El desarrollo regional sustentable  y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz

            Luisa ParéIIS-UNAM

Coloquio: REGIONES: Construyendo sociedad en el siglo XXI

IIS-UNAM 

26-27  de abril 2007

Origen de estas reflexiones: transferencias de agua de zonas rurales, de microcuencas altas y medias a

ciudades

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10

Coatzacoalcos

Microcuenca Texizapa-Huazuntlàn

Sierra de Santa Marta

Región de XalapaRegión de Coatzacoalcos

Algunas preguntas 

• Las regiones ¿ rurales o urbanas? 

• ¿ Cómo modificar relaciones desiguales existentes entre campo y ciudad ?

• ¿ Cómo construir programas regionales para el desarrollo?

• ¿ “Cómo construir andamiajes organizaciones intermedios y territorializados?” (SZ)

• ¿Cómo establecer puentes que faciliten la construcción colectiva de alternativas de acción? (Blauert: Mediación para la sustentabilidad)

• ¿ Cómo “desandar” políticas de corte clientelar asistencialista y construir ciudadanía? 

La problemática: el agua ¿ herramienta de negociación o de planeación?

Desde perspectiva rural

• Incumplimiento de promesas de “desarrollo” por extracción de agua

• No reciprocidad entre beneficios aportados a ciudades y situación socio-económica local

• El agua como arma de negociación: en corto

Desde perspectiva urbana• Disminución de fuentes de abasto de agua para  las ciudades (Xalapa y Coatzacoalcos)

• Incertidumbre por la suspensión intermitente de abasto – Por inconformidad/Cierre de válvulas– Por azolvamiento- tiempo de sedimentación sólidos

Condiciones de contexto

• Políticas sectoriales 

fragmentadas y 

descoordinadas (ambiental, 

forestal, hídrico).

• Las regiones vistas como 

rurales o urbanas y no en 

interdependencia (recursos 

naturales, productos, fuerza 

de trabajo)

Piden tres meses para desazolvar al Yuribia

• Nivel organizativo limitado y cultura política de asistencialismo. 

• Ausencia de planificación del desarrollo regional. Unidades de planeación ligadas al municipio y no a las microcuencas

Espacios de planeación previstos por la ley inoperantes (COMUDERS) 

Espacios de participación en el marco institucional hídrico:

Macrocuencas (excluyentes de proveedores de agua; sólo para usuarios.

• Predominancia de política clientelar y político-partidista

Los andamiajes intermedios: La microcuencacomo espacio de planeacióndel desarrollo local y regional

• Propiciar que las comunidades de la región asuman un papel activo y propositivo en el cuidado del agua y los recursos asociados a ella y promover modelos autogestivos de manejo sustentable del agua. 

• Fortalecer el conocimiento local y las iniciativas actuales 

• Impulsar esquemas de intercambio recíproco de bienes y servicios ambientales hídricos entre el campo y la ciudad. 

Estrategia

• El agua como recurso estratégico: para actores rurales y urbanos, para sociedad y gobiernos

• Co-responsabilidad o gestión compartida versus interrupción de suministro de agua y negociación en corto 

• Conciencia de importancia de servicios ambientales hídricos como factor de sustentabilidad y por su valorización económica.

• Impulsar otro estilo de participación con el objetivo de construir ciudadanía:– Del clientelismo a la organización, – de beneficiarios a actores; sujetos o ciudadanos con derechos

Acciones

Marco normativo: • Identificación de conflictos ambientales 

• Rescatar normatividad tradicional e impulsar normatividad o acuerdos locales utilizando marco jurídico nacional y estatal. (ejemplo: reservas ejidales, servidumbres ecológicas o áreas privadas de conservación).

Marco participativo:• Rescatar e impulsar experiencias organizativas de gestión de recursos naturales

• Organización de Comités de micro cuencas

• Espacios de participación: interacción campo /ciudad

Marco tecnológico:Marco tecnológico:• Diagnóstico de actividades productivas actuales

• Diseño de opciones productivas y de ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, etc..)

Marco económico:• Diseño de programa de compensación por servicios ambientales Ayto de Xalapa

• Actividades de restauración (reforestación; recuperación de áreas riparias, Yuribia/Coatzacoalcos)

• Apoyo a actividades productivas (tecnificación de ganadería, truticultura)

¿qué instituciones?

Territorios  rurales

Provisión de servicios ambientales hídricos

Municipios consumidores de agua

Ciudades e industrias

Inversión para

Restauración/protección

Plan de desarrollo

Mecanismos para una gestión integral

AGUAFideicomiso

(Usuarios/proveedores/Org. operadores

PSA

Los interlocutores y el papel de la sociedad civil¿ cómo articular lo desarticulado?

• La Comunidad : heterogeneidad y vigenciamayor individualización (migraciones, políticas públicas orientadas a individuos o grupos)

• Las autoridades locales (rurales y urbanas).• Los partidos políticos• Las instituciones locales : escuela, iglesias, grupos organizados informalmente (fiestas, pregrinaciones, deportes, obras, ,…) comités de salud, de agua portable, etc…(conjunto de normas y prácticas): 

• Las instituciones gubernamentales (municipio, estado, federación)

• Otros actores de la sociedad civil: ONG,s

Problemas en torno a la gestión ambiental y el desarrollo regional

• Fragmentación y privatización de la propiedad y acceso al bien común

• Control del territorio versus focalización a la parcela: mosaico incoherente

• Focalización a proyectos o cultivos, plantas, etc.. versus visión holística y determinaciones Lógica política (partidista); clientelismo

• Conceptos de crecimiento económico versus ecosistemas y biodiversidad (ej. Cultivos en ecosistemas no adecuados, carreteras en zonas frágiles y estratégicas para el abasto de agua ) 

• Tensiones entre el tomador de decisión inmediato (el dueño o usufructuario de los recursos) y los tomadores de decisión a distancia (los diseñadores de las políticas).

El campo visto desde la perspectiva urbana

• El campo visto como extensión de la ciudad: la “campestrización” de lo rural (especulación de bienes raíces

• Riesgos para el abasto de agua • Ordenamientos ecológicos inexistentes o no aplicados: crecimiento urbano o vías de comunicación sobre zonas con vocación forestal o de recarga de acuiferos

Retos• Bioregionalismo: valorizar terrenos periurbanos para producción y no para especulación de bienes raíces. 

• Articular mercados regionales 

• La producción campesina: de “proyectos” a procesos;

diseño flexible (no homogéneo) y participativo 

• Darle institucionalidad a los procesos (ante periodicidad corta de gobiernos municipales): 

• Formar comités técnicos intersectoriales y plurales.

• Coaliciones intermunicipales a nivel de microcuencas (de presidentes o agentes municipales)

• Visibilizar el campo y los servicios ambientales: Involucrar a ciudadanía: darle visibilidad a los procesos (Foros, exposiciones, excursiones, ecoturismo, etc..)