EL DERECHO HUMANO A LA PARTICIPACIÓN Y LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

Luis Enrique Aguilar Cardoso

Cartagena, mayo del 2009

OBJETIVOS

• Proponer el contenido del derecho humano a la participación a la luz del derecho internacional.

• Explicar y evaluar el desarrollo del derecho humano a la participación en las decisiones internacionales.

• Abordar el fenómeno de la participación ciudadana como elemento central del debate sobre el ejercicio de este derecho en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas.

El contenido del derecho

• “Facultad que tiene toda persona de intervenir en la vida política de la nación, participar en la formulación de la voluntad estatal y en la dirección de la política gubernamental, así como integrar diversos organismos del Estado”.

– Intervenir - ¿cómo?– Decisión estatal - ¿cuáles?– Integrar el Estado - ¿vía?

El derecho internacional

• El derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos de manera directa o a través de un representante.

• El derecho a votar (sufragio activo) y ser elegido (sufragio activo) en elecciones periódicas, autenticas, realizados bajo sufragio universal e igual (voto universal) y que el voto sea secreto, garantizando la libre voluntad de los electores.

• El derecho de acceso a las funciones públicas en condiciones de igualdad.

El derecho internacional

CEDAW:

• a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;

• b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales;

• c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país.

El derecho internacional

Convenio 169:• 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los

gobiernos deberán:• a) consultar a los pueblos interesados, mediante

procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

• c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

El derecho internacional

Convención Trabajadores migratorios

Artículo 41• 1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán

derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislación.

• 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos.

Decisiones internacionales

• Condiciones esenciales para la participación (conexiones con otros derechos humanos):– El derecho a la libre autodeterminación – determinación del

gobierno.– El derecho a la vida, integridad y libertad personal – Caso

Svetik v. Belaruz (interdicción de la intimidación y coerción – diferencia con llamado a boicot electoral).

– Principio de no discriminación – CIDH: no introducir /eliminar / combatir prácticas / adoptar medidas (OC-18). Dependencia de la participación de su respeto (Caso Yatama, par 195).

– Libertad de opinión y expresión: Caso Yon Joo Kang ( sistema de conversión ideológica – oposición a regimen militar),

– Libertad de reunión.

Decisiones internacionales

• Condiciones esenciales para la participación (sistema electoral): ser compatible con el contenido del derecho a la participación; garantizar el respeto de los resultados de las elecciones y su

puesta en práctica; respetar el principio de un voto por persona; otorgar igual valor a todos los votos; delimitar los distritos electorales y diseñar un método de

asignación de votos que no desvirtúe la distribución de los votantes, ni originen discriminación contra ningún grupo, ni excluya o restrinja en forma arbitraria el derecho de los ciudadanos a elegir libremente a sus representantes; y

prever la conformación de una junta electoral independiente que supervise todo proceso electoral y garantice que éste se desarrolle en forma justa e imparcial;

Expresiones específicas

• Derecho a participar en la dirección de cargos públicos:

Caso Rekvényi v. Hungría – filiación de partidos políticos de militares de carrera, policías y miembros de los sistemas civiles de seguridad nacional.

Caso Yatama: “[…] cualquier requisito para la participación política diseñado para partidos políticos, que no pueda ser cumplido por agrupaciones con diferente organización, es también contrario a los artículos 23 y 24 de la Convención Americana, en la medida en que limita, más allá de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de los derechos políticos y se convierte en un impedimento para que los ciudadanos participen efectivamente en la dirección de los asuntos públicos.” (par. 220).

Expresiones específicas

• Derecho al voto (pasivo y activo)

• Limitación del derecho. Discapacidades / Gillot v. Francia: requisito de residencia

• Europa: • Mathieu –Mohin y Clearfayt v. Francia [ampliación de derecho

no reconocido]• Gitonas y otros v. Grecia: intervención cuando exista

afectación del contenido esencial o impedir eficacia.• Matthews v. UK: limitación a presidente

Expresiones específicas

• Derechos de acceso a cargos públicos:

• El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los miembros de las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua puedan participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntos y políticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan integrarse a las instituciones y órganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su población en la dirección de los asuntos públicos, así como hacerlo desde sus propias instituciones y de acuerdo a sus valores, usos, costumbres y formas de organización, siempre que sean compatibles con los derechos humanos consagrados en la Convención. (Caso Yatama)

Expresiones específicas

• Derecho a constituir organizaciones políticas:

• Caso Yatama: No es la única posibilidad para postular a cargo público. Deben tener propósitos compatibles con los derechos humanos. Importancia de la participación de otras formas distintas en

contexto de exclusión/discriminación/no inclusión.

• Europa: Sentencias sobre disolución de partidos: Partido Cominista v.

Turquía…

Participación ciudadana

• Concepto:

– Complejo – dinámica social.– Amorfo – cajón de sastre.– Renovador – redefinición de relaciones Estado-ciudadano.– Dinámico – impacto en el derecho a la participación.

• Propuesta: “ejercicio del derecho a la participación en los asuntos públicos a través de un conjunto de mecanismos, institucionalizados o no, a través de los cuales los ciudadanos, de manera individual o colectiva, inciden o buscan incidir en las decisiones públicas con la expectativa que aquellas decisiones representen sus intereses sociales, difusos y colectivos”.

Participación ciudadana

• Manifestación del derecho a la participación.• No presupone nivel alguno de institucionalización jurídica o

administrativa – lógica de arriba/abajo, abajo/arriba y doble/vía.• Objetivo es la incidencia de los ciudadanos en el poder y las

políticas públicas. No sería participación: i) la participación social; ii) la participación comunitaria; iii) las experiencias autónomas de la sociedad civil.

• Intervienen buscando representar sus intereses sociales colectivos o comunes. Tampoco: i) la intervención de los ciudadanos en función de su experiencia, ii) la participación política, iii) la colaboración entre administraciones y iv) los mecanismos de defensa de los ciudadanos individuales frente a la administración y las oficinas de información y reclamaciones.

PC y políticas públicas

Escalera de participación (Arnstein, 1969)

Escalera de participación (Hambleton y Hogget, 1994)

Continuum de participación (Brager y Specht, 1973)

Continuum de participación (Brager y Specht, 1996)