MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

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Agosto, 2016 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

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Agosto, 2016

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

MANCOMUNIDAD

CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

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ACLARACIÓN

“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América¨

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AGRADECIMIENTO

El Programa USAID|NEXOS agradece de forma especial la colaboración y apoyo recibido por parte de la mancomunidad HIGUITO por el amplio apoyo que brindó durante la preparación del diagnóstico, principalmente a:

a) Miembros de la Junta Directiva (2012-2014)

NOMBRE CARGO MUNICIPIO

Oscar Contreras Presidente Dulce Nombre, Copán Melvin Paredes Vice Presidente San Agustín, Copán

Aníbal Alvarado Secretario Santa Rosa de Copán

Adalid López Tesorero Cucuyagua, Copán Orlando Jiménez Fiscal Trinidad, Copán

Serafín Tabora Vocal 1 La Unión, Copán

Mario Urquia Vocal 2 San Juan de Opoa Oscar Contreras Presidente Dulce Nombre, Copán

b) Personal de la Unidad Técnica Intermunicipal.

NOMBRE CARGO

Lourdes Marisela Espinoza Gerente

Mileydy Rosario Tabora Administradora

Edwin Alexis Zeron Fortalecimiento Municipal

Nidia Yamileth Amaya Fortalecimiento Municipal

Wilson Alberto Cuellar Ordenamiento Territorial

Jorge Edgardo Coto Inversión Social

c) Autoridades y Técnicos de las Municipalidades de Cucuyagua y Corquin

NOMBRE CARGO

Henry Smith Administrador de Mercado, Cucuyagua

Cristian Zuniga Unidad Técnica Municipal, Cucuyagua

Delmy Yamileth Fuentes Tesorera, Cucuyagua

Max Raúl Chinchilla Servicios Públicos, Cucuyagua

Juan José Lara Catastro, Cucuyagua

Welder Adenay Ávila UMA, Cucuyagua

Cinthia Lizeth Portillo Control Tributario, Cucuyagua

Selvin Mauricio Chávez Regidor 1, Cucuyagua

Yolanda Ernestina Lemus Servicios Públicos, Corquin

Juan Carlos López UMA, Corquin

Mirian Oneyda Mejía UTM, Corquin

Ober Josué López Tesorera, Corquin

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Contenido 1. Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 5

2. Presentación ............................................................................................................................... 9

3. Caracterización de la Mancomunidad ..................................................................................... 10

3.1. Ubicación Geográfica. .......................................................................................................... 10

3.2. Datos de Población y Extensión Territorial ......................................................................... 11

3.3. Mapeo de Actores Institucionales y/o Organizacionales ................................................... 12

4. Marco institucional de la mancomunidad, análisis interno. ................................................... 14

4.1. Marco estratégico y herramientas de planificación. .......................................................... 14

4.2. Estructura organizacional y procesos internos. ................................................................. 15

4.2.1. Estructura organizacional. ...................................................................................................... 15

4.2.2 Procesos Internos. .................................................................................................................. 21

4.3. Modelos de gestión – oferta. .............................................................................................. 23

4.3.1. Demandas de municipios miembros. .............................................................................. 23

4.3.2. Demandas del gobierno central. ..................................................................................... 23

4.3.3. Demandas de la cooperación al desarrollo. .................................................................... 25

4.4. Marco de actuación técnica. ................................................................................................ 26

4.5. Marco administrativo y financiero de la .............................................................................. 27

mancomunidad................................................................................................................................. 27

5. La Mancomunidad y su Entorno .............................................................................................. 35

5.1. Contexto Político / Legal ...................................................................................................... 35

5.2. Contexto Económico................................................................................................................. 35

5.3 Contexto Social. ......................................................................................................................... 36

5.4 Contexto Ambiental. .................................................................................................................. 37

5 .5 Contexto Tecnológico. ............................................................................................................ 38

6. Pronostico de Sostenibilidad ................................................................................................... 39

6.1. Sostenibilidad Técnica. ......................................................................................................... 39

6.2. Sostenibilidad Financiera. .................................................................................................... 41

7. Hallazgos Principales. ............................................................................................................... 43

8. Conclusiones y Recomendaciones. ......................................................................................... 45

9. Siglas y Acrónimos ................................................................................................................... 48

10. Bibliografía ............................................................................................................................ 48

11. Anexos ...................................................................................................................................... 48

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1. Resumen Ejecutivo La “Mancomunidad Consejo Intermunicipal Higuito constituida por las Municipalidades de Talgua, Lempira, Belen Gualcho, Ocotepeque, Dulce Nombre, Cucuyagua, San José, La Unión, Dolores, Veracruz, Trinidad, San Agustín, Santa Rosa, Concepción, San Juan de Opóa, Corquín y San Pedro Copán, estos últimos en el departamento del mismo nombre respectivamente, luego de haberse fijado objetivos estratégicos comunes y desarrollado acciones conjuntas a partir de un proceso deciden constituir el Consejo Intermunicipal Higuito, con el fin de potenciar sus recursos y capacidades en la protección y promoción del desarrollo integral de toda la Sub cuenca Higuito. Es precisamente esa historia de funcionamiento que promueve la elaboración y presentación de este documento Diagnóstico Institucional, elaborado en el marco de la asistencia que el Programa USAID/NEXOS dio a la mancomunidad durante el periodo correspondiente de 2012 a 2016, bajo el liderazgo de la Unidad Técnica Intermunicipal de la Mancomunidad Consejo Intermunicipal HIGUITO y la participación activa de representantes de su Junta Directiva.

El diagnóstico Institucional del Consejo Intermunicipal Higuito con sede en el municipio de

Santa Rosa de Copan, en este caso es un proceso de reflexión y análisis que tienen por

objetivo identificar las principales fortalezas y oportunidades que incluye la sistematización

exclusiva de información a partir de las necesidades detectadas, con el diagnostico se

busca aportar a la definición de una estrategia que facilite el conocimiento de sus

potencialidades, limitantes y sobre todo el contexto general en el que se desarrolla su

gestión para dar seguimiento al trabajo realizado en los últimos 4 años como parte de su

fortalecimiento institucional.

Durante el diagnóstico se desarrollaron diversas actividades para recoger la información y se incorpora para ello a distintos actores que representan la mancomunidad como tal con el fin de obtener una visión integral de la institución, por lo que su elaboración se hace a partir de los resultados del trabajo de campo y a través de la ejecución de varios métodos estructurados para la obtención de información tales como la aplicación de instrumentos tipo encuestas, desarrollo de grupos focales con personal técnico de la UTI y técnicos municipales, entrevistas con autoridades locales Alcaldes y Regidores Municipales, revisión y análisis de documentación e instrumentos de gestión proporcionados por las técnicos de la UTI.

El diagnóstico incluye el análisis que se hizo con la información de los cuestionarios aplicados y que se utilizó para conocer la percepción que tienen las actores relacionados con la gestión de la mancomunidad acerca del trabajo que se realiza especialmente de su nivel de satisfacción, de las entrevistas y grupos focales con autoridades y técnicos de la mancomunidad en primer lugar y de las municipalidades miembros en segundo lugar, realizadas con el objetivo de indagar acerca de los principales procesos de gestión, específicamente de procedimientos de trabajo que aplican, gestión de recursos, resultados, impacto obtenido y finalmente incluye la revisión y análisis de los documentos de carácter legal, administrativo y técnico, proporcionados por la mancomunidad con el objetivo de indagar su relación con el contexto de la gestión municipal y mancomunada y su nivel de aplicabilidad.

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El análisis incluye el contexto interno, externo y técnico, identificando su problemática, hallazgos y las oportunidades de sostenibilidad institucional. En el análisis interno y externo incluyen los aspectos administrativos, financieros y económicos con que cuenta la mancomunidad para hacerle frente a la demanda de los servicios y en el análisis técnico se considera la capacidad instalada de la Unidad Técnica Intermunicipal, UTI, para la prestación de los servicios a sus municipios miembros

Finalmente, en el diagnóstico se presenta los hallazgos principales, conclusiones y recomendaciones propuestas producto del análisis e interpretación de la información y datos que se usaron para la sistematización del documento final.

1.1. Metodología. El proceso metodológico incluyó las diferentes fases

a) Diseño de la metodología La metodología fue diseñada a efecto de favorecer la identificación de aspectos importantes que forman parte del que hacer fundamental de las mancomunidades relacionada con la provisión de servicios técnicos a los municipios miembros y gestoras de servicios locales enmarcándose en un análisis interno; además de un análisis externo para determinar el funcionamiento, la sostenibilidad técnica y financiera de la mancomunidad.

b) Instrumento de Investigación. Conociendo previamente la naturaleza del trabajo de la mancomunidad y de los aspectos de interés del Programa USAID|NEXOS, se elaboró un instrumento de investigación que contiene entre otros, los siguientes aspectos:

Procesos organizativos

Sistemas de planificación e instrumentos de gestión

Aspectos Financieros

Administración de Personal (Evaluación de desempeño)

Rendición de Cuentas

Relación Mancomunidad/Sociedad Civil

Estrategia de comunicación

Prioridades de la mancomunidad

La mancomunidad como gestora o potencial gestora de servicios locales

c) Trabajo de campo. Un Especialista del Programa fue el encargado de concertar jornadas de trabajo con los técnicos y miembros de la junta directiva de la mancomunidad, espacio aprovechado para aplicar el instrumento de investigación, procurando obtener información de respaldo que sustentara la información plasmada en el instrumento respectivo. De igual forma se aprovechó el trabajo de campo para realizar entrevistas semi estructurada en donde los Alcaldes y Técnicos de las municipalidades, así como los de la Unidad Técnica Intermunicipal, suministraron información valiosa la cual se ve reflejada en el documento de diagnóstico.

d) Sistematización de la Información.

Esta actividad incluyó las siguientes actividades

Ordenar y tabular la información en base a una plantilla de diagnóstico.

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Redacción del Diagnóstico: Con la información recabada el Programa analizó la información, consultó varios documentos de respaldo relacionados con la gestión de la mancomunidad y paso a paso se fue estructurando el documento de diagnóstico.

e) Edición final del diagnóstico y entrega oficial a la mancomunidad

El Programa preparó la edición final del diagnóstico para luego ser entregado oficialmente al Presidente de la Mancomunidad.

1.2. Objetivos del Diagnóstico

Objetivos General

Analizar el funcionamiento global de la mancomunidad e identificar su problemática, las

oportunidades de crecimiento organizacional y los posibles escenarios proyectivos y

estratégicos que posibiliten la puesta en marcha de un plan de fortalecimiento institucional

que perfeccione su funcionamiento y consolide su sostenibilidad técnica y financiera.

Objetivos Específicos

a) Identificar las potencialidades y oportunidades de desarrollo organizacional de la

Mancomunidad MAVAQUI que contribuyan a la formulación de un plan de fortalecimiento institucional.

b) Identificar los principales elementos restrictivos que afectan el buen desarrollo y

crecimiento institucional de la mancomunidad.

1.3. Hallazgos

I. Higuito forma parte de la Red de Mancomunidades Honduras, Guatemala y EL Salvador, integradas al Plan Trifinio para abordar temas de medio ambiente y desarrollo económico local, instancia que debe ser aprovechada para poder acceder a oportunidades de crecimiento institucional y de recursos en el marco de proyecto ‘’Corredor seco’’.

II. La mancomunidad HIGUITO durante el año 2015, obtuvo Lp. 5.4 millones (fuentes de

generación propia) lo que representa una efectividad del 81% de acuerdo a lo presupuestado; de estos recursos Lp. 3,68 millones corresponden a aportaciones de las municipalidades miembros.

III. Los técnicos financieros de la mancomunidad Higuito fueron certificados por la

Secretaria de Gobernación y Justicia (SDHJGD) para la formulación y ejecución de los

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planes de inversión municipal, aspecto que favorece la asistencia técnica a los municipios miembros.

IV. El crecimiento profesional y la calidad de la asistencia técnica que la UTI provee a los municipios es producto del esfuerzo de su personal técnico quienes desde hace 4 años vienen perfeccionando sus capacidades producto del apoyo técnico de instituciones de cooperación al desarrollo como el Programa USAID I NEXOS, la Cooperación Japonesa ‘JICA’.

1.4 Conclusiones

i. El personal técnico de la UTI no es suficiente para cubrir de manera inmediata la demanda de servicios técnicos; brindar asistencia técnica a 15 municipios no es tarea fácil, proceso que se dificulta por los largos recorridos en más del 70% de los municipios; esta situación obviamente genera también problemas de logística, no obstante, la UTI ha logrado definir un sistema de prioridades donde los alcaldes han cooperado y apoyado a efecto de mantener la cohesión interna de la mancomunidad.

ii. Aun y cuando el esfuerzo de los municipios son importantes para la sostenibilidad técnica y financiera, todavía falta un mayor compromiso para honrar sus compromisos con la mancomunidad: a diciembre de 2015, solo 3 municipios (San Juan de Opoa, San Pedro, San Agustín) habían efectuado los pagos en tiempo y forma, situación muy compleja por cuanto se generó un desfase financiero que no es saludable para la institución; además genera insatisfacción entre los municipios que si pagan oportunamente ya que aducen que los municipios que no pagan también son beneficiados de la gestión mancomunada.

1.4. Recomendaciones

i. Para salvaguardar la sostenibilidad financiera institucional, conviene que la gerencia y junta directiva de Higuito, implementen una estrategia viable que posibilite la recuperación de la mora por concepto de aportación de los municipios.

ii. Uno de los propósitos de la mancomunidad es contribuir con la restauración y protección de la Cuenca del Rio Higuito, sin embargo, las acciones de la mancomunidad sobre el particular son incipientes y poco articuladas debido a lo complejo del territorio y las contribuciones aisladas de actores e instituciones gubernamentales y de cooperación al desarrollo. Una alianza entre la mancomunidad Higuito, Fundación Jicatuyo el Instituto de Conservación Forestal y la Secretaria ‘’Mi Ambiente’’ puede generar esfuerzos articulados y un ambiente propicio para la movilización de recursos técnicos y financieros que contribuyan con la conservación de la cuenca.

iii. La mancomunidad debe generar un mecanismo ágil y expedito a efecto que las diferentes corporaciones municipales sean informadas oficialmente de la gestión de la mancomunidad. La gerencia y miembros de la junta directiva deben desplazarse a los

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municipios para interactuar con las diferentes corporaciones municipales para consolidar aún más la gestión mancomunidad; así mismo Higuito debe considerar en su plan operativo anual, las rendiciones de cuentas que deben realizarse para cada corporación municipal o en su defecto realizar un evento al menos una vez al año con alto nivel de participación de gobiernos municipales miembros y representantes de sociedad civil.

iv. Para evitar cuestionamientos de los alcaldes sobre los beneficios y/o servicios que la mancomunidad brinda a los municipios, es conveniente que la Gerencia/Higuito elabore un reglamento muy preciso el cual detalle los procedimientos y otros requerimientos para poder acceder a dichos beneficios.

2. Presentación

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El Diagnóstico Institucional de la Mancomunidad HIGUITO se elaboró en el marco de la asistencia del Programa USAID|NEXOS la cual se orientó al fortalecimiento de los gobiernos municipales y sociedad civil de 43 municipios y de 8 mancomunidades del país; para la preparación del documento se contó con la participación activa los miembros de la Junta Directiva (2014-2018) y la Unidad Técnica Intermunicipal. Es importante señalar que de los 15 municipios miembros de la mancomunidad, el Programa USAID I NEXO solo brindo asistencia técnica a los municipios de Cucuyagua, Corquin y San José; sin embargo a partir de mayo de 2016 se inició un ciclo de asistencia técnica a los municipios de Talgua, San José, La Unión, en intervenciones relacionadas con Gobernanza Participativa , a efecto de favorecer el relacionamiento del gobierno municipal y sociedad civil; así también en estos mismos municipios se desarrollaron evento de capacitación sobre roles de las Comisión Ciudadana de Transparencia / Comisionado Municipal, y para las Corporaciones Municipales sobre temáticas vinculadas al Gobierno Municipal, abierto, participativo y transparente; además en cada municipio se ha concertado un plan de mecanismos participativos vinculado con los servicios.

El propósito del diagnóstico por una parte es servir de base para la programación de acciones que darán sostenibilidad al trabajo realizado y por otra proporcionar una descripción del estado actual y el funcionamiento de la mancomunidad para que sirva para seleccionar a futuro las estrategias de actuación y sostenibilidad, conocer los escenarios actuales en los cuales se desenvuelve la institución, sus potencialidades, la problemática actual facilitara el diseño de un plan de asistencia técnica y/o fortalecimiento institucional cuya implementación genere un ambiente organizacional eficiente y que contribuya al cumplimiento de sus funciones, objetivos y su visión estratégica.

El diagnóstico hace referencia al perfil institucional de la mancomunidad, su estructura y órganos de gestión, aspectos administrativos, sistema de planificación, desarrollo organizacional, aspectos financieros, las relaciones con otros actores locales y de cooperación al desarrollo y plantea algunos aspectos relevantes que tienen relación directa con la sostenibilidad técnica y financiera de la mancomunidad, de igual forma hace referencia a conclusiones y recomendaciones que constituyen elementos importantes a fin de estructurar un efectivo plan de fortalecimiento institucional. Es importante destacar que el presente documento pone de manifiesto un conjunto de elementos que de ser aplicados pueden conducir a direccionar efectivamente el rumbo de la mancomunidad, enfocados a consolidar su institucionalidad.

3. Caracterización de la Mancomunidad

3.1. Ubicación Geográfica.

El Cconsejo Intermunicipal HIGUITO que asocia a quince municipios limitan con la región centro norte y centro sur del departamento de copan, en la zona noroccidental del

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departamento de Lempira y con el noreste del departamento de Ocotepeque. La sede de la mancomunidad está en Santa Rosa de Copán, aproximadamente a unos 318 km de la ciudad capital Tegucigalpa y a 161 Km de la ciudad de San Pedro Sula, puntos estratégicos entre la zona centro y norte del país en donde se encuentran los principales actores estratégicos con los cuales la mancomunidad establece relación y coordinación para la implementación de sus programas y proyectos.

3.2. Datos de Población y Extensión Territorial En lo que respecta al comportamiento de demográfico y socioeconómico, el Consejo Intermunicipal Higuito tiene una población aproximada de 153 mil habitantes, de los cuales el 50.2% son mujeres; la mayoría de la población vive en el área rural puesto que el 33.9% radica en las zonas urbanas. Referente a la fuerza de trabajo se considera que en promedio la población económicamente activa del área de influencia es de un 46.7% del total de la población en edad de trabajar.1

Extensión Territorial y Población

Tabla No.1

1 HIGUITO, Plan Estratégico de Desarrollo

No

Municipio

Depto.

Extensión Territorial

Población

M

F

Page 12: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Fuente: Plan Estratégico, HIGUITO

3.3. Mapeo de Actores Institucionales y/o Organizacionales

La Mancomunidad tiene definida una estrategia de coordinación territorial con diferentes

instituciones de cooperación con presencia en el territorio lo que permite en primer lugar

tener un acercamiento directo entre los municipios, los Organismos de Cooperación y la

Unidad Técnica Intermunicipal y en segundo lugar conocer las prioridades identificadas en

la planificación del municipio y mancomunidad, con que cooperación hay que realizar la

gestión para canalizar los proyectos y el apoyo puntual para los municipios miembros.

Instituciones de Cooperación con Presencia en el Territorio.

Tejido Social

Tabla No.2

Nombre Institución

Objetivo

Servicios Locales Intervención

1 Talgua Lempira 104.07 8,815 1.505 1.420

2 Dulce Nombre

Copán

30.71

4,824

2.315

2.509

3 Cucuyagua Copán 100.07 13,169 6.534 6.635

4 Belen Gualcho

Ocotepeque

79.86

13,409

6.694

6.715

5 San José Copán 51.69 5,418 2.659 2.759

6 La Unión Copán 212.0 12,169 6.196 5.973

7 Dolores Copán 47.59 5,735 2.778 2.957

8 Veracruz Copán 31.70 2,925 1.505 1.420

9 Trinidad Copán 73.3 7,998 3.899 4.099

10 San Agustín Copán 72.30 4,533 2.259 2.274

11 Santa Rosa Copán 293.1 46,120 21.123 24.997

12 Concepción Copán 7.213 7,213 3.692 3.521

13 San J de Opóa

Copán

9.690

9,690

4.868

4.822

14 San Pedro Copán

Copán

67.51

5,975

2.867

3.108

15 Corquín Copán 82.40 13,883 6.765 7.120

Total

161,876

54533.46

55,332.54

Page 13: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

ODECO (Organización

para el Desarrollo de Corquín)

Facilita procesos y medios para la autogestión comunitaria, hacia alternativas más justas para la población especialmente rural.

Género y

Desarrollo

Agua

Cajas

Rurales

USAID/NEXOS

Fortalecer la democracia a nivel local incrementando la participación ciudadana con gobiernos democráticos y descentralizados que mejoren la entrega de servicios.

Agua

Salud

USAID/

PROPARQUE

Lograr el crecimiento económico sostenible, mientras se enfoca en las áreas protegidas de Honduras y sus comunidades

Gestión del

Riesgo

CIPRODEH

Contribuir a que los derechos sean entendidos como un conjunto de garantías y valores que nos pertenecen a todas las personas sin distingos ideológicos, religiosos o sociales.

Equidad de Género

Prevención de violencia

Elaboración

de diagnóstico,

política publica

Resolución de conflict

os.

CASA HOGAR

Promueve la seguridad de las mujeres y sus hijos e hijas en situación de violencia intrafamiliar y/o violencia doméstica.

Prevención

de violencia

Embarazos

en adolescenci

a.

Prevención de bulling.

MUNICIPALIDAD DE SANTA ROSA / UNICEF

Igualdad de Género, Niñez y Juventud

Adolescencia y Juventud

CENTRO DE LA MUJER COPANECA

Información, orientación y asesoramiento en materia jurídica, psicológica, laboral, empresarial y social, mediante consideraciones de género.

Género y Desarrollo

DINAF

Velar por una sociedad donde prevalezca la justicia, enfocándose en lograr que el sistema gubernamental funcione y sea justo especialmente para los más vulnerables.

Seguimiento a denuncias

Atención niños que se encuentran en abandono o que sufren maltrato

PROGRAMA EUROSAN

Confrontar las condiciones de pobreza y la desnutrición a través de inversiones tácticas en la agricultura, la nutrición y la infraestructura

Levantamiento de línea base política seguridad alimentaria

Page 14: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

rural.

FOPRIDEH

Contribuye con otros sectores de la sociedad a impulsar el desarrollo integral y sostenible de Honduras.

Recreación e Infraestructura deportiva

USAID MERCADO

Mover familias fuera del umbral de la pobreza y desnutrición a través del desarrollo económico y mejoras en las prácticas de salud y nutrición

Asistencia técnica a proyectos de huertos familiares y producción agrícola y ganado

PLAN INTERNATIONAL

Promueve los derechos de los niños y la igualdad de las niñas.

Foros sobre los derechos de los niños y niñas de

Honduras

HABITAT PARA LA HUMANIDAD

Apoyar a familias en necesidad construyendo o renovando viviendas sencillas dignas y decentes.

Aprobación de política para vivienda

MINISTERIO LECHE Y MIEL

Ayudar a los más necesitados, a todas aquellas personas del sector vulnerable niños, mujeres y ancianos.

Brigadas médicas y donaciones de juguetes a los

niños

CEPUDO

Construcción de viviendas Construcción de viviendas Medicamentos

AMHON Gestión de Proyectos Telefonía celular, rendición de cuentas.

ICF

administración de las Áreas Protegidas del país, bajo principios de manejo y sostenibilidad, promueve, fortalece y consolida el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAPH)

Viveros, capacitación de personal en ley de conservación forestal, mantenimiento de las vías de comunicación

MAPANCE Garantizar la Conservación de los Recursos Naturales del PNMC y el desarrollo de los habitantes que hacen uso de ellos.

Proyectos para la conservación del medio ambiente. Asistencia a los técnicos de la unidad de medio ambiente en la municipalidad

Fuente: Matriz Institucional, Tejido Social, HIGUITO, 2016

4. Marco institucional de la mancomunidad, análisis interno.

4.1. Marco estratégico y herramientas de planificación.

El Plan Estratégico para el Desarrollo Institucional y Territorial del Consejo Intermunicipal

Higuito, constituye la principal herramienta de planificación, siendo su objetivo principal

que el Consejo disponga de los lineamientos estratégicos y propuestas que orienten y

fortalezcan su desarrollo institucional y su territorio.

Page 15: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

El marco estratégico para el desarrollo de las acciones del Plan lo constituyen 15 municipios

de la región centro norte y centro sur del departamento de copan, un municipio ubicado

en la zona noroccidental del departamento de Lempira y uno ubicado en el noreste del

departamento de Ocotepeque, con una cobertura de 1.256.3 Km2.

El Plan Estratégico consta de dos áreas prioritarias:

i. Nivel Institucional que Incluye: Organización, Gestión, Recursos, Normas,

Contexto, Relaciones Externas y Comunicación.

ii. Nivel Territorial que Incluye: Ambiente, Infraestructura, Recursos Naturales,

Economía, Población, Normas, Territorio, Vulnerabilidad, Cultura, Servicios

Públicos, Seguridad, Gestión e Institucionalidad2.

Las líneas estratégicas en las cuales se orienta la planificación en la mancomunidad son:

Manejo adecuado de los recursos naturales.

Desarrollo agro empresarial y turístico en forma sostenible.

Ordenamiento territorialmente.

Participación consciente de la población.

Mejorar la calidad de vida de la población. Otra herramienta importante de planificación en la cual se respalda la gestión de HIGUITO

es el Plan Operativo Anual cuyo objetivo fundamental Lograr que la ejecución física y

financiera institucional sea conforme la visión, lineamientos estratégicos, objetivos,

valores, normas y procedimientos de la institución.

Su estructura tiene claramente definidos los objetivos y resultados que cada una de la las

Unidades de la estructura orgánica desarrollaran durante el 2016 y la articulación con todo

el tejido social que la mancomunidad ha identificado para el desarrollo del mismo,

considerando además la participación de las estructuras de organización comunitaria con

presencia en los municipios.

4.2. Estructura organizacional y procesos internos.

4.2.1. Estructura organizacional.

El Consejo Intermunicipal Higuito (CIH) es una asociación regional de municipios de

carácter permanente que funciona con autonomía administrativa, apolítica, no religiosa ni

racista, que orienta sus servicios al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de sus

municipios miembros, así como la identificación, impulso y gestión de proyectos

mancomunados que beneficien dos o más municipios, de preferencia al conjunto de

municipios de la Sub Cuenca Higuito.

2 HIGUITO, Plan Estratégico 2016

Page 16: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

En principio el Consejo Higuito surge para prestar servicios orientados a un manejo

adecuado a los recursos naturales existentes en su área de influencia y contribuir al

desarrollo integral de los municipios; posteriormente, por su importancia y la propia

demanda de sus municipios miembros, se incorporaron otras áreas de servicios

relacionadas con el fortalecimiento institucional de las municipalidades, infraestructura

social, ordenamiento territorial y el fomento al desarrollo empresarial. El Consejo cuenta

con personería jurídica otorgada por la Secretaría de Gobernación y Justicia,

Gobernabilidad y Descentralización.

La mancomunidad cuenta con una estructura funcional para el desarrollo de las

actividades administrativas y operativas, aplican un proceso de contratación que regula y

garantiza el reclutamiento, selección y contratación del personal, siendo el Código de

Trabajo el régimen de contratación que sirve de respaldo.

Se investigó si existe conocimiento al interior de la UT sobre el régimen de la carrera

administrativa municipal y solo un reducido porcentaje del personal lo conoce, pero no por

fuentes oficiales. En relación con el organigrama de la mancomunidad tiene como objetivo

demostrar de forma directa la estructura jerárquica de la mancomunidad, desde la

asamblea a los empleados todos los cargos y funciones están reflejados, ha contribuido en

gran medida a mejorar la comunicación interna y el flujo de trabajo, lo que ha facilitado

agilizar los procesos y la gestión del recurso humano.

Consejo Intermunicipal Higuito

Estructura Organizativa 2016

Grafica No, 1

Asamblea General

de Alcaldes

Junta

Directiva

Gerencia General

Junta de Vigilancia

Page 17: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

a. Asamblea General.

La Asamblea general constituida por los 15 Alcaldes la cual se reúne trimestralmente, esta

misma elige una junta directiva que se reúne cada mes y está compuesta por 5 miembros

de los cuales solamente la presidencia es potestativa para ser asumida permanentemente

por cualquiera de los Alcaldes, y bajo ninguna circunstancia podrán participar dos

representantes de un mismo municipio. La finalidad de la AG es mantener la

institucionalidad del Consejo Intermunicipal en función de la visión y misión, objetivos y

valores compartidos.

b. Junta Directiva.

Su propósito fundamental es cumplir con la misión, visión compartida, objetivos

institucionales, lineamientos estratégicos, políticas, acuerdos y resoluciones de la

Asamblea General. Con el objetivo de lograr que las unidades organizacionales bajo su

Secretaria

ejecutiva Administración

Unidad de

Recursos

Naturales y

Ambiente

Unidad de

Ordenamien

to

Territorial

Unidad de

Fortalecimie

nto

Institucional

Unidad de

Desarrollo

Económico

Local

Planificación

Municipal Formulación y

Evaluación de

Proyectos Administración

Financiera Desarrollo Social

Mantenimiento de

equipo y sistemas

Unidad de

Inversión

Social

Infraestructura

Agua y Saneamiento

Topografía

Page 18: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

mando cumplan los objetivos, atribuciones, funciones, normas y procedimientos técnicos

administrativos, para asegurar la eficiencia y eficacia institucional.

La actual Junta Directiva tomo posesión de sus cargos el pasado 08 de febrero de 2016, el

periodo para los cuales fueron electos será de dos años, cumplen a cabalidad las normas y

disposiciones con la elaboración de las agendas y actas antes y después de cada sesión, la

relación y comunicación entre los miembros de la Junta Directiva es muy buena, lo cual se

ha podido comprobar en el reciente cambio de presidencia, donde el presidente anterior,

Alcalde Melvin Paredes, mediante una iniciativa personal ha asumido la responsabilidad de

inducir y orientar al actual presidente en aspectos relevantes de la transición, importancia

y los requerimientos a tomar en cuenta para la sostenibilidad del plan de trabajo de la

mancomunidad, respecto al nivel de consenso entre los directivos para la toma de

decisiones siempre se da sobre la base del consenso mutuo, donde cada uno en su

condición de directivo y autoridad expone sus puntos de vista, logrando llegar a acuerdo

mutuos con los cuales se toman las decisiones de manera participativa.

Las reuniones son mensuales y se realizan en Santa Rosa de Copan, a petición de la

mayoría los socios, prevalece la cohesión interna entre las partes, por lo que la UTI ha

logrado establecer una muy buena relación y comunicación con la Junta Directiva y la

Asamblea General. En estas instancias la unidad técnica representada por la gerencia

expone, facilita, sugiere y/o recomienda sobre temas que afectan o potencian el accionar

de la mancomunidad a nivel interno y externo, pudiendo hacerlo en dos espacios

primeramente ante la junta directiva, luego dependiendo de la importancia, necesidad y/o

conveniencia se lleva la asamblea, instancia en donde además se presentan informes de las

acciones que de acuerdo con la planificación se realizan.

La Junta directiva actual está constituida de la siguiente forma:

Estructua Junta Directiva

julio 2016

No. Nombre Cargo Municipio que representa 1 Oscar Contreras Presidente Dulce Nombre, Copán

2

Melvin Paredes

Vice Presidente San Agustín, Copán 3 Aníbal Alvarado Secretario Santa Rosa de Copán

4 Adalid López Tesorero Cucuyagua, Copán

5 Orlando Jiménez Fiscal Trinidad, Copán

Page 19: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Fuente libro Actas, HIGUITO, 2016

c. Unidad Técnica Intermunicipal.

Es el brazo técnico y de apoyo a la gestión de la Mancomunidad, conformada por un

equipo técnico de 18 personas multidisciplinario que brinda asesoría y asistencia técnica a

la junta directiva y al personal de las municipalidades socias.

Cada unidad cuenta con un coordinador que monitorea las funciones del personal según la

planificación, los días lunes se realiza reuniones de planificación lo que sirve para

establecer la complementariedad entre las demás unidades operativas, ocasión en la que

además se exponen las acciones realizadas los resultados y principales limitantes, luego

trimestralmente se elabora y presenta un informe y semestralmente los resultados son

consolidados para efectos de divulgación.

La distribución del trabajo de gabinete con el de campo se define o diferencia según la

demanda de los municipios. El personal de campo programa sus visitas los martes a cada

uno de los municipios, si la cobertura no da para atender a todos los municipios se

complementa trabajando los sábados. La Gerencia acompaña los técnicos al inicio de cada

proceso para socializar las intervenciones con las autoridades del municipio, cuando no se

hace presencial el contacto es a través del correo electrónico o notas formales.

La mancomunidad cuenta con una infraestructura nueva, un edifico de dos plantas con

oficinas amplias y totalmente equipadas, el edificio en si tiene capacidad para albergar un

aproximado de 35 empleados/a, consta de dos salones para reuniones con toda la

logística, un salón para capacitaciones con capacidad para 45 personas, un salón ejecutivo

y los módulos sanitarios, por tanto, las condiciones físicas son favorables para el desarrollo

de todas las actividades que se programen.Entre sus principales cargos:

a. Gerencia.

Velar porque las decisiones de la Asamblea y Junta Directiva se cumplan, así como mantener

una administración sana, moderna, ágil, eficiente, eficaz y transparente, para garantizar que

la ejecución física y financiera sea conforme a lineamientos estratégicos, normas y

procedimientos de la institución.

b. Secretaria.

Contribuir a la eficiencia y eficacia de la gestión técnico-administrativa institucional mediante

la operación de controles contables sobre la captación de recursos, la ejecución

presupuestaria y apoyo de servicios secretariales.

c. Administración.

Optimizar el uso de los recursos acorde a los propósitos y normas institucionales, asegurando

administrar eficiente y eficazmente los recursos financieros y económicos.

6 Serafín Tabora Vocal 1 La Unión, Copán

7 Mario Urquia Vocal 2 San Juan de Opoa

Page 20: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

d. Unidad de Inversión Social.

La finalidad del puesto es coordinar al equipo técnico de la unidad para brindar el mejor

servicio a los trece municipios que son parte de la institución apoyándolos en la elaboración,

estudio, diseño, supervisión y liquidación de proyectos de infraestructura social, asimismo

contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. De esta Unidad

dependen jerárquicamente dos dependencias adicionales:

d.1. Agua y Saneamiento.

Diseñar y supervisar de proyectos de agua potable para los municipios miembros, asegurar

que las juntas administradoras de agua cumplan con los requisitos de la Ley Marco de agua y

saneamiento.

d.2. Infraestructura Social.

Responsable de que todos los elementos o servicios que la mancomunidad debe proveer

puedan darse y funcionar adecuadamente específicamente lo relativo a proyectos de

inversión social ya sea en el área de salud, educación, alcantarillado sanitario,

pavimentación y apertura de calles, siendo sus principales tareas la elaboración de diseños,

presupuestos, levantamientos topográficos, supervisión y evaluación.

e. Unidad de Recursos Naturales. Su objetivo principal es asesorar de los municipios socios a través de las unidades

municipales ambientales, para que entre otras cosas trabajen y apliquen medidas técnicas

para aprovechar racionalmente y en forma sostenible los recursos naturales que

conforman la Sub cuenca Higuito.

f. Fortalecimiento Institucional.

Las capacidades locales de la gestión institucional para el desarrollo socioeconómico de la

población. Creando condiciones para que los municipios miembros, instituciones y

organizaciones de la sociedad civil promuevan en condiciones eficientes y eficaces los

procesos que son de su competencia, para alcanzar estos propósitos administrativamente se

han propuestos la apertura de otros puestos con finalidades específicas entre los cuales

están:

f.1. Planificación Municipal Participativa: Facilitar la construcción y seguimiento de planes de desarrollo participativo comunitario y municipal a través de la formación de técnicos y líderes de los municipios que permita a las autoridades municipales orientar la inversión pública. f.2. Desarrollo Social:

Generar capacidades en las municipalidades para la implementación de procesos de

desarrollo social mediante la formación a técnicos municipales que permita lograr la

participación ciudadana con equidad de género. Así como apoyar los procesos de

organización, capacitación y gestión de las organizaciones comunitarias, orientada a la

eficiente operación y mantenimiento de los proyectos comunitarios.

f.3. Formulación y Gestión de Proyectos: Facilitar la formulación y gestión de proyectos de inversión social y productiva de acuerdo a las necesidades y potencialidades de los municipios miembros y del consejo Higuito mediante

Page 21: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

la capacitación y seguimiento de las unidades técnicas municipales que permita el aprovechamiento óptimo de los recursos. f.4. Fortalecimiento Administrativo Financiero: Fortalecer las áreas administrativas, financieras y de control tributario municipal, mediante la generación de capacidades locales para el mejoramiento de la administración efectiva a través de la capacitación, asesoría y asistencia técnica en servicio. f.5. Mantenimiento de Sistemas y Redes:

Brindar mantenimiento al equipo de cómputo y redes de las municipalidades miembros, que

garantice el buen funcionamiento de las tecnologías disponibles para la entrega de servicios

municipales.

g. Ordenamiento Territorial.

Aprovechar los recursos naturales disponibles de acuerdo a las mayores potencialidades que

ostentan, Contribuir con los municipios miembros en la aplicación de la ley y las normas

específicas existentes en materia de ordenamiento territorial, orientado a potenciar el uso

óptimo de los recursos naturales disponibles.

h. Desarrollo Económico Local. Elevar el crecimiento económico y las condiciones de vida de la población bajo un uso racional y sostenible de los recursos naturales existentes, para contribuir a mejorar los niveles de producción, empleo e ingreso de las familias que conviven en la Sub Cuenca.

4.2.2 Procesos Internos.

Para desarrollar la gestión interna la mancomunidad tiene a su disposición y aplican

diferentes instrumentos, manuales y/o reglamentos entre ellos se puede citar:

Manual de Organización Funciones

Plan Operativo Anual

Manual de Procedimientos Administrativos

Reglamento de Uso de vehículos.

a. Manual de Funciones

Representa una guía para describir e interpretar el organigrama de la institución, ha sido

elaborado tomando como base el diagnóstico de la actual funcionalidad organizativa del

consejo, la visión y misión del plan estratégico formulado con la participación de todos sus

miembros que destaca las finalidades, objetivos, atribuciones, funciones, tipo de autoridad

y las relaciones de comunicación, coordinación y colaboración de las diferentes unidades

de la estructura organizacional.

El Manual de Funciones está estructurado en cuatro capítulos y anexos:

Page 22: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

I. El Capítulo I contiene un marco referencial que incluye el enfoque del manual, los

antecedentes, la visión estratégica del Consejo sobre la Sub Cuenca y la estructura

organizacional que sustenta su creación con sus propósitos, responsabilidades y

relaciones institucionales.

II. El capítulo II describe cada uno de los órganos decisorios a saber: la Asamblea

General, la Junta Directiva y la Junta de Vigilancia.

III. El capítulo III se refiere a los órganos ejecutivos, administrativos y operativos,

específicamente cada uno de los puestos o unidades en los que está estructurada la

Unidad técnica Municipal y que ha descrito detalladamente en el numeral anterior.

IV. El capítulo IV, contempla los órganos estratégicos que están representadas por las

mesas sectoriales encargadas de impulsar las líneas estratégicas definidas en el plan

de desarrollo de la Sub cuenca y el Comité Coordinador de la Gestión.

b. Plan Operativo Anual.

Es responsabilidad de la Unidad de Fortalecimiento Municipal elaborar este documento

cada año, en él se incluyen los resultados definidos para ser ejecutados en el 2016.

c. Manual de Procedimientos Administrativos.

Es un documento que ha sido aprobado por la Junta Directiva, considerando sus características de institución pública, está sujeta a las regulaciones que recomiendan las entidades fiscalizadoras del Estado, para lo cual se debe contar con un marco regulatorio de las operaciones administrativas con lo que se asegura el manejo de los recursos y la administración de la gestión en forma transparente y eficiente. Entre los principales procedimientos administrativos de los cuales el manual garantiza el buen manejo con sus respectivos respaldos están: 1. Manejo de Cuentas Bancarias. Permite a los encargados de la administración establecer los lineamientos generales de la apertura, manejo, conciliación, y cancelación de las cuentas bancarias del Consejo Intermunicipal Higuito. Indicando de manera sistemática las normas y los procedimientos que deben cumplirse para el manejo de las mismas.

I. Gastos de Operación. Indica los procedimientos que hay que tomar en cuenta para asegura que los gastos operativos se realicen racionalmente, dentro de las normas presupuestarias establecidas por el Consejo Intermunicipal Higuito.

II. Fondos Caja Chica: Incluye las Normas para garantizar que el manejo de fondos Caja

Chica se utilicen únicamente para atender giras de campo y las compras de bienes y servicios, estableciendo para ello un techo máximo.

III. Compras. Garantizar que las adquisiciones de materiales, suministros, útiles y

equipo de oficina se realicen en forma correcta y oportuna, asegurando la mejor calidad y precio.

Page 23: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

IV. Viáticos: Define las normas con exclusividad que regirán el pago de viáticos para La

Asamblea, Junta Directiva y equipo técnico del Consejo Intermunicipal Higuito, aplica únicamente para el personal que labore dentro de esta estructura.

V. Manejo de Activos Fijos: Instruye realizar, actualizar constantemente un Inventario

de los activos fijos propiedad del Consejo, y que éstos sean protegidos contra el deterioro, destrucción y extravío.

VI. Manejo de Fideicomiso Consejo Higuito: El Objetivo principal de este aspecto es asegurar que el Consejo disponga de un mecanismo de pago eficiente, controlado y transparente para la ejecución de proyectos y convenios que forman parte del Consejo Intermunicipal Higuito, con fondos gestionados por este.

4.3. Modelos de gestión – oferta.

4.3.1. Demandas de municipios miembros.

En El Consejo Integral Huguito para atender las demandas y solicitudes de sus municipios

miembros en primer lugar se toma como referencia las resoluciones de Junta Directiva,

independiente de cual y donde sea, posteriormente los lunes de cada semana se realiza

una reunión de equipo en la cual se exponen las demandas de los socios lo que permite

que el personal técnico de cada unidad conozca las necesidades planifica sus giras y se

desplaza a los municipios para iniciar los contactos pertinentes que ayuden a determinar la

pre factibilidad de la intervención, considerando que los municipios hacen llegar por

escrito la solicitud con la respectiva demanda sobre todo para que la unidad de inversión

social cuente con el respaldo correspondiente al momento de proceder con el trámite.

En todos los casos existe una muy buena percepción en los municipios de la asistencia que

reciben de la Unidad Técnica por su capacidad instalada, por la forma como está

estructurada, donde cada una de las unidades tiene la capacidad de atender las solicitudes

que reciben, entre las principales demandas está el acompañamiento técnico en finanzas

municipales, la formulación, diseño y presupuesto para proyectos, levantamiento

topográfico, demandas que igual pueden estar en los planes estratégicos de los

municipios, como de solicitudes directas que los Alcaldes hacen, pero que siempre están

representados en los objetivos del plan de la mancomunidad.

Una vez que los proyectos están aprobados igual se colabora directamente con la

ejecución y supervisión hasta la finalización y cierre respectivo del mismo, autoridades y

técnicos municipales manifestaron que cualquiera que fuera la solicitud ya sea de carácter

técnico, administrativo, ambiental u otra igual, esta se hace directamente a la

mancomunidad y de inmediato se recibe la respectiva respuesta.

4.3.2. Demandas del gobierno central.

Page 24: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Para atender las demandas o requerimiento de servicio y/o acompañamiento de la

mancomunidad por parte de secretarias o dependencias de gobierno, primero como se ha

señalado antes se suscribe un convenio que define las responsabilidades de las partes al

momento del estudio con las instituciones que se coordina para la ejecución de acciones

conjuntas son.

Varias son las experiencias de trabajo y prestación de servicios en las que se dan

intercambios especialmente en temas como: Gobernanza Participativa, Elaboración

Políticas Públicas, Elaboración de Planes de Seguridad y Convivencia Municipal, Planes de

Desarrollo Municipal, Servicios Públicos, Estudios Catastro, Asistencia Financiera, Inversión

Social (estudios topográficos, diseños y supervisión), asistencia en Metodologías PEC,

ESCASAL.

Instituciones de Gobierno que demandan servicios de la mancomunidad Higuito.

Tabla No. 4

Instituciones Tipo de Demanda de Servicios Técnicos

Mecanismos de Entendimiento

DINAF

Asistencia Técnica

Coordinación

INAM

Asistencia Técnica/ Capacitación

Coordinación

FHIS

Asistencia Técnica/ Capacitación

Convenio

ICF

Asistencia Técnica

Convenio

INFOP

Asistencia Técnica

Convenio

Page 25: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

4.3.3. D

e

m

andas de la cooperación al desarrollo.

Conforme al análisis realizado en el componente financiero y de manera particular en lo

relacionado a los ingresos, se observa que en los últimos dos años la mancomunidad

prácticamente ha sido certificada por el trabajo de formación y acompañamiento que el

programa USAID/NEXOS ha dado especialmente en el área administrativa y financiera,

logrando de esta forma preparar las condiciones y el recurso humano para que la

mancomunidad pueda estar disponible para la venta de servicios profesionales a

instituciones de Gobierno caso FHIS y organismos de Cooperación caso USAID/NEXOS

entre otros. Es importante reconocer que lo anterior ha sido posible gracias a la capacidad

instalada en el equipo técnico de la UTI, quienes además del perfil muestran estar

preparados y capacitados para desarrollar procesos de licitaciones públicas y privadas,

formulación de proyectos, levantamiento catastral, diseños / evaluaciones ambientales,

supervisión de proyectos entre otros. Esta situación hace posible que la mancomunidad

tenga buena capacidad para el manejo de recursos descentralizados y sobre todo la

oportunidad de demostrar la capacidad instalada para que así otras iniciativas de

proyectos igual se ejecuten bajo esta modalidad.

Instituciones de Cooperación Externa

Demandan Servicios de la UTI

Tabla No. 5

CONADEH

Capacitación

Coordinación

Instituciones de Cooperación

Tipo de Demanda de Servicios Técnicos

Mecanismos de Entendimiento

USAID|NEXOS

Orden de compra (servicios Gobernanza, Servicios Públicos, Financieros)

Orden de Compra

USAID MERCADO

Apoyo técnico para la descentralización de la alimentación escolar.

Estas acciones son recientes aún no hay un convenio hasta ahora son reuniones en las cuales se coordinas las funciones que cada técnico de la institución tendrá.

COOPERACIÓN ALEMANA

Apoyo en gestión de conformación de grupos de jóvenes para el proceso de empleabilidad. Construcción de Planes de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Convenio de Cooperación, enlaces técnicos.

Page 26: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Fuente: Matriz Institucional

4.4. Marco de actuación técnica.

Para tener elementos, información y referencia que permita hacer una valoración de este

aspecto del diagnóstico, fue necesario investigar y conocer la opinión de autoridades y

técnicos municipales de los municipios miembros; se realizaron entrevistas con alcaldes,

regidores y reuniones con técnicos de los municipios de Corquin y Cucuyagua, con quienes

entre otras cosas se conoció la percepción que mantienen como beneficiarios de la gestión

mancomunada y respecto a la capacidad instalada de la mancomunidad para la prestación

de los servicios.

Según sus testimonios valoran y reconoce el apoyo técnico, administrativo, legal y de

acompañamiento que reciben de la UTI, hay claridad en la capacidad instalada de la

mancomunidad al asegurar que los municipios no tienen capacidad para contratar

profesionales especializados y que la asistencia técnica que reciben de Higuito la saben

valorar y apreciar.

JICA

Replica hacia otras mancomunidades en asistencia a la formación de técnicos en la metodología focal.

Enlaces técnicos, solicitudes de apoyo formales a la Gerencia y

Junta Directiva.

EUROSAN

Nuevo programa el cual trabajará tema de seguridad alimentaria, fortalecimiento institucional. Apoyo brindado a la fecha:

1. Estudios diseño e

identificación de terrenos

actos para cosechas de

agua.

2. Apoyo en la identificación

de productores

beneficiarios.

3. Apoyo en elaboración de

herramienta de evaluación

de mancomunidades.

Convenio

Cooperación Suiza para el Desarrollo

Asistencia Técnica

Coordinación

Fundación CEPUDO

Asistencia Técnica

Convenio (Municipalidades)

Plan Internacional Asistencia Técnica

Coordinación

Visión Mundial Asistencia Técnica

Coordinación

Page 27: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

En el área de finanzas municipales sobresale la asistencia técnica para el funcionamiento y

manejo efectivo del SAFT y el SAMI, en los módulos de tributación, tesorería, contabilidad

y catastro facilitando el nivel de respuesta desde la mancomunidad hacia los municipios; en

general de los 15 municipios 12 usan el SAMI, para informar en plataforma oficial del

Gobierno (PRCGL), los tres restantes Cucuyagua San Juan Opóa y Veracruz usan SIMAFI y

para la rendición de cuenta usan la plataforma oficial GL, con lo que se ha asegurado la

elaboración de los informes de rendición de cuentas tanto de los municipios como el de la

mancomunidad, contando para estos fines con el respaldo de las normas y procedimientos

definidos así como de otros insumos entre ellos:

Manuales administrativos actualizados y aprobados. Manual de Funciones y Organización. Reglamento de Caja Chica. Legalmente constituidos para la elaboración de informes de Rendición de Cuentas

a la URSAC. Sistema Contable que registra ingresos y egresos que permite el seguimiento de

ejecución. Aplicación de Ley Contratación del Estado y disposiciones generales del

presupuesto de ingreso, egresos. Auditorias anuales hasta el año 2014.

La capacidad instalada de la mancomunidad es buena y oportuna lo que se ve reflejado en

la elaboración de perfiles de proyectos, diseños, ejecución y supervisión de proyectos, para

sus municipios miembros, hay mejor conocimiento y capacidad de gestión en autoridades

y técnicos producto de los procesos de fortalecimiento en formación y capacitación que

han recibido, respaldo para impulsar los procesos con transparencia y todo bajo un marco

legal tanto en la inversión como en aspectos administrativos y financieros mediante la

reglamentación del Tribunal Superior de Cuentas, la URSAC y AMHON.

4.5. Marco administrativo y financiero de la mancomunidad.

La variable administrativa y financiera en HIGUITO es una de las fortalezas de la dirección y

administración de la misma ya que tanto el personal responsable como los sistemas que

manejan para la administración de toda la estructura es confiable, después de la revisión y

análisis de toda la información proporcionada se observa que hay pleno conocimiento

primero de los procesos y segundo de la forma como se debe desarrollar la gestión

financiera de la mancomunidad, por lo que se asegura en forma transparente y eficiente

los recursos asignados al Consejo Intermunicipal Higuito, tanto por las transferencia de los

municipios como los de la cooperación que por lo general exige un marco regulatorio de

las operaciones administrativas de ésta.

En términos generales la administración en HIGUITO está encaminada de tal manera que

sus autoridades a la hora de tomar decisiones conlleven a la optimización de los recursos,

así como al cumplimiento de metas mediante el respaldo de la estructura organizativa y los

aspectos legales, técnicos, administrativos y financieros que están contenidos en la

escritura del Consejo Intermunicipal Higuito. Para ampliar la información referente a la

Page 28: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

capacidad instalada de la mancomunidad en este aspecto se describe brevemente el

estatus de otras variables importantes entre ellas:

a. Cuotas y Aportaciones

El mecanismo de pago de las municipalidades a la mancomunidad por concepto de

aportaciones se hace de manera directa de los municipios a la mancomunidad; el criterio

para la definición del porcentaje se tomó como referencia la cuota que se pagaba cuando

la transferencia del gobierno hacia las municipalidades era del 5 %. Para entonces la junta

directiva al conocer el incremento que venía de la transferencia, optó por dejar la cuota fija

que se pagaba cuando la transferencia era del 5%.

En el 2015 la UTI presentó una propuesta a la junta directiva para incrementar la cuota en L.

6,000.00, que de acuerdo al plan de presupuesto se consideraba necesario, sin embargo,

la propuesta no fue aprobada en su totalidad y se dispuso aprobar un incremento en la

cuota de L. 2.000.00 estándar para todos los municipios.

Al momento del estudio únicamente dos municipios ( Santa Rosa de Copan y Dulce

Nombre de Copan) se encuentran en mora el primero con 13 meses y el segundo

únicamente por un mes; de acuerdo al reglamento para aquellos municipios que no

cumplen con lo que establece los estatutos y el reglamento se aplica una sanción que por

lo general consiste en reducir la asistencia técnica de la mancomunidad hacia el municipio,

llegando incluso a suspender los servicios, pero que en este caso no se ha llegado a esta

resolución ya que lo que se ha hecho es concertar alternativas o acuerdos para recuperar

la mora, en este caso lo que prevalece es la firma de compromisos o arreglos de pago.

Todo lo relacionado a las aportaciones se consigna en los puntos de actas tanto de las

corporaciones municipales como de sesiones de Junta Directiva.

Aportaciones de los Municipios a la Mancomunidad

Julio 2016

Tabla No.6

N. NOMBRE APORTACION

Mensual

1

BELEN GUALCHO OCOTEPEQUE

21062.11

2

CORQUIN COPAN

19180.83

3

CUCUYAGUA COPAN

19671.01

4

DOLORES COPAN

19166.03

5

DULCE NOMBRE COPAN

18343.48

6

LA UNION COPAN

20023.12

Page 29: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Fuente: Unidad de Administración, HIGUITO

b. Análisis de los Ingresos y Egresos.

En esta apartado se analiza el comportamiento que han tenido los ingresos versus los

egresos en la gestión de la mancomunidad en los últimos 4 años, es de reconocer que esta

información ha sido posible obtenerla gracias a la normativa de la mancomunidad de

realizar los informes de rendición de cuentas, conforme lo hace toda institución de

7

SAN AGUSTIN COPAN

19157.59

8

SAN JOSE COPAN

17959.82

9

SAN PEDRO COPAN

17492.64

10

SANTA ROSA DE COPAN

23230.38

11

TALGUA LEMPIRA

20199.82

12

TRINIDAD COPAN

18719.11

13

VERACRUZ COPAN

17774.07

14

SAN JUAN DE OPOA

19166.03

15

CONCEPCION COPAN

19166.03

TOTAL

290,312.08

Page 30: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

carácter público, que luego son presentados al Tribunal Superior de Cuentas, URSAC y a la

misma Junta Directiva.

La administración de la mancomunidad cuenta con un sistema digital que facilita la emisión

de la rendición de cuentas, informes rentísticos y los estados financieros que son

presentados a la Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y

Descentralización (SDHJGD).

Page 31: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

A continuación, se presenta un análisis de las principales actividades de carácter financiero

realizadas durante el periodo 2012 – 2015, en algunos casos representados en graficas en lo

relacionado con lo siguiente:

Ingresos totales con Egresos Totales.

Ingresos Corrientes con Ingresos de Capital.

Ingresos Corrientes con Egresos Corrientes

Comparativo de los ingresos recaudados totales y

Page 32: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

los egresos ejecutados totales

En la grafica se puede

observar el

comportamiento de los

ingresos totales y los

egresos totales

ejecutados en el periodo

del 2012 al 2015 el cual

tiene un comportamiento

creciente.

Es importante destacar

que los ingresos totales

en los años 2013 y 2014

presentan un saldo

negativo o sobregiro en el

saldo en efectivo, que

para el año 2015 se inicio

con un saldo positivo.

Los ingresos totales en el

periodo 2012 al 2015 mantienen un comportamiento creciente porque las transferencias y

los subsidios mantienen ese mismo comportamiento.

Por el contratio los egresos ejecutados presentan un comportamiento decreciente para el

periodo 2012-2014 y creciente para el año 2015, este comportamiento se debe a que en el

años 2014 no hay ejecucion en inversiones de capital y en el año 2015 se ejecutaron

proyectos con USAID/NEXOS, lo cual demuestra que existe confianza por parte de los

organismos internacionales en la administracion de proyectos a traves de la

mancomunidad. Es de hacer que para los años 2012 y 2013 los ingresos totales son menores

que los egresos totales, por

lo que su saldo de efectivo

se muestra en rojo.

Comparativo de los ingresos

corrientes

y los ingresos de capital.

La relación ingresos

corrientes y los ingresos de

capital en la Mancomunidad

Page 33: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Consejo Intermunicipal HIGUITO presentan un comportamiento de la forma siguiente:

Los ingresos corrientes para el periodo 2012 al 2014 presentan un comportamiento

creciente, para el año 2015 presenta una baja, esto es porque las recuperaciones de años

anteriores se van realizando de acuerdo a la capacidad económica de las municipalidades,

pero lo positivo es que se van disminuyendo las cuentas por cobrar por las cuotas

pendientes.

En los ingresos de capital hay un comportamiento creciente para los años 2013 al 2015, por

la transferencia recibida del parte del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y de

USAID/NEXOS para la ejecución de proyectos. Siendo en el año 2013 donde se registra el

ingreso menor.

Para el año 2012 según lo refleja el grafico los ingresos de capital fueron muy buenos,

tiempo donde se estaba preparando para la gestión de proyectos.

Comparativo de los ingresos corrientes con los egresos corrientes.

En esta relacion de

ingresos corrientes con

los egresos corrientes

tratamos de observar la

capacidad fianciera que

tiene la Mancomunidad

Consejo Intermunicipal

HIGUITO para cubrir sus

gastos corrientes con

sus ingresos corrientes.

Podemos observar que

el comportamiento de

Page 34: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

los ingresos corrientes es bajo para el año 2012 y para el periodo 2013 – 2015, mantiene un

buen nivel; este comportamiento se debe a que los pagos de las cuotas de las

municipalidades en cuanto a las cuentas por cobrar a sido regular; haciendo notar que el

pago de las transferencias del gobierno central a veces quedan pendientes y el ultimo

trimestre lo acreditan en los primeros meses del siguiente año.

Para el periodo 2012 -2014 los egresos corrientes mantienen un comportamiento creciente,

observandose para el año 2015 hay una reduccion significativa. Lo mas relevante que

presenta la grafica es que en ningun año se cubren los egresos corrientes con los ingresos

corrientes.

c. Pasivo laboral.

Esta variable en el Consejo Intermunicipal HIGUITO esta solvente ya que con las

aportaciones de los municipios se cubre no solamente el pasivo laboral, sino también

salarios, derechos laborales, además de los gastos de operación; la modalidad de

contratación refleja que 8 empleados tienen el estatus de permanencia y 10 son

contratado por año, significa que tienen un contrato anual con vigencia la 31 de diciembre

de cada año.

No hay deudas con los empleados por concepto de vacaciones, cesantías, incapacidades u

otras y en sus salarios ya están incluidos los beneficios de ley correspondiente respaldados

por el régimen de contratación de personal según lo establece el código de trabajo.

d. Mora.

Del total de municipios miembros únicamente dos tienen mora con la mancomunidad por concepto de aportaciones, siendo estos El municipio de Santa Rosa de Copán tiene una mora de un año, Veracruz, Copán el mes de diciembre 2015, sin embargo, con ambos ya se realizó un arreglo de pago, se espera que a finales de 2016 estén solventes.

Page 35: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

5. La Mancomunidad y su Entorno

5.1. Contexto Político / Legal

Durante la investigación y después de escuchar testimonios de alcaldes, regidores,

personal técnico de la mancomunidad y de las municipalidades miembros, no se

conocieron desacuerdos que antepongan la parte partidaria política por encima de los

intereses de la mancomunidad; las autoridades y técnicos municipales con quien se tuvo

contacto, todos perciben la gestión de mancomunidad como un servicio técnico

especializado en igualdad de condiciones para lo cual la Planificación interna y la

priorización de las intervenciones promueve la transparencia y sostenibilidad de la gestión,

independientemente de la cuestión política partidaria.

La mancomunidad cuenta con un marco legal establecido y su Personería jurídica fue

otorgada en el año 2010 por parte de la Secretaría de Gobernación y Justicia, lo que

permite celebrar contratos, adquirir bienes a nombre de la mancomunidad y suscribir

convenios de cooperación con el gobierno central e instituciones de cooperación al

desarrollo.

Es así que El Consejo Intermunicipal Higuito (CIH) es una asociación regional de municipios

de carácter permanente que funciona con autonomía administrativa, apolítica, no religiosa

ni racista, que orienta sus servicios al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de sus

municipalidades miembros, así como a la identificación, impulso y gestión de proyectos

mancomunados que beneficien dos o más municipios, de preferencia al conjunto de

municipios de la Sub cuenca Higuito. 3

El Consejo Higuito inicia su proceso organizativo desde el mes de mayo de 1998, se

constituyó oficialmente en marzo de 1999 por una Asamblea General que originalmente la

integraban 32 miembros (16 alcaldes y 16 representantes de los Consejos de Desarrollo

Municipal de cada municipio); (estaban incorporados los municipios de Concepción, San

Juan de Opoa, ambos de Copán, y Lucerna, Ocotepeque, ahora retirados)4.

Aun y cuando el gobierno central promueve la descentralización de servicios

principalmente la atención primaria en salud, el Consejo higuito no ha logrado capitalizar

esta iniciativa que otras mancomunidades del país la implementan con buen suceso; sin

embargo, la mancomunidad es toda una experiencia en el manejo de proyectos

descentralizados a través del FHIS, demostrando una alta capacidad para la supervisión

social y docente de los proyectos.

5.2. Contexto Económico.

Una adecuada y ordenada toma de decisiones por parte de sus autoridades, la gerencia, el

buen manejo de los procesos administrativos y contables, la transparencia de la gestión y

3 Personería Jurídica, HIGUITO 4 HIGUITO, Plan Estratégico, 2016

Page 36: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

el manejo de recursos por la vía descentralizada provenientes de Instituciones de Gobierno

y de programas de la Cooperación Internacional, son solo algunos de los conceptos que en

el contexto económico de la mancomunidad sobresalen, lo anterior traducido en la

práctica significa la oportunidad para vender servicios lo que ha permitido a la

mancomunidad en los últimos dos años captar ingresos para cubrir gastos de operación y

funcionamiento pero mucho más importante para su sostenibilidad.

Al tener la mancomunidad oportunidad de vender servicios genera de manera directa un

beneficio a su estructura interna e indirecta a nivel de los municipios donde se desarrollan

los proyectos por la generación de empleo que se promueve; esto es un proceso que aun

siendo lento poco a poco sirve para ir haciendo incidencia en la transformación en la

economía y en la sociedad de los municipios miembros, ya que toda intervención por

pequeña que sea está orientada a ver como ayuda para superar necesidades y dificultades

o bien las exigencia propias de desarrollo que los municipios demandan en el actual

contexto económico, todo con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población de

los municipios miembros.

La dinámica económica que domina la región está íntimamente ligada con la parte

agropecuaria, servicios turísticos y por actividades relacionadas con la industria, comercio

y servicios lo que permite a los municipios mejorar sus ingresos propios principalmente por

su actividad cafetalera; la mancomunidad como tal se ve beneficiada por cuanto en la

medida que los municipios incrementan sus ingresos propios, en esa medida se estimula

sus aportaciones a la mancomunidad: por su parte la UTI brinda a las municipalidades

miembros una asistencia técnica personalizada para modernizar y automatizar sus

sistemas administrativos y contables para una mejor atención de los contribuyentes y un

uso eficiente de las operaciones financieras.

5.3 Contexto Social.

Considerando la importancia que en los últimos años ha tenido la variable social para

asegurar entre otras cosas el involucramiento de la sociedad civil en la operación,

mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos, en el caso de HIGUITO se ha promovido

mediante los procesos de asistencia social que las autoridades de cada municipio, que en

lugar de gestionar cada uno su respectiva proyecto sea este de infraestructura, de

fortalecimiento, ambiente, generación de empleo u otro, se puedan agrupar y disponer de

uno solo a través de convenios con instituciones de gobierno o de cooperación que tienen

presencia en el territorio.

Mediante el trabajo social que realiza la mancomunidad se ha venido orientando a los

alcaldes y líderes comunitarios que el significado de la mancomunidad y de la asociación es

para buscar soluciones a los problemas que afectan sus comunidades como son: el

mejoramiento en la prestación de los servicios públicos, ejecución de obras de

infraestructura; salud, educación, mejoramiento de caminos, agua y protección ambiental,

lo que conlleva al mejoramiento de nivel de vida de sus comunidades.

Page 37: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Para la articulación de todas estas iniciativas se busca a través del tejido social expuesto en

el capítulo correspondiente al mapeo de actores Institucionales, que la Unidad de

Desarrollo Social de la mancomunidad coordina y da el seguimiento respectivo

disponiendo para ello la integración y coordinación de métodos y procedimientos

homologados de trabajo con los siguientes recursos:

Santa Rosa de Copán donde se ubica la sede de la mancomunidad, es un polo de desarrollo

por lo tanto esta condición favorece la imagen y visibilidad de la mancomunidad, ya que

cuenta con las facilidades para relacionarse con dependencias gubernamentales,

organismos de cooperación al desarrollo a efecto de coordinar eficientemente su gestión.

A nivel de los municipios la mancomunidad tiene una relación muy discreta con las

comisiones ciudadanas de transparencia y comisionados municipales; no obstante, en los

proyectos de inversión en infraestructura social, los vínculos de coordinación y

colaboración con representantes de las comunidades (patronatos, Juntas de Agua,

comisiones especiales integradas por líderes de las comunidades beneficiarias) es bastante

fluido en las diferentes etapas del ciclo de los proyectos.

Para efectos de protección de sub Cuenca Higuito, la mancomunidad aprovecha el tejido

social existente en el área de influencia para generar capacidades que promuevan la

protección de los recursos naturales del área, sin embargo por lo extenso del área, la falta

de logística y capacidad instalada de los técnicos con que cuenta Higuito para este tipo de

trabajo, hace falta mucho recorrido para que la mancomunidad se convierta en la

institución líder que coordine y aglutine los esfuerzos por proteger de manera integral la

subcuenta.

5.4 Contexto Ambiental.

La Unidad de Recursos Naturales y Ambiente de la mancomunidad HIGUITO, cumple una

función técnica enfocada a servir como asesora de los municipios socios a través de las

Unidades Municipales Ambientales, UMA.

La asistencia que se brinda se da a través de 4 componentes que son:

6.4.1. Manejo de Recursos Naturales que consiste en:

I. Apoyo al proceso de declaratoria de Microcuencas priorizadas en los

municipios en coordinación con ICF, MAPANCE y TRIFINIO.

II. Asistencias técnicas en la producción y gestión de plántulas forestales para

recuperar áreas degradadas en las Microcuencas.

III. Apoyo en levantamiento de información sobre calidad y cantidad de agua en

las comunidades organizadas.

IV. Apoyo en el proceso de Co - manejo de aquellas áreas abastecedoras de agua

de alta importancia.

6.4.2. Saneamiento Básico:

Page 38: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

I. Apoyo en la gestión de proyectos de letrinas para mejorar el ambiente y la

salud de las personas.

II. Asesoramiento a los municipios que están en proceso de construcción de

rellenos sanitarios, en la parte legal y educativa.

III. Apoyo en ordenanzas municipales para reducir la contaminación por residuos

sólidos.

6.4.3. Educación Ambiental:

I. Apoyo de programa de educación ambiental a los técnicos UMA con

orientación a centros educativos.

II. Organización y capacitación a Asociaciones de Juntas de Agua, coordinado

siempre con las unidades ambientales.

III. Organización y capacitación a comités de emergencia y respuesta local.

6.4.4. Fortalecimiento de Estructuras Comunitarias:

I. Apoyo para gestión y adquisición de logística y equipamiento a Juntas de Agua

y AJAAM.

II. Apoyo a juntas de agua, Asociaciones regionales y asociación Juntas

administradoras de agua municipal para el trámite de personería jurídica.

III. Apoyo técnico en la actualización de las tarifas por servicio de agua y tasa

ambiental.

IV. Reglamentación de las Juntas de agua, Asociaciones Regionales y AJAAM.

5 .5 Contexto Tecnológico.

La mancomunidad cuenta con diferentes sistemas computarizados de información para

apoyar la planificación, el control y la toma de decisiones al interior de la UTI como en los

municipios miembros; el equipo tecnológico es el necesario para asesorar a los municipios

en el uso de herramientas y equipo tecnológico según la demanda que actualmente y para

efectos de rendición de cuentas y transparencia se debe disponer.

De los 15 municipios miembros 12 procesan la información financiera en el sistema SAMI y

rinden cuentas en el sistema GL, en cambio tres municipios Cucuyagua, San Juan Opóa y

Page 39: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Veracruz usan SIMAFI y para la rendición de cuenta usan la plataforma oficial GL. Todos

cuentan con el sistema de información catastral que permite tener una base de datos

completa por municipio en donde se dispone entre otra de la siguiente información:

Área territorial o geográfica de cada municipio.

No. de levantamientos Urbanos, con su respectivo porcentaje de cobertura.

Numero de levantamiento de áreas de vocación Agroforestal, con su respectivo

porcentaje de cobertura.

En la actualidad la sede de la mancomunidad como las municipalidades miembros cuentan

con acceso a la tecnología e Internet, según sus capacidades y necesidades, a través de UTI

de HIGUITO, se apoya mediante la asistencia técnica que brinda la Unidad Financiera

Intermunicipal, UFIM, a las municipalidades para que usen programas contables,

administrativos y financieros según las exigencias de la gestión municipal en la actualidad.

Además, cuentan con el uso de equipo para levantamientos topográficos, GPS entre otros.

El equipo de informática con que cuenta los técnicos de Higuito se encuentran en

condiciones óptimas, es decir en buen estado, no obstante, las áreas de infraestructura y

ordenamiento territorial y administración, deben continuar sus esfuerzos por obtener

equipo de mayor capacidad que les permita maximizar tiempo y esfuerzo en sus tareas

diarias. La mayoría de las municipalidades cuentan con servicio de internet.

6. Pronostico de Sostenibilidad

6.1. Sostenibilidad Técnica.

La información y el análisis realizado como producto de la elaboración del diagnóstico

muestra que la mancomunidad es sostenible en la variable técnica; en el caso del recurso

humano evidencia reunir y/o tener la capacidad para brindar asistencia técnica, sin

embargo, los problemas de logística limitan una asistencia técnica mucho más oportuna.

Los servicios técnicos que la mancomunidad concertó con el Programa USAID I NEXOS

para proveer asistencia técnica a sus municipios, es un indicativo de la capacidad de su

equipo técnico para desarrollar una labor eficiente en áreas como finanzas municipales,

gobernanza municipal, apoyo en infraestructura en agua y saneamiento.

El equipo técnico en infraestructura, ambiente, está bien capacitado ya que de manera

constante participan en eventos de capacitación en áreas específicas, bajo distintas

modalidades entre las que se destacan los talleres, diplomados, cursos, foros,

conferencias.

Page 40: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Estructura de Personal

Unidad Técnica Intermunicipal

Tabla No. 9

No.

Nombre

Cargo

Formación Académica

Antigüedad

(Desde)

1 Lourdes Marisela Espinoza

Gerente Lic. Gerencia y Desarrollo

Oct 2014

2 Mileydy Rosario Tabora Administradora Lic. Administración Nov 2011

3 Gabriela Melissa Arita Asistente Admón. Lic. Administración Nov 2012

4 Sayda Patricia Aguilar Conserje Perito Mercantil May 2015

5 Edwin Alexis Zeron Fortal. Municipal Bach. Ciencias Forestal Dic 2015

6 Danilo Enrique Mejía Fortal. Municipal Técnico Social 2007

7 Herminia Natalia Zeron Fortal. Municipal Perito Mercantil Nov 2012

8 Nidia Yamileth Amaya Fortal. Municipal Perito Mercantil Mar 2014

9 Yaredy Haroby Mejia

Ordenamiento Territorial

Bachiller en Promoción Social

2009

10

Wilson Alberto Cuellar

Ordenamiento Territorial

Bachiller Administración de Empresas

Mar 2014

11 Rigoberto Márquez Inversión Social Ing. Civil 2007

12 Jorge Edgardo Coto Inversión Social Ing. Civil 2005

13 Oscar Danilo Lemus Inversión Social Topógrafo 2008

Page 41: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

14

Ruth Nohemy Lemus

DEL

Bachiller Ciencias Forestales

Ago 2014

15 José Eduardo Enriques

Recursos Naturales

Técnico Forestal

Feb 2012

16

Denis Alejandro Mercado

Recursos Naturales

Ingeniero Foresta

May 2013

17

Walter Mauricio Valdivieso

Vigilante

Perito Mercantil

Ene 2015

18

Cesar Rodríguez

Vigilante

Perito Mercantil

2009

Fuente: Unidad de Administración, Higuito

Es importante señalar que aun y cuando existe conocimiento técnico para brindar servicios de asistencia a los municipios, no siempre la misma llega de manera oportuna ya que para quince municipios se requiere que la mancomunidad realice todo un análisis para identificar otros mecanismos que posibiliten potenciar la asistencia técnica con los recursos que actualmente cuenta la UTI o en su defecto agregar personal en aquellas áreas que las municipalidades demandan mayor asistencia, sin que esto suponga poner en riesgo las finanzas de la mancomunidad.

6.2. Sostenibilidad Financiera.

A continuación, se presenta el análisis de las principales actividades de carácter financiero realizadas durante el periodo 2012 – 2015 en función de:

Ingresos totales con egresos totales.

Ingresos corrientes con ingresos de capital.

Ingresos corrientes con egresos corrientes.

Análisis de la Sostenibilidad Financiera

Relación ingresos propios y los ingresos corrientes.

2012-2015

En esta grafica se

presenta la

conformación de

los ingresos

corrientes que

son los aportes

municipales,

venta de

servicios, en

comparación con

otros ingresos de

Page 42: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

capital que incluye los intereses bancarios recibidos, que el total de ambos ingresos, son

los ingresos propios generados por la Mancomunidad Consejo Intermunicipal Higuito.

Los aportes municipales tienen un comportamiento de crecimiento regular, para los años

2012 – 2015; por la venta de servicios se registran ingresos para los años 2012, 2013 y 2014; y

no existieron para el año 2015, como lo muestra la gráfica.

Los otros ingresos de capital tienen un comportamiento de crecimiento irregular. Los

ingresos por ventas de servicios y los otros ingresos de capital no son significativos en

relación a las aportaciones municipales; por lo que los ingresos propios es necesario

incrementarlos por las ventas por servicios por parte de la Mancomunidad Consejo

Intermunicipal Higuito hacia las municipalidades que integran el Consejo.

Para las aportaciones municipales se depende de las transferencias del gobierno central

que reciben las municipales que forman parte de la Mancomunidad Consejo Intermunicipal

Higuito y de estos ingresos aportan un porcentaje a la mancomunidad. El Gobierno de

Honduras pasa a las municipalidades estas transferencias de manera irregular, de acuerdo

al flujo de efectivo manejado por la Secretaria de Finanzas, y se dan los casos que la

transferencia del último trimestre del año la acreditan el primer trimestre del año

siguiente.

Relación ingresos propios con los gastos corrientes.

En esta relación de ingresos

propios con los gastos

corrientes se trata de

establecer la capacidad

financiera que tiene la

Mancomunidad CONSEJO

INTERMUNICIPAL HIGUITO

para cubrir sus gastos

corrientes con sus ingresos

propios.

Al observar el grafico es de

hacer notar que en el

periodo 2012-2015 con los ingresos propios que son las aportaciones municipales, venta de

servicios y los otros ingresos de capital, no cubren los gastos corrientes, haciendo notar

que en el año 2015 la brecha es menor y en el año 2012 es cuando presenta una diferencia

significativa entre los ingresos propios para cubrir los gastos corrientes.

Page 43: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

7. Hallazgos Principales.

a) Todas las unidades de la estructura organizativa de HIGUITO, trabajan con un POA que es aprobado por la asamblea, sin embargo, las demandas imprevistas requeridas por los Alcaldes son cubiertas de acuerdo a la solicitud de los socios conforme se reciben.

b) Dese hace dos años se ahorra un 2% mensual del total de la planilla para pasivo laboral este equivale a L. 26, 000.00 mensuales.

c) Toda cantidad que se abona cuando se cesa de una actividad laboral: Bonos, Vacaciones, Prestaciones, previstos en fondos de reserva, pero planificados.

d) Higuito forma parte de la Red de mancomunidades Honduras, Guatemala y EL Salvador, integradas al Plan Trifinio para abordar temas de medio ambiente y desarrollo económico local, instancia que debe ser aprovechada, para poder acceder a oportunidades o recursos en el marco de proyecto corredor seco.

e) Las instancias de Sociedad Civil no están representadas en la Asamblea General ni en la Junta Directiva de la Mancomunidad tampoco se ha considerado en su interior su involucrarlos.

f) En la mancomunidad hay una particularidad que los acuerdos y resoluciones tienen seguimiento tanto por el secretario de la Junta Directiva como por la Gerencia de la UTI, lo que asegura el cumplimiento del mismo de manera frecuente.

g) Los técnicos financieros de la mancomunidad Higuito fueron certificados por la Secretaria de Gobernación y Justicia (SDHJGD) para la formulación y ejecución de los planes de inversión municipal, aspecto que favorece la asistencia técnica a los municipios miembros.

h) El crecimiento profesional y la calidad de la asistencia técnica que la UTI provee a los municipios es producto del esfuerzo de su personal técnico quienes desde hace 4 años vienen perfeccionando sus capacidades producto del apoyo técnico de instituciones de cooperación al desarrollo como el Programa USAID I NEXOS, la Cooperación Japonesa ‘JICA’. La mancomunidad ha desarrollado en su personal competencias que les permite

Page 44: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

gestionar y articular en forma adecuada oportunidades y recursos que contribuyen con la sostenibilidad institucional.

i) La mancomunidad HIGUITO durante el año 2015, obtuvo Lp. 5.4 millones (fuentes de

generación propia) lo que representa una efectividad del 81% de acuerdo a lo presupuestado; de estos recursos Lp. 3,68 millones corresponden a aportaciones de las municipalidades miembros.

j) El análisis de la ejecución del gasto de funcionamiento en el año 2015, revela que de lo presupuestado la mancomunidad HIGUITO ejecutó un 78%; de estos gastos el renglón que más fondos requirió fue el de servicios personales con un 78 %, seguido de los servicios no personales con un 16 % y en materiales y suministros se invirtió el 5 %; el gasto de funcionamiento de la mancomunidad HIGUITO representa un 66% de los egresos totales efectuados durante el año 2015.

k) En cuanto a los egresos de capital, la mancomunidad invirtió L 2,096 millones que representa un 34% de los egresos totales, que se obtuvieron durante el año 2015, invertidos en bienes capitalizables detallados en adiciones y mejoras del edificio, compra de mobiliario y pago de la deuda.

l) En resumen, la mancomunidad HIGUITO por cada lempira que gastó, sesenta y seis centavos (Lps 0.66) los destinó al sostenimiento operativo y administrativo de la Unidad Técnica Intermunicipal (66%), y en este año 2015 no se realizó ninguna inversión para equipamiento de la UTI.

m) Al 31 de diciembre del 2015 según reporte del informe de rendición de cuentas, los municipios tenían una deuda de Lps. 1, 388,355.70, al mes de agosto del 2016 14 municipios saldaron sus deudas, únicamente el municipio de Santa Rosa de Copan y Dulce Nombre de Copan se encuentran en mora el primero con 13 meses y el segundo únicamente por un mes.

Deudas de las Municipalidades al

31 de diciembre 2015

MUNICIPALIDADES DEUDA AL 31 DE DICIEMBRE 2015

Santa Rosa de Copan 348,714.30

Corquin 105,904.15

Cucuyagua 86,684.04

San José 59,879.46

San Agustín -

Trinidad 186,471.99

Belen Gualcho 23,062.11

Veracruz 177,966.63

San Pedro, Copan -

La Unión 80,092.48

Page 45: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

Dolores 21,166.03

Talgua Lempira 133,198.92

Dulce Nombre, Copan 101,717.50

Concepción 63,498.09

San Juan de Opoa -

TOTAL 1,388,355.70 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas 2015

8. Conclusiones y Recomendaciones.

8.1. Conclusiones

a) Tomando como referencia la organización interna, el marco legal, método y los procedimientos de trabajo aplicado por la mancomunidad se puede resumir que si hay un espacio que promueve la coordinación local y regional que ha permitido atraer recursos tomando en cuenta la planificación estratégica de cada municipio y el de la mancomunidad misma.

b) Las relaciones entre los diferentes órganos de gestión son fluidas y tienen un alto grado de complementación, mostrando un proceso de gestión que estimula la identificación y movilización de recursos provenientes de la cooperación al desarrollo y del gobierno central. Lo anterior queda reflejado en los ingresos del 2015, donde el 49% de los ingresos son producto de las aportaciones obligatorias de los municipios miembros y 24% del recurso del balance; haciendo un total de 73% son recursos propios.

c) La mancomunidad tiene un plan estratégico que especifica las líneas de trabajo que son: Manejo adecuado de los recursos naturales, Desarrollo agro empresarial y turístico en forma sostenible, Ordenada territorialmente, Participación consciente de la población, Mejorar la calidad de vida de la población. Las cuales sirven como respaldo para que cada año se elabore el Plan Operativo Anual, herramienta mediante la cual el personal técnico trabaja para responder a las demandas de los municipios.

d) En el Diagnostico institucional se concluye que es importante dar a conocer el estado en el que se encuentra el recurso humano de la mancomunidad, siendo que el recurso humano es lo más importante de una institución, esto se ve reflejado en el buen desempeño que tienen los técnicos de la UTI para hacer su trabajo y cumplir con las metas y objetivos de la institución.

e) En la actualidad las exigencias de desarrollo en los municipios son cada vez mayores y

resultados de calidad, es por ello la necesidad de tener un personal calificado, motivado,

capacitado y preparado, con lo que se asegure cumplir los objetivos comprometidos de

la mancomunidad.

Page 46: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

f) Con las nuevas disposiciones generales de la Secretaria de Derechos Humanos, Justicia,

Gobernación y Descentralización (SDHJGD), se establece que a través de esta secretaria

se dará seguimiento a los planes de inversión municipal de acuerdo a los planes de

desarrollo municipal, es decir que las formulaciones deberán desprenderse de estos

planes, para ello han dado a las municipalidades una fecha límite hasta el 2018 para la

actualización de los mismos.

g) El personal técnico de la UTI no es suficiente para cubrir de manera inmediata la

demanda de servicios técnicos; brindar asistencia técnica a 15 municipios no es tarea

fácil, proceso que se dificulta por los largos recorridos en más del 70% de los municipios;

esta situación obviamente genera también problemas de logística, no obstante, la UTI

ha logrado definir un sistema de prioridades donde los alcaldes han cooperado y

apoyado a efecto de mantener la cohesión interna de la mancomunidad.

h) Aun y cuando el esfuerzo de los municipios son importantes para la sostenibilidad

técnica y financiera, todavía falta un mayor compromiso para honrar sus compromisos

con la mancomunidad: a diciembre de 2015, solo 3 municipios (San Juan de Opoa, San

Pedro, San Agustín) habían efectuado los pagos en tiempo y forma, situación muy

compleja por cuanto se generó un desfase financiero que no es saludable para la

institución; además genera insatisfacción entre los municipios que si pagan

oportunamente ya que aducen que los municipios que no pagan también son

beneficiados de la gestión mancomunada.

8.2. Recomendaciones.

a) Para salvaguardar la sostenibilidad financiera institucional, conviene que la

gerencia y junta directiva de Higuito, implementen una estrategia viable que

posibilite la recuperación de la mora por concepto de aportación de los municipios.

b) Uno de los propósitos de la mancomunidad es contribuir con la restauración y

protección de la Cuenca del Rio Higuito, sin embargo, las acciones de la

mancomunidad sobre el particular son incipientes y poco articuladas debido a lo

complejo del territorio y las contribuciones aisladas de actores e instituciones

gubernamentales y de cooperación al desarrollo. Una alianza entre la

mancomunidad Higuito, Fundación Jicatuyo el Instituto de Conservación Forestal y

la Secretaria ‘’Mi Ambiente’’ puede generar esfuerzos articulados y un ambiente

propicio para la movilización de recursos técnicos y financieros que contribuyan

con la conservación de la cuenca.

c) La mancomunidad debe generar un mecanismo ágil y expedito a efecto que las

diferentes corporaciones municipales sean informadas oficialmente de la gestión

de la mancomunidad. La gerencia y miembros de la junta directiva deben

desplazarse a los municipios para interactuar con las diferentes corporaciones

municipales para consolidar aún más la gestión mancomunidad; así mismo Higuito

debe considerar en su plan operativo anual, las rendiciones de cuentas que deben

Page 47: MANCOMUNIDAD CONSEJO INTERMUNICIPAL HIGUITO

realizarse para cada corporación municipal o en su defecto realizar un evento al

menos una vez al año con alto nivel de participación de gobiernos municipales

miembros y representantes de sociedad civil.

d) Para evitar cuestionamientos de los alcaldes sobre los beneficios y/o servicios que

la mancomunidad brinda a los municipios, es conveniente que la Gerencia/Higuito

elabore un reglamento muy preciso el cual detalle los procedimientos y otros

requerimientos para poder acceder a dichos beneficios, el mismo debe ser analizad

y aprobado en sesión de junta directiva.

e) La UTI debe diseñar una estrategia de gestión y coordinación al interior de su

estructura interna para solventar la falta de logística necesaria para el desarrollo en

tiempo y forma la planificación y de esta manera acompañar a los técnicos

municipales y dar seguimiento a los procesos que se ejecutan.

f) En cuanto a los propósitos de la mancomunidad es necesario diseñar una

estrategia que defina adecuadamente las metas y objetivos de la mancomunidad

con autoridades y técnicos municipales, así como con líderes y organismos de

cooperación con presencia en los municipios para que se tenga una percepción

amplia del trabajo que se realiza y las potencialidades para la creación de alianzas.

g) Se debe continuar con el proceso de generación de recursos propios provenientes

de la venta de servicios técnicos; con esto mejora la autonomía financiera de la

institución y mayores posibilidades de brindar una asistencia técnica más fluida y

personalizada.

h) Tomando en cuenta que ya está establecida la Unidad Financiera Mancomunada

(UFIM) con el objetivo principal de apoyar la administración tributaria se sugiere la

implementación de la GUIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA, para aumentar la

base de los contribuyentes, aplicar la Auditoria Tributaria Mancomunada y los

requerimientos tributarios desde la mancomunidad hacia las 15 municipalidades y

en compensación recibir un porcentaje por el aumento de los ingresos propios de

las municipalidades entre el 15%, 20 % y 25%; (aplicar 15% a las más pequeñas, 20% a

las medianas y 25% a la más grande que es Santa Rosa de Copan) con lo cual ya no

solamente se obtendría ingresos de la Transferencia del Gobierno Central, sino que

de los ingresos corrientes de las municipalidades.

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9. Siglas y Acrónimos

a) ODECO: Organización para el Desarrollo de Corquin

b) CIPRODEH: El Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos

c) DINAF: Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia

d) URSAC: Unidad de Registro y Seguimiento de Acciones Civiles

e) FOPRIDEH: Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el

Desarrollo de Honduras

f) CEPUDO: Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo

Organización

g) AMHON: Asociación de Municipios de Honduras

h) AJAAM: Asociaciones de Junta de Agua

i) ICF: Instituto de Conservación Forestal

j) SEDIS: Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

k) PEC: Proyecto Ejecutado por la Comunidad

10. Bibliografía

Documentos consultados del Consejo Intermunicipal Higuito

Personería Jurídica Manual de Funciones Manual de Procedimientos Administrativos Plan Estratégico Informes de Rendición de Cuentas Matriz de Tejido Social.

11. Anexos

a. Estados Financieros

b. Registro de asistencia trabajo de campo OKKKK

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ANEXOS. Estados Financieros ‘’Consejo Higuito’’

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Registro de Asistencia, Trabajos de Campo

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