Manejo de Silos ASERCA

Una reserva estratégica…

análisis del medio rural latinoamericano 75

Una reserva estratégica de alimentos: almacenes y bodegas en México1

Alma Velia Ayala-Garay2; B. Carrera Chávez3

Resumen

Desde 2007 se presentó una constante y significativa alza de precios de los alimentos a nivel mundial, lo que provocó una crisis alimentaria y una inestabilidad política, social y económica en diferentes países. Además de ésta crisis, en México la depen-dencia alimentaria ha alcanzado grandes dimensiones y debido a los desequilibrios observados en el mercado internacional de los granos básicos, conjuntamente con la creciente dependencia alimentaria, se considera necesario garantizar el abasto de productos básicos y por ende la alimentación a la población, la cual debe de ser de calidad, con valor nutricional y a precios accesibles. Para la creación de una reserva estratégica de granos, en México, el gobierno federal, debe de establecer un meca-nismo para la administración de dicha reserva y su manejo. México cuenta con los almacenes necesarios para la creación de la mencionada reserva, pero no tienen las condiciones suficientes para que los alimentos almacenados no sufran daños por la acción de plagas, enfermedades o del medio ambiente. Por lo que es necesario, se destinen recursos suficientes para lograr que los almacenes que existen en México cuenten con las mejores condiciones, para el abasto suficiente y la atención oportuna en caso de requerirse, es por eso que el Gobierno Federal debe operar con un criterio preventivo, creando así el Programa de Reserva Estratégica de Alimentos que sea necesario para satisfacer la demanda de la población a precios accesibles.

1 Recibido 15-06-09, Aceptado 15-08-09

2 OCIMA-INIFAP, Campo Experimental Valle de México Kilómetro 18.5, Carretera Los Reyes-Lechería. A.P. 10 C.P. 56230, Texcoco, Estado de México. Tel (595) 955 5882. , e-mail: [email protected]

3 Instituto de Ciencias Sociales y Administración, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, correo- e: [email protected]

POLíTICAS PúbLICAS y ECONOMíA

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Palabras clave: reserva estratégica, alimentos, almacenes y bodegas, granos.

Summary

From 2007, it’s presented a constant and significant increase of food prices in the world, which occasioned a food crisis and a economic, social and political instabili-ty in different countries. besides of this crisis, in Mexico, the food dependence has reached greats dimensions and due to the imbalances in the international market of grains, it’s necessary to assure the supply of food to the people. The feeding must be of quality, with nutritional value, to accessible prices. For the creation of a grain strategic reserve, the Mexican government must establish a mechanism to administrate this reserve. Mexico have the necessaries warehouses for the creation of the mentioned reserve, but it has not the sufficient conditions to maintain the food without damages, desires, plagues and environment. Mexican government must give sufficient resources to obtain that the warehouses in Mexico have the best conditions for the sufficient supply and opportune attention of the people. Thus, the government should operate with a preventive criterion, creating a Food Strategic Reserve Program to satisfy the people food demand to accessible prices.

Words key: strategic stock, food, stores and warehouses, grains

Introduccion

Desde 2007 se presentó una constante y significativa alza de precios de los alimen-tos a nivel mundial, lo que ha provocado una crisis alimentaria y una inestabilidad política, social y económica en diferentes países. Además de ésta crisis, en México la dependencia alimentaria ha alcanzado grandes dimensiones: las importaciones de granos básicos representaron 30.9% del consumo nacional aparente (2005-2007); las de oleaginosas, 93.2%; las de carnes de cerdo y res, 26.6%; y las importaciones agroalimentarias globales ascendieron a 19 mil 325.3 millones de dólares en 2007 (Calva, 2008).

Debido a los desajustes observados en el mercado internacional de los granos bá-sicos, conjuntamente con la creciente dependencia alimentaria, se considera necesario garantizar el abasto de productos básicos y por ende la alimentación a la población,



la cuál debe de ser de calidad, con valor nutricional a precios accesibles, de forma eficiente y oportuna; así como ayudar a la incorporación de servicios que mejoren el abasto a través del apoyo comercial a productores del sector social. Lo anterior permitiría la creación de una reserva estratégica de alimentos en México.

La creación de una reserva estratégica, al menos en el discurso, es retomada por el gobierno federal al ser mencionada en las Acciones en Apoyo a la Economía Fa-miliar, como parte del grupo de medidas orientadas a proteger el ingreso y la calidad de vida de las familias más pobres del país“…comenzaremos la integración de una reserva estratégica de maíz para garantizar que las familias en las zonas marginadas tengan abasto suficiente a través de la red de tiendas comunitarias de DICONSA”. (Calderón, 2008).

El objetivo de una reserva estratégica es contrarrestar la especulación nacional e internacional, favoreciendo la venta de la cosecha nacional y el abasto a precios accesibles a los centros de consumo rural y urbano, igualmente, se permitiría elevar la productividad agrícola al menos, en los alimentos básicos para la población. De igual manera, se protege a los productores nacionales y se actúa para ofrecer alimen-to a la población ante la escasez en los mercados, y no seguir dependiendo de las importaciones, ya que la alimentación es un aspecto clave de Seguridad y Soberanía Alimentaria, incluso, en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (CDDHCU, 2001), se resalta la importancia de la estos aspectos, en el Artículo 178 se señala que: “El Estado establecerá las medidas para procurar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población, promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional”.

Para lograr dicho abasto de alimentos, la conformación de una reserva estratégica es una meta que se debe de cumplir, para lo cual, es necesario contar con bodegas y almacenes que sirvan como centros de acopio, ya que de acuerdo con ASERCA (2008) en México existe una importante deficiencia en la infraestructura de acopio, almacenamiento, y conservación de la producción agropecuaria.

De acuerdo a ANEC (2008a), las bodegas de mayor capacidad están en poder de grupos trasnacionales y otras están concesionadas a empresas privadas, además que existe una falta de competitividad en el país en el manejo de granos porque carece de una infraestructura de almacenamiento actualizada tecnológicamente. De ahí, que el objetivo de la presente investigación sea conocer la situación actual de


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la infraestructura para el almacenamiento de granos básicos para crear una reserva estratégica de alimentos.

Antecedentes

Hasta 1990 CONASUPO (Compañía Nacional de Subsistencias Populares) realizaba entre 40 y 50% de sus ventas totales al menudeo a través de Diconsa (Distribuidora e Impulsora Comercial CONASUPO), el resto era compartido entre el sector privado (comerciantes e industria empacadora) y la distribución al mayoreo, controlada tam-bién por la empresa estatal Impulsora del Pequeño Comercio (IMPECSA) (OCDE, 1997). IMPECSA entró en proceso de liquidación en 1996. Desde 1991 la partici-pación de las ventas de CONASUPO al sector privado aumentó a más del 50% de sus ventas totales, debido a la supresión de los techos a los precios de menudeo en diciembre de 1989 (De Ita, 2000). Hasta 1994 las algunas variedades fueron vendi-das por CONASUPO a DICONSA, IMPECSA y a los programas sociales, a precio de garantía (De Ita, 2000). La eliminación de la empresa estatal CONASUPO, se dio en 1998, provocando un desorden en el mercado de los granos que el gobierno mexicano no ha logrado resolver. Actualmente la distribución y comercialización de los alimentos básicos de la población está en el caso de maíz en manos de un grupo pequeño de grandes empresas, que condicionan el abasto y la comercialización a obtener subsidios estatales. En el caso del frijol está en manos de un sin número de acopiadores mayoristas y distribuidores dispersos e ineficientes, que definen los precios del mercado interno del frijol en base a la especulación.

Para enfrentar la problemática de comercialización agropecuaria que se generó como consecuencia de la desaparición de CONASUPO, en 1991 se creó la instancia gubernamental “Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria” (Aserca) como un organismo de apoyo a la comercialización de grano, para impulsar y enfrentar la apertura externa y la liberación de los mercados.

Este organismo tendría que cumplir las nuevas funciones del Estado en la comer-cialización, así como acelerar la modernización productiva del sector e identificar y, en su caso, crear los instrumentos necesarios para que, luego de un periodo de transición, las organizaciones de productores y agentes del sector privado pudieran comercializar la cosecha nacional en forma eficiente (aserca, 2006). Aunque ASERCA se creó desde 1991, no es sino hasta mayo de 1999 que se abrogó el decreto mediante el cual



se había creado cONasUPO, esto puso fin a una década durante la cual el Estado fue modificando su participación en la comercialización de los productos básicos, entre los cuales el frijol tenía un papel destacado. Además de las importantes compras a los productores, el Estado, a través de cONasUPO y sus filiales, desempeñaba un importante papel en la distribución del producto para su consumo final.

Las bodegas y almacenes en México

El retiro de CONASUPO de la comercialización de granos ha incrementado los pro-blemas de mercado que ya existían en períodos anteriores, mismos que se agudizan con la caída de los precios de los productos agrícolas, ante esto y para enfrentar los desafíos del retiro de la intervención gubernamental de los mercados agropecuarios, las organizaciones de productores iniciaron la participación directa en la comercia-lización de sus cosechas (García et. al., 2000).

De acuerdo a ASERCA (2003), el sistema de Almacenaje en México tiene una capacidad de aproximadamente 11.7 millones de toneladas y está conformado por dos tipos de almacenes:

a) Almacenes generales de depósito4, considerados como instituciones auxiliares de crédito. Según ASERCA, en 2003, en México existían 26 Almacenes Generales de Depósito (AGDs) de los cuáles 10 son filiales de instituciones financieras, por lo que su función principal es la de almacenamiento fiscal; mientras que los 16 restantes están especializados en el almacenamiento de productos agrícolas con presencia en 29 estados de México. Estos representan un total de 7.4 millones de toneladas, 64.9% de total de la capacidad de almacenaje nacional.

b) Almacenes comerciales, la mayor parte son bodegas que pertenecían a bORU-CONSA5 (bodegas Rurales, CONASUPO) y han sido entregados a los produc-tores vía gobiernos estatales.

4 Se dividen en bodegas directas:(son aquellas cuyo inmueble se encuentra bajo control, y operación del personal de la almacenadora; los locales pueden ser propios, rentados o tomados en comodato) bodegas habilitadas: (son locales propiedad del cliente o de un tercero, controlados por la almacenadora, pero cuya administración y operación está a cargo del cliente, bajo la supervisión de la primera).

5 Las bodegas de bORUCONSA (bodegas Rurales Conasupo) son considerada por la Comisión Nacional ban-caria y de Valores como Almacenes Comerciales, debido a que no son Organizaciones Auxiliares de Crédito, como lo establece el Artículo 11 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito


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Referente a ANDSA, en 1996 sus principales activos fueron traspasados a tres empresas regionales constituidas ex profeso: Almacenadora Sur (ALSUR), Almace-nadora Centro Occidente (ACO) y Servicios de Almacenamiento Norte (SERANOR). Cada una de dichas empresas regionales se constituyó como almacenes generales de depósito y se les asignó la infraestructura de almacenamiento existente en función de una gran división territorial del país; sur, centro, norte (OCDE, 2005).

ALSUR fue adquirida por el Grupo Ingenieros Civiles Asociados (ICA). El pro-pósito de ICA, que no tenía ningún antecedente de operaciones en el sector agrícola, fue complementar y optimizar otros negocios en la región del Golfo de México y sur del país. Por otro lado, SERANOR, con influencia en el norte y noroeste del país, fue adquirida por el Grupo México, principal grupo minero del país y accionista mayo-ritario del Grupo Ferroviario Mexicano, concesionario del Ferrocarril del Pacífico Norte. Almacenes de Centro Occidente (ACO) representó la única empresa, de las tres almacenadoras regionales cuyos activos fueron transferidos por el gobierno en 1996, que fue adquirida por ANEC, empresa vinculada al sector agroalimentario, en asociación con organizaciones de productores (OCDE, 2005).

En el año 2000, bORUCONSA contaba con 1,309 bodegas y 19,783 bienes muebles, de los cuales, 1,282 inmuebles y 18,689 bienes muebles ya habían sido transferidas a los estados y a productores en el marco del Programa de Alianza para el Campo. (SAGARPA, 2006). Según datos de ASERCA (2003), la totalidad de los centros de de almacenaje que pertenecían a bORUCONSA asciende a 1,374 con una capacidad de almacenaje de 4.2 millones de toneladas alrededor de todo el país. El 98.7% se había transferido a ejidos y productores agropecuarios, que equivalen a 1,356 centros del total de la capacidad de almacenaje.

Desde la desaparición de las bodegas de bORUCONSA y ANDSA del mercado, la infraestructura para almacenamiento cambió, en teoría, los nuevos esquemas dieron oportunidad al agente privado de almacenar y movilizar los granos en México.

Actualmente, en México existen 7,451 bodegas distribuidas en 4,346 ejidos y comunidades agrarias del país, ocho estados concentran 52% del total de bodegas, destacando Jalisco con 991 bodegas, Durango con 610 bodegas y Zacatecas con 475, en el Cuadro 1, se muestra esta distribución (INEGI, 2007).



Cuadro 1. México. Bodegas y almacenes, 2007

Entidad federativaNo. de Ejidos y comunidades

con almacenesNo. de almacenes

% Respecto al totalde almacenes

Jalisco 561 991 13%

Durango 274 610 8%

Zacatecas 199 475 6%

Michoacán 240 394 5%

Coahuila 216 373 5%

Chihuahua 225 373 5%

Estado de México 208 341 5%

Puebla 139 338 5%

Subtotal 2,062 3,895 52%

Otros 2,284 3,556 48%

Total 4,346 7,451 100%

Fuente: INEGI, 2007.

Respecto a la capacidad de almacenaje por estado, Jalisco ocupa el 12% del total nacio-nal, seguido por Durango con 9%, Estado de México 6% y Michoacán (6%) (Cuadro 2). Lo anterior implica la necesidad de promover inversión en infraestructura de almacenamiento, ya que en muchas regiones del país las bodegas no reúnen los requisitos mínimos para su habilitación como Almacenes Generales de Depósito debido a que no pueden garantizar la preservación y la existencia del producto almacenado en condiciones adecuadas.

Cuadro 2. México. Bodegas y almacenes, 2007

Estado No. de almacenes Superficie (m2) % respecto a la superficie

Jalisco 991 431,605 12%

Durango 610 312,057 9%

México 341 228,503 6%

Michoacán 394 220,266 6%

Chiapas 283 180,448 5%

Zacatecas 475 179,869 5%

Chihuahua 373 161,965 5%

Guanajuato 299 161,306 5%

Subtotal 3,766 1,876,019 53%Total 7,451 3,542,946 100%

Fuente: INEGI, 2007.


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Además de los almacenes anteriores, existe Diconsa, empresa paraestatal que se dedica la distribución de alimentos a las comunidades rurales, que cuenta con aproxi-madamente 300 almacenes acondicionados para almacenar productos que distribuye a la población (SEDESOL, 2006).

Por otro lado, existen empresas privadas, que cuentan con bodegas y que partici-pan en el acopio y comercialización de la producción agrícola, estas son (De Luna, 2003):

El acopiador local de la zona con estructura de almacenamiento, que tiene re-1. laciones y enlaces de negocios y éste a su vez, vende a otras empresas que son consumidores finales.

El comprador final, tal es el caso de Mercograin, Fortimex, Maseca, bachoco 2. (todas de capital nacional) o empresas productoras de harina que compran trigo, rentan bodegas en las zonas productoras y hacen el acopio directamente.

Empresas transnacionales como Cargill de México (de gran capital), ADM 3. (Archier Daniels), que cumplen una función específica y son otro extracto de compradores que acuden a las zonas productoras, rentan o negocian con dueños de bodegas para que por su conducto acopien y compren granos en las zonas productoras.

En el caso de la ciudad de México, donde hay una fuerte demanda de maíz para consumo humano, se compra muy poco el grano, por lo que estas empresas (Mercograin, Cargill, Fortimex, ADM) compran el maíz en Sinaloa, lo envasan, distribuyen y desplazan al área metropolitana. Son agentes muy importantes en el proceso de comercialización. Cuando la cosecha es grande se busca desplazar y comercializar el grano de manera rápida, pero cuando hay acuerdo con las empresas para almacenarlo cuatro o seis meses, la operación se hace con base en la renta de la bodega por ese tiempo, puesto que muchas empresas dedicadas al consumidor final no tienen la capacidad de almacenarlo en su fábrica. Al ter-minar la cosecha, a las bodegas no les conviene tener el grano en movimiento porque si permanece almacenado cierto tiempo, genera mayores ingresos a los dueños de bodegas.

Otro punto importante, es que dentro de los programas de fomento de ASERCA, existe el Subprograma de Apoyos a la Modernización de la Infraestructura Comer-



cial, cuyo objetivo es fomentar la expansión y modernización de la infraestructura de servicios de distribución de cosechas de granos básicos (maíz, frijol, sorgo, trigo y arroz principalmente), mediante apoyos para construcción, adquisición, amplia-ción, acondicionamiento y/o equipamiento de centros de acopio, almacenamiento, procesado, envasado y/o agregación de valor de granos básicos .

La prioridad de atención son aquellas solicitudes de apoyo donde el “Proyecto de Inversión para la Comercialización” considere un mayor impacto local y regional, y forma parte de las estrategias de ordenamiento de mercados y desarrollo competitivo de cadenas agroalimentarias, y tenga viabilidad técnica, económica y financiera. En el Cuadro 3, se observa la cantidad de recursos utilizados durante los últimos tres años, así como el número de organizaciones beneficiadas.

Cuadro 3. México. Subprograma de Apoyos a la Modernización de la Infraestructura Comercial. Beneficiarios y recursos destinados. 2005-2007.

Año Total de beneficiarios Recursos destinados($)

2005 25 76,216,749

2006 53 145,439,353

2007 51 164,829,716

Total 129 386,485,818.2

Fuente: ASERCA, 2008b.

Otro programa que se creó con el fin de apoyar la pignoración de granos es el Subprograma de Pignoración de Maíz blanco, cuya población objetivo son los productores a través de sus organizaciones y/o por conducto de los compradores de granos y oleaginosas con producción comercializable excedentaria y/o con proble-mas de comercialización, aunque la idea era buena, en el cuadro 4 se puede observar como desafortunadamente la concentración de recursos se da en pocas empresas y sobre todo que son grandes corporativos como es el caso de Cargill Corporation que ahora controla gran parte de la distribución de maíz en México y de nueva cuenta los recursos públicos son aprovechados por las grandes empresas que dominan el mercado de los granos (ASERCA, 2008).


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Cuadro 4. Monto destinado al Subprograma de Pignoración de Maíz Blanco de la cosecha del ciclo agrícola otoño-invierno 2004-2005 del Estado de Sinaloa.

Comercializadores Volumen (TON.) Monto pagado ($)

Comercializadora de granos Patrón S.A. de C.V. 19,015.520 1,207,718.34

Integradora CAADES S.A. de C.V. 12,000.000 1,707,480.00

Granos El Porvenir S.A. de.CV. 3,847.780 547,500.62

Servicios Agrícolas Unidos de Guamuchil S.A. de C.V. 9,589.830 1,103,042.82

yorba Alimentos balanceados S.A. de C.V. 14,528.500 2,067,260.27

Cargill de México S.A. de C.V. 80,928.840 11,515,364.64

Comercializadora Portimex S.A. de C.V. 30,257.725 4,305,371.70

Merco Grain S.A. de C.V. 22,700.000 3,194,905.19

Granos y Forrajes Marfil S.A. de C.V. 20,015.290 2,847,975.61

Granos de Sinaloa S.A. de C.V. 5,000.000 711,450.00

Graneros el Naranjo, S.A. de C.V. 15,969.451 2,272,293.18

Total 233,852.936 31,480,362.37

Fuente: ASERCA, 2008.

Aspectos técnicos del almacenaje

Una de las razones de la falta de competitividad en México en el manejo de granos, es la carencia de una infraestructura de almacenamiento competitiva tecnológicamente. El valor económico, alimenticio, agrícola e industrial asociado a los granos, demanda cuidados especiales en el almacén para garantizar la conservación de su calidad; ésta debe mantenerse durante el tiempo que permanecerán en condiciones de almacena-miento y aun hasta el momento en que serán utilizados, de modo que para garantizar la disponibilidad de granos en la cantidad, así como con la oportunidad y calidad requeridas, es necesario recurrir a un almacenamiento y conservación adecuado.

El almacenamiento se refiere a concentrar la producción en lugares estratégi-camente seleccionados; en tanto que la conservación implica proporcionar a los



productos almacenados las condiciones necesarias para que no sufran daños por la acción de plagas, enfermedades o del medio ambiente, evitando así mermas en su peso, reducciones en su calidad o en casos extremos la pérdida total (Hernández y Carballo, 2003). En México no existen cifras precisas que indiquen el volumen de pérdida de granos y semillas; sin embargo, se estima que anualmente se pierde entre el 5% y el 25% de la producción total de maíz, trigo y frijol, principales granos básicos del país. Por lo que el almacenamiento de granos es una tarea difícil que requiere un buen entendimiento de los procesos físicos y biológicos al interior de la masa de granos, así como buenas prácticas de administración. De acuerdo a ASERCA (2005) los pasos a seguirse incluyen:

Controlar la temperatura del grano constantemente.•

Registrar las temperaturas del grano de tal forma que se pueda dar seguimiento • al mismo punto dentro de cada depósito sobre un período extendido.

Tomar medidas de inmediato al detectarse un calentamiento del grano•

Utilizar el grano que se está calentando antes de que su temperatura alcance los • 35° C.

Se debe de cuidar el ingreso de agua por lluvia, si acaso llega a ingresar agua • al interior del depósito durante la aireación, o si un calentamiento excesivo del espacio superior de aire es un problema, se debe de utilizar un ventilador de extracción.

Se deben de controlar constantemente las temperaturas del grano para determinar • cuándo comenzar la aireación. Si el grano que se está calentando no se puede usar de inmediato, debe airearse hasta que se elimine por completo el exceso de calor del depósito

Para almacenamiento a largo plazo, el límite la aireación es de al menos de 30 • horas mensuales.

El principio de un buen almacenamiento y conservación de granos y semillas es el empleo de bodegas secas, limpias y libres de plagas; donde se almacenen granos secos, enteros, sanos y sin impurezas. Independientemente del tipo de almacén o de recipiente que se utilice, el producto almacenado debe mantenerse fresco, seco y protegido de insectos, pájaros, hongos y roedores (Hernández, 2003).


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Consumo nacional aparente de los principales granos

De acuerdo a ANEC (2008b), las reservas regionales de maíz blanco, frijol, arroz y trigo deberían ser hasta por un volumen de 1.5 millones de toneladas equivalentes al 10% de la producción nacional comercializable (5% de la producción total y 3% del consumo nacional) de estos granos. En este estudio, se considera que México debe de construir una reserva estratégica en función del Consumo Nacional Aparente, tratando de evitar las importaciones de granos, es decir, los productores de México pueden lograr una autosuficiencia y soberanía alimentaria por medio de políticas de apoyo adecuadas. A continuación, se presentan un breve análisis sobre el consumo nacional aparente (CNA) y el cálculo de una reserva estratégica de maíz, frijol, arroz y trigo, cultivos básicos para México.

Maíz

Este cultivo, ocupa el primer lugar en superficie sembrada con ocho millones de hectáreas y una producción promedio de 21 millones de toneladas de maíz en grano (93 por ciento maíz blanco y siete por ciento maíz amarillo). Es importante men-cionar que el 85 % de la producción se obtiene bajo condiciones de temporal, con una alta dependencia de las condiciones climáticas. En la producción de este grano prevalece el minifundio. De los 1.9 millones de productores, el 85 por ciento tiene predios menores de cinco hectáreas. La producción de maíz blanco permite cubrir la demanda interna; en maíz amarillo se requieren importar siete millones de toneladas por año y tres millones de toneladas de maíz quebrado para cubrir la demanda de los sectores ganadero e industrial (SAGARPA, 2008).

En varios estados de la República el cultivo se constituye en el sustento directo de millones de personas, tan es así que al consumo humano de maíz blanco se destina más del 50% de la producción nacional, el cual se ingiere en forma de tortilla, que se elabora a partir de masa de nixtamal o de harina de maíz nixtamalizada. De acuerdo con estimaciones de la Cámara Nacional de Maíz Industrializado (CNMI), en 2006 la demanda de maíz grano para la elaboración de tortilla fue de 10.6 millones de to-neladas, registrando una variación de 13 y 4.3% con respecto de 2005 y 2004, en ese orden (Cuadro 5). De este total, la industria harinera procesó el 35%, porcentaje que representa 3.7 millones de toneladas, aproximadamente; alrededor de 3.4 millones de toneladas (32% del total) se destinó a la industria de la masa y la tortilla a través



de establecimientos formales conocidos como tortillerías, localizados en ciudades y centros de población de todo el país. El 33% restante (3.5 millones de toneladas) corresponde al que la población rural utiliza para “poner su nixtamal” y producir la tortilla a nivel familiar, pasando a ser un componente del ingreso del hogar.

En 2006 (en forma similar que en 2005), el sector pecuario fue el principal consu-midor de las importaciones de maíz (54% del monto total del cupo). En segundo lugar se ubicó el sector almidonero (con 36% del contingente) y finalmente, el harinero con el 6%; los sectores cerealero y botadero, con 2% para cada uno de ellos. Las prin-cipales empresas que obtuvieron asignación de cupo fueron: Compañía Proveedora de Ingredientes, con 25% del total; Almidones Mexicanos 10%; bachoco 6%; entre otras (Secretaría de Economía, 2008).

El incremento en el uso del maíz amarillo para la producción de etanol, redu-cirá la disponibilidad de este grano a nivel mundial, por lo que se esperan precios más altos, lo cual debe de ser considerado como punto de partida para contar con una reserva estratégica de este tipo de maíz. Sin embargo, en México es posible aumentar la producción tanto de maíz blanco como amarillo, con incrementos en la productividad, a través de acciones de tecnificación del riego, inducción al uso de la tecnología, utilización de semillas mejoradas y paquetes tecnológicos, acceso a insumos a precios competitivos, esquemas de financiamiento y administración de riesgos, entre otros. Sin embargo, es importante generar una reserva estratégica del 4% del consumo total, es decir, es necesario contar con un 1 millón de toneladas en almacén (ANECb, 2008).

Cuadro 5. Estimación de la demanda total aparente de maíz grano en México. 2004-2006.

Usos del Maíz en México CONSUMO ANUAL (Millones de toneladas)

2004 2005 2006

Consumo humano 10.2 9.4 10.6

Consumo animal 2.1 1.9 2.2

Total maíz blanco 12.3 11.3 12.8

Almidón y sus Derivados 2.6 2.4 2.7

Cereales y botanas (Incluye fécula de maíz refinada) 0.5 0.4 0.5

Sector Pecuario 11.7 10.8 12.2

Total maíz amarillo 14.7 13.6 15.3

Demanda total aparente para maíz al nivel nacional 27.0 24.9 28.2

Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA-SIAP (2007).


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Frijol

Respecto a la producción nacional de frijol, ocupa el segundo lugar en importancia por la superficie destinada a esta leguminosa que es de 1.7 millones de hectáreas, en cuya actividad se ocupan alrededor de 570 mil productores, de los cuales el 48% tienen predios menores a cinco hectáreas. El valor de la producción de frijol representa el 1.1% del PIb agroalimentario.

El 87% de la superficie sembrada es de temporal, por ello, el frijol es un cultivo altamente dependiente de las condiciones climáticas. Referente al consumo, las tendencias actuales muestran una caída en el consumo per-cápita nacional de frijol, por lo que es necesario emprender acciones para contrarrestar ese efecto. En México existen las condiciones para incrementar la producción y productividad mediante un programa que ordene la oferta de acuerdo a la demanda en cada región y con el grupo de variedades adecuadas al consumo, buscando generar volúmenes exportables e incrementando el consumo nacional de frijol. Se propone una reserva estratégica del 7% del Consumo Nacional Aparente, es decir en promedio México necesita almacenar por lo menos 100 mil toneladas de frijol, que es el promedio del total de importaciones que en el país se han realizado en el periodo 2000-2006 (Ver Cuadro 6).

Cuadro 6. México. Consumo Nacional Aparente de Frijol (Miles de toneladas). 2000-2006

Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio

Producción 887.9 1,062.6 1,549.1 1,414.9 1,163.4 826.9 1,385.8 1,184.4

Importaciones 61.9 134.1 103 81.5 61.5 78.3 130.7 93.0

Exportaciones 5.5 3.4 8.6 15.6 17.7 22.3 12.2 12.2

Consumo Aparente 944.2 1,193.3 1,643.4 1,480.7 1,207.2 882.9 1,504.3 1,265.1

Importaciones/CNA (%) 7% 11% 6% 6% 5% 9% 9% 7%

Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA, SIAP, 2008.

Arroz

De acuerdo a SAGARPA-SIAP (2007), en arroz las importaciones son la parte más im-portante del consumo, ya que actualmente el país está produciendo el 64% de lo que se consume. Mientras que las exportaciones prácticamente son nulas (Cuadro 7). Se espera que en los próximos años se reactive la producción de este cultivo, para que se puedan



disminuir las importaciones, mediante la adecuación de la tecnología y la reorientación de los programas de fomento agropecuario, sobre todo por la crisis que a nivel mundial se vive, en promedio México necesita eliminar las importaciones en este cultivo.

Cuadro 7. México. Consumo Nacional Aparente de Arroz (Miles de toneladas). 2002-2006.

Concepto 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio

Producción Arroz Palay 227.2 273.3 278.5 291.1 337.2 281.5

Producción Arroz Limpio 149.9 180.4 183.8 192.2 222.6 185.8

Importaciones 462.5 507.7 462.8 494.6 529.4 491.4

Exportaciones 0.7 0.7 2.2 3.7 2.7 2.0

Consumo Nacional Aparente 689.0 780.3 739.2 782.1 864.0 770.9

Importaciones/CNA (%) 67% 65% 63% 63% 61% 64%


Trigo

El trigo se siembra en más de 634 mil hectáreas ubicadas principalmente en 10 estados de la República y que producen aproximadamente tres millones toneladas al año, las cuales van a la molienda para generar harinas destinadas básicamente a la industria panificadora y galletera. El trigo es el segundo cereal más importante en la alimenta-ción de la sociedad mexicana, en la medida en que es la base para la elaboración de productos finales como pan, pasteles, tortillas, galletas y pastas, entre otros.

A pesar de su importancia económica, la dependencia alimentaria en trigo es en promedio de 59%, sin embargo, cabe resaltar, que durante la década de los sesentas, México era autosuficiente y en ocasiones con una balanza positiva. La situación se deteriora a finales de los ochentas, lo que coincide con la apertura comercial y se agrava durante la vigencia del TLCAN, especialmente a partir de la apertura total para el trigo en 2003. Si también se toma en cuenta que el área de trigo cosechada en México ha tenido un declive constante desde mediados de los ochentas, se puede inferir una continua pérdida de la competitividad del trigo mexicano (Márquez, et al, 2008). En este caso, el gobierno federal debe de impulsar la productividad de trigo, para poder lograr una soberanía alimentaria y obtener una reserva estratégica, teniendo como referencia que en otro momento se logró ser autosuficiente (Cuadro 8).


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Cuadro 8. México. Consumo Nacional Aparente de Trigo (Miles de toneladas) 2002-2006.

Concepto 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio

Producción 3,236.2 2,715.8 2,321.2 3,015.2 3,378.1 2,933.3

Importaciones 3,139.8 3,499.9 3,585.5 3,717.6 3,446.6 3,477.9

Exportaciones 439.6 565.1 343.0 394.6 536.4 455.7

Consumo Aparente 5,936.3 5,650.6 5,563.7 6,338.2 6,288.4 5,955.5

Importaciones/CNA (%) 53% 62% 64% 59% 55% 59%


Sorgo

El sorgo constituye un cultivo de gran importancia en el desarrollo de las actividades agropecuarias del país. La producción ocupa un lugar relevante en el desempeño mostrado por el sector en los últimos años, ya que es un factor dinamizador del cre-cimiento tanto del subsector pecuario como de la agroindustria.

Destaca en la agricultura, ya que ocupa el segundo lugar después del maíz, en cuanto a la producción obtenida de los 10 principales granos básicos y oleaginosas, y el tercer lugar en cuanto a superficie sembrada, después del maíz y el frijol. Respecto al consumo del grano la mayor parte de la demanda se orienta hacia el consumo ani-mal. De hecho, la evolución del cultivo está íntimamente relacionada con el subsector pecuario, principal demandante del grano para utilizarlo como forraje, particularmente en la avicultura y la porcicultura. Respecto a las importaciones, México absorbió aproximadamente el 62% de éstas con un promedio de 3.6 millones de toneladas promedio anual, registrando un importante incremento en sus compras externas en los últimos años, originado por los mayores niveles de crecimiento del consumo y por la lenta respuesta de la producción interna ante la demanda (Cuadro 9).

Cuadro 9. México. Consumo Nacional Aparente de Sorgo (Miles de toneladas) 2000-2006.

Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio

Producción 5,842 6,567 5,206 6,759 7,004 5,524 5,519 6,060.17

Importaciones 5,142 5,032 4,717 3,381 3,159 3,020 2,625 3,868.09

Exportaciones 11.33 6.90 0.09 10.15 7.33 0.85 17.70 7.76

Consumo Aparente 10,984 11,599 9,923 10,140 10,164 8,511 8,013 9,904.84

Importaciones/CNA (%) 53% 57% 52% 67% 69% 65% 69% 62%




Discusión

Para la creación de una reserva estratégica de granos en México, el gobierno federal a través de la Secretaría de Economía, SAGARPA y ASERCA, debe de establecer un mecanismo para la administración de dicha reserva y su manejo. Estas Instituciones en coordinación con las organizaciones de productores y el uso adecuado de la red de almacenes, pueden establecer el Programa de Reserva Estratégica de Granos, para que manejen un inventario de productos estratégicos y de ser necesario sean coloca-dos de manera emergente para enfrentar posibles crisis regionales de desabasto. Un aspecto importante que se debe considerar, será la compra de productos regionales a productores del sector social para programas alimentarios y lograr incentivar los mercados regionales y regular los precios.

Si en el Programa de Reserva Estratégica se considera como punto de partida para lograr una soberanía alimentaria, en el largo plazo, México tendría que reducir significativamente sus importaciones e incrementar la productividad de sus princi-pales cultivos. En tanto en el corto plazo, México si se retoma la propuesta de las organizaciones de productores de contar con una reserva de al menos 1.5 de toneladas de maíz amarrillo, de arroz, trigo, sorgo y frijol, para almacenar estas toneladas, se necesita rehabilitar las bodegas y almacenes de granos que fueron transferidos a los productores por BoruConsa y que están en terrenos ejidales, así como el mejora-miento y construcción de los centros de acopio de los productores.

Cabe recordar que de acuerdo a ASERCA (2003), el sistema de Almacenaje en México tiene una capacidad de aproximadamente 11.7 millones de toneladas, capa-cidad que pudiera ser nuevamente utilizada, siempre y cuando se destinen recursos económicos para adecuar y/o rehabilitar estas bodegas y almacenes.

Por otro lado, se considera, que el Subprograma de Apoyos a la Modernización de la Infraestructura Comercial, así como otros programas de SAGARPA, deben de reorientarse o bien considerar la implementación de apoyos para el almacenamiento de una reserva estratégica de alimentos y la administración de los riesgos. El ordena-miento de los mercados regionales al generar reservas en los momentos de máxima cosecha, debe ser factor clave de la reserva estratégica por medio de un sistema de regulación de mercado que permita conocer la oferta y demanda de los productos básicos para el consumo en México. Al mismo tiempo, esto beneficiaría en operar


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un instrumento de regulación de precios para evitar la especulación, fortaleciendo las cadenas agroalimentarias asegurando un abasto oportuno, elevando el ingreso de los productores mediante su participación directa en la comercialización de sus productos.

La creación de una reserva estratégica, incentivaría la producción y la produc-tividad a través de prácticas de comercialización rentables para los agricultores de pequeña y mediana escala, disminuyendo las pérdidas mejorando el manejo post cosecha de granos y aprovechando la capacidad instalada de abastecimiento.

Dentro de la propuesta de una Reserva Estratégica, se pretende recuperar los es-pacios de almacenaje de granos, para su uso integral en la producción agropecuaria y poder habilitarlos como almacenes de depósito y lograr darles vida económica para la realización de compras consolidadas y pignoración de cosechas, de esta manera, se cumpliría el fin de un Programa de Reserva Estratégica de Granos, para que se manejen inventarios de productos sensibles y de ser necesario, colocarlos de manera emergente.

Conclusiones

Si en realidad se desea constituir una reserva estratégica de granos, en el largo pla-zo, el gobierno mexicano debe de instrumentar una política integral de desarrollo regional, congruente con el nivel de cada región. Estas políticas de gobierno deben de manera necesaria apoyar a los productores nacionales y responder a los principios básicos de la seguridad y soberanía agroalimentaria. Para lograr lo anterior, es nece-sario consolidar programas efectivos que permitan incrementar la productividad de la producción nacional, que permitan la regulación, conocimiento y planeación del mercado para mejorar la competitividad.

Uno de los factores importantes en la producción, es el desarrollo de capacidades de gestión, organización, administración e innovación de los productores. Si bien muchos de los pequeños productores tienen muy poca posibilidad de expandir su producción a un nivel comercial, los mismos continuarán produciéndolo principal-mente como un alimento de consumo básico y porque es una fuente de ingresos. Para poder mejorar la producción, es indispensable el incremento de los rendimientos, reducir costos y producir con calidad, implementando programas para elevar la



productividad en el campo, optimizar sistemas de riego y construir bodegas para almacenar granos básicos.

En el corto plazo, aunque México cuenta con los almacenes necesarios para la creación de una reserva estratégica de alimentos, no tienen las condiciones necesa-rias para que los alimentos almacenados no sufran daños por la acción de plagas, enfermedades o del medio ambiente. Por lo que es necesario, que para la atención de una reserva estratégica, se destinen recursos suficientes para lograr que los alma-cenes que existen en México cuenten con las condiciones necesarias, para el abasto suficiente y la atención oportuna en caso de requerirse, es por eso que el Gobierno Federal debe operar con un criterio preventivo, creando así el Programa de Reserva Estratégica de Alimentos que sea necesario para satisfacer la demanda de la población a precios accesibles.

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