Manual de capacitación para el manejo de la información periodística y el acceso a los medios de...

Manual de capacitaciónpara el manejo de la informaciónperiodística y el accesoa los medios de información

Manual de capacitación para el manejo de la informaciónperiodística y el acceso a los medios de información

La presente publicación es financiada con recursos de la Agencia para el DesarrolloInternacional (USAID). Las opiniones expresadas en ella son del autor y no representanlas de USAID y/o el gobierno de Estados Unidos de América.

Agencia de las Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Liliana AyaldeDirectora de USAID Colombia

Tanya UrquietaDirectora Oficina de Gobernabilidad y Democracia

Ramona El HamzaouiSubdirectora Oficina de Gobernabilidad y Democracia

Patricia MiraGerente programa de Derechos Humanos

Programa de Derechos Humanos MSD Colombia

Lucía García Giraldo Mariana Puerto RomeroDirectora Coordinadora Área de Fortalecimiento Sociedad Civil

Consultor para el tema Manejo de la información periodísticay el acceso a los medios de informaciónMPP - Corporación medios para la PazGloria Moreno SEGUNDO APELLIDODirectora

TextosHéctor Fabio CardonaGloria Ortega PérezHernando Salazar Palacio

Coordinación EditorialMPP - Corporación medios para la Paz

Corrección de estilo, diseño y diagramaciónClemencia Peña TrujilloBeatriz Peña Trujillo

IlustracionesAlejandro Rocha Gómez

ImpresiónPanamericana Formas e Impresos S.A.

Bogotá, Colombia2005

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Contenido

Presentación 7

Introducción 11

Lo que aprendimos 15

Parte I

Una sociedad es más democráticasi está más y mejor informada 19

1. Información y derechos humanos 212. Comunicación e información 293. Las organizaciones sociales y no gubernamentales

como fuente de información 334. El comunicador y el periodista en las organizaciones

sociales y no gubernamentales 365. Cómo nos ven 43

Parte IIEntender las dinámicas de los medios:primer paso para encontrar soluciones 51

1. Los medios por dentro 532. ¿Qué les interesa? 573. Lo que hacen y no hacen

Producción de noticias y restricciones 634. Lo que esperan los medios 70

Parte IIIFormulación, imaginación y acción:claves para una comunicación efectiva en Derechos Humanos 75

1. La estrategia 772. El plan 84Diagnóstico 87Planteamiento estratégico 87Tácticas, desarrollo e implementación 88Insumos 88Cronograma 89

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Sistematización 89Evaluaciones 903. Conclusiones 914. Las herramientas periodísticas 92Directorios y contactos 93Comunicado de prensa 95Boletín de prensa 100Carpetas informativas 106Conferencia (rueda) de prensa 107Reuniones informales 112Entrevistas y declaraciones 113Contacto directo 118Internet 118Visitas guiadas 121Filtraciones 122

Parte IVEjemplo caso 125

Modelo de estrategia para promover la conformaciónde un Tribunal Internacional de Opinión para Colombia 127

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Presentación

Las organizaciones sociales y no gubernamentales son actores fundamentalespara el desarrollo de la democracia y la vigencia de los derechos humanos enColombia, desde la construcción de una fuerza que las identifica como ungran movimiento social en torno a la vida, la dignidad, la libertad y la integri-dad de individuos y pueblos.

En el contexto de la crisis ocasionada por la violencia social y política quevive Colombia, y como apoyo al reto asumido por las organizaciones quetrabajan desde los derechos humanos de manera cotidiana, el Programa deDerechos Humanos de USAID/MSD ha desarrollado acciones encamina-das a fortalecer la capacidad de respuesta de las comunidades y organizacio-nes frente a los abusos y vulneraciones a sus derechos.

Desde el año 2001, a través del Área de Fortalecimiento a Organizaciones de laSociedad Civil y Organizaciones no Gubernamentales, el Programa ha adelan-tado una estrategia de trabajo con organizaciones representativas de gruposvulnerables, tales como indígenas, afrocolombianos, comunidades en situaciónde desplazamiento, grupos de mujeres y jóvenes, así como con organizacionesque representan y/o trabajan con víctimas del conflicto armado colombiano.

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Manual de capacitación para el manejo de la información periodística y el acceso a los medios de información

De manera complementaria al conjunto de donaciones entregadas a las orga-nizaciones de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales parala ejecución de proyectos en derechos humanos, se ha ejecutado el Plan deAsistencia Técnica que ha logrado cohesionar a un grupo de líderes pertene-cientes a 60 organizaciones en torno a un proceso de capacitación en ochotemas que fueron consultados de antemano, a través de un instrumento deautodiagnóstico aplicado a las organizaciones contrapartes del Programa.

A partir de la complejidad de la realidad colombiana y de la consideración dela necesidad de apoyar y fortalecer el trabajo de la sociedad civil, el Programade Derechos Humanos de USAID/MSD tomó la decisión de desarrollar unaserie de publicaciones que sistematizan conceptos, experiencias y criteriospara el trabajo en derechos humanos desde los temas anteriores, acordes alcontexto y a la integralidad del proceso social en derechos humanos.

Esperamos que los siete textos que componen la serie, de la cual hace parteesta publicación, puedan ser utilizados por la sociedad civil como materialesde consulta y reflexión o como instrumentos de capacitación. Los siguientesson los títulos que conforman la serie:

Educación en derechos humanos desde la pedagogía críticaOrganizaciones sociales y política pública con enfoque de derechos humanosEl derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria desde la perspectivade los derechos humanosSistemas y mecanismos internacionales de protección de los derechos humanosDirectorio de sistemas de información en derechos humanosManual de capacitación para el manejo de la información periodística y elacceso a los medios de informaciónPrincipios contables y administrativos básicos para organizaciones sociales

En su mayoría, las experiencias y criterios sobre los diferentes temas son pro-ducto de talleres en los que han participado representantes de las organiza-ciones de la sociedad civil, que enriquecieron sustancialmente las presenta-ciones y documentos elaborados por los consultores temáticos, transmitien-do sus experiencias y generando análisis y espacios profundos de reflexión.

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Presentación

Agradecemos su dedicación y sus aportes, así como la labor realizada portodos los consultores y miembros del equipo del Área de Fortalecimiento eneste proceso.

Reconocemos y valoramos la diversidad de opiniones y el debate constructi-vo que alientan las organizaciones sociales y las organizaciones no guberna-mentales en materia de derechos humanos, lo mismo que la creación de agen-das sociales que reivindiquen los derechos, que promuevan el cumplimientode los pactos y convenios internacionales en derechos humanos y que pro-duzcan propuestas de política que, desde la pluralidad y el respeto, haganposible solucionar la crisis de derechos humanos y promuevan su vigencia ennuestro país.

Mariana Puerto RomeroCoordinadora

Área de Fortalecimiento a Organizaciones de laSociedad Civil y Organizaciones no Gubernamentales

Programa de Derechos Humanos de USAID/MSD

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Introducción

El tema que desarrolla este manual forma parte del Plan de Asistencia Técni-ca que el Programa de Derechos Humanos de USAID, a través de su agenciaimplementadora MSD Colombia, viene adelantando con las organizacionessociales que trabajan en derechos humanos desde el año 2002. Para el efecto,MSD contrató a la Corporación Medios para la Paz, que con un equipo detrabajo1 , desarrolló cinco talleres con comunicadores y responsables de co-municación de diversas organizaciones sociales y no gubernamentales enMedellín, Barrancabermeja, Popayán, Cartagena y Bogotá, y elaboró esteManual de capacitación para el manejo de la información periodística y el accesoa los medios de información.

Los talleres congregaron a organizaciones de derechos humanos, campesinas,femeninas, indígenas, afrocolombianas y juveniles, así como a responsablesde emisoras comunitarias y trabajadores de proyectos de paz y desarrollo.

Gracias a los aportes de los participantes de diversas y apartadas zonas delpaís, los talleristas pudieron enriquecer y elaborar el presente manual, quepretende ser una herramienta útil para el manejo efectivo y eficiente de lascomunicaciones por parte de las organizaciones sociales y no gubernamenta-

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les, así como una fuente de consulta permanente para los responsables de lacomunicación en las organizaciones.

Se trata de una guía sencilla y útil para conocer la lógica interna de funciona-miento de los diversos medios de comunicación, cómo estos diseñan sus agen-das noticiosas y qué estrategias pueden adoptar las organizaciones y cómopueden hacer uso de las mismas para informar y comunicar. Por otra parte,este instrumento ofrece un análisis conceptual sobre la información como underecho humano cuyo ejercicio y defensa es de vital importancia en estosmomentos de la historia colombiana.

A través de las discusiones y los ejercicios realizados con los participantes,los talleres demostraron que así como existe un gran interés de las organiza-ciones sociales y no gubernamentales en acercarse a los medios, también exis-ten vacíos y carencias respecto a cómo se diseña una estrategia, lo mismo queprejuicios –justificados e injustificados– de las mismas organizaciones sobrelos periodistas y los medios.

Durante estas jornadas se hicieron diversos ejercicios de acercamiento a losmedios y a los periodistas. Mediante trabajos en grupo, los participantes dise-ñaron y presentaron ante los demás asistentes estrategias de comunicación,redactaron comunicados y boletines de prensa, y realizaron conferencias deprensa en las que los expertos oficiaban como periodistas.

Todas esas actividades periodísticas fueron analizadas en detalle con los talle-ristas, quienes –desde la óptica de los medios– formularon sugerencias y ob-servaciones sobre la forma como aquéllas son realizadas por las organizacio-nes sociales y no gubernamentales. Esto permitió encontrar fallas en los men-sajes, detectar problemas en el abordaje a la prensa, discutir la terminología ylas siglas utilizadas, hablar de los supuestos que las organizaciones asumencuando se dirigen a los medios, etcétera.

Los talleres evidenciaron un manejo muy dispar de las comunicaciones en lasdiversas organizaciones. Por eso, es importante insistir –como se hizo en loscinco encuentros regionales– en que las tareas de comunicación no se puedenimprovisar, que sus responsables deben tener una preparación mínima, que

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Introducción

comunicar es mucho más que informar, que la comunicación no se debe asu-mir como un ejercicio de carácter marginal, y que los comunicadores y res-ponsables de comunicación de las organizaciones sociales y no gubernamen-tales tienen que hacer parte de los equipos directivos de las mismas. En otraspalabras, que la comunicación es vital y estratégica para las organizaciones.

Sin duda alguna, se trató de un intercambio fructífero, con aportes de lado ylado, que están recogidos en este manual. Nuestro principal objetivo es queeste trabajo ayude, oriente e ilustre a los comunicadores y responsables decomunicación de las organizaciones sociales y no gubernamentales en su tra-bajo de divulgación y en su contacto con los medios, bien sean masivos ocomunitarios. Porque en medio de la crisis de derechos humanos que viveColombia y del conflicto interno que azota al país, es muy importante que lasorganizaciones sepan cómo comunicar y cómo abordar exitosamente a losmedios, que son permanentemente bombardeados con todo tipo de informa-ción. Porque, además, hay miedo, prejuicios y autocensura en ciertos mediosa la hora de informar sobre temas que atañen e interesan a las organizaciones.

En medio de esta crisis de derechos humanos, las organizaciones sociales yno gubernamentales tienen, entonces, una inmensa responsabilidad comovoceras de la sociedad civil y, precisamente por eso, tienen que saber comuni-car y velar porque su mensaje llegue y sea registrado por los medios.

Reiterando que la información es un derecho de doble vía, tal como lo consa-gra la Constitución Política de Colombia, Medios para la Paz es conscientede que una sociedad es más democrática en la medida en que esté más y mejorinformada. Sólo así, sus ciudadanos pueden tomar las mejores decisiones frentea quienes los gobiernan y los representan en las corporaciones públicas.

Nota

* Héctor Fabio Cardona. Comunicador social - periodista de la Universidad de la Sabana.Master en Mass Communications Research University of Leicester, Inglaterra. Su trayec-toria profesional en el campo periodístico lo ha llevado a trabajar en el cubrimiento infor-mativo de diferentes temáticas tanto en la prensa escrita como en la televisión. PremioPeriodismo Rey de España, modalidad de televisión, con “La Violencia en Colombia, con

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otra lupa” (1995), y Premio Simón Bolívar a mejor investigación de televisión, con el seria-do “Córdoba, una nueva violencia” (1988). Se ha desempeñado como docente en distintasuniversidades de Bogotá; así mismo, como asesor en comunicaciones de entidades públicas–Presidencia de la República, varios Ministerios y la Fiscalía General de la Nación, entreotras– y privadas. Publicó el libro Ya no hay noticia en la noticia, editado por el Institutopara el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, en 1994. Es miembro activo deMedios para la Paz y actualmente Gerente de Burson Marsteller Colombia.

Gloria Ortega Pérez. Comunicadora social y periodista de la Universidad Externado deColombia. Diplomada en gerencia de mercadeo de la Escuela de Administración de Nego-cios (EAN) de Bogotá. Su trayectoria profesional en el campo periodístico la ha llevado atrabajar como reportera en radio y televisión y como corresponsal de noticias desde Co-lombia. Se ha desempeñado como asesora en el diseño y ejecución de estrategias de comu-nicación y divulgación de interés público y social como la OPS/OMS, Family Health Inter-nacional/AID, y ha estado vinculada a entidades privadas y públicas, como la ProcuraduríaGeneral de la Nación y la Fiscalía General de la Nación. Es miembro activo de Medios parala Paz y actualmente se desempeña como Asesora de Proyectos de esta entidad.

Hernando Salazar Palacio. Comunicador social y periodista de la Universidad de la Sabana.Especialista en periodismo económico, participó en el Programa de Graduados Latinoame-ricanos de la Universidad de Navarra. Desde 1983 ha trabajado en diversos medios de co-municación de prensa y televisión, donde se ha desempeñado como reportero, editor ydirector. También ha estado vinculado al sector público, en la Defensoría del Pueblo y laFiscalía General de la Nación. Es autor de tres libros y un ensayo, y ha sido nominado endos oportunidades al Premio de Periodismo Simón Bolívar. Es miembro activo de Mediospara la Paz y en la actualidad es catedrático de la Universidad Javeriana, columnista de opi-nión del semanario Tolima 7 Días y consultor del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo en el Informe de Desarrollo Humano para Bogotá.

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Lo que aprendimos

Para Medios para la Paz, y en particular para el grupo de trabajo que diseñó yejecutó el plan de talleres y este manual, el ejercicio de reflexión y encuentrocon los colegas de las organizaciones sociales y no gubernamentales de dere-chos humanos ha sido una experiencia especialmente valiosa.

La posibilidad de compartir con más de cien personas responsables de la co-municación y la información en varias ciudades del país y constatar, de prime-ra mano, el trabajo que están realizando en el ámbito de la defensa y la pro-moción de los derechos humanos en variadas y necesarias instancias resultóser renovadora y enriquecedora.

Sin embargo, no fue este un ejercicio de educación. Más bien, un trabajo depedagogía conjunta que, de hecho, en su recorrido, se transformó, amplió einnovó en muchos aspectos con respecto al programa inicial, gracias al aportey las inquietudes de los asistentes a los talleres.

Esta razón nos invita a compartir, en esta breve nota, parte de lo que aprendimos.

En primer lugar, fue muy revelador constatar y confirmar la labor dedicada yseria que los comunicadores están llevando a cabo en las organizaciones so-ciales y no gubernamentales del país. Tenemos la certeza de que Colombia

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cuenta con muchos profesionales talentosos y comprometidos. Los aportes yla activa participación de la gran mayoría de los asistentes nos permiten teneresta convicción. Las organizaciones cuentan con un valioso capital y talentohumano para desarrollar con sentido profesional y de apoyo el desarrollo delas organizaciones a través de la comunicación.

Aunque el objetivo de los talleres no era hacer un inventario de trabajos pro-fesionales en comunicación, creemos importante destacar que los asistentesexpusieron, durante las reflexiones, algunas de las experiencias estratégicasllevadas a cabo por sus organizaciones en asuntos de especial importanciarelacionados con la promoción y la defensa de los derechos humanos haciadistintas poblaciones.

Las actividades de comunicación son amplias y variadas y conjugan desde larealización de actividades directas con las comunidades hasta la utilización demedios como la radio y la televisión comunitarias y la producción de materia-les impresos, visuales y audiovisuales. Entre estas experiencias cabe destacarlas siguientes: la visibilización de la situación de la población afrocolombiana,así como la situación de desplazamiento forzado interno (Afrodes y Organi-zación Social de Comunidades Negras); la sensibilización de audiencias so-bre la violencia en Colombia mediante exposiciones fotográficas (FundaciónDos Mundos); el desarrollo de una cultura y una pedagogía de paz (AsambleaPermanente de la Sociedad Civil por la Paz); la capacitación de líderes comu-nitarios para la creación de voceros (Planeta Paz); el trabajo que se realiza porel bienestar de las mujeres en general y sus familias, en temas de derechoshumanos, género y prevención y protección en casos de violencia personal eintrafamiliar de varias organizaciones de distintas regiones del país (Organi-zación Femenina Popular, Sisma Mujer y Mujer y Futuro); el trabajo de la redde comunicadores populares del Magdalena Medio (Aredmaq); el trabajo deconstrucción de civilidad, participación y convivencia de la red de comunica-dores de 29 municipios de la zona media del Magdalena Medio (CorporaciónDesarrollo y Paz); el trabajo de prensa sobre derechos humanos, desplaza-mientos y muertes del resguardo kunkuami de la Sierra Nevada (Organiza-ción Indígena Kankuama, OIK); el énfasis en comunicación ciudadana y co-

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Lo que aprendimos

munitaria en reconstrucción y fortalecimiento del tejido social (Colectivo deComunicadores de Montes de María); la formación y defensa de los derechoshumanos en salud, cultura, promoción humana y cristiana, y proyectos pro-ductivos (Fundación Social Cristiana); el trabajo en no violencia con jóvenesestudiantes a través del teatro y la chirimía (Red Juvenil); y la democraciaparticipativa, la convivencia, la paz y la resolución pacífica de conflictos conjóvenes y mujeres (Conciudadana). Estas experiencias son apenas una mues-tra del vasto panorama de iniciativas reveladas durante los encuentros de lostalleres y que bien ameritarían la creación de un banco de experiencias debuenas prácticas en comunicación para la paz.

Por otra parte, es motivo de profunda alegría el privilegio de conocer sereshumanos íntegros, florecientes y cargados de emoción por la vida, esperanzaante el futuro y coraje para enfrentar y sobrevivir a las dificultades con senci-llez y amor. Esto anima y fortalece la responsabilidad que hemos asumido enMedios para la Paz y el decidido interés y el deseo por seguir en este propósito.

Durante los encuentros en los talleres constatamos que los temas socialesavanzan, se multiplican y se diversifican. Esta situación no sólo refleja lacomplejidad de los problemas y las maneras de enfrentarlos, sino que tambiénevidencia el importante papel que podría ofrecer la comunicación en su conoci-miento y solución. Retos que nos invitan a investigar, avanzar y ofrecer más ymejores respuestas. Tendrán sentido y utilidad en cuanto sean el resultado deinvestigación, análisis, recuperación de información, medición efectiva de me-todologías, en fin, de “ágora” profesional en torno a lo hecho y lo por hacer.

Quedan muchas tareas por emprender. Sin embargo, una es esencial en estetrabajo: continuar la empresa de descubrir y revelar el valor de la comunica-ción a todos los trabajadores sociales, a los responsables de las políticas y a lascomunidades. La comunicación es un camino, pero también una estrategia quenos acerca al otro, a sus expectativas, sueños y posibilidades, en una construc-ción conjunta y participativa en la búsqueda de logros, desarrollo y libertad.

Este es sólo un esfuerzo inicial que debe continuar consistentemente. El ma-nual que usted tiene en sus manos recoge parte de esta experiencia. Creemos

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que es una ayuda eficiente para darle forma al trabajo de comunicaciones enuna organización social o no gubernamental. Después vendrán muchas nue-vas inquietudes. Y allí está otra de nuestras lecciones: comunicación es unióny compromiso. Sigamos adelante.

Parte I

Una sociedades más democráticasi está más y mejor informada

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1. Información y derechos humanos

La información no sólo es un derecho humano de doble vía, consagrado porvarios instrumentos internacionales y en la Constitución Política de Colom-bia, sino que también es vital para la promoción y la difusión de los derechoshumanos.

Si los medios de comunicación –masivos y comunitarios– no educan en dere-chos humanos y no informan sobre las frecuentes violaciones de esas garan-tías universales que ocurren en Colombia, incumplen el mandato del artículo20 de la Constitución, que garantiza la libertad de “informar y recibir infor-mación veraz e imparcial”1 y que al mismo tiempo establece la responsabili-dad social de los medios.

Pero no sólo eso. Si los medios callan sobre las violaciones a los derechoshumanos, la sociedad se priva de saber lo que ocurre y, consecuentemente, losciudadanos dejan de tener información vital para tomar decisiones políticasrespecto a los responsables de esos abusos.

Los medios no pueden desconocer que el conflicto armado que vive Colom-bia desde mediados del siglo pasado ha generado una crisis de derechos hu-manos, que se ha agravado con el paso de los años y de la cual son responsables

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agentes estatales y todos los grupos armados ilegales. Aunque han bajado en losúltimos años, siguen siendo altas las cifras de homicidios, masacres, desplaza-miento forzado interno y secuestros, al tiempo que persisten las denunciassobre desapariciones forzadas, torturas, detenciones ilegales y otros abusos.

En el 2004 “continuaron registrándose violaciones de los derechos a la vida, ala integridad, a la libertad y seguridad personales, al debido proceso, a la vidaprivada e intimidad, así como a las libertades fundamentales de circulación,residencia, opinión y expresión”, advirtió en marzo de 2005 la Alta Comisio-nada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos2.

Ante ese panorama, los medios tienen la responsabilidad de informarle a lasociedad sobre lo que ocurre y también –al estar formados por ciudadanos–tienen el deber de “defender y difundir los derechos humanos como funda-mento de la convivencia pacífica”3.

Pero esta tarea no es fácil en medio de un conflicto armado, donde también serestringe la libertad de informar y donde, muchas veces, la información estásesgada y no es lo suficientemente veraz ni imparcial.

¿De dónde llega la información sobre derechos humanos que publican losmedios nacionales? Del Gobierno, la Defensoría del Pueblo, la ProcuraduríaGeneral de la Nación, la Corte Constitucional, los jueces, las Fuerzas Milita-res, los grupos armados ilegales, las comunidades afectadas, las organizacio-nes sociales y no gubernamentales, y las organizaciones internacionales, en-tre otras fuentes.

En este contexto, las organizaciones sociales y no gubernamentales deben en-tender muy bien el papel que tienen que jugar como fuentes de información,aplicando el principio de la doble vía del que habla el artículo 20 de la Consti-tución Política de Colombia, y siendo precisas, pertinentes y oportunas.

Esto último implica no sólo informar –a través de boletines, comunicados,declaraciones y ruedas de prensa– sino también, y sobre todo, comunicar. Ladiferencia fundamental entre información y comunicación está en la respues-ta del interlocutor. Mientras que cuando se informa no se requiere que hayauna retroalimentación del escucha, cuando se comunica sí. En el primer caso

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la información va en un solosentido y en el segundo, vay viene. La comunica-ción es más ampliaque la informa-ción, pues im-plica la partici-pación dinámicade muchos actores ybusca modificar comportamientos y actitudes.

Por eso, construir comunicación en derechos humanos requiere de muchaimaginación y responsabilidad en un país atiborrado de noticias sobre el con-flicto, donde todavía abundan los prejuicios sobre el tema y, además, dondehay miedo por parte de los periodistas y los medios a informar.4

Esa no es una tarea fácil, pero tampoco es imposible. De hecho, hay muchos ejem-plos de estrategias exitosas de educación y promoción de los derechos humanos,así como de preservación de la memoria, impulsadas por muchas organizacionessociales, no gubernamentales e internacionales como la UNESCO. Esta última,que promueve las cátedras de derechos humanos en todo el mundo, sostiene quesin el respeto de los derechos del hombre, no podría haber desarrollo sostenible.5

¿Qué se puede hacer además de suministrarles información a los medios?Foros, debates, demostraciones, campañas, marchas, seminarios, exposicio-nes, conciertos, instalaciones artísticas y muchas otras actividades que comu-niquen sobre los derechos humanos y que generen no sólo registros en losmedios, sino también procesos dentro de las comunidades donde actúan lasorganizaciones sociales y no gubernamentales.

Lo anterior no quiere decir que las organizaciones sociales y no gubernamenta-les deban relegar la información a un segundo plano. Debe quedar claro que lainformación es un ingrediente básico de la comunicación. En otras palabras, sininformación, la comunicación no es posible. Y mucho menos cuando se tratade un asunto tan sensible y tan importante como los derechos humanos.

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Desde las épocas de la independencia de los Estados Unidos y de la Revolu-ción Francesa, la información ha sido defendida y reconocida como un dere-cho humano, íntimamente ligado a la defensa de las libertades y al sistemademocrático.

Cansado de las restricciones impuestas por los ingleses a lo que se publicaraen sus colonias de Norteamérica, en 1720 Benjamin Franklin publicó, en Pen-nsylvania Gazette, los ensayos de ‘Cato’, que sostenían: “La libertad de expre-sión es siempre el síntoma y el efecto del buen gobierno”6.

En 1791, cuando ya se había concretado la independencia de los Estados Uni-dos, se ratificaron las primeras diez enmiendas a la Constitución de ese país.La primera de ellas dice: «El Congreso no promulgará ley alguna que establez-ca una religión o prohiba su libre ejercicio, ni coarte la libertad de expresión ode prensa o el derecho del pueblo a reunirse pacíficamente y a pedir al Gobier-no remedio de agravios».

Dos años atrás, el 26 de agosto de 1789, la Asamblea que se constituyó en Fran-cia luego de la Revolución que le puso fin a la monarquía promulgó la Declara-ción de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que nutrió a los revolucio-narios de las colonias españolas en América Latina y que contiene 17 artículos.

El artículo 11 de esa Declaración reza: “La libre comunicación de pensamientos yopiniones es uno de los derechos más valiosos del hombre. Por consiguiente, todociudadano puede hablar, escribir e imprimir libremente, haciéndose responsable delos abusos de esa libertad en los casos previstos por la ley”.

Antonio Nariño, el precursor de la independencia colombiana, fue encarcela-do por los españoles luego de que en 1793 se atrevió a traducir, imprimir ycircular la declaración de los revolucionarios franceses. Cuando logró fugarsede la cárcel española donde fue recluido, Nariño regresó a América y se unióa las fuerzas que en 1819 sellaron la independencia en la Batalla de Boyacá.

Fundamentación del derecho a la información

Evolución, historia y aplicación en el caso colombiano

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Parte I - Una sociedad es más democrática si está más y mejor informada

El espíritu democrático de la información, ligado a la libertad de expresión depensamiento, hizo que la comunidad de naciones los recogiera en la Declara-ción Universal de los Derechos Humanos, suscrita el 10 de diciembre de 1948por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

El artículo 19 de la Declaración reza así: “Todo individuo tiene derecho a lalibertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestadoa causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, yel de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.

Esta Declaración va mucho más allá de garantizar la libertad de expresión einformación, pues introduce el concepto de información como un derechode doble vía. No se trata sólo de un derecho a informar y opinar, sino tam-bién de un derecho de las personas a recibir información y opinión.

Aunque su carácter es eminentemente moral, esa Declaración se convirtió en elpresupuesto mínimo de respeto a los derechos humanos por parte de la comuni-dad internacional. De hecho, la Declaración ha dado lugar a muchos instru-mentos de derechos humanos que obligan a los Estados, entre ellos el Pacto In-ternacional del Derechos Civiles y Políticos, que tiene fuerza de ley en Colombia.

El artículo 19 de ese Pacto dice:

“1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda

persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho com-

prende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas

de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente,por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro pro-cedimiento de su elección. 3. El ejercicio del derecho previsto en elpárrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades espe-ciales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley yser necesarias para: a) asegurar el respeto a los derechos o a la repu-tación de los demás; b) la protección de la seguridad nacional, elorden público o la salud o la moral públicas”.

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Otros instrumentos se han inspirado en la Declaración de 1948, como la Con-vención Americana de Derechos Humanos, conocida como Pacto de San José,suscrita en 1969 y con fuerza de ley en Colombia, que no sólo consagra la liber-tad de pensamiento y expresión, sino también el derecho a la rectificación.

En efecto, en sus artículos 13 y 14 señala:

“Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión. 1. Todapersona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de toda índole, sin consideración defronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa oartística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2. Elejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puedeestar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores,las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesariaspara asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de losdemás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden públicoo la salud o la moral públicas. 3. No se puede restringir el derechode expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso decontroles oficiales o particulares de papel para periódicos, defrecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en ladifusión de información o por cualesquiera otros mediosencaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas yopiniones. 4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos porla ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el accesoa ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sinperjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estará prohibida por laley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odionacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violenciao cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona ogrupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color,religión, idioma u origen nacional.

Artículo 14. Derecho de Rectificación o Respuesta. 1. Toda personaafectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en superjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados

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y que se dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar porel mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en lascondiciones que establezca la ley. 2. En ningún caso la rectificacióno la respuesta eximirán de las otras responsabilidades legales enque se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva protección de la honray la reputación, toda publicación o empresa periodística,cinematográfica, de radio o televisión tendrá una personaresponsable que no esté protegida por inmunidades ni dispongade fuero especial”.

La Constitución colombiana también ha evolucionado frente al concepto dela información como derecho. Mientras el artículo 42 de la Carta de 1886decía que la prensa era “libre en tiempo de paz, pero responsable, con arregloa las leyes cuando atente a la honra de las personas, al orden social o la tranqui-lidad pública”, la de 1991 fue mucho más allá, como ya lo vimos, al establecerel concepto de responsabilidad social de los medios.

Es claro que ese artículo enmarca la información como un derecho funda-mental –defendible mediante instrumentos como la acción de tutela–, perotambién lo enmarca dentro de la responsabilidad social. Es decir, se trata de underecho humano que implica obligaciones y responsabilidades.

Como se puede ver, la libertad de expresión, consagrada en los diversos trata-dos internacionales de derechos humanos, como se menciona a lo largo deeste capítulo, se encuentra integrada a su vez por una diversidad de derechos,tales como la libertad de pensamiento, la libertad de buscar información eideas y la libertad de difundir y recibir información; cuando se coarta la liber-tad de expresión, estas libertades se restringen, violando no sólo el derechodel individuo, sino también el derecho de toda la colectividad de recibir infor-mación veraz, oportuna y objetiva.

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Ahora bien, este derecho conl leva así mismo grandes responsabilidades, talcomo lo establece la Convención Europea para la protección de los derechoshumanos y las libertades fundamentales, que reza en su artículo 10: “El ejerci-cio de la libertad de expresión entraña deberes y podrá ser sometida a ciertasformalidades, condiciones, restricciones y sanciones, previstas por la ley, queconstituyan medidas necesarias en una sociedad democrática para la seguridadnacional, la integridad territorial, o la seguridad pública, la defensa del orden yla prevención del delito”. Es decir que las restricciones que sobre este derechose ciernen sólo podrán estar fundamentadas en el interés público.

Es imperativo entonces para el Estado, no sólo que si se restringe este dere-cho lo haga con fundamento en la ley, sino que también le asiste el deber debrindar todas las garantías necesarias para proteger su libre ejercicio, garanti-zando la circulación de noticias, ideas u opiniones, así como el más amplioacceso a la información por parte de la sociedad en su conjunto, libre de pre-siones tanto del estado como de los particulares y, para el caso colombiano, delas presiones de los grupos armados ilegales.

La libertad de expresión se inserta en el orden público primario y radical de lademocracia, que no es concebible sin el libre debate.

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2. Comunicación e información

“La información no es un fin, sino un medio,sólo un medio para que el hombre, el hombre creador,construya con imaginación y con inspiración nuevos

sistemas, proporcione nuevos datos, cree el marcoconceptual de su propia existencia”.

Federico Mayor Zaragoza7

Aunque la distinción entre comunicación e información no parece ser muyclara para muchos, lo que es evidente es el valor y la utilidad que todos lesotorgan por el vital papel que cumplen en toda sociedad. Podría decirse quesu diferencia principal radica en la relación y participación que tienen tantoemisores como receptores en la construcción y el propósito de los mensa-jes. La información plantea una relación vertical entre emisores (que envíanmensajes) y receptores (que reciben y/o consumen mensajes)8 , mientrasque en la comunicación esta relación es horizontal entre emisores y recep-tores que participan activamente en la construcción de los mensajes. Lacomunicación como modelo aparece para darle sentido a la información, enun proceso que busca conseguir que las personas comprendan, compartan orechacen los mensajes9 .

Comunicar, según el Diccionario de la lengua española de la Real AcademiaEspañola, en su primera acepción, es «Hacer a otro partícipe de lo que unotiene”, y su etimología proviene del latín communicare, «intercambiar, com-partir, poner en común», y del latín antiguo comoinis, y éste del indoeuropeoko-moin-i, «común, público», que deriva de ko- «juntamente» + moi-n «in-tercambio de servicios10 ; esto significa que la incidencia natural y directa dela información y la comunicación tienen lugar en el ámbito de lo público,del interés común, de la ciudadanía, en últimas, en la cimentación políticade una sociedad.

Realizar una acción informativa y movilizar voluntades para conseguir un pro-pósito común implica, necesariamente, la comprensión y el manejo del len-guaje, de herramientas y tecnologías, pero también de concepciones teóricas,

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modos de producción, enfoques sociales, culturales y políticos. Por su impac-to y efectos, la información y la comunicación ayudan o no en el mejoramien-to de la calidad de vida y desarrollo del individuo y las comunidades.

En un sentido más práctico, implica actuar en la compleja y vasta perspectivade los mensajes (contenidos, lenguajes, significados y géneros); canales, (ra-dio, prensa, televisión, tecnologías digitales e internet); medios de informa-ción11 (masivos, comunitarios, alternativos y focales); destinatarios (recep-tores, espectadores, públicos y audiencias); productos (impresos, auditivos,audiovisuales y visuales), acciones (campañas, prensa, cabildeo, lobby), etc.,así como en su planeación, medición y evaluación.

Es indudable que el desarrollo12 y evolución de una sociedad se sustenta en elconocimiento, en su saber y por tanto, la información y la comunicación sonimprescindibles, pues para poder debatir, participar y tomar decisiones sobrelos asuntos que nos afectan individual os socialmente, es fundamental estaradecuadamente informados. “Todo esto es, sin duda, ¡ejercer su ciudadanía!13 ”.La información y la comunicación, en definitiva, comprenden toda la activi-dad humana, convirtiéndose en una apuesta de convivencia social más digna,más justa y más solidaria.

Esta perspectiva y su expreso compromiso social con los sectores popularesse conoció, a finales de los años 60 y principios de los 70, como comunicaciónalternativa14 . Su propósito fundamental fue promover en la gente su capaci-dad de informarse, participar e incidir en sus propias vidas desde lo barrial,local y popular, en contrapeso a la propiedad, uso e independencia de los flu-jos masivos de información, desde una postura en defensa de la libertad deinformación y con un sentido educativo muy marcado. Se trató de un “darlevoz a los que no la tenían”.

Sin duda esta propuesta incidió con experiencias importantes en el trabajocomunitario y en su desarrollo a partir del uso de medios de informaciónalternativos, creados por y con la participación de las mismas comunidades,consiguiendo que sus necesidades y problemas fueran incluidos en la agendapolítica, gubernamental y, por supuesto, informativa. América Latina, y en

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particular Colombia, cuenta con una amplia experiencia y desarrollo, en es-pecial, a través de la radio comunitaria.

Apenas a comienzos de los 80 a este enfoque le sobreviene otro muy cercano:la comunicación para el desarrollo15 . Surge por la revisión de resultados ydinámica para continuar potenciando el papel estratégico de los medios co-munitarios o alternativos, pero fundamentalmente para vincular a los masi-vos o hegemónicos y ponerlos al servicio de los sectores más vulnerables oexcluidos, desde una perspectiva integral y articulada al conjunto de la socie-dad. La comunicación para el desarrollo busca valorar, sin mitificar, la sabidu-ría de los sujetos sin agredir su cultura, y teniendo en cuenta el significativopapel que tienen sus emociones y criterios estéticos.

Aunque la comunicación y la información en sí mismas no pueden solucionarlos problemas ni dar respuesta a todas las necesidades de las comunidades y lasociedad, lo que sí pueden hacer es asegurar que sus procesos y mensajes seanclaros, comprendidos y útiles para todos sus interlocutores. Los individuos,las comunidades y la sociedad tienen el derecho de tener acceso y recibir, porsus distintos flujos y medios, información que facilite la toma de decisiones,que dé cuenta de las situaciones reales y de las demandas y derechos de muje-res, hombres, jóvenes, niños y niñas y, de manera esencial, que dé cuenta delas oportunidades que ofre-ce su inserción plena en losprocesos de desarrollo.

La comunicación y la in-formación hoy van dela mano. Los inter-locutores, partici-pantes, destinatarioso usuarios son defini-dos desde sus necesida-des y valores, asícomo desde el propó-sito social y uso explí-

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es un derecho y un deber

es un principio esencial y estructuralde la sociedad

es un proceso continuo de intercambiode información

es interactuar con mensajes con sentido

es una relación comunitaria

es compartir, integrar, poner en común

es una responsabilidad social

fortalece la participación ciudadana

cito y específico que tienen los mensajes y contenidos en la relación inver-sión-resultados. Están destinadas, fundamentalmente, a reforzar la capacidadde organización participativa de aquellos sujetos que carecen de medios dediálogo con los que deciden.

Las necesidades sociales cada vez mayores y la inexorable evolución tecnoló-gica del mundo actual plantean a la comunicación y la información, de mane-ra permanente, nuevos retos, pero también la ineludible e inaplazable exigen-cia de impulsar y acompañar la participación política y ciudadana.

La c

omun

icac

ión

La in

form

ació

n

es un derecho y un deber

es un acto de justicia

es una responsabilidad pública

es un patrimonio de la sociedad

es un recurso valioso

describe la realidad

reduce la incertidumbre

forma al hombre en su dimensión social parahacer la comunidad

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3. Las organizaciones socialesy no gubernamentales comofuente de información

Qué son y qué papel cumplen

Para comprender el sentido de la función de las organizaciones sociales yno gubernamentales, en particular aquellas dedicadas al trabajo de defensade los derechos humanos, como originadoras de información y, aún másallá, de comunicación, es necesario aclarar su razón de ser dentro de lasociedad.

Las organizaciones sociales y no gubernamentales están reconocidas legal-mente a partir de la carta de Naciones Unidas y se entienden como agrupa-ciones de personas que han decidido, voluntariamente y por motivos políti-cos o humanitarios, trabajar con o en nombre de las personas más pobres,excluidas y vulnerables. Se entiende que estas organizaciones tienen un papellegítimo que se puede resumir en las siguientes acciones: 1) servir de agentesdel desarrollo, 2) constituirse en facilitadoras del cambio social, 3) ser inter-locutoras válidas de amplios segmentos de la población, y 4) realizar activida-des de cabildeo en apoyo de sus fines y en representación de las poblacionesque protegen. Mediante estas acciones aspiran a transformar a la sociedaddisminuyendo la pobreza, promoviendo la participación social, el respeto alos derechos humanos y la igualdad de todas las personas ante la ley.

La información es un pilar estratégico para el logro de los objetivos de lasorganizaciones sociales y no gubernamentales. Como veremos más adelan-te, la constitución de una opinión pública informada y de un debate públicoamplio es fundamental para que los cambios sociales se den y para que lospoderes respeten las reglas de juego y no obstruyan los cambios sociales. Elartículo 20 de la Constitución Política de Colombia garantiza el derecho ala información desde la perspectiva del derecho individual a expresar pensa-mientos, pasando por el derecho a recibir información veraz y el derecho afundar medios de comunicación. Por su parte, el artículo 75 habla de laimportancia de que el Estado garantice el pluralismo informativo toman-

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do medidas contra prácticas monopólicas en el uso de los medios electro-magnéticos.

Desde esta perspectiva, la Constitución entiende que el derecho a la informa-ción y a la comunicación no es solamente un asunto referente a la forma defundar medios masivos. Va mucho más allá de esa práctica comercial. Se tratade un derecho consustancial a la democracia misma. La vitalidad de la demo-cracia se funda en que la sociedad esté debidamente informada, pueda serdeliberante y se responsabilice de los asuntos públicos. De todos los asuntosque le atañen. Es desde este enfoque que la información y la comunicaciónadquieren una importancia fundamental en la construcción social.

La información originada en el trabajo social de derechos humanos se con-vierte en un recurso muy valioso que sirve para describir realidades, parareducir la incertidumbre y para permitirle a la sociedad enfrentar su reali-dad y, de esta manera, pensar, estudiar y debatir cambios acordes con susnecesidades.

Informar desde las organizacionessociales y no gubernamentales

Entendido el papel de las organizaciones sociales y no gubernamentales deinformar, el del comunicador dentro de éstas requiere aclaraciones. El profe-sional de la información allí tiene una obligación que supera en mucho loscompromisos que adquiere con su empleador, que va más allá de su compro-miso político o de simpatía hacia la causa de esa misma organización: la res-ponsabilidad del comunicador no es con su organización, es con la sociedaden la que vive y con la comunidad que representa y/o protege.

Su trabajo es para el público en general y debe ser realizado con sentido delbien común y de responsabilidad social. En últimas, el comunicador debesaber que mediante su información contribuye a que haya comprensión ple-na, adecuada, exacta y fiel de la realidad. Todo ello por medio de la informa-ción y de la comunicación que ésta genere en la sociedad. El comunicador enlas organizaciones sociales y no gubernamentales no es un activista que apoya

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la consecución de adeptos. El comunicador debe poder levantarse más arribade los intereses políticos de base para entender que su trabajo es: 1- Un actode justicia, 2- Una responsabilidad pública, 3- No el ejercicio de un podersino el ejercicio de un derecho de la ciudadanía y un deber personal, 4- Larealización de una labor que no es exclusiva de los periodistas, y 5- Una partedel trabajo de formación del ser humano en su dimensión social para cons-truir comunidad y sociedad.

Así, la responsabilidad del comunicador en las organizaciones sociales y nogubernamentales se profundiza cada vez más en la medida en que se com-prende su papel. Para lograr que la información y la comunicación que segenere, a partir del trabajo realizado en una organización, cumpla ese papelsocial del que hemos hablado, es necesario que se lleve a cabo con base enuna estrategia de dos vías: una que dé realce al potencial informativo y laagenda y el norte de la organización, por una parte, y otra que comprenda elambiente de los medios de comunicación, las instituciones, las organizacio-nes sociales, la construcción de opinión pública, las coyunturas políticas,sociales y económicas y, en fin, el ambiente en donde esa información ha dedivulgarse.

La reciente investigación realizada por International Council on Human Rig-hts16 asegura que las organizaciones de derechos humanos están jugando unpapel cada vez más activo en el mundo de cara a los medios de comunicación.Logran ahora desarrollar sus propias operaciones informativas bajo el mandode encargados profesionales y compiten efectivamente por la atención. Deesta reciente función ha surgido una serie de nuevas cuestiones profesionales,éticas, estratégicas y de eficacia, que son las que constituyen en gran medidaeste manual.

La información y la comunicación son, pues, una responsabilidad social de lasorganizaciones sociales y no gubernamentales y su desarrollo implica una ac-titud estratégica y profesional, tanto para los objetivos propios de las organi-zaciones como para cumplir a cabalidad con el papel que la sociedad espera dela información pública.

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4. El comunicador y el periodistaen las organizaciones socialesy no gubernamentales

“La dimensión de lo público es el almade la sociedad, considerada como un espacio

de hallazgo y de aprecio al otro, escenario para laapariciónde los derechos, de la política y de la ética”17.

Existe cada vez más un mayor interés por parte de las organizaciones socialesy no gubernamentales, en particular las de derechos humanos, en involucrar yapoyarse más en la comunicación y la información para el desarrollo de susactividades y entidades. Este propósito, sin embargo, se ha centrado general-mente en una labor de denuncia puntual y coyuntural, todo lo cual, si bien esfundamental, realmente no da cuenta de lo que hacen, proponen, buscan, conqué recursos lo hacen y hacia dónde orientan su actividad.

La comunicación y la información son ámbitos estratégicos pero tambiénestructurales en cualquier tipo de organización. Como interlocutores civilesque buscan incidir en los procesos, transformaciones y en la defensa de losintereses de la sociedad, las organizaciones sociales y no gubernamentalesestán llamadas a trazar políticas que integren la comunicación y la informa-ción de manera sistemática, ordenada y clara, mediante un conjunto de estra-tegias y acciones que les permita dar a conocer sus propuestas y aportes a lasociedad y hacer visible lo que hacen y piensan. Sus estrategias y planes debenestar formulados para acompañar el desarrollo de la misión, la visión, los prin-cipios, los valores, los objetivos y los proyectos de la organización, para locual es imprescindible que cuenten con el apoyo de personas especializadasen este campo.

¿Comunicadores o periodistas?

Las organizaciones en general tienden a encargar esta responsabilidad y susactividades a diferentes tipos de profesionales, y no siempre a comunicadoresy periodistas. Aun así, es necesario comprender que una cosa es ser un pe-

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riodista y otra un profesional de la comunicación (social o para el desarrollo),pues si bien trabajan en asuntos comunes, el enfoque que desee la organiza-ción será distinto en uno u otro caso.

El periodista es un profesional formado y entrenado, esencialmente, paratrabajar en y con los medios, sean éstos masivos o no, para tratar con infor-mación de carácter noticioso, hacer reportajes, producciones para radio,televisión, prensa y medios digitales a través de internet. El ámbito en quedesarrolla su oficio es el de los medios masivos de información, los cualesresponden a intereses explícitos o velados de los emisores de los mensajes,la dinámica y el quehacer, pero sin que interesen mucho los del receptor, nisus necesidades, cultura y valores. En busca de la máxima audiencia, loscontenidos son, en los medios masivos de información, lo que menos im-porta, pues la mayoría de las veces se informa sin que realmente se diga nadaa nadie.

El comunicador, por su parte, es un profesional que cuenta con experiencia yconocimientos en el campo del desarrollo, la participación y el uso de tecno-logías de comunicación y, de manera especial, con sensibilidad e interés paratrabajar con las comunidades, y por lo general cuenta con el entrenamientode un periodista. Su labor se centra en ser un interlocutor que facilita la parti-cipación activa desde y con las personas, sujetos, destinatarios o usuarios delos mensajes, buscando que éstos se sean comprendidos y apropiados. Se ocupaespecialmente en cómo procesan la información para configurar su concien-cia, respetando sus modelos de aprendizaje sin agredir su cultura.

Mientras que, por su oficio, para el periodista lo más importante es el produc-to, en la labor del comunicador lo que cuenta es el proceso de construccióndel mismo. Esto no significa que los periodistas no puedan llegar a adquirir laexperiencia que los haga ser eficientes comunicadores ni que los comunica-dores, a su vez, no deban apropiar, si no los tienen, el conocimiento y la expe-riencia periodística.

Comunicadores y periodistas son profesionales de la comunicación, perso-nas con ideas e intenciones, que se encargan de establecer o facilitar el diálogo

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horizontal, claro, inteligible y útil hacia el interior de las organizacionessociales y no gubernamentales (comunicación interna18) y hacia fuera (co-municación externa), con los sujetos, participantes, destinatarios y usua-rios y, de manera fundamental, con los mismos medios de información, seanestos masivos, alternativos, comunitarios o locales.

Su propósito común no sólo es compartir información comprensible, trans-parente y fiable, sino también favorecer procesos que refuercen la convi-vencia, la capacidad participativa, la calidad y la oportunidad de interveniren los asuntos públicos de los ciudadanos. En suma, de estos profesionalesse esperan elevados niveles de compromiso social, sea su origen una filoso-fía, una ideología, una mística o una creencia.

Las oficinas de comunicación

El insumo o materia de trabajo de comunicadores y periodistas es la informa-ción. Su tarea es conocer su significado y atributos, cómo buscarla, el ciclo devida de los datos, su estructura y narrativas.

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Así como las organizaciones sociales y no gubernamentales están llamadas aestructurar políticas de información y comunicación, también deben crear elespacio y las condiciones necesarias, humanas y técnicas para estos “diseña-dores organizacionales que contribuyen en el proceso de toma de decisionesal aportar conceptos, modelos, percepciones, intereses, expectativas de suspúblicos e interlocutores”19.

Una efectiva gestión de las organizaciones en este ámbito sólo es posible siexiste el convencimiento y el compromiso explícito de sus directivos y de latotalidad de los miembros que la conforman, para que los profesionales conestas competencias puedan cumplir su papel de estrategas e intermediariosentre éstas, sus interlocutores y los medios de información.

Estás oficinas o áreas tienen como tarea organizar procesos, orientar laboresy coordinar los esfuerzos internos y articular los externos en la obtención delos objetivos de la organización, a partir de su plan misional y del plan que, encomunicación e información, se defina en conjunto con la dirección de laentidad.

La comunicación, la información y los profesionales en esta materia son pie-zas claves y estratégicas en la consecución de las metas y los resultados medi-bles de las organizaciones, utilizando para su desarrollo distintos tiempos,soportes, sistemas y el conjunto de herramientas comunicativas y periodísti-cas que les permita llegar a la ciudadanía, en una acción coordinada y duranteun período establecido y, además, velar por mejorar o reforzar su identidad eimagen hacia su público interno y externo. Trabajan para sus destinatarios,esto es para la sociedad, y no para la información misma, los medios o lasorganizaciones sociales y no gubernamentales, con un sentido del bien co-mún y en función de la comprensión plena, adecuada, exacta y fiel de la reali-dad por medio de la información.

La ausencia de una política de comunicación en las organizaciones sociales yno gubernamentales limita su campo de acción. Gestionarla es un oficio quese devela, descubre y aprende de manera permanente.

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Perfil del comunicador en las organizacionessociales y no gubernamentales

Es equilibrado, tiene capacidad de síntesis, fluidezmental y habilidades comunicativas.Es conciso, claro y se comunica con naturalidad yconceptos accesibles.Tiene conocimientos y experiencias en el campode la comunicación.Es sereno y tiene una actitud flexible y proactiva.Domina el tema.Mantiene la suficiente discreción.Construye relaciones de confianza y respeto con todoslos interlocutores internos y externos.Conoce y usa herramientas de tecnología digital.Establece puentes humanos e informativos.

El comunicador en las organizaciones socialesy no gubernamentales

Conoce la organización: sabe de dónde viene, dónde seencuentra y hacia dónde va.Tiene una rápida y fluida comunicación con ladirección y todos los miembros.Participa desde una visión comunicativa e informativaen los espacios de dirección, en reuniones internas delas áreas, y en programas y proyectos.Tiene apoyo y reconocimiento interno.Sabe establecer qué es noticia y qué no lo es y, también,cómo presentarla.Es el enlace –representa y recibe las exigencias internasy externas de información– con la dirección.

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Identifica a qué medios, interlocutores y personas lespuede interesar la información de que dispone.Elabora, coordina, analiza, desarrolla, potencia eintegra planes, estrategias, acciones, canales y mensajes.Subraya a la prensa la importancia y la oportunidad delas informaciones que le entrega.Asesora, aconseja y canaliza el qué, el cómo, el cuándo,a través de qué medio y a quiénes dirige la información,y moviliza procesos.Accede libremente a todo tipo de información ydocumentación de la organización.Sabe qué piensan los medios de información delquehacer de la organización y recoge esta informaciónpara compartirla con la dirección.Lee y comprende el entorno político y social.Conoce, explora y utiliza de manera creativaherramientas comunicativas y periodísticas.Evita las improvisaciones y discursos técnicosabstractos.Da primacía a la información y reitera las ideas básicas.Va directamente al hecho, ya que la apreciación puedevenir después.Evita el exceso de adjetivos, adverbios, latiguillos yfrases hechas.No marea con cifras: da las básicas y las redondea.

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5. Cómo nos ven

Gran parte del objetivo de este manual, y del apoyo que pueda significar parala creación de una estrategia de comunicaciones para su organización social ono gubernamental, consiste en lograr cerrar la brecha en la relación que existeentre los comunicadores activos en los medios masivos y los que trabajanentregando información pública desde las organizaciones.

Esa brecha es un hecho constatado en las investigaciones realizadas en elmundo, y en cada país tiene particularidades diversas, relacionadas, casi todas,con el sistema político imperante, la estructura de la propiedad de los mediosmasivos y la aceptación pública que las organizaciones sociales o no guberna-mentales y el tema de los derechos humanos tienen en cada país.

Sin adentrarnos en materia tan compleja para interpretar las causas profundasde esta fisura y las relaciones de poder, porque que sería objeto de un trabajodiferente, se puede deducir que es muy importante conocer cuál es la opiniónque hoy tienen los periodistas colombianos acerca de esa relación y en quéaspectos particulares encuentran la brecha que los distancia.

La opinión de los periodistas, que acá presentaremos, tiene por objeto deter-minar con exactitud áreas de trabajo mutuo, tanto en relacionamiento y rela-ciones públicas como en temáticas públicas de información. No pretende-mos con esta información poner en tela de juicio el trabajo de las organizacio-nes sociales o no gubernamentales ni tampoco partir de allí para un debatesobre su desempeño.

Aplicamos, para el efecto, una de las herramientas que recomendamos, llama-da “auditoría de percepciones”, que permite recoger las tendencias de opi-nión de un grupo específico. Esta herramienta difiere de la encuesta formalen que no se pueden obtener porcentajes de opinión confiables, pero es sen-cilla, práctica y sus resultados sirven de base sólida para determinar políticas yacciones.

La auditoría se realizó con una muestra de 23 periodistas que actualmentecubren temas de orden público y paz en los principales medios de comunica-ción masivos de Bogotá, en las áreas de televisión, radio y prensa escrita. Se

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aplicó un cuestionario abierto basado en la pregunta de cuál era su opiniónacerca de las organizaciones sociales y no gubernamentales como fuentes deinformación y su relación con los periodistas. Se aceptaron, y se incluyeronen el resultado, propuestas, cuando estas surgieron espontáneamente en laentrevista.

Los resultados obtenidos se presentan bajo tres categorías: 1-opiniones posi-tivas, 2-opiniones negativas y 3-sugerencias.

1- Opiniones positivas

Autoridad en derechos humanos

Los periodistas que dieron una visión positiva de la relación con los medios serefirieron a las organizaciones sociales y no gubernamentales como las res-ponsables de haber logrado en el país un interés mayor y un conocimientomás profundo acerca del tema de los derechos humanos. En este sentido, lasconsideran una fuente confiable, posicionada, y les reconocen su labor peda-gógica ante el Estado, la opinión pública y los medios de comunicación.

Frase representativa de la opinión:

“Cada vez hay más aprendizaje y pedagogía sobre el tema, gracias alas organizaciones sociales y no gubernamentales y otros entes de-fensores”.

2- Opiniones negativas

Discurso político

Existe la percepción de que las organizaciones sociales y no gubernamentalesse acercan a los medios portando un discurso político inadecuado para el inte-rés de los medios de comunicación. Se cree que ese discurso tiene intencionesdiferentes a la de entregar información valiosa para la opinión y que esta acti-tud afecta la credibilidad de las organizaciones y enturbia la relación con losperiodistas. Dos consecuencias más se mencionaron sobre el uso de este dis-curso político: que su información no sirve, entonces, como material com-

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pleto, sino que es tan sólo un punto de partida que debe investigarse posterior-mente y que ciertas organizaciones pretenden que su versión sea la única acep-table y a veces descalifican a los periodistas que se apartan de sus conceptos.

Frases representativas de la opinión:

Discurso político

“Los comunicados de las organizaciones sociales y no guberna-mentales, por lo general, están marcados por un fuerte discurso,siempre ocultando su razón social. Es un grave error a la hora deinformar.”

“Ellos no privilegian la verdad sino la causa que ellos tienen.”

“Los organismos internacionales son más creíbles. Registran por iguallos abusos y tienen una agenda menos comprometida y más objetiva.”

“Viven catalogando al Estado de fascista y no es cierto. Gastan sudiscurso.”

Sesgo

“Me parecen bastante sesgadas pero, como ya conozco el sesgo decada una, tomo la información con esa prevención.”

“No las veo como fidedignas. Mandan demasiados comunicadosque suenan más como una queja.”

“La única totalmente fidedigna para mí es la Defensoría del Pueblo.”

Información inadecuada

“La información que suministran sirve sólo como punto de parti-da, porque después de investigar se descubre que las cosas sonmucho más complejas que las denuncias que ellos hacen.”

“La ONG X nunca va a decir nada de la guerrilla y la ONG Ynunca va a decir nada de los paramilitares.”

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Impositivas

“Las ONG pretenden que los medios reciban su información comola única verdad.”

“Deberían dejar de considerar a periodistas que no los cubren comosus enemigos.”

3- Sugerencias

Los periodistas fueron prolíficos en proponer caminos de solución para es-trechar la relación profesional con las organizaciones sociales y no guberna-mentales. Sus sugerencias se refieren especialmente al tratamiento de la in-formación que se les suministre. Parten de la base de que se trata mucho másde un problema de relación profesional y de calidad de la información que deun asunto político o de otra índole. A continuación, relacionamos las suge-rencias que tuvieron mayor consenso en las opiniones:

Que las organizaciones sociales y no gubernamentales se conviertanen una fuente permanente de consulta

“Existe la idea de que la fuente oficial es la única que vale la pena. Esuna idea que debe caerse y debe ser trabajo de los periodistas y de lasorganizaciones para darle el tratamiento adecuado a la información.”

“Es una fuente que todos deberíamos consultar. Primero las vícti-mas y después las organizaciones sociales y no gubernamentales.”

Información mejor elaborada, más profesional

“Queremos información fresca, analítica, sustentada en cifras y entestimonios.”

Información más humana y basada en casos concretos

“Deberían dar historias, de seres humanos, concretas, con las que elperiodista pueda profundizar. No solamente números de muertos.”

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Continuar con la labor pedagógica acerca de los derechos humanos

“Los medios tenemos cada vez más interés en el tema de derechoshumanos.”

Información más proactiva, más noticiosa.

“Necesitamos información más propositiva y menos quejumbrosa.”

Proyectarse con un lenguaje más universal y acciones públicas paraaudiencias más amplias.

“Deben hacer el tema más atractivo. A sus foros siempre van losmismos. Deberían ampliar sus temas a esferas más amplias, a cír-culos sociales mucho más amplios.”

Conclusiones

De acuerdo con la opinión de los periodistas, tres son los aspectos más rele-vantes de la brecha en la relación entre organizaciones sociales y no guberna-mentales y medios de comunicación:

1. Las organizaciones han logrado una aceptación y prestigio público comofuente importante en el tema de derechos humanos, especialmente porquelo han puesto en la agenda de la opinión, y deben continuar con la laborinformativa y pedagógica, desde esa perspectiva.

2. Las organizaciones tienen un problema de credibilidad en los medios debi-do al tipo de lenguaje y las formas de relacionamiento que están utilizando.Los periodistas opinan que es importante que se rescate la credibilidad encuanto a que informen como parte de su labor social y no como parte deuna agenda política o de presión.

3. La salida para mejorar esa credibilidad es, en opinión de los periodistas, através de un ejercicio profesional en procura de una mejor información,más noticiosa, exacta, útil para los propósitos informativos y cercana a lacrónica humana. También sugieren que las organizaciones tengan una acti-

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tud desprevenida hacia los periodistas y acepten sus motivaciones profe-sionales y no políticas.

La auditoría reveló asimismo una conclusión que permite interpretar que laintención de este manual es útil: es una necesidad urgente mejorar desde lasorganizaciones sociales y no gubernamentales el trabajo de comunicaciones,haciéndolo profesional y al servicio de la sociedad, como parte de su respon-sabilidad.

El papel del comunicador dentro de las organizaciones se ve claramente ex-puesto en esta investigación, y si se considera, además, que los medios sonsólo una de las fuentes que el comunicador debe contemplar, su labor adquie-re relevancia para los retos inmediatos en el posicionamiento y aceptaciónpública de las organizaciones sociales y no gubernamentales en Colombia.

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Notas

1 Artículo 20 de la Constitución Política de Colombia: “Se garantiza a toda persona la liber-tad de expresar y difundir sus pensamientos y opiniones, la de informar y recibir informa-ción veraz e imparcial, la de fundar medios masivos de comunicación. Estos son libres ytienen la responsabilidad social. Se garantiza el derecho de rectificación en condiciones deequidad. No habrá censura”.

2 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos so-bre la situación de los derechos humanos en Colombia, febrero 18 de 2005, pág. 3. Docu-mentos e Informes, www.hchr.org.co

3 Así lo establece el numeral 4 del artículo 95 de la Constitución Política de Colombia, queconsagra los deberes de la persona y el ciudadano.

4 Según la Fundación para la Libertad de Prensa en Colombia, FLIP, el ejercicio del periodis-mo representa un elevado riesgo, a pesar de que entre 2003 y 2004 se registró una disminu-ción del 57% de los homicidios de periodistas, pasando de 7 víctimas en 2003 a 3 en 2004.Los periodistas continúan ejerciendo su actividad bajo constantes presiones y amenazasprovenientes de los diversos actores armados ilegales, lo cual coarta la libertad de expre-sión, pilar fundamental de la democracia.

5 Educación con miras al desarrollo sostenible. http://portal/unesco.org.education/es6 ‘Cato’ era el seudónimo utilizado por dos periodistas británicos de la época. Fundamentos

jurídicos de la libertad de prensa en Estados Unidos, Jane E. Kirtley, Catedrática Silha deÉtica de los Medios de Difusión y Derecho de la Facultad de Periodismo y Ciencias de laComunicación Social, Universidad de Minnesota.

7 Investigador científico, profesor universitario y maestro, escritor, poeta y humanista. Di-rector de UNESCO 1987-1999. Reconocido por su noble sentido para la cultura y la hu-manidad. Conocedor excepcional de la política científica y universitaria. La cita pertenecea su libro Mañana siempre es tarde, publicado en 1987.

8 Según la Teoría de la Información de Shannon y Weber.9 Según el Modelo de Comunicación, que orienta a la opinión pública, teniendo como base

fundamental la vivencia de valores humanos y espirituales.10 Guido Gómez de Silva, Breve diccionario etimológico de la lengua española, México, El

Colegio de México/Fondo de Cultura Económica, 1998, 2ª edición.11 “Los modelos de información y comunicación”, J. Manuel Calvelo Rios, runa, 1998. Cuan-

do llamamos medios de comunicación a los medios masivos actuales, estamos ignorandoque ha habido medios de relativa masividad desde hace siglos, desde el odeón griego hasta lacatedral cristiana, y que cuando hablamos de masividad, nos referimos a un caso particular:la masividad simultánea, a través de sistemas tecnológicos, generalmente electrónicos, de-jando de lado la masividad que puede alcanzarse por reiteración de convocatorias grupales.http://www.iicd-runa.org/pag5.html

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12 “El desarrollo, para serlo, debe ser sustentable en al menos, cuatro aspectos: sostenibilidadeconómica a largo plazo, y no financiera e inmediatista; sustentabilidad ecológica, para usary vivir de los intereses de los ecosistemas sin comernos el capital; sustentabilidad energéti-ca, para que los procesos productivos, sobre todo los agropecuarios, no consuman másenergía que la que generan; y sustentabilidad social, es decir equidad, para que no siganconviviendo el despilfarro más arrogante e ineficiente con la miseria más degradante e inefi-ciente”, según señala Carlos A. Camacho Azurduy, coordinador del Programa de Fortale-cimiento Institucional del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia y del ProgramaComunicación, Derecho a la Información y Ética en España y América Latina, de la Uni-versidad Complutense de Madrid. Biblioteca Virtual del Instituto de Gobernabilidad deCatalunya.

13 Carlos A. Camacho Azurduy.14 Su mayor exponente fue Paulo Freire. También entendida como comunicación popular,

educativa o comunitaria, tuvo su auge en Latinoamérica. La educación no era sólo un adje-tivo sino una apuesta por transformar a los sujetos y la participación en un proceso conti-nuo de aprendizaje.

15 Este modelo teórico aparece como resultado de una intensa y prolongada tarea práctica decomunicación, desarrollada particularmente en América Latina, Asia y África por gruposde comunicadores de formación previa muy diversa.

16 Journalism, Media and the Challenge of Human Rights Reporting, 2002.17 Javier Darío Restrepo. Periodista de amplia trayectoria en prensa escrita (40 años) y televi-

sión (25 años). Experto en ética periodística, catedrático de las universidades Javeriana y delos Andes, y conferencista en temas de comunicación social. Es columnista de los periódi-cos El Colombiano de Medellín y El Espectador de Bogotá. Premio Nacional de Periodis-mo Simón Bolívar (1985 y 1986) y Premio Editorial Planeta para libro periodístico (1995).Miembro de la Corporación Medios para la Paz.

18 Comunicar puertas adentro es desarrollar en las relaciones de trabajo un ambiente de since-ridad, de escucha y de circulación de la información. Para ello, primero que todo, resultaimportante implementar diagnósticos y planificaciones participativas. Si no se estimula lahabilidad de escuchar al otro, no hay feedback y se pierde el sentido. Como diría PrietoCastillo (1999), se produce la “entropía comunicacional”. Si no se sabe escuchar, se corre elriesgo de comunicar muy bien la información que no le interesa a nadie y además se truncaotra vía de intercambio para generar creatividad y espíritu de equipo.

19 Las oficinas o áreas de comunicación organizan procesos, asignan tareas, y coordinan losesfuerzos internos y articulan los externos en la obtención de los objetivos de la organiza-ción, a partir del plan misional y del plan que en comunicación e información se definajunto con la dirección de la entidad. Velan por mejorar o reforzar su identidad e imagenhacia su público interno y externo. La comunicación como una experiencia decisiva, PrietoCastillo, 1999.

Manual de capacitación para el manejo de la información periodística y el acceso a los medios de...

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