Lunecke, A. 2012. VIOLENCIA URBANA, EXCLUSIÓN SOCIAL Y PROCESOS DE GUETIZACIÓN- LA TRAYECTORIA...

7212019 Lunecke A 2012 VIOLENCIA URBANA EXCLUSIOacuteN SOCIAL Y PROCESOS DE GUETIZACIOacuteN- LA TRAYECTORIA DE LA POBLACIOacuteN SANTA ADRIANA

httpslidepdfcomreaderfulllunecke-a-2012-violencia-urbana-exclusion-social-y-procesos-de-guetizacion- 127

287Nordm 74 May 2012 Volume Nordm 27 287-313

VIOLENCIA URBANAEXCLUSIOacuteN SOCIAL YPROCESOS DE GUETIZACIOacuteN

LA TRAYECTORIA DELA POBLACIOacuteN SANTAADRIANA

Graciela Alejandra Lunecke Reyes1

ResumenEl presente artiacuteculo evidencia que el traacutefico de dro-gas en la poblacioacuten Santa Adriana estaacute asociado alos procesos de exclusioacuten social que han debidoenfrentar los vecinos desde la etapa fundacionaldel barrio Si bien este tipo de delincuencia es laque causa un mayor nivel de deterioro en la cali-

dad de vida de sus habitantes el anaacutelisis realiza-do releva que no es una actividad aislada En elvecindario se observan otras actividades ilegales yfiguras delictivas cuyo origen se remonta al origendel vecindario En este sentido la trayectoria ba-rrial nos habla de la presencia de mapas norma-tivos diferenciados a la sociedad que tienen larga

URBAN VIOLENCESOCIAL EXCLUSIOacuteNAND GHETTOIZATION

THE HISTORY OF SANTAADRIANA

Graciela Alejandra Lunecke Reyes1

Abstract

This paper shows the relationship between drug

trafficking and the social exclusion processes

faced by residents of Santa Adriana during

the early days of this community Although

this type of crime has the greater impact on peoplersquos lives this analysis reveals that drug

trafficking is not an uncommon activity There

are other types of illegal practices dating back

to the origins of this neighborhood In this

sense Santa Adriana shows different and old

7757 Revista Invi 74 Interiorindb 2877757 Revista Invi 74 Interiorindb 287 15 05 2012 15292015-05-2012 152920



288 ARTICLE Urban Violence Social Exclusioacuten and Ghettoization The History of Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes

Nordm 74 Mayo 2012 Volumen Nordm 27 287-313

Fecha de recepcioacuten 261011Fecha de aceptacioacuten 230312

Received 261011 Accepted 230312

data Al buscar explicaciones posibles el anaacutelisisen materia econoacutemica nos muestra una historia deexclusioacuten caracterizada por condiciones de preca-riedad laboral econoacutemica y social de las familiasTambieacuten en la trayectoria social del barrio se iden-

tifican factores asociados Los viacutenculos comunita-rios y sociales que en un pasado ayudaron a las fa-milias a superar las desventajas materiales se fue-ron debilitando con el tiempo Estos procesos queconfluyen en el territorio facilitaron el desarrollode actividades delictuales dentro de las cuales eltraacutefico de droga es su expresioacuten maacutes latente

PALABRAS CLAVE VIOLENCIA URBANA BARRIOSPROCESOS DE GUETIZACIOacuteN EXCLUSIOacuteN SOCIAL

1 Chile Licenciada en Historia y Ciencias Poliacuteticas Magiacutester enDesarrollo Urbano Ponti1047297cia Universidad Catoacutelica de Chile

normative patterns In an attempt to find the

reasons of this problem the economic analysis

reveals a history of exclusion characterized by

poor work economic and social conditions

In addition this research identifies associated factors The commity and social ties that

once helped families to overcome material

disadvantage have weakened over time These

processes contributed to the rise of crime

especially drug trafficking

1 Chile BA in History and Social Science MBA in Urban Develop-ment Ponti1047297cia Universidad Catoacutelica de Chile

KEYWORDS URBAN VIOLENCE NEIGHBORHODSGHETTOIZATION PROCESSES SOCIAL EXCLUSION




289Nordm 74 Mayo 2012 Volumen Nordm 27 287-313ARTIacuteCULO Violencia urbana exclusioacuten social y procesos de guetizacioacuten La trayectoria de lapoblacioacuten Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes

IntroduccioacutenEn las uacuteltimas deacutecadas las ciudades en AmeacutericaLatina han sufrido profundas transformacioneseconoacutemicas y sociales que han acentuado los pro-

cesos de segregacioacuten espacial y la formacioacuten desectores marginales empobrecidos y excluidosEllos concentran una serie de desventajas socia-les y econoacutemicas y que enfrentan un significativonivel de violencia urbana Chile no es una excep-cioacuten a ello Desde 2000 el traacutefico de drogas se haconvertido en un tema de preocupacioacuten puacuteblicaBarrios como La Legua La Victoria y Santa Adria-na entre otros han sido intervenidos por el Estado

dadas las condiciones de inseguridad en que vivensus vecinos Este tipo de delincuencia ha hechoreaparecer en la agenda puacuteblica la necesidad deabordar con urgencia las precarias condiciones devida que enfrentan los vecinos

A traveacutes de este artiacuteculo se busca contribuir al anaacute-lisis de la criminalidad urbana desde una aproxi-macioacuten a los procesos de exclusioacuten social y su re-lacioacuten con los procesos de guetizacioacuten Tambieacuten se

quiere aportar al anaacutelisis multidimensional de laviolencia y de la criminalidad urbana2 Con estosobjetivos las siguientes paacuteginas buscan responder

2 Este artiacuteculo se basa en una investigacioacuten realizada en 200 8 enel marco del desarrollo de la tesis para optar al grado de Magiacutes-

ter en Desarrollo Urbano de la Ponti1047297cia Universidad Catoacutelica deChile Las fuentes de informacioacuten primaria utilizadas correspon-den a entrevis tas realizadas en el marco de dicha investigacioacuten

a iquestcoacutemo y por queacute se desarrollan estas redes unvecindario determinado y iquestcoacutemo influyen los as-pectos de caraacutecter social poliacutetico cultural y eco-noacutemico en ello

El artiacuteculo se divide en cuatro acaacutepites En primer

lugar se presenta el problema de las bandas de traacutefi-co de drogas en el barrio Santa Adriana y coacutemo elloafecta la vida de los vecinos3 En un segundo acaacutepi-te se sintetizan los principales elementos concep-tuales que orientan el anaacutelisis del caso de estudioEn tercer lugar se analiza la trayectoria barrial enmateria social cultural y econoacutemica Por uacuteltimo amodo de conclusiones se sintetizan los principaleshallazgos del estudio dando cuenta de la relacioacuten

que existe entre los procesos de exclusioacuten social y laviolencia urbana que se evidencia en Santa Adriana

Violencia urbana en barriosSanta Adriana y el traacute1047297co dedrogas

ldquoYo estoy en mis cuatro paredes y no me meto con la gen-te de allaacute afuera Se esteacuten matando entre disparos yo

no salgo y no participo en nada y creo que toda la gentelimpia de acaacute la gran mayoriacutea es asiacute como yordquo ( Mujerpobladora 50 antildeos )

3 La descripcioacuten de las bandas y de sus efectos en el barrio sebasa en la informacioacuten disponible para la uacuteltima deacutecada y en elestudio realizado por la autora en 2008




290 ARTIacuteCULO Violencia urbana exclusioacuten social y procesos de guetizacioacuten La trayectoria de lapoblacioacuten Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes


Santa Adriana es un vecindario que se localiza enla zona sur de la ciudad de Santiago cuenta conuna poblacioacuten de 12227 habitantes seguacuten el Cen-so Nacional de 2002 cifra que desciende a 11409seguacuten el estudio realizado por la Universidad Al-

berto Hurtado en 2007 Seguacuten esta misma fuen-te de informacioacuten Santa Adriana cuenta con unapoblacioacuten de 11409 habitantes y tiene un total de2656 viviendas Como se observa en la graacuteficasiguiente la cercaniacutea a viacuteas estructurantes hacede Santa Adriana un barrio central en teacuterminos deconectividad a la ciudad

Seguacuten informacioacuten del Ministerio de Vivienda yUrbanismo se evidencia que Santa Adriana es una

poblacioacuten con una estructura definida por lotesque data desde su eacutepoca fundacional (1961-1965)En su mayor parte se trata de viviendas unifami-liares (2491 del total) y soacutelo el 7 estaacute formadopor bloques de departamentos Como se apreciaa continuacioacuten la poblacioacuten estaacute configurada encuatro sectores definidos

El origen de Santa Adriana se remonta a los pro-cesos de radicaciones que se desarrollaron bajo el

gobierno de Alessandri Se fundoacute en 1961 a partirde la toma de terreno en la ex chacra Santa Adria-na y ldquofue realizada por 300 familias que veniacuteande poblaciones como La Victoria Lo Valledor La

Legua Matucana Germaacuten Riesco y Quinta Nor-mal Junto a estas primeras familias luego se su-maron 1500 que veniacutean de una toma realizadaen el sector de Estrella Polar y grupos familiaresorganizados a traveacutes de comiteacutes de allegados que

habiacutean postulado a la vivienda propia a traveacutes de laCorporacioacuten de Vivienda de la eacutepoca y que prove-niacutean de diferentes comunas de Santiagordquo4

Desde sus inicios esta poblacioacuten ha sido conocidaen el escenario puacuteblico nacional Primero porquecon la toma de terreno sus pobladores pusieron demanifiesto puacuteblicamente la demanda social queexistiacutea en materia de viviendas en el paiacutes Luego ytras el golpe militar de 1973 Santa Adriana fue co-nocida por ser foco de la represioacuten poliacutetica dada latradicioacuten de izquierda de sus dirigentes vecinales

A partir de 2000 vuelve al tapete puacuteblico cuandolos dirigentes demandan mejores condiciones deseguridad Santa Adriana junto a la poblacioacuten LaLegua y La Victoria fue uno de los tres primerosbarrios intervenidos policial y socialmente por elEstado chileno con el objeto de mitigar los efectosde la violencia vinculada al traacutefico de drogas que

afectaba a sus vecinos

Asiacute desde la uacuteltima deacutecada la poblacioacuten ha sidoobjeto de intervencioacuten de importantes poliacuteticas de

4 Garceacutes Mario 200 2 p 199





FIGURA 1 LOCALIZACIOacuteN POBLACIOacuteN SANTAADRIANA

Fuente Diagnoacutestico Integral Programa Quiero Mi Bar rio - Poblacioacuten

Santa Adriana MINVU 2007

FIGURA 2 SECTORES POBLACIOacuteN SANTA ADRIANA

Fuente Diagnoacutestico Integral Programa Quiero Mi Ba rrio - Poblacioacuten







Gobierno5 instalaacutendose en el debate puacuteblico lasdifiacuteciles condiciones de vida que enfrentan los ve-cinos de este barrio (y de otros vecindarios simila-res) Los diagnoacutesticos realizados en el marco de es-tas intervenciones puacuteblicas6 evidencian que junto

a las desventajosas condiciones socioeconoacutemicasde las familias existen altos niveles de inseguri-dad producto de la violencia ejercida por bandasdedicadas al traacutefico de drogas

LOS PROTAGONISTAS DE LA VIOLENCIA LASBANDAS

Seguacuten la investigacioacuten realizada por la Universi-dad Alberto Hurtado en 2004 ldquoestas bandas nacen

a fines de la deacutecada de los ochenta y la ocupacioacutenque estas hacen de los espacios puacuteblicos medianteel uso de la violencia ha sido el principal foco detemor de los vecinosrdquo 7 La violencia armada usadaen disputas entre ellas yo en el amedrentamientoque hacen a los vecinos es lo que mayor alarmagenera Seguacuten la informacioacuten policial disponible

5 Entre 2002 y 200 5 el Ministerio de Interior ndasha traveacutes del Progra-ma Barrio Segurondash focalizoacute una serie de estrategias de caraacutecter

policial y social A partir de 2006 el Ministerio de Vivienda y Ur-banismo ndashcon el Programa Quiero mi Barriondash ha realizado unaintervencioacuten orientada a recuperar urbanamente el vecindarioEsta intervencioacuten auacuten se encuentra vigente

6 Los estudios realizados en el marco de estas intervenciones puacute-blicas re1047297eren al periacuteodo 2002 -2008 y fueron realizados por laPonti1047297cia Universidad Catoacutelica la Universidad Alberto HurtadoHABITERRA PRODEMU y MINVU Sus referencias se detallanen la bibliografiacutea 1047297nal

7 Universidad Alberto Hurtado 200 4a p 28

para la deacutecada en el antildeo 2007 existiacutean al menoscinco bandas con alta capacidad de organizacioacuten8

Al respecto Lunecke y Ruiz destacan que ldquoestosgrupos se caracterizan por tener estructuras jeraacuter-quicas y una clara distribucioacuten de roles y funcio-

nes Se organizan y trabajan en base a solidarida-des y lazos de confianza que son sustento para laproteccioacuten de la actividad ilegalrdquo9

El origen del negocio de la droga en la poblacioacutense asocia a las familias que estaban involucradasen otras actividades delictivas (robo) en deacutecadaspasadas y que ingresaron la droga al barrio a tra-veacutes de los contactos internacionales que maneja-ban Asiacute lo reporta el estudio etnograacutefico realizado

por la Universidad Alberto Hurtado en 2004 ldquoSibien no es considerado un peligro la figura dellanza internacional (ladroacuten que roba en el extran-

jero) se vincula con la del narco (narcotraficante)Claro ejemplo es el cartel de los Rivas (familia dela poblacioacuten) a quienes antes de ser narcos se lesadjudica un pasado de lanzas internacionalesrdquo10

8 Lunecke Alejandra 200 8 p 279 Lunecke Alejandra y Ruiz Juan Carlos 200 5 p 243 10 Universidad Alberto Hurtado 200 4b p 14





LA RELACIOacuteN DE LAS BANDAS CON LOSVECINOS

Si bien la figura de las familias vinculadas al nar-cotraacutefico genera alto temor en la poblacioacuten ellasy sus miembros no son percibidos como grupos

aislados sino que existen lazos de sociabilidad querelativizan los juicios sobre su presencia Seguacutenlo sentildeala el estudio etnograacutefico de 2004 ldquola solapresencia del narco no constituye directamenteun motivo de conflicto En su doble condicioacuten devecino y delincuente su presencia es enjuiciadauacutenicamente frente al incremento del estigma so-cial la amenaza o frente a la figura de la balace-ra no asiacute frente a su presencia y al desarrollo del

comercio iliacutecito El deambular de los narcos porlos pasajes de la poblacioacuten es cotidiano y la sen-sacioacuten de temor de los vecinos la mayor parte deltiempo se entremezclan con los saludos y brevesconversacionesrdquo11 Esto se corrobora en el relato deuna vecina entrevistada en 2008

ldquoyo soy indiferente a miacute no me interesa si el de al ladoes traficante el otro es internacionalhellip cada cualhace su vida con tal de que no me esteacuten molestan-do a miacute yo estoy bienhellip iquestTemor A ellos no ni tan-

to porque como nunca he tenido problemas con elloscachaacutei nunca ellos han venido a mi puerta a amena-zarme a darme un problema entonces no te puedodecir que temor o que me afecten psicoloacutegicamenteno Como ellos estaacuten en su lado y yo estoy en el miacuteono me hacen nadahelliprdquo (Mujer Vecina 52 antildeos)

11 Universidad Alberto Hurtado 200 4b p 35

LOS EFECTOS EN EL VECINDARIO

A nivel individual uno de los efectos maacutes directosde esta violencia ldquoes el alto grado de inseguridad

que experimentan los vecinosrdquo12

El temor influyemaacutes que el mismo delito en la vida diaria y ha he-cho que durante maacutes de una deacutecada los vecinos deesta poblacioacuten modifiquen la forma en que usanlos espacios puacuteblicos Al respecto el Censo reali-zado por la Universidad Alberto Hurtado en 2007

12 ECOSOC 2003 p 4

FIGURA 3 MEMORIAL DEL ldquoBRYANrdquo EN SANTAADRIANA NINtildeO MUERTO POR BALACERAS ENTREBANDAS

Fuente Elaboracioacuten propia




294 ARTIacuteCULO Violencia urbana exclusioacuten social y procesos de guetizacioacuten La trayectoria de lapoblacioacuten Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes Nordm 74 Mayo 2012 Volumen Nordm 27 287-313

da cuenta que ldquoel 71 de la poblacioacuten se sienteldquosiemprerdquo o ldquofrecuentementerdquo expuesta a balacerasel 46 a rintildeas o peleas y el 56 de la poblacioacutenmanifiesta que ldquonuncardquo o ldquocasi nuncardquo se siente se-gura estando en la callerdquo13 Restringir los horarios

de salida evitar ciertas calles y pasajes recluirseen los hogares son algunas formas mediante lascuales los vecinos gestionan sus rutinas frente alriesgo que impone la violencia armada

Otro efecto se relaciona con el grado de satisfac-cioacuten que los habitantes tienen con sus barrios ParaSanta Adriana se constata ldquoun alto nivel de insa-tisfaccioacuten de los vecinos con el barrio Evaluan-do desde 1 y 7 se observa que un 382 de los

encuestados evaluacutea negativamente su barrio connota ldquoinsuficienterdquo mientras un 318 lo evaluacuteacomo ldquoregularrdquo Soacutelo un 233 de los encuestadosrefirioacute al barrio como ldquobuenordquo14

Relacionado a lo anterior la violencia produce envecinos el deseo de emigracioacuten poblacional15 Parael caso de Santa Adriana ldquocasi la mitad de las ylos jefes de hogar de Santa Adriana (486) quierecambiarse de barrio y la gran mayoriacutea quiere irse

fuera de la comunardquo16El dantildeo que causa la violencia se expresa tambieacutenen el tejido social ldquoEn barrios que enfrentan el

13 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 3514 Ibiacutedem15 ECOSOC 200 3 p 116 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p36

accionar de bandas de traacutefico de drogas se gene-ran una serie de desconfianzas interpersonales loque muchas veces se traduce en bajos niveles departicipacioacuten en organizaciones vecinales o bienen no querer vincularse con el vecinordquo17 En este

caso ldquomaacutes de la mitad de los encuestados declaraque soacutelo confiacutea en lsquoalgunos pocosrsquo vecinos dentrode su barrio mientras que soacutelo un 214 confiacuteaen la mayoriacutea Asimismo un 5125 de los en-trevistados declara conocer a sus vecinos pero re-lacionarse poco con ellos mientras que el 237declara ldquono meterse con nadierdquo18

EL ESTIGMA TERRITORIAL

Otra importante implicancia de este fenoacutemeno esel alto grado de estigmatizacioacuten social que enfren-tan los barrios que son conocidos puacuteblicamentepor estos problemas El estigma genera una sensa-cioacuten de frustracioacuten en el imaginario social de quie-nes los habitan Para el caso de Santa Adriana elsiguiente relato es elocuente al respecto

ldquoYo he sido afectado en muchas ocasiones he tenido que

dar direcciones de mis hermanos de La Florida paraconseguir una tarjeta de creacutedito en Falabella19 porqueen dos o tres ocasiones por dar la direccioacuten de aquiacute nome la dieron Ademaacutes para el tema de comprar en las

17 Lunecke Alejandra y Eissmann Ignacio p 7918 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 3719 Fallabella es una reconocida casa comercial en Chile del rubro

del ldquoretailrdquo





grandes t iendas no me han querido venir a dejar lascosas porque me dicen que no Eso nos ha marcado mu-chordquo (Hombre Vecino 49 antildeos)

De esta forma esta violencia lo que produce esldquouna sensacioacuten permanente en los vecinos de estar

impedidos de ocupar los espacios de su vida co-tidiana lo que genera a su vez un sentimiento depeacuterdida del entorno y tambieacuten de desconfianza enla socializacioacuten con los otrosrdquo20

Las causas una aproximacioacutendesde la exclusioacuten social ylos procesos de guetizacioacutenLa delincuencia y la violencia urbana cuentan conuna amplia gama de teoriacuteas desarrolladas por lacriminologiacutea que refieren a los factores que la ex-plican Sin embargo auacuten ldquolos criminoacutelogos no hanpodido establecer el coacutemo se relacionan la exclu-sioacuten social la desigualdad y el delitordquo21 Como seha sentildealado antes este artiacuteculo quiere hacer unacontribucioacuten en esta liacutenea indagando sobre la po-sible asociacioacuten entre factores vinculados a la ex-clusioacuten social de los territorios y el desarrollo deactividades delictivas

Para ello se entenderaacute la exclusioacuten social comoldquola acumulacioacuten de procesos confluyentes con

20 ECOSOC 2003 p 321 Weather Don y Lind Bronwyn 200 1 p 17

rupturas sucesivas que arrancando del corazoacuten dela economiacutea la poliacutetica y la sociedad van alejandoe inferiorizando a personas grupos comunidadesy territorios con respecto a los centros de poder losrecursos y los valores dominantesrdquo22 Esta nocioacuten

tambieacuten implica asumir que la exclusioacuten social segenera a traveacutes de procesos que se dan en el tiem-po y que producen un deterioro de las condicionesde vida de personas o grupos determinados Estosprocesos aluden a diferentes aspectos de la vida delos sujetos (sociales poliacuteticos econoacutemicos cultu-rales ambientales) Para efectos de este artiacuteculo noscentraremos en la dimensioacuten econoacutemica social ycultural que involucran los procesos de exclusioacuten

La dimensioacuten econoacutemica de la exclusioacuten refiere a larelacioacuten existente entre los sujetos y el sistema eco-noacutemico en general Uno de los viacutenculos maacutes signi-ficativos en este aacutembito es el que se establece a tra-veacutes del mercado de trabajo Ello porque ldquoel viacutenculolaboral constituye tanto una fuente de ingreso paralos sujetos y de sus familias como tambieacuten un espa-cio de pertenencia social y una fuente de statusrdquo23El debilitamiento de este viacutenculo y o su ruptura se

puede dar porque los sujetos se encuentran desem-pleados yo por que enfrentan malas condicionesde empleo (informalidad bajas remuneracionesdesproteccioacuten social etc) Estas condiciones estaacutendeterminadas en gran parte por el nivel educacional

22 Estivill Jordi 2003 p 1923 Sunkel Guillermo 200 3 p 305





Otra fuente de integracioacuten (o exclusioacuten) al sistemaeconoacutemico lo presenta la capacidad econoacutemica delos sujetos y sus familias la que es determinadapor la tenencia de activos econoacutemicos (ingresoscapacidad de endeudamiento capacidad de ahorro

yo la propiedad de bienes) La inexistencia de estetipo de recursos junto al desempleo y la precarie-dad laboral llevan a que los grupos maacutes pobres sealejen de los centros de recursos y oportunidadesque permiten una trayectoria de movilidad social

Al respecto Katzman sentildeala ldquodicho aislamientose convierte en un obstaacuteculo importante para acu-mular los activos que se necesitan para dejar de serpobresrdquo24

Estas condiciones de exclusioacuten econoacutemica puedenser reducidas o incluso revertidas por la accioacuten delEstado Al respecto Wacquant al analizar las con-diciones de exclusioacuten entre el gueto norteamerica-no y los barrios marginales de Pariacutes sentildeala que elgrado de penetracioacuten del Estado en un territoriodeterminado explica el nivel de aislamiento y dete-rioro de las condiciones de vida de un vecindariodesaventajado socialmenteldquohellipla exclusioacuten se sos-tiene en la pertenencia etnorracial reforzada porla clase social y por el Estado dentro del cinturoacutennegro mientras que opera prioritariamente sobrela base social y resulta parcialmente atenuada porel Estado en el cinturoacuten rojo (hellip)rdquo25

24 Katzman Rubeacuten 200 2 p 17325 Wacquant Loic 200 7 p 200

Por otra parte la dimensioacuten social de la exclusioacutenalude a los lazos existentes entre los sujetos y lasociedad En condiciones de exclusioacuten hay un ais-lamiento entre los sujetos y otros grupos socialesproducto de la ineficacia que presentan las insti-

tuciones de socializacioacuten para integrarlos La li-teratura especializada considera a la familia a laescuela y sistema educativo y al barrio como losprincipales sistemas sociales que deben integrar alos sujetos al resto de la sociedad26 En condicio-nes de marginalidad ni las familias ni las escuelastienen capacidad de integrar a los sujetos agudi-zaacutendose la marginacioacuten y el aislamiento Por elloel tipo de socializacioacuten que las familias ofrecenlos tipos de viacutenculos que existen en el vecindarioel tipo de socializacioacuten y los recursos que ofrecenlas escuelas permiten establecer cuaacutel es el gradoo nivel de integracioacuten de los sujetos a la sociedado cuaacuten alejados se encuentran de ella En territo-rios desaventajados y cuando las familias y las es-cuelas no cumplen con su funcioacuten de integracioacutensocial los viacutenculos comunitarios se constituyenen una barrera frente al delito en un mecanismode control social informal y de contencioacuten de los

conflictosPor uacuteltimo la dimensioacuten cultural de la exclusioacutenapunta a la integracioacuten de individuos y de gru-pos a los mapas normativos y valores socialmente

26 Vandershueren Franz y Lunecke Alejandra 200 4 p 45





vigentes27 En determinados sectores poblacio-nales las dinaacutemicas sociales y sus significadosadquieren variaciones respecto de aquellas con-ductas y praacutecticas establecidas socialmente Lamarginacioacuten de ciertos espacios de intercambio ysocializacioacuten y la inclusioacuten en otros con caracte-riacutesticas opuestas configura un nuacutecleo alternativode valores de patrones de conducta coacutedigos so-ciales e incluso una eacutetica que puede contravenirlas concepciones del resto de la sociedad Comosentildeala Bauman ldquoen territorios marginalizados lacomunidad acepta y desarrolla una forma de orga-nizacioacuten diferente que actuacutea como mecanismo desalida a los problemas que se deben enfrentan Eldesarrollo de economiacuteas ilegales es incluso justifi-

cado por el resto de la comunidad y el vecindario Asiacute por lo general las relaciones que se establecencon los sujetos y familias involucradas en ellas sonde amistad o de indiferencia pero no existen san-ciones valoacutericas o normativas sobre ellosrdquo28

Especialistas del crimen han puesto el intereacutes enestos procesos de construccioacuten cultural Suther-land destaca que ldquoun individuo llega a convertirseen delincuente porque acepta que la ley puede serviolada En ello interviene el contexto en el cualse mueve los grupos personales maacutes cercanos (fa-miliares amigos pares) con los que vive y en los

27 Ibiacutedem28 Bauman Zygmunt 200 4 p 114

que las definiciones desfavorables a la ley excedena las favorables Asiacute se aprenden en forma activalas actitudes las pautas los motivos y las justifi-caciones de actos criminalesrdquo29 Por ello es posiblesostener que existe una relacioacuten positiva entre losprocesos de aprendizaje del delito y la ruptura delas normas y las caracteriacutesticas sociales de la fa-milia la escuela y el barrio Asiacute ldquoen barrios dondelos sujetos estaacuten expuestos de manera cotidianaa situaciones de violencia y delincuencia es muyprobable que especialmente los maacutes joacutevenes de-sarrollen comportamientos antisociales y se invo-lucren en actos ilegalesrdquo30

Si bien el anaacutelisis de los procesos de exclusioacuten ge-

neralmente refiere a los viacutenculos entre los sujetosy la sociedad estos procesos no soacutelo se dan en elnivel individual sino que tambieacuten refieren a terri-torios Estos se caracterizan principalmente porvivir en desventaja frente al resto de la sociedadenfrentar altos niveles de estigmatizacioacuten socialy se encuentran por lo general segregados ParaMarcuse estos barrios son producto de la locali-zacioacuten forzada es decir refiere a aquellos grupossociales que no tienen capacidad de elegir su resi-dencia31 Estos grupos son ldquolos maacutes pobres que ter-minan siendo excluidos de determinados espaciosurbanos y que son forzados a aglomerarse en las

29 Sutherland Edwin y Cressey D 1970 p 7930 Lunecke Alejandra y Vanderschueren Franz 200 4 p 4631 Marcuse Peter 1997 p 51





peores aacutereas de la ciudadrdquo32 En diversas ciudadeslatinoamericanas y en especiacutefico en Santiago estosterritorios se localizan en la periferia urbana y secaracterizan por tener una poblacioacuten laboralmen-te activa con bajas probabilidades de ingresar deforma permanente a puestos de trabajos establesy con bajas probabilidades de acceder a mejorescondiciones socioeconoacutemicas

Al respecto Katzman observa que en las ciudadeslatinoamericanas existe una ldquoconcentracioacuten espa-cial histoacutericamente ineacutedita de personas con aspira-ciones propias de la vida urbana pero con gravesprivaciones materiales y escasas esperanzas de al-canzar logros significativos () lo que suscita fuer-

tes sentimientos de privacioacuten relativa Bajo estascircunstancias se favorece la germinacioacuten de loselementos maacutes disruptivos de la pobrezardquo33

Es asiacute como la violencia urbana puede ser abor-dada desde una perspectiva que pone el acen-to en los procesos que llevan a la ruptura de losviacutenculos existentes entre territorios determinadosy la sociedad Ello porque la violencia y la crimi-nalidad constituyen formas de malignidad socialque se observan en barrios excluidos y desaven-tajados En estos vecindarios el surgimiento demafias delincuenciales es un fenoacutemeno frecuente

32 Peach Ceri 200 5 p 5433 Katzman Rubeacuten 200 1 p 181

y han hecho que estos barrios se conviertan comodice Wacquant en ldquolugares etiquetados comono-go-areas barrios lsquoque dan miedorsquo o lsquozonas sinleyrsquo donde soacutelo tolerariacutean vivir los desechos de lasociedadrdquo34

Estos procesos de acumulacioacuten de desventajas enlos territorios permiten observar la existencia debarrios con caracteriacutesticas de gueto Aun cuandono existe consenso acadeacutemico respecto a la especi-ficidad del concepto y a los elementos particularesque determinan su condicioacuten en diversos anaacutelisisse utiliza este concepto para referir a un territorioque evidencia cierto grado de homogeneidad socialen el espacio y que es producida por fuerzas no vo-

luntarias35

Esta homogeneidad refiere a su compo-sicioacuten social ya sea esta de caraacutecter eacutetnico racialcultural o socioeconoacutemica Asiacute ldquohellip en cuanto altipo ideal el gueto puede caracterizarse como unaformacioacuten socio-espacial restringida racial yo cul-turalmente uniforme fundada en la relegacioacuten for-zada de una poblacioacuten negativamente tipificadardquo36Para Bauman ldquolas principales loacutegicas que explicanla configuracioacuten del gueto son de caraacutecter econoacutemi-co y suceden especialmente en el mercado laboral atraveacutes del aumento del desempleordquo37 Junto a ello sesuma a juicio del autor el retroceso que tiene el Es-tado social para contener o revertir estos procesos a

34 Wacquant Loic 200 7 p 4635 Marcuse Peter20 01 p 336 Wacquant Loic 200 7 p 4337 Bauman Zigmunt 200 4 p 126





FIGURA 4 DIAGRAMA ENFOQUE TEOacuteRICO PROCESOS DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL ECONOacuteMICA Y CULTURAL DELBARRIO

EXCLUSIOacuteNECONOacuteMICA

Trayectoria econoacutemica del vecindarioNivel de ingreso nivel de educacioacutencalidad del empleo viacutenculo laboral

Grado de penetracioacuten del Estado

TRAacuteFICO DE DROGAS(expresioacuten de la malignidad social del

barrio)

Trayectoria cultural del vecindarioMapas normativos-valoacutericos

imperantes

EXCLUSIOacuteNSOCIAL

Trayectoria social del vecindarioLazos comunitarios Viacutenculos poliacuteticos

EXCLUSIOacuteNNORMATIVACULTURAL

1961 2011

Fuente Elaboracioacuten propia en base a fuentes teoacutericas rev isadas





traveacutes de poliacuteticas de mayor proteccioacuten social Conello el gueto ldquoopera como uno de los principalesinstrumentos de exclusioacuten en la sociedad actualrdquo38

De esta forma el estudio de la violencia vinculadaal traacutefico de drogas en la poblacioacuten Santa Adriana

se basa en matrices teoacuterico-conceptuales asociadasa la exclusioacuten social y a los procesos de guetizacioacutenCon el objeto de explicar el desarrollo y arraigo deeste tipo de actividades ilegales en Santa Adrianaa continuacioacuten se presenta un diagrama que sinte-tiza los principales aspectos que seraacuten analizados

Procesos de exclusioacuten social

y trayectoria barrialComo se ha sentildealado uno de los aspectos que ca-racteriza el grado de exclusioacuten de un territorio esel tipo de viacutenculo que existe entre sus residentes yla sociedad ya sea con el sistema econoacutemico en elaacutembito social y aacutembito normativo-cultural Desdeesta aproximacioacuten el grado de aislamiento de sec-tores empobrecidos estaacute influenciado por el nivel

de segmentacioacuten laboral y educacional que tienenlos sujetos y sus familias por el grado de pene-tracioacuten que tienen las instituciones puacuteblicas paracompensar las precariedades sociales y econoacutemi-cas por la capacidad de los sujetos y las familiasde integrarse a otros grupos sociales y por el nivel

38 Wacquant Loic 200 7 p 64

de integracioacuten al mapa de valores y normas vi-gentes en la sociedad Estos factores contribuyen aexplicar coacutemo a lo largo del tiempo se desarrollanprocesos de exclusioacuten que favorecen condicionespropicias para que los sujetos y las familias se in-volucren en actividades delincuenciales El accesomaterial y econoacutemico que produce el mercado dela droga reporta recursos a las familias y les per-mite integrarse viacutea consumo a la sociedad la per-tenencia a la banda y a la cultura criminal reem-plaza muchas veces las normas y valores vigentesen el resto de la sociedad y el viacutenculo social que seestablece en la red de traacutefico responde a loacutegicas dereciprocidad y confianza que muchas veces sondeacutebiles yo inexistentes en el aacutembito comunitario

LA TRAYECTORIA ECONOacuteMICA DEL VECINDARIO

Desde la etapa fundacional las familias de la po-blacioacuten Santa Adriana han enfrentado precariascondiciones socioeconoacutemicas Esto se constata alcomparar antecedentes histoacutericos con informacioacutende la uacuteltima deacutecada El estudio de Garceacutes al respec-to es elocuente ldquoLas primeras familias que llegaron

a Santa Adriana y participaron en la Toma se carac-terizaron por ser pobres no ganaban lo suficientepara arrendar o comprar sus casas estaban cesanteso se trataba de mujeres solas jefas de hogar y to-dos eran de muy bajos recursos econoacutemicosrdquo39 Elrelato de los vecinos consignado en la historia oral






realizada por Prodemu en 2004 tambieacuten muestraque las familias que llegaron a la poblacioacuten a traveacutesde los comiteacutes de allegados eran mayoritariamen-te obreros sin calificacioacuten empleados en faacutebricas ylos cuales constituiacutean la uacutenica fuente de ingresosdel hogar porque en general las mujeres no traba-

jaban40 Seguacuten el mismo estudio estas condicionesde precariedad se agudizaron con la crisis econoacute-mica que vivioacute el paiacutes a principios de los ochentay que produjo una fuerte cesantiacutea en todas las zo-nas maacutes pobres de las ciudades ldquoEn Santa Adrianamuchos miembros de los hogares se vieron forzadosa dejar los estudios y se tuvieron que emplear enlos programas temporales generados por el Estadopara enfrentar la crisisrdquo41 Para la uacuteltima deacutecada la

informacioacuten del Observatorio Social de la Univer-sidad Alberto Hurtado sentildeala que ldquola mayoriacutea delos hogares cuentan con un ingreso mensual infe-rior a los $250000 siendo esta cifra menor en loshogares que presentan jefatura de hogar femeninalo que es relevante dado que los hogares con jefaturafemenina alcanzan un 35 del total de hogares 42

Respecto a la situacioacuten de la fuerza de trabajo se-guacuten el mismo informe de 2007 el 621 de la po-blacioacuten en edad activa se encuentra ocupada exis-tiendo un 218 de desempleo en la poblacioacuten Porotra parte se vislumbran iacutendices de inactividad

40 Prodemu 2004 p 1241 Ibiacutedem p 2142 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 40

juvenil pues hay un nuacutemero de joacutevenes menoresde 18 antildeos que actualmente no se encuentran es-tudiando ni trabajando proporcioacuten que alcanza entotal 9 de los casos Por otra parte la condicioacutende vulnerabilidad dada por los bajos niveles de in-

greso se agudiza por la precariedad que caracteri-za al empleo en materia de proteccioacuten social43 Asiacutelo consigna el mismo diagnoacutestico de 2007 ldquoun nuacute-mero importante de vecinos acude a la oficina demediacioacuten laboral de la municipalidad en la cualla mayor parte de los trabajos a los que se accedeson de poca calificacioacuten con ingresos muy bajos ysin proteccioacuten socialrdquo44 Ello se corrobora en el re-lato de una dirigente social entrevistada en 2008

ldquoEstaacuten fuera del sistema de proteccioacuten social y la gen-te se siente tremendamente tocada por los salarioshellipson muy bajos Hoy diacutea en la comuna hay una OMIL ymandan a trabajar a algunas personas que requieren

43 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 4144 Ibiacutedem

TABLA 1 INGRESO PROMEDIO MENSUAL HOGARES

Hogares Ingreso promedio mensualTotal Hogares $ 221606Hogares Jefatura Femenina $ 195804Hogares Jefatura Masculina $ 2348 08

Fuente Diagnoacutestico Integral Programa Quiero Mi Barrio- PoblacioacutenSanta Adriana MINVU 2007





pero son por salarios horrorosos y la gente decide no ir prefiere estar cesante y no ir Entonces otro segmento dela municipalidad dice ldquoes que todos son flojosrdquo Y no son

flojos es que la gente porque si no se levanta es por algoes porque tiene una depresioacuten porque no ve ninguna ex-

pectativa y ninguna salida distintahellip es una desesperan-

zardquo (Mujer Dirigente Social 53 antildeos)

En teacuterminos de educacioacuten la trayectoria de las fa-milias muestra caracteriacutesticas similares respecto asu precariedad El anaacutelisis histoacuterico de Garceacutes dacuenta del bajo nivel cultural que teniacutean los po-bladores durante la deacutecada del sesenta ldquoEl nivelcultural anotaban los investigadores de DESAL esmuy bajo a consecuencia de su lamentable situa-cioacuten socioeconoacutemica y se manifiesta en bajos por-

centajes de alfabetismo lsquoliterario y teacutecnicorsquo bajosniveles de escolaridad y difiacutecil acceso a medios decomunicacioacutenrdquo45 Asimismo en el relato de los ve-cinos se evidencia que los primeros jefes de hogarque se asentaron en la poblacioacuten teniacutean un bajonivel de escolaridad

ldquoSi yo creo que la media incompleta los papaacutes nuestroso cabros de mi generacioacuten tienen la baacutesica incompletaseacuteptimo octavo seacuteptimo si es que no te embarazasterdquo

(Vecina Dirigente social 48 antildeos)

Estos bajos niveles de educacioacuten son similares alos que se observan para la uacuteltima deacutecada Seguacutenel estudio de 2007 ldquosoacutelo el 119 tienen educacioacutenbaacutesica completa soacutelo un 24 de los jefes de hogar


alcanzan niveles de ensentildeanza media completasiendo praacutecticamente insignificantes los niveles deeducacioacuten superior (08) En el caso particularde las mujeres jefas de hogar esta situacioacuten es auacutenmaacutes criacutetica lo cual se manifiesta especialmente enque un poco maacutes de la mitad de ellas soacutelo tieneestudios baacutesicos y que existe un 64 que no tieneninguacuten tipo de estudiosrdquo46

Dada la trayectoria del barrio en materia de ingresode los hogares la calidad del empleo y los nivelesde educacioacuten de las familias es posible establecerque las condiciones de exclusioacuten econoacutemica hansido una constante a lo largo del tiempo

EL GRADO DE PENETRACIOacuteN DEL ESTADO EN ELTERRITORIO

Como se ha sentildealado antes una de las variablesque incide sobre la integracioacuten de las familias alsistema econoacutemico es el acceso a servicios y bene-ficios que entrega el Estado El anaacutelisis de la tra-yectoria de la oferta puacuteblica en la poblacioacuten Santa

Adriana evidencia diversas etapas Cada una deestas etapas estaacute marcada por el eacutenfasis que tuvie-

ron los diferentes programas de gobierno respectoa la superacioacuten de la pobreza y de la marginalidadurbana En base al estudio realizado por Luneckeen 2008 es posible identificar cinco etapas que re-fieren a la cobertura de la oferta institucional

46 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 42





a- 1961- 1965 etapa en la cual Santa Adriana fuefoco de la poliacutetica de vivienda y otros servicios puacute-blicos Por ello ldquoya en 1965 los nuevos propieta-rios de Santa Adriana habiacutean accedido a luz aguapotable electricidad y habiacutean conseguido quellegara transporte un consultorio cercano un re-teacuten una iglesia y que se edificara un colegio en lapoblacioacutenrdquo47

b- Un segundo periacuteodo (1965-1973) es aquel en elcual las poliacuteticas de promocioacuten popular y fortaleci-miento de la participacioacuten popular de Frei y Allen-de tuvieron un significativo impacto en el accesoa educacioacuten escolarizacioacuten y mejores empleos viacuteala sindicalizacioacuten

c- 1973-1990 en este periodo Santa Adriana fueduramente reprimida por la dictadura militar yabandonada por parte de los programas y bene-ficios puacuteblicos Ello incidioacute para que la crisis eco-noacutemica de principios de los ochenta afectara dura-mente a las familias del barrio

d- 1990 -2000 Como consigna el estudio realiza-do por la Universidad Alberto Hurtado en 2004 ldquoeladvenimiento de la democracia es percibido como

el ldquoregreso del Estado a la poblacioacutenrdquo Desde enton-ces los vecinos reconocen el aumento de ayuda so-cial en materia de mayor cobertura de educacioacutende salud y subsidios para la vivienda sin embar-go auacuten se reclama la calidad de la oferta puacuteblica

47 PRODEMU 200 4 p 11

e- 2000 en adelante En la uacuteltima deacutecada se iden-tifica una gran inversioacuten de recursos puacuteblicos en elterritorio Las intervenciones realizadas por el Mi-nisterio de Interior entre 2002 y 2005 y el auacuten vi-gente programa Quiero Mi barrio de Ministerio de

Vivienda y Urbanismo (que se implementa desde2006) han constituido fuentes de financiamientopermanente orientadas a reducir los factores deriesgo que explican el desarrollo de la delincuen-cia en el sector y a mejorar las condiciones de vidade los vecinos

Este anaacutelisis permite establecer la relevancia quetiene la presencia del Estado y su oferta institucio-

nal en territorios desaventajados Seguacuten el estudiode Lunecke 2008 en los periodos en que la pre-sencia del Estado ha sido maacutes significativa los ve-cinos destacan un mejor nivel de sus condicioneseconoacutemicas y sociales Asiacute lo evidencia el siguienterelato

ldquoNosotros teniacuteamos un plus de crecimiento en los se-senta cuando se valoroacute el derecho de participacioacuten del

hombre de trabajo de la clase obrera hacia la univer-sidad Se dieron maacutes oportunidades de estudiar en lanoche para que se hiciera un curso teacutecnico y esas cosasse fueron dando siento yo que para miacute se me cortaroncuando mi padre cayoacute detenido en el setenta y tresrdquo (Di-rigente Social 53 antildeos)





LA TRAYECTORIA SOCIAL INTEGRACIOacuteNSOCIAL LAZOS SOCIALES Y VIacuteNCULOSPOLIacuteTICOS

Como se ha destacado antes la dimensioacuten socialde la exclusioacuten alude a la ruptura de los lazos exis-tentes entre los sujetos y la sociedad producto dela ineficacia para integrarlos por parte de las ins-tituciones de socializacioacuten En barrios de alta vul-nerabilidad social y econoacutemica las familias y losestablecimientos educacionales son insuficientespara cumplir esta funcioacuten Entonces la organiza-cioacuten del barrio y la madurez de sus institucionesvecinales y los tipos de viacutenculos sociales que seestablecen entre los sujetos pueden jugar un rol

fundamental en la socializacioacuten y en la superacioacutende los problemas que imponen los procesos deexclusioacuten

Desde esta aproximacioacuten la trayectoria del vecin-dario da cuenta de dos tipos de viacutenculos socialesque han jugado un rol significativo en materia deintegracioacuten social los lazos sociales es decir loslazos de solidaridad reciprocidad y confianza queexisten en un vecindario y los viacutenculos de caraacutecter

poliacutetico (los que entenderemos como los viacutenculosde participacioacuten vecinal gremial sindical y mili-tancia poliacutetica) de los sujetos

Respecto a los lazos sociales quienes llegaron aSanta Adriana eran grupos familiares que veniacutean

juntos desde otras poblaciones de la zona sur deSantiago48 Estos viacutenculos permitieron a los pri-meros pobladores organizarse y obtener mejorescondiciones de vida A partir del Golpe Militarde 1973 la fuerte represioacuten poliacutetica disminuyoacute laconfianza vecinal y llevoacute ldquoa que las familias en ge-neral se replegaran al espacio privado aun cuandola cooperacioacuten entre los vecinos se mantuvo con elobjeto de instalar un sistema de proteccioacuten a quie-nes eran perseguidosrdquo49 Luego en el marco de las

jornadas de protesta social contra la Dictadura larepresioacuten poliacutetica mermoacute muchas de las accionescolectivas que habiacutean comenzado a articularse en

clandestinidad e instaloacute nuevamente la descon-fianza interpersonal entre los vecinos

Lo anterior junto al patroacuten cultural individualistainfluyoacute para que desde los noventa la cooperacioacuteny la reciprocidad vecinal se expresaran principal-mente en el espacio de la familia y de los amigosmaacutes cercanos Aun cuando muchas organizacionesvecinales se reorganizaron al alero de las poliacuteticassociales impulsadas por los gobiernos de la Con-certacioacuten los viacutenculos sociales de reciprocidad ysolidaridad se mantuvieron en el radio maacutes cerca-no a las familias

48 Prodemu 2004 p 449 Prodemu 200 4 p 17





Para la uacuteltima deacutecada la informacioacuten disponibleconfirma esta tendencia Al respecto seguacuten elcenso de 2007 ldquola mayoriacutea de los vecinos declararelacionarse poco o nada (75) con los otrosrdquo50Ello coincide con el hecho de que ldquoquienes estable-cen relaciones con sus vecinos o buscan apoyo enfamilias del barrio lo hacen frecuentemente conpersonas que viven en su misma calle o pasajeEl apoyo es buscado principalmente en la fami-lia pues en temas como el cuidado de los hijos sedelega dicha tarea fundamentalmente a padres ofamiliares dentro del mismo barrio51

En este sentido la trayectoria de la poblacioacuten en ma-teria de sus lazos comunitarios de un proceso siste-maacutetico de reduccioacuten de los espacios sociales donde seinstala la confianza la reciprocidad y la solidaridad

En relacioacuten a los viacutenculos poliacuteticos como meca-nismos de integracioacuten social es posible sostenerque la historia poliacutetica de Santa Adriana da cuentade coacutemo aquellos viacutenculos poliacuteticos que permitie-ron en el pasado que sujetos y familias obtuvieranmejores condiciones de vida fueron decayendo a lolargo del tiempo

Como se ha referido la fundacioacuten de esta pobla-cioacuten se da en un contexto poliacutetico en el cual lapobreza y la marginalidad ocupaban un lugar cen-tral del debate poliacutetico En dichos antildeos todas las

50 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 4551 Universidad Alberto Hurtado 200 7 p 24

orientaciones favorables al cambio social se expan-dieron y potenciaron en distintos sectores de la so-ciedad y tanto la Iglesia como los partidos poliacuteticosfueron aliados fundamentales en el desarrollo deestos territorios Hubo una profunda renovacioacutende las praacutecticas pastorales y se difundioacute la teoriacutea dela marginalidad que buscaba integrar socialmentea los maacutes pobres promoviendo sus propias organi-zaciones En dicho contexto Santa Adriana era co-nocida en la zona sur de Santiago por su capacidadde articulacioacuten vecinal y su vinculacioacuten a diferen-tes organizaciones poliacuteticas sociales y autoridadespuacuteblicas Garceacutes destaca el proceso de toma deterreno y la organizacioacuten de los pobladores comouna de las experiencias maacutes exitosas de aquellos

antildeos y que fue facilitada por tres factores el apoyopoliacutetico que recibieron los pobladores por parte departidos poliacuteticos especialmente del partido co-munista y socialista el apoyo que recibieron lospobladores por parte de otros dir igentes de pobla-ciones vecinas y la misma poliacutetica de promocioacutenpopular impulsada en aquellos antildeos cuyo objetivoera el fortalecimiento de las organizaciones de basey sindicales a lo largo del paiacutes

Despueacutes del gobierno de Allende con la represioacutenpoliacutetica el miedo pasoacute a ser parte de la cotidianidaddel barrio Muchos vecinos fueron perseguidos ydesaparecidos por el terrorismo de Estado Otros





se fueron exiliados fuera del paiacutes y soacutelo a principiosde los ochenta se articularon las actividades oposi-toras al alero de la coordinadora Caro-Ochagaviacuteaque era protegida por la Iglesia En el marco de lasprotestas surgieron con fuerza en Santa Adriana ytambieacuten ligadas a la labor de la Iglesia los comiteacutesde defensa de los derechos humanos

Con la llegada de la democracia volvioacute tambieacutenla praacutectica democraacutetica a las instituciones de lapoblacioacuten Muchas juntas de vecinos se rearticu-laron Sin embargo con el transcurrir del tiempose debilitoacute el tejido social organizado La triacuteada ndashpartidos poliacuteticos - la Iglesia Catoacutelica - ONGndash quehabiacutea movilizado a los vecinos en el pasado ter-minoacute Los partidos poliacuteticos ndashproducto ademaacutes dequiebres internosndash redujeron su presencia local laIglesia se centroacute en temas especiacuteficamente parro-quiales dejando de ser referente social y las ONGvieron mermados sus recursos de origen interna-cional y redujeron su presencia territorial

Este quiebre junto a la despolitizacioacuten y al desa-rrollo de una cultura que privilegia maacutes lo privadoexplican el debilitamiento organizacional vecinal

con que se inicioacute la uacuteltima deacutecada Durante los uacutel-timos diez antildeos la dirigencia vecinal se reactivoacuteen el marco de los programas focalizados de losprogramas de gobierno y especiacuteficamente en tornoa los programas orientados a mejorar la seguridady los espacios puacuteblicos en el barrio Pese a ello la

representatividad de las organizaciones vecinaleses deacutebil si se consideran los bajos niveles de parti-cipacioacuten social Asiacute lo consigna la informacioacuten dis-ponible en 2007 ldquohellipdel total de hogares censadosen 2007 soacutelo 21 afirma pertenecer a alguacuten tipode organizacioacuten vecinal Asimismo los que partici-pan son en su mayoriacutea adultos mayores destacaacuten-dose casi una nula presencia de los maacutes joacutevenesLa principal explicacioacuten es el desintereacutes y la faltade tiempo Las juntas de vecinos son percibidaspor algunos como instancias atomizadas y lejanasa los intereses de la poblacioacuten La permanencia delos liacutederes es vista como un problema y tambieacuten lafalta de transparencia y el cuestionamiento a su rolen beneficio de la poblacioacutenrdquo52

INTEGRACIOacuteN CULTURAL DIFERENCIADAACTIVIDADES ILEGALES Y EL USO DE LAVIOLENCIA EN SANTA ADRIANA

Como se ha sentildealado la dimensioacuten cultural de laexclusioacuten social refiere a la presencia de mapasvaloacutericos y de normas que organizan la vida co-munitaria En determinados contextos estas pau-

tas normativas pueden referir a existencia de unacultura alternativa Este tipo de cultura se presentacuando las instituciones encargadas de la sociali-zacioacuten son insuficientes para integrar a los sujetosen los sistemas de valoraciones y normas socialesvigentes






En el caso de Santa Adriana y de su historia esposible evidenciar por un lado un mosaico de con-ductas y actividades vinculadas al iliacutecito dentrode las cuales el traacutefico de drogas es una expresioacutenmaacutes Por otra parte se observa un uso extensivo dela violencia-verbal y fiacutesica existente en las relacio-

nes entre los vecinos Estas actividades ilegales y eluso de la violencia como mecanismo de resolucioacutende conflictos constituyen elementos de una culturavaloacuterica y normativa que se aleja de las pautas querigen al resto de la sociedad

Respecto al mosaico de iliacutecitos el anaacutelisis realizadopor el estudio etnograacutefico de la Universidad Alber-to Hurtado en 2004 da cuenta de la presencia deactividades ilegales en la historia poblacional Losmismos vecinos reconocen que desde sus inicioses posible identificar agentes delincuenciales en lapoblacioacuten Asiacute lo destaca un antiguo poblador de79 antildeos entrevistado

ldquoSiacute llegaron muchos patos malos acaacute pero los que llega-mos no eacuteramos narsquo tan santos tampoco porque eacuteramos

gente de barrio acostumbrada a la dificultad y a defen-der a los suyos y puntordquo (Vecino Hombre 79 antildeos)

La presencia histoacuterica de figuras delincuencialescoincide con las caracteriacutesticas delictivas que pre-senta la poblacioacuten durante la uacuteltima deacutecada El mis-mo estudio sentildeala ldquola presencia de economiacuteas ile-gales que se expresa en actividades como el cogoteo

(robo con uso de violencia) lanzazos (hurtos) y robos y en la presencia de figuras como los tiacuteos y las tiacuteas(vendedores de droga en el barrio) los domeacutesticos (joacute-venes que roban a vecinos para poder consumir drogas)las mecheras (ladronas de ropa) y tendederas (ladro-nas de ropa en boutiques y malls) configuran el mun-

do delincuencial existente hasta hoy y que se desa-rrolla en paralelo a las redes de traacutefico de drogasrdquo53

Dentro de estas figuras las maacutes antiguas son loslanzas y los lanzas internacionales (ladrones que ro-baban sin uso de fuerza en el extranjero) El estudioetnograacutefico releva que ldquolos lanzas en el vecindarioforman parte de la historia de la poblacioacuten al serla categoriacutea delictual maacutes antigua y son en su ma-yoriacutea hombres adultos A juicio de los vecinos estepersonaje estaacute en declive justamente por la l legadade la droga la cual es mucho maacutes rentable para losgrupos delictivos A los lanzas tradicionalmentese los caracterizaba coacutemo sujetos violentos y teme-rarios pero que bajo ninguna circunstancia se-riacutean capaces de robar a vecinos o asaltar dentro dela poblacioacutenrdquo54

Junto a los lanzas otra figura que se identifica en la

trayectoria de la poblacioacuten es la del cogotero (asal-tante) Especialmente se les asocia al periacuteodo dela dictadura militar Seguacuten el mismo estudio ldquoelasalto y el robo era ndasha juicio de los vecinosndash exten-dido y frente a ello las familias debiacutean protegerse

53 Universidad Alberto Hurtado 2004b p 3354 Ibiacutedem p 35




308ARTIacuteCULO Violencia urbana exclusioacuten social y procesos de guetizacioacuten La trayectoria de lapoblacioacuten Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes


y cuidarserdquo55 Normalmente estos delitos ocurriacuteanen el trayecto a la casa Asiacute lo relata una dirigentesocial de Santa Adriana

ldquoSiacute si de hecho antes como los pacos (policiacutea de Carabi-neros) no se encargaban de ellos a todos nos iban a dejar

a las microshellip si tuacute le preguntas a cualquier vecino de por acaacute te va a decir lo mismo tuacute teniacuteas que ir a dejara tu gente a la micro para que no la cogoteen (asalten)

y era una cosa real y hoy en diacutea ya nohelliprdquo (dirigente ve-cinal 53 antildeos)

A partir de los noventa surgen en la poblacioacuten lostiacuteos y las tiacuteas (vendedores) vinculados al microtraacuteficode drogas Seguacuten el reporte ldquoEl menudeo de dro-gas se realiza en las casas y en algunos negocios delbarrio involucrando al grupo familiar en ello Serelacionan con las redes de traacutefico de drogas parasu abastecimiento y reciben dinero por venderrdquo56Tambieacuten aparecen las mecheras y tendederas en lapoblacioacuten que son en su mayoriacutea mujeres Se ca-racterizan por robar en centros comerciales y su-permercados Su modalidad de trabajo se basa enla familia y especialmente trabajan con sus hijospequentildeos o parientes cercanos

Por uacuteltimo y como se consigna en las entrevis-tas realizadas en 2008 durante la uacuteltima deacutecadaaparecen los domeacutesticos Son joacutevenes que con el finde consumir drogas roban en las casas pequentildeasmercanciacuteas que luego venden ya sea en la misma

55 Ibiacutedem56 Ibiacutedem

poblacioacuten o fuera de ella Muchos de estos joacutevenesson los conocidos como angustiados que deambu-lan por la poblacioacuten pidiendo dinero (ldquocobrando peajerdquo) para poder pagar su alta adiccioacuten a la drogaespecialmente a la pasta base Estos joacutevenes cau-san temor y son percibidos como muy agresivos

Todas estas figuras y actividades configuran unmapa delictual que en muchos casos involucra he-chos de violencia y generan temor Sin embargocabe destacar que para muchos vecinos este tipode actividades se justifica como mecanismo de su-pervivencia econoacutemica

Por otra parte se evidencia tambieacuten el uso de la violencia en las relaciones interpersonales ya

sea en el espacio puacuteblico como en los hogares Losantecedentes relevados en la historia oral de la po-blacioacuten en 2004 refieren a una larga trayectoriade violencia intrafamiliar que se confirma con losantecedentes existentes para la uacuteltima deacutecada Eldiagnoacutestico sobre violencia y temor de la Univer-sidad Alberto Hurtado de 2004 consigna que ldquolasagresiones y amenazas en la calle se constituyencomo hechos recurrentes La violencia en los ho-

gares alude preferentemente a relaciones marita-les yo de filiacioacuten expresaacutendose en altos nivelesde violencia intrafamiliar Este tipo de violencia esidentificada en la historia de la poblacioacuten y se aso-cia a los altos niveles de consumo de alcohol por





parte de los coacutenyugesrdquo57 Se confirma lo anterior enla experiencia de una antigua vecina cuando narrasu propia experiencia

ldquoy tuve que salir arrancando con mis tres cabros y venir-me y tirarme por las murallas para el otro lado de unacasa para que me dejaran porque mi marido me seguiacutea

puro pegando y pegando y puro maltratandordquo (VecinaMujer 59 antildeos)

Asiacute ldquola violencia en el hogar es posible apreciarla-en sus formas verbales simboacutelicas y fiacutesicas- a par-tir de la violencia entre los padres entre herma-nos y la que se recibe directamente La violenciaintrafamiliar es algo que ha estado presente en lapoblacioacuten y que se erige como una de las grandescausantes del deterioro de las familias actualesrdquo58

Junto a lo anterior los anaacutelisis realizados identifi-can tambieacuten el uso de la violencia en las relacionesinterpersonales fuera del hogar ldquoLos vecinos de laSanta Adriana observan que estos fenoacutemenos noson nuevos en su barrio y que por el contrarioformas de violencia (fiacutesica y psicoloacutegica) son partede la realidad cotidiana que ha caracterizado a lapoblacioacuten durante antildeos La socializacioacuten de la vio-

lencia se ha extendido desde el espacio privado alespacio puacuteblico instalaacutendose en las escuelas y enespacios comunitariosrdquo59 Asiacute lo destaca la siguien-te cita de una entrevista

57 Ibiacutedem p 3658 Universidad Alberto Hurtado 2004ordf p 6559 Universidad Alberto Hurtado 200 4ordf p 67

ldquohellipacaacute en la Santa Adriana ha sido comuacuten desde siem- pre que la gente resuelve sus problemas a gritos gara-batos cuchillazos o balazoshellip Acaacute predominan los gri-toshellip a gritos por queacute porque predomina la ley del que

grita maacutes entonces es como quien grita maacutes el que tienela razoacutenrdquo (Mujer Vecina 58 antildeos)

De esta forma la violencia intrafamiliar en la po-blacioacuten Santa Adriana y los niveles de agresioacuten enla calle dan cuenta de la instalacioacuten de la violenciacomo un mecanismo de resolucioacuten de conflictosque se ha instalado en las relaciones cotidianasExisten tambieacuten loacutegicas y normas en la poblacioacutenque son permisivas hacia la violencia y la delin-cuencia Este mosaico de conductas y actividadesconfiguran un mapa de normas y valores trans-

mitidos y socializados intergeneracionalmente enfamilias en escuelas yo en el barrio y que si bienno son validadas por todos los vecinos al menosse naturalizan y justifican como mecanismos desupervivencia

Conclusiones

En las paacuteginas anteriores se ha evidenciado queel principal problema que han enfrentado los ve-cinos de Santa Adriana durante la uacuteltima deacutecadase relaciona con la violencia vinculada al accionar






de grupos dedicados al traacutefico de drogas Estasbandas han logrado permanecer en el territorioy controlan parte del territorio y lo defienden atraveacutes del uso de la violencia armada Tienen unaloacutegica y estructura organizativa que les permitesustentar el negocio en base a relaciones de alta

confianza entre sus miembros y viacutenculos de amis-tad con los vecinos Todo esto ha causado por maacutesde diez antildeos un espiral de violencia que conllevaaltos niveles de temor sentimientos de peacuterdida delespacio vital y reforzamiento del repliegue de lasfamilias al espacio privado

En la buacutesqueda de explicaciones respecto a estefenoacutemeno el caso de Santa Adriana evidencia la

complejidad de este tipo de fenoacutemeno y releva lanecesidad de realizar abordajes de caraacutecter multi-dimensional a partir de perspectivas de largo pla-zo Y es que el traacutefico de drogas y la violencia aso-ciada a eacutel requiere que determinadas condicionessociales econoacutemicas y culturales esteacuten presentesen un territorio determinado

En este sentido el traacutefico de drogas no soacutelo nece-sita una estructura de funcionamiento de redes de

confianza y reciprocidad para hacer funcionar elnegocio sino que necesita especialmente de con-diciones de aislamiento social que llevan a una co-munidad a justificar su desarrollo

Santa Adriana muestra coacutemo los factores de ca-raacutecter econoacutemico se entrelazan con los procesos

sociales que vive una comunidad y coacutemo ambosa su vez dialogan y se fortalecen con aspectos pro-pios de una cultura determinada Al respecto laprincipal leccioacuten que arroja este anaacutelisis es que losprocesos de exclusioacuten social operan en los diferen-tes aacutembitos de la vida de los sujetos se entrelazan

y se refuerzan mutuamente

Interesa aquiacute destacar que los procesos de exclu-sioacuten econoacutemica que han afectado a Santa Adrianaa lo largo de historia no explican por siacute solos elarraigo de las redes de drogas Si bien las desven-tajas socioeconoacutemicas son factores determinantesen el desarrollo del mercado de la droga y de otrasactividades delictivas existen variables de caraacutectercultural y social que inciden en su arraigo Este esel caso de aquellos mapas normativos que se insta-lan en determinados grupos sociales y facilitan (uobstaculizan) el desarrollo de conductas iliacutecitas yel uso de la violencia

En el caso de Santa Adriana la permisividad delos vecinos frente a las actividades iliacutecitas facilitael desarrollo de este tipo de mercados y refuerzael involucramiento criminal Asimismo la insta-

lacioacuten de una cultura orientada al desarrollo indi-vidual y la privatizacioacuten de la vida incide sobre eldebilitamiento de los lazos comunitarios que en elpasado permitieron a las familias maacutes pobres su-perar las condiciones de precariedad material queenfrentaban Con ello las probabilidades de supe-rar el aislamiento social han disminuido





A la luz de este caso de estudio es posible sostenerque el crimen y la violencia crecen en comunida-des empobrecidas en viacutea de exclusioacuten y con pro-blemas de convivencia A su vez el incremento delcrimen genera mayores problemas en esos vecin-darios Frente a ello es responsabilidad de todos

impedir el aumento de los territorios de exclusioacuteny de los grupos marginados por la acumulacioacutende exclusiones (de trabajo de ingresos establesde reconocimiento social de escolarizacioacuten y dehogares integrados entre otros) Es rol del Estadoy de la sociedad toda fortalecer el derecho a la se-guridad entre quienes se encuentran en situacioacutende vulnerabilidad social Tambieacuten es responsabili-dad de todos promover y generar mecanismos que

contribuyan a la cohesioacuten social y a la integracioacutende los territorios excluidos

Bibliografiacutea

A FUENTES PRIMARIAS

Entrevistas realizadas en el marco de la tesis paraoptar a Magiacutester en Desarrollo Urbano de la Ponti-ficia Universidad de Chile en 2008

Mujer Vecina Jefa de Hogar 58 antildeosHombre Vecino Jefe de Hogar 55 antildeosMujer Vecina Jefa de Hogar 57 antildeosHombre Vecino Jefe de Hogar 79 antildeosMujer Dirigente Social Jefa de Hogar 53 antildeos

Hombre Dirigente Social Jefe de Hogar Socialis-ta 45 antildeosMujer Dirigente Social Jefa de Hogar Socialista76 antildeosHombre Vecino Jefe de Hogar 49 antildeos

B FUENTES SECUNDARIAS

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UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO Diagnoacutestico et-nograacutefico de violencia delincuencia y temor Po-blacioacuten Santa Adriana Mimeo 2004b

UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO Diagnoacutestico depercepcioacuten de violencia y delincuencia en nintildeosPoblacioacuten Santa Adriana Mimeo 2004c

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288 ARTICLE Urban Violence Social Exclusioacuten and Ghettoization The History of Santa Adriana Graciela Alejandra Lunecke Reyes


Fecha de recepcioacuten 261011Fecha de aceptacioacuten 230312

Received 261011 Accepted 230312

data Al buscar explicaciones posibles el anaacutelisisen materia econoacutemica nos muestra una historia deexclusioacuten caracterizada por condiciones de preca-riedad laboral econoacutemica y social de las familiasTambieacuten en la trayectoria social del barrio se iden-

tifican factores asociados Los viacutenculos comunita-rios y sociales que en un pasado ayudaron a las fa-milias a superar las desventajas materiales se fue-ron debilitando con el tiempo Estos procesos queconfluyen en el territorio facilitaron el desarrollode actividades delictuales dentro de las cuales eltraacutefico de droga es su expresioacuten maacutes latente

PALABRAS CLAVE VIOLENCIA URBANA BARRIOSPROCESOS DE GUETIZACIOacuteN EXCLUSIOacuteN SOCIAL

1 Chile Licenciada en Historia y Ciencias Poliacuteticas Magiacutester enDesarrollo Urbano Ponti1047297cia Universidad Catoacutelica de Chile

normative patterns In an attempt to find the

reasons of this problem the economic analysis

reveals a history of exclusion characterized by

poor work economic and social conditions

In addition this research identifies associated factors The commity and social ties that

once helped families to overcome material

disadvantage have weakened over time These

processes contributed to the rise of crime

especially drug trafficking

1 Chile BA in History and Social Science MBA in Urban Develop-ment Ponti1047297cia Universidad Catoacutelica de Chile

KEYWORDS URBAN VIOLENCE NEIGHBORHODSGHETTOIZATION PROCESSES SOCIAL EXCLUSION




















































































12 ECOSOC 2003 p 4









































































luntarias35












barrio)


imperantes




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47 PRODEMU 200 4 p 11































































































Conclusiones


























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12 ECOSOC 2003 p 4









































































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Conclusiones


























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Conclusiones


























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47 PRODEMU 200 4 p 11































































































Conclusiones


























Bibliografiacutea

A FUENTES PRIMARIAS










































































































































Conclusiones


























Bibliografiacutea

A FUENTES PRIMARIAS










































































Bibliografiacutea

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Lunecke, A. 2012. VIOLENCIA URBANA, EXCLUSIÓN SOCIAL Y PROCESOS DE GUETIZACIÓN- LA TRAYECTORIA...

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