MANEJO DE SUSTANCIAS TÓXICAS

PESISTENTES EN MÉXICO

Dra. Ania Mendoza Cantú

Industria manufactureraDivisión 3, 11 categorías

(INEGI)

MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO

Todas las sustancias (importadas, producidas, vendidas y aplicadas) 22.5% del PIB Productos y derivados del petróleo, hule y plásticos (principales categorías)28,077 instalaciones generadoras de contaminación (PROFEPA)

Edo. de México Veracruz Distrito Federal Nuevo León

Principales Estados

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GIRO

NÚMERO

Química 2,768Petroquímica básica 42Petróleo 622Celulosa y papel 1,491Vidrio 422Cemento 518Cal 561

Metalúrgica 1,370Automotriz 1,736Eléctrica 83Pinturas y tintas 250Asbestos 92Sservicios de transporte, almacenamiento, tratamiento,

reciclaje, incineración o disposición de residuos peligrosos 270

Hospitales 3,140Otros: concentración de minerales, acabado de metales, metalmecánica, farmacéutica, maquiladora, plásticos,

textil, impresión, azúcar, muebles, alimentos, bebidas, servicios de fumigación y talleres automotrices

14,712

MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO

FUENTES GENERADORAS DE COMPETENCIA FEDERAL

..2

MANEJO Y PRODUCCIÓN DE STP EN MÉXICO..3

Plásticos (13.6%)

Petroquímicos básicos (9.8%)

Químicos básicos (9.8%)

Abonos y fertilizantes (1.6%)

Resinas sintéticas y fibras artificiales (13.%)

Productos farmacéuticos (13.2%)

Jabones, detergentes y cosméticos (15.0%)

Otros productos (14.0%)

ACTIVIDADES QUE MÁS USAN STP

INDUSTRIA PETROLERA:Petroquímica básica, almacenamientodistribución y venta

Productos básicos:etano, propano, pentano, hexano, heptano, nafta y otras materias primas

Productos secundarios:acetileno, amoniaco, benceno, butadieno,etileno, n-parafinas, o-xileno, p-xileno, propileno, tolueno y xileno

..1

Refinerías 6Plantas endulzadoras 17Plantas criogénicas 13Centros de venta 79Terminales marítimas 16

Campos petroleros 345Plataformas marítimas 146

ACTIVIDADES QUE MÁS USAN STP..2

INDUSTRIA AGROQUÍMICA:Fertilizantes y plaguicidas (insecticidas, desecantes y desfoliantes)

1991(venta)

FERTIMEX TEKCHEM

30 años

Productos más usados:

Fertilizantes nitrogenados y fosforados

DDT, metil-paratión, Servín, 2,4-D

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Reformas constitucionales:

1971

Ley para Prevenir y controlar la contaminaciónElevación a rango federal de la prevención y control de la contaminación(aspectos de salubridad y carácter centralista)

1983

Artículo 4Derecho de toda persona a la salud. Protección del medio ambiente comovía para proteger la salud. Participación de los estados

Artículo 25Impulso a las empresas, sujetándolas al uso de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente(no incluye empresas paraestatales y sólo considera recursos productivos)

..2

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente – SS

Inicio de la gestión ambiental en México (1970)

Subsecretaría de Ecología – SEDUE y posteriormente SEDESOL

Creación del INE (aspectos regulatorios y autorizaciones)

PROFEPA (verificación del cumplimiento de la ley)

SEMARNAP

Obtención del rango de Secretaría (1994)

SEMARNAT

Creación de la Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes

(prevención y control de la contaminación con un enfoque holístico o

multimedios para evitar la transferencia de contaminantes de un medio

a otro).

..1DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS

EN EL MANEJO DE STP

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Establece las reglas generales y aplicables para las sustancias químicas como parte de las acciones para el control y prevención de la contaminación Promueve que el uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas sea compatible con el equilibrio ecológico Establece las bases para la limpieza y recuperación de suelos contaminados para su reuso Da poder a la SEMARNAT (+ SAGARPA y SSA) para :

- Desarrollar los reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas para el control y prevención de la contaminación con relación a las sustancias químicas Prohíbe (art. 144) la importación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias peligrosas cuando su uso no está permitido en el país de origen

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL MANEJO DE STP

SECRETARÍA DE SALUD (SS)

Ley General de Salud

Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios

Proveen definiciones de plaguicida, fertilizante y sustancia tóxica Establecen las bases para el registro, licencia y régimen de permisos para

dichas sustancias Establecen las reglas para el manejo de sustancias químicas Dan poder a la SSA para :

- Establecer Normas Oficiales Mexicanas para el uso, aplicación,

desarrollo, nomenclatura, almacenamiento, comercialización y

distribución de todas las sustancias químicas

- Otorgar permisos relacionados a las sustancias tóxicas, plaguicidas

y fertilizantes para usos no agrícolas o forestales

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..3DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS

EN EL MANEJO DE STP

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

(SAGARPA)

Ley Federal de Sanidad Animal Da poder a la SAGARPA para :

- Desarrollar Normas Oficiales Mexicanas sobre productos y subproductos animales, incluyendo los biológicos, químicos y farmacéuticos que se consumen o se usan en animales

Ley Federal de Sanidad Vegetal

Establece las bases para el registro y autorización de plaguicidas y fertilizantes con fines agrícolas y forestales Da poder a la SAGARPA para :

- Desarrollar Normas Oficiales Mexicanas sobre las actividades

fitosanitarias relacionadas con la producción, industrialización,

transporte o distribución de plantas, productos vegetales y materiales

usados para la producción de plantas, incluyendo fertilizantes y

plaguicidas

..4DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS

EN EL MANEJO DE STP

SECRETARÍA DE ECONOMÍA (SE)PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(PROFECO)

Ley Federal de Protección al Consumidor

Establece las reglas para la publicidad, marcas, empaque, calidad, seguridad y garantías para los productos químicos y servicios en general

SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL(STPS)

Ley Federal del Trabajo Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Dan poder a la STPS para establecer las Normas Oficiales

Mexicanas para la protección del trabajador en el sitio de trabajo donde

las sustancias químicas son parte integral de las operaciones o donde

puedan ser un riesgo para la salud ocupacional.

..5DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS

EN EL MANEJO DE STP

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES(SCT)

Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

Establece las reglas para el transporte por tierra de sustancias químicas que sean materias primas o residuos

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVILCENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES

Coordinan las actividades para la prevención y respuesta a desastres y contingencias ambientales debidas a sustancias químicas

..6DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO INVOLUCRADAS

EN EL MANEJO DE STP

COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL CONTROL DE PLAGUICIDAS, FERTILIZNTES Y SUSTANCIAS TÓXICAS

(CICOPLAFEST)

Fue creada en octubre de 1987Está representada por la SSA, SEMARNAT, SE y SAGARPA Está integrada por un comité técnico y 5 subcomités, con más de 20 representantes Coordina las acciones y la vigilancia de las sustancias tóxicas en general Dicta los procedimientos para lograr el registro y autorización de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, en relación a su uso, preparación, producción, formulación, condiciones de mezcla, empaque, manejo, transporte, aplicación, almacenamiento, comercialización, posesión y disposición final

LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP

La mayoría de los usuarios formales de STP está enterada de las medidas que se deben tomar en caso de intoxicación, pero no en caso de una contingencia ambiental

Faltan programas de capacitación en el manejo de STP, que consideren desde las medidas para reducir la exposición y riesgo ocupacional hasta los riesgos ambientales por catástrofes o accidentes. (Manuales técnicos)

Existe un alto riesgo en el manejo de STP en industrias y distribuidores, especialmente durante el transporte. Las autoridades encargadas de la vigilancia en carreteras no están capacitadas para emergencias (PFP y bomberos municipales)

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LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP

Las STP no son detectadas en el ambiente porque falta un programa de monitoreo continuo y la infraestructura para ello. En caso de detección de estas sustancias no existen procedimientos para resolver el problema

En el caso del agua no se identifican las fuentes difusas de contaminación y el monitoreo que se lleva a cabo (CNA) sólo considera puntos específicos (agua potable)

Las Normas exigen análisis para detectar la contaminación por STP, pero sólo consideran los parámetros más elementales Los escurrimientos de agua provenientes de los terrenos tratados con agroquímicos contaminan frecuentemente las aguas superficiales y las STP pueden llegar hasta sitios lejanos y el mar

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LIMITACIONES EN EL MANEJO DE STP..3

A pesar de que el uso y producción están prohibidos, algunas sustancias se venden ilegalmente en pequeños establecimientos (áreas urbanas), donde se tiene menos acceso a la información sobre uso y disposición de envases

El abandono de envases de agroquímicos es un problema en el campo, a pesar del Programa Nacional de Colecta de Envases Vacíos de Fertilizantes, cuyos objetivos son colectar envases, eliminar el reuso, promover el uso óptimo de agroquímicos, evitar la contaminación y destruir de forma segura los contenedores (participación voluntaria)

Faltan programas para enterar a la gente de los efectos de los plaguicidas y de las medidas necesarias para proteger su salud en los hogares, así como hacer publicidad sobre los riesgos de intoxicación por estas sustancias (casos de aplicación directa)

ACCIONES NECESARIAS..1

Construir bases de datos (medios electrónicos) apoyadas en guías internacionales para la definición, identificación, manejo, riesgos y documentación (resúmenes y estadísticas) de las STP. Estas bases deben ser fáciles de comprender y estar disponibles para la consulta de todo público

Validar la información estadísticamente y los análisis de laboratorio (control de calidad)

Ampliar el número de participantes en la CICOPLAFEST y darle poder administrativo para lograr sus funciones

Realizar estudios (productores) de los efectos de los agroquímicos, sobre todo de aquellos con alto potencial de transporte y que representan altos riesgos ambientales y para la salud

ACCIONES NECESARIAS..2

Aplicar criterios y procedimientos para priorizar el manejo de STP, incluyendo parámetros como: volúmenes manejados, usos, efectos a la salud y al ambiente, etc

Simplificar el marco legal que gobierna a la sustancias químicas para evitar la duplicidad de funciones y asentar claramente sobre quien recae la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las leyes

COMPETENCIAS

LEYES

CAMPO DE APLICACIÓN

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Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X X X X X Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X

Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley General de Salud

Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos Ley Federal de Sanidad Vegetal

Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos Ley Federal de Derechos de Autor

Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley Nacional de Aguas Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X X Ley Nacional de Aguas Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X Código Penal Federal Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Ley de Navegación Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X Desechos, sustancias y materiales peligrosos X X Reglamento de Seguridad e Higiene

en el Trabajo Plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas X X

LEGISLACIÓN SOBRE STP