectual de los miembros de

la Fuerza, fundamentado en experiencias o estudios y que definen la mejor forma

de utilizar el poder aéreo y espacial. Verbigracia: Manuales de Doctrina,

Compendio de Órdenes de Operación o diseño de mallas curriculares.

Complementario a esta fase se encuentra la Actualización, que se entiende como

un proceso intelectual que se basa en el análisis de las experiencias individuales

o colectivas, el conocimiento de los documentos doctrinarios previos y el entorno,

con el fin de generar un nuevo conocimiento, dando así inicio a un nuevo ciclo

que será plasmado en medios físicos (Generación), con el objeto de facilitar su

difusión y ponerlos en práctica una vez que el individuo se vea enfrentado a las

funciones o retos de su cargo (Aplicación).

5.7.2 Difusión

Son las tareas que se llevan a cabo con el objeto de socializar el conocimiento

adquirido por la Institución. Un ejemplo de ello son las clases que se dictan en las

escuelas o cursos de formación o capacitación y seminarios. También comprende


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la utilización de cualquier medio de comunicación para diseminar el producto de la

Generación.

5.7.3 Aplicación

Consiste en llevar a la práctica el producto de la experiencia y lo estudiado en la

academia. Es básicamente el componente estratégico de la doctrina y la principal

fuente de retroalimentación que incluye el mecanismo de Lecciones Aprendidas

(Seguimiento).

5.7.4 Evaluación

La evaluación es el proceso de revisión analítica de las diferentes fases, etapas,

procedimientos y directrices dadas sobre el modelo de gestión de la doctrina. Esta

fase establece un cronograma de revisiones creado para verificar el cumplimiento

del plan de acción, el cronograma de reuniones del comité de doctrina, la difusión,

evaluación y actualización de cada proceso entre otros. La evaluación busca

garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión del

conocimiento y las lecciones aprendidas.

5.7.5 Vista lateral del modelo

Representa la relación entre los diferentes niveles de la guerra y, a la vez, el

tamaño del entorno que cada uno de los niveles comprende, pues las acciones en

combate no son independientes de las decisiones estratégicas, y las variables

que afectan a cada uno de los niveles dependen de su entorno, el cual se hace

más grande en la medida que se asciende desde el nivel táctico hacia el nivel

operacional y de allí al nivel estratégico.


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TERCERA PARTE

PODER AÉREO Y ESPACIAL


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CAPÍTULO 6

EL PODER AÉREO Y ESPACIAL

6.1 INTRODUCCIÓN

El Poder Aéreo no es simplemente una colección de aviones, armas, satélites y

bases aéreas que se entrelazan para lograr un objetivo en tiempo de paz o de

guerra. En el mejor de los sentidos, el Poder Aéreo lo constituye un conjunto de

elementos tangibles e intangibles que son, no sólo el producto de una inversión en

equipos, sino el engranaje de estos últimos con la voluntad, la inteligencia y las

habilidades de los hombres que cuentan con la virtud de hacer uso de ese

conjunto de cosas llamado Poder Aéreo.

Históricamente, el empleo del poder aéreo se ha fundamentado en los principios

de la guerra que proporcionan la dirección general en el uso de fuerzas militares,

pero paralelamente se han adoptado y desarrollado otros principios encaminados

a dicho empleo, que buscan la efectividad operacional y la eficacia administrativa.

Surgen entonces algunas diferencias relacionadas con los principios y con la

forma de operar de la Fuerza Aérea respecto a las fuerzas de tierra y mar.

Esos conceptos sobre el empleo del poder aéreo y sus principios deben

aprehenderse, de lo contrario no podrían ser concebidos como doctrina, de

forma que, tal como ocurre con los principios de la guerra, estos deben ser

“Nada puede hacerse en una guerra actual o futura, que

no pase por la utilización del poder aéreo”

Giulio Douhet.


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analizados y aplicados de manera simultánea, interrelacionándolos entre sí,

puesto que el empleo adecuado y exitoso del poder aéreo requiere la observancia

total de los mismos.

6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL

De manera general, el Poder Aéreo y Espacial es un conjunto de capacidades

aéreas y espaciales, así como la voluntad de emplearlas, con el objetivo de

brindar la seguridad y defensa de la Nación. El Poder Aéreo y Espacial involucra la

aplicación de medios e infraestructura aérea y espacial para el logro de los

objetivos impuestos por el nivel más alto de la política nacional, dicho Poder actúa

de manera autónoma o en concierto con los demás poderes militares: Terrestre y

Naval. Los componentes del Poder Aéreo y Espacial son:

6.2.1 El Componente Conceptual

Es la estructura mental y concepción de la Doctrina Aérea y Espacial, que le

brinda a los comandantes una capacidad superior para la toma de decisiones y el

empleo de la Fuerza. Este componente se obtiene mediante la generación,

actualización, difusión, aplicación y evaluación de la doctrina, y se potencializa en

los miembros de la Fuerza mediante una educación pertinente, de calidad y de

impacto.

6.2.2 El Componente Moral

Es, concretamente, la voluntad de lucha de los hombres que hacen uso de ese

poder, el liderazgo que se ejerza para orientarlo y la coherencia entre la actitud de

sus hombres y los valores definidos por la Fuerza Aérea.

6.2.3 El Componente Físico

Este último componente es el elemento tangible que se mencionó anteriormente y

se refleja en el número de personas, la infraestructura aeronáutica, las aeronaves,


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los recursos espaciales, la industria aeronáutica y espacial, y los demás recursos

económicos y físicos dispuestos para el apoyo logístico y uso de la aviación militar

y civil del estado colombiano.

Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial

6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

Por su naturaleza, el poder aéreo y espacial puede ser utilizado en operaciones de

guerra, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones de contribución al

desarrollo nacional, e igualmente puede participar en los programas de

cooperación dentro de los cuales se encuentra la ayuda humanitaria.

Especialmente, las operaciones de mantenimiento de paz estarán sujetas a la

decisión del conductor político teniendo en cuenta la situación de seguridad del


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país. El uso a seguir en este tipo de operaciones será definido por el nivel

operacional y aplicado de acuerdo con la doctrina de la fuerza en concordancia

con la normatividad impuesta por las Organizaciones Internacionales a que haya

lugar o que estén directamente relacionadas con la misión a cumplir.

La organización del poder aéreo y espacial en las operaciones conjuntas,

combinadas y coordinadas es uno de los factores claves para el éxito operacional;

para ello, y con el fin de explotar los principios de la guerra y los principios del

poder aéreo y espacial, se crean Comandos Funcionales Aéreos y

Componentes Aéreos Conjuntos que aseguran el empleo eficiente, efectivo y

seguro de este poder.

6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

Son ideas fundamentales que no deben ponerse en práctica de manera

independiente, pues cada uno de los principios necesita, en mayor o menor grado,

de la contribución de otros. Este último concepto y los principios del poder aéreo

que aquí se definen, deben regir el pensamiento y la conducta del integrante de la

Fuerza Aérea, que por ser principios, conducirán al uso efectivo del Poder Aéreo y

Espacial.

6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada

El Poder Aéreo y Espacial debe estar controlado centralizadamente para alcanzar

la sinergia, establecer prioridades, capitalizar flexibilidad en apoyo estratégico,

asegurar unidad de propósito y minimizar la posibilidad de seleccionar objetivos

conflictivos. La ejecución de misiones aéreas debe ser descentralizada para lograr

un efectivo control, respuesta y flexibilidad.

La Fuerza Aérea Colombiana cuenta con un sistema de Comando y Control, que

permite mantener un control centralizado de las operaciones aéreas a la par que

facilita la fluida ejecución descentralizada de dichas operaciones.

Este principio es el más importante, puesto que es posible explotar la velocidad y

flexibilidad de las aeronaves para concentrar fuerzas en ataque o en defensa de


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una manera oportuna o, de acuerdo con el planeamiento, determinar y reforzar

prioridades en el Teatro de Operaciones para establecer un balance adecuado y

asegurar ataques persistentes.

6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad

Este principio permite explotar una de las más grandes fortalezas del poder aéreo

y espacial, la cual es la capacidad de concentrar la fuerza de combate en

cualquier lugar y atacar cualquier faceta del poder enemigo.

El planeamiento de la misión se efectúa sobre supuestos, pero la dinámica de la

ejecución del plan en el campo de batalla, implica que se presenten desviaciones

de los planes originales. Consecuentemente, la flexibilidad se define como la

capacidad de adaptarse y permitir al Comandante modificar los planes de acuerdo

con los nuevos escenarios del campo de batalla.

La flexibilidad permite explotar la masa (precisión) y la maniobra, con el fin de

cambiar los objetivos rápidamente, de acuerdo con la información disponible y a

los efectos que se esperan. Lo anterior también necesita del control centralizado,

que sugiere al Comandante las prioridades a cumplir en el campo de batalla.

Como complemento de esta flexibilidad se tiene la versatilidad, la cual busca el

empleo de la fuerza aérea en cualquiera de los tres niveles de la guerra:

estratégico, operacional o táctico, explotando así la capacidad de cambiar

misiones rápidamente, a diferencia de las de las fuerzas de superficie.

Al respecto, el General Bernard L. Montgomery, Comandante del Octavo Ejército

Británico, emitió en enero de 1943 un pequeño folleto titulado "Algunas notas

sobre el Alto Mando en la guerra", donde describió su experiencia en la guerra.

Montgomery hizo hincapié en que el mayor activo de la Fuerza Aérea era su

flexibilidad. Sostuvo que ésta solo se puede lograr cuando la fuerza aérea sea

controlada de forma centralizada por un oficial del aire que mantenga una estrecha

asociación con el Comandante de tierra. Montgomery escribió: "Nada puede ser

más fatal para los resultados exitosos, que disipar los recursos del aire en

pequeños paquetes bajo el mando de Comandantes del ejército, cada uno

trabajando su propio plan”.


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6.4.3 Prioridad

Es el resultado del análisis hecho por los Comandantes para establecer un

determinado orden en el empleo del poder aéreo y espacial, de acuerdo con su

resultado o impacto (Efectividad Operativa) en los diferentes niveles de la guerra:

estratégico militar, operacional o táctico, evitando el empleo sin un planeamiento y

favoreciendo, a la vez, la eficacia en la utilización de los recursos de la Institución

y de la Nación.

La primera prioridad deben ser aquellos blancos cuya neutralización tenga el

mayor efecto en la guerra, es decir, los centros de gravedad del enemigo. La

segunda prioridad deben ser aquellos cuya neutralización afecta toda la campaña

en un determinado Teatro de Operaciones. La última prioridad son los blancos

encaminados a moldear el comportamiento del enemigo en el campo de batalla,

de tal manera que le permita al Comandante ejecutar su plan.

La asignación de las prioridades tiene las siguientes características:

a. El objetivo primario del Comandante Aéreo debe ser alcanzar un grado

adecuado de control del espacio aéreo, que permita ejecutar las prioridades

dadas. Es decir, alcanzar la superioridad aérea.

b. Las restricciones políticas pueden impedir que se asignen las prioridades

mencionadas.

c. Los resultados de una batalla o de una campaña ayudan a evaluar si la

prioridad de selección de objetivos fue la correcta.

Como conclusión, las prioridades efectivas para el uso de la Fuerza Aérea fluyen

en todo el espectro de la guerra. El Comandante Aéreo debe valorar su uso en

relación a su importancia: primero, la guerra; segundo, la campaña; y tercero, la

batalla. Los Comandantes Aéreos deben estar alertas sobre una desviación del

Poder Aéreo y Espacial hacia misiones de poca importancia para evitar la pérdida

de recursos, tiempo e iniciativa en el alcance del objetivo principal. El poder aéreo

y espacial se debe orientar primordialmente hacia el esfuerzo principal, y en

segundo plano, hacia el esfuerzo secundario.


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6.4.4 Sinergia

Es la participación activa y complementaria de las partes involucradas en el

planeamiento y desarrollo de una misión para obtener de esta forma un resultado

superior a la suma de los efectos individuales.

Si los linderos y barreras entre las partes comprometidas dejan de ser obstáculo y

el respeto e integración de habilidades y capacidades logran un acople apropiado,

se obtendrá, como reflejo de estos esfuerzos, el más alto logro en el planeamiento

y ejecución de operaciones conjuntas, coordinadas o combinadas.

Cuando la misión aérea facilita o aumenta la capacidad de otras fuerzas para

atacar o para defenderse, se dice que hay sinergia externa. La sinergia externa

entre el Poder Aéreo y Espacial, y los Poderes Terrestre y Naval es la esencia de

las operaciones conjuntas.

En adición a lo anterior, los sistemas de armas se han vuelto más complejos y

requieren considerable especialización de los hombres y su organización. Bajo

estas condiciones, el progreso del poder aéreo no debe ser un esfuerzo aislado,

para que éste no termine siendo excluido de las misiones que mutuamente se

deben cumplir. En otros términos, las tecnologías deben ser compatibles para

contribuir con una verdadera sinergia.

6.4.5 Balance

El balance consiste en la evaluación de los resultados esperados frente a los

riesgos proyectados, lo anterior implica poseer información apropiada y a tiempo,

con el fin de producir una decisión efectiva.

Adicionalmente, el primer escenario para la aplicación de este principio se

presenta en la planeación, donde también se establece la necesidad militar y la

ventaja militar a obtener respecto a los eventuales daños incidentales o colaterales

(Principio del DIH llamado proporcionalidad); en el segundo escenario, es decir,

después de la acción, se debe contemplar la consolidación del resultado, pues

éste permite, además, la retroalimentación operacional.


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El primer escenario ayuda a la toma de decisiones y a determinar la viabilidad de

un ataque, para finalmente ejecutar o no la operación aérea correspondiente. Por

lo tanto, los Comandantes deben estar preparados para afrontar situaciones en las

que se requiere un balance entre el cumplimiento de una misión y el riesgo que se

toma al ejecutarla.

En conclusión, el Comandante debe reflejar el correcto empleo de los principios de

la guerra y del poder aéreo con decisiones equilibradas entre el riesgo y el

resultado. Lo anterior se logra con información pertinente.

6.4.6 Concentración

Es la localización de los esfuerzos necesarios en la obtención de un propósito,

supone también que el poder aéreo y espacial no es muy efectivo cuando está

neciamente disperso. Nótese que para la aplicación de este principio, se requiere

de la aplicación simultánea de los principios restantes.

Una de las más importantes y permanentes tendencias en la historia militar ha

sido el esfuerzo para concentrar gran poder de combate en el tiempo y lugar

preciso. Bien sea en las maniobras de Napoleón, en las tácticas de la guerra

relámpago, o en los bombardeos aéreos masivos, el propósito ha sido el mismo,

concentrar fuerzas en el tiempo y lugar adecuado contra vulnerabilidades

enemigas.

También supone el análisis de las características físicas del objetivo militar, como

son: estructura, terreno, ubicación y población civil cercana para poder seleccionar

el tipo y la cantidad de armamento. Otro aspecto importante para lograr la

concentración es contar con un plan bien elaborado donde estén los objetivos y

las estrategias claras, permitiéndole al Comandante mantener el esfuerzo en su

misión.

6.4.7 Persistencia

La persistencia consiste en la aplicación del poder aéreo con la continuidad (en el

tiempo) y la intensidad (el volumen) necesarios en el logro del grado de


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neutralización deseado, pues los bienes que apoyan el esfuerzo de la guerra y que

se definen como objetivos militares pueden ser reconstruidos.

La historia de la guerra se ilustra con innumerables casos de destrucción de

objetivos militares que han sido reconstruidos muy rápidamente. Esta lección

enseña que entre más importante sea el objetivo militar, el enemigo pondrá mayor

esfuerzo en defenderlo, repararlo, reemplazarlo o reconstruirlo. Los Comandantes

aéreos deben estar preparados para persistir en golpear una y otra vez objetivos

militares, importante para asegurarse que no sean usados una vez más por el

enemigo. La aplicación de este concepto debe contar con información de

inteligencia actualizada.

6.4.8 Sostenimiento de la moral

La moral, tal como se mencionó anteriormente, es un componente fundamental del

Poder Aéreo y Espacial para mantener la cohesión, la voluntad de lucha y el

convencimiento en la causa. Se construye y mantiene bajo la adecuada

combinación de liderazgo, entrenamiento apropiado para el ambiente operacional,

equipamiento adecuado, bienestar y la comprensión clara de la intención y el

sentido de las operaciones.

6.4.9 Legitimidad

“El comandante que no discipline a sus hombres, será incapaz de asegurar la

legitimidad de la Fuerza” MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo

Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo. Seminario de planeamiento por

Capacidades, Noviembre de 2012.

Los actos de la Fuerza Aérea deben realizarse en estrecha relación a la Ley, de tal

manera que, como consecuencia de sus actos, la Institución obtenga el respaldo y

la aceptación por parte de los ciudadanos. Lo anterior significa que el Estado y sus

instrumentos de poder no deben violar los derechos que protegen.

La globalización y el nuevo entorno de los conflictos a nivel mundial obligan a que

todas las operaciones militares deban ser planeadas y ejecutadas de acuerdo con


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las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin de garantizar su

legalidad y legitimidad. Una de las herramientas necesarias para lograr el respeto

a las normas es la promulgación de reglas de enfrentamiento claras y precisas.

La experiencia, propia y ajena, adquirida a través de innumerables conflictos, ha

generado que este aspecto se convierta en un principio fundamental, cuyo

seguimiento o no, afectará la evolución de una confrontación armada.

“El país podrá perdonarnos un error militar, pero nunca una mentira o una verdad

a medias”. Álvaro Uribe Vélez.

6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

A continuación se enumerarán una serie de cualidades que favorecen las

decisiones de los Comandantes en la utilización de los medios aéreos, a la vez

que se mencionan otras cualidades que limitan el uso de los mismos. De ambas

características, favorables y desfavorables, debe ser consciente tanto el

responsable por la efectividad operacional, como el de la eficacia administrativa,

para así crear un cúmulo de decisiones que compense las limitaciones de los

medios aéreos con las bondades de estos.

6.5.1 Precisión

“Ese año (1985) el M-19 tomó la determinación de fortalecer su ejército para una

guerra total y yo me puse a hacer algo de lo que se sabe muy poco: buscar por

todas partes cohetes tierra-aire... El propósito de conseguir los cohetes era

contrarrestar los ataques aéreos que sufríamos – el ataque aéreo es la verdadera

superioridad de los estados sobre las guerrillas–...” (Antonio Navarro Wolf, Mi

guerra es la paz).

Término que afecta el principio de guerra de masa. Durante mucho tiempo se ha

considerado que la concentración de fuerzas alrededor de un objetivo es

necesaria para lograr neutralizarlo. Sin embargo, y desde la perspectiva aérea, no

es mandatorio dicha concentración, ya que inclusive una sola aeronave puede


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neutralizar el mismo objetivo gracias a sus características y a la exactitud y

letalidad del armamento aéreo que emplea.

La precisión del poder aéreo y espacial permite la actuación del poder militar con

una mayor efectividad en el nuevo entorno de combate, pues además de lograr el

efecto letal sobre el objetivo, incrementa la sorpresa y supervivencia de las fuerzas

amigas, a la par que reduce significativamente la probabilidad de daño colateral.

La precisión está íntimamente ligada a la tecnología disponible, al entrenamiento

de las tripulaciones y a una excelente labor de inteligencia.

Al respecto, las Fuerzas Militares de Colombia consideraron durante mucho

tiempo, que la clave para neutralizar a los grupos narcoterroristas era rodear los

objetivos con batallones y luego avanzar hacia el objetivo e ir cerrándole el cerco

hasta neutralizarlo, sin embargo, está táctica demostró no ser efectiva. Con la

incorporación de armamento de precisión en la Fuerza Aérea Colombiana, se

cambió la táctica y se logró la neutralización de los objetivos militares mediante

ataques aéreos eficaces y eficientes, prueba de ello, y por mencionar unos pocos

ejemplos, fueron la Operación Fénix, en el 2008 donde se neutralizó el

narcoterrorista de la Organización Narco-Terrorista (ONT) Fuerza Armada

Revolucionaria de Colombia (FARC) alias “Raúl Reyes”, o la Operación Sodoma,

en el 2010, donde fue neutralizado el narcoterrorista de las ONT FARC alias

“Mono Jojoy”.

6.5.2 Perspectiva

Amplia visión del campo de batalla debido a la altura en la cual operan los medios

aéreos, que permite salvar obstáculos naturales fácilmente y, sobre todo, dar una

respuesta adecuada ante una amenaza.

6.5.3 Velocidad

El rendimiento, no sólo de las aeronaves, sino también de las armas de largo

alcance, permite aplicar el poder de combate rápidamente.


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6.5.4 Alcance

Los centros de poder y de gravedad están a disposición de un ataque aéreo, no

hay barreras naturales que impidan que el poder aéreo actúe.

6.5.5 Maniobrabilidad

Es la facilidad de dirigir una aeronave en cualquier dirección. La maniobra aérea

se desarrolla en las tres dimensiones que permiten salvar obstáculos naturales

fácilmente, y dar una capacidad de respuesta adecuada ante una amenaza.

6.5.6 Movilidad

La simplicidad del manejo de los medios aéreos y la rapidez en la toma de

decisiones, les da la capacidad para desplazarse fácilmente de un lugar a otro.

6.5.7 Respuesta

La combinación de las características anteriores proporciona al poder aéreo una

alta capacidad de reacción ante cualquier estímulo.

6.5.8 Autonomía limitada

Capacidad restringida que tiene una aeronave para cumplir determinada misión,

debido a las características técnicas de fabricación.

6.5.9 Capacidad de carga

Las aeronaves poseen restricciones en su capacidad para transportar determinado

peso debido a diversas variables. Dicha capacidad de carga resulta limitada si se

le compara con la transportada por tierra o por mar.


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6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales

El poder aéreo es sensible a las condiciones ambientales, crea dificultades en

despegues, aterrizajes, en la navegación, en la identificación de los objetivos

militares y en la entrega del armamento.

6.5.11 Aplicación Tecnológica

La tecnología reduce cada vez más las limitaciones en el uso de los medios y

contribuye a la evolución en el empleo del poder aéreo, pero solo a quien pueda

adquirir esta capacidad se le dará una ventaja significativa en el balance final del

combate y de la guerra.

La baja detección de las aeronaves es otro aspecto al que la tecnología contribuye

mediante el diseño de perfiles y superficies que dan la capacidad de emplear los

medios con un riesgo mínimo, buscando la sorpresa y supervivencia en un

ambiente hostil enemigo.

6.5.12 Dependencia logística

En el desarrollo de las operaciones aéreas, la necesidad de tener un flujo de

recursos adecuado es imperiosa, esto se hace con el fin de mantener las

aeronaves y su entorno listo a cumplir la misión.


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6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA

Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea.

El Presidente Juan Manuel Santos junto al Alto mando observan la demostración

de aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), durante la ceremonia

conmemorativa de los 93 años de la institución que se realizó en Bogotá. De

izquierda a derecha: General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante FAC,

General Alejandro Navas Pardo Comandante General de las Fuerzas Militares,

Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la Republica de Colombia,

Doctor Juan Carlos Pinzón Bueno Ministro de Defensa

Las capacidades distintivas están fundamentadas en la perspectiva estratégica de

la Fuerza Aérea y de la Nación, y son aquellas actividades que la FAC mejor

realiza en virtud de los elementos que componen el poder aéreo y espacial y sus

características, ya mencionados con anterioridad en este Manual.

Estas capacidades institucionales únicas, dieron a la Fuerza Aérea capacidades

distintivas, de forma tal que, identificándolas, se procura, no sólo conservarlas,


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sino también, avanzar en su mejora permanente hacia la estructuración de una

Fuerza que no sólo está disponible, sino también lista para el combate.

La Fuerza Aérea exhibe, en el ámbito de las instituciones del Estado, dedicadas a

la Defensa de la Nación, una oferta de servicios claramente diferenciada y

apreciada, porque satisface necesidades e intereses de protección de los

ciudadanos que se encuentran plasmados en el Plan Estratégico.

6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas

y Externas

La Fuerza Aérea está comprometida con la protección de los ciudadanos, y

gracias a las características del Poder Aéreo y Espacial, le permite responder

rápidamente y de manera decisiva ante la agresión de amenazas internas y

externas. El éxito de las otras Fuerzas también depende de esta capacidad

distintiva, toda vez que el Poder Aéreo y Espacial contribuye a la supervivencia de

las demás Fuerzas, les multiplica su capacidad de combate y les ayuda a sostener

sus unidades desplegadas, de acuerdo con las necesidades de los teatros de

operaciones.

6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas.

Las características del Poder Aéreo y Espacial le permiten a la Fuerza Aérea

conducir operaciones aéreas de manera rápida y eficaz, contra los centros de

gravedad del enemigo y contra aquellos objetivos de impacto estratégico. Esta

capacidad distintiva, involucra el control del uso y explotación del Espacio Aéreo

Nacional, así como el logro y mantenimiento de la Superioridad Aérea.

6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea

La responsabilidad de la FAC para asegurar la Defensa Aérea de la Nación

involucra contar con un sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, unos

sistemas de armas y un sistema de Comando, Control, Comunicaciones,


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Inteligencia e Informática C3I2. Este último sistema proporciona además la

interoperabilidad a la Fuerza Pública y facilita las operaciones conjuntas.

6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional

Una de las claves en la guerra es tomar buenas decisiones, y para ello, la

inteligencia aérea es la fuente principal para buscar y aprovechar la información y

para mantener una conocimiento y alerta de lo que ocurre en el entorno. La

esencia de la confiabilidad de la información radica en la habilidad para recolectar,

controlar, explotar y defender la información y sus sistemas.

Esta explotación de la información es importante en todo el espectro de las

operaciones militares, tanto en tiempos de paz como de conflicto. Por su razón de

ser, la Fuerza Aérea es la responsable de la inteligencia aérea de la Nación, para

ello lidera el empleo de las aeronaves tripuladas y aeronaves remotamente

tripuladas (ART) orientadas a este fin, de tal manera que se logre una sinergia

operacional y una unidad de esfuerzo en beneficio de la Seguridad y Defensa de

la Nación.

6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano

Operaciones contra objetivos hostiles en proximidad de las Fuerzas amigas y en

apoyo directo a los objetivos de las Fuerzas de Superficie, requieren de una

integración detallada, de una combinación de armas adecuada y de

comunicaciones seguras y efectivas, aspectos que serán de vital importancia

dentro del planeamiento operacional de la Fuerza.

6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y

la Familia Presidencial

La experiencia y la doctrina de la Fuerza Aérea permiten la rápida movilidad aérea

de personal y material, y aseguran que la Nación pueda responder con los medios

correctos, en la hora exacta y en el lugar apropiado, en el espectro que se


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necesite: Operaciones de combate, desarrollo nacional y programas de

cooperación.

Las misiones de movilidad aérea incluyen puentes aéreos, transporte, despliegue

y lanzamiento de tropas, y el transporte de pasajeros, suministros y equipo, en

cualquier parte del territorio nacional, teatro de la guerra o donde sea necesario de

acuerdo con los intereses nacionales o en apoyo a requerimientos internacionales,

cuando otros países así lo requieran. Desde su nacimiento, y por su naturaleza, la

Fuerza Aérea es la responsable del transporte aéreo de la Presidencia de la

República, tanto en el territorio nacional como internacional.

6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública

La Fuerza Aérea lidera el programa de entrenamiento primario, tanto en

aeronaves de ala fija como rotatoria. La Escuela de Helicópteros del Comando

Aéreo de Combate No. 4 realiza el entrenamiento a los pilotos de helicópteros de

la Fuerza Pública, y la Escuela Militar de Aviación entrena a los futuros pilotos de

ala fija.

6.6.8 Recuperación de Personal

La Fuerza Aérea, a través del Centro Nacional de Recuperación de Personal, tiene

la responsabilidad de recuperar o rescatar por medios aéreos, el personal tanto de

la Fuerza Pública, como de personas según los programas o convenios suscritos

por la Fuerza Aérea Colombiana.

6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales

Es la gran capacidad de respuesta inmediata que tiene la FAC ante emergencias

y/o catástrofes naturales o antrópicas, que requieren la participación masiva de

organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento y rescate.


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La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para prevenir y

atender todo tipo de emergencias o desastres naturales. Su participación también

involucra la recuperación de las zonas afectadas, mediante el apoyo a la población

afectada y desprotegida.

6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País

La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social del país,

apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo de

maquinaria, carga y pasajeros, así como la vigilancia y reconocimiento de las

redes energéticas y viales de país.

6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente

La Fuerza Aérea lidera proyectos de importancia que involucran la protección del

medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, con perspectivas de

convertirse en programas de desarrollo socioeconómico para el país y como

cuotas de participación en proyectos de interés global.

6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública

La navegación aérea militar y la administración del espacio aéreo nacional facilita

el ejercicio del control operacional y contribuye al fortalecimiento del Sistema de

Comando y Control, con altos estándares de seguridad y eficiencia en las

operaciones aéreas. La Fuerza Aérea lidera los servicios a la navegación aérea al

interior de la Fuerza Pública, mediante la generación de capacitación, desarrollo

tecnológico, productos y servicios las 24 horas del día en cada una de sus áreas.

6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado

De acuerdo con lo establecido por Decreto No. 2937 del 05 de Agosto de 2010, la

Fuerza Aérea Colombiana se constituyó como autoridad aeronáutica de la


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Aviación del Estado (aeronaves utilizadas en servicios militares, de aduanas o

policía) y ente coordinador ante la autoridad aeronáutica civil colombiana. El

ejercicio de esta autoridad fortalece la preservación de la seguridad aérea y facilita

las coordinaciones necesarias para estandarizar y articular procedimientos entre

las distintas fuerzas e Instituciones que hacen parte de la aviación del Estado.

6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico

Los nuevos desafíos se compensan con la investigación y desarrollo que adelanta

constantemente la FAC en el ámbito aeronáutico. Muestra de ello son los

desarrollos en los campos de la medicina aeroespacial, en la mejora de las armas

de combate y en el desarrollo de nuevos sistemas y simuladores para entrenar a

un menor costo y con una mayor realidad.



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CAPÍTULO 7

FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y

AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y

ESPACIAL

7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR

Una función es una responsabilidad que tiene una fuerza militar para cumplir su

misión, bien sea porque ésta se ordene, o porque se auto impone en razón de sus

capacidades y naturaleza operacional. Las funciones orientan el desarrollo y el

empleo de los recursos y capacidades de una fuerza, para que ésta pueda

ejecutar operaciones de manera autónoma y, sobre todo, para que complemente

las demás fuerzas cuando se realizan operaciones conjuntas, coordinadas y

combinadas.

El cumplimiento de la misión comprende la ejecución de funciones generales

complementarias, coherentes e interdependientes, que finalmente le permiten a

las fuerzas militares combatir y obtener la victoria; estas funciones, se describen

en el siguiente gráfico.

Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar


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El entendimiento de todas las funciones que cualquier cuerpo militar debe realizar,

ayuda a una mejor comprensión de lo que tiene que hacer una fuerza y brinda una

luz sobre el origen de las funciones de la FAC que se determinan en el capítulo 8.

7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

El desarrollo vertiginoso de la tecnología ha transformado el mundo y ha generado

nuevos ambientes de combate o ambientes operacionales. Tradicionalmente, la

guerra se adelantaba en tierra, agua y aire; hoy en día, y gracias a la evolución

tecnológica, han surgido dos nuevos ambientes de combate: el espacio (región del

universo que se encuentra más allá de la atmósfera terrestre) y el ciberespacio

(ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de componentes

electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar e intercambiar

datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas). Estos ambientes

de combate se convierten a la vez en ambientes de empleo, en los que, de

acuerdo a sus características y capacidades, el Poder Aéreo y Espacial debe

interactuar.

Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial


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La identificación de estos ambientes plantea el siguiente interrogante: ¿Qué debe

hacer el poder aéreo y espacial contra objetivos que se encuentren en el aire,

tierra, agua, espacio y ciberespacio? Esta pregunta se responde gráficamente en

la Figura 23 y se resuelve y explica en el Capítulo 8: Funciones de la Fuerza

Aérea Colombiana.

Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo

Explicación:

1. Aire: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el aire. Ejemplo:

aviones caza en combate aéreo.

2. Agua: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el agua. Ejemplo:

helicópteros dotados con armas para destruir embarcaciones de superficie.


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3. Tierra: aeronaves neutralizando objetivos que se encuentran en la tierra.

También reflejan la capacidad del poder aéreo y espacial de multiplicar la

capacidad de combate de los demás poderes (poder terrestre y poder naval).

Ejemplo: C-130 realizando lanzamiento de paracaidistas, Aeronaves

Remotamente Tripuladas (ART) ejecutando inteligencia aérea y UH-60

realizando un asalto aéreo.

4. Espacio: satélites que representan la explotación de las capacidades del

espacio en pro de la Seguridad y Defensa de la Nación.

5. Ciberespacio: números binarios que muestran las operaciones ciberespaciales

para lograr la superioridad de la información y los efectos deseados a través de

la explotación del campo de batalla virtual, acorde con las responsabilidades de

la Institución.



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CAPÍTULO 8

ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE

LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA

8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA

El combate es una acción bélica entre dos o más oponentes. En este sentido, la

Fuerza Aérea realiza acciones bélicas o misiones de combate mediante el empleo

de sus recursos y capacidades contra las amenazas, con el fin de garantizar la

seguridad y defensa nacional. Doctrinariamente, la Fuerza Aérea organiza las

misiones de combate en las Funciones de la FAC.

Todas las misiones de combate involucran, y no se limitan exclusivamente, al

planeamiento, ejecución, comando y control, o evaluación de una operación. Por

ejemplo una aeronave puede realizar una misión de combate de inteligencia aérea

en tiempo real como parte esencial del planeamiento o de la ejecución. Las

órdenes de combate de la Fuerza Aérea están inmersas en los planes

operacionales establecidos (Plan de guerra, Plan de campaña, Plan de

operaciones, Orden de operaciones, orden fragmentaria) los cuales están

alineados con los intereses nacionales.

El poder aéreo y espacial promueve e incorpora tecnología militar que le permite

cada vez más combatir a mayor distancia y fuera del alcance de los sistemas de

detección y armas enemigas, sin que se degrade la letalidad y precisión contra los

objetivos militares. Es por ello que la Fuerza Aérea combate de manera diferente a

las fuerzas de superficie, las cuales se enfrentan muchas veces en un combate

muy cercano o a pocos metros.

Las misiones de combate de la FAC no necesariamente involucran la entrega de

armamento, por ejemplo una aeronave C-130 puede realizar una misión de

combate cuando transporta tropas como parte de la maniobra militar para

neutralizar las amenazas, o una aeronave de comando y control realiza misiones

de combate para dirigir las acciones bélicas en el campo de batalla.


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8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE

Una nación organiza coherente y efectivamente sus Fuerzas Militares, según la

naturaleza operacional de las fuerzas. El éxito de su empleo para la Seguridad y

Defensa de la Nación radica en que cada fuerza (Ejército, Armada y Fuerza

Aérea) se especialice en su ambiente o naturaleza operacional (Tierra, Agua, y

Aire y Espacio), pero a la vez se integre con las demás fuerzas, para que operen

como una sola fuerza aplicando los principios de:

– Unidad de esfuerzo.

– Sincronización.

– Sinergia.

– Flexibilidad.

La organización para el combate es vital para el empleo eficiente y eficaz del

poder militar. La organización permite determinar las relaciones de mando y por lo

tanto aclara a quien se obedece, sobre quién se manda, cuáles son los canales de

comunicación y cómo se coordina.

Internamente, la FAC está organizada para el combate en comandos aéreos,

grupos, escuadrones, escuadrillas, elementos y escuadras.

Por otra parte y cuando se adelantan operaciones conjuntas, combinadas y

coordinadas, el poder aéreo se organiza en Comandos Funcionales Aéreos y/o

Componentes Aéreos Conjuntos, los cuales integran la Fuerza Aérea y las

aviaciones de las diferentes fuerzas bajo el mando de un oficial de la FAC. Dicha

organización asegura que el poder aéreo sea empleado con efectividad y

seguridad bajo la observancia de los principios de la guerra, de las operaciones

conjuntas, y de las características y principios del poder aéreo y espacial.

Similares organizaciones se crean con los demás poderes militares según su

ambiente operacional, a saber: Componente Terrestre (agrupa todos los medios

terrestres) y Componente Naval (agrupa todos los medios marítimos y fluviales).

La doctrina de nivel operacional de la FAC y la doctrina Conjunta, Coordinada y

Combinada describen más al detalle la respectiva organización del poder aéreo y

espacial para el combate.


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8.3 FUNCIONES DE LA FAC

Las Funciones de la FAC son las responsabilidades o roles que debe cumplir la

Fuerza Aérea Colombiana, en virtud de su misión institucional, con el propósito de

alcanzar los objetivos nacionales con observancia de los principios y normatividad

de la legislación colombiana y los tratados internacionales. La deducción de estas

funciones es también influenciada por la naturaleza operacional de la FAC (aire y

espacio), sus capacidades distintivas, las funciones generales de una fuerza

militar, las características y principios del poder aéreo y espacial, y los ambientes

de empleo donde interactúa el poder aéreo y espacial. La figura 26 describe lo

antes expuesto.

Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC.

La Fuerza Aérea Colombiana, a través del cumplimiento de sus funciones, lidera y

moldea el uso militar del aire y el espacio, tanto en tiempos de guerra como en

tiempos de paz. Las cinco funciones de la FAC son:

FUNCIONESFAC

LanaturalezaoperacionaldelaFAC(aireyespacio)

Capacidadesdis n vasdela

FAC

Funcionesgeneralesdeunafuerzamilitar Caracterís cas

yprincipiosdelpoderaéreoy

espacial

Ambientesdeempleodel

poderaéreoyespacial

MISIÓNFAC


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1. Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio

2. Aplicar la Fuerza

3. Multiplicar las Fuerzas

4. Apoyar la Fuerza

5. Contribuir a los fines del estado y participar en programas de cooperación.

(CFEPPC)

Para lograr el objetivo u objetivos planteados en un plan debe entenderse en

primer lugar, que las funciones son interdependientes y, en segundo lugar, que

éstas giran alrededor de la más importante: Controlar el Aire, el Espacio y el

Ciberespacio, sin que esta función sea el fin único de la Fuerza Aérea; pues el

verdadero fin consiste en obtener la superioridad aérea y lograr la victoria.

Figura 27. Relación entre funciones


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8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones

Las funciones son el pilar desde el cual fluyen las Misiones Típicas (Acciones) y

las Operaciones Tipo (Tareas), tal como se aprecia en la figura 26. Las Misiones

Típicas y Operaciones Tipo son organizadas bajo una estructura lógica acorde con

la contribución más importante que cumplen para las Funciones de la FAC. Esta

organización sintetiza la información, facilita la comprensión y le ayuda al

Comandante a una mejor toma de decisiones. Esto no quiere decir, que la

estructura de Misiones Típicas y Operaciones Tipo sea excluyente o exclusiva

para contribuir a una Función específica, por el contrario, coadyuvan al

cumplimiento de otras funciones de manera indirecta. Por ejemplo, realizar tareas

que son directamente desplegadas de la Función Multiplicar las Fuerzas, como un

reabastecimiento en vuelo o un ataque electrónico, pueden ser también vitales

para cumplir la Función Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.

Figura 28. Estructura para cumplir las funciones

Los medios del poder aéreo y espacial no están limitados a funciones o misiones

particulares. En otras palabras, aeronaves de entrenamiento armadas pueden

cumplir misiones de apoyo aéreo cercano (Ejemplo: Avión T-27); o aviones caza


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diseñados fundamentalmente para el combate aéreo, también pueden atacar

objetivos estratégicos (Ejemplo: industria militar) o realizar misiones típicas de

contrapoder naval.

Figura 29. Avión T-27

El Comandante, en cumplimiento de cualquiera de las funciones, podrá decidir de

un espectro amplio y claramente definido de Misiones Típicas y Operaciones Tipo,

cuál acción específica o tarea requiere cumplir para lograr el éxito operacional.

El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial, describe cuáles son estas

acciones y tareas, y la doctrina de nivel operacional y táctico las desarrollan y

especifican cómo lograrlas.

El Comandante debe ser consciente que la flexibilidad del poder aéreo también le

permite emplear una aeronave para cumplir varias misiones típicas en un solo

vuelo. Por ejemplo, una aeronave cuya misión principal es realizar la Escolta

Aérea durante un asalto aéreo, puede llegar a cumplir un apoyo aéreo cercano en

el momento en que las fuerzas de asalto están en tierra y entran en combate con

el enemigo. En estos casos, se considera que la misión típica principal fue la

Escolta Aérea (la razón por la cual la aeronave se programó) y la misión típica

secundaria fue el Apoyo Aéreo Cercano (la que surgió en el Teatro de

Operaciones como consecuencia de la primera misión). Otro ejemplo que refleja la

ejecución de varias misiones típicas en un solo vuelo, es cuando el Comandante

ordena realizar un ataque estratégico (misión típica principal), y para cumplir dicha

misión las aeronaves deben realizar un reabastecimiento aéreo (misión típica

secundaria que complementa la realización de la misión).


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8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO

Es el dominio de cada una de las acciones propias y ajenas, que se desarrollan en

el aire, el espacio y el ciberespacio.

Controlar el aire involucra operaciones

ofensivas y defensivas para neutralizar el

poder aéreo enemigo. Significa un

conjunto de operaciones militares para

alcanzar y mantener un grado deseado de

superioridad aérea, a través de la

detección, captura, neutralización o

destrucción del poder armado enemigo.

“Desde el aire, contra el aire y en el aire”

Controlar el espacio significa, para la FAC, explotar las capacidades del espacio

en pro de la seguridad y defensa de la Nación.

Controlar el Ciberespacio es, para la Fuerza Aérea Colombiana, alcanzar la

superioridad ciberespacial, la cual consiste en lograr ventajas operacionales en

cualquier momento, a través del empleo del ciberespacio, sin ningún tipo de

interferencia. La superioridad ciberespacial permite tener libertad de acción y

alcanzar los efectos deseados en los diferentes ambientes de empleo,

contribuyendo en el desarrollo de las operaciones Aéreas y Espaciales.

8.4.1 Generalidades

8.4.1.1 El control del aire, espacio y ciberespacio es la función primordial bajo la

cual se crean las condiciones para lograr la victoria. El cumplimiento de esta

función permite la realización de las demás funciones de la Fuerza Aérea, y la

libertad de acción y supervivencia de las otras fuerzas.

8.4.1.2 Controlar el ciberespacio significa atacar y proteger los medios

informáticos para lograr la libertad de acción del poder aéreo y espacial, a la par

que limita la del enemigo.


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8.4.1.3 El control del aire o espacio aéreo que cubre el territorio nacional y/o del

Estado en guerra contra la República de Colombia es la prioridad número uno

para la Fuerza Aérea, porque si no se obtiene y mantiene la superioridad aérea, se

pone en riesgo la integridad de las Fuerzas de Superficie, de la misma Fuerza

Aérea y hasta la supervivencia de la Nación.

8.4.1.4 Todo el esfuerzo de las misiones para lograr el control del aire o espacio

aéreo debe estar bajo el concepto de control centralizado y ejecución

descentralizada, con el fin de asegurar que sean conseguidas la concentración de

esfuerzo y la economía de fuerza.

8.4.1.5 Los elementos de control del aire son dos: Ofensivo y Defensivo. Así

mismo involucra las siguientes definiciones que deben ser comprendidas:

Misiones ofensivas: son aquellas que neutralizan o destruyen fuerzas aéreas

enemigas y sus defensas aéreas en tierra en el tiempo y lugar seleccionados.

Misiones defensivas: son aquellas que detectan, identifican, interceptan y

destruyen el poder aéreo enemigo que pretende atacar o está atacando a las

propias fuerzas o ingresando al espacio aéreo nacional con fines bélicos o

terroristas.

Superioridad Aérea: superioridad es aquel grado de dominio que permite a las

fuerzas de tierra, mar, y aire operar en un tiempo y lugar dado sin la

interferencia prohibitiva de la fuerza contraria. La superioridad aérea puede

proveer suficiente libertad de acción para completar los objetivos asignados.

Supremacía Aérea: supremacía es aquel grado de superioridad donde fuerzas

opuestas del poder aéreo son incapaces de realizar una interferencia efectiva

en cualquier lugar de un teatro de operaciones.

8.4.1.6 El control del aire asegura la utilización del espacio aéreo por parte de las

fuerzas amigas mientras se le niega a los enemigos. Este control incluye todas las

operaciones cuyos objetivos están designados para ganarlo y mantenerlo,

obteniendo, de esta manera, la Superioridad Aérea necesaria para el desarrollo de

las operaciones terrestres y navales.


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8.4.1.7El control del aire es habitualmente presentado como la superioridad o el

dominio del aire y es logrado mediante un decisivo poder de fuego aéreo: es

inherente al sistema de armas utilizado.

8.4.1.8El control del aire es un medio para ganar la guerra, mas no un fin del

esfuerzo bélico, pues tener el control del espacio aéreo no garantiza la victoria,

solamente la posibilita.

8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el

ciberespacio

Función Misión Típica Operación Tipo

Controlar el

aire, el

espacio y el

ciberespacio

Contrapoder aéreo

Ataque a aeronaves e infraestructura

aeronáutica

Cazabarrido

Supresión de defensa aérea enemiga

Defensa Aérea

Interceptación y/o neutralización de

aeronaves

Patrulla aérea de combate

Vigilancia aérea y alerta temprana

Escolta Aérea

Operaciones espaciales Operaciones espaciales

Operaciones

ciberespaciales

Ciber-inteligencia

Ciber-defensa

Ciber-operaciones

Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el

ciberespacio

8.4.2.1 Contrapoder aéreo. Consiste en todas aquellas operaciones ofensivas

que realiza la Fuerza Aérea para prevenir o evitar el empleo del Poder Aéreo

enemigo. El contrapoder aéreo consta de las siguientes Operaciones Tipo:

Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica: son operaciones

ofensivas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o

degradar el poder aéreo enemigo ubicado en tierra o en el agua.


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Cazabarrido: es una operación ofensiva particularmente cumplida por aviones

caza con el fin de detectar y destruir aeronaves que se encuentran en el aire.

Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea.

Supresión de defensa aérea enemiga: son operaciones orientadas a

neutralizar o degradar temporalmente o destruir las defensas aéreas enemigas

ubicadas en la tierra o en el agua.

8.4.2.2 Defensa Aérea. La Defensa Aérea proporciona un área segura dentro de

la cual los elementos de las fuerzas amigas puedan operar eficazmente. La

Defensa Aérea protege las Fuerzas y los recursos propios, mientras niega al

enemigo la libertad para llevar a cabo la ofensiva aérea. Los medios de la defensa

aérea son: el sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, el sistema de

armas y el sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e

Informática (C3I2). Las Operaciones Tipo son:

Interceptación y/o neutralización de aeronaves: son operaciones

defensivas en las cuales se emplea un sistema de armas para interceptar y/o

neutralizar una aeronave considerada como amenaza. Los sistemas de armas

pueden ser: Aire-Aire como aeronaves caza, o Tierra-Aire como Baterías

antiaéreas, MPADS (por su nombre en inglés: Man Portable Air-Defense

System), entre otros.

Patrulla aérea de combate: son operaciones defensivas ejecutadas

regularmente con aviones caza, los cuales permanecen volando y efectuando

patrullajes sobre una zona para evitar ataques de aeronaves enemigas.

Generalmente se utilizan para proteger de un ataque aéreo los centros vitales


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de la Nación o posiciones de las propias fuerzas, ya sea que se encuentren en

la tierra o en el agua.

Vigilancia aérea y alerta temprana: son operaciones defensivas ejecutadas

por aeronaves equipadas con sensores radar y por otros equipos especiales

para vigilar el espacio aéreo y para efectuar alerta temprana. Estas

operaciones hacen parte integral del sistema de defensa aérea y se enfocan

en detectar amenazas en el aire.

Escolta Aérea: son operaciones defensivas en las cuales unas aeronaves

protegen en vuelo a otras que, por su misión, son vulnerables al fuego

enemigo.

8.4.2.3 Operaciones espaciales. Para la Fuerza Aérea, las operaciones

espaciales son operaciones ofensivas o defensivas que adelanta la FAC para

permitirle a las fuerzas amigas explotar las capacidades del espacio, mientras que

intenta negarle al enemigo hacer lo mismo.

8.4.2.4 Operaciones ciberespaciales. Son las operaciones que se desarrollan

mediante el uso de las ciber-capacidades para alcanzar los objetivos desde y a

través del Ciberespacio. Las operaciones ciberespaciales incluyen y no se limitan,

a las operaciones de red y actividades para operar y defender la infraestructura

crítica para la seguridad y defensa de la Nación. Las Operaciones Tipo son:

Ciber-inteligencia: Son operaciones realizadas en el ciberespacio

encaminadas a recolectar, procesar, explotar y difundir información para el

planeamiento y ejecución de operaciones Aéreas, Espaciales y

Ciberespaciales.

Ciber-defensa: son operaciones pasivas y activas realizadas a través del

ciberespacio para detectar, identificar y neutralizar las acciones militares del

enemigo contra la infraestructura crítica del país.

Ciber-operaciones: son operaciones de combate llevadas a cabo a través del

ciberespacio, para alcanzar y mantener la superioridad en cada uno de los

ámbitos de la guerra (Tierra, Mar, Aire, Espacio y Ciberespacio).


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8.5 APLICAR LA FUERZA

"Ustedes le están quebrantando la voluntad de lucha al enemigo, ustedes han

marcado la diferencia en la actual confrontación armada". (General Alejandro

Navas Ramos, Comandante General de las Fuerzas Militares, Reunión de

Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.)

Es un conjunto de acciones ofensivas que consisten en atacar desde el aire los

objetivos militares que se encuentran en la tierra y en el agua, con el fin de

neutralizar los centros de gravedad y los recursos y capacidades del poder

terrestre y poder naval del enemigo. En consecuencia, los ataques aéreos buscan

doblegar la voluntad de lucha del enemigo y contribuir sinérgicamente a la

superioridad operacional en los ambientes de tierra y agua.

8.5.1 Generalidades

8.5.1.1 La aplicación de la fuerza permite minar la voluntad de lucha del enemigo

en la medida que sea contundente y vaya dirigida a sus centros de gravedad.

8.5.1.2 La aplicación de la Fuerza posibilita la consolidación futura del teatro de

operaciones por parte de las fuerzas de superficie.

8.5.1.3 La aplicación de la fuerza permite, a la FAC, utilizar directamente su poder

de combate contra objetivos militares enemigos ubicados en la tierra o en el agua.

8.5.1.4 La aplicación de la fuerza se caracteriza por el uso cinético de la misma, es

decir, por el empleo de las armas (bombas, misiles, ametralladoras, incluso fusiles

operados por tiradores escogidos de plataformas aéreas, entre otros) contra los

objetivos militares. Dicha aplicación se realiza a través de Ataques Aéreos los

cuales son definidos como el empleo de sistemas de armas desde aeronaves para

neutralizar objetivos militares.

8.5.1.5 Se debe tener en cuenta el control centralizado y la ejecución

descentralizada de las operaciones, con el fin de explotar apropiadamente sus

principales características de flexibilidad y versatilidad.


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8.5.1.6 Se deben utilizar los medios apropiados para obtener la sinergia necesaria

de manera persistente para evitar que el enemigo se recupere. Igualmente, el

poder de combate debe ser concentrado primordialmente en el esfuerzo principal,

estableciendo las prioridades necesarias que permitan alcanzar los objetivos

establecidos en el plan de campaña aéreo.

8.5.1.7 Una vez realizado el ataque aéreo, y en algunas circunstancias, es

conveniente conducir operaciones subsiguientes con las demás Fuerzas para

consolidar los resultados y maximizar los efectos operacionales.

8.5.1.8 Es indispensable que la información de inteligencia sea precisa y oportuna,

pues a través de ella se logrará establecer:

Las características del objetivo militar sobre el cual se planea aplicar la

fuerza.

La localización más cercana de los bienes civiles, culturales y otros

protegidos por el Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA).

El tipo de armamento a emplear.

La evaluación de los daños previstos frente a la ventaja militar que se busca

obtener.

Los posibles efectos que producirá el ataque aéreo.

8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza


Aplicar la

fuerza

Ataque estratégico Ataque estratégico

Contra poder terrestre

Interdicción

Reconocimiento Armado

Apoyo aéreo cercano

Contra poder naval

Interceptación y/o neutralización

aérea de embarcaciones de

superficie

Interceptación y/o neutralización

aérea de sumergibles

Ataque aéreo a infraestructura

naval

Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza


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8.5.2.1 Ataque estratégico: es el conjunto de acciones aéreas ofensivas

encaminadas a la neutralización o destrucción de los centros de gravedad del

enemigo. La Operación Tipo (lleva el mismo nombre de la Misión Tipo), es:

Ataque Estratégico.

“Pocos lograron lo que muchos no habían podido” MG. Tito Saúl Pinilla Pinilla.

Comandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales. Foro de doctrina

CACOM-3 mayo de 2011.

En el conflicto interno colombiano, la neutralización de los centros de gravedad del

enemigo, como los líderes y centros de comando y control del grupo

Narcoterrorista de las FARC, ha sido hecha casi en su totalidad a través de un

Ataque Estratégico. Los principales ejemplos de los Ataques Estratégicos contra

las FARC, hasta el 31 de diciembre del 2011 se muestran en la siguiente tabla:

Fecha Terrorista Operación Táctica como fue

neutralizado

27/OCT/07

Alias Martín

Caballero

Cabecilla Frente-37

ONT-FARC

ALKATRAZ Ataque aéreo

01/SEP/07

Alias Negro Acacio.

Cabecilla

Frente 16 ONT-

FARC

UNIVERSAL Ataque aéreo


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Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011

8.5.2.2 Contra poder terrestre: es un conjunto de operaciones para atacar desde

el aire los recursos y las capacidades del poder terrestre enemigo, con el fin de

alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos, que se

realizan en esta misión típica, es alcanzar y mantener un grado deseado de

superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente

operacional terrestre. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos

(Poder Aéreo) y medios terrestres (Poder Terrestre) es vital para alcanzar los

efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.

Debido a que el aire se encuentra sobre la tierra, el poder aéreo explota sus

capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar el poder

terrestre enemigo. Las Operaciones Tipo son:

Interdicción: Es una operación aérea ofensiva realizada para desviar,

interrumpir, retardar o destruir el potencial militar del enemigo antes de que

éste sea empleado contra las fuerzas amigas. La interdicción se lleva a cabo a

01/MAR/08

Alias Raúl Reyes

ESTADO MAYOR

ONT-FARC

FENIX

Ataque aéreo

04/SEP/08

Alias Camilo Tabaco

Cabecilla Frente-43

ONT-FARC

ÁGUILA Ataque aéreo

20/ENE/10

Alias Édgar Tovar

Cabecilla Frente-48

ONT-FARC

HADES

DRAKO Ataque aéreo

22/SEP/10

Alias Mono Jojoy

Cabecilla BLOQUE

ORIENTAL ESTADO

MAYOR ONT-FARC

SODOMA-

TORNADO Ataque aéreo

4/NOV/11

Alias Alfonso Cano

Máximo Lider terrorista

ONT- FARC

ODISEO

Ataque aéreo, neutralizado por

las Fuerzas Especiales de

Colombia (FFEE)


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una distancia tal de las fuerzas amigas, que permite realizar el ataque aéreo

con poca o nula integración detallada con el fuego y el movimiento de dichas

fuerzas.

Reconocimiento armado: Es la acción aérea de carácter ofensivo,

encaminada a cubrir un área geográfica, con el fin de ubicar y atacar objetivos

militares que han sido definidos previamente en un planeamiento, pero que

debido a la situación táctica o a las características del enemigo cambian

continuamente de posición y/o de camuflaje.

Estas operaciones son comunes cuando aeronaves buscan y atacan unidades

blindadas o de infantería del enemigo que se encuentran camufladas y/o en

movimiento; o cuando es necesario ubicar y neutralizar desde el aire a grupos

narcoterroristas que están dispersos, camuflados y/o en continuo

desplazamiento, ya sea porque pretenden atacar, o que por el contrario, están

en huida.

Apoyo aéreo cercano: Es el conjunto de acciones aéreas de combate,

generalmente de carácter defensivo, que tienen como finalidad la

neutralización o destrucción de las capacidades enemigas que se encuentren

en proximidad de las fuerzas amigas. El Apoyo Aéreo Cercano (AAC) requiere

alto nivel de coordinación con el fuego y movimiento de las fuerzas amigas. Su

objetivo principal es ofrecer protección y ventaja táctica a las Fuerzas de

Tierra que se encuentran en combate.

8.5.2.3 Contrapoder naval: Es un conjunto de operaciones para atacar desde el

aire los recursos y las capacidades del poder naval enemigo, con el fin de alcanzar

los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos que se realizan

en esta misión típica es alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad en

las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional naval. La

sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios

marítimos y fluviales (Poder Naval) es vital para alcanzar los efectos deseados en

pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.

Como consecuencia de la transformación de las amenazas, específicamente en

un conflicto armado no internacional o en la guerra contra el narcoterrorismo, es

común encontrar un enemigo con un incipiente o casi nulo poder naval comparado


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con lo que tendría una nación; sin embargo, esto no significa que deje de ser una

amenaza, y por lo tanto, debe ser neutralizada independientemente del tipo,

recursos y capacidades que tenga. Por ejemplo, la FAC ataca desde el aire a

corbetas y fragatas de una fuerza naval, o sumergibles y embarcaciones de los

grupos narcoterroristas.

Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval

Debido a que el aire se encuentra sobre el agua, el poder aéreo explota sus

capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar objetivos

que se encuentran sobre y debajo del agua. Las Operaciones Tipo son:

Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie:

son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones

enemigas que se encuentran sobre el agua.

Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles: son operaciones

aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones enemigas capaces de

navegar total o parcialmente debajo del agua.

Ataque aéreo a infraestructura naval: son operaciones aéreas orientadas a

neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar la infraestructura

naval del enemigo.


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8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS

Es el incremento efectivo del poder de combate de la propia fuerza y de las demás

fuerzas armadas, en tiempo de guerra o de paz, a través del empleo del Poder

Aéreo y Espacial. La Multiplicación de las Fuerzas se logra mediante un conjunto

de operaciones militares, orientadas a aumentar tanto el alcance, la movilidad, la

obtención y explotación de la información, como la proyección y empleo de las

Fuerzas Armadas.

Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas

Armadas

8.6.1 Generalidades

8.6.1.1 La multiplicación de las fuerzas brinda los medios para el sostenimiento de

la guerra en el Teatro de Operaciones y sostiene la misma Fuerza Aérea como a

las demás fuerzas en sus operaciones, convirtiéndola en una herramienta

fundamental para aumentar su capacidad operacional.

8.6.1.2 La multiplicación de las fuerzas también beneficia a otras fuerzas, pues les

brinda la capacidad para desplegar y sostener sus unidades en función del

cumplimiento de la estrategia militar general.

8.6.1.3 En algunas ocasiones, puede constituir la mayor contribución que la

Fuerza Aérea hace a una campaña.

8.6.1.4 La multiplicación incluye la movilidad que envuelve todo el movimiento de

personal, equipos y carga dentro, entre y fuera de los teatros de operaciones.


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8.6.1.5 La obtención y explotación de la información contienen una amplia gama

de tareas en el uso de ésta. El proceso de análisis que la convierte en información

de inteligencia tiene el fin de potenciar los datos obtenidos por distintos medios,

con el fin de explotar y aumentar las capacidades de la fuerza en términos de

multiplicación.

8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas


Multiplicar

las Fuerzas

Transporte aéreo

Transporte presidencial y del alto mando

Transporte de personal y carga

Asalto aéreo

Lanzamiento de paracaidistas y cargas

Recuperación de personal

Búsqueda y rescate en combate

Evacuación aero-médica

Traslado aero-médico

Inteligencia aérea Vigilancia y reconocimiento técnico

Vigilancia y reconocimiento visual

Guerra electrónica

Ataque electrónico

Protección electrónica

Apoyo a la guerra electrónica

Operaciones especiales

aéreas

Reconocimiento y designación de

objetivos militares con controladores

aéreos avanzados de combate.

Infiltración y ex filtración

Operaciones contra interferencia ilícita de

aeronaves

Comando y control

Comando y Control Aero-transportado

Controlador aéreo avanzado

Enlace de comunicaciones

Despliegue operacional

Operaciones de información Operaciones sicológicas

Operaciones especiales de información

Reabastecimiento aéreo Reabastecimiento en vuelo

Reabastecimiento avanzado

Operaciones de iluminación Operaciones de iluminación

Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas


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8.6.2.1 Transporte Aéreo. Las Operaciones de Transporte Aéreo son las

acciones y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea

personal y material en forma rápida y oportuna, para que las Fuerzas Armadas

proyecten, apliquen y sostengan el poder de combate, acorde a los intereses

nacionales. Teniendo en cuenta la misión y la situación operacional, el transporte

aéreo se puede realizar mediante dos modos básicos: aterrizaje en el objetivo o

lanzamiento desde el aire. Las Operaciones Tipo son:

Transporte presidencial y del alto mando: Corresponde al transporte de

personal del mas alto nivel que ejerce el mando directo de las Fuerzas

Armadas. Este personal es: Presidente de la República, Comandante General

de las Fuerzas Militares, Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas

Militares y Comandantes de Fuerza.

Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737 adquirido

en 2004

Transporte de personal y carga: Consiste en el movimiento de fuerzas de

combate y abastecimientos, por vía aérea, donde y cuando sean requeridas.

Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública

http://es.wikipedia.org/wiki/Junkers_Ju_52


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Asalto aéreo: es una operación en la cual aeronaves transportan fuerzas de

asalto para que neutralicen una amenaza o tomen y

dominen un terreno clave. Las fuerzas de asalto son ubicadas en el objetivo

por diferentes técnicas tales como: aterrizaje de las aeronaves en la zona de

desembarco, o descenso de las fuerzas de asalto

por sogas, rapel o paracaídas.

Lanzamiento de paracaidistas y carga: Permite realizar desde aeronaves la

entrega rápida de combatientes o apoyo logístico en áreas remotas o aisladas

que generalmente no cuentan con zonas de aterrizaje seguro o adecuado, o

que por la naturaleza de la operación requieren un alto grado de sorpresa.

Estas operaciones son diferentes a las que se realizan en un asalto aéreo, ya

que el propósito no es el de neutralizar al enemigo y/o tomar un objetivo, sino

el de lanzar desde el aire material para soportar las operaciones, o a

combatientes para que realicen labores como infiltración y/o ex filtración, o

incluso para el entrenamiento de paracaidistas, entre otras.

8.6.2.2 Recuperación de Personal.

“El destino de los heridos está en manos de la persona que coloca el primer

vendaje”. Nicholas Senn.

La recuperación de personal consiste en rescatar y reintegrar a personas aisladas

en territorio hostil o a aquellas cuya condición está relacionada con actividades o

sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Teniendo en cuenta que la

razón de ser de la recuperación de personal es salvar las vidas y que, por

consiguiente, es vital para el cumplimiento de los objetivos de Seguridad y

Defensa nacional, Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de

Personal (CNRP) a cargo de la FAC. Las Operaciones Tipo son:

Búsqueda y rescate en combate: Es una Operación Tipo con el objetivo de

encontrar y recuperar a personal aislado en combate o en territorio hostil.

Evacuación aero-médica: Consiste en la evacuación aérea de personal

herido o enfermo por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y

Defensa nacional, cuya condición requiere la evacuación inmediata para

intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la


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atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de

recuperación o de atención médica más adecuado.

Traslado aero-médico: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por

actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, y que se

realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde

hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de

atención médica más adecuado.

Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos

se pueden realizar en aeronaves no medicalizadas; por ejemplo, cuando un

Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y

decide ordenar el traslado aero-médico desde Tres Esquinas hasta Florencia,

de cinco soldados con lesmaniasis para que reciban una atención médica

especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una

valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles

para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.

8.6.2.3 Inteligencia Aérea. La Inteligencia aérea es el producto del planeamiento,

búsqueda, procesamiento, difusión y retroalimentación de la información sobre

amenazas actuales o potenciales que pueden afectar la supervivencia del país o

de la fuerza. La FAC emplea el Poder Aéreo y Espacial, a la par que se apoya con

las demás fuentes de inteligencia, para obtener una inteligencia aérea precisa y

oportuna.

La búsqueda de la información dentro del ciclo interno de la Inteligencia Aérea se

realiza empleando principalmente aeronaves, radares y satélites sin que esto

limite el uso de las demás fuentes de información, como la inteligencia humana.

Cuando se emplean aeronaves, radares y satélites para realizar la búsqueda de

información, se ejecutan operaciones de Vigilancia y Reconocimiento cuyas

capacidades integradas permiten contar con información precisa y oportuna para

planear y conducir operaciones militares exitosas, así como para evaluar los

efectos operacionales.

En la Vigilancia y el Reconocimiento se emplean medios aéreos y espaciales para

buscar la información concerniente a las amenazas que inciden en la seguridad y

defensa de la nación.


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Los radares empleados para la defensa aérea son una fuente importante para

adquirir información de toda la actividad que se desarrolla en el espacio aéreo, por

lo tanto, hacen parte integral de la inteligencia aérea. Este esfuerzo se integra y

complementa con el que desarrolla la Defensa Aérea, donde el Sistema de

Vigilancia, Detección y Alerta Temprana se preocupa por detectar, localizar e

identificar objetivos de interés que se encuentran en el aire.

Las Operaciones Tipo son:

Vigilancia y reconocimiento técnico: Consiste en emplear sensores a bordo

de aeronaves o satelitales, para buscar información sobre amenazas actuales

o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua. El empleo

de estos sensores (FLIR, ADS-90, DMRT, Equipos de radiogoniometría, etc.)

permite obtener videos, imágenes, señales entre otros, para el planeamiento,

conducción y evaluación de las operaciones militares.

Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450

empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico

Vigilancia y reconocimiento visual: Es el empleo de aeronaves que no

tienen sensores a bordo, pero que a través de un método de búsqueda visual

se obtiene información sobre amenazas actuales o potenciales que se

encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.


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8.6.2.4 Guerra Electrónica. Es la actividad militar que se apoya en el empleo de

la energía electromagnética para destruir, neutralizar o reducir la capacidad de

combate enemigo, sacar provecho del uso del espectro electromagnético del

oponente y asegurar el empleo eficiente de las emisiones electromagnéticas

propias

Ataque electrónico: Son las acciones cuyo fin es evitar o reducir el uso

efectivo del espectro electromagnético por parte de las fuerzas oponentes, a

través de acciones destructivas o no. Involucran las acciones para destruir,

neutralizar o degradar la capacidad de combate del oponente, usando energía

electromagnética u armamento que utilice la emisión intencional del blanco

para su guiado.

Protección electrónica: Incluye las acciones realizadas con la finalidad de

garantizar el uso eficaz del espectro electromagnético por parte de las fuerzas

amigas, a pesar del empleo de recursos de guerra electrónica enemigos.

Apoyo a la guerra electrónica: Involucra las acciones de búsqueda e

interceptación, monitoreo, localización electrónica, análisis, registro y difusión

de informaciones sobre fuentes de irradiación de energía electromagnética,

con el propósito inmediato del reconocimiento de una amenaza para su

posterior utilización para actividades de inteligencia y operacionales.

8.6.2.5 Operaciones Especiales Aéreas. Son operaciones que se realizan con

Fuerzas Especiales Aéreas integradas por personal altamente capacitado y con el

equipo de vuelo apropiado. Las Fuerzas Especiales Aéreas son normalmente

organizadas en grupos pequeños, con capacidad de operar de manera

independiente y generalmente actúan en zonas controladas por el enemigo o

políticamente sensibles. Las Operaciones Tipo son:

Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores

aéreos avanzados de combate: Operación Tipo planeada y ejecutada para el

reconocimiento, suministro de información en tiempo real, selección y

designación de objetivos militares específicos en profundidad, haciendo más

eficiente la aplicación de la fuerza. Esta operación la desarrollan

generalmente miembros de las Fuerzas Especiales Aéreas ubicados en la

superficie.


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Infiltración y ex filtración: El objetivo último de estas operaciones es ingresar

hasta los centros de gravedad o zonas sensibles del enemigo sin que las

fuerzas especiales sean detectadas, ya sea para recopilar información, para

capturar miembros importantes del enemigo o para realizar un ataque preciso.

Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves: son operaciones

especiales para neutralizar actos que según el convenio de Montreal de 1971

y el Protocolo de Montreal de 1998, atentan contra los pasajeros, tripulantes,

aeronaves, instalaciones aeronáuticas o aeroportuarias.

8.6.2.6 Comando y Control. Todas las capacidades, así como los principios del

poder aéreo y espacial, son explotadas con un adecuado comando y control (C2).

El C2 es el ejercicio de autoridad y dirección de un Comandante sobre sus fuerzas

asignadas para el cumplimiento de una misión. Incluye planear, dirigir, coordinar y

controlar las fuerzas y operaciones en cumplimiento de los objetivos estratégicos,

operacionales y tácticos. Las Operaciones Tipo son:

Comando y Control Aero-transportado: Es el comando y control ejecutado

desde una aeronave acondicionada con equipos especiales de comunicación,

transmisión o recepción de datos, señales e imágenes que permiten tener una

información veraz y oportuna para la toma de decisiones en todo el proceso

operacional.

Controlador Aéreo Avanzado: Es la operación que cumple una aeronave

para orientar el ataque aéreo que realiza(n) otra(s) aeronave(s).

Enlace de Comunicaciones: Es el servicio prestado desde una aeronave con

el fin de facilitar la comunicación entre las aeronaves involucradas en el

desarrollo de una operación aérea y el Centro de Comando y Control, cuando

éstas no tienen contacto directo de recepción y transmisión de información.

Despliegue Operacional: El poder aéreo y espacial debe ser ubicado acorde

a un dispositivo operacional que le permita a la FAC emplearlo oportuna y

efectivamente. En otras palabras, el despliegue operacional le brinda a la FAC

ajustar su orden de batalla en todas las fases de la campaña.


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8.6.2.7 Operaciones de Información

“La mejor victoria es vencer sin combatir. El supremo Arte de la Guerra es someter

al enemigo sin luchar". Sun Tzu.

“Cuatro periódicos hostiles son más de temer que mil bayonetas” Napoleón.

Las operaciones de información son inherentes al éxito de las operaciones, ya que

permiten influenciar la amenaza, las fuerzas amigas y la opinión pública en pro de

la seguridad y defensa de la Nación. Las operaciones de información son la

aplicación integrada de capacidades fundamentales como operaciones

psicológicas y operaciones especiales de información. Las Operaciones Tipo son:

Operaciones psicológicas: son un conjunto de medidas persuasivas en

tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las

actitudes, opiniones y comportamientos en un grupo determinado con el

propósito de alcanzar los objetivos propuestos. Ejemplo de ellas son: el

perifoneo aéreo, lanzamiento de propaganda, las demostraciones aéreas,

entre otros.

Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo

ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN.

Es importante resaltar que dentro de las Operaciones Sicológicas, las

demostraciones aéreas buscan generar un efecto disuasivo, así como una

muestra de poder que favorezca los intereses de la seguridad y defensa

nacional. Las demostraciones aéreas también aumentan los sentimientos de


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patriotismo, ya que a través de ellas se acerca la Fuerza Aérea al pueblo

colombiano, haciéndolo sentir que es su fuerza y no un ente ajeno y extraño a

su cotidianidad.

Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea

Operaciones Especiales de Información: Consiste en obtener y neutralizar

información del enemigo, producir y transmitir mensajes de información

sensible tendiente a fortalecer los intereses relacionados con la seguridad y

defensa de la Nación. Implica también aquellas medidas para inducir al error al

enemigo a través de la distorsión o manipulación de la información, de tal

manera que favorezcan los efectos deseados. Ejemplos de ello son: las

operaciones de decepción militar, de desinformación, entre otras.

8.6.2.8 Reabastecimiento Aéreo. Consiste en una operación aérea que tiene

como objetivo transferir combustible de una aeronave a otra. Las Operaciones

Tipo son:

Reabastecimiento en vuelo: Es una operación aérea que tiene como objetivo

efectuar la transferencia de combustible en vuelo, de una aeronave cisterna a

otra llamada receptora.


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Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo

Reabastecimiento Avanzado: Se define como la operación donde una

aeronave de transporte con sistemas de combustible debidamente adecuados,

sirve como fuente de reabastecimiento de combustible a otra aeronave en un

punto remoto en tierra, aumentando así el alcance y rangos de acción de los

medios aéreos que participan en la maniobra. Esta operación requiere de

eficiencia táctica, ya que generalmente se ejecuta en una pista o campo no

preparado, donde pudiere existir la presencia de fuerzas hostiles, por lo que

requiere ser bien apoyada con una correcta información de inteligencia.

8.6.2.9 Operaciones de Iluminación. La unidad de esfuerzo entre los medios del

poder aéreo y espacial permite cumplir misiones exitosas. Las operaciones de

iluminación consisten en el lanzamiento de dispositivos como bengalas que

mejoran la visibilidad para que otros componentes de una fuerza militar puedan

operar o para causar efectos disuasivos entre otros. La Operación Tipo es:

operaciones de iluminación.


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8.7 APOYAR LA FUERZA

La Fuerza Aérea no es una fuerza ni pequeña ni pobre, es una fuerza grande y

victoriosa. MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe de

Estado Mayor Aéreo 2012.

Consiste en realizar todas las actividades necesarias para que la Fuerza Aérea

cuente con los recursos y capacidades suficientes para cumplir con la misión

constitucional, así como suministrar los servicios de navegación aérea para el

empleo del poder aéreo. Esta función incluye principalmente los procesos de:

Direccionamiento estratégico

Inspección y control

Seguridad operacional

Logística aeronáutica

Logística de servicios

Seguridad y defensa de la fuerza

Gestión jurídica

Gestión administrativa

Gestión humana

Gestión salud

Cabe aclarar que los demás procesos: operaciones aéreas, Inteligencia Aérea,

Acción Integral, también influyen, aunque en menor proporción, en la función de

Apoyar la Fuerza, ya que su responsabilidad principal está en las demás

funciones. Ejemplos de la participación de estos procesos en Apoyar la Fuerza

son:

Operaciones aéreas: cuando brinda los servicios de navegación aérea.

Inteligencia Aérea: cuando desarrolla la contrainteligencia.

Acción Integral: cuando despliega el proceso de comunicación pública.

Lo anterior refleja que los procesos de la fuerza son totalmente interdependientes,

hacen parte de un sistema y por lo tanto, son esenciales para que la Fuerza Aérea

se desarrolle y se emplee correctamente. La doctrina de nivel operacional y táctico

explica todo lo concerniente a cómo debe ser gestionado cada proceso. Así


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mismo, en términos de operaciones militares y para efectos de la Doctrina Básica

de la Fuerza, la Función de apoyar la fuerza está integrada por las misiones

típicas: Seguridad y defensa de la Fuerza, Soporte y servicios para el Combate, e

Instrucción y Entrenamiento, sin que esto signifique que los procesos

mencionados anteriormente sean excluidos de la función de apoyar la fuerza.

Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir

8.7.1 Generalidades

8.7.1.1 Ninguna de las otras funciones que realiza la Fuerza Aérea se puede llevar

a cabo sin la participación de los procesos y acciones relacionadas con la función

de Apoyar la Fuerza.

8.7.1.2 Para que una aeronave pueda ser operada, requiere de una infraestructura

integral y sistémica en tierra, donde participan directa o indirectamente personas,

materiales y equipos.

8.7.1.3Los procesos y acciones inmersas en Apoyar la Fuerza existen para

sostener la Fuerza y para brindar el soporte y servicio de las operaciones aéreas y

espaciales.


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8.7.1.4 Todas las operaciones y tareas en general requeridas para cumplir la

función de Apoyar la Fuerza deben ser sencillas, ágiles y eficientes para no

impedir el normal desarrollo de las operaciones aéreas y espaciales.

8.7.1.5 El ser humano es el principal recurso con el que cuenta la Institución para

sostener la fuerza; por lo tanto, se deben hacer los esfuerzos necesarios para

mejorar y mantener su capacitación y moral combativa.

8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza


Apoyar la

Fuerza

Seguridad y Defensa de la

Fuerza

Operaciones de Seguridad y Defensa de

la Fuerza

Operaciones de Protección de Personajes

Operaciones de Intervención a Municiones

sin explotar

Soporte y Servicios para el

Combate

Servicios de Navegación Aérea

Logística Aeronáutica

Logística de los Servicios

Sanidad Militar

Instrucción y Entrenamiento Instrucción

Entrenamiento

Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza

8.7.2.1 Seguridad y Defensa de la Fuerza. Las operaciones de Seguridad y

defensa de la Fuerza brindan las condiciones necesarias de seguridad física, con

el propósito de garantizar el normal desarrollo de las operaciones de la fuerza y

del sistema de defensa aérea nacional, logrando así preservar los recursos

humanos y físicos para que a través del tiempo se cumpla la misión de la Fuerza

Aérea Colombiana. Las Operaciones Tipo son:

Operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza: Conjunto de acciones

encaminadas a mantener la vanguardia y la iniciativa en medidas de

prevención, disuasión y reacción, con el fin de proteger al personal,

aeronaves e infraestructura del poder aeroespacial de la Nación. Incluyen las


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actividades diarias que se ponen en vigencia en situaciones que no son de

emergencia, para proteger los recursos de la Base Aérea de acuerdo con las

prioridades de seguridad y las distintas clases de recursos aéreos.

Operaciones de Protección de Personajes: son todas aquellas operaciones

desarrolladas con tendencia a proteger a una persona en su integridad física,

sicológica y moral, incluidas las estructuras físicas inherentes al desempeño

de su cargo y bienestar.

Operaciones de Intervención a Municiones sin Explotar: Son clasificadas

así todo tipo de operaciones que involucren la utilización de explosivos

logrando minimizar o maximizar sus efectos, de acuerdo con el requerimiento

especifico solicitado, son desarrolladas por personal altamente capacitado y

certificado por autoridades competentes de carácter nacional e internacional,

debido a los altos niveles de exposición al riesgo de muerte o disminución

permanente de su capacidad psicofísica. Se pueden clasificar en dos tipos:

neutralización de municiones sin explotar y demolición en masa de material

explosivo en desuso.

8.7.2.2 Soporte y Servicios para el Combate. Son actividades vitales para

garantizar la sostenibilidad de la Fuerza, la sincronización de las operaciones

aéreas y operaciones logísticas, y el ritmo operacional del poder aéreo y espacial.


Servicios de Navegación Aérea: Consiste en suministrar los servicios de

control de transito aéreo, meteorología y procedimientos aeronáuticos para

Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza


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que la operaciones aereas de la aviación de estado, o de la aviación civil

cuando la situación asi lo requiera, fluyan con altos estándares de seguridad y

efectividad.

Logística Aeronáutica: La logística militar es la base fundamental sobre la

cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística

ofrece bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad

requerida a un razonable costo. La logística aeronáutica tiene el objetivo de

garantizar la máxima disponibilidad de aeronaves, sistemas de armas,

combustible, comunicaciones aeronáuticas, radares y equipo terrestre de

apoyo aeronáutico que permitan el cumplimiento de las operaciones aéreas y

espaciales a través del uso adecuado de los recursos asignados.

Específicamente, en lo que tiene que ver con el alistamiento de las aeronaves

y sus sistemas de armas, se ejecutan tres tipos de vuelos:

– Vuelos de comprobación

– Vuelos de prueba

– Vuelos ferry

Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica.

Logística de los Servicios: La logística militar es la base fundamental sobre

la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística


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de los servicios suministra bienes y servicios oportunamente, con alta calidad

y en la cantidad requerida a un razonable costo, y que están directamente

relacionados con el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura,

alojamiento, protección del ambiente, tecnologías de la información y

comunicación, alimentación, intendencia, servicios públicos, movilidad

terrestre de la fuerza y pasajes aéreos, seguros, servicios generales,

adquisición, almacenamiento y distribución de bienes y la prestación de

servicios.

Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas.

Sanidad Militar: consiste en proveer con autosuficiencia todos los servicios

de salud operacional y salud integral para los miembros de las Fuerzas

Militares y sus beneficiarios. Incluye aquellas actividades relacionadas con

prevenir, mejorar, conservar o recuperar las condiciones físicas y mentales de

los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, de tal manera que se cuente

con un talento humano psicofísicamente apto para desarrollar las operaciones

militares.

En el desarrollo de una campaña militar, es indispensable contar con unos

servicios de sanidad militar oportunos, disponibles y autosuficientes, ya que de

ello depende la capacidad y la moral combativa de una Fuerza Militar.

8.7.2.3 Instrucción y Entrenamiento. Son actividades desarrolladas dentro de un

proceso doctrinal y educativo encaminadas a la formación, capacitación y


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127

mantenimiento de las habilidades requeridas para el empleo del poder aéro y

espacial. Esta misión típica abarca desde la formación inicial que la Institiución le

da a una persona, hasta los ejercicios operacionales que realiza la Fuerza para

mantener y mejorar su capacidad de combate.

Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable formar

integralmente los futuros Oficiales de la FAC.

"La educación es el pilar fundamental de la Fuerza. Si no educamos nuestra

gente, no tendremos una Fuerza con iniciativa, con innovación y con capacidad de

cumplir efectivamente su misión". (General del Aire Tito Saul Pinilla Pinilla

Comandante FAC, Reunión Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.)

Instrucción: Es un proceso doctrinal y educativo para generar por primera vez

las competencias del personal militar en un área específica.

Entrenamiento: Es un proceso doctrinal y educativo para mantener o mejorar

las competencias del personal militar en un área específica.


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128

8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN

PROGRAMAS DE COOPERACIÓN

“Porque la FAC, como ya dije, es una institución

multifuncional: combate a terroristas y

narcotraficantes, socorre a víctimas de desastres

naturales –en Colombia y en el exterior–, e

incluso apoya la extinción de incendios y la

vigilancia de volcanes” Palabras del Señor

Presidente Juan Manual Santos durante la

inauguración del Centro Nacional de

Recuperación de Personal el 8 de noviembre de

2010.

Es el conjunto de operaciones orientadas a contribuir con los intereses nacionales

y con el cumplimiento de las políticas en el nivel nacional o internacional. Las

operaciones de esta función generalmente se caracterizan porque no implican el

empleo de los sistemas de armas, a no ser que sea en defensa propia o cuando el

Estado colombiano determine que la Fuerza Aérea haga parte de una fuerza

multinacional, caso en el cual la FAC empleará, según se requiera y autorice,

todas las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo explicadas en el

Capítulo 8 del presente Manual.

8.8.1 Generalidades

8.8.1.1 En principio, las operaciones que se adelantan para cumplir esta función

no son de carácter ofensivo.

8.8.1.2 La Fuerza Aérea, al lado de otros instrumentos del poder nacional,

contribuye a disuadir o detener un conflicto, promoviendo la estabilidad

internacional y nacional. Las operaciones aéreas y espaciales también

comprenden el compromiso íntegro de la capacidad militar que se ofrece para el

mantenimiento de los intereses de la Seguridad Nacional.

8.8.1.3 De acuerdo con los intereses nacionales, las operaciones que se realizan

dentro los programas de cooperación, se desarrollan a nivel nacional e


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129

internacional e involucran, entre otros aspectos, la prevención y atención de

desastres, mantenimiento de paz y la asistencia humanitaria.

8.8.1.4 La Fuerza Aérea da la importancia debida y cumple este tipo de

operaciones, mientras se mantiene simultáneamente la capacidad de combate.

8.8.1.5 La Fuerza Aérea Colombiana desarrolla operaciones para cumplir con esta

función que comprende el uso de la capacidad militar en atención a los programas

de desarrollo social y económico de la Nación.

8.8.1.6 Para cumplir esta función, la Fuerza Aérea también realiza convenios con

entidades públicas y privadas. Ejemplo de ello es el convenio con el Ministerio de

la Protección Social para evacuar o trasladar nacionales heridos o enfermos

principalmente en las zonas apartadas del país.

8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del

Estado y Participar en Programas de Cooperación


Contribuir a

los fines del

Estado y

participar en

programas de

cooperación

Transporte especial Transporte especial de personalidades

Transporte especial de personal y carga


humanitaria

Búsqueda y salvamento.

Evacuación aeromédica humanitaria

Traslado aeromédico humanitario

Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo

Vigilancia, reconocimiento

y controlen zonas

especiales

Vigilancia y reconocimiento de zonas en

riesgo o afectadas por desastres naturales

Vigilancia y reconocimiento de red

energética, vial y otros.

Extinción de incendios

Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y

participar en programas de cooperación

8.8.2.1 Transporte Especial. Son las acciones y tareas que realiza la Fuerza

Aérea para movilizar por vía aérea a personal y material, diferente al que está

involucrado directamente con la Defensa y Seguridad de la Nación. Las misiones


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130

de transporte especial contribuyen significativamente al desarrollo y demás fines

del Estado. Las Operaciones Tipo son:

Transporte especial de personalidades: Corresponde al transporte de

dignatarios o personalidades de alta relevancia para los intereses de la nación,

como los ministros, personal diplomático, presidentes de otros países, la

familia del Presidente de la República de Colombia, entre otros.

Transporte especial de personal y carga: Consiste en el movimiento de

pasajeros y material por vía aérea, con el fin de contribuir al desarrollo e

integración de la nación, especialmente en las regiones apartadas, en

aspectos sociales, culturales y económicos; así como brindar ayuda

humanitaria a nivel nacional e internacional. Parte de este transporte aéreo,

principalmente el que contribuye al desarrollo e integración de la nación, es

realizado por la empresa SATENA.

8.8.2.2 Recuperación de Personal Humanitaria. Esta recuperación de personal

busca encontrar y salvar la vida a personas cuya condición no está relacionada

con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Para ello

Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP), a

cargo de la FAC que tiene dentro de sus responsabilidades este tipo de misiones.


Búsqueda y salvamento: Es una operación para encontrar y salvar a personas cuya condición no ha sido generada por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, pero que se presume o se sabe

que están en peligro inminente, perdidas, aisladas, enfermas, o heridas; en áreas lejanas, remotas o poco accesibles. Las características del poder aéreo y espacial le permiten a la FAC desarrollar esta búsqueda y salvamento de manera rápida y focalizada, tanto sobre la tierra como sobre el mar. Ejemplo: Las operaciones que se realizan para buscar y rescatar personas cuando acontece un accidente aéreo o marítimo, desastre natural, perdidas en las montañas, etc.

Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento

en el 2009.


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Evacuación aero-médica humanitaria: Consiste en la evacuación aérea de personal herido o enfermo por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa nacional, y cuya condición exige la evacuación inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado. Traslado aero-médico humanitario: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención especializado. Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos humanitarios se pueden realizar en aeronaves no medicalizadas. Por ejemplo, cuando un Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico humanitario desde Tres Esquinas hasta Florencia, de tres indígenas con dengue hemorrágico para que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.

8.8.2.3 Acción integral coordinada. Es la coordinación del aparato estatal con

responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera conjunta e

integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico,

político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación social

del territorio, la aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutralización

de los Grupos Armados Ilegales. Es en síntesis el “puente” entre el control

territorial (aspecto militar) y la consolidación social del Estado (aspecto civil/oferta

estatal). La operación tipo es:

Jornadas de apoyo al desarrollo: Acciones llevadas a cabo por la Fuerza

Aérea, en coordinación con las demás entidades nacionales e internacionales,

las ONG, empresas privadas, etc., encaminadas a mejorar el nivel de vida de

las comunidades vulnerables.

8.8.2.4 Vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales.Son

acciones orientadas a observar sistemáticamente y obtener información específica

de zonas sensibles para la supervivencia del hombre o para los intereses de la

nación. Igualmente involucra otras acciones para proteger el medio ambiente.


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Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por

desastres naturales: son aquellas que se realizan para prevenir o atender

desastres naturales. Ejemplo: Vigilancia vulcanológica.

Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros: son aquellas

que se realizan para proteger zonas de vital importancia para los intereses de

la nación.

Extinción de incendios: son aquellas tareas encaminadas a contribuir, en

forma coordinada con otras entidades del estado, en la extinción de incendios

de gran magnitud.

Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en

Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010


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ANEXOS

ANEXO A

Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial

PRINCIPIOS DE LA

GUERRA

OBJETIVOS DEL USO

DE LA FUERZA

FINES, MÉTODOS Y

MEDIOS DE LA

GUERRA.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

DOCUMENTOS NIVELES ESTRATEGIA NIVELES DE LA

GUERRA

NIVELES Y FUENTES DOCTRINA

AÉREA Y ESPACIAL

ESTRATEGIA

NACIONAL

PLAN DE

ACCIÓN

NACIONAL

POLÍTICO

ECONÓMICO

PSICOSOCIAL

MILITAR

PLAN DE CAMPAÑA

PLAN DE

OPERACIONES

ORDEN DE

OPERACIONES

ORDEN FRAGMENTARIA

DOCTRINA

BÁSICA

ESTRATEGIA MILITAR

GENERAL

HIPÓTESIS DE

GUERRA-

CONFLICTO

APEN

CEN

DIRECTRICES

GUBERNAMENTAL

ES

DOCTRINA

TÁCTICA

DOCTRINA

OPERACIONAL

TÁCTICO

ESTRATÉGICO

MISIÓN Y

FUNCIONES DE

LA FAC:

-Controlar el aire,

el espacio y el

ciberespacio

-Aplicar la fuerza

-Multiplicar las

fuerzas

-Apoyar la fuerza

-Contribuir a los

fines del Estado y

participar en

programas de

cooperación

FUENTES

DE LA

DOCTRINA:

Historia y experiencias

Institución Militar

Situación nacional

Iniciativa y tecnología

CAPACIDADES/

CARACTERÍSTICAS FAC

PLAN

ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL PLAN DE GUERRA

PROYECCION DEL

PODER AÉREO Y

ESPACIAL

ESTRATEGIA MILITAR

OPERATIVA OPERACIONAL


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ANEXO B


Controlar el

aire, el espacio

y el

ciberespacio

Contrapoder aéreo

Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica

Cazabarrido

Supresión de defensa aérea enemiga

Defensa Aérea

Interceptación y/o neutralización de aeronaves

Patrulla aérea de combate

Vigilancia aérea y alerta temprana

Escolta aérea

Operaciones espaciales Operaciones espaciales

Operaciones ciberespaciales

Ciber-inteligencia

Ciber-defensa

Ciber-operaciones

Aplicar la

fuerza

Ataque estratégico Ataque estratégico

Contra poder terrestre

Interdicción

Reconocimiento armado

Apoyo aéreo cercano

Contra poder naval

Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie

Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles

Ataque aéreo a infraestructura naval

Multiplicar las

fuerzas

Transporte aéreo

Transporte presidencial y del alto mando

Transporte de personal y carga

Asalto aéreo

Lanzamiento de paracaidistas y cargas


Búsqueda y rescate en combate

Evacuación aeromédica

Traslado aeromédico

Inteligencia aérea Vigilancia y reconocimiento técnico

Vigilancia y reconocimiento visual

Guerra electrónica

Ataque electrónico

Protección electrónica

Apoyo a la guerra electrónica

Operaciones especiales

aéreas

Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores

aéreos avanzados de combate

Infiltración y ex filtración

Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves

Comando y control

Comando y control aero-transportado

Controlador aéreo avanzado

Enlace de comunicaciones

Despliegue operacional

Operaciones de información Operaciones psicológicas

Operaciones especiales de información

Reabastecimiento aéreo Reabastecimiento en vuelo

Reabastecimiento avanzado

Operaciones de iluminación Operaciones de iluminación


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Apoyar la fuerza

Seguridad y defensa de la

Fuerza

Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza

Operaciones de protección de personajes

Operaciones de intervención a municiones sin explotar

Soporte y servicios para el

combate

Servicios de navegación aérea

Logística aeronáutica

Logística de los servicios

Sanidad militar

Instrucción y entrenamiento Instrucción

Entrenamiento

Contribuir a los

fines del estado y

participar en

programas de

cooperación

Transporte especial Transporte especial de personalidades

Transporte especial de personal y carga


humanitario

Búsqueda y salvamento.

Evacuación aeromédica humanitaria

Traslado aeromédico humanitario

Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo

Vigilancia, reconocimiento y

controlen zonas especiales

Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas

por desastres naturales

Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros.

Extinción de incendios

Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la

FAC


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GLOSARIO

Antagonismo: Contrariedad, rivalidad, oposición sustancial o habitual,

especialmente en doctrinas y opiniones.

Centro de gravedad: Es una fuente de fortaleza física o moral o de influencia,

cuya neutralización, degradación, dislocación, o destrucción tendrá decisivo

impacto para lograr los objetivos ofensivos y defensivos establecidos.

Ciberespacio: Ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de

componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar

e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas.

Control Administrativo: Forma delegada del mando con responsabilidad en la

organización y conducción de los procesos administrativos y de apoyo, personal y

recursos: no implica control operacional.

Control Operacional: Forma delegada del mando que autoriza a determinados

comandos de las Fuerzas Militares, para ordenar misiones y modificación en sus

dispositivos a las unidades de la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad

del Estado por delegación de autoridad competente.

Control Táctico: Es la autoridad delegada que se limita a proporcionar

instrucciones detalladas y específicas de movimientos y maniobras locales para

conducir el empleo táctico de las fuerzas de combate en una misión específica.

Espacio o espacio ultraterrestre: El término hace referencia al espacio exterior,

el cual se encuentra y se extiende a partir del límite superior de la atmósfera (entre

80 y 100 Kilómetros aproximadamente, medidos desde la superficie de la tierra).

Estado: Concepto político que se refiere a una forma de organización social,

soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que

tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de

Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de

instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que


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137

regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio

determinado.

Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para sí

–con éxito– el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se

incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los

tribunales y la policía, asumiendo el Estado las funciones de defensa,

gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.

Formación y Capacitación:

Se entiende por formación, en la Fuerza Aérea Colombiana, el proceso

educativo que se imparte en las escuelas de formación de oficiales y

suboficiales a nivel de pregrado profesional o tecnológico, así como la

formación pos-gradual ofrecida por el Instituto Militar Aeronáutico, además de

los programas dirigidos al desarrollo de aspectos militares, técnicos y de

vuelo orientado a desarrollar las competencias iniciales y necesarias en la

formación del militar de acuerdo con su rol y su especialidad en los campos

del saber militar-aeronáutico, los cuales están legalmente constituidos.

Capacitación es el proceso educativo a corto plazo mediante el cual se utiliza

un procedimiento planeado, sistemático y organizado, que comprende un

conjunto de acciones educativas y administrativas, orientadas al cambio y

mejoramiento de conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de

generar mejores niveles de desempeño compatibles con las exigencias del

cargo que desempeña o proyectado a desempeñar, ante las exigencias de la

seguridad y defensa, la integralidad, evolución y destino de la Institución.

Lentes de visión nocturna: Dispositivo nocturno que le permite a las

tripulaciones visualizar el entorno durante la noche.

Mando: está definido como la autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente

un Comandante en servicio activo, sobre sus subalternos, en virtud de su cargo y

jerarquía.

Mando conjunto: tipo de mando que se asigna a un Comandante de una

organización militar conjunta dentro de las Fuerzas Militares. Normalmente se le


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otorga el mando operacional de las unidades asignadas o agregadas a ese

comando.

Mando directo: Autoridad y responsabilidad de un superior para emitir órdenes a

sus unidades orgánicas subordinadas. Incluye la autoridad y responsabilidad para

usar eficazmente los recursos disponibles y para planear el empleo de las Fuerzas

Militares, organizarlas, dirigirlas, coordinarlas y controlarlas para el cumplimiento

de las misiones asignadas. Incluye además, la responsabilidad por la salud, el

bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado, también responsabilidad

administrativa y ejecución presupuestal.

Mando operacional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las

operaciones conjuntas que autoriza a quien lo ejerce asignar misiones, redistribuir

fuerzas y efectuar modificaciones en su dispositivo en organizaciones militares

subordinadas, incluye atribuciones disciplinarias.

No incluye responsabilidad de apoyo administrativo y logístico, pero sí autoridad

directiva y de control en este campo.

Dentro de los comandos conjuntos y las fuerzas de tarea conjuntas, el mando

operacional se ejerce a través de los Comandantes de los componentes que se

organicen de acuerdo con las necesidades.

Mando operacional funcional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las

operaciones conjuntas que autoriza asignar misiones en su área funcional. No

incluye atribuciones disciplinarias, responsabilidad de apoyo administrativo o

logístico; pero si autoridad directiva y control en el área funcional; primando la

autoridad del mando operacional sobre el mando operacional funcional.

Movilidad: La capacidad de las fuerzas militares que les permite moverse de un

lugar a otro, usando medios aéreos dentro y fuera de los teatros de operación.

Nación: En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito

jurídico-político, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de

un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo

que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana

con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sentido ético-


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139

político. En sentido lato, nación se emplea con variados significados: Estado, país,

territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.

Nivel de riesgo: Proporción o cifra calculada de pérdidas propias en términos de

recursos o vidas en el desarrollo de una acción militar. Es el riesgo calculado que

una fuerza puede determinar para contribuir al proceso de toma de decisiones.

Objetivo estratégico militar: Meta tangible que le permite al Comandante

General de las Fuerzas Militares enunciar sus propias metas u objetivos derivados

del objetivo estratégico nacional.

Objetivo militar: Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su

naturaleza, localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad o

actividad militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial) ofrece

una ventaja militar definida.

Objetivo político estratégico o estratégico nacional: Meta tangible determinada

por el más alto nivel de la política de un Estado derivado del concepto estratégico

nacional.

Operación aérea: Es una acción concreta que implica el uso del poder aéreo y

espacial, mediante la cual se cumplen las funciones y, por ende, la misión de la

FAC y se logran los objetivos propuestos en los planes y órdenes militares

correspondientes.

País: La palabra país puede referirse a un estado, una nación o a una región. Es

el principal sinónimo de estado nacional: un área geográfica y una entidad

políticamente independiente con su propio gobierno, administración, leyes, la

mayor parte de las veces una constitución, policía, fuerzas armadas, leyes

tributarias y un grupo humano.

Perturbaciones sustanciales: Objeciones o acciones que le presenta el entorno

social al Estado.

Preservación de la Fuerza: Es una estrategia conducida para proteger los

elementos del poder aéreo de su pérdida innecesaria.


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Protección de la Fuerza: Amplía el concepto de Seguridad y Defensa de Bases

Aéreas de forma tal que su acción no se limite al perímetro de las instalaciones,

sino que se extienda a cualquier lugar o tiempo en el que se localicen recursos de

la FAC.

Pueblo: Del latín populus, es el conjunto de habitantes de una nación, aunque

también puede entenderse como parte de ella, el de una región o país.

Seguridad Estratégica: Se define como la situación en la cual los centros vitales

o centros de gravedad se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones.

Soporte y servicios para el combate: Son actividades vitales encaminadas a

garantizar la logística y a desarrollar los demás procesos funcionales para el

empleo efectivo del poder aéreo y espacial.

Tiempo de guerra: Término que cobija la forma de un estado general o

relativamente continuo de acontecimientos de extrema violencia. Usualmente,

intervienen dos o más estados que implican, en la persecución de sus objetivos, el

uso de la violencia.

Tiempo o estado de paz: Término que hace referencia a un estado general de las

cosas en el que los intereses de una nación se encuentran protegidos de

amenazas internas o externas.



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ABREVIATURAS

Abreviatura Significado

APEN Apreciación Político Estratégica Nacional

C2 Comando y Control

C3I2 Comando, Control, Comunicaciones , Inteligencia e Informática

CAI Conflicto Armado Internacional

CCE Comisión Colombiana del Espacio

CCOFA Centro de Comando y Control Fuerza Aérea

CEDAE Centro de Doctrina Aérea y Espacial

CFEPPC Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de

cooperación

CGFM Comando General Fuerzas Militares

CNRP Centro Nacional de Recuperación de Personal

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

CSDN Consejo Superior de Defensa Nacional

DDHH Derechos Humanos

DG Directrices Gubernamentales

DICA Derecho Internacional de los Conflictos Armados

DIH Derecho Internacional Humanitario

ELN Ejército de Liberación Nacional

FAC Fuerza Aérea Colombiana

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FFEE Fuerzas Especiales de Colombia

FFMM Fuerzas Militares

JEMFA Jefatura de Estado Mayor de la Fuerza Aérea

JOA Jefatura de Operaciones Aéreas

MDN Ministerio de Defensa Nacional

MPADS Man Portable Air Defense System

ONT Organización Narco Terrorista

PAN Plan de Acción Nacional

SATENA Servicio Aéreo de los Territorios Nacionales

SEFA Sistema Educativo Fuerzas Armadas

TTP Tácticas, Técnicas y Procedimientos

UAEAC Unidad Administrativa Espacial de Aeronáutica Civil


PÚBLICO

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142

REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA

AUSTRALIA. ROYAL AUSTRALIAN AIR FORCE – RAAF. AIR POWER MANUAL.

AAP – 1000D. Marzo 2007.

CANADA. CANADIAN AIR FORCE. CANADIAN FORCES AEROSPACE

DOCTRINE. B-GA – 400.

COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. 1991.

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. El poder Aéreo. Trabajo de

Fuerza elaborado por Curso de Estado Mayor. 2007

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza, Una nueva

estructura de la doctrina para la Fuerza Aérea Colombiana. 2007.

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza,

actualización Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial. 2008.

COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de Doctrina Aérea FAC 3-

001. 1995.

COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de Doctrina Básica Aérea y

Esoacial Aérea FAC 3-001. 1995.

COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de operaciones aéreas.

Bogotá: FAC, 2003.

COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Acción Unificada

Operaciones Conjuntas paras las Fuerzas Militares. FF-MM 3-26 2004 3ª

EDICIÓN.

COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Estrategia Militar

General. FF-MM 3-4. Junio 22 de 1997.

COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual De Seguridad y

Defensa Nacional. FF-MM 3-43. 1996.


PÚBLICO

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143

COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Directiva Ministerial 003

Funciones y Responsabilidades de la Fuerza Pública. 12 de Junio de 2008.

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Visión de la Fuerza. Trabajo de

fuerza elaborado por Curso de Estado Mayor. 2007.

COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Plan estratégico de seguridad

Aérea 2007-2019.

COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Plan estratégico institucional 2006 -

2019. Bogotá: FAC 2006.

COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CICR). Documento de opinión

sobre la definición de conflictos armados, Marzo de 2008.

CONVENIOS DE GINEBRA DE 1949 Y PROTOCOLOS ADICIONALES.

DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Vigésima

segunda Edición. Consultado en www.rae.es/rae.html

GRAN BRETAÑA. ROYAL AIR FORCE–RAF. BRITISH AIR POWER DOCTRINE.

AP 3000 Tercera Edición.1999

UNITED STATES AIR FORCE. AIR WAR COLLAGE. Doctrina básica de la Fuerza

Aérea de los Estados Unidos. Maxwell AFB. 2004.

UNITED STATES AIR FORCE. Documento de Doctrina de la Fuerza Aérea

(AFDD) 1, Doctrina Básica de la Fuerza Aérea, 1997.


(AFDD) 1, Doctrina Básica de la Fuerza Aérea, 17 de noviembre de 2003.


(AFDD) 1, Basic Doctrine, Organization, and Command, 14 de octubre de 2011.

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