Mam ieee 24 04-2012

Desarrollo Energético de Costa Rica 2012

Mesa Redonda promovida por IEEE

Mario Alvarado Mora Director Ejecutivo de ACOPE

Hotel Barceló San Jose Palacio 24 de abril de 2012 Salón Aguamarina

6:00 P.M.

Asociación Costarricense de Productores de Energía

Contenido

Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones

Asociación Costarricense de Productores de Energía 02

Contenido



ACOPE ACOPE es una asociación sin fines de lucro, fundada en

1990, que agrupa a los productores de energía renovable con participación privada.

Actualmente la forman 25 empresas con plantas de generación renovable, y 14 empresas interesadas en la producción limpia.

Sus asociados participan por medio de la ley 7200 y su reforma (la Ley 7508), constituyéndose el capítulo 1 para plantas de hasta 20 MW, y el capítulo 2 para plantas de hasta 50 MW bajo esquema BOT.

A diciembre del 2011 habían contratados 183 MW en el capítulo 1 y 164 MW en el capítulo 2, con 200 MW adjudicados (150 MW hidroeléctricos y 50 MW eólicos).


Labores de los asociados de ACOPE Con base en el marco normativo costarricense, los

asociados de ACOPE han desarrollado y construido plantas eléctricas cuya fuente es la energía renovable (agua, viento y biomasa).

La energía se entrega al Sistema Eléctrico cumpliendo un contrato de compra venta de energía firmado con el ICE que establece su forma de entrega.

La tarifa está previa y expresamente fijada por la Autoridad Reguladora.

Después del Grupo Ice, es el segundo grupo con más capacidad y energía producida, 100 % renovable.

Actualmente estas plantas aprovechan menos del 20 % de la capacidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN).


Espacio de los asociados a ACOPE Ley 7200, capítulo 1 Ley 7200, capítulo 2

Participación: 15% (398 MW)

Tamaño máximo: 20 MW Potencia contratada: 183

MW Potencia en proceso de

adjudicación: 0 MW Espacio disponible: 215 MW

Participación: 15% (398 MW)

Tamaño máximo: 50 MW Potencia contratada: 164

+150 = 314 MW Potencia en proceso de

adjudicación: 50 MW Espacio disponible: 34 MW


Moderador

Notas de la presentación

Ley 5961, del 6/12/1976, otorga al ICE la exclusividad en la investigación, exploración y explotación de los recursos geotérmicos del país, sin necesidad de permisos o concesiones de dependencia alguna del Estado. La Ley 7152 establece las funciones del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) como el órgano político, integrante del Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la formulación, planificación y ejecución de las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de Costa Rica, así como la dirección, el control, la fiscalización, promoción y el desarrollo en los campos mencionados La Ley 7848 de aprobación del TMMEAC, otorgó potestades adicionales al ICE en cuanto a la representación del Gobierno ante los organismos regionales creados por el Tratado, en cuanto a la designación del ICE como agente único del mercado costarricense con reconocimiento para operar en el mercado regional

Contenido



Capacidad Instalada Dic-2011 Fuente: ICE Total: 2650 MW


Capacidad Instalada a Dic-2011 Fuente: ICE


Generación a dic-2011 Fuente: ICE

Demanda máxima: 1 593 MW el 27-03-12 a las 18:30 horas


El sector eléctrico en Costa Rica a Dic-2010

Grado de electrificación: 99,3 % Transmisión (138/230 kV) es 100% del ICE Distribuidoras % ventas ICE 39,3 CNFL 39,6 Municipales 11,4 Cooperativas 9,7


Contenido



Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Constitución Política, en temas como

concesiones de agua, ambiente, vigencia de tratados internacionales.

Ley No. 7512, que establece las funciones del MINAET como rector del sector.

Ley No. 7593, de Creación de la ARESEP como regulador del sector

Ley No. 449, Decreto Ley de Creación del ICE (Actor dominante)

Ley No. 5961, que establece el monopolio del recurso geotérmico a favor del ICE en 1976.


Moderador



Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Ley No. 7848 de aprobación del TM-MEAC Ley No. 9004 que aprueba el Protocolo 2 del MEAC,

además designó al ICE como agente único de Costa Rica para operar en el mercado regional.

Ley No. 8660, Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, da al ICE opciones de asociación empresarial.

Ley No. 7200 que regula la generación autónoma o paralela y los proyectos tipo BOT.

Ley No. 8723, Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica.


Moderador


La Ley 7848 de aprobación del TMMEAC, otorgó potestades adicionales al ICE en cuanto a la representación del Gobierno ante los organismos regionales creados por el Tratado, en cuanto a la designación del ICE como agente único del mercado costarricense con reconocimiento para operar en el mercado regional

Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Ley No. 8345 que regula la participación de las

cooperativas de electrificación rural y de las empresas de servicios públicos municipales en la generación, distribución y comercialización de energía eléctrica.

Ley No. 7447, Ley de Uso Racional de la Energía. Ley No. 7789, Ley de transformación de la ESPH en

una sociedad anónima de utilidad pública (Ley No. 5889)

Ley No.7799, reforma de la ley de creación de la JASEC (Ley No 3300).

Ley No. 2, creación de la CNFL en 1941


Moderador



Marco Legal Actual del Sector Eléctrico (no incluye ley 9004)


Moderador



Contenido



Recursos Renovables (2009)

FUENTE POTENCIAL

BRUTO MW

IDENTIFICADO (incluye

instalado) MW

CAPACIDAD INSTALADA

MW

% INSTALADO DEL

IDENTIFICADO

Hidroeléctrico 25 500 6 474 1 511 23% Geotérmico 865 257 159 62% Eólico 600 274 116 42% Biomasa 635 95 32 34%

Total 27 600 7 100 1 818 26%

Hidroeléctrico, 79%

Geotérmico, 10%

Eólico , 7%

Biomasa, 4%

DISTRIBUCION DEL POTENCIAL ELECTRICO RENOVABLE DE COSTA RICA EN MW

84% 8%

5%

3%

APROVECHAMIENTO ACTUAL SEGÚN FUENTE

Hidroeléctrico

Geotérmico

Eólico

Biomasa

Fuente: ICE

18 Asociación Costarricense de Productores de Energía

Fuente: ICE


ESCENARIOS DE DEMANDA según Plan de Expansión vigente (mar-2012)

PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2015

20A Asociación Costarricense de Productores de Energía

PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2024

20B Asociación Costarricense de Productores de Energía

Derivados del petróleo

64,3% Biomasa

11,1%

Electricidad 22,0%

Otros 2,6%

Consumo final de energía

Fuente: ICE


CO2 Neutral: propuesta y requerimientos

Propuesta: Es una meta a cumplir en el bicentenario de vida

independiente. El compromiso internacional es alcanzar la

neutralidad en emisiones de carbono. Requerimientos (sector energía): Mantener la expansión del sistema eléctrico con

base en recursos renovables. Movilizar una parte creciente del transporte, público,

de carga y colectivo con electricidad en vez de con petróleo.


Desafíos más importantes Lograr la inversión necesaria para duplicar

infraestructura eléctrica, con costos de diez mil millones de dólares para los próximos 10 años.

Ejecutar simultáneamente una serie de proyectos requeridos para atender la demanda futura.

Vencer las barreras de trámites, permisos, derechos de paso, servidumbres y dificultades ambientales.

Ajustar la oferta a los requerimientos derivados de la política de carbono neutralidad. Último quinquenio ha sido difícil (apagones, racionamiento,

plantas de emergencia, atraso de proyectos – Pirrís, más térmico – Garabito, costos crecientes, incremento de tarifas).


Contenido



Barreras para el sector privado de generación eléctrica

Mentales y normativas Lenta evolución del sector eléctrico (monopolio,

comprador único, ¿mercado mayorista?), “Si y No” a los renovables (caso PT Garabito y compromisos de política pública internacional: Agenda 2021, Carbono Neutral).

Limitaciones en derechos de paso y servidumbres. Limitaciones con derechos de agua (ley 8723) Dificultades con el desarrollo de nueva legislación. Dificultad con la fijación tarifaria. Dificultades con grupos opositores a las energías

renovables Asociación Costarricense de Productores de Energía 25

Barreras para el desarrollo de proyectos La Ley 7200 permite aprovechar hasta un 30 % del SEN,

pero actualmente existe menos de un 20 % de capacidad instalada.

Han existido varias dificultades, pero las dos mayores son las concesiones de fuerza hidráulica y las tarifas.

En concesiones se interpretó que la derogatoria de la ley 258 (SNE) por la ley 7593 (ARESEP) en 1996 produjo un vacío jurídico. Esto impidió nuevas concesiones o renovaciones, dejando las plantas detenidas, mientras el SEN generaba electricidad con plantas térmicas. La solución se dio en mayo del 2009 con la ley No, 8723.

Aún no se han establecido tarifas para los nuevos proyectos del sector, aunque ya hay una definición de las metodologías de cálculo.


Contenido



Proceso del Proyecto Ley General de Electricidad.

Revisión de proyectos anteriores (Administración Figueres: 1994-1998, Administración Rodríguez: 1998-2002)

Consulta y trabajo de grupos con actores del sector eléctrico (2006-2008). Proceso “socializado”.

Redacción y primer propuesta de Administración Arias Sánchez (2009), redacción y segunda propuesta de Administración Arias Sánchez (abril del 2010), actual expediente legislativo No. 17666.

Redacción y propuesta de la Administración Chinchilla Miranda (agosto del 2010), actual expediente legislativo No. 17812. Proceso NO “socializado”.


Proyecto Ley General de Electricidad Actualmente y en síntesis hay tres propuestas : Proyecto de la Administración Arias Sánchez (17666) –

apertura del mercado mayorista de generación. Proyecto de las cooperativas de electrificación Rural

(17811) – sistema eléctrico con comprador único en generación

Proyecto de la Administración Chinchilla Miranda (17812) – especie de híbrido entre mercado mayorista y monopolio de generación.

Con excepción del gran consumidor hay pocos cambios en los segmentos de transmisión y distribución.


Empresas de Transmisión

Distribución

Consumidor

Gran Consumidor

Generador Generador

Gran Consumidor

Generador Generador

Distribución

Consumidor

AUTORIDAD ADMINISTRADORA DEL MERCADO (AAM) Operador de Mercado

CENTRO DE CONTROL NACIONAL (CECON) Operador de Sistema

Comercializador Mayorista

Comercializador Mayorista

ARESEP MINAET

Modelo de Mercado Eléctrico según Proyecto de LGE Adm. Arias

FONAE

Fuente: Vice ministerio Energía – MINAET

30 Asociación Costarricense de Productores de Energía

PROPUESTA COOPERATIVAS MODELO ELÉCTRICO

G E N.

O. y M.

D I S T R.

C O N S U M

A U T O

P R O P I A

COOPERATIVAS ESPH; JASEC

CNFL; ICE GENERADORES PRIVADOS

MERE MEC

GENERADORES PRIVADOS

INDEPENDIENTES

A U T O

ICE

GRANDES CONSUMIDORES

6 EMPRESAS DISTRIBUIDORAS

< 8%

ICE CNFL > 8%

2 1 3 4 5 6

G. C O N.

ICE CNFL

A


Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural

PROPUESTA GOBIERNO MODELO ELÉCTRICO

G E N.

O. y M.

D I S T R.

C O N S U M

A U T O

P R O P I A

ICE

MERCADO REGULADO MERCADO MAYORISTA


(subasta)

A U T O

CENCE

GRANDES CONSUMIDOR

ES

EMPRESAS DISTRIBUIDORAS

ICE DISTRIBUCI

ÓN

2 1 3 4 5 6 G. C.

I C E


(independientes)

CENCE


Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural

Se requiere una Ley General de Electricidad

Que atienda el desafío presente y futuro del sector. Que articule el disperso marco normativo actual. Que brinde seguridad jurídica. Que permita la participación equilibrada de los actores

en un mercado competitivo. Que promueva la inversión, local y extranjera, con

especial incentivo en la energía renovable Que establezca una clara definición de los roles para el

rector, el regulador y los operadores. Y especialmente que tenga al consumidor como centro.


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Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Proyecto de ley en el sector eléctrico Barreras sector privado / energías renovables Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones


Situación de contingencia En 2011 inicia nuevamente crecimiento de la demanda

eléctrica al salir de crisis financiera internacional. Apareció una nueva crisis petrolera. El precio del

petróleo (WTI) al 30-05-2011 era de $100,33 por barril. Actualmente su valor es de $103,89 (20 de abril, 2012)

Catástrofe nuclear en Japón con repercusiones globales («apagón nuclear» en Alemania, revisión de casos en Estados Unidos); y mayor presión en otros recursos (renovables, hidrocarburos, gas natural).

Velocidad de discusión y aprobación de la «Ley General de Electricidad» ha sido “lenta”.

Velocidad institucional es limitada para atender cambios en la demanda.

Proyectos eléctricos se han retrasado y son costosos. Asociación Costarricense de Productores de Energía 35

Desplazamiento en el inicio de operación de los PH Reventazón y Diquís

Fechas de inicio de operación:


Fuente PH Reventazón PH Diquís

Plan de Expansión de Generación 2009 2021 del Grupo ICE

Junio del 2014 Octubre del 2016

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, “María Teresa Obregón Zamora»

Año 2016 Julio del 2018

Desfase en la entrada de operación 24 meses 21 meses

Plan de Expansión de Generación 2012 2024 del Grupo ICE

Enero del 2016 Enero del 2019

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Propuesta para la contingencia El proyecto Ley de Contingencia Eléctrica, expediente legislativo No. 18093, contiene: Fortalecimiento de las entidades del subsector Concesiones y autorizaciones Declaratoria de interés público de los proyectos Incorporación del gran consumidor Generación distribuida y eficiencia energética Reformas legales (ley 8345, ley 7200 -topes y

tarifas-, ley de CNFL, ley del tratado marco) Mercado regional


Situación del Proyecto de Contingencia Comisión Especial para ver el proyecto Ley General de Electricidad

y otros relacionados inicia el 22-9-10. Su mandato es: “…recopilar las propuestas legislativas, estudiar, dictaminar y proponer las

reformas legales necesarias en materia de electricidad.” Composición: 9 diputados (3-PLN, 2-ML, 2-PAC, 1-PUSC, 1-PASE)

Presidente: Sr. Alfonso Pérez (PLN), Secretario: Sr Joaquín Porras (PASE) Actualmente no sesiona porque el proyecto no está convocado en

este período extraordinario. Se acordó colocar en primer lugar de discusión el proyecto Ley de

Contingencia Eléctrica, hasta su dictamen. Esta propuesta requiere de alto consenso legislativo para prosperar,

y no lo tiene todavía. El principal problema para su aprobación es el concepto de Gran

Consumidor, objetado fuertemente por el PAC, PUSC, PASE y FA, Así como por las empresas distribuidoras de electricidad.


200 MW de espacio aprovechable

En el Capítulo 1 de la ley 7200 actualmente existen más de 200 MW de espacio aprovechable, pero se necesita: Definir la tarifa y aclarar los retos sobre seguridad

jurídica. Promulgar el reglamento sobre la ley 7200 que

sustituye al decreto MIRENEM-20346 de 1991 Establecer las bases del método de selección de

proyectos y del cartel de licitación para los proyectos del capítulo 1 de la ley 7200.


Preocupaciones sobre el tema tarifario Tarifas basadas en modelos de industria:

1) Plantas que usan el bagazo de caña (RJD-004-2010, La Gaceta No. 98 del 21-05-2010. Fijación tarifaria por US$ 0,084/kWh (RCR-302-2011 del

28-01-2011). 3) Bandas tarifarias para plantas hidroeléctricas nuevas

(RJD-152-2011, La Gaceta No. 168 del 01-09-2011). 4) Bandas tarifarias para plantas eólicas nuevas (RJD-163-

2011, La Gaceta No. 245 del 21-12-2011). Preocupaciones sobre seguridad jurídica:

Hay dudas sobre la legalidad de las bandas tarifarias Las bandas se ajustan anualmente El modelo tarifario se sustenta en una resolución de la

Junta Directica del a ARESEP La tarifa no forma parte del contrato


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Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Proyecto de ley en el sector eléctrico Barreras sector privado / energías renovables Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones


Conclusiones 1. REGULACIÓN: Existe una cantidad de leyes, no

necesariamente conexas, que regulan el sector eléctrico costarricense, y es necesaria una agrupación, una armonización y una definición de rumbo para el sector.

2. OPORTUNIDAD: La demanda eléctrica ha vuelto a incrementarse, y hay retraso en los proyectos y cambios en el entorno internacional. Esta augura espacio para la oferta propuesta de energía renovable.

3. BARRERAS: El país debe eliminar una serie de limitaciones (tarifarias, metodológicas) para aprovechar los espacios existente en el desarrollo de proyectos renovables de electricidad, con participación pública y privada.

4. LEGISLACIÓN: Es necesario resolver los proyectos de ley pendientes (Ley General de Electricidad, y Ley de Contingencia Eléctrica), así como el establecimiento de reglas claras a nivel tarifario y contractual.


El tiempo apremia El país requiere soluciones, y las requiere ya. El futuro

hace rato nos alcanzó. Mientras tanto es necesario trabajar con las

herramientas existentes, la ley 8660 (ICE), la ley 8345 (distribuidoras), y especialmente la ley 7200 (sector privado).

En la ley 7200 es fundamental que la ARESEP establezca las tarifas, el ICE defina la metodología de participación de los proyectos y las licitaciones, y el MINAET promulgue la reglamentación correspondiente.

El trabajo combinado entre la legislación existente y la normativa futura es básico para evitar crisis, precios mayores y problemas de abastecimiento, a los cuales el sector eléctrico está expuesto.


Muchas gracias Mario Alvarado Mora Director Ejecutivo, ACOPE Tel (506) 2258-4141, Fax (506) 2258-4136 Correo electrónico: [email protected] Página Web: www.acope.com Apdo. 270-1007, San José, Costa Rica Edificio Centro Colón, Piso No. 5, Oficina No. 2


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