Manual Castellano. Basora, Mitchell, O’Neil y Sabaté.

Con el apoyo de: Con la colaboracin de:

La custodia del territorio, una herramienta para implicar la sociedad en la gestin del patrimonio natural en Europa

CONSERVAR LA NATURALEZA ENTRE TODOS

CONSERVAR LA NATURALEZA ENTRE TODOS 3papeL recicLado 100%

ndice de contenidos PRESENTACIONES

Comisin EuropeaSocios del proyecto LandLife

UNA TAREA DE TODOS: CONSERVAR LA NATURALEZA A TRAVS DE LA IMPLICACIN SOCIALAgentes implicadosBeneficios para la naturaleza y para las personas

CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO?Entidades de custodia del territorioAcuerdos voluntarios como pieza clave

Primero, motivar; despus, negociar y acordar; y luego, hacer seguimento

LA NATURALEZA TE NECESITA: IMPLICAR A LA CIUDADANA Y A LAS EMPRESAS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIOCiudadana: conectando con la naturaleza

Empresas: la biodiversidad como parte de su Responsabilidad Social Corporativa

OPORTUNIDADES PARA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPACustodia del territorio en Europa: diferentes contextos y aproximacionesUn instrumento para implementar la red Natura 2000 y la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad para 2020Conexiones con la Poltica Agraria Comunitaria (PAC)Otras polticas europeas e instrumentos legales que encajan con la custodia del territorio Oportunidades de financiacin comunitaria para la custodia del territorio

Custodia del territorio en Espaa

RECURSOS DISPONIBLESReferencias bibliogrficas

Herramientas asociadas al proyecto LandLife

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CoordinaCinPilar Rodrguez (Xarxa de Custdia del Territori -xct -, www.custodiaterritori.org)Xavier Sabat (Espai TReS, www.espaitres.net) autoresXavier Basora, Brent Mitchell, Catherine ONeil y Xavier Sabat Colaboradores de la versin en CastellanoJordi Pietx (xct), scar Rivas (Asociacin Galega de Custodia do Territorio) y Amaya Snchez (Plataforma de custodia del territorio, Fundacin Biodiversidad) Consejo asesorDamiano Di Simine (Legambiente), Claudie Houssard (CEN L-R), Nicole Nowicki (Eurosite), Jordi Pietx (xct) y Miquel Rafa (Fundaci Catalunya-la Pedrera) revisiones del textoMerijn Biemans, Neil McIntosh y Alexandra Rogers (Eurosite), Raphael Notin (revisor independiente), Pilar Rodrguez (xct), Marzio Marzorati (revisor independiente) traduCCinXavier Basora diseoLApstrof, SCCL (www.apostrof.coop) impresinCevagraf (www.cevagraf.coop)

depsito legalB.15906-2013 ediCinXarxa de Custdia del Territori (xct) en colaboracin con Eurosite, CEN L-R, Legambiente y Prysma CitaCin reComendadaSabat, X., Basora, X., ONeil, C., and Mitchell, B. (2013). Conservar la naturaleza entre todos. La custodia del territorio, una herramienta para implicar la sociedad en la gestin del patrimonio natural en Europa. Documentos LandLife. 1 edicin 2013. notasPublicacin producida en el marco del proyecto LandLife (LIFE10 INF/ES/540).En la pgina web del proyecto (www.landstewardship.eu) est disponible una versin (en ingls) de esta publicacin con contenidos ms detallados.Las opiniones expresadas en este manual son las de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unin Europea y la Comisin Europea, por lo que no se deben atribuir a estas instituciones.

soCios del proyeCto landlife

CONSERVAR LA NATURALEZA ENTRE TODOS 54 CONSERVAR LA NATURALEZA ENTRE TODOS

La custodia del territorio se basa en la idea de que la conservacin de la naturaleza y la biodiversidad es compatible con la actividad humana, y fomenta la participacin de las personas que trabajan sobre el territorio. De hecho, en su ncleo se encuentra el principio de corresponsabilidad en la gestin de los recursos naturales. Otros conceptos que describen la custodia del territorio son ideas como el cuida-do, el respeto, el compartir, la gestin de recursos, la responsabilidad, la confianza, el compromiso, la participacin.

Son precisamente estos valores y principios que ha-cen de la custodia del territorio una estrategia inno-vadora y til para ayudar a gestionar y conservar la naturaleza y el paisaje a travs de la implicacin de los agentes del propio territorio. Y adems, esta es-trategia es una contribucin valiosa para reforzar la implementacin de las polticas de la Unin Europea relacionadas con la conservacin de la naturaleza, el objetivo de detener la prdida de biodiversidad y la proteccin del inters comn de todos los euro-peos para compartir un medio ambiente sano.

La custodia del territorio en Europa se aplica en una amplia diversidad de contextos y realidades. Los es-tudios de caso que incluye esta publicacin preten-den mostrar esta diversidad y reflejan los diferentes enfoques que se han desarrollado en Europa, as

como los mltiples mecanismos empleados para adaptarse a los contextos locales y regionales.

La publicacin ofrece recomendaciones e ideas para iniciar acuerdos de custodia del territorio o para me-jorar los ya existentes desde el punto de vista tcni-co y jurdico. En este sentido, la publicacin se dirige a un amplio espectro de agentes: los propietarios y usuarios del territorio, las organizaciones pblicas y privadas y la ciudadana en general, dispuestos a poner en prctica los valores promovidos por la cus-todia del territorio. La participacin de todos los sec-tores es clave para garantizar el xito de cualquier iniciativa de conservacin de la biodiversidad.

Esta publicacin no es solo el resultado de la ex-periencia de los socios del proyecto LandLife, sino tambin de la experiencia de muchas organizacio-nes y profesionales que trabajan con la custodia del territorio en Europa. Una publicacin que no habra sido posible sin la colaboracin de muchos expertos y organizaciones. En este sentido, sus contenidos reflejan el entusiasmo y el esfuerzo de todos aque-llos que, en diferentes pases y contextos, trabajan diariamente para promover y garantizar el uso res-ponsable de la tierra y sus recursos naturales.

Presentacin de los socios del Proyecto landlife

Hay muchos factores que contribuyen a la continua prdida de biodiversidad a nivel mundial y tambin en Europa. Algunos factores significativos son la presin cada vez mayor sobre los sistemas natura-les, los efectos del cambio climtico, la intensifica-cin de los sistemas de produccin y el abandono de la agricultura tradicional.

La necesidad de abordar estas cuestiones y reforzar una aproximacin europea a la conservacin de la naturaleza y la biodiversidad ha comportado la crea-cin de un marco innovador de instrumentos legis-lativos y financieros. Las Directivas sobre hbitats, aves o el agua, o el Programa LIFE +, por ejemplo, son componentes integrales de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad para 2020, aprobada en 2011. Esta estrategia plantea objetivos ambiciosos para la biodiversidad en Europa, con la misin de detener su prdida, evitar la degradacin de los eco-sistemas y restaurarlos en la medida de lo posible.

La experiencia indica que lograr estos objetivos y asegurar una implementacin exitosa de las pol-ticas europeas requiere desarrollar estrategias y metodologas que generen una fuerte implicacin social de los agentes locales y de los usuarios de la tierra. En este sentido, son especialmente valiosas aquellas herramientas que tengan en cuenta los usos del suelo y los distintos contextos socioecon-

micos. La custodia del territorio es un buen ejemplo de herramienta para conservar la naturaleza y la biodiversidad que implica a propietarios y usuarios de tierras (agricultores, ganaderos, silvicultores, cazadores, pescadores, etc.) a travs de acuerdos voluntarios con entidades de custodia.

Por esta razn, la custodia del territorio tiene un gran potencial en la Unin Europea para ayudar a implementar las Directivas de Aves y de Hbitats, as como para gestionar los espacios de la red Na-tura 2000 y el paisaje rural. Este enfoque aporta medios eficaces para implicar a los agentes loca-les en la implementacin de las polticas de con-servacin de la naturaleza, y de otras polticas prioritarias muy relacionadas como la agrcola, la de desarrollo rural y la de cohesin social. Como se refleja en esta publicacin, la custodia del territorio ofrece muchas oportunidades para implementar, en el territorio, las polticas europeas a travs de aproximaciones integrales.

Esperamos que esta publicacin, la primera rela-cionada con la custodia del territorio en Europa, os ayude a entender mejor esta herramienta, as como el valor y la importancia de compartir experiencias y buenas prcticas para aumentar el compromiso y la implicacin social en la conservacin de la natu-raleza de Europa.

Presentacin de la comisin euroPea

Angelo SAlSi Director De lA DiviSin liFe nAturA De lA Direccin generAl De MeDio AMbiente coMiSin europeA

SocioS Del proyecto lAnDliFe

6 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? UNA TAREA DE TODOS: CONSERVAR LA NATURALEZA A TRAVS DE LA IMPLICACIN SOCIAL 7

La custodia del territorio es una estrate-gia para implicar a personas propietarias y usuarias de tierras en la conservacin de la naturaleza y el paisaje, con el apoyo de una gran diversidad de agentes de la sociedad civil. A travs de acuerdos voluntarios entre los propietarios y usuarios de fincas, y las en-tidades de custodia, se pretende mantener o, en su caso, restaurar los valores rela-cionados con la naturaleza y el paisaje.

La aproximacin de la custodia del territorio es especialmente til en aquellos lugares en los que el objetivo no es la proteccin absoluta sino ms bien una gestin sosteni-ble de los recursos naturales. Su aplicacin ms habitual es para restringir solo aquellos usos perjudiciales para el entorno (agricultu-ra intensiva, ciertas actividades forestales o cinegticas, etc.) o para mantener o recupe-rar aquellos otros que son favorables (agri-cultura extensiva, actividades para favorecer determinados hbitats, etc.).

El concepto custodia se puede entender, en su sentido ms amplio y sencillo, como personas que cuidan de la tierra. El trmino abarca una amplia variedad de enfoques de origen pblico y privado para crear y refor-zar la responsabilidad de personas e insti-tuciones propietarias y usuarias de tierras en la conservacin y la gestin de los recur-sos naturales.

En Europa la custodia del territorio ya se utiliza para implementar y complementar numerosas polticas e instrumentos legales relacionados con la conservacin de la bio-diversidad. Adems, puede contribuir a crear nuevas oportunidades y formas de trabajo en el campo de la conservacin de la natura-leza en toda Europa. En definitiva, se plantea como una herramienta para contribuir a con-servar y recuperar la biodiversidad en Euro-pa con la implicacin directa de las personas y la sociedad civil.

una tarea de todos: conservar la naturaleza a travs de la imPlicacin social

Es una cuestin de disciplina, - me deca ms tarde el Principito -. Cuando por la maana uno termina de arreglarse, hay que hacer cuidadosamente la limpieza del planeta.

Antoine de Saint-Exupry, El Principito, 1943

cirA piquer

HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 9

Beneficios para la naturaleza y para las personas

BENEfICIOS PARA lA NATuRAlEzA

La gran mayora de iniciativas de cus-todia conservan distintos elementos de la biodiversidad mediante la pro-teccin de sus hbitats. Tal vez este sea el objetivo ms habitual de los acuerdos de custodia, coincidente con gran parte de la legislacin eu-ropea reseada en esta publicacin. La custodia del territorio puede con-servar reas naturales frgiles frente a las presiones del desarrollo, espe-cialmente all donde los instrumentos de planificacin territorial son ms dbiles. En estos casos, los instru-mentos de custodia son un comple-mento voluntario a las herramientas administrativas. Otros beneficios inte-resantes, sobre todo fruto de acuer-dos que fomenten buenas prcticas agrarias, son el de mejorar la calidad de suelos y aguas subterrneas y el de asegurar la produccin de alimen-tos de proximidad.

BENEfICIOS PARA lAS PERSONAS

Para aquellas personas con un gran compromiso tico con la naturaleza, los beneficios de participar en alguna iniciativa de custodia del territorio son, aunque intangibles, muy gratificantes, como la satisfaccin personal, el re-conocimiento social o el aprendizaje.

Los beneficios materiales suelen ser de tipo econmico o por la posibilidad de llevar a cabo actuaciones de con-servacin en las fincas a coste cero. Tal vez los beneficios ms evidentes de este tipo sean (si el marco legal es favorable) los incentivos econmicos o las ventajas fiscales por el hecho de realizar ciertas acciones. Por su parte, las entidades de custodia suelen ofre-cer asesoramiento tcnico y legal a la propiedad para gestionar mejor sus terrenos y, en algunos casos, accin directa sobre la finca a travs de su voluntariado.

La custodia del territorio puede ge-nerar beneficios econmicos con enfoques ms mercantilistas. Al-gunos ejemplos, en el marco de la economa verde, seran los ingresos derivados de la venta de productos agroalimentarios locales, o de servi-cios relacionados con el ecoturismo (alojamientos, visitas guiadas) o acti-vidades educativas.

La mayora de los terrenos custodiados por la Fundacin Global Nature en Extremadura son sistemas adehesados con explotacin ganadera, agrcola y forestal. La baja rentabilidad econmica y la degradacin ambiental que vienen sufriendo las dehesas en los ltimos tiempos amenazan este tipo de explotacin, que alberga algunas de las especies ms escasas de la regin, como el buitre negro o el guila imperial ibrica.

Las primeras experiencias de custodia del territorio de la Fundacin Global Nature se remontan a los inicios de la organizacin en 1994, con la compra de la finca El Baldo y el arrendamiento en 2001 de la finca Aroche. El resto de los acuerdos (28 en total) se han firmado entre 2009 y 2012. El 93% de los acuerdos son acuerdos por escrito.

Entre las acciones realizadas destacan la construccin y restauracin de charcas, la instalacin de plataformas de nidificacin, la recuperacin de lindes, revegetaciones y reforestaciones.

Ms informacin: www.fundacionglobalnature.org

FunDAcin globAl nAture

lA CuSTOdIA dEl TERRITORIO, uNA hERRAMIENTA PARA CONSERvAR lA dEhESA ExTREMEA | ESPAA

ESTudIO dE CASO

agentes implicados

Los agentes implicados se pueden clasificar en cinco grandes tipos, segn su funcin principal:

lOS AgENTES IMPRESCINdIBlES (PROPIETARIOS y uSuARIOS dE TERRITORIO)

Son personas, instituciones o grupos, propietarias y/o usuarias de terrenos, que voluntariamente de-ciden implicarse en la conservacin o la gestin de lugares de inters natural, ya sea de una manera activa (colaborando en acciones especficas) o pa-siva (con su compromiso de no llevar a cabo usos o actividades perjudiciales). Estos agentes suelen incluir propietarios, agricultores, ganaderos, gran-jeros, silvicultores, cazadores, pescadores y otros tipos de usuarios de recursos naturales.

lOS PROMOTORES (ENTIdAdES dE CuSTOdIA)

Son las entidades, privadas pero tambin pblicas, que logran acuerdos con los propietarios y usuarios de los terrenos, y posteriormente garantizan que se cumplan.

lOS AgENTES fACIlITAdORES y dE APOyO

Su funcin es crear o facilitar las condiciones para que entidades y propietarios colaboren de manera eficaz. Este grupo suele incluir las administraciones pblicas (a todas las escalas), el poder legislativo, y los donantes y patrocinadores. Las universidades y centros de investigacin, que aportan conocimiento e I+D, tambin se consideran agentes facilitadores.

El PBlICO gENERAl

Son los que reciben los beneficios directos e indi-rectos de la custodia del territorio, y ofrecen su apo-yo por ello.

lAS ORgANIzACIONES PARAguAS y lAS AlIANzAS

Son las organizaciones que representan a los dis-tintos colectivos y tipos de agentes. Por ejemplo, algunas entidades de custodia disponen de organi-zaciones paraguas que las agrupan, como la Red de Custodia del Territorio (xct) en Catalua (ver pg. 12).

Fuente: xct

Figura 1. Agentes implicados en la custodia del territorio

y

2

22

2

FAcilitAdores

Sociedad civil y ciudadanaPblico generAl

Agentes imPrescindiblesPromotoresEntidades de custodia del territorioONGs y gobiernos locales

Personas que posseen o gestionan terrenos

Agricultores, campesinos, cazadores, pescadores, forestales

orgAnizAciones PArAguAsRedes de custodia del territorio y plataformas de apoyo

Administracin generalGobiernos estatales y regionales, UE

Instituciones financiadorasEmpresas privadas, otras ONGs

Universidades y centros de investigacin

CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 1110 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK?

La custodia del territorio incluye una amplia variedad de herramientas para conservar los valores naturales, culturales y paisajsticos de aquellas zonas que no gozan de ningn tipo de proteccin legal, o que si la tienen, su principal objetivo es mantener las activi-dades ms beneficiosas para la naturaleza. Con los instrumentos de custodia del terri-torio se pretende motivar y responsabilizar a las personas propietarias de tierras para que las gestionen de modo compatible con los valores indicados, o para que permitan a las propias entidades gestionar sus propie-dades en beneficio del patrimonio natural.

La custodia del territorio se basa en una visin holstica del paisaje, considerando conjuntamente las necesidades de conser-vacin y el contexto humano y econmico de cada lugar. Un enfoque para compatibilizar los objetivos de conservacin de la biodiver-sidad, el desarrollo rural y las conexiones in-dividuales y colectivas con la tierra.

En esta publicacin el trmino ms utilizado es el de custodia del territorio, pero tambin se pueden emplear y de hecho ya se hace los de custodia marina, custodia fluvial, cus-todia agraria e incluso custodia urbana, por mencionar algunos entornos especficos. La custodia del territorio se suele desarrollar en fincas en las que el ttulo de propiedad es evidente y recae en una nica persona o sociedad. Sin embargo, las tcnicas de cus-todia tambin se pueden emplear en bienes pblicos o comunales, tales como los ros y lagos, el mar, o reas forestales que, en de-terminadas zonas, pertenecen a juntas de vecinos.

Este captulo presenta los fundamentos de la custodia del territorio y las principales herramientas que utilizan las entidades de custodia para colaborar con los diferentes agentes del territorio y de la sociedad en ge-neral. Adems, se exponen los pasos para desarrollar un acuerdo de custodia.

cmo se desarrolla la custodia del territorio?

lAnDSchAp noorD-hollAnD


Si bien deben afrontar muchos retos, las entidades de custodia tambin ofrecen un gran potencial en varios sentidos: 1) muchas personas propietarias de terrenos estn ms abiertas a colaborar con en-tidades privadas de custodia y mejor si son de m-bito local que con administraciones pblicas; 2) los acuerdos de custodia pueden aportar beneficios materiales a la propiedad; 3) al ser ms flexibles, las entidades de custodia pueden responder ms rpidamente a las oportunidades y dificultades que surjan.

La calidad en la gestin de los proyectos y del da a da de las entidades es un aspecto clave para de-sarrollar buenos acuerdos y para el reconocimiento social de estas organizaciones y de la custodia del territorio como una herramienta eficaz de conser-vacin. Solo as se podr reclamar y consolidar un marco legal y fiscal favorable para todas las partes implicadas. Por esta razn, varios pases y regiones (EEUU, Canad, Repblica Checa, Catalua, etc.) han establecido estndares de calidad y buenas prcticas para las entidades de custodia.

Contactar con propietarios de terrenos para luego negociar y firmar acuerdos de custo-dia, y conseguir as su implicacin en la con-servacin de la naturaleza y el paisaje.

Ofrecer apoyo y asesoramiento tcnico y econmico a la propiedad, normalmente a travs de los acuerdos.

Planificar, gestionar y restaurar reas de inters natural o paisajstico, a travs de acuerdos con la propiedad y con la ayuda del voluntariado u otras organizaciones.

Convertirse en propietarias de fincas o de derechos de uso sobre las fincas a travs de su compra o por donacin, y gracias a ello llevar a cabo una gestin a favor de la biodiversidad.

hacer el seguimiento a largo plazo de los acuerdos vigentes, y asegurar as el cum-plimiento de los compromisos (mutuos) de conservacin y gestin.

Sensibilizar la ciudadana para implicarla con la conservacin de la naturaleza. Una de las vas ms habituales es a travs del voluntariado.

Realizar estudios de campo para identifi-car actuaciones de custodia y mejorar la gestin del territorio.

Promover actividades econmicas soste-nibles, tales como agricultura ecolgica, ecoturismo o educacin ambiental.

Mantener alianzas con otras organiza-ciones o formar parte de redes para conseguir objetivos comunes, compartir recursos o recibir apoyo.

Conseguir y captar fondos y recursos eco-nmicos para poder llevar a cabo todas las actividades anteriores.

Fuente: xct.

Cuadro 1. LAS ACTIVIDADES HABITUALES DE UNA ENTIDAD DE CUSTODIA DEL TERRITORIO

Una muestra del auge de la custodia del territorio en Espaa es la creacin, hasta la fecha, de nueve redes autonmicas: Xarxa de Custdia del Territori, Catalua (2003); Avinena, Comunidad Valenciana (2005); nsulas, Andaluca (2007); ICTIB, Impulsores de la Custodia del Territorio en las Islas Baleares (2007); AGECT, Agrupacin Galega de Entidades de Custodia do Territorio (2008); Red de Custodia de Castilla y Len (2010); Red Transcantbrica de Custodia del Territorio (2011) y la Red de Custodia del Territorio de Castilla-La Mancha y Madrid (2013).

Estas redes agrupan entidades, administraciones, organizaciones privadas, etc. y su misin es impulsar la custodia del territorio en su mbito territorial, al tiempo que apoyan a las entidades de custodia.

En noviembre de 2011, se constituy el Foro de Redes y Entidades de Custodia del Territorio (FRECT), una entidad que pretende realizar un avance a nivel estatal, ms all de la labor de las redes autonmicas.

Ms informacin: www.custodia-territorio.es | http://frect.blogspot.com.es

entidades de custodia del territorio

Las entidades de custodia del territo-rio (concepto propuesto como traduc-cin de los land trusts de los pases anglosajones) son, junto a las perso-nas que poseen o gestionan tierras, el elemento esencial de la custodia del territorio. Este tipo de organizaciones est aumentando notablemente en Europa, en parte porque abarcan una amplia diversidad de tipologas: des-de grandes fundaciones a pequeas asociaciones de conservacin de la naturaleza, pasando por grupos de voluntariado e incluso ayuntamientos y otras administraciones locales. Aun-que difieran en su forma jurdica y sus dimensiones, todas ellas comparten el uso de tcnicas de custodia del te-rritorio con el objetivo de conservar la naturaleza y el paisaje.

Para lograr sus objetivos, las entida-des de custodia deberan estar pre-paradas para emplear tcnicas muy variadas (de conservacin, jurdicas, urbansticas, de relaciones pblicas, etc.) y para trabajar en colaboracin con agentes sociales diversos. Por esta razn, el equipo de cualquier en-tidad de custodia, est profesionaliza-

do o se base en el voluntariado, debe estar capacitado para implicar las personas que poseen o gestionan fin-cas con inters natural y disponer de un buen conocimiento de los elemen-tos naturales y culturales del territorio donde trabaja.

Lo ideal para un funcionamiento pti-mo de este tipo de organizaciones es que cuenten con: un equipo directivo, una base social de personas que apo-yen la causa, un apoyo ms o menos directo y continuado de instituciones pblicas y patrocinadores privados, y una colaboracin estable con repre-sentantes de la propiedad.

Tambin debe contar con un equipo tcnico, y mejor si est profesiona-lizado. Muchas entidades pueden empezar con actuaciones pequeas de custodia del territorio y a partir de aqu ir construyendo proyectos ms ambiciosos y mejorando la capacita-cin del equipo. Tambin se puede dar el caso de organizaciones con un largo recorrido en el campo ambiental que deciden iniciar nuevos programas y acciones de custodia del territorio.

TRABAjO EN REd PARA IMPulSAR lA CuSTOdIA dEl TERRITORIO | ESPAA

ceA Alt ter

clArA cASAnovA (FApAS )

12 CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO?

ESTudIO dE CASO

CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 15

llevar a cabo en la finca. La entidad velar para que se ejecuten las acciones, y asesorar a la propie-dad si surge alguna dificultad.

Esta tipologa de acuerdos se suelen materializar en un documento escrito, y a veces incluyen un plan de gestin de la finca elaborado por la entidad de custodia de acuerdo con la propiedad.

ACuERdOS CON TRANSMISIN dE lA gESTIN

Hay otro tipo de personas que prefieren que sea otra persona u organizacin quien se ocupe de su finca (manteniendo, eso s, los derechos de propiedad), y tambin hay entidades interesadas en desarrollar

una gestin especializada en terrenos de elevado valor natural. Estas personas pueden valorar posi-tivamente que una entidad de custodia asuma la gestin de su finca para que la mantenga en buen estado de conservacin, o incluso lo mejore. Antes de aceptar este tipo de acuerdos, la entidad deber valorar si tiene la capacidad tcnica y humana su-ficiente (as como los recursos econmicos deriva-dos) que comporta asumir la gestin de una finca. Como en el anterior tipo de acuerdos, entidad y propiedad suelen acordar las acciones a implemen-tar, pero en este caso la misma entidad ser quien las llevar a cabo.

Costes para la entidad de custodia crecientes, implicacin de la propiedad decreciente

Otras herramientasNo implica un acuerdo de gestin de la finca

ReconocimientoCampaas de sensibilizacinFormacin

VentaDonacinLegadoPermuta

Derechos de usoArrendamientoCesinUsufructo

Transmisin de la gestinLa entidad de custodia gestiona la finca sin ser su propietaria

Transmisin de la propiedadLa entidad de custodia se convierte en propietaria y gestora de la finca

Convenio de colaboracinAcuerdo verbalAcciones de voluntariado

Apoyo a la gestinLa propiedad mantiene la gestin de la finca

Figura 2. opciones e instrumentos para la custodia del territorio

acuerdos voluntarios como pieza clave

La custodia del territorio se basa en una amplia variedad de instrumentos y actividades, aunque el ms representativo son los denominados acuerdos de custodia, pactos voluntarios para la conserva-cin de la naturaleza y el paisaje.

Estos acuerdos suelen implicar a una persona pro-pietaria de terrenos y a una entidad de custodia, aunque tambin hay casos con ms de una entidad implicada o ms de un propietario. Los compromi-sos de los acuerdos son variables y negociables, pero siempre se adaptan a las caractersticas de la finca y a los objetivos especficos de cada parte. Por lo tanto, no hay dos acuerdos iguales, si bien hay algunas caractersticas similares.

Los acuerdos de custodia se suelen plasmar por es-crito (en un contrato o convenio), aunque tambin pueden ser verbales, en base a un sencillo y sincero apretn de manos. Los contenidos varan segn el acuerdo (ver la pgina 16 con ejemplos de conteni-dos habituales) y pueden abarcar toda la propiedad o solo una parte.

Hay tres tipos principales de acuerdos: los de apo-yo a la gestin, los de transmisin de la gestin y los de transmisin de la propiedad (ver figura 2). Su duracin tambin es variable segn la opcin de acuerdo escogida, aunque son recomendables periodos largos de tiempo, de ms de 10 aos e incluso a perpetuidad si es posible. Ya que lograr un acuerdo puede comportar un proceso largo de dilogo y negociacin entre las partes, vale la pena que los compromisos se mantengan durante mu-cho tiempo.

Aunque los acuerdos son el principal instrumento de colaboracin entre la entidad y la propiedad, no

son la nica opcin. Las entidades tambin llevan a cabo actividades de sensibilizacin y formacin diri-gidas a la propiedad y a la poblacin general, aseso-ramientos puntuales a propietarios, actuaciones de voluntariado o actos de reconocimiento de la buena gestin de los propietarios. Aunque todas estas ac-ciones no implican ningn acuerdo, pueden ser de utilidad para iniciar un marco de colaboracin con la propiedad que, tal vez, acabe conduciendo a un futuro acuerdo de custodia.

ACuERdOS dE APOyO A lA gESTIN

Muchas personas mantienen la dedicacin y cuida-do de las fincas que tienen en propiedad, a menu-do generacin tras generacin. Esta situacin suele ser habitual cuando quien posee la finca se dedica a la agricultura, silvicultura, o vive en la finca o cer-ca de ella. Estas personas saben cmo gestionar adecuadamente su finca, pero pueden valorar los consejos y la informacin facilitada por las entida-des de custodia sobre algn elemento natural de la propiedad, sobre todo si estas recomendaciones comportan mejoras evidentes de la propiedad o una oportunidad para obtener ingresos.

Por su parte, hay entidades que, pese a su buen conocimiento del medio, no disponen de suficien-tes recursos humanos y econmicos para asumir la gestin de una propiedad, por lo que este tipo de apoyo (asesoramiento tcnico) es lo mejor que pueden ofrecer a la propiedad.

En este tipo de acuerdos, la persona que posee la finca mantiene la gestin de la misma, pero asume compromisos para garantizar la conservacin de sus valores naturales y paisajsticos. Adems, en el acuerdo se suelen indicar varias medidas para

Fuente: adaptacin a partir de Hitls et al. (1990).

PROPIED

AD


CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 1716 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK?

conservacin es un acto de una enorme responsa-bilidad, el compromiso del propietario con la tierra acaba con la transmisin, a diferencia del resto de acuerdos.

Las opciones legales ms habituales para este tipo de acuerdos son la compraventa, el legado, la do-nacin y la permuta (esta ltima usada sobre todo en urbanismo). As pues, la transmisin de la pro-piedad no significa siempre que la entidad tenga que comprar la finca. En pases en las que las do-naciones de tierras cuentan con incentivos fiscales o gozan de reconocimiento social, pueden llegar a ser habituales. En algunos pases la donacin de

terrenos se puede emplear para saldar impuestos pendientes, lo que genera un banco pblico de pro-piedades que luego pueden ser transferidas a en-tidades de custodia. Y adems de las donaciones, las entidades tambin pueden recibir fincas como un legado por parte de algn particular.

Las entidades de custodia deben tener muy en cuenta la responsabilidad y los costes que compor-ta adquirir y mantener una propiedad. Cuanto ms consolidada est la entidad, ms oportunidades tendr de recibir (y capacidad para aceptar) pro-puestas de donaciones, as como de comprar fincas si lo considera necesario.

Tambin puede suceder que este tipo de acuerdos no comporten ninguna actuacin, ya que la entidad de custodia obtiene (por donacin, cesin o com-pra) derechos de uso de la finca (o de una parte de ella) para no emplearlos. En este caso, el propsito es evitar ciertas prcticas que pueden afectar a al-gunos elementos naturales, tales como la agricul-tura intensiva, tala de rboles, pastoreo, extraccin de agua o urbanizacin. En algunos pases, la ce-sin de derechos comporta a la persona propietaria algn tipo de compensacin por parte de la entidad o del gobierno.

Para este tipo de acuerdos, adems de la trans-misin de ciertos derechos de uso, tambin existen

otras opciones para que la entidad asuma toda la gestin, como el arrendamiento, la cesin de uso o incluso un acuerdo verbal.

ACuERdOS CON TRANSMISIN dE lA PROPIEdAd

En este tercer tipo de acuerdos, la propiedad cam-bia de manos. El titular transmite su finca (o una parte de ella) a la entidad de custodia con el com-promiso que sta desarrolle una gestin responsa-ble. Por supuesto, una vez adquiere la propiedad, la entidad es libre de implementar la estrategia de conservacin que considere ms adecuada, sin necesidad de negociar con el antiguo titular de la finca. Aunque trasmitir una finca con propsito de

Presentacin de las partes implicadas.

mbito de aplicacin del acuerdo: toda la propiedad o solo una parte, identificacin de los terrenos implicados en el acuerdo (en relacin a un mapa detallado y anexa-do al acuerdo).

descripcin de los valores y los elemen-tos de inters que justifican el acuerdo: hbitats, especies, paisajes, elementos arquitectnicos particulares, patrimonio histrico, cultural, elementos identita-rios, servicios locales (calidad del suelo y agua), etc.

Objetivos generales y especficos del acuerdo.

Compromisos (o acciones) de la entidad de custodia y de la propiedad (y referen-ciados a mapas y planes, si los hay).

Recomendaciones de gestin (y, si pro-cede o existe, un plan de gestin como anexo).

Acceso a la propiedad: quin est permiti-do, con qu objetivos, en qu momento, etc.

Acciones de comunicacin y sealizacin de la propiedad en relacin al acuerdo.

gastos derivados del acuerdo asumidos por la propiedad y por la entidad.

duracin del acuerdo: con la previsin ha-bitual que se har una renovacin tcita

(en el periodo previsto) si ninguna parte comunica lo contrario.

Seguimiento previsto del acuerdo por par-te de la entidad.

Otros aspectos: medidas previstas en caso que se quiera transferir la propiedad, mtodos previstos para la resolucin de conflictos o incumplimientos, etc.

Y cualquier otro requerimiento formal o de contenido previsto en la opcin legal en la que se enmarque el acuerdo (arrenda-miento, donacin, compraventa, etc.).

Vase la Caja de herramientas para la custodia del territorio, para ms informa-cin (www.landstewardship.eu).

Cuadro 2. CONTENIDOS BSICOS DE UN ACUERDO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO

MArio KleSzewSKi


cimiento. Durante este periodo de tiempo, la entidad puede revisar las dudas surgidas durante la primera visita y tratar de resolverlas en esta carta o correo.

lA NEgOCIACIN dEl ACuERdO

En funcin de los resultados de la primera visita, las entidades pueden necesitar ms visitas y contactos (incluso con otras partes potencialmente implicadas) para negociar y llegar a cerrar el acuerdo de custo-dia. Las condiciones de la negociacin (tratamiento, tiempo y lugar de las reuniones, grado de formalidad, necesidad de intermediarios, etc.) son nicas para cada proceso.

Durante las negociaciones, las partes implicadas han de resolver varias cuestiones relacionadas con la finca, los intereses y preocupaciones de la propie-dad, los objetivos de la entidad y los recursos dispo-nibles. Como se ha explicado antes (pginas 14 a 17), hay tres tipos principales de acuerdos, as como varios instrumentos legales segn el marco jurdico de cada pas. Durante este proceso, es fundamental redactar un buen acuerdo (con compromisos claros, aplicables y sin ambigedades), ya que ser la ga-ranta para que se cumpla correctamente y para ha-cer un buen seguimiento.

Fuente: Elaboracin propia

Figura 3. Pasos para contactar y motivar a la propiedad

primero, motivar; despus, negociar y acordar; y luego, hacer seguimento

El proceso hasta llegar a firmar un acuerdo de cus-todia puede ser muy largo, aunque no siempre. Du-rante este proceso (vase figura 3), los intereses de cada parte en relacin a la finca emergen y las partes han de entenderlos y respetarlos, para luego alcanzar una visin compartida de cmo aplicar la custodia del territorio.

Las siguientes recomendaciones han de servir a las entidades de custodia para preparar y desarrollar un proceso de contacto y negociacin y llegar a alcanzar un acuerdo (vase tambin el cuadro 3). Sin embar-go, cada acuerdo y cada proceso es distinto, por lo que se tendr que adaptar a sus especificidades.

ANTES dE lA vISITA: INfORMACIN A RECOPIlAR

Una buena preparacin antes del primer contacto es esencial. Uno de los objetivos principales del contacto con la propiedad es que reciba informacin, por lo que la entidad de custodia deber recopilarla previamente.

Si la entidad ha elaborado una estrategia para priori-zar sus mbitos de actuacin, le ser ms fcil foca-lizar sus esfuerzos en los valores ms destacados de la propiedad que va a visitar. Es fundamental recopi-lar mapas y fotos areas para identificar los hbitats, los caminos, los cursos fluviales, las construcciones y otros elementos de inters. Adems, es importante consultar el planeamiento urbanstico municipal (y el planeamiento territorial) y las determinaciones lega-les que puedan afectar a la finca. El registro catastral y el de propiedad pueden servir, en este sentido, para conocer mejor los lmites de la finca y el nombre de sus titulares.

PREPARACIN dE lA vISITA y PRIMER CONTACTO

El siguiente paso es contactar con el titular de la fin-ca para concertar una visita. En este primer contacto,

la entidad tiene que estar preparada para responder adecuadamente a cualquier duda o incluso reticencia que pueda mostrar la propiedad. Algunas entidades contactan primero con un intermediario (una amistad, un familiar, algn representante del ayuntamiento) para que ponga en aviso al titular de la finca que va a recibir la llamada de una entidad de custodia.

Una vez la visita ha sido concertada, hay que prepa-rar documentacin impresa para entregar, que debe incluir un folleto informativo de la entidad y de sus acuerdos de custodia. Tambin es importante ofrecer una breve presentacin de la finca -acompaada de mapas y fotos areas- con sus valores ms destaca-dos. Para explicar qu es y cmo funciona la custodia del territorio, puede ser til entregar una gua o un manual genrico (como este).

lA PRIMERA vISITA SOBRE El TERRENO (y lAS SIguIENTES)

La primera visita permite a la propiedad conocer las distintas opciones de custodia del territorio, mientras que la entidad se impregna de informacin sobre la finca, en concreto de su gestin, y de la historia de la propiedad.

Esta visita es clave para intercambiar unos primeros puntos de vista y empezar a construir una buena rela-cin. Por eso hay que conocer bien cmo la propiedad protege o gestiona los elementos naturales y cultura-les de su finca, y darle informacin sobre cmo garan-tizar esta proteccin en el tiempo.

Despus de la primera visita, sern necesarias otras para definir y negociar el acuerdo. Este primer contac-to, pues, ha de servir para concertar los posteriores. Unas semanas despus, es aconsejable enviar a la propiedad una carta o correo electrnico de agrade-

Preparacin de la visita- Identificar los valores de la propiedad- Recopilar mapas y fotos - Analizar la informacin legal

El primer contacto- Buscar ayuda - Organizar encuentros - Anticipar una negativa - Preparar informacin

La primera visita- Intercambiar informacin - Pasear por la finca - Ofrecer opciones de custodia - Preparar el seguimiento

Seguimiento de la visita- Mantenerse en contacto con la propiedad - Resolver preguntas pendientes

ViSiTAS A LA FinCA negociacin

- Mostrarse colaborativo - Evaluar alternativas - Procurar satisfacer todos los intereses- Mostrar respeto y paciencia

CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 19


mente es una responsabilidad de las entidades de custodia que se materializa en visitas regulares a la finca, pero puede ser muy til la implicacin de la propiedad, por ejemplo, acompaando a la entidad durante las visitas.

El seguimiento de los acuerdos requiere una me-todologa bien planificada. El nmero de visitas se debe adaptar a las necesidades de cada lugar, si bien se recomiendan una o dos cada ao, y mejor

si se realizan en la misma poca, para que as los resultados sean comparables ao a ao.

Para resolver los posibles incumplimientos de los acuerdos, es clave una actitud abierta con la pro-piedad (y, si las hay, con las otras partes implicadas) para entender los motivos. A veces, para reajustar los trminos de un acuerdo puede resultar necesa-rio ayudar a la propiedad a ejecutar alguna accin especfica.

Generar un clima relajado antes de empe-zar a tratar las opciones de custodia del territorio. Mejor comenzar hablando de cuestiones con las que el titular de la finca se sienta cmodo.

Las visitas sobre el terreno son una con-versacin, no una entrevista. Si la entidad no trae un cuestionario ni toma muchas notas, todo fluir ms. Las preguntas se pueden hacer, pero de manera informal.

Estar atentos y detectar las principales necesidades y preocupaciones de la pro-piedad, para ofrecerle soluciones que, si procede, se incluyan en el acuerdo.

Ofrecer informacin precisa sobre los va-lores de la finca y la importancia de con-servarlos. Una buena manera de hacerlo es con datos y fotos mientras se visita la finca.

Garantizar la confidencialidad de las con-versaciones.

Remarcar los beneficios que la entidad pue-de reportar a la propiedad (compromiso, asesoramiento, apoyo, informacin, etc.).

Destacar la importancia que el propietario se implique activamente para asegurar la conservacin a largo plazo de los valores de la finca.

Evitar criticar la manera como el titular gestiona su finca.

Resultar crebles dando a conocer los bue-nos resultados obtenidos en otros acuer-dos de la entidad.

Pensar y tener bien preparadas respues-tas a las preguntas ms habituales que se suelen formular en relacin con la custodia del territorio (ver apartado de preguntas frecuentes en www.landstewardship.eu).

Fuente: Recopilado por los autores a partir de Duynstee (1997).

Cuadro 3. CONSEjOS pARA LAS ENTIDADES DE CUSTODIA pARA mOTIVAR E ImpLICAR A TITULARES DE TIERRAS

Con 22 metros de altura y cuatro de dimetro, el olmo de Podlesak es el segundo rbol ms grande del Sur de Bohemia (Repblica Checa).

Miembros de la Unin Checa para la Conservacin de la Naturaleza (SOP) lo identificaron justo cuando iba a ser talado. Fue despus de largas negociaciones entre la entidad de custodia y el propietario del rbol que se consigui llegar a un acuerdo para incorporar el olmo en la lista de rboles protegidos de la Repblica Checa, bajo la figura de rbol conmemorativo.

El propietario tambin se avino a arrendar la zona alrededor del rbol a la entidad de custodia, por un periodo indefinido y un pago simblico de una corona checa (0,04 ).

El principal objetivo de SOP es atraer residentes y turistas para que visiten el rbol como un elemento destacado de la regin. Con este propsito, se instalaron un banco y un plafn con informacin sobre el rbol, con el apoyo de un patrocinador privado.

Ms informacin: www.csop.cz.

dESPuS dE lA fIRMA dEl ACuER-dO: RESPONSABIlIdAdES A lARgO PlAzO y SEguIMIENTO

Ms all de los compromisos especfi-cos de cada acuerdo, una vez se inicia la colaboracin entre la entidad y la propiedad hay dos responsabilidades que requieren una atencin especial, adems del seguimiento del acuerdo: el asesoramiento bsico y continuado que ofrece la entidad a la propiedad y el mantenimiento del contacto entre las dos partes. Estos dos aspectos son fundamentales para garantizar la necesaria implicacin de la persona propietaria en el cumplimiento de los compromisos.

El asesoramiento bsico implica guiar al propietario en la interpretacin del acuerdo y responder a las cuestio-nes que vayan surgiendo en relacin a la gestin de la finca. Si la persona propietaria lo necesita, las entidades pueden informarla de los cambios y novedades tcnicas y legales que puedan afectar a su finca. Otro tipo de servicios que ofrecen las entidades son oportunidades para participar en jornadas de formacin, acciones de voluntariado que podran realizarse en la finca o ferias u otros eventos en los que presentar los esfuerzos de

conservacin en la finca y dar a co-nocer los productos y actividades que esta ofrece.

La relacin entre propiedad y entidad se sustenta tambin sobre un con-tacto regular que la entidad ha de fomentar y que persigue varios objeti-vos: estar al da del estado de la finca, informar al titular antes de cualquier visita a la finca del personal de la en-tidad, planificar reuniones conjuntas de trabajo e incluso enviar felicitacio-nes asociadas a eventos especiales del calendario.

Por su parte, la propiedad ha de con-tactar con la entidad siempre que lo considere necesario. De hecho, uno de los pactos habituales que incluyen los acuerdos es el compromiso de la propiedad de informar a la entidad cuando vaya a tomar una decisin importante que afecte a la finca y, es-pecialmente, cuando tenga intencin de venderla, donarla o arrendarla a terceros.

El seguimiento de los acuerdos es una herramienta esencial para el recono-cimiento social, la transparencia y la rendicin de cuentas de la custodia del territorio (vase la Caja de herra-mientas para la custodia del territorio, www.landstewardship.eu). Normal-

El vIEjO RBOl dEl SuR dE BOhEMIAREPBlICA ChECA

ESTudIO dE CASO

FrAntieK FAKtor

levente viSzl20 CMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO?

LA NATURALEZA TE NECESITA: IMPLICAR A LA CIUDADANA Y A LAS EMPRESAS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO 23

La custodia del territorio ofrece un marco idneo para fomentar nuevas formas de implicacin social con la naturaleza. Eviden-temente, las personas que poseen terrenos son el principal agente a implicar a travs de los acuerdos de custodia. Sin embargo, la custodia del territorio tambin brinda opor-tunidades para capacitar a la ciudadana y animarla a implicarse activamente en la con-servacin de la biodiversidad. De hecho, el origen de muchas entidades de custodia se encuentra en el inters comn de un grupo de personas de mejorar y proteger el patri-monio natural y cultural.

Por mucho que el movimiento de la custodia del territorio parezca potente, nunca lo lle-gar a ser de verdad sin un amplio apoyo de la ciudadana. Las entidades de custodia re-quieren este apoyo social amplio por varias razones: para garantizar recursos econ-micos estables, para disponer de recursos humanos (voluntariado), para incrementar

el nmero de socios y la base social, para generar ms capacidad de movilizacin, para tener ms fuerza como grupo de pre-sin, etc. Por lo tanto, obtener y mantener este compromiso social con la conservacin de la naturaleza suele ser uno de los prin-cipales objetivos de cualquier entidad de custodia; un objetivo que, en la prctica, re-quiere recursos, un gran esfuerzo y mucha dedicacin.

Las entidades de custodia han de definir sus grupos de inters -que pueden llegar a ser muchos- y a partir de aqu definir cules im-plicar de manera prioritaria. Habitualmente, los grupos de inters ms prioritarios son, a parte de los propietarios y los usuarios de te-rrenos, las empresas, las organizaciones de actividades en el tiempo libre, las escuelas (tanto el alumnado como el profesorado), los estudiantes universitarios, las personas mayores y, por supuesto, todas las personas interesadas en la naturaleza y el paisaje.

la naturaleza te necesita: imPlicar a la ciudadana y a las emPresas en la custodia del territorio

Xct


Productos y servicios. Las entidades de custodia pueden usar estrategias de mercado para promover actividades econmicas sostenibles en las fincas con acuerdos, tales como la agricultura, la silvicultu-ra, la educacin ambiental, el ecoturismo o las arte-sanas. Estos productos y servicios pueden aportar algunos ingresos a las entidades y a la propiedad, y se pueden entender como un tipo de emprendimien-to social vinculado a la economa verde.

Estrategias educativas. La educacin es la va ms directa para sensibilizar, ya que comporta una transferencia de conocimientos y es capaz de ge-nerar nuevas actitudes y valores. La escuela y las actividades educativas en el tiempo libre son espa-cios en los que muchas personas se educan, por lo que son idneos para promover la custodia del territorio.

Informarse e interactuar. Como ciudada-nos y ciudadanas, podemos informarnos de la actividad de las entidades de custo-dia a travs de los medios de comunica-cin, redes sociales, pginas web, libros, boletines, etc.

Visitar espacios naturales y fincas con acuerdos de custodia. La oferta de visi-tas guiadas nos permite conectar con la naturaleza y conocer los proyectos de las organizaciones.

Participar en actividades organizadas por las entidades de custodia. Este tipo de organizaciones son muy activas y ofrecen un amplio abanico de actividades.

Comprar de manera responsable. Como consumidores, podemos comprar mu-chos productos (comida, bebidas, ropa, artesanas, etc.) con materias primas procedentes de fincas con acuerdos, as

como merchandising responsable (libros, posters, camisetas, juguetes, etc.).

hacerse voluntario. Existe una amplia oferta, y podemos participar en una activi-dad puntual o incorporarnos en el volunta-riado estable de la organizacin.

donaciones a proyectos, inversiones sociales y micro mecenazgo. Podemos hacer contribuciones monetarias a las mltiples campaas y acciones promovi-das por entidades de custodia.

Asociarnos a la entidad. Y as formamos parte de la propia entidad de custodia.

lderes de opinin y embajadores. Se trata de difundir el mensaje de la conser-vacin entre nuestra red de contactos e implicarlos en la conservacin de la natu-raleza a travs de la custodia del territorio.

Cuadro 4. DIFERENTES VAS pARA ImpLICARNOS COmO pERSONAS CON LA CUSTODIA DEL TERRITORIO

La primera Semana Europea de la Custodia del Territorio (del 28 de Septiembre al 7 de Octubre de 2012) fue una iniciativa del Proyecto LandLife y se convirti en un xito gracias a la participacin activa de la ciudadana. Un total de 231 organizaciones, administraciones, grupos de voluntarios, empresas, escuelas y otras instituciones organizaron ms de 420 eventos inspirados por el objetivo comn de preservar el patrimonio natural, cultural y paisajstico. Ms de 15.000 personas participaron en las actividades propuestas, realizando una contribucin a la conservacin de la naturaleza y ayudando a hacer un paso adelante para la custodia del territorio en Europa.

La campaa Conctate con la Naturaleza, organizada para implicar la ciudadana en la Semana Europea, emplaz a las personas a revivir los placeres sencillos de estar en contacto con la naturaleza, y a compartir estas experiencias con fotografas. La campaa recibi ms de 250 fotos, y las ms valoradas fueron usadas como parte de una exposicin itinerante por toda Europa.

Ms informacin y fotografas: www.landlifeweek.eu

ciudadana: conectando con la naturaleza

Las entidades de custodia deben ayu-dar a la gente a entender y asumir la importancia de los recursos naturales y culturales. La custodia del territorio permite una conexin ntima y personal con la naturaleza, por lo que la ciuda-dana encontrar en ella vas diversas para mantener a largo plazo este tipo de conexin y responsabilidad.

La implicacin social se puede descri-bir como un proceso gradual con nive-les cada vez mayores de compromiso con las entidades de custodia (vase el cuadro 4). Para adaptarse a estos niveles diferenciados, las entidades usan estrategias diversas para impli-car a la ciudadana. Veamos las ms comunes:

Comunicacin efectiva para movilizar a la gente. La custodia del territorio, con mensajes asociados como per-sonas que cuidan de la tierra o con-versar para conservar, puede ser un concepto atractivo ya que conecta con las emociones, especialmente la seduccin por la naturaleza.

Captacin de socios. Los recursos econmicos y el apoyo en general que aportan los socios, por peque-os que sean, son indispensables

para garantizar una mnima estructu-ra organizativa y para mantener una cierta independencia de recursos externos. Para captar nuevos socios, sea cual sea el nivel de compromiso, es imprescindible recalcar los servi-cios y los intangibles que recibirn, as como los resultados obtenidos por las acciones de conservacin de la entidad.

voluntariado. Se trata de una estra-tegia fundamental para cualquier or-ganizacin, sobre todo para las ms pequeas. Las personas voluntarias aportan dedicacin y son un potente altavoz para difundir el mensaje de la entidad. Pueden desempear fun-ciones diversas, desde tareas que no requieren una formacin especfica hasta otras que necesitan experiencia.

Campaas de captacin de fondos. Estas campaas ofrecen maneras diversas para contribuir a la causa, si bien su funcin principal es la de generar conciencia y compromiso. El micro mecenazgo (crowd funding), a travs de plataformas en lnea, se est erigiendo como otra va para ob-tener recursos de una gran cantidad de personas.

lA SEMANA EuROPEA dE lA CuSTOdIA dEl TERRITORIO (2012)

ESTudIO dE CASO

SiMone guiDetti

FunDAci eMyS24 LA NATURALEZA TE NECESITA: IMPLICAR A LA CIUDADANA Y A LAS EMPRESAS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO


OTROS INvERSORES PRIvAdOS

Inversores sociales, filntropos y fundaciones pri-vadas tambin pueden ser una fuente importan-te de financiacin para la custodia del territorio. Asimismo, las rdenes religiosas y los centros hospitalarios, en muchos lugares propietarios de amplias extensiones de terrenos, pueden jugar un papel importante. Para atraer este tipo de agentes e inversores, y para que visualicen y comprendan los beneficios de la custodia del territorio, es nece-sario un gran esfuerzo de comunicacin por parte de las entidades. A otro nivel, las donaciones tam-

bin son una opcin para este tipo de financiado-res.

Por su parte, los gobiernos y las autoridades loca-les pueden fomentar las inversiones privadas en custodia del territorio con desgravaciones fiscales, deducciones u otros incentivos de este tipo. Para fortalecer este proceso, es necesario que los go-biernos desarrollen mecanismos para estimular todo tipo de empresas (incluidas las entidades fi-nancieras) a implicarse en la conservacin de la naturaleza como parte de su RSC.

Buena imagen. Cualquier empresa se beneficiar si da a conocer a sus grupos de inters (y a la ciudadana en general) su compromiso social con la conserva-cin de la biodiversidad.

Eco-condicionalidad. Cada vez ms, muchas ecoetiquetas, subvenciones e incluso autorizaciones para nuevas acti-vidades requieren una gestin responsa-ble de reas de especial inters natural.

Mecanismos de compensacin. Hay empresas que han creado nuevas zonas protegidas como va para compensar la transformacin del suelo que han provo-cado en otras zonas. Este tipo de meca-nismos son controvertidos y necesitan un tratamiento adecuado para evitar su uso masivo.

Beneficios econmicos. Fruto de des-gravaciones fiscales, acceso a subven-ciones o por el desarrollo de nuevas actividades econmicas como el ecotu-rismo.

Conservacin ligada al modelo de ne-gocio. Las empresas tambin pueden proteger extensas zonas por los servi-cios ambientales que estas reas les proporcionan.

Conservacin como parte de la RSC. Las empresas ms comprometidas con el medio ambiente invierten cada vez ms en conservacin de la biodiversi-dad como parte de su Responsabilidad Social Corporativa (RSC).

Fuente: Stolton y Dudley (2007).

Cuadro 5. ARGUmENTOS pARA QUE LAS EmpRESAS SE ImpLIQUEN EN LA CONSERVACIN Y LA GESTIN DEL TERRITORIO

empresas: la Biodiversidad como parte de su responsaBilidad social corporativa

El reconocimiento que el xito econmico de las empresas va intrnsecamente unido a su accin social y ambiental es cada vez mayor. Aunque to-dava no es una estrategia mayoritaria, muchas empresas prestan una dedicacin creciente a la denominada Responsabilidad Social Corporativa (RSC), un concepto que ayuda a integrar una pers-pectiva social y ambiental a la accin comercial de las compaas, siempre de manera voluntaria. En el contexto de su RSC, las empresas pueden jugar un rol positivo en la conservacin de la biodiversidad, y para ello la custodia del territorio brinda buenas oportunidades.

En algunos casos, se pueden establecer alianzas potentes entre empresas y entidades de custodia que aporten recursos a las entidades para desarro-llar proyectos conjuntos, o bien otras vas de coo-peracin basadas en el asesoramiento que puede brindar la entidad en mbitos como el voluntariado corporativo, campaas de marketing, estudios so-bre los efectos de la accin empresarial en la biodi-versidad, etc. A travs de estas alianzas, el sector privado puede incrementar su compromiso con las entidades, lo que a su vez puede garantizar inver-siones a largo plazo.

Muchas actividades empresariales comportan un uso intenso y extenso del territorio (gestin de ver-tederos, construccin de infraestructuras, parques logsticos, etc.). Este tipo de empresas pueden te-ner inters en patrocinar alianzas con entidades de custodia como mecanismo de compensacin de sus actividades. En este sentido, los bancos de hbitat estn desarrollando modelos de compensacin e in-

versin en biodiversidad en los que las entidades de custodia pueden tener un papel importante.

CuSTOdIA CORPORATIvA

La RSC puede conducir a la llamada custodia cor-porativa o empresarial, una variante que implica a empresas que poseen extensiones de tierra. Las opciones para que las compaas se impliquen ac-tivamente en la conservacin de este tipo de pro-piedades son diversas (Stolton y Dudley, 2007): 1) Transferir la propiedad a una entidad de custodia; 2) Dedicar la propiedad (o una parte) a la conser-vacin de la biodiversidad mediante un acuerdo de custodia; 3) Gestionar directamente la propiedad con objetivos de conservacin.

Todas estas opciones pueden comportar proyectos colaborativos con entidades de custodia e incluso acuerdos de custodia. De esta manera, la custodia del territorio brinda a las empresas propietarias de terrenos con elevado valor natural una buena opor-tunidad para reforzar su reputacin social e, inclu-so, para recibir el apoyo de redes europeas.

Por otra parte, existen empresas que si bien no son propietarias directas de terrenos de inters natural, s que disponen de sus derechos de uso; es el caso de muchas empresas que aprovechan recursos na-turales (agua, energa, suelo, etc.), con las cuales tambin se pueden buscar acuerdos de colabora-cin. Y en los destinos tursticos, las entidades de custodia pueden establecer colaboraciones con em-presas de servicios tursticos y propietarios locales para fomentar actividades ecotursticas en fincas privadas.

cirA piquerCEN LR26 LA NATURALEZA TE NECESITA: IMPLICAR A LA CIUDADANA Y A LAS EMPRESAS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO

OPORTUNIDADES PARA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPA 2928 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK?

La custodia del territorio es una aproximacin a la conservacin de la naturaleza muy ver-stil, que emplea una gran variedad de ins-trumentos y que implica a muchos agentes pblicos y privados. Por esta razn, se puede utilizar como una herramienta prctica para implementar las polticas europeas de con-servacin de la biodiversidad y para comple-mentar otras polticas y normativas. Adems, puede contribuir a generar nuevas oportuni-dades para la conservacin de la naturaleza en los estados de la UE y, en definitiva, ayudar a cumplir con el enorme reto que supone la conservacin de la biodiversidad en Europa.

Adems, la custodia del territorio incluye ele-mentos suficientes para convertirse en una plataforma clave de comunicacin para acer-car la naturaleza a la poblacin europea y para ofrecerle diferentes vas para participar de una manera activa y directa en el desarro-llo de la red Natura 2000, la Directiva Marco

del Agua y el concepto de una Infraestructu-ra Verde de mbito europeo.

La Unin Europea acoge una gran riqueza y diversidad de hbitats, especies, ecosiste-mas, paisajes y culturas. Por esta razn, los estados estn implementando normativas y polticas europeas que aporten solucio-nes factibles, viables y significativas para conservar la biodiversidad. En este contex-to, los agentes locales son una pieza clave y la custodia del territorio ha de servir para aprovechar la experiencia y el conocimiento de estos agentes para ayudar a implemen-tar las polticas e instrumentos europeos de conservacin de la biodiversidad.

En conclusin, el enfoque multidisciplinar y transversal de la custodia del territorio ofre-ce una gran oportunidad para apoyar las polticas europeas de conservacin de la na-turaleza y los instrumentos asociados.

oPortunidades Para la custodia del territorio en euroPa

hAnS pAge


Fundado en 1895, el National Trust britni-co se puede considerar el embrin de las entidades de custodia en Europa. Poco des-pus de su creacin, otras organizaciones siguieron su estela, como Natuurmonumen-ten (fundada en 1905) y los Landschappen provinciales en los Pases Bajos, y ms tarde el Conservatorio del Litoral fran-cs (1975), que no es una ONG sino una agencia pblica que, sin embargo, utiliza acuerdos voluntarios por lo que tambin se puede enmarcar en el modelo de la custo-dia del territorio.

El uso del trmino custodia del territorio para referirse a este tipo de instrumentos tiene su origen en los estados Norteameri-canos de Nueva Inglaterra. En 1989 varios pases de Centroeuropa (Repblica Checa, Polonia, Hungra y Eslovaquia) empezaron una dcada de intercambios y debates sobre nuevas aproximaciones para la con-servacin de la naturaleza, en los que par-ticiparon entidades e instituciones locales, junto a organizaciones y expertos de Nueva

Inglaterra que usaban el concepto de custo-dia del territorio.

Casi al mismo tiempo, en Catalua se inicia-ron contactos entre expertos y organizacio-nes conservacionistas, que condujeron al Seminario Internacional de Custodia del Te-rritorio de Montesquiu (2000), en el que el concepto y varios ejemplos internacionales (de Canad, Francia, Italia y los Estados Uni-dos) se presentaron a un pblico formado sobre todo por expertos en conservacin. El Seminario sirvi de impulso para crear en 2003 la Red (Catalana) de Custodia del Te-rritorio (xct en cataln).

A partir de estos precedentes, tuvieron lu-gar varios intercambios europeos ya bajo el concepto de custodia del territorio. La Unin Checa para la Conservacin de la Naturaleza (SOP) y la xct compartieron ex-periencias durante tres intercambios entre 2006 y 2009, a los que posteriormente se aadieron Legambiente-Lombardia de Italia y la Asociacin Alemana para el Cuidado

de la Tierra (DVL en alemn). Estas visitas llevaron a redactar en 2009 la Declaracin de Miln de Custodia del Territorio, que pro-pone extender el concepto por toda Europa. Un concepto que la DVL denomina cuidado de la tierra, de manera parecida a como se hace en Australia.

Entre 2004 y 2006 el concepto se extendi tambin por Espaa, gracias al liderazgo de la Plataforma de Custodia del Territorio, ges-tionada por la Fundacin Biodiversidad, y de nuevas redes regionales de custodia, todas las cuales se unieron en 2011 para crear el Foro de Redes y Entidades de Custodia del Territorio (FRECT).

Este breve repaso histrico tiene un nuevo hito en septiembre de 2011, cuando se ini-cia el proyecto LandLife, que tiene por obje-tivo lograr nuevos avances en este proceso (vase pg. 43).

Fuente: elaborado a partir de Quer et al. (2012).

Cuadro 6. UNA BREVE HISTORIA DE LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROpA

El primer anlisis exhaustivo de la custodia del te-rritorio en Europa fue un informe del Consejo de Europa titulado Private or voluntary systems of na-tural habitats protection and management (Shine, 1996). Esta investigacin mostraba la amplitud de estos modelos en Europa y describa la tarea de organizaciones conservacionistas de pases como el Reino Unido, Pases Bajos, Francia, Suiza o Ale-mania.

El informe conclua que el grado de desarrollo de los mecanismos voluntarios de conservacin y ges-tin de la naturaleza viene a menudo determinado por el contexto legal de cada pas y por su cultura y tradicin poltica. As por ejemplo, se compara-ba el caso de los pases escandinavos con el del Reino Unido y los Pases Bajos. En el primer caso, la propiedad pblica se eriga como el principal instrumento de conservacin y el papel de las or-ganizaciones privadas era ms bien secundario y complementario. En cambio, en el Reino Unido y los Pases Bajos, el trabajo conjunto con propietarios y el papel de las organizaciones privadas eran (y son) un componente fundamental de las polticas nacionales de conservacin de la naturaleza, con entidades de custodia muy potentes como el Natio-nal Trust o Natuurmonumenten.

En efecto, el papel que las entidades de custodia tienen en la conservacin de los paisajes europeos es muy variable segn el pas o regin. En algunos pases estas organizaciones tienen un enorme peso especfico, mientras que en otras el rol de la administracin pblica es mucho ms destacado.

El informe del Consejo de Europa ya apuntaba que sera muy interesante que cada pas desarrollase instrumentos legales y econmicos para facilitar e incentivar que el sector privado se implicase acti-vamente en la conservacin de los paisajes natu-rales y rurales. Una necesidad, sin embargo, que requiere tiempo, adverta el informe. Precisamente, quince aos despus de aquel estudio, el proyecto LandLife quiere afrontar este reto e incrementar el uso de los instrumentos de custodia del territorio en toda Europa.

En el marco del proyecto LandLife se elabor el Estudio del desarrollo y la implementacin de la custodia del territorio en el Arco Mediterrneo y en Europa (Quer et al., 2012). La conclusin general de este estudio fue que el grado de conocimiento y desarrollo de estos instrumentos vara conside-rablemente entre las regiones y los pases. Una si-tuacin que requerir nuevos estudios en el futuro para disponer de anlisis ms detallados.

custodia del territorio en europa: diferentes contextos y aproximaciones

XAvier bASorA30 OPORTUNIDADES PARA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPA


El valle del ro Rekijoka, con sus 1.209 hectreas de bosques, pastos y paisaje fluvial, acoge algunos de los hbitats ms vulnerables de Finlandia. La mayora de estos hbitats estn protegidos y gestionados a travs de acuerdos voluntarios con propietarios privados.

Estos acuerdos se enmarcan bajo el Programa Finlands de Bosques y Biodiversidad Metso. Gestin integrada, cooperacin con agentes del territorio y promocin de los productos locales con valor aadido, son las palabras clave de este programa. Sus objetivos son mejorar la gestin de pastos y prados, alcanzar acuerdos de custodia en bosques, mejorar la efectividad de la gestin, proteger especies y servicios ecosistmicos, y sensibilizar la ciudadana sobre la importancia de dichos hbitats con acciones de comunicacin.

Entre los agentes implicados, el Gobierno interviene en la compra y la gestin de zonas sensibles, tambin hay financiacin pblica para la gestin y varias ONG estn implicadas en actividades de gestin.

Ms informacin: Ministry of the Environment of the Republic of Estonia (2004). Coastal meadow management. Best Practice Guidelines.

lA ESTRATEgIA dE lA uE SOBRE lA BIOdIvERSIdAd PARA 2020

Las instituciones europeas y los Esta-dos de la UE se han fijado objetivos muy ambiciosos para detener la pr-dida de biodiversidad en el territorio europeo y contribuir as a un objetivo que en realidad es planetario. En mar-zo de 2010, los lderes de la UE esta-blecieron el siguiente objetivo: detener en 2020 la prdida de biodiversidad y la degradacin de los servicios ecosis-tmicos de la UE, y restaurarlos en la medida de lo posible, incrementando al mismo tiempo la contribucin de la UE en la lucha contra la prdida de bio-diversidad mundial. En mayo de 2011, la Comisin Europea adopt una nue-va estrategia que fija las acciones ne-cesarias para cumplir este objetivo.

La Estrategia de la UE sobre la biodi-versidad para 2020 se divide en seis grandes mbitos para afrontar las seis principales presiones que hacen disminuir la biodiversidad. En esta es-trategia, la custodia del territorio tiene un papel importante. As, por ejemplo,

puede contribuir a implementar las Directivas Hbitats y Aves, a garanti-zar la buena gestin de la red Natu-ra 2000 y a sensibilizar e implicar a los agentes interesados, actuaciones previstas en la Estrategia.

La Estrategia de la UE sobre la biodi-versidad para 2020 es ambiciosa y re-quiere la cooperacin y contribucin de todos los Estados miembros, las partes interesadas y la sociedad civil. En este sentido, la Estrategia aporta a la Comisin Europea y a los Esta-dos miembros un marco de referen-cia sobre el que desarrollar nuevas alianzas para conservar la biodiver-sidad y otros elementos como el pai-saje, el agua y el suelo, adems de los servicios asociados. Por su parte, la custodia del territorio ofrece herra-mientas verstiles para formalizar e implementar estas alianzas. Adems, permite generar beneficios sociales y econmicos, de modo que la protec-cin de la biodiversidad se convierte en una forma eficaz y transversal para satisfacer diversas polticas a la vez.

gESTIN dEl PAISAjE RuRAl TRAdICIONAl EN fINlANdIA

ESTudIO dE CASO

un instrumento para implementar la red natura 2000 y la estrategia de la ue soBre la Biodiversidad para 2020

La red Natura 2000 es la piedra angular de la pol-tica comunitaria sobre biodiversidad. Esta red tiene un papel crucial en la proteccin de hbitats y es-pecies amenazadas y se integra en muchos otros programas, normas e instrumentos financieros de la UE.

Est formada por las Zonas de Especial Protec-cin para las Aves (ZEPA), definidas y designadas por cada Estado en base a la Directiva de Aves (2009/147/EC), y las Zonas de Especial Conser-vacin (ZEC), basadas en la Directiva Hbitats (92/43/EEC). Natura 2000 es la red coordinada de espacios protegidos ms extensa del mundo, con unas 26.000 reas que cubren el 18% del territorio de la UE.

El objetivo general de la red Natura 2000 es asegu-rar un estado de conservacin favorable para los hbitats y especies relevantes a escala europea. Un reto que requiere a los Estados miembro que apli-quen medidas efectivas de gestin a largo plazo.

MEdIdAS CONTRACTuAlES

Aunque la custodia del territorio no se menciona especficamente en las Directivas que crean la red Natura 2000, se puede entender que la Directiva Hbitats prev este instrumento como un tipo de medida contractual en su artculo 6, que estable-ce lo siguiente: Para las zonas de especial conser-vacin, los Estados miembros tendrn que fijar las medidas de conservacin necesarias que implica-rn, en su caso, la implementacin de planes de gestin, especficos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo, y las apropiadas medi-

das reglamentarias, administrativas o contractua-les, que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales del Anexo I y de las especies del Anexo II presentes en los lugares.

Natura 2000 no es una red de espacios con una proteccin estricta, sino ms bien lugares en los que se permite una cierta flexibilidad de usos. As por ejemplo, la red pretende mantener aquellas prcticas agrcolas tradicionales que contribuyen a conservar la biodiversidad y de las cuales depen-den muchos hbitats y especies. La red Natura 2000 tiene y tendr un papel clave en cumplir el objetivo que se ha marcado la Estrategia de Biodi-versidad de la UE, el de detener la prdida de biodi-versidad en el ao 2020. Para entonces, la mayor parte de los espacios de la red ya se habrn de-signado, si bien todava habr muchos que reque-rirn de planes de gestin efectivos; unos planes en cuya elaboracin (y posterior ejecucin) habr que implicar a los agentes de la sociedad civil. Y es aqu donde la variedad de instrumentos de custo-dia del territorio puede ayudar, significativamente, a desarrollar la gestin de los espacios de la red Natura 2000.

La red Natura 2000 se erige como una base slida sobre la que desarrollar la custodia del territorio en la UE. Por su parte, la custodia del territorio se pre-senta como una herramienta relevante para impli-car a los agentes de la sociedad en la gestin de los espacios Natura 2000. De este modo, la custodia del territorio puede convertirse en el concepto de referencia para la implicacin social en la red euro-pea de espacios naturales.

eijA hAgelberg

32 OPORTUNIDADES PARA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPA


Ronde Hoep, un plder de 1.260 hectreas situado en las tierras ms bajas de Holanda, acoge un hbitat muy adecuado para la conservacin de la aguja colinegra (Limosa limosa), una de las zancudas ms amenazadas de Europa. La organizacin Landschap Noord-Holland y los agricultores gestionan conjuntamente las praderas hmedas del plder para favorecer la especie.

La parte central del plder consiste en un santuario de aves, de unas 160 hectreas de extensin, donde los individuos juveniles encuentran una zona hmeda y tranquila apta para su desarrollo. Para respetar esa zona, los agricultores limitan el uso de fertilizantes y adaptan el rgimen de siega a las necesidades de las aves.

En el plder Ronde Hoep, unas 20 personas realizan cada ao acciones voluntarias de seguimiento de nidos y de parejas de aves, trabajando conjuntamente con los agricultores a favor de las zancudas. En todos los Pases Bajos, alrededor de unas 9.500 personas contribuyen voluntariamente al mantenimiento de las poblaciones de aves.

Ms informacin: www.landschapnoordholland.nl

POlTICA AgRARIA COMuNITARIA E INSTRuMENTOS PARA El dESARRO-llO RuRAl

La reforma de la Poltica Agraria Co-munitaria (PAC) ofrece oportunida-des para la custodia del territorio. Si bien los detalles del nuevo perodo de desarrollo de la PAC (2014-2020) se estn acabando de perfilar, todo apunta que la custodia del territorio podr contribuir significativamente a la implementacin de la nueva PAC, promoviendo prcticas agrarias res-petuosas con el medio ambiente y dando a conocer los espacios agra-rios de elevado valor natural.

Las entidades de custodia estn bien posicionadas para asesorar a los agri-cultores y ganaderos que tengan que aplicar los instrumentos y medidas de-rivadas de la nueva PAC, tanto si son obligatorios como voluntarios. Las re-des de custodia y sus organizaciones deben explorar estas oportunidades, tanto a nivel europeo como estatal y regional, y recopilar ejemplos y buenas prcticas de cmo la custodia del terri-torio contribuye a la conservacin de la biodiversidad en el marco de la PAC.

La PAC tambin brindar buenas oportunidades asociadas a los ins-trumentos y fondos para el desarro-llo rural (ver pg. 38 y siguientes). Muchas acciones previstas en acuer-dos de custodia, sobre todo aquellos suscritos en zonas agrarias y foresta-les y otros paisajes rurales, pueden integrarse en proyectos europeos de desarrollo rural. El programa Leader y la colaboracin con los Grupos de Ac-cin Local (GAL) tambin puede servir para impulsar iniciativas de custodia, ya que la mayora de estos grupos es-tn muy vinculados al territorio y es-tn en contacto con agentes locales a los que les puede interesar el enfoque de la custodia del territorio. Se abre as la puerta a nuevas colaboraciones (alianzas europeas innovadoras) que integren las perspectivas de la conservacin de la naturaleza y del desarrollo rural.

Toda la informacin actualizada sobre la reforma de la PAC se puede consultar en la pgina web de la Comisin Euro-pea (http://ec.europa.eu/agriculture).

CONSERvACIN dE AvES zANCudAS EN lOS PldERES hOlANdESES | PASES BAjOS

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The Burren es uno de los ejemplos ms destacados de paisaje krstico-glacial de la Europa Occidental. Situado en el oeste de Irlanda, casi toda su extensin (720 km2) forma parte de la red Natura 2000. Sus valores naturales dependen en gran medida de prcticas tradicionales de pastoreo extensivo. No obstante, el espacio est aislado y su poblacin est envejeciendo.

El proyecto BurrenLIFE (2004-2009) se inici como una prueba piloto de agricultura sostenible para conservar y recuperar hbitats clave y desarrollar complicidades entre los agentes ms relevantes del territorio. El proyecto se ampli con el Programa de Agricultura para la Conservacin en Burren (2010-2013), enfocado a encontrar un nuevo modelo de gestin agraria sostenible por parte de los agricultores, con el asesoramiento del gobierno y de ONG. A travs de dicho programa, los agricultores cobran en base al trabajo que desarrollan, y siempre que se consiga una mejora de la calidad del hbitat.

Ms informacin: www.BurrenLIFE.com

conexiones con la poltica agraria comunitaria (pac)La conservacin de la naturaleza ha ido evolucionando en las ltimas dcadas, de un enfoque centrado en salvar algunas especies a apro-ximaciones mucho ms amplias. En paralelo, existe un creciente reconoci-miento de las interacciones positivas entre algunas actividades humanas y la propia naturaleza. De hecho, la mayor parte de paisajes europeos ne-cesitan de algn tipo de actividad o gestin para perdurar.

ESPACIOS AgRARIOS dE ElEvAdO vAlOR NATuRAl

En toda Europa, los usos tradicionales y las prcticas agrarias ancestrales han ido modelado paisajes singula-res. As, las relaciones entre agricul-tura, ganadera y medio natural han ido evolucionando y con el tiempo la biodiversidad de estos lugares ha au-mentado. Son los llamados espacios agrarios de elevado valor natural, tierras que varan segn el pas, las regiones biogeogrficas y el tipo de hbitat, pero que comparten el es-fuerzo ancestral de agricultores loca-les, que son y deben seguir siendo su garanta de pervivencia.

Numerosos estudios han demostra-do como los sistemas agrarios de baja intensidad contribuyen a la bio-diversidad. Con el objetivo de man-tener estos paisajes culturales de elevado inters natural, los Estados miembros deben apoyar y reforzar el mantenimiento de esta agricultura extensiva y sus prcticas tradiciona-les asociadas. Un apoyo que se debe materializar en medidas econmicas y sociales para que agricultores y ganaderos puedan seguir viviendo y trabajando sus tierras.

Partiendo de estas premisas, muchos expertos han reclamado que cual-quier estrategia europea de conser-vacin de la biodiversidad integre la amplia diversidad de espacios agra-rios de elevado valor natural, tanto los que se encuentran dentro de la red Natura 2000 como los que estn fuera (Oppermann et al., 2012). Y nuevamente, la custodia del territorio brinda oportunidades para fomentar la conservacin de estos espacios, comunicar sus beneficios e implicar a la gente en su cuidado.

gANAdERA y fINANCIACIN POR lA CAP EN ThE BuRREN | IRlANdA

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AAD vAn pAASSenbrenDAn DunForD



El Centro de Estudios de los Ros Mediterrneos - Museo del Ter (CERM), conjuntamente con tres ayuntamientos (Torell, Masies de Voltreg y Manlleu), aplica desde 2009 un programa de acuerdos de custodia fluvial con varios propietarios pblicos y privados en la cuenca alta del ro Ter (Catalua).

El objetivo es generar una mayor responsabilidad en la gestin del ro entre sus usuarios y propietarios colindantes, pero tambin en el seno de la Administracin responsable de los ros y zonas hmedas en Catalua. El CERM promueve medidas de conservacin para proteger valores existentes, restaurar el buen estado ecolgico y alcanzar niveles elevados de biodiversidad. Tambin realiza estudios de seguimiento para evaluar los resultados de las acciones, desarrolla un programa de educacin ambiental en la zona y disea itinerarios naturalsticos.

El CERM es miembro del grupo de trabajo de custodia fluvial de la red de custodia del territorio de Catalua (xct), creado en 2008 para promover iniciativas de custodia del territorio en ros.

Ms informacin: www.mitmanlleu.org/cerm/custodia

uNA INfRAESTRuCTuRA vERdE PARA lA uE

La Comisin Europea define Infraes-tructura Verde como una red estra-tgicamente planificada de espacios verdes de elevada calidad y otros elementos ambientales. Una vez se implante con xito, esta red ha de afrontar las necesidades de la natu-raleza y de las personas, ofreciendo una gran variedad de usos y servicios. La red, que se despliega por entor-nos urbanos y rurales, incluye zonas semi-naturales, espacios naturales y elementos artificiales.

El objetivo de este enfoque es mejorar la conectividad entre las zonas natura-les existentes y asegurar la coherencia ecolgica de la red Natura 2000, me-diante la creacin de corredores verdes para la fauna. En este marco la custo-dia del territorio puede aportar su gra-no de arena, ya que es aplicable tanto en el interior como el exterior de la red Natura 2000. Y, de hecho, su potencial es todava mayor si se tiene en cuenta que los elementos integrantes de la In-fraestructura Verde no suelen disponer de figuras legales de proteccin.

El CONvENIO EuROPEO dEl PAISAjE

Se trata del primer convenio interna-cional dedicado especficamente a los paisajes. Este instrumento presenta una aproximacin nueva y defiende que es un derecho de todas las perso-nas beneficiarse de unos paisajes de calidad, por lo que tenemos la obliga-cin de mantenerlos en buenas condi-ciones. Un enfoque, pues, muy acorde con las premisas de la custodia del territorio.

La proteccin y la gestin del paisaje es un marco que ofrece oportunida-des interesantes y evidentes para la custodia del territorio. De hecho, en muchos de los lugares con acuerdos de custodia el valor paisajstico suele ser destacado, por lo que la custodia del territorio puede contribuir tam-bin a incrementar el reconocimiento social de los paisajes europeos. En este sentido, la custodia del territorio puede aprovechar y apoyarse en el Convenio Europeo del Paisaje y en los instrumentos legales (tanto de planifi-cacin como de gestin) que se deri-van de l.

CuSTOdIA fluvIAl EN lAS ORIllAS dEl TER | CATAluA

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otras polticas europeas e instrumentos legales que encajan con la custodia del territorio

La custodia del territorio tambin puede comple-mentar otras polticas e instrumentos legales apli-cables en la UE: la Directiva Marco del Agua, la Estrategia temtica para la proteccin del suelo, la Infraestructura Verde para la UE y el Convenio Europeo del Paisaje. Adems, dado que es un ins-trumento para la implicacin social en la conserva-cin de la naturaleza, la custodia del territorio es coherente con el Convenio de Aarhus (1998) sobre acceso a la informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en temas medioambientales; este convenio se aplica en la UE a travs de diversas directivas relacionados con el medio ambiente.

lA dIRECTIvA MARCO dEl AguA (dMA)

Esta directiva, aprobada el ao 2000 y que se reno-var en 2015, establece un marco legal para la ac-cin comunitaria en materia de poltica de aguas y propone un enfoque integral de la gestin del agua. Una de sus premisas es implicar a los usuarios del agua en cualquier fase del proceso que conduzca a lograr el objetivo final: el buen estado de las masas de agua de la UE. Esta premisa encaja con la me-todologa participativa de la custodia del territorio.

La DMA afecta directamente a agricultores, titulares de tierras y en general gestores del territorio, que tal vez tengan que modificar algunas de sus prc-ticas para cumplir con la Directiva. Pero, adems, hay otros agentes que pueden participar en inicia-tivas de custodia relacionadas con los recursos

hdricos y los ecosistemas acuticos; entre otros, pescadores, productores de energa hidroelctrica y empresas embotelladoras de agua.

La DMA se aplica en distintos tipos de masas de agua: lagos, humedales, ros y aguas subterrneas. Dado que los ros y humedales suelen ser de domi-nio pblico, los instrumentos de custodia tienen que adaptarse a ello, constituyendo un cuerpo de herra-mientas recogidas bajo el nombre de custodia fluvial.

lA ESTRATEgIA TEMTICA PARA lA PROTECCIN dEl SuElO

Los suelos son esenciales para la agricultura, la biodiversidad, la calidad del agua, la salud humana y los servicios de los ecosistemas. Con el objetivo de fomentar unos usos sostenibles del suelo, el ao 2006 se aprob la Estrategia temtica para la proteccin del suelo, cuyo despliegue se basa en la prevencin, la proteccin de las funciones del suelo y la restauracin de suelos degradados.

La custodia del territorio puede promover suelos de mayor calidad a travs de la integracin de buenas prcticas (especialmente agrarias) en los acuerdos con la propiedad, y de acciones de sensibilizacin para que la sociedad civil conozca mejor la impor-tancia que tienen unos suelos en buen estado. Unos suelos saludables son tambin fundamentales para los objetivos de la Estrategia de Biodiversidad de la UE para 2020, ya que agricultura, gestin de suelos y biodiversidad estn ntimamente relacionados.

nriA SellArS - cerM


Las salinas de Villeneuve son un espacio de la red Natura 2000 situado en una zona del litoral francs muy urbanizada, con una elevada actividad turstica durante el verano. La zona fue explotada desde el s.Xii hasta el final del s.XX (1989).

En 1992, el Conservatoire du Littoral, un ente pblico dedicado a la proteccin de la naturaleza, el mantenimiento de la actividad econmica y la promocin del acceso pblico a la naturaleza, empez a adquirir espacios en estas salinas. A partir de entonces, y con el objetivo de garantizar una gestin sostenible del espacio, el Conservatoire firm acuerdos con la organizacin Conservatoire despaces naturels du Languedoc-Roussillon (CEN L-R), ayuntamientos, ganaderos (para que los rebaos mantengan los hbitats) y pescadores (para regular la pesca).

Cada dos meses, el CEN L-R y los agentes econmicos se renen para acordar acciones de gestin y evaluar el estado del espacio.

Ms informacin: www.conservatoire-du-littoral.fr

El fONdO EuROPEO dE dESARRO-llO REgIONAl (fEdER)

El FEDER tiene por objetivo apoyar la cohesin econmica y social median-te la correccin de los desequilibrios regionales. Cofinancia iniciativas de desarrollo regional y local en una diversidad de reas, incluyendo el medio ambiente y la mitigacin del cambio climtico, y por tanto podra financiar iniciativas de custodia del territorio.

La custodia del territorio podra cum-plir muchos de los requisitos para acceder a la financiacin del FEDER. Sin embargo, el acceso a los fondos FEDER por parte de las entidades de custodia depender en ltima instan-cia de las decisiones de los Estados miembros sobre la manera de aplicar estos fondos.

PROgRAMA lIfE +

El programa LIFE +, el instrumento de financiacin comunitaria del me-dio ambiente, ha cofinanciado varios proyectos de custodia del territorio hasta la fecha, incluyendo acciones de adquisicin y arrendamiento de terrenos. La Comisin Europea est acabando de revisar y ajustar este ins-trumento, para vincularlo mejor con la Estrategia de la UE sobre la biodiver-

sidad para 2020. El nuevo programa para 2014-2020, pendiente de con-cretarse, podr incluir subprogramas de medio ambiente y accin por el clima y promover las alianzas entre agentes, generando una oportunidad de encaje para muchas iniciativas de custodia del territorio.

fONdO EuROPEO AgRCOlA dE dE-SARROllO RuRAl (fEAdER)

El FEADER ofrece una gran cantidad de fondos disponibles para la cus-todia del territorio ya que muchas de sus actividades se ajustan a sus criterios de asignacin. La nueva propuesta de FEADER (2014-2020) establece seis prioridades de la UE para el desarrollo rural y para contri-buir a la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad para 2020. La custodia del territorio es apta para la financia-cin de la prioridad 4, que tiene por objeto: restaurar, preservar y mejo-rar los ecosistemas que dependen de la agricultura y la silvicultura. La custodia del territorio tambin puede contribuir a desarrollar con xito las medidas agroambientales y para el clima y las medidas de cooperacin previstas por el FEADER.

uNA NuEvA vIdA PARA lAS SAlINAS dE vIllENEuvE | fRANCIA

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Manual Castellano. Basora, Mitchell, O’Neil y Sabaté.

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